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電力體制改革方案篇一

4中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議公報

（２０１１年１０月１８日中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議通過）

中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議，于2011年10月15日至18日在北京舉行。

出席這次全會的有，中央委員202人，候補中央委員163人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十七大代表中部分基層文化工作者和從事文化研究的專家學者也列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記作了重要講話。

全會聽取和討論了總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》。李長春就《決定(討論稿)》向全會作了說明。全會充分肯定黨的十七屆五中全會以來中央政治局的工作。一致認為，面對風云變幻的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，中央政治局全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全黨全軍全國各族人民，隆重慶祝中國共產黨成立90周年，制定實施“十二五”規劃綱要，著力穩物價、調結構、保民生、促和諧，推動國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，各項工作取得新進展，為實現“十二五”時期良好開局打下了堅實基礎。

全會研究了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題，認為總結我國文化改革發展的豐富實踐和寶貴經驗，研究部署深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮，進一步興起社會主義文化建設新高潮，對奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面、實現中華民族偉大復興具有重大而深遠的意義。

全會指出，中國共產黨從成立之日起，就既是中華優秀傳統文化的忠實傳承者和弘揚者，又是中國先進文化的積極倡導者和發展者。我們黨歷來高度重視運用文化引領前進方向、凝聚奮斗力量，團結帶領全國各族人民不斷以思想文化新覺醒、理論創造新成果、文化建設新成就推動黨和人民事業向前發展，文化工作在革命、建設、改革各個歷史時期都發揮了不可替代的重大作用。

全會指出，改革開放特別是黨的十六大以來，我們黨始終把文化建設放在黨和國家全局工作重要戰略地位，堅持物質文明和精神文明兩手抓，實行依法治國和以德治國相結合，促進文化事業和文化產業同發展，推動文化建設不斷取得新成就，走出了中國特色社會主義文化發展道路。我國文化改革發展，顯著提高了全民族思想道德素質和科學文化素質、促進了人的全面發展，顯著增強了國家文化軟實力，為堅持和發展中國特色社會主義提供了強大精神力量。

全會指出，當今世界正處在大發展大變革大調整時期，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務更加艱巨，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。當代中國進入了全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經濟社會發展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，既要讓人民過上殷實富足的物質生活，又要讓人民享有健康豐富的文化生活。我們必須抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，在堅持以經濟建設為中心的同時，自覺把文化繁榮發展作為堅持發展是硬道理、發展是黨執政興國第一要務的重要內容，作為深入貫徹落實科學發展觀的一個基本要求，進一步推動文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設以及生態文明建設協調發展，為繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持、良好文化條件。

榮，必須全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，以科學發展為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，以改革創新為動力，發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，培養高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，努力建設社會主義文化強國。

全會認為，建設社會主義文化強國，就是要著力推動社會主義先進文化更加深入人心，推動社會主義精神文明和物質文明全面發展，不斷開創全民族文化創造活力持續迸發、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權益得到更好保障、人民思想道德素質和科學文化素質全面提高的新局面，建設中華民族共有精神家園，為人類文明進步作出更大貢獻。

全會按照實現全面建設小康社會奮斗目標新要求，提出了到二0二0年文化改革發展奮斗目標，號召全黨全國為實現這個目標共同努力，不斷提高文化建設科學化水平，為把我國建設成為社會主義文化強國打下堅實基礎。

全會對推進文化改革發展作出了部署，強調要推進社會主義核心價值體系建設、鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針、為人民提供更好更多的精神食糧，大力發展公益性文化事業、保障人民基本文化權益，加快發展文化產業、推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，進一步深化改革開放、加快構建有利于文化繁榮發展的體制機制，建設宏大文化人才隊伍、為社會主義文化大發展大繁榮提供有力人才支撐。

全會提出，社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發展方向。必須把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，貫穿改革開放和社會主義現代化建設各領域，體現到精神文化產品創作生產傳播各方面，堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，在全黨全社會形成統一指導思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規范。要堅持馬克思主義指導地位，堅定中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀。

全會提出，創作生產更多無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的優秀作品，是文化繁榮發展的重要標志。必須全面貫徹為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，立足發展先進文化、建設和諧文化，激發文化創作生產活力，提高文化產品質量，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。要堅持正確創作方向，繁榮發展哲學社會科學，加強和改進新聞輿論工作，推出更多優秀文藝作品，發展健康向上的網絡文化，完善文化產品評價體系和激勵機制。

全會提出，滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務。必須堅持政府主導，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務。要構建公共文化服務體系，發展現代傳播體系，建設優秀傳統文化傳承體系，加快城鄉文化一體化發展。

全會提出，發展文化產業是社會主義市場經濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，推動文化產業跨越式發展，為推動科學發展提供重要支撐。要構建現代文化產業體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局，推進文化科技創新，擴大文化消費。

全會提出，文化引領時代風氣之先，是最需要創新的領域。必須牢牢把握正確方向，加快推進文化體制改革，發揮市場在文化資源配置中的積極作用，創新文化走出去模式，為文化繁榮發展提供強大動力。要深化國有文化單位改革，健全現代文化市場體系，創新文化管理體制，完善政策保障機制，推動中華文化走向世界，積極吸收借鑒國外優秀文化成果。

全會提出，推動社會主義文化大發展大繁榮，隊伍是基礎，人才是關鍵。要深入實施人才強國戰略，牢固樹立人才是第一資源思想，全面貫徹黨管人才原則，加快培養造就德才兼備、銳意創新、結構合理、規模宏大的文化人才隊伍。要造就高層次領軍人物和高素質文化人才隊伍，加強基層文化人才隊伍建設，加強職業道德建設和作風建設。

全會強調，要加強和改進黨對文化工作的領導。各級黨委和政府要切實擔負起推進文化改革發展的政治責任，把文化建設擺在全局工作重要位置、納入經濟社會發展總體規劃，把文化改革發展成效納入科學發展考核評價體系。要加強文化領域領導班子和黨組織建設，發揮文化戰線全體共產黨員在推進文化改革發展中的先鋒模范作用。要發揮人民群眾文化創造積極性，在全社會營造鼓勵文化創造的良好氛圍，讓蘊藏于人民中的文化創造活力得到充分發揮。

全會全面分析了當前形勢和任務，強調必須增強憂患意識和風險意識，科學判斷國際國內形勢，全面把握改革發展穩定大局，保持經濟平穩較快發展，加大保障和改善民生工作力度，加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定，全面推進黨的建設各項工作，著力解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題，有效防范各種潛在風險，努力實現經濟社會發展預期目標。

全會審議并通過了《關于召開黨的第十八次全國代表大會的決議》，決定黨的十八大于2012年下半年在北京召開。這次大會，是我們黨在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期召開的一次十分重要的會議，對我們黨團結帶領全國各族人民繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化、開創中國特色社會主義事業新局面具有重大而深遠的意義。黨的各級組織和全體共產黨員要團結帶領全國各族人民繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧，以優異成績迎接中國共產黨第十八次全國代表大會召開。

全會號召，全黨要緊密團結在以總書記同志為總書記的黨中央周圍，滿懷信心帶領全國各族人民在堅持和發展中國特色社會主義的偉大實踐中進行文化創造，為把我國建設成為社會主義文化強國而努力奮斗！

推動文化產業成為國民經濟支柱產業

——五論學習貫徹黨的十七屆六中全會精神

黨的十七屆六中全會站在經濟社會發展全局的高度，對推動文化產業成為國民經濟支柱性產業這一重大戰略任務作出了全面部署，強調必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，推動文化產業跨越式發展，為推動科學發展提供重要支撐，為人民群眾提供健康向上、豐富多彩的精神文化產品，這必將有力地推動我國文化產業大發展大繁榮。

加快發展文化產業是社會主義市場經濟條件下更好滿足人民多樣化精神文化需求、繁榮社會主義文化的重要途徑，是提高國家文化軟實力的重要舉措，是推動經濟結構戰略性調整的重要支點和轉變經濟發展方式的重要著力點。近年來，我國文化產業發展生機勃勃，新興業態不斷涌現，與相關產業的融合日益加深，對經濟社會發展的拉動作用明顯增強，已經具備了發展成為國民經濟支柱性產業的巨大潛力。但文化產業的發展水平與我國豐厚的文化資源、與人民群眾多樣化多層次多方面的文化需求、與我國經濟社會發展的整體水平還不相適應，需要進一步加大力度，采取有力措施加快發展。

營養進行創作生產，增強文化產品的思想震撼力和藝術感染力。要注重提升文化創意，把傳統元素與時尚元素結合起來，把民族特色與世界潮流結合起來，用符合時代發展要求的思想表達、符合廣大受眾心理的情感抒發來創作生產更多具有原創價值的文化產品。

加快發展文化產業，必須構建結構合理、門類齊全、科技含量高、競爭力強的現代文化產業體系，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。要改造提升出版發行、印刷復制、影視制作、演藝娛樂等傳統文化產業；加快發展文化創意、動漫游戲、網絡文化等最具活力和潛力的新興文化產業；促進文化與旅游、工業、建筑、通信、會展、商貿、體育、休閑等行業融合，有效延伸產業鏈條，發揮文化產業對國民經濟的拉動作用。

加快發展文化產業，必須推進文化科技創新和應用?？萍紕撔率俏幕l展的重要引擎和強大動力。文化產業是內容加載體的產業，科技創新及其在文化產業領域的應用有利于拓展新市場、催生新業態，有利于增強文化產品的感染力和傳播力。要順應文化和科技加速融合發展的新趨勢，深入實施科技帶動戰略，推動文化科技的研發、推廣和應用，為產業業態創新和結構調整提供有力支撐。

