典禮是一種在特定場合中進行的形式化儀式，通過其規范和儀式感來體現其特殊意義。典禮是一種需要細心謀劃和準備的活動，因此在寫典禮總結時，首先要詳細描述典禮的目的和具體流程。以下是一些典禮籌備方面的技巧和經驗分享，希望對大家有所幫助。

十四五”規劃匯報

縣政府辦：

按照貴辦《關于報送工作總結和工作打算的通知》(桐府辦函〔2020〕229號)文件要求，現將我局“十三五”工作總結和“十四五”及2021年工作打算匯報如下：

(一)基本概況。

到2020年底，全縣城鎮化率達53%以上，縣城區建成區面積18.58平方公里(比“十二五”末增加4.7平方公里)，縣城區常住人口23.24萬人(比“十二五”末增加5.58萬人)，基本建成高鐵片區和蟠龍新區;實施棚改項目33個、涉及居民3.2萬多戶。“十三五”以來，建成駿逸天下、蟠龍首府、溱水半島、龍城國際、國裕山園城、駿逸河畔、林達陽光城a區等一批功能配套完善居住小區;瀾柏灣、臨江苑、龍城香郡、龍城御景等重點社會投資項目有序推進;累計建成商品房3.2多萬套，完成房地產投資220余億元。城鎮基礎設施建設不斷完善，打通西門、北門城市交通賭點;老城片區、蟠龍片區、高鐵片區路網建設基本形成，燎原南路、燎原北路、龍鳳大道等市政骨干道路工程快速推進，城區道路全面提升;東山森林公園、天門河濕地公園基本建成;城區河道治理基本完成;官倉、新站、松坎、水壩塘、九壩等特色小城鎮建設功能全面提升。

(二)具體工作完成情況。

1.農村住房保障情況。

__年以來，我縣共計實施農村危房改造9388戶，涉及補助資金18252.1億元，其中:__年實施2069戶、__年實施7194戶、__年實施125戶。__年以來，我局緊緊圍繞脫貧攻堅“兩不愁、三保障”目標任務，全力推進農村住房保障工作，啟動實施安居工程建設5.2萬戶，同步開展人居環境整治6.49萬戶，累計完成投資14.2億元;出具建檔立卡貧困戶住房安全評定書12694份。

2.城市棚戶區改造情況。

__年以來，我縣大力實施棚戶區改造，省、市下達我縣棚戶區改造任務數32362戶。截止目前，我縣共計實施棚戶區改造34362戶(包括__年2000戶)，總投資約為110.407億元，其中：__年任務數6220戶、__年任務數17100戶、__年任務數6542戶、2020年任務數2500戶。現已完成房屋協議簽訂34362戶，累計拆除房屋面積145.5萬o。

3.保障性住房建設情況。

__年以來，我縣共計建設保障性住房9201套，總投資約為74181萬元，其中：__年―__年共計8501套,投資約為59507萬元;__―2020年(“十三五”)共計900套，投資約為14674萬元。現已完成交付使用7943套，尚未交付558套，正在實施建設700套，入住率86.28%。

4.老舊小區改造情況。

__年，省、市下達我縣老舊小區改造任務數為1620戶，涉及樓棟數164棟，建筑面積17.71萬平方米。按照改造要求，重點針對老舊小區內道路、強電、雨污管網、視頻監控等設施進行改造，規范出行、修建停車場，打造智能化小區管理，全縣率先啟動教師新村、茶廠家屬院、小康城等3個點改造，預計總投資為6480萬元，計劃在12月底前全面完工。

5.房地產市場開發情況。

“十三五”以來我縣陸續引進綠地集團、興茂集團、林達集團等省內外知名企業進駐__，現有房地產開發企業57家，其中本土企業26家，全縣在建房地產開發項目125個，總建筑面積約521.44萬o，預售建筑面積142.36萬平方米，預計總投資約156.43億元，成功打造了林達陽光城、駿逸天下、國裕山園城、龍城國際、龍城香郡、蟠龍首府等一系列精品樓盤，帶動__城市發展，拉動__經濟增長。

6.城市基礎配套建設情況。

按照“老城區做減法、新城區做加法”原則，基本建成以蟠龍大道、迎賓大道、通站大道和桐楚大道為發展主軸的現代新城，蟠龍新區、老城片區、楚米片區、高鐵片區路網13.86o。建成市民健身中心、青少年活動中心、東山森林公園、__東站、__北站等一批公共服務場所。著力打造高鐵片區酒店綜合體、__記憶等核心商業圈。圍繞縣城周邊山水，基本完成城區河道治理和景觀綠化，建成濱河公園、東山公園、榮德山公園、堰塘灣公園、天門河濕地公園、蟠龍廣場、高鐵廣場等一批市民休閑場所。

7.特色小城鎮建設情況。

始終堅持“以人為本、生態宜居，產城互動、以產興城，統籌協調、多規合一”原則，重點打造新站、九壩、官倉、松坎、水壩塘、花秋等12個特色小城鎮，深度挖掘歷史文化元素，注重產業培育培植，創新投資融資方式，建設項目293個，累計投資50多億元，集鎮道路、廣場、公廁、教育、醫療等設施配套完善。成功申報新站、九壩為省列示范小城鎮，花秋、水壩塘、松坎為市列示范小城鎮，九壩鎮納入全省山地特色新型城鎮和中英綠色低碳示范合作小城鎮，官倉紅旗村榮評“貴州十佳美麗鄉村”。

(三)主要措施。

1.強化組織領導。成立以書記、縣長為雙組長的城建領導小組，下設城建(棚改)“一室四部”(即：綜合督查室、政策法規部、規劃建設部、拆遷安置部、資金保障部)和婁、燎、海、楚四大戰區指揮部，四大戰區指揮長全部由縣級領導擔任，縣各級各部門必須在服從指揮部和四大戰區統一調度和指揮，全力配合、組織做好“拆、建、安、融”四大主體任務，確保城建(棚改)各項工作整體推進。

2.強化政策支持?？h委、縣政府出臺《關于加快推進城鎮化建設發展的意見》、《關于開展城鄉規劃建設管理六項行動的實施方案》、《關于加大對征地拆遷工作考核的通知》和縣監察委《關于加大項目督查工作的通知》等文件，大力支持城鎮建設工作健康有序推進。

