養老金關乎每個老人的切身利益。然而，在我國養老金的管理體制還存在很多問題。在征收上，存在著多頭征收，資源浪費的問題;在管理中，養老基金雖然在急速增加，但如何保值增值仍是未解的難題;作為養老金體制的重要補充———企業年金的普及也僅限于一些大型企業。

一問誰來收

10月份，中華人民共和國社會保險法將送交全國人大常委會進行第四次審議，養老的相關問題也將有所涉及。有業內人士預測，在養老費到底由誰來征收這個問題上，雖歷經數次修法周折，但依然會成為爭議焦點。

部門間執法尺度不一

養老費征收是一個隨著時代的變遷而變遷的話題。

記者了解到，現行養老費的征收主體有兩個———稅務部門和社會保障部門。

不過，在我國確立社會統籌與個人賬戶相結合的社保制度伊始，負責征收養老費的只有社保部門一家。

之后，隨著國企改革的火熱進行，企業破產成為不可避免的現實，部分企業的社保費征收非常困難。自1995年開始，為強化征繳力度、完成征繳任務，陸續有一些省市請稅務部門代征社保費。

1999年1月，社保費征繳暫行條例開始施行，該條例在實際上合法化了實踐中的這種模式，規定省、自治區、直轄市政府可自行決定征繳機關，稅務、社保兩家均有資格。

這種局面一直持續到今天。據業內統計，目前，稅務、社保兩家在征繳工作中各占半壁江山。有的省養老費由稅務機關負責，有的省由社保機構負責，還有的省由稅務機關和社保保險機構共同負責。

不過，這一局面一直備受詬病。

據了解，實踐中，稅務、社保部門可為征收主體，而管理、審核主體最終是社保部門。這種并存體制無疑造成部門間執法尺度不一、降低了工作效率、增加了征收成本，也造成了人員浪費，更不利于養老基金的監管。

“似乎中國是一個例外。至今沒有發現哪個國家允許地方政府自定征繳主體，而形成‘條條’與‘塊塊’組成‘雙重割據’的復雜制度現狀。”社保專家、中國社會科學院拉丁美洲研究所所長鄭秉文向《法治周末》記者直言。一直以來，這位社保專家都在倡言，應盡快對1999年實施的社保費征繳暫行條例進行修訂，取消省級選擇權，這將有利于提高省級統籌水平，更有利于實行全國統籌。

究竟誰來當家

20多年來，改革養老費征收體制的呼聲從未停止。

令人欣喜的是，2019年春節過后，社保法草案終于開始征求意見。

不過，當手捧該草案時，一度對之寄予厚望的專業人士不免有些失望。

在征繳體制這個關鍵問題上改革的模糊性，被專家批評為“在關鍵問題上試圖繞開矛盾”，“這個問題是多年博弈的一個焦點，或許反映了部門利益協調之難”。

“由國務院規定?這樣的規定等于沒有規定，再一次回避了矛盾，又回到了1999年前暫行條例的那個‘原點’?！编嵄恼f。

而高層對該問題也有所回應。全國人大法律委員會經同國務院法制辦、人力資源和社會保障部研究后，建議社保法草案關于征收體制的條款修改為：社會保險費實行統一征收，實施步驟和具體辦法由國務院規定。

“這項改革確立了‘統一征收’體制，終結了長久以來，社保部門與稅務部門的雙重征收局面，是一大進步?！被窗采绫Ｌ幹魅务T申軍評價說。

但究竟誰來擔當這個統一征收人?

對這個問題的不同回答劃分了“社保派”和“稅務派”。

力挺社保部門的人士認為，稅務部門征收對正規企業較為有效，但對個體戶、靈活就業人員等散戶和站點較多的情況，則社保部門更有優勢。比如，社保部門下設個人檔案的托管中心，個體戶和靈活就業者可在此繳養老費。在中國現階段，擴大參保人數覆蓋率為當務之急，在企業參保人數幾乎達到全覆蓋的情況下，社保部門發揮作用的余地更大。

倡導稅務機關獨大的一方則認為，可借助地稅征管優勢確保養老費足額、及時發放。

爭議至今仍在繼續，社保部門和稅務部門為此僵持不下。

“提出費改稅以后，征繳體制的爭論又被擱置下來，迂回地變成了一個稅費改革問題?！睂Υ耍嵄念H感驚詫。

他對記者說，“費改稅”問題讓這個體制中的問題變得更復雜了，這帶來的一個新的問題是，“在目前統賬結合制度下即使要改成社保稅，也只能對社會統籌的部分改，對于個人的賬戶，產權屬于個人，不可能將其平均化”。

記者獲悉，如果社保法草案第四稿確實10月上會審議，該法年內有望出臺。鄭秉文建議高層借立法機會協調兩個部門，拿出辦法徹底解決這個問題。

二問怎么管

數據顯示，2019年來，我國社?；鹨幠Ｒ恢痹谝泽@人的速度發展擴大。2019年，我國社?；鹄塾嫿Y余為1639億元，到2019年底，該數字就直逼2萬億元大關(1。96萬億元)。也就是說，9年間，社保基金規模增加了12倍，而2019至2019年社?；鸬钠骄鲩L率更是高達41%。占社?；鸾^大部分的養老保險基金，其發展速度和規模無疑也是可喜的。