加快發展文化產業，必須提高文化消費規模和水平。我國國民經濟持續快速發展，城鄉居民收入水平大幅上升，居民消費正由生存型、溫飽型，向小康型、享受型轉變，人民群眾精神文化需求快速增長，文化消費日益活躍，并向高品質、多樣化發展。要積極適應人民群眾文化消費的新變化、新趨勢，把擴大文化消費作為擴大內需的重要組成部分，積極培育文化消費習慣，提供個性化、分眾化、專精化的文化產品和服務，改善文化消費條件，凈化文化市場環境，促進文化消費升級，為文化產業發展提供強大內生動力。加快發展文化產業，必須以建設完備的政策體系為重要保障。要加強組織領導，完善工作機制，充分利用經濟政策和手段，制定財政、金融、稅收、科技、土地、人才等政策，以重大工程項目為推動，以公共服務為支撐，為文化產業跨越式發展創造良好的政策環境。要根據不同地區的特點，實施區域性、差異化的文化產業發展戰略，加強分類指導，發揮比較優勢，努力形成文化產業東中西部優勢互補、相互拉動、共同發展的局面。

面對文化產業發展的歷史性機遇，要著眼于支柱性產業的戰略定位，按照支柱性產業的發展要求，科學謀劃、扎實推進、開拓創新，進一步將文化產業融入轉變經濟發展方式全局，加快推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，以文化產業的跨越式發展譜寫社會主義文化大發展大繁榮的新篇章。

積極推進社會主義核心價值體系建設

——三談推動社會主義文化大發展大繁榮

推進社會主義核心價值體系建設,是當前文化建設的精髓與靈魂。

發展的步伐。黨的十七屆六中全會指出:社會主義核心價值體系是興國之魂,是社會主義先進文化的精髓,決定著中國特色社會主義的發展方向。離開了這個發展方向,文化的發展繁榮就無從談起。

一、信念堅定、道德規范的情況下,就一定能夠團結一致走向勝利,就沒有克服不了的困難。

回顧歷史,中國共產黨忠實傳承和弘揚中華民族優秀傳統文化,積極倡導和發展中國先進文化,在革命、建設、改革各個歷史時期,創建、完善了符合實際情況、富于時代特色的先進文化,在引領前進方向、凝聚奮斗力量、推動黨和人民事業不斷向前發展等方面,發揮了不可替代的重大作用。改革開放特別是黨的十六大以來,我國文化建設不斷取得新成就,走出了中國特色社會主義文化發展道路,全民族思想道德素質和科學文化素質顯著提高,促進了人的全面發展,顯著增強了文化軟實力,為堅持和發展中國特色社會主義提供了強大精神力量。事實證明,以社會主義核心價值體系為引領力量的先進文化建設,是經濟社會發展的強大精神推動力。

推進社會主義核心價值體系建設,必須融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程。當今世界正處在大發展大變革大調整時期,文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯,維護國家文化安全任務更加艱巨,增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。在此背景下,我們更要在文化建設中堅持正確方向,加強修養,明辨是非,激濁揚清,自覺地以社會主義核心價值體系建設引領文化發展。

推進社會主義核心價值體系建設,必須貫穿改革開放和社會主義現代化建設各領域,體現到精神文化產品創作生產傳播各方面。當今世界,各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁,不同的思想意識形態或直接、或隱秘地滲透于我們周圍。文化的建設發展與傳播,不僅僅是文化人的事,文化傳播的載體也在不斷地增加和變化。在這種復雜的形勢下,時刻保持清醒的頭腦,在經濟社會文化發展的方方面面貫徹社會主義核心價值觀,自覺抵制不良文化的侵襲,牢牢把握意識形態領域的主動權,是建設社會主義先進文化的重要內容和基本要求,是社會主義核心價值體系建設的題中應有之義。

法國哲學家丹納指出,藝術就像順著斜坡栽種的葡萄,只有在中間部分適合的條件下才會產生完美的果實。辛亥革命百年以來,中國人民一直在追求一個夢想、探尋一條道路、建設一種文化,那就是民族富強、國泰民安、社會和諧。今天,我們已經走上科學發展之路,在新的歷史起點上深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮的歷史使命,已經擺在我們面前。這是一個承前啟后的偉大時代,積極推進社會主義核心價值體系建設,培養高度的文化自覺和文化自信,是我們的責任,更是經濟社會發展的必然。

電力體制改革方案篇二

新實施方案

為深入貫徹落實《深化科技體制改革實施方案》（中辦發〔2015〕46號）、《陜西省深化科技體制改革實施方案》（陜辦發〔2016〕38）精神，牢固樹立和落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，支持大眾創業、萬眾創新，增強創新驅動能力，打通科技創新與經濟社會發展通道，助推和支撐全市轉型發展，制定本實施方案。

一、總體思路和主要目標

1.總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，準確把握國家“一帶一路”和創新驅動發展等重大戰略機遇，深化科技體制改革，著力打通科技成果向現實生產力轉化的通道，以轉型發展為主線，攻克制約轉型發展的關鍵技術；以提升企業創新能力為根本任務，引導技術、人才、成果等創新要素向企業聚集；以人才培育為關鍵，匯聚高端人才，培育創新團隊，推進大眾創業、萬眾創新；以科技惠民為本質要求，使更多科技成果惠及民生，把創新成果變成實實在在的產業活動，讓創新真正落實到創造新的增長點上。

2.主要目標。組織實施一批重大科技項目和重點科技創新工程，在重點產業領域、關鍵技術環節上取得創新型成果，技術轉移與科技成果轉化步伐明顯加快，科技資源統籌改革取得實質性突破，人才、資本、技術、知識進一步集聚，企業、科研院所、高等學校協同創新，科技創新體系逐漸完善，形成適應創新驅動發展要求的體制機制，為建成創新型城市奠定堅實基礎。

二、加強技術創新體系建設

3．發揮專家、企業家在重大創新決策中的作用。建設市級科技智庫，提高產業專家和企業家的入庫比例，吸收更多的企業參與研究制定技術創新規劃、政策。

4．加強產業創新鏈條部署。按照“清單管理、鏈條思維”的思路，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈培育產業鏈。選擇重點產業鏈、部署創新資源，突破產業發展環節的共性關鍵技術，促進產業深度轉型；選擇重點創新鏈，加強項目、人才、基地平臺與產業的結合，培育形成新的產業。

5．強化企業技術創新主體地位。落實促進企業發揮主體作用的政策措施，推動企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。對市場導向明確的科技項目由企業牽頭、政府引導、聯合高等學校和科研院所實施。更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業自主決策、先行投入，開展產業關鍵共性技術、重大裝備研發攻關，形成知識產權。

6．創建各級各類創新平臺。支持創建高新技術產業開發區。支持創建國家、省級各類技術研發平臺，在能源建材、裝備制造、食品醫藥、現代農業、健康養生等重點產業領域建立研發中心、科技專家工作室，提高技術創新能力。對經認定的國家級工程（技術）研發中心或企業技術中心一次性補助100萬元；對經認定的省級工程（技術）研發中心或企業技術中心一次性補助50萬元；對認定的市級研發中心、科技專家工作室一次性補助10萬元。

7．促進產學研協同創新。支持骨干企業與大企業集團、高?？蒲性核凑兆栽冈瓌t和市場機制構建產學研合作的技術創新戰略聯盟，發展政府、企業、高?？蒲性核惑w化產學研合作。對新認定的省級以上產業技術創新聯盟的牽頭單位一次性補助20萬元；對認定的市級產業技術創新聯盟一次性補助10萬元。

8．完善中小微企業創新服務體系。大力發展眾創、眾包、眾扶、眾籌，推動形成多種形式創新創業孵化鏈條。鼓勵社會資本利用閑置土地、廠房、樓宇等改造建設創客空間、星創天地、創業社區、創新工場、微型企業孵化園、科技孵化器、商貿企業聚集區等小微企業創業基地。對經省級以上認定的眾創空間、星創天地、科技孵化器，給予不超過20萬元的建設后補助。采取以賽代評的方式，支持企業、團隊積極參與中國創新創業大賽。

9．落實支持企業技術創新的稅收政策。全面落實中省支持企業技術創新的普惠性稅收政策。落實技術交易、科技創業苗圃、孵化器、加速器等稅收優惠減免政策。推進職工教育經費稅前扣除、股權獎勵個人所得稅分期繳納、促進創業投資企業發展等稅收政策落地。

三、強力促進科技成果轉化

10．支持應用和轉化科技創新成果。推動重點科技成果就地轉化，形成現實生產力。對自主研發生產的列入國家級、?。ú浚┘壷攸c新產品計劃或其他相關科技計劃、投向市場的首臺首套產品，尤其是重大技術裝備，給予一定成果轉化后補助。支持承接高等學校、科研院所重大科技成果，在市內中試和轉化應用取得重大經濟效益，給予其技術合同交易額的20%、不超過20萬元的后補助。

11．改革科技成果轉化機制。推進科技成果處置權、收益權改革，科技成果轉化、轉讓收益的80%以上歸屬研發團隊所有。允許科技成果獎勵獎金80%以上用于激勵項目人員，不計入工資總額。實施科技成果轉化風險免責政策，完善科技成果轉化年度統計和報告制度。

12．推進技術交易。健全技術交易市場，開展多種形式的技術交易活動，促進科技成果供需對接。積極發展科技服務、科技咨詢、科技中介，通過線上線下技術交易，把技術推向市場。獎勵在市內技術交易轉化績效突出的中介服務機構，獎勵金額不超過15萬元。

