---20xx年1月12日在撫順市第xx屆人民代表大會第五次會議上

代市長 葛海鷹

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員提出意見。

一、“”回顧及20xx年工作

過去的五年，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，市政府帶領全市人民，搶抓歷史機遇，積極應對嚴峻挑戰，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生，開創了城市轉型振興、幸福美麗撫順建設的新局面。

五年來，我們堅持經濟發展與民生改善并重，經濟實力提升，人民生活水平提高。預計地區生產總值年均增長8.4%，城鎮居民人均可支配收入年均增長11.9%，農村居民人均可支配收入年均增長12.9%。

五年來，我們積極推進沈撫同城化，與沈陽共享“024”區號、交通同城等取得實質性進展，各項工作走在沈陽經濟區同城化前列。深入實施“兩城兩帶一區、多點支撐、全域發展”戰略，沈撫新城與沈陽一體化發展格局初步形成，石化新城化工及精細化工產業豐厚度不斷提升，縣區竟相發展，南環產業帶、東部生態保護區加快建設，渾河景觀帶成為撫順靚麗風景線。

五年來，我們著力優化存量、擴大增量，全面提升發展質量。撫順特殊鋼股份有限公司等骨干企業轉型升級初見成效，千萬噸煉油、百萬噸乙烯等重大項目建成投產。到20xx年末，服務業增加值占地區生產總值比重達到42%，比20xx年提高6.8個百分點。

五年來，我們全面深化改革、擴大開放。完成省政府取消238項、下放38項行政職權的銜接工作，公布市、縣區政府部門權責清單，工商登記、財稅體制和農村等重點領域改革取得積極進展。中國水電建設集團、中國供銷集團、廣州恒大、深圳萬科等國內知名央企民企進駐撫順，罕王集團投資印尼紅土鎳礦產業園成為遼寧實施“走出去”戰略重點項目，經濟發展動力和活力增強。

五年來，我們堅持生態優先、建管并重，大力實施青山、綠水、藍天、暢通、清潔、景觀六大工程。撫順榮獲“國家森林城市”稱號，大伙房水源保護區成為國家江河湖泊生態環境保護試點和生態文明先行示范區。城區跨河大橋、主要街路改造一新，撫順結束了沒有動車的歷史。月牙島生態公園、人民廣場等建成投用，城市綠化、亮化、美化、凈化、冬季無害化除雪和宜居鄉村建設等工作走在全省前列。

五年來，我們千方百計增加投入，盡心竭力辦好惠民實事。企業退休人員養老金、城鄉低保救助人均標準年均增長分別為15.2%、14.2%和17.9%。養老、醫療保險體系覆蓋城鄉，新農合參保率達到99.83%，城鎮登記失業率控制在4.06%以內。保障性安居工程惠及16.2萬人。婦女小額貼息貸款在全省排名第一。新建改造城區中小學(幼兒園)近百所、市級醫療衛生機構5家，新建市圖書館、雷鋒大劇院、青少年宮、殯儀館等投入使用。農家書屋實現全覆蓋。調整延伸公交線路，基本解決市民出行難問題。

五年來，撫順經受住了新世紀以來最為不利的經濟形勢和“8-16”特大洪災等嚴峻考驗，地區綜合實力不斷提升，城市面貌發生巨大變化，人民群眾擁有了更多的獲得感和幸福感。全市人民用智慧和汗水，共同繪就了令人驕傲和自豪的“”美麗畫卷。

各位代表：剛剛過去的20xx年，撫順經濟社會發展遇到的困難比預想的多、面臨的壓力比預想的大，取得的成績實屬不易。預計地區生產總值增長2.8%;一般公共預算收入完成預算的53.9%、同比下降45.1%.剔除不可比因素同比增長2%;城鎮居民人均可支配收入增長7.1%;農村居民人均可支配收入增長7.2%。

1、經濟保持平穩運行

支持企業發展。累計為企業減負1.94億元，爭取國家、省工業項目資金支持7.23億元，促成企業間協作配套1.1億元，撫順石化公司等骨干企業支撐作用明顯，全年規模以上工業總產值完成2077億元。

主動搶抓機遇。細化落實《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，爭取中央預算內補助資金1.2億元、資源枯竭型城市財力轉移支付資金5.7億元，爭取國家開發銀行等專項債券6.7億元，新撫區老工業區搬遷改造完成投資8億元。

加快項目建設。投資97.4億元的清原抽水蓄能電站項目加快推進，投資45億元的豐遠·熱高樂園基本建成，全年開復工億元以上重點項目209個、完成投資314億元。

強化金融支撐。全年新增本外幣貸款98.5億元、非信貸融資175.9億元，小微企業貸款比年初增加45.7億元，低利率為企業拆借“過橋”基金1.5億元。聯合上海股權交易中心，成立撫順市企業掛牌孵化基地。1家企業實現新三板掛牌，2家企業報審主板上市。政府融資規模突破50億元。

2、改革開放全面深化

重點領域改革成效明顯。結合撫順實際，自行取消27項、下放32項市級行政職權，建設工程項目審批時限由275天壓縮到40天，沈撫新城在全省率先成立行政審批局。工商登記、財稅體制、國資國企和農村改革等進展順利。在全省率先開展民生領域證明材料專項清理。

資源型城市轉型研究工作扎實推進。國務院發展研究中心提出，在撫順等典型性、代表性、發展潛力較大的資源型城市，設立“國家資源型城市可持續發展轉型創新試驗區”的課題報告，得到國務院領導的關注和批示。撫順在國內資源型城市中率先完成《國家資源型城市可持續發展轉型創新試驗區頂層設計及系統發展規劃》，創建國家資源型城市可持續發展轉型創新試驗區得到省政府的重視和支持。

對外開放取得積極進展。成功舉辦遼寧百家知名民營企業撫順招商投資洽談暨名優企業名優產品展示活動。廣州無線電集團金融服務外包產業園、韓國leo株式會社與撫順森源集團合作研發的電動車(船)等項目成功簽約，實現金融和對韓招商新突破。全年引進域外資金209億元，實現外貿出口6.5億美元。

3、三次產業穩步發展

工業發展質量提高。傳統產業完成技改投資145億元，竣工投產項目75個。與撫順石化公司、撫順礦業集團戰略合作取得積極進展。與大連理工大學、遼寧石油化工大學等深入合作，組建化工新材料、智能制造等產業技術創新聯盟。遼寧三友生物科技公司等8家單位獲批省級產業專業技術創新平臺。高新技術產品增加值占規模以上工業增加值比重達30%。

現代服務業快速發展。撫順被中國城市競爭力研究會評選為中國最具特色旅游城市，策劃推出十大特色景區、十大精品線路等，全年接待游客總人數、旅游總收入分別增長l1%和l5%。加快電商平臺建設，東北亞鋼鐵網、首華(遼寧)農產品交易中心等上線運營，全年電子商務交易額實現300億元。海油集團金融大廈等重點金融項目加快建設，全年金融業實現稅收9億元。

特色農業規模不斷擴大。新增有機農業4萬畝，形成有機中藥材、短梗刺五加等六大特色產業示范基地。食用菌、中藥材、山野菜、特色精品花卉種植規模居全省前列。

4、區域經濟協調發展

沈撫新城被確立為省級電子商務集聚示范區，千億元休閑娛樂旅游集聚區初具雛形，與沈陽共同爭取國家批復沈撫新區進展順利。

石化新城高新技術產業園區公用工程一體化建設進展順利，開工建設億元以上工業項目13個，投資3億元的森源化工項目當年建設當年投產，海賦外灘商業廣場建成投用，新屯公園、河灘公園、紫花嶺風景區完成提升改造。

撫順、清原、新賓三縣工業產業集群初具規模，撫順縣三塊石國家森林公園被《香港商報》等媒體評為中國最佳旅游風景區，清原縣成為國家級電子商務進農村綜合示范縣，新賓縣獲批省級農業標準化示范縣。

新撫、順城、望花三區錯位發展，新撫中央大街地下水城、順城泰為國際文化汽車城、望花小微企業創業示范基地等項目加陜建設。

5、城鄉環境持續改善

環境保護力度加大。大伙房水源保護區綜合治理取得初步成效，建成鄉鎮污水處理設施20個，一級保護區實現全封閉，生態移民、污染治理等工作進展順利。大氣污染綜合整治深入推進，淘汰10噸及以下燃煤鍋爐338臺，對重點排污企業駐廠監督、限產限排，嚴禁城區焚燒落葉，集中整治建筑工地、露天堆場和街路揚塵，啟動“青草計劃”。持續推進青山工程，營造生態林3.25萬畝，封山育林4.5萬畝。

城市功能不斷完善。《撫順市城市總體規劃(20xx-20xx)》經過部省聯審。遼寧中部環線撫順段高速公路建設穩步推進，新建改造“三供”管網163.4公里。城市導覽導視系統建設有序推進，新建改造游園、綠地、廣場100處，新增綠地面積32公頃。點亮萬盞燈、照亮回家路的“居民小區照明計劃”進展順利。

宜居鄉村建設扎實推進。維修改造農村公路197公里，完成147個行政村的村屯綠化工程，農村衛生廁所改造3720座，全市16個村被省政府列為美麗鄉村示范村。

6、民生保障扎實有力

社會保障水平不斷提升。企業退休人員養老金月人均調增201元，城鄉低保提標7%和10%。大病保險人均籌資標準由18元提高到25元;人均基本公共衛生服務經費由35元提高到40元。低保對象基本醫療住院救助比例由60%提高到70%，重特大疾病救助比例由50%提高到60%。城鎮居民醫療保險、新農合財政補助由每人320元提高到380元。18萬符合條件困難企業退休人員納入醫保范疇。扶持創業帶頭人824人，創業培訓2109人，新增城鎮實名制就業7.5萬人。

安居扶貧工作成效明顯。完成1.5萬戶棚改任務，維修改造棚改房屋1295棟，實施“暖房子”工程50萬平方米，改造農村危房610戶、老舊房屋室內供水設施2萬戶。1.59萬國家標準農村貧困人口穩定脫貧，“互助式扶貧”工作走在全省前列。

各項社會事業協調發展。推進教育均衡發展，10所幼兒園成為“遼寧省五星級幼兒園”，3個城區通過國家義務教育發展基本均衡縣區驗收，撫順職業技術學院辦學實力躍居全省同類院校前列。市中心醫院、二院分別與醫大一院和盛京醫院深度合作，7家縣級公立醫院全部取消藥品加成，農村縣、鄉、村三級醫療機構實現基本藥物制度全覆蓋。推進文化惠民工程，新建社區書屋141家，開展基層群眾文化活動2200余場。撫順“琥珀城”被授予國家級文化產業示范基地。加強體育設施場地建設，成功舉辦亞洲大學生龍舟錦標賽、全國山地自行車冠軍賽和全國首屆越野車場地賽等。市老干部大學擁有獨立辦學場所。

社會治理能力不斷加強。完成309個社區換屆工作，開工建設城市社區辦公用房50個。信訪總量下降15%，為近年最好水平。事故救援、抗災減災能力進一步提升，安全生產和食品藥品安全形勢總體穩定。刑事案件發案率下降5.6%，群眾安全感增強。