然而，鄭秉文卻在近日提出“兩萬億養命錢面臨貶值風險”的論調。

養命錢跑不贏cpi

“這些大規模的資金其收益率仍然跑不贏cpi?！痹诮邮堋斗ㄖ沃苣凡稍L時，鄭秉文一針見血地指出。

而一個不容回避的事實是，不到2%的名義收益率既低于國外任何一個實行國債投資的國家的收益率，也低于國外任何一個實行市場化投資的國家的收益率，幾乎是世界上收益率最低的。

他向記者進一步解釋，如今，養老金的投資管理層次多分布在兩千多個縣市級統籌單位(只有北京和上海等四五個省市真正實現了大收大支的省級統籌)，這樣，全國的養老金在事實上就呈現出非常分散的狀態。在缺乏完善法人治理結構和專業人士的情況下，這種屬地化養老基金管理體制不可能具備實行市場化投資的基本條件。否則，一旦盲目放開，后果不堪設想。因此，十幾年來存銀行和買國債是沒有辦法的辦法。

此外，目前養老基金投資體制還缺乏完整的配套設計和細節規定，這導致基層政府有實干精神卻無具體章法可循，甚至違法行事?！艾F在的收益率很低，但其實已經是各地基層政府努力的結果，只是他們在操作層面上太隨意，可謂呈各顯其能的‘放羊’狀態?！编嵄膶τ浾哒f，個別基層政府為盡量獲取較高收益率，在流動性過剩的大背景下不得不為銀行協議存款而到處奔走，在國債難求的背景下四處拜佛，有時還冒公事私辦之不韙。

養老基金必須投資

第一步是臨時階段，在1至2年內為滿足養老基金保值的需要，對基金全額發行特種定向國債，全部取消銀行商業存款，以保證較高利息收入和防止尋租行為的發生。鑒于通脹預期大約為4%，特種定向社保國債利率可暫定為4%至5%左右。

第二步為過渡階段，直指各地兩千多個統籌單位的“碎片化”狀態，改革養老基金的投資管理體制?？稍囆杏涃~式養老保險大賬戶模式，即將企業和職工的繳費全部劃入個人賬戶，這就相當于一個銀行賬戶，方便國家將養老基金集中起來變為一個“資金池”，為集中投資管理創造條件。在這個基礎上，應組建一個專門的全國養老保險基金投資管理機構，通過該機構進行集中投資也就是實行一攬子投資，施行多元化投資策略，以期達到投資體制的市場化與資產配置的多元化，提高整體收益率。國家可以把最好的項目分配給這些養老基金，比如機場高速類似的項目。至于回報，國家可以承諾一個固定的、較高的利率。

第三步為深化改革階段。既然養老制度在實質上正在改弦更張，那么就應進一步對這個制度進行全面反省。在制度層面上徹底解決收益率低的問題，養老金貶值的問題才可能從根本上得以解決。

每位老人面對夕陽紅或許都有不同的選擇。無論怎樣，他們仍在消費。養老錢，國家究竟怎么管好這筆養老錢，是每個人都關心的問題。

三問誰補充

企業年金，又稱“第二養老金”，是我國養老保險體制中的年輕身影?！捌髽I年金制既能大幅提高退休人員的養老金水平，又能減輕國家的財政負擔，一舉兩得?！睒I內人士如此盛贊。

所謂企業年金，是指企業在參加基本養老保險的基礎上，根據自身經濟狀況建立的補充性養老保險，由企業和員工共同繳費構成，旨在為企業職工提供一定程度的退休收入保障。而企業年金基金由企業繳費、職工個人繳費和企業年金基金投資運營收益3部分組成。企業為職工提供的年金，可由企業按年、按季或按月繳納。職工個人繳納的費用，由企業代扣。職工達到國家法定退休年齡并辦理退休手續后，可以一次或分年逐月領取企業年金個人賬戶儲存額。

“城鎮職工基本養老保險是強制性的，任何企業都必須參加，具有公共產品的性質;但企業年金卻是自愿的，有條件的企業才能建立，具有私人產品的性質，更注重效率原則，在企業內部人力資源戰略中是具有激勵機制的福利手段?！敝袊ù髮W政治與公共管理學院教授胡繼曄向記者介紹，企業為職工繳納年金，可在一定比例內享受稅前扣除。

發展紅紅火火

比起基本養老保險，企業年金基金的運營顯然具有極大的靈活性。

來自長江養老保險股份有限公司的李欣告訴記者，基本養老保險基金由政府機構管理和運營，保值增值的手段通常是銀行儲蓄和購買國債，而企業年金主要是通過資本市場，如各種金融機構來運作，投資手段更加多樣化。

“企業年金基金財產的投資范圍主要是具有良好流動性的金融產品，包括短期債券回購、信用等級在投資級以上的金融債和企業債、可轉換債、投資性保險產品、證券投資基金、股票等?！崩钚勒f。

無疑，比起基本養老保險求穩的特點，成功的企業年金基金的運行將帶來可觀的利潤，進而大幅提高退休職工收入水平，是企業吸引、留住人才的一個重要手段。

“有了企業年金后，我們的養老金替代率能達到80%，比原來提升二三十個百分點。”中國工商銀行某分行今年剛入職的員工王翰告訴記者。

他給記者舉了一個例子：我今年24歲，現在的月平均工資為大概為3000元，若我在退休前有31年的工作時間，那么按每年5%的工資增長比例計算，我們企業給我繳費4%，我個人繳費1%，那么我退休后，就可以領取39。876萬余元的收入，差不多可以安度晚年啦。