四、推動科技和金融、民生結合13．促進科技和金融融合。積極發展創業投資，發揮財政投入杠桿作用，引導社會資本投資種子期、初創期科技型中小企業和創業企業。支持科技企業進入資本市場，在國內外多層次資本市場融資。支持開展知識產權質押融資、小貸和保險等業務。支持建立科技銀行、科技擔保公司、科技小額貸款公司、科技保險公司等新型專業服務機構，建立科技貸款風險補償機制，推動大眾創業、萬眾創新。

14．實施“互聯網+”行動計劃，促進民生改善。鼓勵運用互聯網技術，提升教育、醫藥衛生、文化旅游發展水平，提高應用科技改善生態、綠色發展的能力。建設“智慧銅川”，促進社會治理創新。

15．強化現代農業科技支撐。加強農業科技創新，支持農業新品種、新技術研發，支持現代農業科技園區建設，加快農業科技成果轉化和推廣應用，發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業。

16.加強科技脫貧服務。創新科技脫貧模式，延伸科技服務鏈，構建特色產業技術支撐、科技信息服務、科技人才支撐、科技示范、科技普及培訓脫貧體系。

五、完善人才引進、培養、評價和激勵機制

17．加強人才引進及培養。加大高層次創新型科技人才的引進，引進我市急需的科技領軍人才、緊缺人才和創新團隊，并在科技立項、平臺建設、創業投資等方面給予支持。加強優勢產業、新興產業創新創業人才培養，鼓勵職業院校、社會教育機構、企業等共建創新型人才培養示范基地、大學生創業孵化基地。

18．鼓勵科技人員創新創業。挖掘科技人員創新潛能，激發創新創業動力。鼓勵高層次人才帶項目、帶資金創辦、領辦企業。鼓勵學校、科研機構、大中型企業選派科技人員到基層、小微企業掛職或者擔任首席工程師，從事高新技術服務、成果轉化和技術開發活動，對選派的科技人員與企業聯合提出的科技項目予以優先支持。

19．完善人才評價激勵制度。實行人才分類評價，對基層一線和從事基礎研究、應用研究、成果轉化等科技人員在職稱評定、崗位聘用中給予政策傾斜。完善科技獎勵制度,突出對重大科技貢獻、優秀創新團隊和青年人才的激勵。積極鼓勵社會力量設立科學技術獎。

20．建設陜西省科技資源統籌中心銅川分中心，實現縱向與省科技資源中心鏈接，橫向與省內市區聯通。抓緊建成集“政策咨詢、項目申報、技術交易、科技金融”等為一體的“一站式”科技綜合服務體，提升我市科技創新服務水平，更好支撐我市產業結構調整和轉型升級。

21．深化科技計劃改革。根據全市經濟社會發展需求和科技創新規律，面向企業技術需求編制項目指南，建立科技項目庫。按照分類管理、權責一致的原則，加強科技計劃管理，制定市級科技計劃管理辦法，推行項目責任制度、誠信承諾制度及黑名單制度，提高科技創新效益。

22.改革財政資金投入方式。對基礎性、前沿性、公益性、共性技術類項目，主要實行前資助方式支持；對科技成果產業化、科技創新平臺建設等項目，主要實行后補助方式支持；對科技公共服務平臺建設、科技中介服務機構，主要實行政府購買服務方式支持。

七、營造激勵創新的良好生態

23．強化政府服務。運用法治思維和法治方法推動創新創業，深化創新創業商事制度改革，完善市場準入制度，制定和實施產業準入負面清單。推行電子政務，提高服務效率。

24．加強知識產權保護。提高知識產權保護意識，鼓勵開展知識產權活動，加強知識產權綜合執法，建立知識產權維權援助機制，獎勵發明專利、著名（馳名）商標及地理標志等知識產權開發轉化。支持和鼓勵從事知識產權信息服務、知識產權資產評估和專利申請代辦等服務機構發展。

25．加大創新驅動發展投入。加大財政科技創新投入，引導和拉動全社會研究與發展投入大幅提高，促進資金鏈、產業鏈、創新鏈融會貫通。

26．推進創新型區縣建設。創新區域發展模式，強化協同創新，加快創新型區縣建設，支持縣區建設一批特色科技產業基地,支持創建高新區。

27．強化創新考核。將《銅川市深化科技體制改革推進科技創新實施方案》任務細化分解，把創新驅動發展績效納入全市經濟社會發展目標考核范圍，對市級部門、區縣政府、管委會、市級園區進行目標考核。加大對研發投入、技術合同交易額、知識產權、高新技術產業增加值等創新指標考核。加大技術創新在國有企業經營業績考核中的比重。

28．培育創新文化。加強科學普及，深入實施全民科學素質行動計劃綱要。大力宣傳優秀創新創業典型，最大限度地激發全社會創新創業熱情，增強全社會創新創業活力，營造崇尚科學、尊重創新的文化氛圍和價值理念。

電力體制改革方案篇三

1982年

美國緬因州首次引入發電側競爭招標，對新增發電容量按可免成本公開招標

新西蘭開始推行電力工業私有化，撤銷了能源部下電力廳 1985年

智利建立成本型電力庫 西班牙成立獨立輸電公司 1986年

智利實現2mw以上用戶零售競爭 1987年

新西蘭實現電力政企分開，成立新西蘭電力公司(ecnz)1988年

新西蘭電力公司重組，形成發電、輸電、營銷、電建四個利潤中心

英國政府發布“電力工業私有化”白皮書，開啟電力改革 1989年

阿根廷頒布電力市場法，確定電改框架

澳大利亞工業委員會提出電力改革與電力市場建設建議報告

蘇格蘭實行除核電外全部發電資產私有化

阿根廷開始實施發電私有化，開放電力批發市場

挪威、芬蘭輸電資產分離，成立國家輸電公司，同時發布通用輸電價格

墨西哥設立能源監管委員會

智利輸電資產分離，成立輸電公司，并向社會出售

挪威國家電力市場有限公司(statnett marked)成立

1994年

新西蘭輸電資產分離，成立輸電公司，同時放開發電投資

英格蘭放開售電市場至100千瓦以上用戶

葡萄牙電力公司分拆成1個發電、1個輸電、4個配電公司

芬蘭電力庫運行

韓國首次提出重組韓國電力公司，引入競爭型交易市場

1995年

澳大利亞新南威爾士重組成立7個供電公司，負責配電和售電

新西蘭電力公司分離30%電廠成立新的發電公司

英國國家電網公司實行私有化，并出售其抽蓄電站

日本修改電力法，放開新增發電競爭 1996年

加拿大阿爾伯塔省建立電力批發市場

西班牙電力市場建立，開放2500萬千瓦時以上用戶

歐盟15國達成內部統一電力市場協議，發布96指令

瑞典新電力法生效，開始零售競爭

挪威、瑞典建成第一個跨國電力市場nord pool

丹麥國家電網向年電量在1億千瓦時以上發電、配電和用戶開放

波蘭制定能源改革方案，確立到2010年改革路線圖

日本開始放開發電，對新建電源實施招標

1997年

阿根廷和巴西相互開放電力市場

澳大利亞維多利亞和新南威爾士2州開始實施國家電力市場計劃

葡萄牙電力公司實施部分私有化，降低國家持股至50%

芬蘭電網公司向全部用戶開放輸電網

波蘭實施《能源法》，設立能源監管局

埃及頒布“投資保護獎勵法”，電力工業作為私有化對象

1998年

巴西調度獨立，國家電力系統運行機構成立

澳大利亞國家電力市場正式運營

新西蘭通過《電力工業改革法》，以進一步促進發電和售電競爭

英國售電市場全面開放

德國頒布《電力和天然氣自由化法》，取消供電專營

芬蘭加入北歐電力市場

波蘭將發電重組為7家公司

加拿大安大略水電局改組成立獨立發電、輸電、配電公司

新西蘭新成立的國有發電公司contact energy私有化

英國發布neta(新電力交易制度)詳細文件

意大利國家電力公司中分拆成立3家獨立發電公司

丹麥西部電網加入北歐電力市場

德國第一個電力交易中心—萊比錫電力交易所成立

2000年

意大利國家電力調度中心正式運行，財政部擁有全部股權

丹麥東部加入北歐電力市場

2001年

加州電力市場停運。ferc發布四個rto設想

歐盟宣布電力和天然氣全面放開計劃

俄羅斯成立電力改革工作組，發布打破壟斷時間表

印度達波爾電廠項目流產，ipp計劃失敗，市場建設停滯

美國ferc發布“標準電力市場”草案。

加拿大安大略省實施發電私有化，競價上網，用戶放開

北歐電力市場拆分現貨業務，成立北歐電力現貨交易所

俄羅斯政府向議會提交一攬子電力改革法案

克羅地亞通過電力私有化法案

波蘭全部發電、配電公司及波蘭輸電公司全部實現民營化

2003年

美國新英格蘭市場采用“標準電力市場”模式改造成功

意大利放開大用戶選擇權

歐盟頒布48號文件，全面指導各國電力市場化改革

北歐電力交易所清算業務獨立，成立北歐電力交易清算所

印度通過新電力法，推進電力私有化，允許用戶直接交易

日本修訂電氣事業法，賦予用戶選擇供電商的自由

2004年

巴西成立電力監管委員會

法國電力公司改制為股份公司。該年7月1日，法國放開非家庭用戶

意大利電力交易所正式運營

俄羅斯拆分并出售聯合能源旗下發電公司

日本放開500千瓦以上用戶 2005年

英國將電力市場neta模式推廣到全國，建立了betta模式

北歐電交所成為歐洲首個歐盟排碳配額(eua)交易的電力交易所

德國《能源工業法案2005》出臺

澳大利亞出臺新的國家能源法和國家能源規則

2007年

北歐電交所成為歐洲首個開展核證減排量(cer)交易的電力交易所

俄羅斯開始建立容量機制，由系統調度機構對新增容量進行招標，并支付容量費用(該費用作為系統使用費在全體用戶電價中分攤)