7、政府自身建設不斷加強

堅持依法行政。牢固樹立法治觀念，深化政務公開，完善決策程序，不斷健全權力運行制約和監督體系，切實做到有權必有責、用權受監督，政府工作不斷走上法制化、規范化軌道。

改進公共服務。開展換位體驗活動，查找問題，改進和優化公共服務流程，公共服務質量和水平不斷提高。

加強作風建設。深入開展“三嚴三實”專題教育，黨員干部的服務意識、責任意識、擔當意識、發展意識不斷增強。

廣泛接受監督。自覺接受市人大及其會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，主動聽取民主黨派、工商聯和社會各界意見建議。全年辦理人大代表建議328件、政協委員提案389件，辦結率loo%、滿意率99%。

各位代表：回首過去的五年，我們在攻堅克難中奮力前行，在搶抓機遇中積極作為，邁出了城市轉型振興發展的新步伐。成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導，市人大、市政協大力支持和全市廣大干部群眾共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、離退休老同志，向駐撫部隊、武警官兵、公安干警和中省直單位，向所有關心支持撫順發展的海內外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

看到成績的同時，我們也要直面問題。一是受宏觀經濟形勢和做實經濟數據等因素影響，“”和20xx年部分經濟指標沒有達到預期發展目標。二是傳統產業亟待改造升級，新興產業和接續產業尚未形成規模，產業、產品結構調整嚴重滯后。三是民營經濟規模不大、活力不足，大眾創業、萬眾創新積極性不高，“雙創”氛圍還不濃厚，嚴峻經濟形勢造成就業壓力加大。四是部分區域空氣異味嚴重，城市霧霾天氣頻發，大氣污染治理任務艱巨。五是公共服務質量不高，少數政府工作人員慢作為、不作為、亂作為，擔當精神、責任意識不強，干部士氣亟待提振，經濟社會發展環境亟需改善。

二、“十三五”時期的總體要求和目標任務

各位代表：“十三五”時期是撫順轉型振興發展的攻堅階段，也是全面建成小康社會的決勝階段。我們依然面臨著嚴峻復雜的國內外經濟形勢：從國際看，石油、鐵礦石等大宗商品價格走低，市場持續動蕩，經濟復蘇緩慢;從國內看，經濟發展仍處于“三期”疊加階段，經濟增長新舊動能正在轉換之中，產能過剩、投資增速放緩、金融風險上升加大了經濟運行的困難;從全省看，長期積累的結構性、體制性問題不斷凸顯，經濟增速回落明顯;從撫順看，撫順作為國家老工業基地和資源枯竭型城市，長期積累的礦山地質災害嚴重、采沉影響區域擴大、養老保險金缺口巨大、廠辦大集體問題突出、財政收支困難、政府債務率偏高和人口長期流失等歷史遺留問題與現實矛盾相互交織、并存疊加。同時，我們更要看到，黨中央、國務院支持東北老工業基地振興的決心和力度有增無減，撫順發展面臨國家進一步推進新一輪東北振興、沈撫同城化、與沈陽共建沈撫新區，以及國家重視資源型城市轉型發展、支持央企與地方共建產業園區和采煤沉陷區綜合治理，國家和省積極推動大伙房水源保護等一系列重大機遇。此外，撫順轉型振興的目標明確、戰略明晰，擁有雄厚的產業基礎、國內領先的科研院所和數量龐大的產業技術工人，具備大眾創業、萬眾創新的有利條件。只要我們堅定信心、眾志成城、奮發圖強，再大的困難，也阻擋不了撫順前進的腳步，動搖不了全市人民追求幸福、追逐夢想的決心。

“十三五”時期發展的總體要求：以黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神為指針，認真貫徹黨中央關于東北振興的最新重大決策部署、中央經濟工作等會議精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，積極適應和把握經濟發展新常態，以提高發展質量和效益為中心，以城市轉型振興為主線，深入貫徹“四個著力”要求，堅持變中求新、變中求進、變中突破的工作總基調，加大供給側結構性改革力度，保持戰略定力，增強發展自信，全力推動去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，深入實施“兩城兩帶一區、多點支撐、全域發展”戰略，積極構建科學精細的經濟社會管理模式，創造宜居樂業的經濟社會發展環境，努力提升發展活力、內生動力和整體競爭力，實現更有質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

“十三五”時期發展的重點任務：一要著力完善體制機制。轉變政府職能，強化服務意識，全力推進供給側結構性改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。二要著力推進結構調整。改造提升傳統優勢產業，培育壯大戰略性新興產業和現代服務業，大力發展以本地產品為原料的接續產業，加快形成綠色低碳高效的產業發展支撐體系，改變傳統產品占大頭、“原”字號“初”字號產品居多的單一產品結構，提高消費對經濟增長的貢獻率。三要著力鼓勵創新創業。積極構建有利創新創業的政策和制度環境，深化“政產學研金用”合作，加快形成“雙創”新局面。四要著力保障改善民生。持續加大民生投入，大力發展社會事業，全面改善生態環境，不斷增強全市人民的獲得感和幸福感。

五年后的撫順，重點領域和關鍵環節改革有重大突破，轉方式調結構取得實質性進展，地區生產總值和城鄉居民人均收入比20xx年翻一番，地區綜合實力全省排名前移，國家標準農村貧困人口實現穩定脫貧。新型城鎮化進程加快，城鄉協調發展、空間布局更加科學合理，城市綜合承載能力不斷增強。生態環境質量明顯改善，主體功能區和生態安全屏障基本形成。依法治市體制機制更加完善，公共服務效能全面提升，社會治理體系和治理能力現代化取得重大進展。社會更加公平正義、誠實守信，社會主義核心價值觀深入人心，雷鋒精神進一步弘揚，撫順人對家鄉的認同感、歸屬感和自豪感明顯增強，全市人民共同步入小康社會。

二、20xx年重點工作任務

20xx年全市經濟社會發展的主要預期目標：地區生產總值增長5%以上，一般公共預算收入增長2%，城鄉居民收入增長高于經濟發展水平，民生、社會事業、環保投入高于上年水平，單位生產總值能耗下降2%，主要污染物排放量削減率完成省下達目標，經濟發展質量和效益進一步提高。

今年要重點做好以下工作。

1、繼續強化工業支撐

圍繞《中國制造20xx遼寧行動綱要》，全面實施撫順智能制造20xx-20xx行動計劃，重點實施100項智能制造技術改造項目，推進30個智能制造企業示范工程，推動傳統低端制造向中高端制造升級。

改造提升傳統產業。堅持創新驅動，積極引進先進科技成果和技術工藝，加快推動撫順石化公司擴大“油蠟聯產”產能和恢復乙烯化工廠生產，推進撫順特殊鋼股份有限公司特冶技改二期等重大技改工程，促進石化、冶金等傳統產業綠色改造，向智能化轉型升級。全面提倡、推動企業優化管理，降低成本，提高效率。積極穩妥化解過剩產能、處置“僵尸企業”。

加快發展新興和接續產業。準確把握國家政策導向，發展壯大新材料、新能源汽車、節能環保和電子信息等戰略性新興產業，全力打造機器人產業配套基地。利用撫順石化、特鋼等產品資源，延伸加工，拉長產業鏈，拓寬產業豐厚度，增加終端產品比例，積極培育新的經濟增長點。

提升企業自主創新能力。實施科技型中小企業成長、高新技術企業倍增、知識產權優勢企業培育等計劃，引導重點產業建立技術創新聯盟，積極發展高新技術產業。鼓勵、支持企業自主研發核心技術、引進先進技術、開發新產品，發揮科技創新對工業的支撐作用。

2、著力抓好項目建設

科學精細策劃包裝項目。圍繞國家提出的”7+4”工程包和十大重點領域，各縣區、開發區和相關部門要密切跟蹤政策導向，列出對上爭取項目計劃清單，明確責任抓落實。圍繞全市產業基礎、轉型方向和功能定位，積極策劃一批對外招商合作的產業和社會事業發展項目。依托現有存量城市公共基礎設施資源，策劃包裝和推進實施一批ppp模式融資項目。

促進一批重點項目盡快開工建設、投產達效。扎實做好三寶屯污水處理廠中水回用等項目開工前準備工作，加快推進撫順礦業集團熱電廠等項目建設，全力爭取清原抽水蓄能電站項目下半年開工建設。全年開工建設億元以上重點項目209個、完成投資350億元。

集約高效盤活利用現有要素資源。全面摸清全市閑置土地、廠房等情況，對長期未開工建設、竣工投產的項目，促其引進新項目或轉產;對長期閑置資源依法依規收回并盤活。合理調整產業雷同、基礎薄弱的工業園區，深入挖掘現有要素資源潛力，集中對外招商、推進項目建設。

3、持續改善公共服務

集中審批。具有行政審批職能的政府部門全部成立審批處，審批職能全部劃入審批處，統一進入公共行政服務中心集中審批，實行“一站式”服務，切實做到“中心之外無審批”。進一步明確公共行政服務中心功能定位，加快功能升級，承擔起全面改進公共服務的推進和監督職能。

下放權力。繼續取消和下放一批市級行政職權事項，將各種涉及百姓和企業的公共服務事項向基層下沉，最大限度便民利企。

強化服務。大力推行網上審批、并聯審批，優化建設項目審批流程。清理規范行政審批中介服務，取消各類不合法、不合規的收費和證明。分別在市發改委、科技局、經信委設立日常協調機構，建立由市發改委牽頭的聯席會議制度，及時協調解決駐撫中省直單位、科研院所、大專院校、民營企業日常運行和發展中遇到的困難與問題。

換位體驗。具有公共服務職能的機關和事業單位，持續開展換位體驗活動，繼續改進和優化公共服務流程，讓群眾和企業辦事順心、生活舒心、投資放心。

4、深化重點領域和關鍵環節改革

深化商事制度改革，鞏固擴大“三證合一”、“一照一碼”改革成果，進一步簡化工商注冊資本登記，推進工商注冊制度便利化，落實企業信用信息公示。

深化國資國企改革，健全公司法人治理結構，建立市場化用工用人機制，提高國有資本經營質量效益，做強做優國有企業。抓好國有資本運營、投資公司創建和運營，推進經營性國有資本集中統一監管，整合盤活國有資產存量。

落實國家和省財稅體制改革部署，優化政府預算結構，推進政府預決算信息公開;全面推進營改增改革，加快資源稅改革;優化政府債務結構，加強債務管理，積極推進政府債務化解和風險防范工作。

深化農村改革，加快農村集體土地承包經營權確權登記頒證工作，大力培育新型農業經營主體，引導土地承包經營權規范有序流轉，發展農業適度規模經營。

加快進環保、醫療、公用事業等重點領域價格改革。推進公務用車改革和機關事業單位養老保險制度改革。

5、全力推進創新試驗區建設

抓住新一輪東北振興重大機遇，全面梳理撫順作為東北老工業基地城市為國家作出的貢獻，以及歷史遺留問題對現實發展的影響，全力爭取國家政策支持，積極創建撫順資源型城市可持續發展轉型創新試驗區，探索體制機制創新、礦城共融共興、以建促治促轉、產業多元推動的轉型發展模式，逐步從根本上解決礦山地質災害區生態恢復、接續產業發展和居民安居就業等問題。

大力推進東北商貿城、森茂國際汽車城、創意文化產業園區，大型商務會展產業園區、中國北方汽車文化主題產業園、生態運動廊道、建筑設計博覽園等項目建設。加快兒童運動公園及跨東林路人行景觀橋建設，建成創新試驗區規劃展示館、國家區域性(撫順)地理國情監測中心、采沉記憶實景公園。

