近年來，彝良縣步入了經濟社會發展的快車道，特色城鎮化、新型工業化強勢推進，基礎設施建設力度加強，能源化工礦冶快速發展，征地拆遷任務前所未有。在礦業整頓整合、征地拆遷過程中，彝良縣委、縣政府以科學發展觀為統攬，以人為本，求真務實，大膽創新，多措并舉，卓有成效地開展群眾工作，積淀了一定的群眾工作經驗。

(一)強化“一個理念”。彝良縣委、縣政府在推進礦業整頓整合、征地拆遷工作中不斷強化群眾工作理念，賦予新時期群眾工作理念新的內涵，力求做到“五個堅持”。一是堅持群眾利益至上的觀點，想問題、辦事情從人民群眾的根本利益出發，使各項決策和工作符合群眾的要求。二是堅持群眾利益無小事的觀點，真正做到想群眾之所想，急群眾之所急，做群眾之所需。三是堅持充分尊重群眾意愿的觀點，做到決策前考慮群眾意愿，決策中征求群眾意見，決策后聽取群眾反映。四是堅持發展成果與人民群眾共享的觀點，優先解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾共享發展成果。五是堅持群眾主體作用的觀點，通過宣傳群眾、發動群眾、組織群眾，把蘊藏在群眾中的巨大力量調動、凝聚起來，依靠群眾的力量創造性地推進各項工作。

(二)落實“兩個制度”。一是落實群眾參與制度。在征地拆遷工作中，始終把征求群眾意見作為制定補償安置方案的必經程序，引導群眾提出合理訴求，將補償安置初步方案反復征求各方意見和建議，進行綜合梳理和論證，最后形成科學合理、群眾滿意、符合政策的征地拆遷補償安置方案。如：《彝良縣角奎鎮西正街片區舊城改造拆遷補償安置方案》就是通過召開群眾大會和聽證會而形成的，得到了群眾的認可和支持。二是落實群眾監督制度。在礦業整頓整合工作中，實行群眾舉報、社會監督等措施，發揮社會各界的監督作用，確保各項工作全面開展，穩步推進。在征地拆遷工作中，進行陽光操作，堅持做到“四公開一監督”，主動接受人民群眾的監督，消除群眾疑慮，實現和諧拆遷。“四公開”即公開征地拆遷安置政策、公開被拆遷房屋及附著設施細況、公開補償評估結果、公開安置操作過程;“一監督”就是對入戶丈量登記和實施補償情況進行嚴格監督，并將戶主姓名、補償內容、數量、標準及合計補償數額張榜公示，增強透明度，有效防止了優親厚友、暗箱操作等現象的發生。

(三)健全“三個機制”。一是健全組織領導機制。凡涉及征地拆遷工作，都成立由縣委、縣政府主要領導擔任指揮長，縣委、人大、政府、政協四家班子的一名副職領導擔任常務副指揮長，相關部門主要負責人任成員的征地拆遷工作指揮部。指揮部下設辦公室、征地拆遷安置工作組、政策法規組、信訪接待矛盾糾紛調處組、產權爭議調處組、維護穩定工作組、資金保障監督組、宣傳組和督查組等“一室八組”，從組織機構、領導層面打破過去“征地拆遷都是政府行為”的思維模式和工作格局，為征地拆遷工作提供強有力的組織保障。堅持常務副指揮長駐地指揮、每天一次工作會議制度，及時掌握進展情況，研究解決征地拆遷中遇到的困難和問題。同時，抽調紀檢干部、人大代表、政協委員等負責征地拆遷工作過程進行全程監督，營造群策群力、齊抓共管的良好氛圍。二是健全維護群眾利益機制。采取多種方式，教育和引導人民群眾正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關系。礦業整頓整合工作啟動后，把民工工資的兌現作為重點來突擊，啟動工作10日內，共兌現民工工資2700余萬元，切實維護了民工的合法權益。在征地拆遷工作中，合理獎補，充分讓利于群眾，若涉及地塊類型認定有爭議的，在不違背原則的情況下，盡量就高補償。對在規定時限內積極配合征地拆遷工作的群眾給予一定獎勵，如：主動配合工作組開展實物調查工作，并領取征地補償款的，水田、菜地每畝獎800元，一、二、三類旱地分別獎600元、550元、500元;主動自行拆除房屋的拆遷戶，按其房屋建筑面積每平方米獎50元。在安置過程中，不與民爭利，盡量選擇發展潛力大，商業價值高的地段對拆遷戶進行安置。如：田壩安置點位于昭彝路沿線，地處交通要道，該安置點房價年年攀升，安置戶利用安置門面經商，月收入可達6000元左右，安置點的升值潛力逐年凸顯，使群眾搬得出、穩得住。及時兌現過渡安置費，對重新建房的，相關部門按規定2個月內為其辦理相關手續，能減免的費用一律減免。著力解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。如：在柿鳳二級路征地拆遷中，對工作中出現推諉扯皮、不配合鄉鎮開展工作的2名干部進行了行政問責。三是健全矛盾糾紛預警排查化解機制。各級調解組織充分發揮糾紛信息員的作用，及時發現、掌握、上報矛盾糾紛苗頭，使礦業開發、征地拆遷中大量的矛盾糾紛能夠早發現、早介入、早控制。認真落實矛盾糾紛排查制度，做到“三個突出”，即突出排查由社會熱點、難點問題引發的矛盾糾紛，突出排查久調不決的矛盾糾紛，突出排查群體性矛盾糾紛。對排查出來的矛盾糾紛，及時召開研判分析會議，進一步排查相關政策落實情況、涉及的群眾利益情況等問題，采取“三包四定五個一”的方法，即包調查、包處理、包穩定，定領導、定措施、定時間、定責任，一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一包到底，及時進行調處，把矛盾化解在基層，處理在萌芽狀態。

(四)抓好“四個環節”。一是調查掌握群眾意愿。在征地拆遷工作中，工作人員通過深入農戶家中，與被征地拆遷戶面對面交心談心，對其家庭人口、經濟來源、收入狀況以及對征地拆遷的真實想法等進行全面摸底調查，了解群眾意愿，獲取第一手資料。如：縣城東、西正街和游樂場3個片區涉及227戶群眾的舊城改造，通過逐一征求意見，有216戶支持，11戶反對，支持率為95.15%。工作組深入了解11戶群眾的想法，通過耐心、細致的工作，消除了他們的疑慮和抵觸情緒，最后支持率達100%，為舊城改造的順利實施打下了堅實基礎。二是宣傳發動人民群眾。通過召開會議、制發宣傳冊子、開展文藝演出、發揮榜樣示范帶動作用等方式，廣泛宣傳發動群眾，營造了“人人關心彝良發展，家家支持彝良建設”的良好氛圍。涉及征地拆遷的鄉鎮主要領導親自帶隊深入村組農戶，通過召開“四個會”，即村組干部會、黨員會、村民代表會、戶主會，耐心解答群眾疑問，疏通群眾思想。將工程概況、征地拆遷補償安置方案以及“六項補償標準”(土地、青苗、墳墓搬遷、零星樹木、房屋及附屬建筑物拆遷、專項設施補償標準)等內容匯編成冊，印發到征地拆遷戶手中，安排專人入戶宣傳講解，讓群眾對整個征地拆遷工作清清楚楚、明明白白。制作征地拆遷“八榮八恥”、“好字歌”等通俗易懂的宣傳資料，在公共場所、重要路口和田間地頭張貼公布，使征地拆遷工作深入人心、家喻戶曉。深挖群眾身邊典型事例，與項目建設政策措施等內容相結合，編排成群眾喜聞樂見的相聲、小品、快板、歌舞等文藝節目，在柿鳳二級路、彝岔二級路、雙河水庫及舊城改造等征地拆遷地巡回演出。同時，積極動員具有一定威信的黨員、村組干部、群眾代表及年老資深人生作表率，帶頭支持征地拆遷工作。如：在牛街鎮南廠村涼風村民小組長周慶光的帶動下，該村民小組7天內就完成了10多戶房屋拆遷。三是制定群眾工作方案。礦業整頓整合過程中制定了一套科學合理、操作性強的實施方案，切實保護礦山業主和人民群眾的合法權益，妥善處理各種利益關系，使礦山整合開發進程有序推進。柿鳳二級路征地拆遷中，縣委、縣政府充分考慮白水江片區地形和地理位置的特殊性，結合群眾修建房屋造價比其他鄉鎮高的實際，在制定補償安置初步方案時，根據相關規定，考慮給予被拆遷戶房屋基礎開挖方和回填方適當的補償，贏得了被拆遷戶的擁護和好評。四是講究群眾工作方法。各級干部在開展群眾工作中，時刻注意群眾工作的場合、對象、時機，因地制宜、因人而異、因時而變，采取靈活多樣的群眾工作方法，推動各項工作取得成效。在礦業整頓整合過程中，妥善處理“四大關系”，即妥善處理原有企業與整合后的新企業的利益關系、礦山業主自主協商與政府限期整合的關系、礦山內部大股東與小股東和股民的利益分配關系、礦山業主利益與民工合法權益的關系，推動礦業整頓整合工作向縱深發展。在征地拆遷工作中，認真吸取了過去補償款發放不及時引發群事件的深刻教訓，推行“現場工作法”，即由工作人員深入農戶現場疏通思想、現場簽訂安置補償協議、現場兌現補償款，消除了被拆遷戶的后顧之憂。

(五)實現“五個轉變”。一是在領導方法上實現由行政命令向教育引導的轉變。在征地拆遷工作中，引導黨員干部擔當政策法規的宣傳員、惠民便民的服務員、社會矛盾的調解員，多與群眾溝通，充分尊重群眾意愿，更加注重用民主協商的方法來解決群眾的問題。二是在管理方式上實現由簡單管理向綜合服務的轉變。在礦業整頓整合中，政府依法制定政策、明確要求、確定時限，站在公正立場，當好裁判員和見證人，引導企業按照市場原則，平等協商，和諧整合，消除礦山企業間相互猜疑、觀望等待的抵觸情緒。同時，政府聘請各類知名專家組成專家組負責審查企業編制的方案報告，嚴把質量關，政府依據專家組的意見做出行政批復，確保了方案報告的科學性和可操作性。三是在工作措施上實現由被動應付向主動應對的轉變。在礦業整頓整合中，抓住工作重點任務和關鍵環節，做到“三個圍繞”，把握工作主動權，即圍繞礦權整合，指導好協商談判;圍繞規范開發，嚴格審查各類方案、報告;圍繞礦山地災治理，督促企業抓好整改落實。四是在工作重心上實現由群眾上訪向干部下基層的轉變。廣泛展開黨政領導干部下訪工作，縣直部門主要領導和鄉鎮黨政“一把手”采取主動走出去的辦法，走訪信訪戶所在村委會(社區)或村民小組，了解問題癥結，有針對性地開展工作，進一步理順群眾情緒，把矛盾化解在基層。五是在工作力量上實現由少數部門努力向各部門齊抓共管的轉變。在征地拆遷工作中，按照“硬抽人、抽硬人”的原則，在全縣范圍內抽調業務素質高、能吃苦耐勞、有豐富工作經驗和群眾工作能力的精干人員組成各個工作組;工作人員與原單位脫鉤，在指揮部的統一領導下開展工作，改變過去由某一部門牽頭負責、調度人員力不從心的做法，形成了力量集中、步調一致，職責明確、政令暢通，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