印度電力監管委員會發布了電力交易的準則

2008年

印度頒布《輸電項目鼓勵競爭指南和輸電服務競標指南》、《開放使用條例》，發布了“應對氣候變化國家行動計劃”(napcc)

印度能源交易所和印度電力交易所開始正式運營 2009年

歐盟發布第三能源法案，要求將垂直一體化公司的壟斷業務拆分出來，各成員國建立獨立的監管機構，制定協調一致的電力市場規則，促進電力市場融合和跨國電力交易。北歐與德國聯合運作啟動日內平衡市場。

澳大利亞能源市場運營商成立，負責管理國家電力市場和天然氣市場

印度電力監管委員會原則上批準成立國家電力交易公司

2010年

2011年

歐洲理事會正式宣布2014年完成內部歐盟能源市場建設

英國能源部發布《電力市場化改革白皮書(2011)》

德國按照歐盟第三能源法案要求實施了相關指令

俄羅斯啟動了長期容量交易市場，進行發電容量的自由交易

澳大利亞成立了能源市場改革工作小組，負責能源市場改革工作

為應對電價上漲的挑戰，澳大利亞政府通過了一攬子國家能源市場改革計劃

日本開始實施可再生能源發電全額收購制度

電力體制改革方案篇四

十八大以來，中央以零容忍態度嚴懲腐敗，開啟了強力自我凈化、強勢自我糾錯、強效自我革新的新征程，取得了重大實踐進展和重要改革成果。近日，中共中央政治局審議通過《黨的紀律檢查體制改革實施方案》（以下簡稱《方案》），全面詮釋了當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作“干什么，誰來干，怎么干，干得不好怎么辦”等重大認識和實踐問題，開啟了黨的紀律檢查工作的新篇章。對實際工作來說，《方案》如同黨內監督“指揮棒”、反腐敗責任落實“坐標系”和保持遏制腐敗高壓態勢的“定盤星”，必將放大“做強主業、擔當主責”的改革紅利，催生紀檢監察機關“內調結構，外顯威信”的“化學反應”，為從嚴治黨、從嚴治標提供持續有效的強力支撐。

一如眾望所歸，《方案》指明黨的紀律檢查工作“正在何處、去向何方”，給出了新形勢下推進改革的路線圖、時間表和責任狀，既體現了全面深化改革攻堅期的從嚴治黨方略，也彰顯了治標關鍵期的反腐必勝信心。

梳理十八大后的反腐新進展新成效，改革措施“集大成”。十八大后，中央紀委轉職能、轉方式、轉作風，聚焦主業、擔當主責，以上率下、立行立改，以“打虎滅蠅”行動取信于民。從巡視制度改革到網絡監督拓展，從職能定位轉變到內設機構調整等，一系列新舉措密集實施，紀檢監察機關行動效率之高、問責力度之大，查辦的違紀違法人員之多、涉及領域之寬，是前所未有的，黨心民心為之振奮。這些反腐新成效就是改革的產物，是一系列紀律檢查體制機制改革的“紅利”?！斗桨浮肥沁@些有效舉措的集成和優化，是反腐敗理論認識成果、實踐創新成果、制度建設成果的提升和固化。

檢視十八屆三中全會的“任務清單”，改革行動“再進發”。十八屆三中全會對黨的紀律檢查體制機制創新和制度保障作出重要部署，列出了一系列“任務清單”。中央紀委堅決貫徹中央決策，按照三中全會決定要求，深入推進黨的紀律檢查體制改革，黨風廉政建設和反腐敗工作在改革中推進，在創新中發展。如落實三中全會決定第36條的要求，抓住落實黨委主體責任和紀委監督責任這個“牛鼻子”，著力構建不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。任務已經明確，行動初顯成效，《方案》起到了改革“后評估”和落實再督促的雙向功能。

破解紀律檢查體制深層次矛盾問題，改革深化“總動員”。一段時期以來，一些制約黨的紀律檢查工作的體制障礙依然存在，反腐敗形勢嚴峻、膠著。比如查辦腐敗案件的機構、資源分散，形不成有效合力；一些地區和領域辦案阻力大，甚至壓案不查、瞞案不報；一些領域腐敗現象易發多發，與群眾期待相去甚遠；等等。破困局，靠改革。改革既是戰略，也是戰術；既是理念，更是方法?！斗桨浮分敝搁L期形成的紀律檢查體制“病灶”，用改革之道清障減負，這是改革開放以來一再證明了的道理，也是反腐敗攻堅克難、取得實效的根本路徑。

打造強力反腐的責任鏈條和“無縫網絡”

“‘兩個責任’一起扛”，進一步構建治黨管黨的責任落實體系。加強黨風廉政建設，黨委主體責任和紀委監督責任“共擔并進”，將帶來治理腐敗深度變革?！斗桨浮分孅h內治理的責任鏈條、責任體系和問責機制，對“誰來負責，如何問責”作出清晰界定，部署適時修訂《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，建構正風肅紀“無縫網絡”。各級黨委牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，變“要我做”為“我要做”，發揮主體功能。紀委牢牢鎖定“監督、執紀、問責”三個關鍵詞，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，為全面深化改革提供有力保證。同時，加強責任追溯和責任倒查，實行“一案雙查”，對領導不力、不抓不管導致“四風”問題突出或發生嚴重違紀違法案件等情況，既追究當事人責任，又追究相關領導和紀委責任。

“兩個‘上’為主”，進一步傳導上下聯動的黨內監督壓力。把紀委兩項重要權力——查辦案件的事權和干部提名的人權“上提”，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制改革“落地”。一是落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的要求，支持和督促下級紀委依紀依法查辦案件。二是推動各級紀委書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主程序化，明確上級紀委在提名考察工作中的職責權限。同時，要督促各級黨委、紀委層層傳導壓力，一級抓一級，制定責任主體抓落實的具體措施。如實行各級黨委向上級黨委報告履行主體責任情況、各級紀委向上級紀委報告履行監督責任情況，建立完善領導干部特別是主要領導干部向上級紀委全會述廉述責并接受評議質詢制度等。

“兩個人群一起管”，進一步強化對腐敗和特權的治理高壓。體制改革是“投入”，打擊貪腐是“產出”，要通過改革提高針對性、精準度和震懾力。一是對領導干部“本人”即權力行使者加強監管，如完善防止領導干部利用公共權力或自身影響謀取私利的法規制度，完善領導干部個人有關事項報告的法規制度，加強隨機抽查、重點抽查和結果運用，推動開展新提任領導干部有關事項公開制度等，強化黨內誠信和黨內監督。二是對領導干部“家人”即利益相關人加強監管，如重點關注和規范領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務等情況，加強對配偶、子女移居國（境）外國家工作人員的管理，實行職位限入和提拔限制、崗位調整等，防止權力遞延和利益輸送。

改革是堅定反腐信心與定力的根本出路

當前，反腐敗斗爭形勢復雜嚴峻。人們不免心存憂慮，如擔心“反腐敗會不會時緊時松”、“反四風會不會一陣風”等?！斗桨浮啡缤粡執厥獯鹁?，鎖定了進行時的改革，擊碎了社會上的猜疑，釋放出“既打攻堅戰、又打持久戰”的最強信號。

以“用得上”的實招煥發改革活力。改革只有進行時，沒有完成時。《方案》對前一階段卓有成效的反腐實踐作了跟蹤掃描，把行之有效的好制度、好方法固化下來，注重改革績效評價和效果評估，先易后難，由簡入繁，以點帶面，不搞花架子，不做表面文章，不急于發文件，確保各項改革取得實實在在的效果。如《方案》對巡視和派駐“兩個全覆蓋”、防止“燈下黑”等方面都作了明確安排，“落點”清晰可見、效果明確可期，既以先導性改革樹立了信心，也為后續性改革增添了活力和動力。

以“看得準”的變革提升核心能力?！斗桨浮冯m有長計劃和短安排，但不搞“大而全，小而全”。形象地講，這是做強做大紀檢監察主業的“分解動作”說明書、改革任務書，是提升紀律檢查核心能力的規劃藍圖。而且，《方案》提出的一些重要改革舉措，如開展“三轉”、抓好主業等，都是從中央紀委機關首先改起，以上率下、善做善成，帶動了近三十年來最具震撼力的大變革?？礈蕰r機和節奏，凸顯紀律檢查資源力量的聚集效應和聚焦效果，集中優勢兵力打遭遇戰、攻堅戰，將會極大地提升監督、執紀、問責的權威性、實體性、有效性。

以“干得成”的事業匯聚治理合力。實踐證明，只要動真碰硬、真抓實干、常抓不懈，反腐大業必成無疑。可以預見，隨著《方案》的落實和深化，通過巡視監督加壓、網絡監督提速催生零容忍的社會氛圍，以及加強紀檢監察、審判、檢察、公安等機關在查辦案件中的協作配合，加大追逃追贓工作力度等“組合拳”，制約監督權力的“制度籠子”和責任體系越來越密實，對消極腐敗和不正之風進行“精確打擊”的能力及合力越來越強大。