3.強化項目謀劃。以棚戶區改造為契機，加快完善城市基礎設施建設，將市政道路、雨污管網、環境整治、強弱電入地等統籌謀劃，形成改造一片、完善一片，同步加強醫療教育、公園廣場等公共服務配套全覆蓋，綜合推動城鎮建設高質量、高標準發展。

4.強化招商引資?？h委、政府出臺《關于支持民營企業發展的實施意見》和《關于加快推進城鎮化建設發展的意見》，相繼引進了綠地集團、林達集團、龍寬集團、興茂集團等省內外知名企業進駐__，參與城市建設和特色小城鎮建設，統籌打造一批帶動性強、收益性高的精品樓盤，標榜城市形象，提升城市品質。

5.強化營商環境。結合省市縣進一步優化營商環境建設要求，我縣始終強化規范項目審批程序和工程建設項目行政審批改革，縮短項目審批時限，進一步解放思想、主動跟進，按照“新建項目抓開工、續建項目抓進度、建成項目抓管理”要求，調動一切要素，服務項目、服務企業。

(四)存在問題。

一是城市功能配套不齊全。隨著城市的開發和建設，居民區逐漸外延，城市居住圈不斷向城市外圍、郊區拓展，而城市綜合農超市場的規劃和建設遠遠滯后于住宅區的開發建設，造成了部分開發地段學校、幼兒園、農超市場等公共設施配置不足。

二是城鎮基礎設施不完善?？h城區生活污水管網較為落后老化，城鄉基礎設施短板較多，污水垃圾未能做到應收盡收，個別鄉鎮污水處理設施未完善，二、三級管網建設還存在差距，運行狀況不容樂觀。

三是城市建設推進較緩慢。部分城市建設項目因資金短缺無法正常開工，涉及征拆項目因群眾抱有依靠征拆想發家致富的僥幸心理，不理解、不支持政府工作，征拆難度較大，項目啟動滯后，工程建設周期無限延長。

四是房產市場亂象較突出。部分房開企業因自身資金實業較差，資金統籌和銷售管理較為混亂，加之銀行融資貸款政策收緊，個別開發建設的樓盤面臨貸款難、融資難等資金鏈斷裂情況，繼而成為爛尾樓、問題房開。

(一)總體打算。

“十四五”期間，我局將圍繞全縣國民經濟發展規劃、縣城總體規劃和各鄉鎮總體規劃總體要求，打造我縣新型城鎮化建設體系，縣城以“十山環繞、七水匯城”的空間規劃布局，集鎮以32的總體功能要求，按照一鎮一特打造小城鎮，秉承“以人為本、道法自然”的城鎮建設理念，結合鄉村振興戰略，主動融入“一帶一路”、長江經濟帶、成渝城市群，構建黔川渝三省市結合部中心城市副中心，建成遵義融入重慶經濟圈的“橋頭堡”，打造貴州最美北大門，圍繞“撤縣設市”目標，全縣建成區面積達36平方公里(其中縣城區面積28平方公里)，城鎮常住人口達38萬人(其中縣城區常住人口達30萬人)，城市人均道路面積達16.8平方米，城鎮化率達62%以上。

(二)具體目標。

1.拓展縣城區面積。圍繞“東連、南拓、西延、北接”

總體規劃思路，拓展縣城區規劃空間布局，將官倉、九壩、馬鬃、茅石納入縣城區組團，實現同城一體化發展。

2.完善基礎設施建設。堅持以高鐵片區和蟠龍新區為城市倍增計劃，著力推進蟠龍新區“三橫七縱”城市路網建設，構建暢通無阻的城市道路系統。預計至2025年全縣新增市政道路58公里，新建(改造)城市二、三級污水管網310.51公里，實現龍鳳大道、遵桐快線、桐茅快線、燎楚快線等市政道路全線貫通。

3.完善功能配套服務。持續以棚戶區改造和老舊小區改造為主抓手，改善縣城建成區居民居住環境、完善配套服務功能。預計至2025年完成棚戶區改造3000戶，老舊小區改造8130戶，建成安置還房7000套，新建公租房1000套，山體公園1個，停車場3個，綜合農超市場8個和地下人行通道8處。

4.加快房地產市場開發。始終堅持“大招商、招大商”原則，重點引進資質優越、財力雄厚、誠實可信的房地產知名企業，共同締造城市精品，打造城市品牌，推動城市發展。預計至2025年完成房地產開發300萬平方米，其中住宅面積240萬平方米，商業面積60萬平方米，全面建成蟠龍新區、高鐵片區、南山片區、鳳凰山居等一批中高端優質樓盤，帶動縣域房地產平穩健康發展。

5.加快集鎮區項目建設。結合鄉村振興戰略，堅持因地制宜、產業建鎮，以人為本、生態優先，政府引導、市場運作，重點推進官倉、九壩、新站、松坎、花秋、水壩塘等12個特色小城鎮建設，促進城鄉統籌融合發展。預計至2025年建成集鎮道路36公里，改造集鎮路網面積24萬平方米，建成停車場21個，活動廣場15個，完成1673個村組人居環境整治。

始終圍繞“十山環繞、七水匯城”縣城總體空間布局和特色小城鎮以及老舊小區打造建設要求，搶抓鄉村振興戰略機遇，圍繞基礎設施、公共服務、住房保障、社會投資、小城鎮建設等方面工作。一是全面推進高鐵片區、蟠龍新區和老城片區基礎配套設施建設;二是強化公共配套服務，不斷完善路網、污水管網改造，進一步完善城市功能載體，改善老舊小區住居環境，提升城市品位形象;三是依托路網經濟帶動，結合g210、g352國道外移改造，將官倉、九壩、茅石、馬鬃與縣城區統籌謀劃、一體經營，促進城市功能互補、協調城鄉統籌發展;四是新增建筑面積86萬o，其中房地產項目新增建筑面積51萬o，棚戶區改造項目新增建筑面積35萬o;四是完成城建(棚改)產值53.5億元，其中：房地產產值25億元，棚戶區改造產值15.5億元，市政基礎及公共服務設施產值13億元;五是提供就業崗位11000人;六是實現城鎮化率55.6%以上。