(一)化解社會矛盾，保持大局穩定。群眾工作的深入開展，架起了黨群干群溝通的橋梁，暢通了反映社情民意的渠道，形成了解決矛盾問題的新機制。2019年以來，彝良縣完成工業建設、城市建設和公益設施建設等方面的征地7000多畝、拆遷房屋600余戶，各級調解組織調解征地拆遷糾紛3484件，調解成功3475件，調解成功率99.74%，有力維護了社會穩定。整個征地拆遷過程無一人越級上訪，無一戶強征強拆，取得了“零越級上訪、零強制拆遷”的可喜成績。

(二)實惠人民群眾，回應民生需求。大膽探索“土地換保障”的機制，鼓勵支持失地農民用征地補償款參與馳宏公司、天力公司入股，以每年8%的股息分紅;堅持多渠道促進失地農民再就業，加大對失地群眾的勞動技能培訓，大力扶持就地創業，90%以上的失地群眾實現了就近就地就業;按照“全部失地全部保，部分失地部分保”的原則，將失地農民納入低保;凡失地農民都納入養老保險，年滿60歲后即可按月領取保險金，解決了被征地農民“老有所養”等長遠生計問題，使群眾能致富、快發展。

(三)轉變干部作風，密切干群關系。在群眾工作實踐中，廣大黨員干部始終把群眾的呼聲當作第一信號，把群眾的需要當作第一選擇，把群眾的利益當作第一考慮，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量各項工作的根本標準，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，樹立了為民、親民、務實、清廉的干部新形象。群眾改變了對干部的看法，愿意找干部談心交流，有困難和問題找黨員干部，黨群干群關系進一步密切。

(四)激發群眾熱情，共創和諧局面。群眾工作的開展，突出了群眾的主體地位，增強了群眾的民主意識、法律意識、發展意識，激發了群眾的參與熱情和創造活力，形成了干群互動、共謀發展、共創和諧的良好局面。在礦業整頓整合中，始終堅持群眾路線，徹底扭轉了過去礦區礦業開發秩序混亂、各種利益矛盾加劇、群體性上訪和群事件突出、各項職能工作被動的局面，初步實現了“四個和諧”，即實現了政府與企業的和諧、企業與企業的和諧、企業業主與股東的和諧、整頓整合與整個社會的和諧。

(五)促進經濟發展，提升縣域實力。堅持“整合資源、優化配置、規模開采、綜合利用”的思路，本著“尊重歷史，面對現實，兼顧各方利益”的原則，以洛澤河礦業加工基地為龍頭，以礦權整頓整合為抓手，以做大做強鉛鋅產業為突破口，積極推進資源整合，整頓礦業開發秩序，全面加快彝良新型工業化發展進程。群眾工作的深入開展，進一步保持社會大局穩定，保障重點工程實施，有效促進了彝良經濟的快速發展和縣域實力的迅猛提升。

(一)必須深刻把握新形勢下群眾工作的特點和規律，在解放思想中創新群眾工作。彝良縣的群眾工作經驗告訴我們：沒有思想觀念的解放，沒有工作理念的轉變，就談不上工作方式方法的變革，就跳不出僵化守舊的圈子。做好新形勢下的穩定工作，必須解放思想，更新觀念，站在落實群眾路線的高度，從群眾工作入手，創新機制方法，以新理念適應新形勢，以新機制應對新變化，以新方法解決新問題，千方百計把工作做到群眾心坎上，從而有效地凝聚人心、促進發展、構建和諧。

(二)必須牢牢把握發展第一要務，在科學發展中實現群眾利益。彝良縣的群眾工作經驗告訴我們：科學發展是社會和諧之基，率先發展是實現群眾利益之本。滿足群眾需求，提高人民生活水平，破解群眾關注的熱點難點問題都要靠發展。沒有發展，群眾利益的實現就會成為一句空話。必須按照科學發展觀的要求，堅持“好”字當頭，“快”字優先，切實轉變發展方式，大力優化經濟結構，實現發展速度與發展質量的高度統一，創造更加豐富的物質財富，為維護群眾利益、構建和諧社會奠定堅實的物質基礎。

(三)必須始終把群眾利益放在第一位，在改善民生中讓群眾得到實惠。彝良縣的群眾工作經驗告訴我們：在經濟社會的黃金發展期和矛盾凸顯期相互交織的特殊階段，必須始終把群眾利益放在第一位，把改善民生作為著力點，在推進改革、謀劃發展時，把黨的全心全意為人民服務的宗旨付諸群眾工作的實踐，緊抓民生之本、解決民生之急、關愛民生之困、消除民生之憂、辦好民生之事，讓更多群眾享受到改革發展成果，得到更多實惠，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

(四)必須堅持解決現實問題與解決思想問題相結合，在統一思想中理順群眾情緒。彝良縣的群眾工作經驗告訴我們：群眾的現實問題解決不好是思想問題產生的根源，如果不重視思想問題的解決，往往又會增加解決現實問題的難度。在實際工作中，既要注重解決現實問題，又要重視解決思想問題，讓群眾得到實實在在的好處，感到實實在在的變化，從而理順情緒，解開思想疙瘩。要發揚黨的思想政治工作優勢，讓干部與群眾交朋友，用社會主義核心價值體系教育群眾、武裝群眾、引導群眾，形成社會主義新風尚。

(五)必須突出人民群眾的主體地位，在自主管理中共建社會和諧。彝良縣的群眾工作經驗告訴我們：群眾是構建和諧社會的主體，群眾工作是構建和諧社會的基礎工作。必須強化群眾觀點，認真研究新時期群眾的思維動態和價值趨向，掌握群眾的所思所盼，提高工作針對性和實效性。必須激發和調動群眾，宣傳和發動群眾，依靠群眾力量推進各項工作。必須倡導共建共享理念，培養群眾自我教育、自我管理意識，發揮群眾自主管理功能，讓更多群眾自覺參與到和諧社會建設中來。

按照縣委的統一部署和要求，x年xx月下旬至xx月上旬，鎮黨委、政府組成專門調研組走訪了xx個行政村，并邀請部分各級黨代表、人大代表、政協委員以及企業家等有識之士，召開了xx個不同層面的座談會，現將調研情況報告如下：

1、改革開放以來，我國社會各階層的群眾發生了很大變化，社會出現了新的階層和新的社會群體。社會經濟成分、組織形式、就業方式和分配方式發生的較大變化，群眾的利益需求和價值取向日趨多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、差異性、多變性特征也逐漸顯露，這些都深刻影響群眾工作開展。

2、群眾的民主意識、平等意識、競爭意識、權利意識不斷增強，政治參與要求也越來越迫切。當中，還有部分群眾抱有“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的僥幸心理，容易被少數別有用心的人唆擺利用，采取過激的行為來反映利益訴求。這些都要求我們必須順應群眾期待，廣泛凝聚群眾力量，悉心汲取群眾智慧，大力加強黨的群眾工作。

3、當前人民內部矛盾及人民內部矛盾引發的群體性事件突出。從直接原因看，一般與群眾切身利益有關。問題主要集中在土地征收征用、環境污染、“兩違拆除”、涉法涉訴、垃圾設施選址、生產交通事故、非法采礦、離任村主干部社保等方面。如東蓮村土地征用;東坑村垃圾中轉站選址建設;xx村、xx村、xx村非法采礦;歷屆離任村主干社保等引發群體性矛盾。一般是多種矛盾交織，處置難度大。一些群眾要求的合理性同反映形式的違法性交織在一起，總體上屬于改革發展和前進中的問題，但又往往與歷史遺留問題相交織，處置工作的難度較大，稍有不慎，就可能會激化矛盾，擴大事態。

當前，在黨的群眾工作中出現了一些新情況新問題，主要表現為一些干部宗旨觀念不牢，脫離群眾，不愿做群眾工作;思想理論水平不高，能力不強，不敢做群眾工作;工作方法欠缺，本領不大，不會做群眾工作。這些都導致我們基層黨組織和干部密切聯系群眾不夠，缺乏代表性和凝聚力，在群眾工作中未能發揮強大的先鋒作用，不能在關鍵時候發揮戰斗堡壘作用，甚至變成了“弱勢群體”。

一是鎮、村領導干部深刻認識到群眾路線是實現黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，牢固樹立群眾觀點，自覺擺正同人民群眾的位置，真正做到從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。教育引導廣大黨員干部切實增強宗旨意識，努力成為群眾感到離不開的好黨員、好干部。二是認真總結群眾工作經驗，深刻把握群眾工作的新特點新規律，創新群眾工作方式方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等方法，注意運用現代科技，提高群眾工作的針對性和實效性。堅持和完善干部掛村鍛煉、選派干部到村任職等舉措，目前全鎮xx個村均安排1名鎮掛村領導，xx名以上的駐村干部，有12個村選派1名村官任職到群眾中去、到實踐中去，接受教育和鍛煉。

一是嚴格執行聯系群眾的各項制度。結合各自分工，建立村、企業、學校等不同類型的聯系點，多在工人、農民、知識分子和其他群眾中交朋友。鎮、村領導干部入戶訪視每月不少于xx次，深入實際，深入群眾，掌握實情，問計于民;訪貧問苦，切實幫助群眾解決困難，并書寫民情日記。鎮黨委、政府不定期對鎮村干部的民情日記進行抽查，促進其制度落實。在重大節日、發生嚴重自然災害等特殊時期，領導干部主動深入群眾，解決實際問題。二是鎮、村每月定期接待群眾來訪，堅持領導干部閱批群眾來信制度。對群眾信訪反映的問題，做到件件有回音、件件妥善處理。信訪反映的重要問題，領導干部親自處理。實行領導包案和帶案下訪制度。三是運用網絡、基層黨建手機信息系統等現代科技手段，拓寬社情民意反映渠道。聽取群眾意見建議，及時研究辦理并予以回復。有計劃地安排領導干部與群眾交流。