更重要的是，改革再出發，改革在路上。由于反腐敗集中呈現的是我們黨的糾錯能力和糾錯機制，通過中央紀委“開門反腐，上網執紀”的改革行動，主動“大打虎、打大虎”的豐碩戰果，進一步表明黨有信心、有能力完善黨內監督、解決腐敗問題，解決紀律檢查體制改革深層次問題，從一個側面顯示出中國共產黨這樣一個有著90多年歷史的大黨，走向強黨之路的政治定力和決心。（高波 作者系中國社科院中國廉政研究中心副秘書長）

電力體制改革方案篇五

王禹民說，電力體制改革重點解決五個問題：一是要還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，以價格信號引導資源有效開發和合理利用。二是要構建電力市場體系，促進電力資源在更大范圍內優化配置。三是要支持清潔能源發展，促進能源結構優化。四是要逐步打破壟斷，有序放開競爭性業務，調動社會投資特別是民間資本積極性，促進市場主體多元化。五是要轉變政府職能，進一步簡政放權，加強電力統籌規劃。

他說，具體的改革措施，一是建立市場化交易體系，區分競爭性和壟斷性環節，在發電側和售電側形成有效競爭，充分發揮市場配置資源的決定性作用。二是理順電價形成機制，逐步放開上網電價和銷售電價，把輸配電價與發售電價在形成機制上分開。三是推進發用電計劃改革，完善政府公益性調節性服務，提升需求側管理水平。四是促進新能源和可再生能源開發利用，積極發展分布式能源。五是優化電源和電網布局，加強電網統籌規劃，完善電力監管措施和手段，改進監管方法。

2013年3月，有媒體稱國家電網一分為五。2013年3月24日，國家電網發布消息稱，國家發改委深化2013年經濟體制改革征求意見稿中，沒有拆分國家電網的內容。國家能源專家咨詢委員會副主任、中國能源研究會副理事長周大地回應稱，電改的核心是電價而非拆分。

據媒體報道，一份題為《深化電力體制改革若干意見》的新電改方案第一稿已起草完成。近日，國家發改委體改司再度召集相關單位開會討論該稿。此番電改涉及的核心內容包括兩項：一是按市場屬性定位電網企業功能，鼓勵社會資本投資配電業務，意味著輸配電分開正式被列入改革盤子；二是確立電網企業新的盈利模式，電網企業不再以上網和銷售電價差價作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取電網費。

在輸配電分開方面的改革，早在5月27日，國家電網披露的混合所有制方案稱，向社會資本開放分布式電源并網工程和電動汽車充換電設施兩個市場領域。此舉是這家自然壟斷類央企首次向社會資本開放市場，預計將促進分布式電源和電動汽車發展，到2020年撬動2000億元市場規模，同時拉動國內生產總值增長7800億元。

事實上，自去年下半年以來，電力體制深化改革便一直處于緊鑼密鼓的籌備階段中。國家能源局今年1月末公布的2014年能源工作指導意見就指出，要“盡快出臺進一步深化電力體制改革的意見，積極支持在內蒙古、云南等省區開展電力體制改革綜合試點”，積極推進電能直接交易和售電側改革，并探索靈活電價機制，推進輸配電價改革。

華泰證券指出，無論是推進電力直接交易還是引入民間資本進入售電側，最終目的都是打破電網公司在電力交易中對發電企業的單一買家地位和對電力用戶的單一賣家地位，實現電力交易市場化，逐步形成發電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。

華北電力大學教授曾鳴也表示，售電側改革旨在引入競爭打破售電壟斷，賦予用戶自由選擇權。改革包括兩重含義，其一是構建多個售電主體，允許所有符合準入條件的發電企業逐步從事售電業務，打破售電壟斷；其二是逐步給予用戶自由選擇權，允許電力用戶根據自身電力需求偏好自由選擇并更換發售電企業，形成用戶自購電局面。以售電側改革作為我國下一階段電力體制改革的突破口，對實現“降低成本、提高效率、優化資源配置”的電力體制改革目標具有重要意義。

據了解，我國電力市場結構中發電側主要由五大發電集團及地方電力集團組，而輸電、配電、售電環節仍然處于一體化經營的狀態，即由國家電網、南方電網兩大電網控制，再加上內蒙古電網、陜西電網等若干地方電網企業占據小部分市場。由于發電企業的上網電價和銷售電價均由政府統一定價，所以用戶側電價并不能有效傳導發電企業成本變化，再加上固定電價帶來的電網企業低效經營的現狀，電力改革未來有望技術得到實施。

電力股迎來重估契機

牽動各方神經的電改正在提速，力度可能大超預期。分析認為，電企將由此開啟盈利新模式，a股市場上，三類電力股有望迎來重估契機。

一是直接或間接參與電力混合所有制改革的上市企業。中國電力投資集團公司在日前宣布，將在今年啟動混合所有制改革。該公司也成為了首家明確表示將啟動混合所有制改革的大型國有企業，率先吹響了電力改革的號角。公司同時表示，將允許民資參股部分中電投旗下子公司和建設項目，民資參股比例將達三分之一。例如，中電投下屬子公司漳澤電力、吉電股份（000875）、上海電力都值得重點關注。

二是是電網類企業。依據新電改方案，電力改革從售電側的改革起步可能性較大，包括引入民營資本介入售電側，形成多元化售電市場，電網類企業將直接受益于售電側的改革。相關公司包括云南電網旗下唯一上市公司文山電力、國網四川省電力公司旗下上市公司樂山電力、明星電力等。

三是發電類企業。發電類企業業績向好，一方面，水電電價機制改革落地，對水電類公司形成利好，進一步提升水電公司盈利；另一方面，短期內煤電聯動可能性很小，秦皇島煤價仍有下降空間，火電公司盈利水平將繼續提升。與此同時，電力板塊估值水平很低，部分公司股價已經跌破凈資產，板塊長期投資價值十分突出。在電力改革加速推進的大背景下，內蒙華電、豫能控股、長源電力等發電類上市公司有望迎來估值修復行業。

電企受益煤價下行業績大增

7月2日，最新一期環渤海動力煤價格指數創下歷史新低，煤炭價格繼續維持下行趨勢，神華、中煤、同煤、伊泰和潞安集團等大型煤企紛紛降價。受益于煤價同比下降，電企今夏繼續大面積增利。

據統計數據統計，12家已預告中期業績的電力公司中有8家預喜，4家公司的凈利潤最大增幅在100%以上。其中，樂山電力以400%的凈利潤增幅居首。盡管凈利潤增幅居首，但樂山電力煤炭業務利潤總額較上年同期減少約1488萬元。此外，建投能源（000606）預計上半年實現凈利潤約9.57億元，同比增長約286.34%。東方熱電預計公司2014年上半年實現凈利潤約1.2億元，同比增長103.08%。大連熱電7月6日晚間發布上半年業績預增公告，預計經營業績與上年同期相比有較大幅度的提高，實現歸屬于上市公司股東的凈利潤1900萬元左右。三峽水利、國投電力分別預增80%至100%、70%以上，川投能源業績快報為同比增長49%。多家電企業均表示，業績大幅增長的原因包括水電發電量增加、電價上調、新機組投產、火電煤炭成本下降等。

受益新電改方案第一稿已起草完成，以及多家電力公司公告上半年業績大幅預增，昨日，漳澤電力、東方熱電、穗恒運a、新能泰山等漲停，豫能控股、長源電力、建設能源、吉電股份等股集體大漲。

掘金點

穗恒運a（000531）

穗恒運a是廣州市第二大電源企業，主營電力、熱力的生產和銷售業務，同時開展房地產業務和投資金融公司業務等，經營發展趨于多元化。目前廣東電力需求增長緩慢，公司主營業務發展空間十分有限。日前穗恒運投資恒翔公司集中對其附屬產業及后勤產業進行有效整合，分析認為，這有利于公司拓展新業務，延伸公司產業鏈條，開創新的利潤增長點。

穗恒運a7月7日晚間發布業績預告，公司預計今年上半年實現凈利潤約3.07億元至3.53億元，同比增長約100%至130%。公司上年同期凈利1.53億元。

公司表示，控股子公司廣州錦澤房地產開發有限公司上半年房地產銷售盈利，而上年同期虧損。同時廣州證券有限責任公司實現凈利潤同比上升，公司按權益法確認的投資收益相應增加。上述原因使得凈利潤同比增長。漳澤電力（000767）

漳澤電力7月10日公告，預計公司上半年凈利潤同比增長127.39%-154.15%，金額約為1.7億元-1.9億元。公司表示，本報告期電量增加，同時電煤市場價格同比下降，使公司燃料成本同比降低，另外，公司煤電重組協同效應不斷顯現，從而盈利能力大幅提高。

“大唐熱電二期、織女泉風電項目在核準后24個月內將注入上市公司?！惫径赝跻环逶谌涨芭e行的山西轄區上市公司2013年年報業績網上說明會上做上述表示的。王一峰強調，公司投資建設的兩臺30萬千瓦熱電聯產機組將在年內投產。公開報道顯示，今年1月份，同煤大唐熱電二期2×330兆瓦熱電聯產項目2號機組“并網發電”一次成功，2月26日，同煤電力織女泉風電場二期工程實現并網發電。

山西證券分析稱，公司后期儲備項目豐富，裝機規模有望翻番。公司目前在建裝機容量250萬千瓦，權益裝機容量250萬千瓦。公司集團建成的電力資產有大唐熱電二期2*33萬千瓦及山陰織女泉風電4*4.95萬千瓦，集團承諾建成后注入上市公司，預計有望在近期啟動注入。