6、全面提升開放水平

進一步強化開放意識。選擇國內外先進地區、發達城市，比對思想觀念、工作方法和各項指標，充分借鑒成功經驗，見賢思齊，比學趕超，加快推進開放型經濟體系建設。全面開展與重點商協會合作，積極營造全方位擴大開放的深厚氛圍。

狠抓招商引資。堅持招商引資與招才引進智相結合，瞄準長三角、珠三角、京津和海外地區，注重行業招商、專業招商、精準招商、以商招商，積極開展小團組、點對點、面對面招商，著力引進一批重大項目、先進技術和優秀人才。

擴大外貿出口。深化與中國航天長征國際貿易公司等軍貿企業合作，培育服務外包等新興業態，加強出口基地建設。啟動與中國對外承包工程商會合作，研究組建撫順市海外工程商會，帶動勞務、技術、裝備和產品輸出。

7、積極鼓勵創新創業

加大宣傳引導力度，營造大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍。廣泛調動社會各界力量，鼓勵各級各類科技人才、各行各業技能人員和普通勞動者，開展多種形式的創新創業活動。全面總結推廣撫順特殊鋼股份有限公司、沈陽隆基電磁科技股份有限公司創新創業的成功經驗，發揮先進企業的示范引領作用。

全面落實國家和省推進大眾創業、萬眾創新政策措施。設立創業投資(引導)基金，支持創新創業，鼓勵小改小革、點滴創新，調動“雙創”積極性。加快總部基地創投中心、東北振興投融資項目網絡平臺等“眾創”載體建設，推動“互聯網+”融合創新。立足撫順科技和產業優勢，聯合企業、金融、保險等單位和機構，建立科技創新聯盟，加快“1+3+n“能源化工孵化器建設，促進科技成果加速轉化和產業化，壯大撫順相關產業。

深化與撫順石化公司、撫順礦業集團等中省直大企業合作，促進地企共興共榮。深化與駐撫科研院所、大專院校合作，加快形成以企業為主體、市場為導向、“政產學研金用”相結合、全社會共同參與的科技創新體系。加強與軍工企業合作，鼓勵“軍轉民”，支持“民參軍”，促進軍民科研成果和制造技術雙向轉化。加強與其他駐撫中省直單位合作，力爭在行業引導、產業發展、項目建設等方面取得更大成績。

8、大力發展民營經濟

營造良好發展環境。全面改善提升服務水平，大力整治推諉扯皮、吃拿卡要、辦事拖沓等現象，打造公平開放的投資環境、競爭有序的經營環境、體貼到位的服務環境。對企業一視同仁，保障企業公平參與市場競爭、平等使用生產要素、同等受到法律保護，努力做到規則公平、機會均等。

鼓勵扶持企業發展。全面落實各項鼓勵扶持政策，主動幫助企業爭取政策資金支持，降低企業生產經營成本。依托海油集團金融大廈，建成集信貸、評估、擔保于一體的中小企業金融服務中心。用好產業投資(引導)基金和中小企業“過橋”基金，鼓勵中小企業進入遼寧股權交易市場掛牌交易，支持企業上市，解決企業“融資難”、“融資貴”問題。

9、加快發展服務業

大力發展旅游業。樹立大旅游觀，深入挖掘歷史文化、風俗民情、工業文明內涵，包裝、策劃、建設具有地域特色的旅游項目，推動旅游與文化、體育、工業、農業等產業深度融合。

大力發展鄉村、少數民族村寨、溝域、森林旅游，建設大伙房水庫周邊生態旅游區。推進沈撫旅游一體化發展，建設沈陽經濟區生態休閑旅游集聚區。全面整合旅游資源，組建旅游集團。加大宣傳營銷力度，積極推進智慧旅游建設，打造具有市場競爭力的旅游品牌，策劃推出“多日游”，建設旅游目的地城市，充分發揮旅游對服務業發展的牽動作用。

改造提升傳統商貿業。創新業態和經營模式，堅持“線上線下”互動，促進傳統商貿業轉型升級。科學合理規劃商業集聚區，推進南站中央商務區和北站新華商圈建設。

加快發展電子商務。加快同城物聯網大廈、“互聯網小鎮”等電商平臺建設，推進清原電子商務進農村綜合試點縣、沈撫新城省級電子商務集聚示范區建設，促進網絡經濟與實體經濟融合發展。

大力發展生產性服務業。加快現代商品流通體系建設，完善物流配送網絡，研究組建包裝、配送、快遞等服務公司，打造一批以本地特色農產品、鋼鐵、琥珀等為支撐的全國性和地域性商品網絡交易中心。

加快培育現代金融體系。加強統籌協調，進一步壯大金融體量，用好資本市場，拓寬融資渠道，完善金融體系，大力發展產業金融。促進融資租賃、投資基金等多元化主體發展，積極籌建融資擔保集團。推進沈撫新城和新華金融集聚區建設。加快農村信用社改制，促進小微金融、農村金融、互聯網金融發展，發揮小貸公司、擔保公司作用。

積極消化房地產庫存。鼓勵房地產開發企業順應市場規律調整營銷策略，適當調整商品房價格，薄利多銷。大力推行棚戶區、舊城區改造貨幣化安置，將去庫存與新型城鎮化、棚改房、公租房、拆遷安置房相結合。用好網交會、房交會等平臺，全力消化存量商品房。科學調控房地產開發速度與規模，促進房地產業健康發展。

10、加快推進兩座新城建設

沈撫新城，要加快融入沈陽經濟區，積極與沈陽共同爭取國家批復設立沈撫新區。重點推進與沈陽互聯互通基礎設施建設、互補錯位產業項目建設，積極爭取獲批國家應急產業基地，引入沈陽更多的教育、醫療、文化等優質公共服務資源，與沈陽分享更多優質公共服務。

石化新城，要加快與央企共建產業園區，重點推進供熱、管廊、消防、危化品物流等基礎設施項目共建共享。充分利用撫順石化公司原料資源，大力發展化工及精細化工產業，拉長產業鏈，提高原料加工深度和產品附加值。

11、扎實做好農業農村工作

實施品牌戰略。整合優勢農產品資源，培育、引進一批知名農業產業化龍頭企業，研究建立面向沈陽市場的特色農產品配送中心，逐步形成具有一定規模和影響的加工輸出基地，打造撫順特色品牌，帶動農民增收致富。

發展特色農業。依托大伙房水源保護區綠色、有機農業示范基地建設，加快推進“三品一標”認證工作，完成綠色、有機食品認證面積20萬畝。繼續擴大食用菌、中藥材等特色產業基地規模，做強做大農產品交易中心。

壯大縣域經濟。堅持生態立縣、綠色發展，做大撫順縣木制品加工、清原縣特種輸變電、新賓縣現代焊接新材料等工業產業集群，大力發展農產品深加工業和特色旅游業，富民強縣。

加強農業基礎設施建設。加快實施灌區續建配套和節水改造工程，新增節水灌溉面積1萬畝、高標準基本農田1.48萬畝。新增農機動力3萬千瓦，主要農作物綜合機械化水平達到75%。

繼續推進宜居鄉村建設。大力實施農村環境綜合整治，推進垃圾分類處理、畜禽糞便集中處理，提升污水處理技術水平，改善農村能源結構，做好農村改廁和農藥、化肥包裝等廢棄物的回收治理工作，逐步全面實現村路硬化、村莊亮化、村容美化、村屯綠化，加快美麗鄉村建設。

12、進一步做好城市工作

提升規劃水平。綜合考慮城市功能定位、文化特色和地域環境等因素，從地下、地面和空間三個層面，對城市進行立體、長遠和協調規劃，賦予城市更多的民族、文化、歷史元素。加快編制城市地下綜合管廊、海綿城市建設等專項規劃，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。

加強基礎設施建設。多渠道籌措資金，加快遼寧中部環線撫順段高速公路建設，規劃啟動安城橋建設。推進“三供”管網綠色低碳化改造。加快詹家河、鮑家河綠化升級改造和勞動公園動物園整體改造。啟動建設商業設施互聯互通工程，讓南站、新華地區商圈更加暢通便民。全面維修改造中央大街、新撫路、章黨街等街路。安裝南環產業帶碾三線路燈。

將有限財力向與民生密切相關的小街小巷傾斜，建設街頭綠地和健身廣場50處，安裝居民小區照明燈具1.1萬盞，讓居民休閑健身有場地、夜晚回家有燈光。

加強城市精細化管理。健全城市治理體系，讓廣大市民參與城市管理，提高城市治理能力和執法工作水平。加快城市管理信息資源整合，推進“智慧城市”建設，發展民生服務智慧應用。建設、規范和改造中心城區停車場設施，新建公共廁所10座，設置垃圾桶、果皮箱各20xx個。加強市政設施維修養護，科學設置導覽導視系統和城市交通指示牌，大力整治“小涼快”、占道經營和私搭亂建，加強物業和棄管小區管理，倡導文明祭祀，改善提升市容環境。

13、加快推進新型城鎮化建設

積極推進以人為核心的新型城鎮化。科學規劃、合理布局，以城帶鄉、城鄉共建，重點發展縣城和小城鎮，著力破除城鄉二元結構，推動產城融合發展。協調推進城鎮化和新農村建設，實現城區轄鄉鎮、村莊規劃全覆蓋。遵循規律、因勢利導，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，切實維護農民合法權益。

保護歷史文化遺產。編制歷史文化名城保護規劃，正確處理文化遺產保護與新型城鎮化建設和旅游開發的關系，堅持保護為主、適度合理開發，嚴守歷史文物保護紅線，防止建設性破壞，禁止破壞性開發，絕不以破壞歷史文化遺產為代價，謀求一時的經濟發展。

14、全面改善生態環境

加強水源保護和水污染治理。繼續抓好大伙房水源保護區綜合治理，啟動一級保護區內商業網點搬遷工作，加快蘇子河河口濕地恢復等一批重點治理項目建設，爭取國家和省盡快建立完善資源有償使用和生態補償制度。嚴格實施水污染防治行動計劃，不斷提高渾河流域水體質量。

深入實施大氣污染綜合整治。以防治霧霾為重點，拆除城區10噸以下燃煤鍋爐423臺;治理城市建筑工地揚塵、道路遺撒和露天燒烤;推進農村秸稈綜合利用，嚴控秸稈焚燒;實施裸地不見天、青草全覆蓋的“青草計劃”，讓城區裸露地面全部綠起來，全面降低揚塵。以消除空氣異味為重點，加快化工等重點污染企業提標改造，大力整治榆林采沉區垃圾焚燒、小作坊小工廠污染和龔家溝地板城嚴重污染，不斷改善空氣質量。

繼續提升森林生態環境建設水平。植樹造林9.9萬畝，封山育林1萬畝。堅決打擊亂砍亂伐、毀林造田等違法行為，保護好環城林帶。

嚴肅追究破壞生態環境責任。加大環境執法力度，按時完成清理整頓環保違規建設項目工作，嚴肅懲處違法違規行為，讓破壞生態環境的任性行為付出沉重代價。

各位代表，日益嚴重的霧霾，是大自然向我們發出的無聲警告。我們必須牢固樹立綠色發展、綠色消費理念，從政府做起，從每個企業、每個人做起，用心保護好我們賴以生存的環境，讓撫順天藍水凈、地綠山青。