一是進一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個層次、各個領域擴大有序政治參與，廣泛動員和組織人民依法管理經濟、文化和社會事務。鞏固和擴大基層民主，扎實推進村民自治，認真落實基層黨務公開、村務公開、機關事業單位辦事公開制度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。現在全鎮xx個村都設有黨務村務公開欄，并推行“村務公開、民主管理”制度，順應了民意，促進干群關系融洽。二是涉及經濟社會發展全局的重要法規、重大決策，對環境可能造成重大影響的項目、重大政府投資項目等，通過座談會、論證會和向社會公示等形式，充分征求群眾意見。對群眾意見認真吸納，反對意見較多或意見分歧較大的，予以慎重決策。教育、醫療衛生、社會保障、公共設施建設、收費等領域涉及群眾利益的重大決策、政策調整，均舉行聽證會，充分考慮、切實保障群眾利益。堅持誰決策誰負責，堅決反對搞勞民傷財的政績工程、形象工程。目前全鎮xx個村能按“四議二公開”工作法作出議事決策，每個村每年至少召開xx次以上民主決策聽證會，并通過座談會向群眾征求意見建設村里各項社會經濟事業。三是著力保障和改善民生，優化財政支出結構，重點向民生傾斜、向村里傾斜、向困難群眾傾斜。認真實施民生工程，在充分聽取群眾意見的基礎上，根據財力增長，逐步擴展民生工程實施范圍，提高保障水平，努力滿足群眾在教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生等方面的基本需求。認真宣傳、落實保障和改善民生的各項政策。逐步增加民生指標在各類綜合性考核中的權重。

(四)及時排解矛盾糾紛，加強群眾思想教育疏導。

一是認真解決征地拆遷、環境保護等領域突出問題。堅決制止和糾正“兩違”行為。完善工作機制，堅持公平公正公開的操作原則。加強對被征地、拆遷戶思想、生活、要求等情況的摸排，妥善解決群眾的實際困難和合理訴求。是鎮、村根據實際情況作出具體安排。重大活動和敏感時期，組織集中排查。各級領導干部按照分工，對排查工作親自部署，對排查出的問題親自分析研究，親自推動化解。鎮村召開聯調會議，協調解決復雜矛盾糾紛。加強群體性事件源頭預防，完善應急預案，事件發生時鎮、村負責人第一時間親臨現場指揮，根據事件發展果斷迅速平息事態，并及時上報情況。三是加強群眾思想教育疏導。鎮、村領導干部深入群眾，開展形勢政策、民主法制宣傳教育，引導廣大群眾牢固樹立中國特色社會主義共同理想，自覺擺正個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。健全合理訴求表達機制，引導群眾自覺以合法理性的方式表達利益訴求，通過行政復議、訴訟、仲裁、調解等渠道解決矛盾糾紛。重視心理疏導和人文關懷，增強群眾自我教育、自我管理、自我服務能力，培育理性平和、積極向上的社會心態。深入研究新形勢下輿論引導的特點和規律，積極運用網絡等新興媒體，不斷提高輿論引導能力、思想教育實效。

一是我鎮經濟發展相對滯后，政府財政可投入公益、公共事業的力量相當有限，群眾的期望遠遠高于政府的公益投入。二是干部公信力下降，主觀上少數干部作風不實、工作不在狀態，一些村落群眾不信任干部，村級干部關系復雜，工作能力不強;客觀上我們的村干部待遇低，工作任務重，激勵機制不健全等原因也影響了群眾工作的開展。三是農村民主法制建設滯后，農民觀念陳舊，村級干部工作能力、政策水平、法制觀念，做群眾工作缺乏創新思維等，群眾信訪不信法。四是新時期群眾工作機制、體制有待完善，鎮、村干部應講真話，講實話，反映實情，要用換位思維創新農村群眾工作。

做好新時期群眾工作，必須跳出慣性思維和固有模式，積極探索新的方式方法，不斷增強新時期群眾的工作的實效性。

適應形勢發展，科學確定群眾工作能力目標。當前各級黨組織和廣大黨員干部應具備以下五種群眾工作能力：一是民主決策能力。決策前，深入實際，深入基屋，深入群眾，摸透民情。決策中，讓人民群眾充分表達自己的意志和愿望，把決策的過程變成群眾意志表達和意見統一的過程。二是執行政策的能力。要大力宣傳、堅決貫徹黨在基層的各項方針政策，把“立黨為公、執政為民”的本質要求落到實處。三是科學發展的能力。要牢固樹立和落實科學發展觀，樹立正確政績觀，不斷提高駕馭市場經濟的能力，著力破解發展中的難題。四是維護社會穩定的能力。要綜合運用法律、政策、經濟、教育、協商等手段，處理群眾工作中的復雜矛盾和問題。五是依法行政能力。要把依法行政的觀念貫徹到工作的各個方面和全部過程，堅持運用法律的手段，管理經濟工作和社會事務。

搭建載體平臺，探索提高群眾工作能力的實現途徑。一是在系統培訓中提高群眾工作能力。要對黨員干部進行系統培訓，通過提高其整體素質來提升做好群眾工作的能力。二是在實踐鍛煉中提高群從工作的能力。要完善和落實領導干部到基層掛職、上下級之間雙向掛職等制度，讓黨員干部在處理社會熱點、難點問題中接受鍛煉，提高他們的組織協調能力和分析、處理問題的能力。三是在聯系服務群眾中提高群眾工作能力。要創造條件讓黨員干部帶著深厚的感情，深入到群眾中去，通過與群眾心貼心、面對面的溝通交流，汲取智慧和力量，從中找出差距和不足，提高發現問題、解決問題的能力。

改進方式方法，不斷增強工作的實效性。要堅持做到“四個結合”：一是要把思想政治工作與解決實際問題結合起來。只有從關系群眾切身利益的事情做起，從人民群眾意見最大的事情改起，幫助群眾解疑釋惑，幫助群眾解決實際困難，才能增強思想政治工作的感召開力和實效性。二是要把依法辦事與帶著感情做工作結合起來。在堅持依法辦事的同時，應帶著感情做群眾工作。要求群眾做的事，要曉之以理、動之以情，要把國家的法律、政策向群眾講清楚，充分尊重他們的知情權和選擇權。三是要把宣傳發動與示范引導結合起來。做好群眾工作，既要有充分的宣傳發動，又要發揮好黨員干部的先鋒模范作用。特別是黨員領導干部應經常深入基層、深入群眾，把言傳與身教結合起來，以身作則、率先垂范。四是要把普遍要求與分類指導結合起來。要堅持在全體人民根本利益一致的基礎上，妥善協調各種具體的利益關系。同時，還要針對不同階層、不同群體的特點，分層分類做好聯系、宣傳、教育、團結群眾的工作，幫助廣大群眾提高覺悟。

做好群眾工作，必須綜合運用各種手段，在更大范圍內整合和調動各種資源，構建起各司其職、各負其責、齊抓共管的群眾工作網絡。

加強組織建設，為群眾工作提供組織保障。一是要發揮基層黨組織的領導核心作用和戰斗堡壘作用。適應形勢的發展變化，大力加強黨的基層組織建設，切實增強基層黨組織做好群眾工作的凝聚力和影響力。二是發揮群團組織的助手作用。我國的群眾組織和社會團體是一個涵蓋全民的龐大網絡。特別是組織系統一直延伸至企事業和城鄉基層單位的工會、共青團、婦聯等，是在群眾中有重大影響的組織和團體。這些群眾組織和團體都有固定的聯系群體，有獨特的工作方法，其組織活動較容易為群眾所接受。基層黨組織要切實加強對群眾組織和團體的領導，為群團組織開展工作創造必要條件，解決實際問題，指導和支持群團組織開展工作創造必要條件，解決實際問題，指導和支持群團組織大膽地開展工作。三是要發揮新型社會組織的補充作用。各類新型社團、協會和社會中介機構等新型社會組織，具有公益性、民間性、自律性、自愿性格特點。它能在政府和社會、政府和個人之間搭建一個交流對話的平臺，發揮社會穩定安全閥和緩沖的作用。

加強隊伍建設，為群眾工作提供人才保障。群眾工作是做人的工作，其工作主體戰斗力如何，直接影響和決定著群眾工作的水平和效果。一是大力加強黨員隊伍建設。黨員是黨的肌體的細胞和黨的事業的實踐主體，黨的群眾工作要靠廣大黨員共同去做。加強和改進黨的群眾工作，必須把加強黨員管理、發揮其先鋒模范作用作為基本前提，使黨員經常受教育，群眾長期得實惠。二是大力加強領導干部隊伍建設。領導干部在黨的群眾工作中起著重要的表率作用，他們做群眾工作能力的強弱，直接影響著黨的群眾工作的質量和效果，影響著領導干部部在群眾中的形象，進而影響著黨在群眾中的形象。要抓好領導干部的選擇拔任用，抓好領導干部的年度考核和日常考核，把開展群眾工作情況納入領導干部實績考核的內容。三是大力加強社會工作人才隊伍建設。要培養和造就一支宏大的社會工作人才隊伍，使他們系統地學習和掌握做群眾工作的知識、制度和方法，把以人為本、關注民生作為群眾工作的理念，使他們真正擔負起做好群眾工作的歷史重任，成為新形勢下做好群眾工作的有生力量。四是大力加強志愿者隊伍建設。新時期的群眾工作千頭萬緒，涉及面廣，事事都靠干部去做是不現實的，必須善于發揮廣大群眾的能動性，尤其要建立一支規模宏大的志愿者隊伍，讓他們參與到服務群眾、教育群眾、組織群眾的偉大實踐中。

在新的歷史條件下，要保證群眾工作的民主化、科學化、經常化，使黨的各項群眾工作與人民群眾的利益和愿望相吻合，必須建立健全科學有效的群眾工作機制。

建立健全利益和民意表達機制。一是要制定民意表達的規章制度，保證人民群眾能及時充分地表達自己的意愿。二是要建立定期或不定期的民意調查制度，及時了解掌握群眾的所思、所盼、所求、所怨。三是要建立有效的信息通報制度，暢通上情下達和下情上達渠道;使黨的方針政策及時傳達，群眾的意見和建議及時傳遞。

建立健全群眾工作決策保障機制。要建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策制度。要增加決策的透明度，除依法應當保密的外，對于決策的事項、方式、過程和結果，都要在適當范圍內予以公開，以利于集思廣益和群眾監督。要建立決策失誤責任追究制度和糾錯改正機制，防止出現決策失誤，特別是涉及群眾利益的重大決策失誤。

建立健全矛盾排查調處機制和群體性事件應急機制。要建立社會矛盾預警機制和利益糾紛排查調處機制，及時掌握社會動態和群眾關注的熱點、難點問題，盡力把各類矛盾解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態。要正確處理群體性事件，認真分析各類群體性事件產生的原因特別是深層次原因，努力從源頭上減少群體性事件的發生。要嚴格區分兩類不同性質的矛盾，主要以民主的方法、說服教育的方法對待群眾，化解沖突，解決問題。對因官瞭主義、徇私枉法造成群體性事件、帶來嚴重后果的領導干部，要依紀依法嚴肅處理。