國投電力（600886）

國投電力7月9日晚間發布2014年半年度業績預增公告稱，預計公司2014年半年度實現歸屬于上市公司股東的凈利潤與上年同期相比，同比增長70%以上。公司表示，業績大幅預增主要源于水電火電同時給力。

國投電力公告指出：水電方面，雅礱江水電受益于錦屏一級、錦屏二級電站2014年新機組投產和2013年投產機組在今年上半年全面發揮效益，發電量同比增加。國投大朝山因云南省出臺豐枯電價政策，平均上網電價高于上年同期。

而在火電方面，受益于煤炭價格下行，火電發電標煤單價同比下降。部分火電項目去年受檢修影響，機組利用小時基數較低且無重大檢修計劃，發電量同比大幅提高。此外，受益于處置國投曲靖發電和國投張家口風電項目，減少了轉讓項目的虧損影響并取得處置收益也讓公司錦上添花。

二級市場上，國投電力股價年初以來一直保持了震蕩上行態勢，公司股價年內累計漲幅己達41%。

電力體制改革方案篇六

新華社北京４月７日電

醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（２００９－２０１１年）

按照《中共中央 國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（中發〔２００９〕６號，以下簡稱《意見》），２００９－２０１１年重點抓好五項改革：一是加快推進差不多醫療保證制度建設，二是初步建立國家差不多藥物制度，三是健全基層醫療衛生服務體系，四是促進差不多公共衛生服務逐步均等化，五是推進公立醫院改革試點。

推進五項重點改革，旨在著力解決群眾反映較多的“看病難、看病貴”咨詢題。推進差不多醫療保證制度建設，將全體城鄉居民納入差不多醫療保證制度，切實減輕群眾個人支付的醫藥費用負擔。建立國家差不多藥物制度，完善基層醫療衛生服務體系，方便群眾就醫，充分發揮中醫藥作用，降低醫療服務和藥品價格。促進差不多公共衛生服務逐步均等化，使全體城鄉居民都能享受差不多公共衛生服務，最大限度地預防疾病。推進公立醫院改革試點，提升公立醫療機構服務水平，努力解決群眾“看好病”咨詢題。

推進五項重點改革，旨在落實醫療衛生事業的公益性質，具有改革時期性的鮮亮特點。把差不多醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，實現人人享有差不多醫療衛生服務，這是我國醫療衛生事業進展從理念到體制的重大變革，是貫徹落實科學進展觀的本質要求。醫藥衛生體制改革是艱巨而長期的任務，需要分時期有重點地推進。要處理好公平與效率的關系，在改革初期第一著力解決公平咨詢題，保證寬敞群眾看病就醫的差不多需求，并隨著經濟社會進展逐步提升保證水平。逐步解決城鎮職工差不多醫療保險、城鎮居民差不多醫療保險、新型農村合作醫療制度之間的銜接咨詢題。鼓舞社會資本投入，進展多層次、多樣化的醫療衛生服務，統籌利用全社會的醫療衛生資源，提升服務效率和質量，滿足人民群眾多樣化的醫療衛生需求。

推進五項重點改革，旨在增強改革的可操作性，突出重點，帶動醫藥衛生體制全面改革。建立差不多醫療衛生制度是一項重大制度創新，是醫藥衛生體制全面改革的關鍵環節。五項重點改革涉及醫療保證制度建設、藥品供應保證、醫藥價格形成機制、基層醫療衛生氣構建設、公立醫療機構改革、醫療衛生投入機制、醫務人員隊伍建設、醫藥衛生治理體制等關鍵環節和重要領域。抓好這五項改革，目的是從全然上改變部分城鄉居民沒有醫療保證和公共醫療衛生服務長期薄弱的狀況，扭轉公立醫療機構趨利行為，使其真正回來公益性，有效解決當前醫藥衛生領域的突出咨詢題，為全面實現醫藥衛生體制改革的長遠目標奠定堅實基礎。

一、加快推進差不多醫療保證制度建設

（一）擴大差不多醫療保證覆蓋面。三年內，城鎮職工差不多醫療保險（以下簡稱城鎮職工醫保）、城鎮居民差不多醫療保險（以下簡稱城鎮居民醫保）和新型農村合作醫療（以下簡稱新農合）覆蓋城鄉全體居民，參保率均提升到９０％以上。用兩年左右時刻，將關閉破產企業退休人員和困難企業職工納入城鎮職工醫保，確有困難的，經省級人民政府批準后，參加城鎮居民醫保。關閉破產企業退休人員實現醫療保險待遇與企業繳費脫鉤。中央財政對困難地區的國有關閉破產企業退休人員參保給予適當補助。２００９年全面推開城鎮居民醫保制度，將在校大學生全部納入城鎮居民醫保范疇。主動推進城鎮非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員和農民工參加城鎮職工醫保。政府對符合就業促進法規定的就業困難人員參加城鎮職工醫保的參保費用給予補貼。靈活就業人員自愿選擇參加城鎮職工醫?；虺擎偩用襻t保。參加城鎮職工醫保有困難的農民工，能夠自愿選擇參加城鎮居民醫保或戶籍所在地的新農合。

（二）提升差不多醫療保證水平。逐步提升城鎮居民醫保和新農合籌資標準和保證水平。２０１０年，各級財政對城鎮居民醫保和新農合的補助標準提升到每人每年１２０元，并適當提升個人繳費標準，具體繳費標準由省級人民政府制定。城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合對政策范疇內的住院費用報銷比例逐步提升。逐步擴大和提升門診費用報銷范疇和比例。將城鎮職工醫保、城鎮居民醫保最高支付限額分不提升到當地職工年平均工資和居民可支配收入的６倍左右，新農合最高支付限額提升到當地農民人均純收入的６倍以上。

（三）規范差不多醫療保證基金治理。各類醫?；鹨獔猿忠允斩ㄖ?、收支平穩、略有結余的原則。合理操縱城鎮職工醫?；稹⒊擎偩用襻t?；鸬哪甓冉Y余和累計結余，結余過多的地點要采取提升保證水平等方法，把結余逐步降到合理水平。新農合統籌基金當年結余率原則上操縱在１５％以內，累計結余不超過當年統籌基金的２５％。建立差不多醫療保險基金風險調劑金制度?；鹗罩樾我ㄆ谙蛏鐣?。提升基金統籌層次，２０１１年城鎮職工醫保、城鎮居民醫保差不多實現市（地）級統籌。

（四）完善城鄉醫療救助制度。有效使用救助資金，簡化救助資金審批發放程序，資助城鄉低保家庭成員、五保戶參加城鎮居民醫保或新農合，逐步提升對經濟困難家庭成員自負醫療費用的補助標準。

（五）提升差不多醫療保證治理服務水平。鼓舞地點主動探究建立醫保經辦機構與醫藥服務提供方的談判機制和付費方式改革，合理確定藥品、醫療服務和醫用材料支付標準，操縱成本費用。改進醫療保證服務，推廣參保人員就醫“一卡通”，實現醫保經辦機構與定點醫療機構直截了當結算。承諾參加新農合的農民在統籌區域內自主選擇定點醫療機構就醫，簡化到縣域外就醫的轉診手續。建立異地就醫結算機制，探究異地安置的退休人員就地就醫、就地結算方法。制定差不多醫療保險關系轉移接續方法，解決農民工等流淌就業人員差不多醫療保證關系跨制度、跨地區轉移接續咨詢題。做好城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合、城鄉醫療救助之間的銜接。探究建立城鄉一體化的差不多醫療保證治理制度，并逐步整合差不多醫療保證經辦治理資源。在確保基金安全和有效監管的前提下，主動提倡以政府購買醫療保證服務的方式，探究托付具有資質的商業保險機構經辦各類醫療保證治理服務。

二、初步建立國家差不多藥物制度

（六）建立國家差不多藥物名目遴選調整治理機制。制訂國家差不多藥物遴選和治理方法。差不多藥物名目定期調整和更新。２００９年初，公布國家差不多藥物名目。

（七）初步建立差不多藥物供應保證體系。充分發揮市場機制作用，推動藥品生產流通企業兼并重組，進展統一配送，實現規模經營；鼓舞零售藥店進展連鎖經營。完善執業藥師制度，零售藥店必須按規定配備執業藥師為患者提供購藥咨詢和指導。政府舉辦的醫療衛生氣構使用的差不多藥物，由省級人民政府指定的機構公布招標采購，并由招標選擇的配送企業統一配送。參與投標的生產企業和配送企業應具備相應的資格條件。招標采購藥品和選擇配送企業，要堅持全國統一市場，不同地區、不同所有制企業平等參與、公平競爭。藥品購銷雙方要按照招標采購結果簽訂合同并嚴格履約。用量較少的差不多藥物，能夠采納招標方式定點生產。完善差不多藥物國家儲備制度。加大藥品質量監管，對藥品定期進行質量抽檢，并向社會公布抽檢結果。

國家制定差不多藥物零售指導價格。省級人民政府按照招標情形在國家指導價格規定的幅度內確定本地區差不多藥物統一采購價格，其中包含配送費用。政府舉辦的基層醫療衛生氣構按購進價格實行零差率銷售。鼓舞各地探究進一步降低差不多藥物價格的采購方式。

（八）建立差不多藥物優先選擇和合理使用制度。所有零售藥店和醫療機構均應配備和銷售國家差不多藥物，滿足患者需要。不同層級醫療衛生氣構差不多藥物使用率由衛生行政部門規定。從２００９年起，政府舉辦的基層醫療衛生氣構全部配備和使用差不多藥物，其他各類醫療機構也都必須按規定使用差不多藥物。衛生行政部門制訂臨床差不多藥物應用指南和差不多藥物處方集，加大用藥指導和監管。承諾患者憑處方到零售藥店購買藥物。差不多藥物全部納入差不多醫療保證藥品報銷名目，報銷比例明顯高于非差不多藥物。