記者從中國年金指數專家協會獲悉，2019年，我國企業年金規模僅191億元。到2019年底達到680億元。2019年，這一數字更是高達約2300億元。

而根據多家基金公司近期出爐的企業年金規模數據，6家公司的年金規模達到百億級，所占比重達到基金企業年金總規模的80%。截至202019年底，博時公司已中標包括南方電網公司在內的23家央企年金管理項目，已簽約及中標的企業年金客戶總數逾240家，簽約規模預計超過170億元人民幣;海富通也擠進百億級年金梯隊，實際運作年金規模首次突破100億元大關。這種紅火的經營或從一個側面反映了企業年金的發展熱度。

如今，不少銀行、保險公司、咨詢公司等開始提供企業年金專業服務，幫助企業通過年金計劃解決一系列的員工福利問題，這既增強了員工對企業福利制度的認可，還將繁瑣的管理事務交由外部機構運行，使企業充分地享受到國家給予的額外稅收優惠，可謂雙贏。

難避投資風險

然而，企業年金的發展并非沒有約束。在企業年金逐漸走俏企業和職工的同時，國資委和相關法律的要求給企業年金的發展添加了一些別樣注腳。

國資委對央企推行企業年金有一個要求：企業效益較好、管理規范、職工有每月繳納相應份額的承受力，然后由職代會通過，報國資委審批。

據各家基金公司披露的資料顯示，目前基金公司簽約的年金客戶主要集中在大型國有企業，多為傳統行業，包括石化、銀行、保險、電力、鋼鐵、煤炭和造船等央企和地方大國企，此外，一些效益較好的股份制企業、中小型民營企業也在陸續為職工購買企業年金，但數字比例遠低于國有企業。

在一家公司“退休計劃和財務管理”部門任職的高級咨詢顧問孫帆告訴記者，在這種體制下，目前，企業年金的好處僅惠及不到1個億的職工。

另一個約束來自制度層面。

企業年金基金管理試行辦法規定，企業年金基金投資管理應當遵循謹慎、分散風險的原則，充分考慮企業年金基金財產的安全性和流動性，實行專業化管理。企業年金基金必須存入企業年金專戶。

捍衛企業年金進行最大程度市場化投資的人士對此提出批評：加上稅優政策和繳費渠道不夠明確、不夠透明、稅優比例不夠高等因素，中國的企業年金發展面臨了太多條條框框的約束。

然而，從自身實踐出發，南方基金養老業務部執行總監張雪松卻認為，在實際運作投資組合中，有些企業年金可能因市場下跌等風險而虧損，雖然企業年金是長期性資金，可以承受一定的短期風險，但“在企業年金起步時期，企業年金運作的安全性和穩健性要求非常高。的確要很謹慎地對風險進行事前控制，這樣企業和職工才能有真正的投資回報”。

“在看到企業年金潛在的市場盛宴時，大家都開始力挺企業年金的投資，反而可能漠視投資中可能產生的隱性負債，這對中老年職工的權益是一種傷害。”孫帆說。

1、20xx年國內生產總值增長7%左右

這一預期目標較之于去年下調了0.5個百分點，這表明中國政府并沒有因經濟減速而動搖經濟結構改革的決心。20xx年的7%增速的年度經濟增長總量，與20xx年7.4%增速的年度增長總量大體相當。20xx年中國經濟增量預計相當于1997年全年的中國經濟總量。在經濟新常態的大背景下，這一目標旨在與全面建成小康社會目標相銜接，經濟轉型與結構升級的要求相適應。

2、20xx年財政用于民生的比例達到70%以上。

這樣的比重不但在中國以前從未出現，就是在全世界也是非常罕見的。這充分說明本屆政府“堅持以人為本”，“織密織牢民生保障網，增進人民福祉”。

3、城鎮新增就業1000萬人以上

20xx年政府預期城鎮新增就業1000萬人以上。 我國今年高校畢業生將達到歷史的749萬人，還有大量農村人口流入城市，再加上城鎮原有的就業壓力，困難可想而知。這一不低于去年的新增就業目標數字凸顯了政府的促進就業的堅定信心。著力促進創業就業，堅持就業優先，以創業帶動就業，對經濟新常態下經濟社會平穩轉型具有重要意義。

4、城鎮登記失業率4.5%以內

20xx年政府預期城鎮登記失業率4.5%以內，與去年預期目標4.6%相比目標更高。我國經濟處在“三期疊加”的大環境中，經濟結構轉型與調整必然帶來失業率控制的壓力。因此，這一不低于去年的失業率目標充分體現了政府的自信與決心，對增強人民福祉有著重大意義。

5、居民消費價格(cpi)漲幅3%左右

20xx年我國cpi同比增長2%，創下自20xx年以來的物價漲幅新低，反映出經濟下行壓力較大、有效需求不足的問題。展望20xx年，我國經濟運行緩中趨穩，國內需求短期內難以改善，這種溫和通脹格局有望延續。cpi漲幅3%左右的目標，有助于推進價格改革，這也為央行[微博]實行寬松的貨幣政策留出了空間。

6、財政赤字1.62萬億元

20xx年財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。這表明雖然政府堅持“調結構”的經濟改革方向，但也不是對經濟發展減速漠不關心。20xx年我國將繼續實施積極的財政政策，并適當加大力度，有助于實施結構性減稅和普遍性降費，以加強對實體經濟的支持。

7、 中央預算內投資增加到4776億元

中央政府將增加投資，防止經濟“硬著陸”。報告還指出“但政府不唱“獨角戲”，要更大激發民間投資活力，引導社會資本投向更多領域”，發揮社會主義市場經濟優勢，激活民間投資，打一場經濟“人民戰爭”。