__作為遵義市“一核、兩區、三組團”總體框架的北部組團，在“十四五”期間，我縣將始終以融入大遵義城市圈為引領，圍繞打造30萬人、30平方公里的城市構架，按照“十山環繞，七水匯城”空間布局，堅定不移推進特色城鎮化，確保2025年城鎮化率達62%以上。

(一)強化項目建設。始終把補短板、惠民生作為城市建設重點，著力解決人民群眾關心的民生實事，圍繞基礎設施、公共服務、住房保障、社會投資和特色城鎮建設方面，精心謀劃精品項目。

(二)統籌城鄉發展。以特色小城鎮“32”工程為統領，重點推進新站、九壩、水壩塘、花秋、松坎、獅溪、官倉、堯龍山等一批集旅游、商貿、文化特色于一體的特色小城鎮，努力提升集鎮綜合承載能力和輻射帶動力。

(三)盤活社會資本。始終堅持“大招商、招大商”原則，充分利用森航、林達、隆寬、鑫洋、彩陽等現有社會資源，整合社會資本要素，統籌打造__記憶等一批帶動性強、收益性高的精品樓盤，標榜城市形象，提升城市品質。

(四)優化營商環境。緊緊圍繞“十四五”城建工作目標任務和省市縣營商環境建設要求，深入推進“放管服”改革工作，通過“簡”流程、“優”服務、“增”效能，把簡政放權落到實處，實現審批提速、服務提標、效能提質，全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”服務模式，全力打造審批事項最少、辦事效率最高、營商成本最低、政府服務最優、創新活力最強的營商環境，服務項目、服務企業。

(五)促進市場發展。按照促消費，調結構，擴投資，防風險的要求，結合省市文件，出臺促進房地產市場發展的相關政策，落實房地產市場調控措施，促進城市規劃、出讓土地、房地產發展相互聯動，推動房地產業持續平穩發展。

(六)強化城市管理。以城市網格化管理為抓手，加大城市綜合執法力度，狠抓市場攤點、背街小巷整治，下大力解決交通秩序、環境衛生等問題，全面提高城市管理智能化、精細化水平。突出整治問題房開，堅決打擊違法違章建設，理順物業管理體制，讓市民生活更方便、更舒心，不斷提升市民幸福感、獲得感。

(六)推動鄉村振興。嚴格按照村莊總體規劃布局要求，統籌推進鄉村振興項目建設，不斷加快實施鄉村水、電、路、通訊等配套設施建設，完善生活垃圾、污水等收運系統，打造新時代新生態村容村貌，全面提升群眾幸福感和滿意度。

十四五”規劃匯報

“十四五”時期是由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，深刻認識國內外形勢的新趨向新態勢，準確把握xx經濟社會發展的新特點新要求，科學制定并有效實施“十四五”規劃，對于xx立足新起點、勾畫新藍圖、實現新跨越，譜寫新時代“中等城市、魅力xx”發展建設新篇章，意義重大、影響深遠。

邁上新臺階。

“十三五”時期，在省、市堅強領導下，縣委、縣政府團結帶領全縣人民，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，把握高質量發展要求，堅持實事求是，運用系統思維，圍繞“沿海經濟、縣城經濟、礦業經濟”三大板塊加速崛起，大力實施“五項戰略”，打好“五場硬仗”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，全力以赴落實發展第一要務，“十三五”確定的“一個高于”“兩個翻番”“六個顯著提升”目標任務如期完成。

綜合實力顯著增強，全面建成小康社會圓滿收官。2019年全縣生產總值完成xx億元，前四年年均增長xx%，“十三五”期間可望保持x%以上中高速增長。發展質量持續提升，一般公共預算收入2020年預計完成xx億元，五年年均增長x%。城鎮、農村居民人均可支配收入2020年預計分別達到xx元和xx元，五年年均分別增長x%和x%。固定資產投資2020年預計完成xx億元，五年累計達到xx億元。社會消費品零售總額2020年xx億元，五年年均增長x%。實際利用外資2020年預計完成xx億美元，五年年均增長xx%。xx躋身“全國縣域經濟強縣”行列。

動能轉換進程顯著加快，制造業主導地位基本形成。工業轉型升級提速，投資建成xx鋼鐵電力設施制造、xx重工船用制品制造等一批重大產業項目，初步構建起以新型建筑材料、生物健康產業為先導的戰略性新興產業體系，規上工業企業完成增加值xx億元，“十三五”前4年平均增速達到x%。服務業發展提質擴容，地產開發、商貿餐飲、電子商務、物流金融、文化旅游等服務能力不斷提升，獲評電子商務進農村省級綜合示范縣?，F代農業增量提效，集約化、規?；?、品牌化水平不斷提高，被命名為中國肉雞之鄉、生豬之鄉，全國糧食生產先進縣、中國綠色農業示范縣。

創新發展能力顯著提升，高質量發展態勢基本形成?？萍夹椭行∑髽I達到xx家、高新技術企業達到xx家，規上工業戰略性新興產業增加值年均增長xx%以上，全社會研發投入占gdp的比重達到xx%，專利申請量、授權量年均增長xx%以上，萬人發明專利擁有量達到xx%，科技進步貢獻率達到xx%，在全市率先成立“人才之家”，建成3家省級院士工作站，“xx”人才項目入選全省重點示范工程，xx開發區獲評“全省縣域高新技術企業發展先進園區”，科技進步對經濟增長的貢獻率顯著提高，勞動生產率大幅提高，科技創新能力在全省第62位、全市第xx位，達到全省中上等水平。

協同發展水平顯著提高，區域協調發展格局基本形成。xx經濟開發區納入北京xx協同發展示范區統一規劃建設，xx國際產業園獲國家xx總局批準享受北京異地監管政策，縣醫院、中醫院分別與北京xx醫院、阜外醫院實現遠程會診，建成央視有機稻米種植基地、北京xx集團綠色蔬菜供應基地，“十三五”承接京津轉移項目xx個、總投資xx億元。xx經濟開發區xx產業園、xx產業園、xx產業園“一區三園”加速崛起，礦業經濟循環利用產業園加快加速，園區主營業務收入、稅收較“十二五”末同比分別增長60%和25%。