15、大力發展社會事業

堅持教育優先發展。以促進公平、提高質量為核心，大力發展公辦幼兒園，構建公益性、普惠性學前教育體系。繼續推進義務教育學校校長、教師交流輪崗，促進義務教育均衡發展。推進高中教育優質特色發展，加快發展現代職業教育。努力培養一流校長、一流教師。繼續做好語言文字工作。

提高醫療服務水平。著力做好疾病預防控制工作。推進公立醫院綜合改革，完善基本醫療服務體系，提高基層衛生計生服務能力。逐步推行“分級診療”制度，推動中醫“治未病”服務。完善計劃生育綜合服務體系，落實“全面二孩”政策。

建設文化強市。大力弘揚地域文化、雷鋒精神，對外樹立形象，對內凝聚人心。加快市博物館、群眾文化中心、工人文化宮建設和整合，維修改造市老干部大學教學樓，開展豐富多彩的群眾性文化活動。依托琥珀、煤精、旗袍、根藝等特色資源，大力發展特色文化產業。利用城東閑置待售的非住宅資源，建設文化創意及智慧產業集聚區。

發展體育事業。加快健身公園、廣場和戶外體育運動中心建設，逐步免費開放公共文體設施，深入開展全民健身活動。辦好全國山地自行車冠軍賽、三塊石國際登山比賽等大型體育賽事活動。

大力推進社會養老服務機構建設，積極探索建立以家庭為核心、以社區為依托、以專業化服務為主的居家養老服務體系，推動醫養結合，不斷提高養老服務水平。

16、全力保障和改善民生

提高社會保障水平。繼續強化養老保險擴面征繳，研究建立養老保險風險基金，確保離退休人員養老金按時足額發放。繼續提高城鄉居民最低生活保障和農村五保供養標準。完善社會救助體系，開展慈善救助活動，推進醫療救助“一站式”結算。做好殘疾人工作。

實施就業安居工程。強化職業技能培訓，落實“穩崗補貼”政策，重點支持高校畢業生就業創業，保障困難群體人員就業，城鎮登記失業率控制在5%以內。加強保障性安居工程建設，新增棚戶區改造6010戶。實施“暖房子”工程200萬平方米，完成老舊房屋室內供水設施改造2萬戶。

加大扶貧攻堅力度。堅持精準扶貧、精準脫貧，繼續實行干部駐村幫扶和對口定點扶貧，確保1.5萬國家標準農村貧困人口脫貧、60個省定貧困村銷號。

切實做好民族宗教工作，促進民族團結進步。

雖然當前經濟下行壓力很大，財政收支矛盾日益凸顯，但越是困難時候，我們越要高度關注民生、積極改善民生，應該為百姓花的錢一分都不能少花，能夠為百姓辦的實事一件都不能少辦。政府將不遺余力惠民生，要讓全市人民生活越來越好、幸福指數越來越高。

17、推進社會治理精細化

強化社會治理。加強社區基礎設施建設，新改擴建城市社區服務站25個。加大村務公開力度，實現村務公開規范化、制度化、經常化。加快房屋產權交易中心搬遷。推進氣象現代化建設。提高立體化社會治安防控水平，爭創“社會綜合治理平安市”。全面落實優撫安置政策，爭創“雙擁模范城”。

維護公平正義。暢通群眾訴求渠道，各級各類公共服務機構要積極回應百姓合理訴求。完善勞動爭議專業化預防和醫療糾紛第三方調解機制。保障農民工合法權益。做好法律援助工作。逐步將信訪納入法治化軌道，注重從源頭上解決信訪問題。

確保安全穩定。強化監管，切實保障食品藥品安全。嚴格落實安全生產責任制，全面加強質量技術監督、行業監管、隱患排查、專項整治，高度關注西露天礦滑坡問題，嚴防重特大事故發生。做好防汛工作，加強中小河道治理，保證汛期安全。全面完成易燃易爆危化品企業廠區裝置、工藝管線、儲運設施等重大危險源分布圖繪制和報備工作，消防、安監、環保等部門要完善實用的應急救援方案和應急資源指揮調度圖冊，提高應急處置能力。做好森林防火工作，保證森林資源和生態安全。強化公共安全風險防范意識，加強預判預警預防工作，確保城市安全。

18、啟動一批重大課題研究

圍繞事關全局、影響長遠的重大問題，設立專題，借鑒國內外先進地區經驗，組織專業人員研究或面向社會公開招標，集思廣益，為政府決策提供科學依據。

啟動加快建設智慧城市、推動資源枯竭型城市轉型、弘揚地域文化促進城市建設發展等重大課題研究。

啟動人才強市計劃研究，吸引和留住人才。

啟動高鐵、輕軌、地鐵、鐵路等軌道交通項目建設的可行性和相互協調性研究。

啟動會展業發展可行性研究，促進商貿、旅游、會展“三位一體”融合發展，提升城市知名度和影響力。

啟動全民學習計劃研究，提高市民文化素質、專業技能，培養健康向上的情趣愛好，使社會主義核心價值觀更加深入人心。

啟動擴大雷鋒基金會影響力研究，全面弘揚雷鋒精神，提升城市感召力和吸引力。

19、全面加強政府自身建設

嚴格按照法定權限和程序行使權力，建設法治政府。自覺接受市人大及其會法律監督和工作監督，主動接受市政協民主監督，廣泛接受輿論監督、公眾監督。

認真執行中央八項規定，嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，加強審計監察，堅決查處各類違規違紀行為。

全面倡導和推進科學精細的思想方法和工作方法，積極構建科學精細的經濟社會管理模式，遵循客觀規律、遵守法律法規、尊重發展實際，工作精益求精、細致入微、久久為功。堅決反對“忽悠”、語焉不詳的不良作風，下大力氣改進文風和會風，報告工作、擬定文稿等，要實事求是、言簡意賅、精準陳述。

帶頭重信守諾、務實高效，以政府誠信帶動社會誠信，以政府高效帶動社會高效。

加強督查考核，抓鐵有痕、踏石留印，履職盡責，敢擔當，善作為，定一件、干一件、成一件，堅決整治執行不力、為官不為等問題。

以全市人民的共同事業凝聚人心、提振信心、鼓舞斗志，保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，使廣大公職人員在加快城市轉型振興、造福全市人民的偉大進程中，豐富生命歷程、體現人生價值。

各位代表，今天的撫順，正處在轉型振興發展的關鍵節點上，機遇與挑戰并存，困難與希望同在。我們將同全市人民一道，在市委的正確領導下，以堅韌不拔之志、開拓創新之舉，重鑄撫順昔日輝煌，共創撫順美好未來!

加強和改進政府自身建設

面對新形勢、新任務和人民群眾對我們的殷切期望，必須牢固樹立科學發展觀，進一步加強自身建設，著力提高五種能力，努力建設創新、規范、務實、高效、廉潔的政府。

——加強學習，提高開拓創新的能力。積極順應時代發展的要求，自覺學習，更新知識，培養能力。堅持理論聯系實際，在思想上不斷有創新，始終保持與時俱進的良好狀態，搶抓發展機遇，勇于開拓創新，干一流工作，創一流業績。善于科學地判斷分析形勢，找重點、抓關鍵，學會運用市場的手段解決發展中遇到的困難和問題，創造性地開展工作，推動經濟社會跨越發展。

——規范行為，提高依法行政的能力。嚴格按照法定權限履行職責、行使權力，增強政府行為的公信力。加快轉變政府職能，把工作重心轉到經濟調節、社會管理和公共服務上來，營造公平、公正、公開、誠信的市場競爭環境。積極轉變工作作風，察實情、說實話、辦實事、求實效。加強機關效能建設，全面推行機關規范化建設，提高行政效率。

——奮發有為，提高干事創業的能力。面對日益繁重的改革發展任務，廣大干部要克服畏難情緒，時刻保持良好的精神狀態和昂揚的斗志，團結帶領廣大人民群眾，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，力戒消極萎靡，做敢于攻堅碰硬、奮發有為的創業者，努力營造干事創業的濃厚氛圍。

——心系群眾，提高為民辦事的能力。堅持以民為本、以民為重、以民為先，始終把滿足人民需要、實現人民愿望、維護人民利益作為工作的根本出發點，帶著對人民群眾的深厚感情想問題、辦事情，努力把人民群眾的利益維護好、實現好、發展好，真正使各項工作經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。

——公正廉明，提高廉潔自律的能力。堅持公正、公開、透明的原則，大力推行政務公開，擴大干部群眾的知情權和監督權，提高決策的透明度和公眾的參與度。堅持民主集中制，確保正確決策。自覺接受鎮人大的監督，認真聽取社會各界和人民群眾的意見、建議。嚴格執行廉政建設各項規定，突出抓好干部廉潔自率、查處違法違紀案件、糾正部門與行業不正之風等重點工作，以良好的政府形象贏得群眾的信賴和支持。

各位代表，回顧過去，我們無比豪邁；展望未來，我們信心百倍。讓我們在區委、區政府和鎮黨委的正確領導下，團結帶領全鎮人民，開拓創新，銳意進取，以新的風貌、新的形象、新的作為，把建設富裕和諧新慕儀的偉大實踐不斷推向前進！

20xx年主要工作?

20xx年是“”規劃的開局之年，開好頭，起好步，關系xx鎮的長遠發展大局。全鎮經濟社會發展的預期目標是：國民生產總值增長15%，達到9.43億元，全社會固定資產投資增長15%，達到 16936萬元，地方財政收入增長17%，達到560萬元。農民人均純收入增長16%以上，人口自然增長率控制在4‰以內。

一、緊扣主線，創新實干，加快鎮域經濟發展。

——加快現代農業科技示范園建設。堅持“興菜、強畜、穩糧、優果”思路，圍繞設施蔬菜、設施養殖、優質糧三大產業，加快現代農業科技示范園區建設。支持國人菌業、晨昊農業、鴻盛農業、金鵬蔬菜等企業完善生產，規范經營、提升效益。支持惠生蔬菜企業建成投產，支持永豐牧業全面完成項目續建，盡快投產見效。以新野畜牧為龍頭，帶動慕儀南環線大力發展生豬養殖業，年內建成萬頭生豬養殖示范村1個，新建千頭繁育場1座。支持二五路沿線各村發展肉雞養殖，保證年出欄肉雞100萬只以上。繼續擴大獼猴桃種植面積，建成齊東、孫家、四村獼猴桃生產基地，支持馮家村百畝核桃基地建設和鴻盛秦香核桃園建設，為我鎮經濟發展培育新的增長點。

——加大招商引資和重點項目建設力度。年內力爭引進3-5個設施農業龍頭企業，實現土地流轉1000畝，投資20xx萬元新建日光溫室300座。積極引導扶持鼎盛食品、北方棉織、寶利防水等規模企業進行技改，做大做強，提高企業效益。繼續引導黎明肉雞屠宰、冷藏、深加工項目建設，延伸產業鏈，提高養殖業抗風險能力。積極實施土地整理、農業綜合開發等項目，建成2萬畝高標準基本農田。抓好災后重建項目建設，完成鎮計生服務站、勞保所、文化站項目建設，年內建成投用。完成齊西、齊東等7個村的陣地建設后續工程。鳳朝等3個村陣地建設項目力爭年內實施。完成慕儀中心集貿市場建設和街道供排水建設項目，進一步提升鎮區商貿服務功能。加快新農村建設步伐，完成三村、東城等村“晉星”目標，建成齊西等7個村的休閑文化廣場，豐富農村文化活動，提升市民素質。完成安四路改造和二五路后續建設工程，確保全鎮三縱三橫交通暢通。