8、 設立400億元新興產業創業投資引導基金

9、進出口增長6%左右

20xx年我國進出口增長3.4%，遠低于7.5%預期。但由于自貿區和“一帶一路”建設的推進，政府推動出口還是充滿底氣。出口增長6%左右有助于推動外貿轉型升級，打造競爭新優勢，實現我國對外貿易的平穩增長。

10、在100個地級以上城市進行公立醫院改革試點

去年勝利完成了縣級醫院的改革試點，惠及5億農村人口，成績巨大。今年政府乘勝追擊，推出了醫療改革升級版，不但要減輕農村人口醫療負擔，還要減輕城市人口醫療負擔，切實為群眾解決困難。

解讀20xx年政府工作報告11項新承諾

1.簡政放權，以政府減法換來市場乘法。大道至簡，今年將再取消和下放一批行政審批事項，并全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。20xx年計劃取消和下方行政審批事項200項以上，實際完成247項，超額完成123.5%。簡政放權已提前完成本屆政府減少1/3行政審批事項的目標，今年還將繼續取消下放行政審批事項，將進一步激發市場活力、發展動力和社會創造力。

2.深化財稅金融重點領域改革，激發經濟社會活力。作為十三五規劃開局之年，今年深化改革開放，激發經濟社會發展活力。全面深化改革束縛發展的體制機制障礙，釋放市場活力。深化財稅體制改革總體方案，專項轉移支付項目比上年減少1/3以上。利率市場化改革方面深入推進，民營銀行試點邁出新步伐，在“滬港通”試點基礎上今年推出“深港通”，各項外匯儲備、保險資金運用范圍拓展。能源等要素價格改革加快，必將帶動實體經濟和經濟社會活力增強。

3.經濟社會發展穩中求進，經濟增長更加注重質量。我國宏觀經濟運行處于合理區間，穩中有進突出表現在發展的協調性和可持續性增強。經濟結構有新優化，消費對經濟增長的貢獻率上升3個百分點，達到51.2%，服務業增加值比重由46.9%提高到48.2%。今年在“一帶一路”戰略實施建設中，中西部地區經濟增速將更快于東部地區，我國經濟增長地區協調加強，新的經濟增長點將不斷涌現。經濟發展質量的提升，更加體現在公共預算收入增長、研發投入的不斷增加、能耗強度大幅下降上面，這些將有助于實現中國經濟保持高質量的中高速持續增長。

4.加大結構調整力度，增強發展后勁。今年將推動產業向中高端升級，化解過剩產能。20xx年鋼鐵、水泥、平板玻璃等15個重點行業淘汰落后產能任務如期并超額完成，制造業作為中國優勢產業，也要實施“中國制造20xx”，堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，加快從制造大國轉向制造強國。中國今年加大財政力度，采取財政貼息、加速折舊等措施，推動傳統產業技術改造。堅持有保有壓，化解過剩產能，支持企業兼并重組，促進工業化、信息化融合，在關鍵領域搶占先機、取得突破，拉動經濟增長。

帶著這樣的問題，我又采訪了村支書張守玉。他說，我們縣是貧困縣，我們村是貧困村。村里的收入甚微，全村的孤寡老人的面粉目前就將村支部的收入花去一大半，那么多人的養老費哪里掏得出呀，國家頒布了減負政策，也不敢往人頭上均攤啊，再說村民們也不同意嘛，村里管的也只能這么多了。

首先，其實無論老人有無兒女，養老難的原因是一樣的——農村人口素質低。沒文化使得媳婦女婿們不懂得愛屋及烏，沒有愛心，也使得村民們毫無同情心，我們的禮儀之邦禮儀何在?沒有文化使得人們不知親情的可貴，不知友情、鄉情的重要，使得人們不知什么是同情。人需要的不僅是物資的供應，還需要兒女的理解、關愛，以及心與心的交流。無知讓老人們的這點需要成為奢求，不可得;無知也讓鄉親們變成了吝嗇鬼，舍不得掏出均攤在自己頭上的幾十塊錢……硬是變成了魯迅筆下麻木不仁的人了。人口素質低下已是農民養老難的根本原因。

是啊!如果真是這種情況，即使是有孝心可也無能為力啊。難怪媳婦見了婆婆就像見了仇家似的， 是貧窮讓人變成了吝嗇鬼。

第三，國家的分配制度不公平。建國初期，為了推進工業的發展，國家頒布了好多有利于工人的政策，其中一條就是工人退休之后可以向國家領取退休金。我們不得不承認：最受苦、受累的是農民;經濟收入低，地位最低還是農民。農民同樣會退休，但不會領取退休金，所以靠的依舊是田地、兒子啊!農業是國家的根本，民以食為天，農民做著最平凡但又最根本的貢獻，農民老了之后卻得不到最起碼的生活保障，這就是不公平。如果農民也可以領取退休金，那些老人就不必為衣食而擔憂了，更不會擠在兒女屋檐下忍氣吞聲了。

針對以上原因，我們可以采取相應的措施。我們都知道教育與經濟一環緊扣一環，一環影響一環?？萍际堑谝簧a力，所以我們要實實在在落實物資文明與精神文明兩手抓，兩手都要硬，實踐“三個代表”創建和諧農村氛圍。我國一部分地區、一部分人民已經先富起來了。現在先富的人和地區要充分發揮他們的帶頭作用。各鄉政府的基層干部、黨員更應該發揮領導作用，積極地為農民拓出一條致富路。