建立健全群眾工作社會保障機制。加快建立和完善三個保障體系：一是就業服務體系，千方百計擴大就業，解決好失業人員再就業、大中專畢業生就業、農村勞動力轉移就業難等問題，重點是提供信息服務;二是社會保障體系，擴大養老保險、失業保險、醫療保險覆蓋面，做到應保盡保、應補盡補;三是社會救助體系，重點是解決好低收入群眾的生產生活問題，使困難群眾的生產生活得到保障。

建立健全群眾工作評價機制。一要區分評價的層次，主要包括對黨的整體、各級黨組織、領導干部、黨員的群眾工作質量和能力的評價。二要制定評價的原則和標準，最主要的標準應是群眾滿意、黨群關系密切、社會和諧等。三要擴大群眾工作績效評價的主體，最重要的是要把群眾工作的對象納入評估主體范疇，把整體性群眾工作和各項具體工作交由人民群眾進行評判。同時，還要發揮媒體、非政府研究機構等組織的評價作用。

按照通知要求，我們對如何有效開展群眾工作進行了深入細致地調研，認真總結了工作中取得的經驗和做法，查找剖析了工作中存在的困難和問題，結合aa的實際情況梳理出幾點建議，現將調研情況報告如下。

一、當前群眾工作主要特點

1、人民內部矛盾發生了變化。部分群眾受傳統思維定勢影響，信“訪”不信“法”，信“上”不信“下”，不滿情緒和利益訴求越來越多，往往借助于集體上訪這一特殊形式表現出來，群體性事件大幅度增加，策略也越來越講究，已經成為影響社會穩定的一個重要因素。同時，經濟利益矛盾和某些政治、文化、思想觀念及社會問題相互交織，加之信息傳播的開放性和人口社會流動性，在一些群眾中自由主義、拜金主義、極端個人主義思想有所抬頭，當個人、小集體利益與全局利益、近期利益與長遠利益發生矛盾的時候，更多地關注個體、局部、眼前、直接利益，對整體、長遠利益認同弱化，使得某些潛在矛盾轉化為顯性矛盾且具有突發性，如處置不及時，往往小事變大事。

2、社會結構發生了明顯變化。隨著經濟成分、組織形式、就業方式多元化，農村人口向城市和非農產業大規模流動，出現了新的社會組織和新經濟組織，舊有的社會結構迅速分化重組，新的社會結構正在形成，不同區域和不同行業的發展水平和收入水平差距持續拉大，以aa為例，西部城鎮發展快，東部城鎮發展相對較慢，由此產生貧富群體之間社會心理和價值取向多樣化、復雜化，群眾工作的對象和領域不斷擴展，呈現出服務對象多元化的特點。

3、群眾的權益觀念逐步轉變。隨著法制的完善，人民群眾的知情權、參與權、選舉權、監督權等權益越來越以明確的形式規定和表現出來，群眾的法制意識全面提高，依法維權、爭取利益的意識逐步增強。對改革過程中有關土地征用、房屋拆遷、換屆選舉、村務管理等多方面、多層次、多領域的問題，不同群體之間的利益矛盾日益復雜，維護自身權益的意識明顯增強。

4、群眾的政治意識顯著增強。隨著近年來以人為本等民本思想的貫徹落實和基層民主政治建設的推進、經濟社會的快速發展、群眾文化生活水平的穩步提高，跨地區、跨行業人員流動頻繁，群眾的思想觀念隨之發生了很大變化，在一些政治活動中，群眾的參與意識、自主意識、監督意識明顯增強。

5、宣傳媒體作用越來越重要。深入人心的宣傳教育工作是凝聚人心、形成合力的重要手段，是讓群眾知情明理的一個重要渠道。一些部門面對群眾關注的熱點、難點問題，不能夠充分利用各種宣傳載體和宣傳資源積極地釋疑解惑，及時化解矛盾，主動宣傳和正面宣傳不到位，不作為、慢作為，致使矛盾積累，信訪上行，最終導致“小事拖大、大事拖炸”。當前，以網絡媒體為代表的可實現信息交換的新媒體，使信息的自由流通達到了前所未有的地步，在現代信息社會中，新聞傳媒在塑造公眾價值觀念、強化公眾意識、反映和引導社會輿論等方面的作用和影響越來越大，尤其在公共危機事件等群眾工作中有著舉足輕重的作用。

二、當前群眾工作中存在的主要問題

1、基層黨組織工作層面產生的問題。一是基層黨組織雖然直接面向廣大群眾，但其日常承接了上級黨委、政府下達的大量事務性工作，可支配的財力、時間、力量十分有限，很大程度上影響了群眾工作的正常開展，導致群眾不認識干部、干部不了解群眾問題的產生。二是在一些深入基層、為民服務的活動中，比如我市開展的基層黨組織服務民生活動，由于監督、管理、督查等機制還不能完全到位，加之各級各部門日常業務性工作較多，因此，在聯系群眾、指導群眾、幫助群眾等方面實效性不強，多數還停留在資金幫扶和節日慰問的狀態中，缺乏長效機制，不能做到經常化、制度化，所采取的聯系群眾、服務群眾的辦法只是“輸血”，不是“造血”。三是農村稅費改革后，村干部職數相應減少，工作任務相應增加，村干部工資報酬增長幅度低，一定程度上影響了村干部做群眾工作的積極主動性。四是部分基層黨組織缺乏一定的生機與活力，一方面表現被動應付，上級黨組織安排什么就做什么，不善于結合實際“自選動作”開展群眾工作；另一方面缺乏一定的載體創新形式，即便是我們在全市統一開展了基層黨組織服務民生、“三諾一通”等活動，但有些基層黨組織是走形式、做樣子。

2、干部層面產生的問題。一是個別領導干部群眾觀念差，“官本位”思想嚴重，認為自己只需對上級負責即可，不愿意也不善于做群眾工作。二是部分干部對做好新時期群眾工作的認識不到位，總認為抓群眾工作費神費力，不僅不容易出效果，而且處理不好還會引火燒身，故而忽視了群眾工作。三是個別干部做群眾工作“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”，在各種矛盾和群眾訴求面前感到束手無策，做群眾工作的能力不強。四是當前干部隊伍的年齡結構、文化結構等都發生了較大變化，“工農干部”的比例逐年下降，“三門干部”的人數不斷增多，這些從家門、到校門、再進機關門的干部，與群眾接觸不多，缺乏溝通和理解，群眾工作能力欠缺，經驗不足。

3、群眾層面產生的問題。一是部分群眾存在思想上的誤區，總認為矛盾問題的處理是“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”，甚至認為只有上級大部門、大領導才能保證自己實現更多的利益，故而層層上訪。二是個別群眾為了達到自身的目的，利用群眾的同情心理散布謠言，慫恿串聯或組織受利益趨動的群眾，以期引起政府的重視，謀取自己的不正當利益。三是一部分群眾的法律意識淡薄，反映涉法涉訴問題時不是尋求司法調解和法律手段解決，而是重重上訪或將矛頭指向政府，有事沒事找領導，有理無理找政府。

4、社會層面產生的問題。一是社會上貧富差距的擴大。在我國當前所處的社會主義初級階段，在黨組織鼓勵支持一部分有能力的人員先富起來的同時，也無形中讓一部分不理解黨的政策的群眾感覺失落、失衡。伴隨著貧富差距的逐步擴大，使黨組織協調各種利益關系變得越來越困難，做好新時期群眾工作的難度系數也在不斷增加。二是經濟社會發展的特殊階段。當前我國既處于經濟騰飛、加快推進現代化建設的“黃金發展期”，也處于利益格局加快調整、社會矛盾急劇增多的“矛盾凸顯期”，下崗失業人員就業難問題、拖欠民工工資問題、社會保障制度不健全問題等一系列矛盾問題和經濟沖突無處不在，給當前群眾工作帶來了嚴峻挑戰。三是土地資源的緊張。這一點在我市尤為突出，雖然近年來aa工業經濟取得了大發展，但農業大市的本質沒有改變，85萬的總人口中依然有著65萬農村人口。因此，人多地少的矛盾已成為制約發展的主要瓶頸，城市發展、項目建設等征地問題也引起城鄉居民的廣泛關注，成為群眾上訪的主要原因之一。

三、我市開展群眾工作的主要做法

近年來，我們始終把“群眾滿意不滿意、贊成不贊成”作為衡量市委、市政府工作的標尺，牢固樹立群眾工作大局觀念，從全局上精心謀劃、周密運籌，竭力實現好、維護好、發展好群眾的根本利益。具體做法是：

1、著力發展生產力，通過為群眾辦實事，在全局上贏得做好群眾工作的主動權。我們認為，經濟的發展與群眾工作密切相關，抓好了經濟，使群眾能夠在發展中獲益，就能夠抓牢群眾工作的主動權。所以，我們緊緊抓住發展這個主題，堅持發展成果與群眾共享，千方百計為民辦實事，想方設法增加群眾收入。一方面抓好經濟強市工作，為反補民生打好基礎。依托aa的區位和自然資源優勢，堅持工業主導地位，積極推進招商引資和項目建設，傾全市之力打造經濟開發區和工業集中區項目擺放平臺，推動了工業大發展，現全市累計引進投資500萬元以上項目431個，總投資333億元。xx年，全市地區生產總值實現250億元；全口徑財政收入實現12.2億元，其中地方級財政收7.5億元。工業的大發展，帶動了經濟社會事業的繁榮，增強了全市的經濟實力，為關注民生、改善民生打下了堅實的物質基礎。另一方面抓好增收富民工作，為群眾致富創造條件。按照省市“三化統籌”精神，大力推進工業化、城鎮化、農業產業化，不斷加快新農村建設步伐，切實縮小城鄉差距，讓老百姓得到真真切切的實惠。

一是大力實施“雙千工程”，即千名小老板培育工程和千處牧業小區工程，通過優惠政策的幫扶，鼓勵城鄉群眾創業發展、增收致富。現在，全市累計培育“小老板”1189個，新建各級規模化牧業小區717個。為解決群眾創業資金問題，我們組建了中小企業擔保公司，依托aa農村商業銀行創造性地開展了農村“三權”(農村土地經營權、房屋產權和林權)抵押貸款業務，在郵政銀行開辟了“雙千工程”融資綠色通道，成立了aa龍嘉村鎮銀行。幾年來，共為城鄉群眾創業提供貸款近10億元，其中中小企業擔保公司發放貸款9.1億元，aa農商行發放貸款4159萬元，郵政銀行發放貸款4875萬元。