三、健全基層醫療衛生服務體系

（九）加大基層醫療衛生氣構建設。完善農村三級醫療衛生服務網絡。發揮縣級醫院的龍頭作用，三年內中央重點支持２０００所左右縣級醫院（含中醫院）建設，使每個縣至少有１所縣級醫院差不多達到標準化水平。完善鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心建設標準。２００９年，全面完成中央規劃支持的２．９萬所鄉鎮衛生院建設任務，再支持改擴建５０００所中心鄉鎮衛生院，每個縣１－３所。支持邊遠地區村衛生室建設，三年內實現全國每個行政村都有衛生室。三年內新建、改造３７００所都市社區衛生服務中心和１．１萬個社區衛生服務站。中央支持困難地區２４００所都市社區衛生服務中心建設。公立醫院資源過剩地區，要進行醫療資源重組，充實和加大基層醫療衛生氣構。對社會力量舉辦基層醫療衛生氣構提供的公共衛生服務，采取政府購買服務等方式給予補償；對其提供的差不多醫療服務，通過簽訂醫療保險定點合同等方式，由差不多醫療保證基金等渠道補償。鼓舞有資質的人員開辦診所或個體行醫。

（十）加大基層醫療衛生隊伍建設。制定并實施免費為農村定向培養全科大夫和聘請執業醫師打算。用三年時刻，分不為鄉鎮衛生院、都市社區衛生服務機構和村衛生室培訓醫療衛生人員３６萬人次、１６萬人次和１３７萬人次。完善都市醫院對口支援農村制度。每所都市三級醫院要與３所左右縣級醫院（包括有條件的鄉鎮衛生院）建立長期對口協作關系。連續實施“萬名醫師支援農村衛生工程”。采取到都市大醫院進修、參加住院醫師規范化培訓等方式，提升縣級醫院大夫水平。

落實好都市醫院和疾病預防操縱機構大夫晉升中高級職稱前到農村服務一年以上的政策。鼓舞高校醫學畢業生到基層醫療機構工作。從２００９年起，對理想去中西部地區鄉鎮衛生院工作三年以上的高校醫學畢業生，由國家代償學費和助學貸款。

（十一）改革基層醫療衛生氣構補償機制?；鶎俞t療衛生氣構運行成本通過服務收費和政府補助補償。政府負責其舉辦的鄉鎮衛生院、都市社區衛生服務中心和服務站按國家規定核定的差不多建設、設備購置、人員經費及所承擔公共衛生服務的業務經費，按定額定項和購買服務等方式補助、醫務人員的工資水平，要與當地事業單位工作人員平均工資水平相銜接?；鶎俞t療衛生氣構提供的醫療服務價格，按扣除政府補助后的成本制定。實行藥品零差率銷售后，藥品收入不再作為基層醫療衛生氣構經費的補償渠道，不得同意藥品折扣。探究對基層醫療衛生氣構實行收支兩條線等治理方式。

政府對鄉村大夫承擔的公共衛生服務等任務給予合理補助，補助標準由地點人民政府規定。

（十二）轉變基層醫療衛生氣構運行機制?；鶎俞t療衛生氣構要使用適宜技術、適宜設備和差不多藥物，大力推廣包括民族醫藥在內的中醫藥，為城鄉居民提供安全有效和低成本服務。鄉鎮衛生院要轉變服務方式，組織醫務人員在鄉村開展巡回醫療；都市社區衛生服務中心和服務站對行動不便的患者要實行上門服務、主動服務。鼓舞地點制定分級診療標準，開展社區首診制試點，建立基層醫療機構與上級醫院雙向轉診制度。全面實行人員聘用制，建立能進能出的人力資源治理制度。完善收入分配制度，建立以服務質量和服務數量為核心、以崗位責任與績效為基礎的考核和鼓舞制度。

四、促進差不多公共衛生服務逐步均等化

（十三）差不多公共衛生服務覆蓋城鄉居民。制定差不多公共衛生服務項目，明確服務內容。從２００９年開始，逐步在全國統一建立居民健康檔案，并實施規范治理。定期為６５歲以上老年人做健康檢查、為３歲以下嬰幼兒做生長發育檢查、為孕產婦做產前檢查和產后訪視，為高血壓、糖尿病、精神疾病、艾滋病、結核病等人群提供防治指導服務。普及健康知識，２００９年開設中央電視臺健康頻道，中央和地點媒體均應加大健康知識宣傳教育。

（十四）增加國家重大公共衛生服務項目。連續實施結核病、艾滋病等重大疾病防控和國家免疫規劃、農村婦女住院分娩等重大公共衛生項目。從２００９年開始開展以下項目：為１５歲以下人群補種乙肝疫苗；排除燃煤型氟中毒危害；農村婦女孕前和孕早期補服葉酸等，預防出生缺陷；貧困白內障患者復明；農村改水改廁等。

（十五）加大公共衛生服務能力建設。重點改善精神衛生、婦幼衛生、衛生監督、打算生育等專業公共衛生氣構的設施條件。加大重大疾病以及突發公共衛生事件推測預警和處置能力。主動推廣和應用中醫藥預防保健方法和技術。落實傳染病醫院、鼠防機構、血防機構和其他疾病預防操縱機構從事高風險崗位工作人員的待遇政策。

（十六）保證公共衛生服務所需經費。專業公共衛生氣構人員經費、進展建設經費、公用經費和業務經費由政府預算全額安排，服務性收入上繳財政專戶或納入預算治理。按項目為城鄉居民免費提供差不多公共衛生服務。提升公共衛生服務經費標準。２００９年人均差不多公共衛生服務經費標準不低于１５元，２０１１年不低于２０元。中央財政通過轉移支付對困難地區給予補助。

五、推進公立醫院改革試點

（十七）改革公立醫院治理體制、運行機制和監管機制。公立醫院要堅持愛護公益性和社會效益原則，以病人為中心。鼓舞各地主動探究政事分開、管辦分開的有效形式。界定公立醫院所有者和治理者的責權。完善醫院法人治理結構。推進人事制度改革，明確院長選拔任用和崗位規范，完善醫務人員職稱評定制度，實行崗位績效工資制度。建立住院醫師規范化培訓制度。鼓舞地點探索注冊醫師多點執業的方法和形式。強化醫療服務質量治理。規范公立醫院臨床檢查、診斷、治療、使用藥物和植（介）入類醫療器械行為，優先使用差不多藥物和適宜技術，實行同級醫療機構檢查結果互認。

探究建立由衛生行政部門、醫療保險機構、社會評估機構、群眾代表和專家參與的公立醫院質量監管和評判制度。嚴格醫院預算和收支治理，加大成本核算與操縱。全面推行醫院信息公布制度，同意社會監督。

（十八）推進公立醫院補償機制改革。逐步將公立醫院補償由服務收費、藥品加成收入和財政補助三個渠道改為服務收費和財政補助兩個渠道。政府負責公立醫院差不多建設和大型設備購置、重點學科進展、符合國家規定的離退休人員費用和政策性虧損補償等，對公立醫院承擔的公共衛生任務給予專項補助，保證政府指定的緊急救治、援外、支農、支邊等公共服務經費，對中醫院（民族醫院）、傳染病醫院、職業病防治院、精神病醫院、婦產醫院和兒童醫院等在投入政策上予以傾斜。嚴格操縱公立醫院建設規模、標準和貸款行為。推進醫藥分開，逐步取消藥品加成，不得同意藥品折扣。醫院由此減少的收入或形成的虧損通過增設藥事服務費、調整部分技術服務收費標準和增加政府投入等途徑解決。藥事服務費納入差不多醫療保險報銷范疇。主動探究醫藥分開的多種有效途徑。適當提升醫療技術服務價格，降低藥品、醫用耗材和大型設備檢查價格。定期開展醫療服務成本測算，科學考評醫療服務效率。

公立醫院提供特需服務的比例不超過全部醫療服務的１０％。鼓舞各地探究建立醫療服務定價由利益有關方參與協商的機制。

（十九）加快形成多元辦醫格局。省級衛生行政部門會同有關部門，按照區域衛生規劃，明確轄區內公立醫院的設置數量、布局、床位規模、大型醫療設備配置和要緊功能。要主動穩妥地把部分公立醫院轉制為民營醫療機構。制定公立醫院轉制政策措施，確保國有資產保值和職工合法權益。

鼓舞民營資本舉辦非營利性醫院。民營醫院在醫保定點、科研立項、職稱評定和連續教育等方面，與公立醫院享受同等待遇；對其在服務準入、監督治理等方面一視同仁。落實非營利性醫院稅收優待政策，完善營利性醫院稅收政策。

公立醫院改革２００９年開始試點，２０１１年逐步推開。

六、保證措施

（二十）加大組織領導。國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組統籌組織和和諧改革工作。國務院有關部門要抓緊研究制定有關配套文件。各級政府要切實加大領導，抓好組織落實，加快推進各項重點改革。

（二十一）加大財力保證。各級政府要認真落實《意見》提出的各項衛生投入政策，調整支出結構，轉變投入機制，改革補償方法，切實保證改革所需資金，提升財政資金使用效益。為了實現改革的目標，經初步測算，２００９－２０１１年各級政府需要投入８５００億元，其中中央政府投入３３１８億元。