在分配制度上，國家應盡快地做出調整?，F在國家雖然也頒布了一些有利于農民的政策，收效卻甚微。國家干預經濟，提高了農產品的價格，而工業產品的.價格也相應得提高了，所以，農產品的價格相對沒有改變多少。國家連續降低了3個百分點的農業稅，農民的農業負擔減輕了，可這點負擔分攤到每個人的身上也沒幾個錢，效果也不明顯。希望國家的經濟專家們同時考慮到宏觀調查市場的經濟作用，探索出一條直接有效且明顯的提高農民經濟收入的通道。

今年農村已在統計年過六旬的老人，據估計要給予這一部分人最低生活保障金。雖然，這制度尚未落實，但人心已是一片沸騰。希望國家盡快實施并將此制度改為農民退休金制度，相信這一制度的落實會成為農民歷史上的一大進步。

我地區現行的養老方式仍然是家庭養老，既由子女向自己年老的父母提供經濟支持、日常照顧及精神上的慰藉，其存在可以從經濟和社會兩個層面上認識。

現階段我國的經濟發展還不高，也不平衡，尤其是在我村，經濟水平極低。農村老人的經濟來源都靠中青年的兒女，在中青年的兒女中，“重小輕老”的現象還是很嚴重的，小的還沒錢照顧呢，何況老的?有些老人的兒女因生活瑣事，不履行贍養義務;有些老人的兒女惡性攀比，“你不管，我也不管!”結果誰也不管這些老人。這樣不僅老人經濟困難，同時也給老人帶來了精神方面的痛苦。

社會養老雖然初見端倪，但不是主流。社會福利體制還不健全，社會保障體系的框架還沒有搭建起來，加之尊老敬老、孝敬老人的中華傳統美德也在日趨喪失，老農的養老問題不容忽視。

綜觀這兩個層面，還是社會的物質文明建設和精神文明建設。二者是相輔相成、互相影響的，所以我們得繼續堅持黨的基本路線，堅持四項基本原則，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針。只有這樣我們才能從根本上解決問題。

對于此次調查，雖然調查范圍有局限性，但是對我自己而言是感受頗深。首先，我初步了解到“從群眾中來，到群眾去”的群眾思想，自己在社會上發現問題、分析問題、解決問題的進程中都在無形的用運馬克思主義原理，從而加深了我對馬克思主義的認識。其次，我認識到中國的農村老人養老問題是不容忽視的大問題，如果任由農村的老人像現在這樣生活下去，不僅是中國人性的退化，也是社會不和諧、不穩定的重大因素。最后，我覺得自己是真正以主人翁的地位來發現問題，并絞盡腦汁的思考解決問題的措施。雖然現在我還是一名學生，但是我將在以后的學習中努力提高文化水平，培養道德品行，為社會主義現代化建設奉獻自己微薄之力。

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養老金并軌若干問題分析 養老金是人在年老退休之后，保證生活質量的最大保障。它理應根據個人對社會做出的貢獻進行發放。然而不公的養老金，令人終究意難平。政府多年來，每次關于養老金雙軌制的討論，都會深深刺痛公眾的神經，每個群體有著不同的利益訴求。中國養老金多軌制的現狀已成為當今社會分配不公中的突出問題，也是社會保障問題暴露出的越來越尖銳的突出難題，養老金雙軌制被認為是制度設計上的缺陷與失誤，并在制定政策時和執行中沒有及時糾正和扭轉，以至于偏離本意越來越遠。不斷地提高企業養老金額度，實質上也是在努力彌補雙軌鴻溝。然而，不觸動制度的根本，不直面矛盾的主要方面，是難以解決矛盾的。養老金并軌，是制度回歸公平、和-諧必須走出的一步。

一、養老金并軌的必要性

1、政治體制改革的要求

2015年初啟動的事業單位養老保險改革個在社會上引起強烈反響。由于機關事業單位改革的之后，不同單位的人員實行不同的養老保險待遇，以“身份”劃分不同的制度和待遇，顯然有失公平；而且多種制度并存撕裂了社保制度的完整性；另外，對于勞動力的流動造成了無形的阻礙。因此把機關事業單位納入基本養老保險，實行與企業統一的養老制度是改革的根本出路。公務員是從事納稅人花錢購買的公共服務，公務員養老保險改革對于財政減負也有好處?；攫B老保險將無縫隙的覆蓋全社會人員，實現社保體系的國民話，真正發揮社會保障的功能。政治體制改革始于經濟體制改革相互依賴的，目前的經濟體制發展要求政治體制改革以達到與之相適應。

2、統一完善社保體系的要求

不同人群實行不同的養老制度，導致了社保制度的多樣化，不利于我國社保制度的長遠發展。第一，如果基本養老保險局限與企業當中，覆蓋率低，發揮分散風險和為國民提供基本生活保障的職能就會降低；第二，參保人員技術小，基金累計量少，直接影響了基金的抗沖擊性；第三，不同的基本養老保險制度限制了人員的流動。

3、對社會造成不利影響

不同人群實行不同的養老制度，特別是公務員作為政府執政的執行者，使得其他人對于這一群體要求要高于其他人群，并且將公務員以政府的等同角色對待。這將無形中造成壁壘，就是在市場經濟驅動的勞動力出現了制度的束縛和阻礙，不利于市場經濟的發展。同時，對于養老保險金的管理、發展、穩定等多方面存在約束與束縛。

4、對個人造成不利影響

就會出現銜接的難題，認為堵塞了人員合理流動的通道。目前，我國的`這一現象比較嚴重，不只是不同制度下，統一制度下的不同地區銜接同樣存在問題。在深層次的看，這就為部分不良企業主提供了一定的違法漏洞。