二是研究建立了企業職工和機關事業單位人員工資正常增長機制，拖欠的教師檔案工資全部兌現，機關事業單位人員檔案工資兌現60%，剩余的40%今年將全部兌現。

三是依托農業資源優勢發展特色農業，充分發揮天景、金鑼、大禾米業等農業化企業的龍頭帶動作用，發展了粘甜玉米、綠色水稻、苗木花卉、藍莓種植等特色產業，實現各類經濟作物種植面積1.24萬公頃，其中藍莓種植面積達到8000畝，促進了農民增收。

2、著力加強基層黨組織與人民群眾的血肉聯系，力求通過干部進村入戶，在感情上贏得做好群眾工作的主動權。支部是戰斗堡壘，基層干部是做群眾工作的主力軍。抓好干部隊伍作風建設，激發干部經常性接觸、接近、接納群眾的自覺性，是做好群眾思想工作的重要一環。為此，我市建立了基層黨組織服務民生制度，通過為群眾辦好事、辦實事，加強與群眾的聯系，增進干群感情。從xx年起，我們組織全市各部門和基層黨組織重點圍繞“籌資”、“傳技”、“找活”、“維權”、“排憂”等10個方面做出承諾。根據各自職能情況，在農村黨組織、街道社區黨組織、機關和事業單位黨組織、企業黨組織等四個不同領域開展不同內容的“四個一活動”,幫助困難群眾解決生產生活、大病救助、貧困家庭子女就學等難題。深入開展“三諾一通”主題實踐活動，扶持4750名群眾創業上項目，協調創業貸款1.17億元。同時，按照省市要求，圍繞加快發展、服務民生，以“服務中心建堡壘，立足崗位爭先鋒”為主題，深入開展創先爭優活動。全市各基層黨組織和黨員結合工作職能、崗位實際分別做出爭創承諾，有1513個基層黨組織和有能力的19200名黨員共向群眾承諾事項24600多件，現已完成21100多件，踐諾率達到85%以上。

3、著力于矛盾焦點，本著勇于負責的態度，力求取得群眾理解和支持，在人心向背上贏得做好群眾工作的主動權。任何地方，任何時候，都存在群眾反映強烈的焦點問題，這些問題解決起來既棘手又勞心。我們認為，做好群眾工作，首先要敢于面對群眾、敢于正視問題，讓群眾的不滿能說出來，說出來有人能聽到，聽到之后能解決，不能解決的能給個說法。為此，我們努力健全機制，搭建了多種形式的群眾對話平臺。一是建立健全科學決策和民主管理制度。凡與群眾利益密切相關的重大項目和敏感事項，堅持聽取和采納群眾意見后再決策。在出臺新農村實施方案、確定全市經濟發展思路、推廣發展設施農業等方面都充分考慮群眾的承受能力，廣泛聽取群眾的意見建議后再采取措施。同時，完善并落實政務公開、村務公開、村民自治等制度，切實維護群眾合法權益。二是健全群眾訴求表達機制。認真抓好縣（市）委書記大接訪、“大走訪”等活動，研究制定了《領導干部信訪接待日制度》、《領導現場跟蹤處訪制度》、《領導干部下訪制度》等十項群眾工作制度，在全市各級機關推行群眾信訪案件首接首辦責任制，確保群眾咨詢、上訪問題的及時處理。三是建立矛盾糾紛排查調處機制。要求各級黨組織定期深入各自領域內排查矛盾，將問題解決在基層，將矛盾化解到萌芽狀態。四是建立市長信箱、網上12345、軟環境舉報熱線等互動平臺，搭建群眾與政府溝通的橋梁，竭力營造黨員干部群眾之間互信、互諒、互助的良好氛圍。同時，堅持把民意測評情況作為各級領導干部綜合考評的重要依據，求得廣大群眾的廣泛支持。

4、著眼于政策、法律、文化進社區、進農村，力求通過黨的方針政策等先進思想、先進文化教育廣大群眾，贏得在思想上牢固掌握群眾工作的主動權。在群眾工作中，我們堅持多角度、廣覆蓋、創特色的原則，以教育引導為手段，積極宣傳黨的方針政策，增強群眾整體素質。具體來說，既尊重、依靠、服務群眾，又注意教育、引導好群眾；既采取思想教育、經濟調節、完善服務等辦法，也用好行政、法律等手段，切實把尊重群眾與引導群眾、宣傳群眾與服務群眾、依靠群眾與依法規范群眾行為有機結合起來。近年來，我們堅持一手抓教育，一手抓打擊，樹立了扶正祛邪的良好導向和社會風氣。一方面，加強對群眾的正面教育引導，利用廣播、電視、報紙等新聞媒體堅持不懈地進行正面宣傳教育，積極開展文明創建活動，大力宣傳各方面先進典型，抓好文化、衛生、科技下鄉活動，有效地提高了群眾整體素質。另一方面，對違法亂紀行為進行堅決打擊，始終保持了對犯罪分子的高壓態勢，起到了應有的震懾和懲戒作用。

5、著力于換位思考、適應群眾，力求利益向群眾傾斜，在具體方法上贏得做好群眾工作的主動權。毛主席早就講過，“一切空話都是無用的，必須給群眾以看得見的物質利益”。做好群眾工作必須關心群眾的穿衣、吃飯、住房、柴米油鹽等實際問題，尤其是要做好下崗職工、貧困人口和城鄉低保人員的生產生活工作。解決好這部分困難群眾的就業、就醫、就學等生活問題，是做好群眾工作最起碼的要求。在這方面我們主要做了兩項工作。

一是惠民心。

從廣大群眾最關心、最期盼的事情入手，切實為群眾辦好事、辦實事。從xx年開始，我們堅持每年制定并實施民生行動計劃，重點支持城市建設、農村農業、新農村建設、社會保障、文教衛生等方面工作，極大地改善了群眾的生產生活條件，五年來累計投資5.88億元、實施了246項民生行動計劃，建設了全省縣級一流的市行政服務中心，完成了殯儀館、廣電大廈、市醫院、污水處理廠等重點工程。同時，籌措1100余萬元資金，新建村級組織活動場所53個，為農村黨員群眾學習教育、健身娛樂、訴求利益提供保障。在改善群眾物質生活的同時，我們還大力開展群眾文化活動，年均開展群眾文化體育活動18場次以上，建成310個標準化農家書屋，88個省級農村文化大院。

二是解民憂。

充分結合學習實踐科學發展觀、“三諾一通”、“千戶特困戶”和創先爭優等活動，深入基層，深入社會，深入村屯，了解掌握群眾的困難疾苦、黨群關系的真實情況、群眾內心的真實意愿等問題，認真聽取長期積案、信訪案件和涉法涉訴當事人、矛盾糾紛群體、困難群眾的利益訴求。在核實問題的基礎上，本著徹底根治的原則，加大人力、物力和資金的投入，多方籌措資金845萬元，陸續解決了拖欠菜口線修路工程款、啤酒廠職工社保補貼、工商業系統遺留問題、各系統企業退休職工獨生子女獎勵問題、水利系統職工參保等一批群眾反映強烈的歷史遺留問題。在去年開始的“大走訪”活動中，我們要求全市各部門、各單位結合實際，按誰走訪誰負責，特事特辦、急事急辦，邊走訪邊解決問題的原則，集中力量研究和解決群眾反映強烈的突出問題。對能夠解決的問題，迅速解決；對暫時無法解決的問題，做好宣傳解釋工作，明確解決時限，穩定群眾情緒；對群眾反映的共性問題，報全市“大走訪”領導小組匯總，集中分類協調解決，真正實現了干部在一線服務、政策在一線落實、問題在一線解決。在“大走訪”活動中，全市已經解決群眾反映的各類問題294件，累計投入資金5163萬元；正在解決108件，預計投入資金5652萬元。比如，沐石河鎮集中解決了天賜冷凍廠虧欠橫道村、八棵樹村53戶農民150余萬元粘玉米款問題；趙家村11社、八家村10社、楊樹小學的修橋問題；太和村9社的修道問題；先鋒村老兵周瑞珍補貼問題。九郊辦事處多方協調為五個村安裝了自來水，解決了2640戶、14027口人的飲水難的問題；協調污水處理廠解決了因管線施工造成臨時占用農民的耕地無法耕種的問題，等等。據統計，“大走訪”期間群眾上訪量比去年同期下降了38%。

四、做好新形勢下群眾工作的建議

1、提高新形勢下做好群眾工作的本領。一是把順應群眾情緒與引導教育統一起來。當群眾思想情緒復雜、對社會上一些思潮和現象存在模糊認識時，要主動引導他們認清主流和支流，分清正確與謬誤。當群眾情緒低落時，要找準癥結，由實際問題引發的要通過解決實際問題來排除，因工作方法造成的，要多在總結經驗教訓上下功夫。二是把思想教育與物質利益原則統一起來。要把思想教育的導向作用與物質利益的驅動作用結合起來，在加強思想引導的同時，立足現有條件，發揮組織優勢，依據政策制度，想方設法解決群眾學習、生活、工作和家庭上的煩心事、撓頭事，在辦實事、解難題中融入思想教育，既維護和實現群眾的切身利益，發揮思想政治工作凝聚人心的作用，又引導他們正確看待和處理集體與個人的利益，提高精神境界，增強對黨的信任。三是把“立言”與“立行”統一起來。黨員干部要積極為群眾辦實事、辦好事，不圖虛名，克服官僚主義、形式主義，用實實在在的行動維護群眾利益。

2、建立矛盾發生時的合力化解機制。群眾反映的許多問題，成因比較復雜，涉及面廣。矛盾一旦發生，僅靠個別部門的力量去化解往往難以奏效，需要有黨政統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的工作格局合力化解。首先，建立矛盾發生時的現場合力化解機制。一旦發生人民內部矛盾，尤其是已經上升為大規模群體性事件，屬地領導機關、涉事單位、業務主管部門、信訪工作機構、公安機關等相關部門的負責人必須及時趕到現場，相互配合，做好接待、勸返和答復工作。其次，建立依靠群眾、借助社會力量共同參與的矛盾調處機制。依靠群眾調處人民內部矛盾，就是充分發揮基層群眾自治組織、富有正義感且有威望的群眾代表、矛盾糾紛當事人的親屬和親戚朋友等在矛盾調處中的作用；借助社會力量參與調處人民內部矛盾，就是建立和落實有工會、婦聯、共青團、綜治機關、律師事務所、矛盾調解管轄機關、有關專業技術部門參與的，既體現公開、公平、公正原則又符合法律規范要求的矛盾調處機制。