經濟發展活力顯著增強，全面開放發展格局基本形成。積極落實“放管服”改革，深入開展“三深化三提升”活動，全力促進市場主體發展，在全市率先實施“一口受理、口口審批”新模式，市場主體登記注冊實現“五十證合一”和“全程電子化”，推出項目全程代辦服務，xx家中介機構入駐中介超市，免費代辦審批事項494項，壓縮各類服務時限50%以上，民營經濟和中小企業呈現出規模擴大、結構優化、活力增強的發展態勢，xx塑造優良政務環境的經驗做法被多家媒體報道。2020年預計實際利用外資xx億美元、完成進出口總額xx億美元。

基礎設施支撐顯著增強，城鄉融合發展格局基本形成?！耙桓垭p城”工作全市領先，一批精品小區工程完工，新增商住面積xx萬平方米，完成道路改造、老舊小區道路排水改造、天燃氣輸氣干線并網、新水源井等基礎設施工程，市政道路形成“十橫十二縱”路網體系，縣城“一河三區”建設框架基本成型。突出精細管理、常態長效，實施“雙巡查”大城管模式，順利通過全國衛生縣城、省級文明縣城復審復檢。深化實施“鄉村振興”戰略，建成市級示范片區1個、示范村xx個、提升村xx個，農村生活環境不斷改善，全縣xx個村基本實現“四清四化”，被評為全國農村創新創業典型縣，河北省新農村建設先進縣、農村面貌改造提升先進縣。實施農村飲水工程鞏固提升項目，農村飲水安全問題有效解決。全縣城鎮化率達到47.8%，城鄉基本公共服務均等化水平逐步提高，為城鄉融合進一步發展打下堅實基礎。

生態環境質量顯著改善，綠色發展態勢基本形成。積極推進工業污染專項治理，嚴格落實強化管控和應急減排措施，大力開展“一區三線十河”深度整治，2019年pm2.5平均濃度較“十二五”末期下降xx%，空氣質量優良天數達到228天。全面落實河長制，“全域治水、清水潤城”項目順利起步，xx河、xx河等重點流域以及xx河水體水質監測穩定達標，縣集中式飲用水水源地水質100%達標。土壤環境調查任務順利完成，被確定為土壤防治推進縣?！叭蛑嗡⑶逅疂櫝恰表椖宽樌鸩健竦乇Ｗo進一步加強，大力實施綠廊綠道、綠化修復、農田林網及沙地治理和環企、沿海、城區綠化工程，“十三五”期間植樹造林xx萬畝，獲評“全國綠化模范單位”稱號，成功創建國家級園林縣城。

民生福祉水平顯著提高，共享發展局面基本形成。堅持幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、若有所扶，全縣幼兒園普惠率達到82.8%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，新縣醫院、精神病醫院、急救中心投入使用，縣疾控中心、xx鎮、xx鎮衛生院建設全部竣工，建成xx博物館、全民健身活動中心、文化廣場等文體基礎設施，食品安全實現從田間到餐桌多渠道、多層次規范化監管，群眾飲食用藥更加安全，各項社會保障能力全面增強，形成社會資源共享、社會環境平安和諧的局面。

常態化疫情防控工作扎實開展，“六穩”、“六保”統籌推進的局面基本形成。面對新冠肺炎疫情這一新中國成立以來我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件，縣委縣政府政府沉著應對、科學防控、精準施策，抓“六穩”、促“六?！保蚝梅酪咔?、保發展組合拳，全縣經濟社會發展經受住了疫情“大考”。堅持把人民健康放到第一位，組織開展網格化、地毯式排查，對患病人員進行全力科學救治，全力提高收治率和治愈率、降低感染率和死亡率，疫情防控取得階段性勝利。堅持兩手都要抓、兩戰都要贏，完善常態化防控機制，多措并舉推動復工復產，為實現疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”奠定了良好基礎。

在肯定成績的同時也要清醒認識到，全縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題。一是做大總量、做強增量、調優結構的任務仍然較重。經濟總量仍然偏小，農業經濟占比保持高位，仍是典型的農業大縣，制造業和服務業發展不充分，縣域特色產業轉型升級緩慢，臨港經濟發展滯后，城市經濟帶動能力弱。二是科技支撐、創新驅動、數字引領的任務仍然較重。企業主體創新能力亟待增強，技術裝備升級壓力較大，質量、效率、動力變革有待進一步深化，數字經濟、互聯網+融入經濟社會發展各環節、各層面還不夠充分，新動能對經濟的支撐作用還不穩固。三是環境改善、政策支撐、開放護航的任務仍然較重。生態環境治理任重道遠，環境污染問題還沒有得到根本性解決，治理和修復任務還很艱巨。市場化改革還需加大力度，實體經濟融資難、融資貴問題尚未有效解決，服務發展“隱形壁壘”突出，打造“四最”營商環境還有很大的提升空間。向海而生的天然開放優勢遠未發揮，陸海、內外聯動發展格局亟待加速形成。四是城鄉融合、全民共享、均衡發展的任務仍然較重。農業農村基礎還比較薄弱，城市精細化管理水平還需提升，民生保障還存在短板，教育、醫療、養老等領域優質服務供給還不充足，社會治理體系和治理能力建設還有待加強。

十四五規劃編制方案編制說明

“十四五”規劃一般指《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃》和《2035年遠景目標綱要》。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

“十四五”時期（2021~2025年），是xx縣由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是xx縣搶抓發展機遇，推進經濟高質量發展的重要五年。為切實做好“十四五”規劃編制工作，按照中央和省委、市委“十四五”規劃編制工作有關精神，結合我縣實際，制定如下方案。

以xxx新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真分析國際國內發展新形勢新變化，準確研判未來一個時期xx縣發展的基本趨勢和階段特征，科學合理的提出“十四五”時期的發展目標和重點任務。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，貫徹落實新發展理念和“五個扎實”要求，注重規劃統籌銜接，突出問題導向，認真總結分析xx經濟社會發展基礎、短板、弱項和優勢，準確把握好“十四五”期間需要解決的重大問題和重大任務，使“十四五”規劃更加適應新時代發展的新要求、符合xx發展實際，為推動全縣經濟社會高質量發展提供堅實的規劃支撐。