1公務員成為養老金并軌的阻力

養老金并軌最關注的人莫過于兩頭：企業職工和公務員。其中公務員最擔心的就是收入是否因此而大幅下降。如果實行企業的基本養老制度，事業單位人員的退休待遇將會大幅縮水，為了規避政策，目前很多事業單位都出現了提前退休的熱潮，在一些高校，老教授們集體“火線退休”。因而，人們認為公務員養老保險改革至今無措施、無動作，阻力很大源于公務員為防止自身待遇驟降的人為因素。但是，我個人認為，公務員養老保險改革中，待遇驟降，導致公務員不滿的問題應該不存在。首先，目前的公務員收入水平與其同等能力的人員相比不高，部分地區甚至偏低，所以，國家在出臺政策時，也應會考慮這一問題，用提高工資或其他途徑解決。

目前，公務員是由財政發給養老金，由公共財政現收現付；改革后，公務員將與企業職工一樣繳納養老保險費，統賬結合，部分積累。那么改革前所欠的那部分養老金如何解決？在企業職工養老保險改革中，當時國家沒有負擔隱性債務，舊制度積累的養老金權益全部進入新制度，直接造成了新制度“負債經營”，包袱沉重。將公務員納入社會基本養老保險，新的制度與舊制度的銜接將直接影響改革能否順利進行。而且，有前車之鑒，應當不會出現類似的明顯問題。新的制度與舊制度的銜接時，對于直接面對改革的公務員如何區分層次以及待遇劃分是關系到投保人切身利益的重要問題，如何確定劃分界線以確定不同層次的待遇和補償標準，也是需要斟酌考慮的問題。

3、“老人”“中人”“新人”不易劃分

我國的養老保險制度仍處在不斷改革和完善之中，其理論研究尚未形成體系并滯后于實踐。作為社會保障制度重要組成部分的養老保險，不但與我們的生活息息相關，且對促進社會和-諧、穩定發展起著舉足輕重的作用。隨著社會主義市場經濟的建立和形式的變化，兩類養老保險制度并存的格局逐漸暴露出各種弊端，這就要求我們要構建具有中國特色的養老保險制度。從我國的實際情況看，機關事業單位與企業養老保險制度并軌已是大勢所趨。

我國當前的農村經濟發展水平相適應的，同時也符合了當前廣大農村老年人的養老意愿，下面是小編為大家搜集的農村養老問題的調研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!

摘要：農村人口的養老問題日益突出，如何解決好廣大農村人口的養老問題已成為事關和諧社會構建以及社會主義新農村建設的大事。與城市相比，我國農村絕大部分地區尚未建立社會養老保險制度，即使是農村新型醫療制度也還處于試點階段，因此造成了目前農村養老、缺乏必要的保障。因此,深入了解和分析農村養老所面臨的困境,探討現階段農村養老的可行路徑,是理論和現實都亟需解決的問題。為此我們我們在崇陽縣路口鎮進行了一次養老情況調查。

關鍵字：養老方式;社會養老保險政策;崇陽縣路口鎮;家庭養老

我國是一個農業大國，70%的人口生活在農村?！叭r”問題一直是國家關注的問題，社會主義新農村建設也是國家重點建設項目，農民的生活水平、生存狀態如何，關乎整個社會的文明發展程度。而由于受生活環境、經濟狀況、文化素養等方面的限制，農村老年人更是社會的弱勢群體。如今老齡化日益嚴重，在二十一世紀的今天，如何做到使廣大的農民能夠老有所養、老有所樂, 已成為亟待解決的重要理論問題和實際問題。解決好農村養老問題，不僅是關系著尊老、敬老美德能否得以繼承發展的精神文明建設，而且更關系著社會的穩定、和諧發展的問題。

從新型農村養老保險政策提出，到2019年已經在全國10%縣市開展了新型農村養老保險試點工作，再至2019年開始，新型農村養老保險由試點開始逐步推廣，新型農村養老保險影響逐步擴大。

逐步解決農村居民老有所養問題，改善民生，促進社會主義新農村建設，深入開展了新型農村養老保險工作。

新型農村養老保險政策是深入貫徹落實科學發展觀、改善民生的重要舉措，是全面建設小康社會的理論的偉大落實，是持續多年的惠農政策的又一亮點，是建設社會主義和諧社會的重要舉措。它的主要內容是：堅持“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續”的原則，從農村實際出發，低水平起步，籌資，標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應同時個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應并且實行政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保由中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

2019年9月1日,國務院印發了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》,標志著全國新農保試點工作正式啟動，以后逐步擴大試點,2020年之前基本實現農村適齡居民的全覆蓋,以解決廣大農村居民老有所養問題,從而建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

在新的社會轉型期，“養兒防老”的意義日漸衰微，尤其是對于那些既無勞動能力、又無人贍養的貧困老人來說，晚景更令人堪憂。而“新農?！敝贫仁恰氨Ｃ裆⒈Ｔ鲩L、保穩定”的重要舉措，對解決農村老年人口養老問題有著重大意義。

通過網上搜集相關資料及隊員間的討論，確定了這次調研的主題“農村養老情況的調查”，查看了相關文獻并且閱覽了網上的部分團隊的相關報告確定了這次調研所用的調研問卷。最后，準備了一些到當地與居民談話時的問題、注意事項。