3、要形成領導干部做群眾工作的保障機制。要在黨員干部中深入開展群眾觀和黨的群眾路線的再教育，增強宗旨意識，克服官僚主義和形式主義，改進工作作風。重點組織中青年干部學習和實踐做新時期群眾工作的方法，要求他們掌握黨的方針政策，掌握市場經濟知識、科技知識和必要的專業知識，鍛煉自己的思維能力、語言表達能力，提高了解社情民情的能力、協調不同群體利益關系的能力、化解人民內部矛盾的能力、做思想政治工作的能力、動員群眾的能力、處理突發事件的能力。通過下派基層任職、參加基層工作隊、擔任基層工作指導員、基層蹲點等方法，為干部創造了解社情民意、提高動員群眾組織群眾能力的有利條件，在實踐中打牢做群眾工作的基本功。探索建立黨政機關年輕干部輪流下企業、農村和其它基層單位體驗生活、開展工作的制度，構建領導干部聯系基層群眾做群眾工作的一整套制度體系。

中共**市委辦 群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，群眾立場是決定我們黨的性質的根本問題，群眾路線是黨的根本路線。始終保持 同人民群眾的血肉聯系，是我們戰勝各種困難和風險，不斷取 得事業成功的根本保證，更是新形勢下黨和國家事業發展的必然要求，是貫徹落實黨的xx屆五中全會精神、奪取全面建設 小康社會新勝利的重要保證。 當前我市群眾工作的現實狀況：

(一)從群眾的角度來看 1、改革開放以來， 我國社會各階層的群眾發生了很大變化， 社會出現了新的階層和新的社會群體。社會經濟成分、組織形 式、就業方式和分配方式發生的較大變化，群眾的利益需求和價值取向日趨多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、差異 性、多變性特征也逐漸顯露，這些都深刻影響群眾工作開展。 2、群眾的民主意識、平等意識、競爭意識、權利意識不斷增強，政治參與要求也越來越迫切。當中，還有部分群眾抱有 “不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的僥幸心理，容易 被少數別有用心的人唆擺利用，采取過激的行為來反映利益訴求。這些都要求我們必須順應群眾期待，廣泛凝聚群眾力量， 悉心汲取群眾智慧，大力加強黨的群眾工作。 3、 當前人民內部矛盾及人民內部矛盾引發的群體性事件突 出。從直接原因看，一般與群眾切身利益有關。問題主要集中 在土地征收征用、城鎮房屋拆遷、涉法涉訴、部分軍隊退役人員、勞動社保、環境保護、水利資源等方面。一般是多種矛盾 交織，處置難度大。一些群眾要求的合理性同反映形式的違法 性交織在一起，總體上屬于改革發展和前進中的問題，但又往往與歷史遺留問題相交織，處置工作的難度較大，稍有不慎， 就可能會激化矛盾，擴大事態。

(二)從干部的角度來看 當前，在黨的群眾工作中出現了一些新情況新問題，主要表現為一些干部宗旨觀念不牢，脫離群眾，不愿做群眾工作; 思想理論水平不高，能力不強，不敢做群眾工作;工作方法欠 缺，本領不大，不會做群眾工作。這些都導致我們基層黨組織和干部密切聯系群眾不夠，缺乏代表性和凝聚力，在群眾工作 中未能發揮強大的先鋒作用，不能在關鍵時候發揮戰斗堡壘作 用，甚至變成了“弱勢群體”。

二、近年來做好群眾工作的主要措施和經驗

(一)以作風建設為主線，有效增強各級干部的群眾觀念。 做好群眾工作，首要的是解決好干部對群眾的感情問題，只有對人民群眾有感情，才能時刻裝著群眾，一切為了群眾。近年來，我們堅持不懈地抓了干部作風建設，從密切與人民群眾的血肉聯系入手，不斷強化群眾觀念，讓各級干部帶著深厚感情 做群眾工作，為了群眾干事創業。引導廣大干部牢固樹立“以 人為本”理念;發揮市級領導表率作用，輪流接待群眾來訪，對信訪案件實行包案制度， 面對面解決群眾反映的困難和問題。 通過抓作風建設，干部的群眾觀念明顯增強，充分尊重群眾， 緊緊依靠群眾，一切為了群眾成為各級干部的自覺追求。

(二)以基層組織建設為重點，打牢群眾工作基層基礎。 群眾工作重心在基層，主體是基層組織，建好了基層組織，做好群眾工作就有了可靠保障。通過開展爭創“五個一流” (一流的領導班子、一流的干部隊伍、一流的工作業績、一流的干部作風、一流的干部形象)活動，全面貫徹落實科學發展觀，在 全市各領導班子和干部隊伍中掀起“比、學、趕、幫、超”的高潮，進一步加強政治、思想、作風和制度建設，進一步提高 領導班子的凝聚力、戰斗力和執政能力，進一步提高廣大干部 隊伍的政治素質和業務素質，為全面推進我市各項工作，再創新業績打下堅實基礎。

(三)以教育引導為手段，增強群眾整體素質。做好新形 勢下群眾工作，既要尊重、依靠、服務群眾，又要注意教育、引導好群眾;既要采取思想教育、經濟調節、完善服務等辦法， 也要用好行政、法律等手段，切實把尊重群眾與引導群眾、宣 傳群眾與服務群眾、依靠群眾與依法規范群眾行為有機結合起來。近年來，我們堅持一手抓教育，一手抓打擊，樹立了扶正 祛邪的良好導向和社會風氣。一方面，加強對群眾的正面教育 引導，利用廣播、電視、報紙等新聞媒體堅持不懈地進行正面宣傳教育，文明創建活動，文化、衛生、科技下鄉活動，大力 宣傳各方面先進典型，有效提高了群眾整體素質，倡樹了文明 和諧新風尚。另一方面，對違法亂紀行為進行堅決打擊，始終保持了對犯罪分子的高壓態勢，起到了應有震懾、懲戒作用。

(四)以完善體制機制為保障，促進群眾工作規范化、制 度化。一是完善民主決策監督機制。堅持黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度，重大決策隨時通過召 開專題會議、發放征求意見信等形式，征求專家和社會各界意 見，接受群眾監督。扎實推進基層黨務、政務和社會事務公開，特別對民主議事、評議干部、一事一議等辦法進行了規范，調 動了群眾參與管理監督的積極性。二是完善聯系群眾民意溝通 機制。市級領導干部每人聯系一個鄉鎮或重點工程項目，及時聽取群眾意見建議。幫助解決實際問題。三是完善群眾訴求反 映機制。開展群眾接待日活動，市、鎮(鄉)領導成員輪流值 班接訪。實行領導干部包重點信訪案件制度，群眾對市委、市政府工作滿意度進一步提高。四是完善多元化解決矛盾糾紛機 制。市里成立維穩綜治領導小組，在各鄉鎮設立維穩綜治中心， 整合人民調解、行政調解、司法調解和信訪、公安等部門力量，建立信息預警、案情通報、訴調對接、聯席會議制度，實施工作聯動，綜合運用和解、調解、仲裁、訴訟等多種手段化解矛盾糾紛，形成了大排查、大信訪、大調解格局。

三、當前群眾反映最強烈、最關注的熱點難點問題 當前群眾反映最強烈

(一)、社保、勞動保障問題。部分退伍軍人、落選和退 休村干部以及被清退的原鎮政府編外干部等要求政府發放養老生活補貼。表面上看，這些人的訴求都并不高，也不算過份， 但是我們地方財政的經濟條件很有限，加上制度上沒有明確規 定，政府不能為他們徹底解決這些實際問題，造成這部分人經常性上訪。

(二)交通道路問題。我市*線目前已經損毀嚴重。道路損毀導致沿線各鄉鎮群眾出行難，意見很大，企業運輸成本不斷 攀升，商品市場競爭力明顯下降，公路維修資金籌措困難，行 路難行的現實促使各方矛盾突出。*高速路在未處理好與群眾產 生的矛盾，強行封閉通車，遺留不少問題，群眾意見很大，隱 患不少。

(三)環境污染問題。*電廠的煤場、灰壩及運煤運灰車輛等的在有風的天氣因風揚灰、運輸環節掉煤掉灰、灰壩煤灰污 水瀉漏、附近供煤煤場、灰場等因風揚塵因雨淤潰等造成的污 染。群眾對此反映強烈，目前限于資金和技術的落后，無法解決。 大部分豬場的環保狀況處于無政府監管的失控狀態。鎮鄉 豬場遍地開花，不少豬場建在村邊、河邊、甚至水源頭上，既無沼氣池，也沒足夠的水面排放消化。由此導致污水橫流、臭氣薰天，群眾怨聲載道;一些工業企業選址不當，存在水源水 質受污染的隱患，群眾對此意見紛紛。如**企業位于市區自來水廠吸水口上游，威脅城區多萬人的飲用水安全。

(四)是水資源糾紛問題。近年來與水資源有關的矛盾糾 紛明顯增多，這是群眾工作中的一大難點。例如，**鎮清江片 是石灰巖地區，水資源嚴重缺乏，不斷引發水源糾紛。自從中 央實行農村稅費改革之后，村級統籌取消，農村農田水利建設和維修資金得不到保證，財政專項水利資金不到位，導致現在 很多農田水利失修，嚴重影響農業生產，群眾對此怨氣很大， 一到耕種季節，紛紛到政府集體上訪。

(五)房價高企。屬三線的下城市，但房價普通在— 元/m ，已經與二線城市的房價差不多， 而**人收入低—*元/月收入的人很多， 這些人根本就買不起房， 造成住房 困難。 四、當前群眾工作中存在突出問題的原因一是我市經濟發展相對滯后，政府財政可投入公益、公共 事業的力量相當有限，群眾的期望遠遠高于政府的公益投入。 二是干部公信力下降，主觀上少數干部作風不實、工作不在狀態，一些地方群眾不信任干部，鎮村干部關系沒有很好地融合， 村級干部關系復雜，工作能力不強;客觀上我們的干部待遇低， 工作任務重， 激勵機制不健全等原因也影響了群眾工作的開展。2 三是農村民主法制建設滯后，農民觀念陳舊，村級干部工作能 力、政策水平、法制觀念，做群眾工作缺乏創新思維等，群眾 信訪不信法。四是新時期群眾工作機制、體制有待完善，鎮、村干部應講真話，講實話，反映實情，要用換位思維創新農村 群眾工作。

五、新形勢下加強群眾工作的政策建議

(一)要堅持解放思想，與時俱進，開拓創新。群眾工作 面臨著新情況、新問題，必須破除墨守成規、循規蹈矩的思想 桎梏，增強改革創新的意識。一是對新時期群眾工作指導思想、總體要求、目標任務和方法措施進行研究，進一步明確做好群 眾工作的努力方向;二是對新時期群眾工作的特點和規律進行 研究，使群眾工作體現時代性、把握規律性、富于創造性;三是對群眾工作的體制機制問題進行研究，從制度上進一步解決 好群眾工作沒有責任主體的問題，形成“經常抓、抓經常”的 長效機制。