（二十二）鼓舞各地試點。醫藥衛生體制改革涉及面廣，情形復雜，政策性強，一些重大改革要先行試點，逐步推開。各地情形差不專門大，要鼓舞地點因地制宜制定具體實施方案，開展多種形式的試點，進行探究創新。國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組負責統籌和諧、指導各地試點工作。要注意總結和積存體會，持續深入推進改革。

（二十三）加大宣傳引導。堅持正確的輿論導向，制定分步驟、分時期的宣傳方案；采取通俗易明白、生動形象的方式，廣泛宣傳實施方案的目標、任務和要緊措施，解答群眾關懷的咨詢題；及時總結、宣傳改革體會，為深化改革營造良好的社會和輿論環境。

電力體制改革方案篇七

根據《中共梁平縣委、梁平縣人民政府關于深化事業單位機構改革的實施意見》（梁平委發[2003]10號）文件精神和《梁平縣機構編制委員會關于梁平縣交通局所屬事業單位機構改革方案的通知》（梁平編委發[2003]63號）文件精神，結合本單位實際情況，制定如下公路體制改革實施方案。

一、公路管理機構設置實施方案

按照梁平縣機構編制委員會（梁編委發[2003]63號）《關于梁平縣交通局所屬事業單位機構改革方案的通知》要求，梁平縣公路管理段更名為梁平縣公路局，轄梁平縣公路養護中心和梁平縣公路維修中心。其中，梁平縣公路維修中心與梁平縣國營道路橋梁工程公司合署辦公，實行一套班子兩塊牌子。

（一）梁平縣公路局機構編制方案

1、機構性質

梁平縣公路局為隸屬梁平縣交通局管理的社會公益類事業機構，經費來源為自收自支。

2、業務范圍

（1）負責新建和改建公路的前期可行性研究，施工圖設計、工程概算及公路施工的組織工作。

（2）承擔縣域內公路建設與管理工作，指導鄉村公路的建設及養護管理。

1（3）承擔公路養護及其質量檢查與路況評定，公路災害搶修與保通、公路綠化。

（4）負責公路行業統計、公路行業普查、公路數據庫建設和維護。

（5）負責編制縣域內公路發展規劃。

（6）管理梁平縣公路養護中心和梁平縣公路維修中心。

（7）承辦上級交辦的其他工作。

3、內設機構

根據上述業務范圍，內設4個科。

（1）建設養護管理科；（2）計財科；（3）安全保衛科；（4）政秘科。

4、人員編制和領導職數

（1）人員編制。核定人員編制10名，其中管理人員編制4名，專業技術人員編制5名，工勤人員編制1名。

（2）領導職數。設局長1名，副局長2名，科室負責人4名。

（二）梁平縣公路養護中心機構編制方案

1、機構性質

梁平縣公路養護中心為隸屬梁平縣公路局管理的社會公益類事業機構，經費來源為自收自支。

2、業務范圍

主要負責全縣公路的日常保養和小修工程。

3、人員編制和領導職數及內設機構

（1）人員編制。核定人員編制350名。其中管理人員

2 編制10名，專業技術人員編制30名，工勤人員編制310名。

（2）領導職數。設主任1名、副主任2名。（3）內設機構

根據工作需要，設三個部和14個公路管理站。設養護管理部4名；計財部2名；人事安保部4名。設福祿、石河、復平、合興、仁金、和林、云龍、蔭平、七橋、回龍、明達、竹山、虎城、金柱等14個公路養護管理站。

（三）梁平縣公路維修中心機構編制方案

1、機構性質

梁平縣公路維修中心（掛梁平縣國營道路橋梁工程公司牌子）為隸屬梁平縣公路局管理的自主經營、自負盈虧、自收自支、獨立核算的法人單位。

2、業務范圍

負責公路局管理的已成公路的大中修維護工程，對外承擔各種其它工程。

3、人員編制和領導職數

人員編制。核定管理人員編制15名，工勤人員若干名，其中，設主任1名，副主任2名。

4、內設機構

根據工作需要，內設4個部。

（1）工程部5名；（2）設備部2名；（3）財務部2名；（4）人事安保部3名。

根據《中共梁平縣委梁平縣人民政府關于印發〈梁平縣事

3 業單位人事制度改革實施方案〉的通知精神，制定如下人事制度改革實施方案。

（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨管干部原則。干部隊伍“四化”方針和德才兼備的用人標準，以實行聘用合同制為主線，以改革用人制度和分配制度為重點，理順人事管理體制。結合事業單位管理體制改革，按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的原則，精簡冗員、鼓動競爭，促進流動，提高素質，充分調動各類人員的積極性和創造性，促進優秀人才成長，增強事業單位活力和自我發展能力，加速高素質社會化的專業技術人員隊伍和管理人員隊伍建設。

（二）實施的范圍及對象

公路段及原工程隊在編的全民所有制（含集體所有制）事業單位性質的管理人員、專業技術人員和工人。

（三）改革用人制度

1、推行人員聘用制度。根據《重慶市人民政府關于貫徹在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》（渝府發[2002]73號，按照“按需設崗、民主公開、平等競爭、擇優聘用、嚴格考核、合同管理”的原則，在平等自愿、協商一致的基礎上，通過實行人員聘用制度，實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變，由行政任用關系向平等協商聘用關系轉變。

4 等級。建立健全領導班子和領導人員任期目標責任制，加強對任期目標完成情況的考核，并將考核結果與任用、獎懲掛鉤。

3、管理人員實行職員聘任制。根據《重慶市事業單位職員管理辦法》（渝人發[2000]136號），建立體現管理人員水平、能力、業績、資歷、崗位需要的職務等級序列并實行結構比例管理。

4、專業技術人員實行專業技術職務聘任制。根據《重慶市事業單位專業技術職務聘任管理辦法》（渝人發[2000]135號）的規定，專業技術職務逐步實行崗位總量控制與崗位結構比例管理，強化專業技術職務的聘任管理，實行專業技術職務評聘分開，打破專業技術職務終身制。在聘任過程中，根據專業技術人員的任職資格、基本條件和實際工作水平，可以同職同聘，也可以高職低聘。

5、工勤人員實行工人崗位（等級）聘用合同制。按照《重慶市事業單位工人崗位（等級）聘用制管理辦法》（渝人發[2000]137號）的規定，事業單位工人崗位（等級）設置實行總量控制與等級結構比例管理，根據各工種崗位職責和本人技能等級、實際能力等條件，采取競爭上崗、擇優聘用，定期考核等辦法，規定工勤人員的進、管、出。

6、不愿與單位簽訂人事聘用合同的職工，可自愿申請辭職、調離等形式，單位接申請后，按人事管理權限辦理手續。

7、允許事業身份的職工向企業流動。保留事業身份，享受企業的一切待遇，具體按《梁平縣公路局關于人事制度改革人員分流安置意見》辦理。企業身份的職工，除競聘公路局系統中層干部和專業技術人員外，原則上不能向事業單位流動。

（四）加強人員管理。

1、做好考核工作，按《重慶市事業單位工作人員考核辦法》（渝人發[2000]138號）文件辦理。

2、建立事業單位工作人員獎懲制度，規范事業單位獎勵和行政處分行為。按《重慶市事業單位工作人員獎懲辦法》（渝人發[2000]139號）文件執行。

3、認真做好解聘工作，按照《重慶市人民政府關于貫徹在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》（渝府發[2002]73號）的有關規定執行。

4、嚴格執行離退休制度。認真貫徹國務院國發[1978]104號文件和（渝人發[2000]148號，梁人發[2000]51號文件轉發）有關政策規定，加強離退休人員管理，落實離退休人員政治、生活待遇，充分發揮離退休人員的作用。

（五）改革工資分配制度

1、堅持“按勞分配、優勞優酬、績效優先、兼顧公平”的原則，積極推進事業單位工資分配制度改革，搞活事業單位內部分配，建立重實績、重貢獻、向優秀人才和重點崗位傾斜、自主靈活的分配激勵機制。

2、根據公路局屬性實行工資總額與經濟效益掛鉤，在堅持工資總額增長幅度低于經濟效益增長幅度和職工平均工資增長幅度低于本單位人均效益增長幅度的前提下，確定工資分配辦法。也可以實行企業管理或企業工資制度，做到自主經營、自負盈虧。

3、探索新的分配機制。積極開展生產要素參與分配的試點，研究探索技術、信息、管理等生產要素參與分配的方法，6 把職工的業績、貢獻與其經濟收入掛鉤。探索收入分配向優秀人才和關鍵崗位傾斜的辦法。

（六）妥善安置分流人員

妥善安置分流人員，根據《中共梁平縣委辦公室、梁平縣人民政府辦公室關于印發〈梁平縣事業單位人事制度改革人員分流安置意見〉的通知》（梁委辦[2003]53號）文件精神，具體辦法按《梁平縣公路局人事制度改革人員分流安置意見》辦理。

（七）人事聘用合同簽訂

原梁平縣公路管理段及梁平縣公路工程隊職工，根據本人實際情況可申請辭職、調離，也可以向梁平縣公路養護中心申請簽訂人事聘用合同，具體時間安排及實施按《梁平縣公路局關于實行人員聘用制度的實施意見》辦理。

(八)有關問題處理

1、因病傷、工傷喪失勞動能力的職工，按國家有關規定處理。

2、2003年11月1日前，職工與原梁平縣公路管理段和梁平縣公路工程隊簽訂的待崗、提前離崗休息、人事聘用合同、上崗合同、借用合同一律作廢。以本次人事制度改革要求簽訂的合同為準。

二00三年十月二十九日