（一）堅持目標導向。立足我縣發展實際，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標任務，從我縣當前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發展基礎。

（二）堅持統籌協調。在規劃編制中，要進一步厘清發展規劃、空間規劃、專項規劃之間的關系。注重規劃銜接，堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務上級規劃、等位規劃相互協調。

（三）堅持務實管用。在規劃編制中，對規劃編制目錄進行嚴格遴選，確保規劃接地氣、可操作。突出重點領域和薄弱環節，規劃的內容要明確思路方向、重點任務、空間布局，既要加強對未來五年甚至更長遠的發展謀劃，又要突出規劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。

（四）堅持民主開放。擴大規劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十四五”規劃編制工作。廣泛開展調研活動，借助互聯網等現代信息平臺，把事關經濟社會發展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計于民，使規劃編制過程真正成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。

（一）總體規劃編制?？傮w規劃是國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃，是縣委、縣政府對未來五年的戰略部署和安排，是全縣各級各單位的行動綱領，是編制空間規劃、專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和年度計劃的重要依據。全縣“十四五”規劃綱要由縣政府組織編制，縣發改局牽頭，縣級各有關部門、各鎮全力配合、共同完成。經縣人民代表大會審議批準實施，并報市政府備案。

（二）空間規劃編制?？臻g規劃以空間治理和空間結構優化為主要內容，是實施國土空間用途管制和生態保護修復的重要依據，細化落實發展規劃提出的國土空間開發保護要求。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。經縣人大常委會審議后，按程序報批。

（三）專項規劃編制。專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是指導該領域發展以及審批、核準該領域重大項目和安排政府投資的重要依據。專項規劃由縣級有關部門組織編制，專項規劃報審前須送縣發改局、自然資源局，與總體規劃和空間規劃進行銜接，編制完成后，按程序報縣政府審定并發布。未納入重點專項規劃但是需要編制的行業專項規劃，由行業主管部門組織編制并實施，報縣發改局備案。

（四）區域規劃編制。區域規劃是在總體規劃框架下，各鎮政府組織編制本區域國民經濟和社會發展規劃，是全縣總體規劃在各鎮的細化和落實，是指導各鎮發展和制定相關政策的重要依據。區域規劃報本級人民代表大會審議前，應報送縣發改局與總體規劃銜接，經本級人民代表大會審議批準后實施，并報縣政府備案。

（一）重大項目謀劃及重大問題前期研究階段（2019年x月~2020年x月）。

2019年9月份，縣發改局啟動了“十四五”重大項目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項目x個，總投資x億元。各鎮、縣級各部門要對擬列入“十四五”規劃的基礎設施及重大項目進行再梳理、再論證，尤其是緊盯中央預算內投資、地方政府債券投資及社會投資新方向，謀劃上報一批事關全局、影響深遠、帶動力強的基礎設施及重大項目，重點圍繞交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化、旅游、通訊等領域謀劃項目，要加強項目的前期研究論證及手續辦理工作，為做深做實“十四五”規劃編制打好基礎。同時著手開展前期重大問題研究，結合本行業領域對“十三五”規劃實施情況進行評估，找準發展存在的突出問題和主要矛盾，提出“十四五”時期我縣發展目標、重點任務及實施舉措等建議。2020年x月x日前，將各自研究成果、基礎設施工程、重大項目匯總表，經主要領導審簽后及時報送“十四五”規劃領導小組辦公室和重大項目基礎設施專班辦公室，各單位報送質量將是做好“十四五”規劃編制重要支撐。承擔空間規劃、專項規劃、區域規劃編制任務的部門和單位4月底前要將各自“十四五”規劃基本思路初稿一并報送。

（二）擬定綱要框架階段（2020年x月~2020年x月）。

2020年x月底前，領導小組辦公室要在研究課題和各專項規劃基本思路的基礎上，形成全縣“十四五”經濟社會發展規劃基本思路，報縣委、縣政府審核。全縣各規劃承擔部門和單位組織開展縣級空間規劃、專項規劃、區域規劃編制工作，并做好與中省市總體規劃、專項規劃的銜接，形成空間、專項、區域規劃初稿，并報送規劃領導小組辦公室。規劃領導小組辦公室就空間規劃、專項規劃、區域規劃初稿中的重大問題進行研究，將重要的內容納入到縣“十四五”規劃綱要。2020年x月底前，根據中央和全省、全市關于編制“十四五”規劃的建議，結合xx實際情況，開展“十四五”規劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省市發展規劃、有關專項規劃相銜接。

（三）綱要起草審定階段（2020年x月~2020年x月）。

在2021年縣人民代表大會召開之前，形成全縣“十四五”規劃綱要草案，聽取各鎮、縣級有關部門、人大代表、政協委員及社會各界代表意見，修訂后報縣委、縣政府審定，提請縣人大審議?？h“十四五”空間規劃、專項規劃、區域規劃原則上與規劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021年x月前全部出臺。

“十四五”規劃編制工作涉及面廣、工作量大、質量要求高，要加強組織領導和統籌協調，保障規劃工作有序推進和順利完成。

（一）加強組織領導。為做好“十四五”規劃研究編制工作，縣政府成立由縣長任組長，副縣長為副組長，縣級有關部門主要負責人為成員的“十四五”規劃編制領導小組。領導小組辦公室設在縣發改局，主要職責是負責統籌協調“十四五”規劃編制各項具體工作。各專項規劃由縣級有關部門負責編制。同時為了做好“十四五”基礎設施及重大項目謀劃工作，縣政府成立由常務副縣長任組長，縣級有關部門負責人為成員的“十四五”基礎設施及重大項目工作專班。工作專班辦公室設在縣發改局，主要職責是負責統籌協調“十四五”基礎設施及重大項目謀劃申報等各項具體工作。各鎮、各部門要高度重視“十四五”規劃的編制工作，及時成立各規劃編制工作領導班子，明確責任領導和責任人，并確定聯絡員與縣“十四五”規劃編制工作領導小組辦公室開展聯絡和協調，同步做好“十四五”規劃編制各項工作。各鎮、各部門聯絡員名單及聯系方式于文件下發2日內，報送縣發局。