(二)要著力提高各級干部特別是領導干部做群眾工作的 能力。一要把提高領導干部做群眾工作的能力作為學習實踐科 學發展觀活動的重要內容，重點是提高“四個能力”，即提高有針對性地做好思想政治工作的能力，善于通過釋疑解惑幫助 群眾正確認識改革發展的形勢和任務;提高解決和化解矛盾問 題的能力，善于使群眾通過共享改革發展成果更加相信并依靠黨和政府;提高主導思想文化陣地的能力，善于通過加強正面宣傳引導把群眾團結在黨的周圍;提高發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用的能力，善于組織群眾推進科 學發展、全面建設小康社會。二要在干部選拔任用上把對群眾 有感情、善于做群眾工作作為一條重要標準。要堅持德才兼備、以德為先，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上 過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領導崗位上來，要 讓那些堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀的干部在群眾工作中大有作為。

(三)要認真解決實際問題，千方百計為人民群眾排憂解 難。在市場經濟條件下，群眾更注重實實在在的利益，過去那種脫離實際的空洞的思想工作顯得蒼白無力。因此，必須把思 想政治工作與解決實際問題結合起來。一要把維護群眾的切身 利益作為群眾工作的出發點和落腳點。黨員領導干部必須堅持心系群眾、為民解憂，用真心解決群眾困難，用真情溫暖群眾 心靈，用真誠贏得群眾信任，最大限度地維護好、發展好和實 現好廣大人民群眾的根本利益。二要依法按政策辦事。法律法規和政策有明確規定的，要依法按政策抓緊解決;對群眾要求 合理，但沒有明確規定或規定不夠完善的，要抓緊研究制定和 完善;對群眾提出的應當解決、但因客觀條件不具備一時難以解決的問題，要主動說明情況，向群眾解釋清楚，取得群眾的 理解和支持，同時積極創造條件適時予以解決;對群眾提出的 不合理要求，要進行說服教育、積極引導。三要充分發揮黨的思想政治工作優勢。要加強有針對性的思想教育，切實做好解疑釋惑、疏導情緒、化解矛盾的工作。切實把幫助群眾解決問 題的過程作為思想教育和政策法制宣傳的過程，引導群眾正確 處理個人利益問題，自覺維護改革發展穩定的大局。

(四)要強化各級各部門責任，形成齊抓共管的格局。一 要按照“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”，“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，切實把 群眾反映的問題化解在本地區本部門、解決在基層，不能將矛 盾和問題推給上級、推向社會。二要認真堅持黨政領導干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪、帶案下訪和包案處理信訪問 題等制度。完善黨政領導干部和黨代會代表、人大代表、政協 委員聯系群眾制度，拓寬社情民意表達渠道。三要切實加強黨對群眾工作的領導，健全和完善群眾工作責任制，按照統一領 導、部門協調，各負其責、齊抓共管的原則，進一步整合資源、 明確責任、通力協作，形成群眾工作的強大合力。

根據省市婦聯工作安排，平邑縣婦聯于近期在全縣各級婦女組織、各級各界女干部、廣大職工和婦女群眾中，通過召開座談會、采取問卷調查、網張發布信息等多種形式，開展了關于做好新形勢下婦女群眾工作調研活動。全縣各級婦女組織共組織填寫調查問卷千余份，通過深入基層、深入群眾，廣泛征求意見、建議的基礎上，進行認真的綜合分析和思考，形成了如下調查報告：

近幾年來，婦聯組織針對在新形勢下，如何提高婦女工作服務水平，提出了新目標和要求。各級設計開展的群眾性活動，由于貼近群眾生活、倡揚了社會文明新風，充分調動廣大婦女參與經濟建設的積極性，發揮她們在物質文明及精神文明建設上的濟積極作用，在很大程度上提高了婦女參加社會勞動的能力，改善了農村的生活質量和生存環境，體現了國家政策的優越性，使廣大人民群眾能夠直接受益，受到廣大婦女群眾的擁護和支持，成為建設社會主義新農村的一個重要平臺。

(一)婦聯所開展的最受婦女群眾歡迎的活動及其受歡迎的原因

一是“美在農家”“美在家庭”等群眾性精神文明創建活動。通過開展各類群眾性精神文明創建活動，評選“好婆婆”“好媳婦”及“五好家庭”等培樹宣傳各類模范典型人物，使婦女在活動中直接受到教育，這些婦女先進典型體現出新時期的婦女新面貌，撒播了文明新風。

二是“巾幗科技致富工程”等“雙學雙比”競賽活動。通過開展“千名婦女結對幫扶”、“十萬農家女爭創致富戶”和“婦代會主任致富工程”等活動，使廣大婦女積極參與經濟建設，從根本上幫助農村婦女解決了在生產、生活中的實際困難，使廣大農村婦女逐步脫貧致富。

三是“巾幗文明示范崗”創建等“巾幗建功”活動。在廣大女職工中開展崗位練兵、崗位成才等活動，培養廣大職業女性愛崗敬業，無私奉獻的精神，為她們參與全縣經濟發展和社會的進步提供了一片廣闊的舞臺。

四是“巾幗再就業明星評選”等巾幗創新業活動。立足“沂蒙大姐”服務社這個品牌服務機構，積極為下崗女職工提供培訓、就業、發展平臺，通過在下崗再就業女工中開展爭當“巾幗再就業明星”活動，激發了下崗女工下崗不落志，積極創新業，為建設新業績再作新貢獻。

五是“春蕾計劃”等濟弱扶困活動。通過實施“春蕾計劃”使那些因天災人禍遭遇不幸而面臨失輟學的優秀女童們重返校園，幫助她們繼續學業，這項活動取得了良好的社會效益，即得到社會的一致認可，也得到廣大“春蕾女童”及其家長們的擁護和認可。

六是“46810”工程等平安家庭創建活動。通過實施“46810”工程，開展“六進家”活動，積極倡導遵紀守法、孝敬老人、崇尚儉樸、勤勞致富、晚婚晚育、講究衛生、鄰里和睦、拒絕邪教、見義勇為、學習知識的良好風氣，從而營造出平安和睦、團結友善的家庭環境和安定有序、誠信和諧的社會環境。

七是婦女干部教育培訓等活動，通過組織各個層次的婦女進行系統性的教育培訓，組織外出參觀學習，不僅增強了廣大婦女和婦女干部們的參與經濟建設的能力，開闊了她們的知識面，提高了其綜合素質，還拓寬了她們的視野，讓她們學習到外地的好經驗、新知識，身臨其境受到感染，使她們從思想上有了全新的轉變，為更好地完成本職工作打下良好的基礎。

八是《婦女權益保障法》和《婦女兒童發展綱要》的宣傳和貫徹實施。通過大張旗鼓的宣傳，營造起濃厚的社會大維權氛圍，積極為廣大婦女兒童提供維權保障，使她們能夠切實了解到哪些是應該享受的權利，如何依法保障自己的權利等。

九是 “三八”、“六一”等節日慶祝活動。通過開展特色系列活動，比如我們聯合電視臺，采訪制作的電視專題節目，對各行各業、各條戰線上的英模人物進行全方位、多層次的宣傳報道，其榜樣示范帶動作用得到極大程度的發揮，，達到了鼓舞人心激勵上進的目地。

十是為婦女兒童查體等社會性服務活動。通過為婦女兒童健康體檢，關愛其身體健康，對早期疾病及時發現和進行有效治療，進一步樹立提升了婦女兒童的健康生活理念，提高了身體素質，也為提高工作學習和生活水平打下堅實的基礎。這項活動對廣大婦女兒童來說，是最切合婦女兒童實際、最能體現黨和政府對婦女兒童的關心、最具有非常意義的一項社會性公益活動。

通過以上這些活動的開展，既給各級黨委政府的工作錦上添花，倡導了文明新風，又給廣大婦女帶來實際效益，使廣大婦女通過活動充分展示自己的聰明才智，幫助農村婦女解決了在生產、生活中的實際困難，為廣大農村婦女脫貧致富打下了堅實的基礎。“春蕾計劃”等活動的實施，不僅取得了良好的社會效益，受社會的廣泛贊譽，為廣大“春蕾女童”及其家長們的擁護和認可。

(二)婦女群眾盼望婦聯為她們做的好事和需要解決的現實問題

婦女群眾盼望婦聯能夠為她們爭取到實實在在的政策和創造有利于婦女發展的社會環境。需要解決的具體問題有以下幾項：

一是切實維護好婦女兒童的合法權益，不同的群體有不同的需求，要解決好婦女在婚姻家庭中面臨的諸如“家庭暴力”、婚姻財產繼承等一些實際問題。

二是落實好關于男女干部同齡離崗、同齡退休等政策。

三是解決好男女在升學、招工、就業、經濟和政治待遇等方面的不平等，特別是要解決好育齡婦女在社會生產當中的經濟補助，以消除性別歧視等問題。

四是多提供適合婦女的致富信息、致富技術、致富項目和學習致富技術的機會，解決好技術培訓、項目提供、資金扶持等問題，提供一些比如“送科技下鄉”和解決好啟動資金的扶持問題，讓農村婦女把想干不敢干、不能干的事干成。

(一)當前各級婦聯組織在開展婦女群眾工作中所面臨的困難和問題

一是各級婦女組織辦公經費不足，專職婦女干部配備少。

二是村級婦代會主任各種待遇落實不到位，工作積極性調動不起來

三是婦聯干部交流面窄、流動慢，缺少活力，難以調動起工作的積極性。出現這些困難和問題的原因主要是個別領導對婦女工作的意義認識不到位。

四是有些婦女群眾對一些無關緊要、事不關己的活動參與性不熱心，對開展活動的重要性認識不足。她們受“男主外女主內”舊思想的影響依然較深，認為自己參不參與活動無所謂，參與活動不熱心，對婦聯開展的各項活動認識不到位。

五是農

群眾路線是們黨的生命線和根本工作路線，我們必須始終堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。下面是小編為大家收集整理的黨的群眾路線自查報告，歡迎大家閱讀。

按照市委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組《關于對學習教育、征求意見環節工作開展“回頭看”的通知》精神，我局認真組織開展了“回頭看”自查工作。現將自查情況報告如下：

一、工作開展情況

從“回頭看”自查情況來看，我局教育實踐活動自開展以來，在市委的正確領導下，在市委第三督導組的具體指導下，局黨組高度重視，能夠嚴格按照中央、省、市委的統一部署，積極動員，扎實部署,教育實踐活動正在統籌協調、由淺入深、生動活潑地展開，基本做到了“規定動作做到位，自選動作有特色”的要求。