調查時間：20xx年7月

調查地點：湖北省咸寧市崇陽縣路口鎮

調查對象：湖北省咸寧市崇陽縣路口鎮居民

調查隊員：李凌燕、龍雪晴、曹杰茜、曹雪霜

調查方式：文獻調研法、問卷調研法、訪談法

調查目的：調研新型農村養老保險政策的實施狀況發現其中的問題和不足，提出我們的建議和意見，同時推廣和宣揚新型農村養老保險政策推行模式。

此活動開展期間，我們主要是以問卷調查和訪問的方式，著重了解當地的養老保險政策的實施現狀，如果實行是否愿意購買養老保險，對現今養老保險政策的評價和期望來了解居民對養老保險政策的基本認識以及居民們對養老的打算與計劃。與此同時，我們還向居民宣傳養老保險政策的相關的制度。

1.養老的現狀分析

這種養老保障格局將受到嚴峻挑戰。

(1)絕大多數老年人依托家庭養老;

(2)老年人絕大部分與子女居住一起,且三代同堂家庭居多;

(3)分而不離的家庭居多。

就現階段中國農村養老的實踐結果來看,家庭養老已被證明是切實可行的養老方式。它既能保障老年人的基本生活需求,滿足老年人安享天倫之樂的宿愿,又能緩解并不富裕的中國社會所要承擔的養 老社會壓力。但隨著市場經濟的發展和經濟體制改革的進一步深化,一方面農村人口流動幅度加大,子女不在老人身邊的空巢家庭日漸增多, 家庭養老已受到不同程度的威脅;另一方面,農村人口出生率明顯下降,家庭的規模趨向小型化、核心化, 這使家庭養老的負擔加重,再加上農民收入水平較低, 致使部分年輕人可能無力承擔或不愿承擔養老重任?？傊? 傳統意義上的家庭養老功能呈現日漸削弱的趨勢, 這就要求社會化養老的普及和加強。

2.存在的問題

(1)村民對于養老保險概念相當模糊，甚至不清不楚

養老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。然而調查情況卻不那么令人高興，當我們向村民們提及“您是否有辦理養老保險?”時，他們大都面帶疑色，并不了解究竟何謂養老保險。有的以為農村醫療保險就是養老保險，有的以為是一般的商業保險，最后一位比較了解養老保險知識的人士才向我們透露，直到前幾個月該地都還沒有落實養老保險政策。這幾個月開始，鎮政府才先為年過六十的老人辦理了養老保險證，而其中大多數的老人對前來為他們照登記照的事情也是糊里糊涂，并不知其然，只知道政府是要給他們錢。由此可見，當地居民對于養老保險的概念還相當模糊，甚至不清不楚。

入社會保障的農村人口還很多，建立社會保障網絡的鄉鎮1998年僅占全國鄉鎮總數的百分之四十一。而現在農村的老人其文化水平也并不高，多數是小學都沒有畢業，既不了解相關法律法規，也無法閱讀相關文獻，電視上的新聞有時也是一知半解，沒有專人的講解，使得他們對農村養老保險的事知之甚少。大大的減少他們應有的福利。

所謂養老保險(或養老保險制度)是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。

(2)村民對農村養老保險政策實行工程不信任

但當我們試圖使村民了解何謂農村養老保險時，他們中的大多數人則表示如果有養老保險，他們也不愿意購買。有的人是認為自己無法負擔參保的資金，有的人卻說要兒子養或者自己勞動養活自己，而更多是的對這個政策實行的不信任。村民擔心自己交了錢到時候自己反而拿不到一分錢養老。

我們在查閱資料時還發現，關于此類問題，國家并沒有具體的獨立的法律規范，關于農村社會養老保險的推行，只有1992年1月3日中華人民共和國民政部公布實行的《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》。國家沒有根據經濟與社會的發展及時地對法律做出調整。立法的力度不夠，也給許多人有空子可鉆，致使我們對此推行的困難又增加了。而面對村民們的利益也得不到保證，保險并不保險。

(3)四十歲左右的村民對自己的養老并沒有規劃

我們在調查過程中也對四十歲以下，比較年輕的村民的詢問了他們有關養老的看法，但當提到對自己養老的看法時，他們基本都表示沒有什么規劃，或者直接說讓子女養。反觀城市地區，各種商業保險相當活躍。有些養老保險甚至專門針對十幾歲的小孩子的。雖然小孩購買養老保險不能夠算得上很明智，但起碼在養老方面村民還沒有很強的意識，對自己的未來也不能做到眼光長遠。

3.原因分析

(1)資金來源不盡合理，未體現全社會責任

資金是推進農村社會保障體系建設的核心問題。民政部1992年印發的《縣級農村社會養老保險基本方案》明文規定，在保險基金的籌集上，“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則”，這樣的規定使國家和集體所體現的社會責任過小。我國政府用于社會保障的比例是世界最低的。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮職工。由于長期以來國家對農村投入過低，農村社會保障資金的重要來源實際是依靠傳統農村的集體補助和投入。但改革開放以來實施的土地家庭承包經營制使集體經濟力量受到嚴重削弱，特別是貧困地區的財政能力和集體經濟實力有限，已無力承擔當地農民的社會保障資金。在這種情況下，原來由集體經濟負擔的農村軍烈屬優待、“五保戶”供養變為農民直接負擔，而國家干部、城市居民、工人不負擔，這樣一來既不利于增加統籌金額，也不利于標準統一。此外，農民個人的養老和醫療保險基金，集體補助也微乎其微，幾乎完全由個人繳費。這樣的社會保障不僅失去了它本來的意義，而且也影響了農民參加養老、醫療等保障項目的積極性，加大了農村社會保障工作的難度。