——加強人居環境建設。加強主要路段綠化樹木的管護，鞏固“綠色慕儀”創建成果。加快綠色示范村鎮創建工作，年內建成三村、東城2個綠色示范村，全鎮創建綠色示范鎮。大力開展農村環境衛生綜合整治，努力爭創省級衛生鎮。繼續實施“城鄉清潔工程”，年內新建沼氣池300座，改廁300戶。硬化村內道路，解決五星、黎明、四村部分群眾出行難問題。加強對保潔員的考核管理工作，建立日常清掃保潔工作長效機制。做好垃圾集中堆放處理，解決垃圾亂堆亂放問題。改造2-3處村內集雨池，實現排水暢通。

二、以人為本，關注民生，促進社會事業穩步發展。

——抓好計劃生育工作。以創建國家級“計劃生育優質示范區”為抓手，全力做好各項計劃生育工作。全年人口計生率達到98%以上，計生三查率達到100%。確保馮家村計生標準村創建達標，其他各村力爭達到計生合格村標準。全面開展婦女健康大檢查活動，深入開展“生育關懷行動”，轉變群眾生育觀念。落實各項計生獎勵扶持優惠政策，使我鎮計生工作再上新臺階。

——抓好教育工作。深化“教育質量提升年”活動，著力解決教育不均衡問題。改善硬件設施，建成齊二國壽、團結袁科小學并投用，創造良好的硬件軟件環境，不斷提高辦學水平和教學質量。加大幼兒園建設力度，力爭年內建成xx鎮中心幼兒園和2所村級公立幼兒園。加快中小學校布局調整步伐，優化教育資源配置，加強教師隊伍建設，全面提升教育發展水平。

——做好民政工作。以困難家庭和弱勢群眾的救助為重點，進一步加大社會救助力度，積極發展社會福利和慈善事業。落實多層次社會保障措施，完成居民最低生活保障制度，加強農村養老保險制度推廣工作，不斷完善全鎮社會救助保障體系。加強殘疾人救助扶持力度。

——做好衛生工作。進一步加強農村公共衛生服務體系建設，提升醫療技術水平，改善服務質量。完善新型農村合作醫療制度，確保新農合參保率達到95％以上，切實減輕農民看病就醫經濟負擔。

——加強精神文明建設和文化建設。以社會主義新農村建設為切入點，開展 “五好家庭，孝老愛親”等精神文明創建活動。開展“增強城市意識，提升市民素質”宣傳教育活動，培養“三新”意識。抓好群眾性文化活動和周末廣場文化活動，豐富農村業余文化生活。

三、加強監管，懲防并舉，全力維護社會和諧穩定。

——安全生產監督管理毫不放松。依照《安全生產責任制實施細則》，堅持定期召開安全工作會議，落實安全生產責任制，完善安全生產長效機制。重點突出抓好道路、危險化學品、煙花爆竹、學校、企業等重點行業和單位的安全生產，對安全隱患及時排查，努力做到防患于未然。切實加強安全生產專項整治力度，杜絕重特大安全生產事故發生，確保安全生產形勢穩定。

——社會治安綜合治理常抓不懈。認真落實維穩第一責任，加強社會治安綜合治理，鞏固社會治安防控體系，推行領導干部接訪制度。積極做好信訪工作，確保實現無進京非正常上訪，無5人以上赴省集體上訪，無一年以上信訪積案。不斷健全社會矛盾糾紛排查調處機制，及時妥善化解各類矛盾糾紛，切實把不穩定因素消滅在萌芽狀態，維護社會和諧穩定。

國務院 溫家寶 ?

各位代表：

現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

一、20xx 年工作回顧 ?

20xx 年，是我國實施 xx 規劃并實現良好開局的一年，國民經濟和社會發展取得重大成就。

經濟平穩快速增長。國內生產總值 20.94 萬億元，比上年增長 10.7%;居民消費價格總水平上漲 1.5%。經濟增長連續四年達到或略高于 10%，沒有出現明顯通貨膨脹。

經濟效益穩步提高。全國財政收入 3.93 萬億元，比上年增加 7694 億元;規模以上工業企業實現利潤增長 31%，增加 4442 億元。

改革開放進一步深化。重點領域和關鍵環節改革取得新進展。進出口貿易總額 1.76 萬億美元，比上年增長 23.8%;實際利用外商直接投資 695 億美元。

社會事業加快發展。科技創新取得重大成果，教育事業繼續發展，公共衛生體系建設得到加強，文化、體育事業進一步繁榮。

人民生活有較大改善。城鎮新增就業 1184 萬人。城鎮居民人均可支配收入 11759 元，農村居民人均純收入 3587元，扣除價格因素，分別比上年實際增長 10.4%和 7.4%。

這些成就，標志著我國綜合國力進一步增強，我們朝著全面建設小康社會目標又邁出堅實的一步。

一年來的主要工作是：

(一)加強和改善宏觀調控。針對經濟運行中投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿順差過大等突出問題，中央及時采取了一系列宏觀調控措施。加強土地調控，從緊控制新增建設用地，嚴肅查處違法違規用地行為;加強貨幣信貸管理，兩次上調人民幣貸款基準利率，三次上調金融機構存款準備金率;加強財政、稅收對經濟運行的調節;加強新上項目市場準入審核和監督檢查;加強房地產市場調控和監管，著力調整住房供給結構。宏觀調控措施逐步見效，固定資產投資增幅回落，銀行信貸投放增速放緩，防止了經濟增長由偏快轉為過熱，避免了經濟大起大落。

(二)加大三農工作力度。穩步推進社會主義新農村建設。全年中央財政用于三農支出 3397 億元，比上年增加 422億元。在全國范圍內取消了農業稅和農業特產稅，終結了延續 2600 多年農民種田交稅的歷史。繼續增加對種糧農民直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼，實施農業生產資料綜合補貼政策，繼續對重點地區的重點糧食品種實行最低收購價政策，增加對財政困難縣鄉和產糧大縣的轉移支付。在自然災害較重的情況下，主要農產品產量穩步增加。全年糧食產量達到 49746 萬噸，實現了連續三年增產。農村道路、水利、電力、通信等基礎設施建設得到加強，又有 2897 萬農村人口解決了安全飲水問題，新增 450 萬農村沼氣用戶，農民的生產生活條件繼續改善。農村扶貧開發工作取得新進展，農村貧困人口減少 217 萬人。制定并實施解決農民工問題的政策措施，從解決工資偏低和拖欠、依法規范勞動管理、加強就業培訓和社會保障等方面，維護了農民工的合法權益。

(三)加快經濟結構調整。制定了加快振興裝備制造業的政策措施，推進關鍵領域重大技術裝備自主制造。開展百萬千瓦級核電機組、超超臨界火電機組、新型船舶等設備自主化工作，啟動高檔數控機床和重要基礎制造裝備等重大專項。制定并實施鋼鐵、煤炭、水泥等 11 個行業結構調整的政策措施，部分產能過剩行業投資增幅明顯回落，新開工項目計劃總投資大幅下降，煤炭、電解鋁分別淘汰落后生產能力 1.1 億噸和 120 萬噸。一批關系國民經濟全局的重大工程建成投產或開工建設。青藏鐵路全線通車，三峽左岸電站機組全部建成發電，金沙江向家壩水電站開工建設。這些對增強經濟發展后勁將發揮重要作用。

更加重視節能環保工作。完善節能降耗、污染減排政策，普遍建立節能減排目標責任制。積極推進重點行業、重點企業和重點工程的節能工作，開展循環經濟試點，加強三峽庫區、松花江、南水北調水源及沿線、渤海等重點流域和區域水污染防治工作，實施燃煤電廠脫硫、城市污水處理、垃圾無害化處理等環保重點工程。連續四年在全國開展整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動。扎實推進生態保護和建設。整頓規范礦產資源開發秩序取得階段性成果。地質勘查工作得到加強。

繼續實施區域發展總體戰略。西部大開發扎實推進，振興東北地區等老工業基地工作順利展開，促進中部地區崛起的政策開始實施，東部地區率先發展取得新成績。

(四)積極推進改革開放。全面部署農村綜合改革。集體林權制度改革穩步進行。國有經濟布局調整、國有企業股份制改革和國有資產監管取得新進展。郵政體制實現政企分開，電力體制改革繼續推進。國有商業銀行股份制改革邁出新的重要步伐，中國銀行、中國工商銀行在境內外成功上市，農村信用社改革取得階段性成果;上市公司股權分置改革基本完成，證券市場基礎性制度建設得到加強;保險業改革深入推進;外匯管理體制改革逐步深化。財政稅收制度繼續完善。公務員工資制度改革和規范收入分配秩序順利進行。整頓和規范市場秩序工作深入開展。

調整對外貿易結構。完善出口退稅、關稅和加工貿易政策，控制高耗能、高污染產品出口;積極增加進口。優化利用外資結構，擴大銀行、分銷、電信等服務業對外開放。深化和擴大與各國的經貿往來。支持企業對外投資合作。全面履行加入世界貿易組織承諾，完善涉外經濟體制和法規政策。

(五)大力發展社會事業。增加社會事業的投入。全年中央財政用于科技、教育、衛生和文化事業的支出分別為 774億元、536 億元、138 億元和 123 億元，比上年增長 29.2%、39.4%、65.4%和 23.9%。

推進科技創新。歷時兩年研究制定的國家中長期科學和技術發展規劃綱要頒布實施，并制定了相關專項規劃和配套政策措施。大型油氣田和煤層氣開發、新一代寬帶無線移動通信網、大型飛機設計與制造、載人航天與探月工程等 16個重大專項陸續啟動。高性能計算機、超級優質雜交水稻、第三代移動通信、數字電視等一些關鍵技術取得突破，自主創新能力增強。

優先發展教育事業。全國財政安排農村義務教育經費1840 億元，全部免除了西部地區和部分中部地區農村義務教育階段 5200 萬名學生的學雜費，為 3730 萬名貧困家庭學生免費提供教科書，對 780 萬名寄宿學生補助了生活費。410個兩基(基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲)攻堅縣已有 317 個縣實現目標，西部地區兩基人口覆蓋率由20xx 年的 77%提高到 96%。中央財政連續三年累計投入 90 億元，用于農村寄宿制學校建設工程，7651 所學校受益。農村中小學現代遠程教育工程已投入 80 億元，覆蓋中西部地區80%以上的農村中小學，1 億多中小學生得以共享優質教育資源。中等職業學校招生規模擴大到 741 萬人，在校學生總數1809 萬人。高等教育在學人數 2500 萬人，毛入學率提高到22%。