(一)扎實開展學習教育。一是保證學習時間。2月11日我局黨的群眾路線教育實踐活動動員大會召開之后，及時討論制定印發了《市xx局集中學習教育安排和個人自學重點篇目》，從12日開始進行了為期一周的集中學習。為做到學習工作兩不誤，最近充分利用晚上時間集中學習，補缺補漏。目前已開展集中學習10次;二是落實學習內容。主要學習了黨章、黨的、xx屆三中全會精神、系列重要講話和中央、省、市委會議文件精神，學習了在河北阜平縣考察扶貧開發工作時的講話、在河南省蘭考縣調研工作時的講話，省委王三運書記在市縣委書記培訓會上的講話和在臨夏州調研工作時的講話，省長劉偉平視察時的講話，省委澤巴足在漳縣調研工作時的講話，及時傳達學習省市委文件精神，精學配發的《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》等五本必讀書目。同時，編印了《黨的群眾路線教育實踐活動基本知識要點》、《黨的群眾路線教育實踐活動應知應會內容200問》等;三是開展心得體會交流。

共撰寫學習心得體會50余篇，每人達到了2篇以上，并討論制定下發了學習心得體會交流安排，開展了以“改進工作作風、提升素質形象、順應群眾期待、加快脫貧致富”為主題的研討和心得交流，共發言交流23人(次)。同時，采取提問回答的方法，強化學習效果，達到了學習交流、共同提高的目的;四是觀看影視片。組織全體干部職工觀看了《蘇聯亡黨亡國20xx年祭》專題片和電影《周恩來的四個晝夜》、《兩當兵變》等，大家深受教育。同時，組織全體干部職工赴安定區東山“許公紀念堂”廉政教育基地接受廉政文化教育;五是開展專題輔導。邀請市委講師團汪克明團長做了題為《新時期黨的群眾路線再回顧再教育》的專題輔導，黨員領導干部帶頭講黨課9次;六是深入基層調研。副縣級以上干部按照各自分管工作，確定了調研專題，分別深入所聯系的縣區xx局，認真開展調查研究工作，并結合平時了解掌握的情況，每人都撰寫了質量較高的調研報告;七是深入“雙聯點”宣講。

把“面向基層、服務群眾”貫穿于活動全過程，結合開展“雙聯”行動，由分管領導帶隊，分別深入聯系村臨洮縣漫洼鄉廣豐村開展宣講6次，并幫助指導春耕生產，增強了聯系村干部群眾脫貧致富奔小康的決心和信心;八是確定了自選動作。結合局機關實際，確定了“凝心聚力做好本職工作，強化能力提供優質服務”主題特色，開展好三方面活動，即：開展一次“提升能力，提供支撐”大討論活動、開展三次業務培訓 “一堂課” 活動、開展一次推動解決基層基礎困難和問題的調查研究活動，目前正在積極組織實施。

(二)廣泛征求意見。制定印發了《xx市xx局黨的群眾路線教育實踐活動征求意見的實施方案》的通知，從八個方面具體限時集中進行征求意見活動，并確定了每一個方面的分管領導和科室，明確了工作職責和要求。通過發放征求意見表、召開座談會、上門征求、電話征求、面對面談話、開設網絡專欄、設置意見箱等形式，先后向省xx局及15個處室、7縣區xx局、50多個市直有關部門及聯席會議成員單位、局機關離退休老干部、“雙聯”村、有關服務對象代表、市局全體職工等，多渠道、多形式的征求了意見。共發放征求意見表120余份，征求到領導班子的意見建議81條，經討論研究歸納梳理后30條，領導干部個人72條，目前仍在繼續征求中。

(三)突出即知即改。針對征求到的xx部門存在的“四風”方面的突出問題，特別是領導班子和縣級干部在思想認識、創新觀念、集體領導能力與新形勢新任務新要求還不完全適應、不完全符合，體制、制度、指標和方法尚不能全面有效服務于發展需求，一些黨員干部特別是縣級領導干部黨風黨紀黨性不完全符合新形勢新任務、落后于干部群眾等問題，我們把解決群眾反映的突出問題作為重中之重，堅持邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改，確定整改措施和責任人，能改的立即進行了整改。目前已對精簡會議文件、加大數據真實性的督查、對基層檢查指導堅持開門搞教育活動、減輕基層xx局負擔、堅持勤儉節約的作風等6項事項，做到了即知即改。

二、存在的主要問題

總結和反思第一階段的教育實踐活動，我們盡管取得了一些成績，但和上級要求和群眾期盼相對照，在活動的開展上還存在一些差距和不足：

一是學習教育需進一步深化。學習形式仍然比較單一，集體領學的多，結合實際談認識、談體會、談感悟不足，還需采取更加靈活多樣的學習方法;學習實效還需提高，帶著問題學、深入思考學不夠，還沒有真正達到深讀精讀、讀熟讀好、充分領會精神內涵、入耳入腦入心的目標要求;由于業務工作任務重，工學矛盾比較突出，需認真加以解決。

二是查擺問題還不夠深入。在征求意見的廣泛深入、存在的問題查實找準方面還做得不夠，分析梳理不夠準確，歸類不夠合理。有的同志對“四風”的危害認識比較清楚，但對自身存在的問題還存在著思想誤區。有的認為自己無職無權不存在官僚主義土壤，忽視了作為機關公務員，容易產生官僚主義的客觀現實;有的感到作為公務員工作很清貧，沒有享樂主義可言，沒有認識到工作中的安于現狀、不思進取等也是享樂主義的具體表現。

三是即知即改存在差距。立即整改的事項比較少，整改的措施不夠具體，在服務群眾更加自覺、工作作風明顯改進、制度規定更加完善等方面還需下大力氣提高。

三、今后的改進措施

一是繼續深化學習教育，進一步樹牢群眾觀點。繼續按規定動作抓好學習，組織開展好集中學習培訓、座談發言等活動。要把學習教育貫穿到教育實踐活動的全過程，貫穿到各項業務工作中，堅持邊干邊學，學用相長，把學習教育作為重要任務擺在首位，通過深化學習教育，進一步筑牢群眾觀點，增強為基層服務的公仆意識。

二是繼續查擺解決問題，進一步轉變工作作風。在此前查擺問題的基礎上，繼續向思想深處挖掘在“四風”方面的問題，特別是挖掘問題根源，通過查擺和解決存在的問題，轉變黨員干部工作作風，提高指導基層、服務群眾的質量。

三是要突出開展談心活動。班子成員間、分管領導與部門主要負責人之間都要相互談心，把握好談心的內容和目標，坦誠相見，溝通思想、交換意見、指出問題。

四是要突出抓好問題整改。要對近期征求的意見進行再次疏理，按輕重緩急、分類分項制定整改措施，完善制度機制。

五是要突出撰寫好對照剖析材料，從班子成員帶頭做起，每位黨員干部都要親自撰寫剖析材料，把存在的“四風”問題查準查透。

六是推動工作，防止“兩張皮”。圍繞中心、服務大局，統籌兼顧、合理安排，堅持兩手抓、兩促進、兩不誤，推動群眾路線教育活動的開展，將活動成果轉化為工作的強大動力。

七是要加強與市委第三督導組的匯報溝通，加強對教育實踐活動的指導。

自今年開展群眾路線教育實踐活動以來,通過前階段的學習教育，和部門學習討論，使我對教育活動的目的和意義有了比較深刻的認識，通過參加民主生活會進行批評與自我批評，自我剖析、自我反思，我對自身存在的缺點和不足、存在的與黨員先進性不合拍的地方有了更清醒的認識，對照四風進行檢查，我發現我仍然存在這樣或那樣的不足，自身修養和水平還需進一步提高。下面就我個人在黨的群眾路線教育實踐活動中的心得體會與自查情況進行匯報。

一、通過自查發現的問題：

1、學習上的深度和廣度不夠，政策理論水平不夠高。雖然平時也比較注重學習，但學習的內容不夠全面、系統。對很多新事物、新知識學習掌握的不夠好。理論與實踐有些脫節，不能有效地與實際工作緊密結合起來。沒有刻苦、深入地鉆研專業知識，很多時候，只注重表面學習，只滿足于片面地引用個別原理這對于自身的發展和工作的促進都是不利的。

2、政治敏銳性不高，學習思考和洞察力待加強。對當前世界形勢的發展變化了解不足，對國家方針政策的領會思考不全面，思想上的重視程度顯得被動和滯后。存在只求做好本職工作，不主動抽出時間去多了解國際國內發生的重大事件，從一定程度上束縛了自己的思想，難以擴展見識、開拓眼界、創新思維。

3、工作作風還需要更加扎實，有時存在急于求成的情緒。在任務多、壓力大的時候，有時首先想到的是怎樣盡快完成，而不是首先考慮怎樣做到最好，導致工作中產生了一些急躁情緒，影響工作效果，沒有時刻以高標準嚴格要求自己。

4、創新意識不足。對新知識、新技術的學習上熱情不夠。表現在工作作風上有時有松懈現象;工作標準上有時不夠嚴格，只求達標，不能從盡善盡美、時時處處爭一流的標準上去把握。有時認為只要完成好領導交給的任務和本職工作就行。

5、工作重形式、輕實效，突出表現在“以會議落實會議，以文件落實文件”，把布置當落實，把開會當執行，對上級精神和部署有機械照搬照套現象。

6、勤儉節約意識不強，對日常事務性管理松懈，存在浪費現象。

二、問題剖析:

通過認真學習習講話和黨的群眾路線教育相關資料學習，以及在部門內部組織的民主生活會進行自我反思，我深刻地認識到思想作風問題是存在“四風”所有問題的直接根源。這說明在理想信念方面存在著政治信仰不堅定、理想信念模糊、為人民服務宗旨意識薄弱，心浮氣躁，艱苦奮斗精神淡化等問題。因此，表現出來對加強學習的重要性認識不夠;開拓進取精神不足和個人修養不強。

三、下一步整改思路

1、加強專業知識的學習，努力提高自身綜合素質。

在今后的工作和學習中，在加強業務知識學習的同時，在理論聯系實際、指導實踐上下真功夫，不斷提高理論學習的效果，實現理論與實際相統一。確立終身學習的觀念，廣泛拓展自己的知識視野，提高自己的知識水平。

2、加強政治思想素質，提高政治敏銳性和洞察力。

充分利用電視、廣播、報刊和互聯網等媒介深入了解國際國內大事和國家方針政策，提高政治覺悟和思想認識，緊密結合計劃生育工作的實際，認真學習憲法和法律、法規，在大是大非問題上堅持原則，隨時與黨中央保持高度一致，不說無原則的話，不做超越原則的事。要善于對遇到的問題進行理性思考，深挖其中的規律性;善于從事物之間的種種聯系去分析和解決問題;善于從政治、全局的高度認識事物，堅定理想信念和宗旨意識。

3、積極主動地開展工作，高標準高要求地完成好各項工作任務。

作為一名基層工作的黨員，我將進一步加強責任意識和服務，提高業務水平;不斷改進自己的工作作風和工作方式，提高工作水平。在安全上，要一絲不茍，嚴格管理，確保人民生命和國家財產安全。

4、要立足于結合本職工作，提高工作水平。