(2)缺乏法制保障

得目前農村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地。

(3)全社會老齡意識不太強，社會支持力度不夠

有些地方和單位對人口老齡化問題的重要性、緊迫性認識不足，老齡工作沒有擺上重要議事日程，措施不力，成效不大?；鶎永夏耆藚f會的普及率達不到要求。由于缺乏老齡意識，致使不少人有岐視老年人的現象。特別是有個別公汽上的乘務員和司機，由于受利益驅使，在路上見到老年人搭車，不愿意停靠讓老年人乘坐并予以方便，使老年人的合法權益受到侵害。同時，隨著人口老齡化的加劇，老年人尤其是高齡老年人中臥床老人大量增多，無人護理、照料的問題越來越嚴峻。特別是對于喪偶、子女都不在身邊的獨居老人和空巢老人無人照顧的問題也十分突出?？粘怖先送话l疾病時搶救不及時，生命也時常受到威協。因此，在當前社會保障制度尚未健全的情況下，老齡問題已成為不容忽視的重大社會問題，將直接影響家庭和睦和社會穩定，對縣政治、經濟和社會發展產生一定影響。

(4)老年服務業滯后，農村老年人享受社會公共服務相對較少

一是鄉鎮老年福利服務設施數量少。目前崇陽縣12個鄉鎮除了只能滿足“五保戶”需要的福利院外，面向其他農村老年人的養老機構幾乎沒有，農村老年人能享受到的各種養老服務特別是生活照料服務幾乎是空白。二是居家養老服務欠缺。社區養老服務設施不全、服務組織欠缺、志愿者服務隊伍不穩定，能夠提供的服務項目很少，不能適應老年人的需求，面向農村老人的社會服務更是嚴重缺乏。

(5)農村養老保險制度存在弊端

首先，農村養老保險統籌級別低。農村養老保險基金實行縣級統籌，這使得養老保險關系在省際甚至縣際轉移很困難甚至不可能，這實際上也就是限制了參加社會養老保險的人數。如農民工群體，長年在外使得他們不能在戶口所在地參加養老保險?，F有的這種農村養老保險制度忽視了地區差異和個體差異，脫離了現實情況，這也是多年來我國農村社會養老保險工作舉步維艱的重要原因之一。其次，政府資金支持力度不夠。目前，我國農村社會養老保險金的籌集方式是以個人交費為主、集體補助為輔，政府給予政策扶持。實行減免農業稅改革后，農村集體經濟與從前相比變得薄弱，集體分擔的那部分養老金很難兌現。而政府那部分養老資金的投入有限，對大部分農民起不到太大的現實意義。

(6)農民收入不穩定且增長緩慢導致養老資金短缺

由于我國長期實行農業支持工業的產業政策，致使農業發展緩慢，農民收入低下。 而農民的收入除用于生活消費和農業生產外，還要承擔子女教育和人情往來的費用。因此農村家庭可支配收入不足，沒有足夠的經濟剩余作為養老資金。

在政策進行修改完善后加強必要宣傳，讓廣大農民群眾自覺認識自己的權力和義務，了解黨在農村的基本政策，積極主動參保，自覺自愿繳費。不定期進行宣傳教育活動，提高農民自身素質，了解國家大政方針和實時動態，提高覺悟水平。

其次，加大農村教育力度，增強農戶接受新知識、理解新政策的能力。通過調查分析，家庭受教育程度越高，參加新農保的意愿越強烈。

提高農民收入的主要途徑之一是轉移農村剩余勞動力，社會和政府要真正為農村剩余勞動力提供穩定的就業崗位，并積極發展農村教育，提高農民素質和專業技能，以擴大農民就業面。途徑二是強化土地保障功能在農村養老中的作用。主要可以從以下三個方面入手：首先，鼓勵和引導農民適當增加土地種植面積。雖然目前農村土地功能有所弱化，農民來自土地的收入也有所減少，但土地仍是農民收入的主要來源。因此，政府應引導農民合理利用土地并在技術、資金上給與支持，以提高土地利用率增加農民收入。其次，還要變革與更新土地的保障模式，積極摸索多種形式的土地資本化，將土地變為一種可以資本化的資源。同時，各地應盡快建立與不斷完善土地流轉制度，使土地合理有償的流轉起來，使農民獲得相應的收入。

首先要建立健全農村最低生活保障制度。農村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于生活保障標準的農村貧困人口按最低生活保障標準實行差額補助的制度，是確保農村貧困人口基本生活的措施。因此，建立和健全農村最低生活保障制度對于解決農村養老問題具有非常重要的意義。以科學的方法確定保障線標準，使生活水平低于保障線的農村老人都能獲得基本的物質需要。其次將農村養老保險法制化。經過一段時期、在一定地區試行的農村養老保險制度已經有了一定的成效，政府應當及時將可行有效的保險制度通過立法的形式確定下來，并在實踐中逐步補充或完善，使農村養老保險走上法制化軌道。由于城鄉社會養老保障制度在養老保障需求、基本原則、經濟發展水平、人們思想價值等方面存在差異。我國的農村社會養老保障應當根據不同經濟發展水平制定不同的政策。

要不斷完善新型農村養老保險網絡系統，所有信息實行公開透明化。對養老金的收繳和發放都及時錄入信息系統，保證信息的真實性和可靠性，確保每一位參保農民都有真實的參保信息。保障養老金能及時發放，養老金賬戶安全可靠。

經辦人員要熟悉相關業務，提高操作效率，減少不必要的程序。經辦機構應在人口集中的地方設置下級經辦點，便于高齡老人繳納和領取保險金，真正把惠農政策做實到位。