加強醫療衛生工作。覆蓋城鄉、功能比較完善的疾病預防控制體系和突發公共衛生事件醫療救治體系，已經基本建成。啟動了農村衛生服務體系建設，中央財政安排 27 億元國債資金用于縣、鄉、村三級醫療衛生基礎設施建設。新型農村合作醫療試點范圍擴大到 1451 個縣(市、區)，占全國總數的 50.7%，有 4.1 億農民參加;中央財政支出 42.7 億元，地方財政也相應增加支出，較大幅度提高參加合作醫療農民的補助標準。以社區為基礎的城市醫療服務體系建設加快推進。城鄉醫療救助工作有所加強。中央財政安排 51 億元，用于支持地方加強公共衛生服務，艾滋病等重大疾病防控取得明顯進展。

積極發展文化、體育事業。新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學進一步繁榮。文化基礎設施尤其是農村基層文化設施建設得到加強，廣播電視村村通工程由行政村向自然村延伸，社區和鄉鎮綜合文化站工程、全國文化信息資源共享工程建設繼續推進。文化體制改革進一步深化，文化產業加快發展，對外文化交流更加活躍。全民體育活動廣泛開展，競技體育水平不斷提高。社會主義精神文明建設繼續加強。

(六)努力做好就業和社會保障工作。進一步完善和落實就業再就業扶持政策，中央財政安排就業再就業資金 234 億元。多渠道開發就業崗位，加強職業技能培訓工作，開展對零就業家庭和就業困難人員的幫扶，505 萬下崗失業人員實現再就業。20xx 年我們提出用三年時間基本解決建設領域歷史上拖欠工程款和農民工工資的問題，這項工作基本完成，各地已償還拖欠工程款 1834 億元，占歷史拖欠的 98.6%，其中清付農民工工資 330 億元。

加強社會保障體系建設。在東北三省試點的基礎上，企業職工基本養老保險做實個人賬戶試點范圍又擴大了 8 個省份。經過多年努力，國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌基本完成。提高了企業離退休人員基本養老金標準。社會保險覆蓋面繼續擴大，社會保險基金收入不斷增加，社保基金使用的監督管理得到加強。城鄉社會救助體系框架基本建立，慈善事業不斷發展。中央財政用于城市低保的補助資金 136 億元，比上年增加 24 億元，各地不同程度提高了城市低保補助水平。已有 25 個省(自治區、直轄市)、2133個縣(市、區)初步建立了農村最低生活保障制度，1509 萬農民享受了農村最低生活保障。基本實現了農村五保從農民集體互助共濟向財政供養為主的轉變。加強了孤兒救助和流浪未成年人保護工作。大幅度提高各類優撫對象的撫恤補助標準，全年中央財政撫恤事業費支出112億元，比上年增長47%。完善大中型水庫征地補償和移民后期扶持政策，扶持對象達2288 萬人，這個長期遺留的問題正在逐步解決。

去年，我國部分地區遭受了歷史上罕見的超強臺風和特大干旱等嚴重自然災害。我們及時部署加強抗災救災和災后重建工作。全年中央財政下撥抗災救災資金 112 億元，提高了部分救災補助標準，受災群眾生產生活得到妥善安置。

(七)繼續加強民主法制建設。基層民主政治建設不斷推進。政府立法工作進一步加強。國務院向全國人大會提請審議企業所得稅法草案、反壟斷法草案、突發事件應對法草案和義務教育法修訂草案等 7 件法律議案，頒布了艾滋病防治條例、外資銀行管理條例等 29 個行政法規。加快建設法治政府，認真貫徹行政許可法、公務員法和全面推進依法行政實施綱要。監察、審計監督工作力度加大。司法行政體制和工作機制改革穩步推進。信訪工作得到加強。社會治安防控體系不斷完善，平安創建活動廣泛開展。集中整治治安混亂地區和突出治安問題取得明顯成效。廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，開展治理商業賄賂專項工作，嚴肅查處了一批涉及政府機關及其工作人員的大案要案，依法懲處了一批腐敗分子。

民族、宗教、港澳、對臺和僑務工作進一步加強。國防和軍隊現代化建設取得新進展。外交工作成績顯著。

總結我們的實踐經驗，歸結起來就是，只有解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持改革開放，堅持科學發展、和諧發展、和平發展，才能最終實現現代化的宏偉目標。

我們也清醒地看到，我國經濟社會發展中仍然存在不少矛盾和問題，政府工作還有一些缺點和不足。

一是經濟結構矛盾突出。一二三產業比例不合理，城鄉之間、地區之間發展不平衡，投資消費關系不協調。農業基礎薄弱狀況沒有改變，糧食穩定增產和農民持續增收難度加大。固定資產投資總規模依然偏大，銀行資金流動性過剩問題突出，引發投資增長過快、信貸投放過多的因素仍然存在。外貿順差較大，國際收支不平衡矛盾加劇。

二是經濟增長方式粗放。突出表現在能源消耗高、環境污染重。xx 規劃提出了節能降耗和污染減排目標，并作為約束性指標。這對于推動經濟增長方式轉變、加強節能環保工作具有十分重要的意義。一年來，各地區各部門做了大量工作，取得了積極進展。20xx 年，單位國內生產總值能耗由前三年分別上升 4.9%、5.5%、0.2%，轉為下降 1.2%;主要污染物排放總量增幅減緩，化學需氧量、二氧化硫排放量由上年分別增長 5.6%和 13.1%，減為增長 1.2%和 1.8%。但是，全國沒有實現年初確定的單位國內生產總值能耗降低 4%左右、主要污染物排放總量減少 2%的目標。主要原因是：產業結構調整進展緩慢，重工業特別是高耗能、高污染行業增長仍然偏快，不少應該淘汰的落后生產能力還沒有退出市場，一些地方和企業沒有嚴格執行節能環保法規和標準，有關政策措施取得明顯成效需要一個過程。xx 規劃提出這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現，國務院以后每年都要向全國人大報告節能減排的進展情況，并在 xx 期末報告五年這兩個指標的總體完成情況。

三是一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫療服務、教育收費、居民住房、收入分配、社會治安、安全生產等方面還存在群眾不滿意的問題，土地征收征用、房屋拆遷、企業改制、環境保護等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。不少低收入群眾生活比較困難。

四是政府自身建設存在一些問題。政府職能轉變滯后，政企不分依然存在，有些部門職責不清，辦事效率低;公務消費不規范，奢侈浪費，行政成本高;一些地方、部門和少數工作人員還存在官僚主義、形式主義，脫離群眾，失職瀆職，甚至濫用權力，貪污腐敗。存在這些問題，根本在于制度不健全、監管不到位。

我們必須以對國家和人民高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實解決這些問題，決不辜負人民的期望。

二、20xx 年工作總體部署 ?

今年是本屆政府任期的最后一年，我們要以更加昂揚的精神狀態，恪盡職守，積極進取，毫不懈怠，努力把各項工作做得更好，向人民交出滿意的答卷。

政府工作的基本思路和任務是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，認真貫徹黨的 xx 大以來各項方針政策，加強和改善宏觀調控，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，為黨的 xx 大召開創造良好的環境和條件。

綜合考慮各種因素，今年國民經濟和社會發展的主要目標是：在優化結構、提高效益和降低消耗、保護環境的基礎上，國內生產總值增長 8%左右;城鎮新增就業人數不低于 900萬人，城鎮登記失業率控制在 4.6%以內;物價總水平基本穩定，居民消費價格總水平漲幅在 3%以內;國際收支不平衡狀況得到改善。

這里要著重說明，在社會主義市場經濟條件下，政府提出國內生產總值增長速度的目標，是一個預期性、指導性指標，是提出財政預算、就業、物價等宏觀經濟指標的重要依據。由于國內外經濟環境和市場變化等影響，最終實現的國內生產總值增長速度與預期目標可能會有一定差距。提出今年國內生產總值增長 8%左右的目標，綜合考慮了需要和可能等多種因素，更重要的是要引導各方面認真落實科學發展觀，把工作重點放到優化結構、提高效益、節能降耗和污染減排上來，防止片面追求和盲目攀比增長速度，實現經濟又好又快發展。

實現今年經濟社會發展的目標和任務，必須把握好以下政策原則：一是穩定、完善和落實政策。穩定，就是保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施穩健的財政政策和貨幣政策。完善，就是根據經濟運行新情況及時完善政策措施，有針對性地解決突出矛盾和問題。落實，就是認真落實中央的各項政策措施，增強執行力，真正把各項決策部署落到實處。二是加強和改善宏觀調控。重點是控制固定資產投資和信貸規模，在優化結構中促進經濟總量平衡。堅持有保有壓，不搞一刀切。更多地運用經濟杠桿、法律手段引導和規范經濟行為。正確處理中央和地方的關系，充分發揮兩個積極性。三是大力提高經濟增長質量和效益。把節約能源資源、保護環境、集約用地放在更加突出的位置，注重提高產品質量，增強經濟競爭力和可持續發展能力。四是更加重視社會發展和改善民生。堅持以人為本，促進社會事業加快發展，積極解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，維護社會公平正義，讓全體人民共享改革發展成果。五是以改革開放為動力推進各項工作。堅持社會主義市場經濟改革方向，適應經濟社會發展要求，推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，加快構筑落實科學發展觀和建設和諧社會的體制保障。全面提高對外開放水平。

三、促進經濟又好又快發展 ?

通觀全局，今年經濟發展要著重抓好以下幾個方面：

(一)堅持加強和改善宏觀調控 ?

繼續實行穩健的財政政策。一是適當減少財政赤字和長期建設國債規模。今年中央財政赤字擬安排 2450 億元，比去年預算赤字減少 500 億元;擬安排長期建設國債 500 億元，比去年減少100億元;擬安排中央預算內經常性建設投資804億元，比去年預算增加 250 億元;中央政府建設投資總規模為 1304 億元。二是政府預算支出和政府投資要優化結構、突出重點。政府投資使用要確保三個高于，即：用于直接改善農村生產生活條件的投入高于上年，用于基礎教育和公共衛生等社會事業的投入高于上年，用于西部大開發的投入高于上年。同時，加大對節能環保和自主創新的支持。三是合理安排中央財政超收收入。近幾年，由于實際經濟增長高于預期目標，加上一些政策性增收因素，中央財政超收較多。從 20xx 年到 20xx 年年均超收 2040 億元，其中去年超收 2573億元。超收收入主要用于解決出口退稅和退耕還林等歷史欠賬，依法增加對地方稅收返還和一般轉移支付，增加教育、科技等法定支出，增加社會保障基金、企業政策性破產、居民最低生活保障等支出。今年擬從去年超收收入中安排 500億元設立中央預算穩定調節基金。這樣做，有利于更加科學合理地編制預算，有利于保持中央預算的穩定性和財政政策的連續性。這個基金的使用納入預算管理，接受全國人大監督。要加強財政管理，狠抓增收節支，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，提高財政資金使用效益。大力推進依法治稅，強化稅收征管，規范政府非稅收入管理。

繼續實行穩健的貨幣政策。綜合運用多種貨幣政策工具，合理調控貨幣信貸總量，有效緩解銀行資金流動性過剩問題。調整和優化信貸結構，引導銀行加大對三農、中小企業、節能環保和自主創新的信貸支持;繼續控制中長期貸款，嚴格限制對高耗能、高污染企業和產能過剩行業的落后企業貸款。穩步推進利率市場化改革。進一步完善人民幣匯率形成機制。加強和改進外匯管理，積極探索和拓展國家外匯儲備合理使用的渠道和方式。從多方面采取措施，逐步改善國際收支不平衡狀況。