（二）組建專家委員會。邀請有關領導、專家學者組成“十四五”規劃編制專家委員會，主要職責是參與規劃編制咨詢和研究，對規劃重大課題組織評審驗收，對規劃綱要及專項規劃進行評審論證。

（三）落實經費保障。規劃編制經費由縣發改局向縣政府專項申請，專項規劃的編制經費列入本級財政預算，以確保規劃編制工作的順利實施。

一要加強謀劃，突出項目。全縣各鎮、縣級各部門要認真梳理“十三五”期間項目進展情況，依據“十四五”期間經濟社會發展需求和中省市戰略部署，結合我縣實際情況，認真梳理提出重大項目、重大工程、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎設施、生態環境、公共服務、民生工程等領域履行公共職責的作用，力爭更多的項目納入中央、全省、全市相關規劃之中。

二要積極對接，有效銜接。要高度重視規劃銜接工作，使各類規劃協調一致，增強規劃在解決國民經濟和社會發展重大問題上的合力。縣發改局要協調好總體規劃與上級規劃的銜接，各鎮、各部門要主動做好專項規劃與總體規劃銜接工作。專項規劃須在全縣“十四五”規劃綱要審議批準后公布。

三要加強領導，強化保障。各單位要各司其職、各盡其責，統籌力量、形成合力，高質量完成規劃編制各項工作任務?？h級財政做好配套保障，保證編制工作順利開展。

今年是謀劃“十四五”發展思路的關鍵一年?！笆奈濉焙臀磥淼母L一段時間內，中國將會面臨百年未有之大變局，國際環境錯綜復雜，挑戰因素不斷增多，國際貿易和投資也可能受到從未有過的沖擊，全球經濟增長更依賴創新累積形成的新動能。

(一)從供給側宏觀增長模型看趨勢。

按照新古典增長模型的描述，經濟增速是由技術進步增速、資本投入增速和勞動力投入增速共同決定的。

從我國目前趨勢看，我國老齡化程度日益提高，60歲以上人口占總人口比例已經超過18%，65歲以上人口占總人口比例接近15%，在上海等超大城市，老齡化程度已經達到30%以上。

由于一對夫婦只生一個孩子的計劃生育政策的集中影響，這一比例還在快速上升。預計到2025年，我國60歲以上人口占總人口的比例將達到20%以上，65歲以上人口比例將接近18%。

老齡化程度不斷提高的直接后果是儲蓄率逐漸下降。事實上，我國總儲蓄率過去幾年已經由51%左右下降到了48%左右，雖然與世界其他國家相比仍屬較高之列，但下降速度比較明顯。

按照國際貨幣基金組織的預測，到2025年，中國的總體儲蓄率會進一步下降至40%左右。

儲蓄資源增速下降，加之資本產出率增速也在下降，使我國固定資產投資增速最近幾年逐漸下降，由過去較長時的兩位數增長下降到6%左右的個位數增長。

從勞動力供給看，老齡化毫無疑問會降低勞動力供給增速。事實上，過去幾年我國勞動年齡人口(15—60歲)平均每年凈減少200萬-300萬人。

勞動力供求關系發生明顯變化，使得我國過去十年勞動力成本年均提高約12%左右，迫使不少勞動密集型加工制造業退出或轉移到勞動成本更低的國家和地區。

不僅如此，我國勞動生產率增速也開始下降，由過去10年年均增長9%左右下降到過去5年年均增長5%左右。

從技術進步率(全要素生產率)增速看，也存在下降的趨勢。

(二)從供給側部門模型看趨勢。

從增長的供給側部門模型看，gdp是由各部門國內生產增加值+凈出口構成的。各部門增加值的增速及其權重共同決定了gdp的增速。

從不同產業門類變動看，考慮到制造業普遍存在的產能過剩問題并未真正實現市場出清，制造業傳統部門和農業生產增速會比較穩定甚至有所下降。

在制造業眾多門類中，過去五年實現兩位數以上年均增速的只有醫藥制造業、汽車制造業、計算機和通信類電子產品制造業、廢棄資源綜合利用和金屬制品、機械和設備修理業。

與互聯網、大數據等創新應用相關新興部門或新經濟部門增速也相對較高，甚至超過兩位數增速。但由于對同一領域的傳統模式具有替代效應，未必會產生對整體行業增速的實質性提升。

服務業表現出高于制造業和農業的增速，特別是服務業中文化娛樂、信息服務、體育健康等部門增加值增速超過兩位數。

增長的收入彈性很高，具有持續穩定的擴張性，這與居民消費結構中服務消費比重提高的升級趨勢是一致的。比如，信息傳輸、軟件和信息技術服務業過去五年的年均增速超過了18%。

(三)從需求側宏觀模型看趨勢。

經濟學教科書描述的宏觀模型十分簡單，gdp=c+i+(_-m)，其中c為消費，i為投資，_為出口，m為進口。這說明支撐gdp增速的是所謂“三駕馬車”消費、投資和凈出口的增速。

從目前態勢看，我國國內消費增速逐年下降，已經由過去10%以上兩位數增長下降到8%左右的個位數增長。固定資產投資增速也由高點期30%左右的增速，下降至如今6%左右的增速。

由于投資收益總體上趨于下降，市場投資增速難以出現新動力。凈出口因貿易環境和貿易條件惡化，面臨越來越大的不確定性，總體呈下降趨勢。

再加上世界經濟在未來幾年仍有較大概率出現周期性回落，恐難有大的作為。

制造業景氣的逐漸收縮會逐步蔓延至服務領域，從而導致就業增速的進一步轉弱，失業人數可能會有所增加，會使居民對未來的收入預期下降，并進而使消費變得更加謹慎保守。

因此，未來支撐經濟增長的需求動力似乎也在進入弱化的通道。

總體結論：綜合上述多重因素、相關約束條件的變動趨勢，得出的基本推論是，未來一段時間我國經濟的潛在增長率具有下降趨勢。

如果我們假定勞動參與率和勞動生產率增速基本穩定，綜合考慮我國勞動力和資本投入的變動趨勢，未來5-10年我國經濟潛在增長率會下降至5%-6%的區間內。

這意味著我們需要客觀接受在未來10年，我國經濟只能取得6%以下的年均增速。

國家五年規劃預期增長目標的選擇是否合理，對各地設定各自的五年規劃預期目標具有重大導向性影響。

從過去的經驗看，過高的預期目標一般會使各級地方規劃預期目標跟隨性加碼提高，最終會導致因整體目標過高在實施過程中采取不必要的刺激性政策，產生杠桿攀升、違約增多、產能過剩、泡沫加大等副產品，對此不可掉以輕心。