調整投資和消費的關系。堅持擴大內需方針，重點擴大消費需求。深化收入分配制度改革，既可以緩解收入差距擴大的矛盾，又可以有效增加消費需求。要采取多種措施，努力增加城鄉居民收入特別是中低收入者的收入。合理調整和嚴格執行最低工資制度，落實小時最低工資標準，加強企業工資分配調控和指導，建立健全工資正常增長機制和支付機制。今年各地要對最低工資制度和小時最低工資標準的執行情況，普遍進行一次檢查。繼續落實公務員工資制度改革、規范公務員收入分配秩序及調整相關人員待遇的政策措施。特別要擴大農村消費需求，認真落實促進農民增收減負的政策措施，加強農村商貿流通和市場體系建設，改善農村消費環境和條件。完善消費政策，積極培育旅游、文化、休閑、健身等消費熱點，擴大居民消費。

保持固定資產投資適度增長，著力優化投資結構，提高投資效益。繼續嚴把土地、信貸閘門，根據不同行業情況，適當提高并嚴格執行建設項目用地、環保、節能、技術、安全等市場準入標準。嚴格控制新上項目，特別要控制城市建設規模。加強關系經濟社會全局和長遠發展的重大項目建設，加快大型水利、能源基地、鐵路干線、國道主干線等重要基礎設施建設。積極引導社會資金更多地投向農業農村、社會事業、自主創新、資源節約、環境保護和中西部地區。要深化投資體制改革，完善重大投資項目決策制度和責任追究制度。

房地產業對發展經濟、改善人民群眾住房條件有著重大作用，必須促進房地產業持續健康發展。一是從我國人多地少的國情和現階段經濟發展水平出發，合理規劃、科學建設、適度消費，發展節能省地環保型建筑，形成具有中國特點的住房建設和消費模式。二是房地產業應重點發展面向廣大群眾的普通商品住房。政府要特別關心和幫助解決低收入家庭住房問題。加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度。改進和規范經濟適用房制度。三是正確運用政府調控和市場機制兩個手段，保持房地產投資合理規模，優化商品房供應結構，加強房價監管和調控，抑制房地產價格過快上漲，保持合理的價格水平。四是深入整頓和規范房地產市場秩序，強化房地產市場監管，依法懲治房地產開發、交易、中介等環節的違法違規行為。地方各級政府要對房地產市場的調控和監管切實負起責任。

(二)發展現代農業和推進社會主義新農村建設 ?

農業、農村和農民問題，是關系全面建設小康社會和現代化事業全局的重大問題。今年的三農工作，要以加快發展現代農業為重點，扎實推進社會主義新農村建設。一是穩定發展糧食生產。要保護好基本農田，穩定糧食播種面積，優化糧食品種結構，著力提高糧食單產。加強對糧食生產、消費、庫存及進出口的監測和調控，建立和完善糧食安全預警系統，維護糧食市場穩定。二是切實提高農業綜合生產能力。加快農業設施建設，改善農業技術裝備，加強農業科研和技術推廣，健全社會化服務體系，增強農業防災減災能力。加強動物疫病防治體系建設。三是大力加強農村基礎設施建設。加快農村水利、道路、電網、通信、安全飲水、沼氣等設施建設。集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。加快安全飲水設施建設，今年再解決 3200 萬人的安全飲水問題。四是多渠道增加農民收入。努力增加種養業、林業收入，積極發展農村二三產業，特別是農產品加工業，大力推進農業產業化經營，支持龍頭企業發展，壯大縣域經濟，拓寬農民就業增收渠道。認真落實解決農民工問題的各項政策措施。加大扶貧開發力度，進一步減少農村貧困人口。五是著力推進農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發。加強農村勞動力培訓，提高農民科學種養技術水平和轉移就業能力，培養造就新型農民。

發展現代農業，推進新農村建設，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要鞏固、完善和加強支農惠農政策。增加對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業生產資料綜合補貼。繼續實行糧食最低收購價政策。進一步加大對財政困難縣鄉和產糧大縣的支持力度。二要加大對農業農村投入力度。切實把國家基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，今年財政支農投入的增量要繼續高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年。中央財政安排用于三農的資金 3917 億元，比去年增加 520 億元。積極發展農業保險，擴大農業政策性保險試點范圍。三要加快農業科技進步。加強農業科技創新能力建設，支持農業科技項目，加快農業科技成果轉化，完善基層農業技術推廣和服務體系，鼓勵農業科技進村入戶。四要全面推進農村綜合改革。加快鄉鎮機構改革、農村義務教育改革和縣鄉財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農村行政管理體制、政府保障的農村義務教育體制、覆蓋城鄉的公共財政制度。同時，推進征地制度、集體林權制度改革，積極發展農民專業合作組織，繼續清理和化解鄉村債務。

推進社會主義新農村建設，必須把重點放在發展農村經濟、增加農民收入上。堅持穩定和完善農村基本經營制度，堅持因地制宜、從實際出發，堅持尊重農民意愿、維護農民權益，反對形式主義和強迫命令。

(三)大力抓好節能降耗、保護環境和節約集約用地 ?

今年要把節能降耗、保護環境和節約集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手。在節能環保方面，重點做好以下工作：一是完善并嚴格執行能耗和環保標準。新上項目必須進行能源消耗審核和環境影響評價，不符合節能環保標準的不準開工建設，現有企業經整改仍達不到標準的必須依法停產關閉。二是堅決淘汰落后生產能力。xx 期間，關停 5000 萬千瓦小火電機組，今年要關停 1000 萬千瓦;五年淘汰落后煉鐵產能 1 億噸、落后煉鋼產能 5500 萬噸，今年力爭分別淘汰 3000 萬噸和 3500 萬噸。加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業落后產能的力度。三是突出抓好重點行業和企業。加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材、建筑等重點行業，以及年耗能萬噸標準煤以上重點企業的節能減排工作。全面實施低效燃煤工業鍋爐(窯爐)改造、區域熱電聯產等重點節能工程。堅持優先發展城市公共交通。四是健全節能環保政策體系。注重發揮市場機制作用，綜合運用價格、財稅、信貸等經濟手段，促進節能環保工作。深化重要資源性產品價格和排污收費改革，完善資源稅制度，健全礦產資源有償使用制度，加快建立生態環境補償機制。保護和合理開發利用海洋資源。五是加快節能環保技術進步。積極推進以節能減排為主要目標的設備更新和技術改造，引導企業采用有利于節能環保的新設備、新工藝、新技術。加強資源綜合利用和清潔生產，大力發展循環經濟和節能環保產業。六是加大污染治理和環境保護力度。增加國債資金和中央預算內資金，支持城鎮生活污水、垃圾處理和危險廢物處理設施建設。繼續搞好三河三湖(淮河海河遼河、太湖巢湖滇池)、渤海、松花江、三峽庫區及上游、南水北調水源及沿線等重點流域和區域污染治理。禁止污染企業和城市污染物向農村擴散，控制農村面源污染。七是強化執法監督管理。建立更加有效的節能環保監督管理體系，堅決依法懲處各種違法違規行為。八是認真落實節能環保目標責任制。抓緊建立和完善科學、完整、統一的節能減排指標體系、監測體系和考核體系，實行嚴格的問責制。

節約集約用地，不僅關系當前經濟社會發展，而且關系國家長遠利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于 18 億畝這條紅線。堅決實行最嚴格的土地管理制度：一要認真執行土地利用總體規劃和年度計劃。堅決控制建設占地規模，加強耕地特別是基本農田保護，禁止擅自將農用地轉為建設用地。認真落實新修訂的禁止類和限制類項目用地的規定，特別要禁止別墅類房地產開發、高爾夫球場、黨政機關和國有企事業單位新建培訓中心等項目用地。二要抓緊完善和嚴格執行節約集約用地標準，包括農村集體建設用地和宅基地，都要控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度。三要切實控制工業用地，堅決執行工業用地出讓最低價標準。四要落實建設用地稅費政策，規范土地出讓收支管理，切實執行國有土地使用權出讓收支全額納入地方預算的規定。五要嚴格土地管理責任制。落實土地督察制度。對各類土地違法違規案件都要嚴肅查處。

要在全社會大力倡導節約、環保、文明的生產方式和消費模式，讓節約資源、保護環境成為每個企業、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動，努力建設資源節約型和環境友好型社會。

(四)加快推進產業結構升級和自主創新 ?

堅持走新型工業化道路，著力優化產業結構。重點是大力發展服務業，提升工業層次和水平，繼續推進國民經濟和社會信息化。要從改革體制、加大投入、完善政策等方面，鼓勵和支持服務業加快發展，尤其要發展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區服務等現代服務業。我國工業總體規模已經不小，但產業層次和技術水平不高，促進工業由大變強是一項緊迫的任務。要加快發展高新技術產業，振興裝備制造業，積極發展可再生能源，有序發展替代能源，廣泛應用先進技術改造提升傳統產業。加快產能過剩行業調整。在優化產業結構中，注重運用經濟、法律手段，加強產業規劃和政策的引導。

要圍繞建設創新型國家，認真落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要提出的目標任務。實施國家重大科技專項，努力攻克一批事關國計民生和國家安全的核心關鍵技術，依托重點工程推進重大裝備自主化建設，力爭在重點優勢領域取得突破。加強基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究。深化科技體制改革。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。完善自主創新激勵機制，落實鼓勵和支持自主創新的財稅政策、金融政策和政府采購制度。積極發展創業風險投資。抓緊制定并實施國家知識產權戰略，切實加強知識產權保護。繼續實施全民科學素質行動計劃。

(五)進一步推動區域協調發展 ?

堅持統籌兼顧、合理規劃、發揮優勢、落實政策，促進區域協調發展。認真落實西部大開發 xx 規劃，重點是加強基礎設施、生態環境建設和發展科技教育，發展特色優勢產業。抓緊制定后續政策，鞏固和發展退耕還林、退牧還草成果。繼續實施天然林保護、防沙治沙、石漠化治理等重點生態工程。積極推進東北地區等老工業基地振興，重點是加大產業結構調整力度，搞好重要行業、企業的重組改造，推動裝備制造業、原材料加工業、高新技術產業和農產品加工業發展，加強商品糧基地建設。加快資源枯竭型城市經濟轉型試點和采煤沉陷區治理。加快棚戶區改造。中部地區，重點是繼續加強糧食主產區生產能力和農產品加工轉化能力建設，加強能源、重要原材料基地、綜合交通運輸體系建設，支持發展先進制造業和高新技術產業。東部地區，重點是推進產業結構優化升級，增強自主創新能力和國際競爭力，在改革開放和科學發展上走在前面。繼續發揮經濟特區、上海浦東新區作用，推進天津濱海新區等條件較好地區開發開放。

加大國家對欠發達地區支持力度，鼓勵發達地區對欠發達地區對口援助，促進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區經濟社會加快發展，積極扶持人口較少民族的發展。做好庫區發展和庫區移民工作。

四、推進社會主義和諧社會建設 ?

社會和諧穩定，百姓安居樂業，是廣大人民的共同愿望，也是政府工作的重要任務。今年要認真貫徹黨的 xx 屆六中全會精神，采取更加有力的舉措，在構建社會主義和諧社會方面邁出重要步伐。

(一)加快教育、衛生、文化、體育等社會事業發展 ?

教育是國家發展的基石，教育公平是重要的社會公平。要堅持把教育放在優先發展的戰略地位，加快各級各類教育發展。總體布局是，普及和鞏固義務教育，加快發展職業教育，著力提高高等教育質量。今年，要在全國農村全部免除義務教育階段的學雜費，這將使農村 1.5 億中小學生的家庭普遍減輕經濟負擔;繼續對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費。要完善農村義務教育經費保障機制，不斷提高保障水平。今年全國財政安排農村義務教育經費2235 億元，比去年增加 395 億元。xx 時期中央財政將投入100 億元，實施農村初中學校改造計劃，地方政府也要相應增加這方面的投入。同時，繼續解決好城市困難家庭和農民工子女接受義務教育問題。今年還要確保全面完成西部地區兩基攻堅計劃和農村中小學現代遠程教育工程。讓所有孩子都能上得起學，都能上好學，我們一定能夠實現這個目標。要把發展職業教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育，這是一項重大變革和歷史任務。重點發展中等職業教育，健全覆蓋城鄉的職業教育和培訓網絡。深化職業教育管理體制改革，建立行業、企業、學校共同參與的機制，推行工學結合、校企合作的辦學模式。高等教育要以提高質量為核心，加快教育教學改革，相對穩定招生規模，加強高水平學科和大學建設，創新人才培養模式，優化人才培養結構，努力造就大批杰出人才。支持和規范民辦教育發展，發揮社會力量辦學的積極性。

為了促進教育發展和教育公平，我們將采取兩項重大措施：一是從今年新學年開始，在普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校建立健全國家獎學金、助學金制度，為此中央財政支出將由上年 18 億元增加到 95 億元，明年將安排200 億元，地方財政也要相應增加支出;同時，進一步落實國家助學貸款政策，使困難家庭的學生能夠上得起大學、接受職業教育。這是繼全部免除農村義務教育階段學雜費之后，促進教育公平的又一件大事。二是在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，建立相應的制度。這個具有示范性的舉措，就是要進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業;就是要培養大批優秀的教師;就是要提倡教育家辦學，鼓勵更多的優秀青年終身做教育工作者。

繼續實施人才強國戰略。加快推進以高層次、高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，大力培養一批自主創新的領軍人物和中青年高級專家。加快人事制度改革，促進人才合理流動。鼓勵出國留學人員回國工作、為國服務，進一步做好吸引、聘用境外高級專門人才工作。要在全社會弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風氣。

加快衛生事業改革發展。著眼于建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，今年重點抓好四件事：一是積極推行新型農村合作醫療制度。試點范圍擴大到全國 80%以上的縣(市、區)，有條件的地方還可以搞得更快一些。中央財政安排補助資金 101 億元，比去年增加 58 億元。落實農村衛生服務體系建設與發展規劃，健全縣、鄉、村三級農村衛生服務網絡，每個鄉鎮由政府辦好一所衛生院，采取多種形式支持每個行政村設立一個衛生室，建設農村藥品供應網和監督網，加強農村衛生隊伍建設，努力讓廣大農民享有安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。二是加快建設以社區為基礎的新型城市衛生服務體系。優化城市醫療衛生資源配置，重點發展社區衛生服務，落實經費保障措施，方便群眾防病治病。中央財政對中西部地區給予適當支持。三是啟動以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險試點，政府對困難群眾給予必要的資助。四是做好重大傳染病防治工作。今年擴大國家免疫規劃范圍，將甲肝、流腦等 15 種可以通過接種疫苗有效預防的傳染病納入國家免疫規劃。在免費救治艾滋病、血吸蟲病等傳染病患者的基礎上，擴大免費救治病種。為此，中央財政增加支出 28 億元。這對于保障人民群眾健康、增強國民身體素質，具有重大意義。加強職業病、地方病防治。大力扶持中醫藥和民族醫藥發展，充分發揮祖國傳統醫藥在防病治病中的重要作用。為了更好地推進衛生事業改革發展，國務院已經組織力量抓緊制定深化醫藥衛生體制改革方案，努力解決好廣大群眾關心的看病就醫問題。

統籌解決人口問題，繼續落實現行生育政策。穩定低生育水平，提高出生人口質量，綜合治理出生人口性別比偏高問題。全面實行農村計劃生育家庭獎勵扶助等制度。擴大農村少生快富工程實施范圍。完善流動人口計劃生育管理服務體系。

發展老齡事業，積極應對人口老齡化。發展婦女兒童和青少年事業，依法保障婦女和未成年人權益。關心和支持殘疾人事業，為他們平等參與經濟社會生活創造良好環境。

在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想，廣泛開展社會主義榮辱觀教育，培育文明道德風尚，尤其要加強青少年思想道德建設。加快發展文化事業和文化產業。推進文化體制改革，完善文化產業政策。繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術。進一步發展哲學社會科學。著眼于滿足人民群眾文化需求，保障人民文化權益，逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。突出抓好廣播電視村村通工程、社區和鄉鎮綜合文化站建設工程、全國文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、農家書屋工程。繼續建設一批國家重大文化工程。加強網絡文化建設和管理。搞好文化遺產、自然遺產和檔案保護。加強文化市場管理，堅持開展掃黃打非。積極發展體育事業和體育產業，加強城鄉基層體育設施建設，大力開展全民健身活動，提高競技體育水平。抓緊做好北京奧運會、殘奧會的籌辦工作，做好上海世博會籌備工作，辦好上海世界特殊奧運會。

(二)加強就業和社會保障工作 ?

堅持把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置。實施有利于促進就業的財政、稅收和金融政策，積極支持自主創業和自謀職業。重點做好下崗失業和關閉破產企業人員再就業工作，積極幫助零就業家庭和就業困難人員就業，加強高校畢業生就業指導和服務，推進退役軍人安置改革。發展和諧勞動關系，全面推行勞動合同制度，保障勞動者合法權益。

加強社會保障體系建設。今年中央財政安排社會保障支出 20xx 億元，比去年增加 247 億元。繼續完善企業職工基本養老保險制度，推進做實個人賬戶擴大試點工作。健全城鎮職工基本醫療保險和失業、工傷、生育保險制度。加快建立適合農民工特點的社會保障制度，重點推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作。抓緊研究制定社會保險關系跨地區轉移接續辦法。進一步擴大社會保險覆蓋面，特別要做好外資、私營等非公有制企業和城鎮靈活就業人員的參保工作。多渠道籌集和積累社會保障基金。完善社會保險費征管方式，提高基金征繳率。強化社會保障基金、住房公積金等社會公共基金的監督管理，嚴禁侵占挪用。積極發展社會福利事業。

完善城鄉社會救助體系。健全城市居民最低生活保障制度、城鄉醫療救助制度、城市生活無著的流浪乞討人員救助制度。今年要在全國范圍建立農村最低生活保障制度，這是加強三農工作、構建和諧社會的又一重大舉措。各地要根據實際，合理確定低保對象范圍和標準，中央財政對困難地區給予適當補助。在全國城鄉建立最低生活保障制度，對于促進社會公平、構建和諧社會具有重大而深遠的意義。繼續落實好優撫政策，妥善解決優撫對象的實際困難。切實抓好防災減災救災工作，妥善安排受災群眾的生產生活。支持慈善事業發展。要讓城鄉百姓特別是困難群眾都能夠享受到公共財政的陽光。

(三)強化安全生產工作和整頓規范市場秩序 ?

堅決遏制重特大安全事故發生，實現全國安全生產狀況穩定好轉。要認真貫徹安全第一，預防為主，綜合治理的方針，完善安全生產體制，切實落實責任制，加大安全生產投入，加強安全生產教育和培訓。要繼續打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰。切實搞好重點行業和領域安全專項整治工作，加強學校和人員密集場所安全防范。要依法加強監管，嚴肅查處安全生產事故。

堅持標本兼治，深入整頓和規范市場秩序。加快社會信用體系建設。完善市場管理制度，強化市場監管。依法打擊制假售假、虛假廣告、商業欺詐、傳銷和變相傳銷、偷逃騙稅、走私販私等違法活動。大力開展食品安全專項整治，全面整頓藥品市場秩序，保障人民群眾飲食和用藥安全。

(四)推進社會主義民主法制建設 ?

發展民主，健全法制，是社會主義制度的內在要求。構建和諧社會，最重要的是加強民主法制建設，促進社會公平正義。要積極穩妥地推進政治體制改革，加快中國特色的民主政治建設。完善人民的民主權利保障制度，保障人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。加強城鄉基層自治組織建設。擴大基層民主，完善政務公開、廠務公開、村務公開等制度，保證人民依法直接行使民主權利。各級政府要堅持科學民主決策，完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。

全面推進依法行政。加強政府立法工作，重點是發展社會事業、健全社會保障、加強社會管理、節約能源資源、保護生態環境等方面的立法。加強和改善行政執法，落實行政執法責任制。執法部門要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。進一步加強行政監督。各級政府及其工作人員都要帶頭遵守憲法和法律，嚴格依法辦事。要自覺接受人民代表大會及其會的監督，接受人民政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。接受新聞輿論和社會公眾監督。支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責。通過加強對權力運行的制約和監督，確保人民賦予的權力用于為人民謀利益。深入開展普法教育，做好行政復議、法律服務和法律援助工作。繼續推進司法行政體制改革，維護司法公正。

做好民族、宗教和僑務工作。全面貫徹民族區域自治法，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認真落實宗教事務條例。全面貫徹黨的僑務政策，發揮海外僑胞和歸僑、僑眷在促進祖國統一和民族復興中的獨特作用。

(五)維護社會安定和諧 ?

要把維護人民群眾的合法權益，作為正確處理新時期社會矛盾、促進社會安定和諧的出發點和落腳點。健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾排查調處機制和權益保障機制。認真落實涉及群眾利益的各項政策，依照法律和政策及時解決群眾反映的問題，堅決糾正土地征收征用、房屋拆遷、企業改制、環境保護中損害群眾利益的行為。各級政府工作人員特別是領導干部要深入基層，主動為群眾排憂解難。加強社區建設，完善基層服務和管理網絡。加強信訪工作，健全信訪工作責任制。加強社會治安防控體系建設，大力整治突出治安問題和治安混亂地區。依法打擊刑事犯罪活動，維護國家安全和社會穩定。

五、深化改革和擴大開放 ?

要堅定不移地推進改革開放，在重點領域和關鍵環節取得新的突破。

深化國有企業改革。一要按照有進有退、合理流動的原則，推動國有資本更多地向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。推進企業調整重組，支持有條件的企業做強做大。二要推進國有大型企業股份制改革，健全公司法人治理結構、投資風險控制機制和內部監督管理機制，建立適應現代企業制度要求的選人用人和激勵約束機制。三要完善國有資產監管體制。建立國有資本經營預算制度，規范國家與企業的分配關系。今年將進行國有資本經營預算編制試點。規范國有企業改制和國有產權轉讓行為，防止國有資產流失，維護職工合法權益。四要抓緊解決國有企業歷史遺留問題。繼續對長期虧損、資不抵債企業和資源枯竭礦山實施關閉破產，積極穩妥推進企業政策性破產工作。推進主輔分離、輔業改制和分離企業辦社會職能。

加快推進壟斷行業改革。進一步放寬市場準入，引入競爭機制，實行投資主體和產權多元化。深化電力、郵政、電信、鐵路等行業改革，穩步推進供水、供氣、供熱等市政公用事業改革。

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