既然未來潛在增長率已經落入5%-6%的區間，如何更多向6%左右靠近，穩定并延長經濟增長平臺期，是制定新的五年規劃時需要認真考慮的政策和改革重點。

從中國目前的基礎條件看，我們有較大空間通過體制機制創新和科技創新，實現更長時間的經濟穩定增長，并通過更好的創新激勵，延緩因要素紅利逐步減弱、外部環境更加惡化導致的降速壓力。

(一)以全方位創新為核心深化供給側結構性改革。

供給側結構性改革是“十三五”規劃明確的發展主線，這一任務不可能在五年內完成歷史使命，需要在“十四五”期間繼續深入推進。應該在一下幾個領域采取措施，深度發力。

1.努力穩定勞動力供求關系。

化解勞動年齡人口減少的主要做法包括：

四是在一對夫婦可以生兩個孩子政策基礎上，盡快實施自主生育政策，必要時視情況采取措施鼓勵年輕人多生育，以扭轉人口快速老齡化帶來的國家人口結構失衡問題。

2.提高勞動力素質和質量。

應對勞動力數量減少的另一個有效措施是提高勞動力素質，以質量提高彌補數量不足。這需要強化實用型技術教育和培訓投入，為更多勞動力提供更高質量的免費技術培訓和技術教育，通過更專業的技術培訓解決結構性就業難題。

應該給予學校更大的辦學自主權，讓大學教育能夠針對產業發展和結構調整的需要，有針對性地提供技術員工教育和培訓服務，并強化專業課程設置與市場需求的對接，緩解高校畢業生結構性失業導致的人才浪費。

要全面提倡專業精神，減少教育的功利性，真正培養個人專業興趣，形成行行出狀元的能人文化。

提高各領域專業人員、技術工人的社會待遇和認可度，提高新型職業農民的社會認可度，使不同專業技術崗位的專家和工人都能成為更受尊敬和尊重的職業人士。

3.強化全方位科學技術創新。

以研發投入規模和專利申請數量看，我國算得上一個研發大國，我國也是一個產業體系門類齊全的大國，但從質量和核心競爭力來說還遠不是強國。

從創新效果看，我國雖然專利數量雖然名列前茅，但科技成果轉化率大致只有10%左右，遠遠低于發達國家40%左右的平均水平。

從產業體系看，我們很多產品和服務在品質上不能滿足消費者消費升級和消費多樣性、精細化的需求，很多領域不具備與海外先進技術、產品和服務競爭的能力，一些高端產品和核心技術還完全不能自主研發并生產，必須高度依賴進口。

在自由貿易環境下，通過互通有無和比較優勢形成全球產業分工體系和產業鏈，這原本不是問題，況且我國還屬于貿易順差國。

但不幸的是，我國還面臨以美國為首的西方國家出于國家安全保障、意識形態差異、制度體制差異、獲得競爭優勢等為借口的高技術封鎖和禁運且這一和平時期不應該出現的美國主導的技術禁運還在進一步強化。

在外部壓力遏制下，任何對全球化產業鏈和技術鏈抱有期待和幻想的技術和產業政策政治上都不容易被接受。

我們還不得不在關鍵領域繼續采取以進口替代為目標的產業政策，加強核心技術和產品的國內研發和進口替代，以擺脫對進口產品和技術的嚴重依賴。

鑒于科技創新和創新驅動發展是供給側結構性改革的重中之重，需要進一步完善創新激勵體系，強化政府對基礎研究的支持力度，鼓勵企業更多投入資源用于研究開發，加強知識產權保護和知識產權激勵，形成更加開放包容的創新環境。

與此同時，我們依然需要加強產業技術研發和創新領域的國際合作，更好利用國際上最優秀的研發資源，形成更具激勵性的產業技術創新和研發環境，以及推進研發成果商業化的天使投資、創業投資和股權投資環境。

4.深度推進全面對外開放。

過去中國的高速增長得益于對外開放，未來的發展依然離不開對外開放。但是，今后的外部國際環境對中國可能會帶來諸多挑戰。

這些新挑戰可能要求我們的對外開放不能僅限于貨物與服務市場的擴大開放和準入，可能還涉及體制機制的與國際接軌。

這是因為更開放的中國經濟需要中國企業更多參與國際市場競爭和貿易投資往來，這涉及到跨國間基于規則的公平競爭和對參與主體法律保護的一致性。

這可能會顛覆我們過去一些傳統的習慣思維。比如，我們過去常說制定產業政策是一國主權，不容別人說三道四。

這一聽起來合理的論斷在新環境下可能恰恰是不尊重國際規則的表現，因為一國在使用產業政策工具時，所使用的政策手段特別是政府補貼等手段，極可能違反世界貿易組織反補貼協議，使受補貼企業相對于不接受類似補貼的企業形成不公平的貿易競爭優勢。

所以，在一個開放環境下，如果尊重國際規則，任何一個國家都有權基于國際規則對他國可能扭曲貿易的國內政策說三道四。

因此，從產業政策角度看，出于對國際規則的尊重和提高政策手段實際成效的考慮，我們需要更好發揮競爭機制對市場主體的激勵作用，而不是簡單利用政府補貼予以支持，避免給別國采取貿易保護措施或反補貼、反傾銷措施留下話柄。

在服務領域，要進一步擴大服務業對外開放，通過國外先進和高品質服務模式的引進，促進國內服務業市場的高水平競爭，通過競爭盡快提高國內服務業的服務品質和服務能力。

在城市開放發展方面，中國需要加快沿海城市群和重要都市圈的全方位開放，特別是改善一線城市和準一線城市的國際化營商環境，以更好吸引國外創新性資源和高品質企業參與中國城市的發展，培育形成幾個真正意義上的國際化大都市。

5.優化能源結構并強化節能。

能源是現代經濟增長發動機的燃料，能源革命和創新對中國的安全發展和可持續發展來說至關重要。我國是一個能源消費大國，但能源資源的人均自然稟賦明顯不足。

目前，我國人均能源消費為3噸標準煤左右，與美國人均11噸標準煤、俄羅斯13噸標準煤的水平有很大差距，只相當于能源利用效率最高的日本和德國人均消費水平的一半。

隨著居民人均收入水平的提高，消費行為會進一步向發達國家居民消費行為趨同，人均能源消費水平也會趨同。

我們不能向美國和俄羅斯趨同，但即便是向日本和德國趨同，我國人均能源消費還將提高約1倍，但前提是達到日本和德國的能效水平。

這也意味著中國能源消費總量最終會在現有基礎上翻一番，這將給中國帶來能源安全和減排方面的雙重挑戰和壓力。

2018年，中國原油進口46190.1萬噸，總金額15881.7億人民幣;天然氣9039萬噸，2551.8億元，總價值約3000億美元。石油對外依存度已經超過70%，天然氣對外依存度已經接近45%，而且還在進一步上升。

相對于糧食安全而言，中國的能源安全更具有風險敞口的特點。解決能源問題和挑戰的出路只有兩條。

一是全方位加大節能力度，特別是在建筑領域和制造領域加大節能力度，用更有效的激勵機制鼓勵各類用能主體加大節能技術開發和推廣應用，進一步提高國家整體能效水平。

二是優化能源結構，重點提高清潔能源比重，特別是要加快推動電氣化和電動化，減輕對原油和天然氣的持續上升的進口依賴，降低進口依存度。這是因為我國在風能、太陽能、核能發電方面，還有較大空間通過技術創新和開發模式創新擴大電力供給能力。這一替代不僅是綠色低碳的，還具有降低能源對外依存度、提高能源自主安全保障能力的長遠戰略意義。

6.深化市場化和法治化改革。

這是供給側結構性改革最核心最關鍵最復雜的內容。

一是更好依法保護各類產權特別是私有產權，我國民用經濟占比已經大大超過半壁江山，民營經濟對就業、創新的貢獻日益顯著，都達到了70%左右。經濟發展進入創新驅動階段后，民營經濟和企業家的作用將變得更加重要，通過加強產權保護和產權激勵，可以穩定私營部門企業家的長期預期，更好激勵民營企業和研發人員投入創新、投資未來。在實體經濟并為資本市場造就更多面向未來、創新驅動、依法經營，更具創新動力和競爭力的百年老店。

二是要創新性化解主流意識形態與經濟基礎之間的結構性矛盾。我國經濟基礎的民營比重還在繼續提高，資本市場特別是股票市場發行主體越來越多是民營企業，但由于主流意識形態是堅定共產主義理想信念，且人們對主流意識形態共產主義的理解依然是傳統的最終要革資本家的命，這使得部分民營企業家缺乏足夠的安全感和對未來的信心。越來越多民營企業選擇海外上市，或在國內上市后變現部分資產轉移出境，是這類擔憂的一種表現。

過去，執政黨創造性提出過“三個代表”重要思想，在一定程度上化解了部分民營企業家的顧慮，緩解了主流意識形態與經濟基礎之間的結構性矛盾，但并未從根本上化解這個矛盾。對這一結構性矛盾，需要執政黨進一步予以重視并實事求是、創新性地加以探索解決。這是一個十分敏感但又不容忽視、無法回避的歷史性話題，值得立足長遠、認真研究，找到可行的根本出路，否則我國資本市場的微觀基礎是不穩固的，以資本市場作為資產配置場所的資產安全也是不可靠的。

三是強化統一市場制度建設，掃除妨礙全國統一市場內要素自由流動、企業公平競爭的任何不合理規定和做法，規范地方政府補貼招商引資的不合理競爭行為，廢除各類地方政府實施的地方保護和區域分割行為，使我國具備的大國經濟統一大市場優勢得到更充分發揮。

四是依法行使政府治理和管制，減少政府決策、監管和管制過程中的不透明性和隨意性，減少政府對微觀主體市場經營行為的隨意干預，降低制度性交易成本，真正改善基于規則和法治的可預見的政府監管，促進形成更加便利可靠的營商環境。

(二)如何更有效促進內外需增長。

從需求側提高內外需對增長的貢獻度，發力點不見得就在需求側，也不在于簡單增加消費補貼和擴大政府支出，很多功夫實際上在供給側，與供給側的改革、開放、創新密切相關。

1.基于就業和收入預期穩定的內需擴大。

國內需求總體上是就業和收入的函數。促進國內消費需求穩定增長的根本措施是保持就業的持續穩定增長，而穩就業的根本措施在于在制度上放水養魚，養活更多的企業。

這需要不斷改善企業經營環境和創業就業環境，特別是城市中小企業和個體工商戶的發展環境。

在中國，尤其要注重發揮超大城市和特大城市的規模經濟帶來的創業和就業效應，一些城市試圖通過趕人的做法控制城市規模，實際上扼殺的是城市內生的就業和創業機會。

從企業稅費負擔來看，在前期降低企業稅負基礎上，還可以進一步研究降低企業社保和公積金負擔，并通過更多劃撥國有資本經營收入增加社會保障資金來源，以更好地通過穩定就業、優化保障來穩定居民收入預期，減少居民擴大消費需求的后顧之憂。

從長遠財稅制度建設和財稅制度國際競爭角度看，應該進一步深化財稅體制改革，完善稅收結構，改變以間接稅為主的稅收結構，逐步向以直接稅為主的稅收結構過渡，使企業稅費負擔具有國際競爭力。

為了使降稅具有可持續性并不對政府民生支出形成擠壓，需要進一步優化并精簡政府支出項目，削減不必要的政府支出。

特別是削減那些錦上添花的政府支出項目、面子工程和政府自身的行政管理開支，逐步降低預算內經濟建設支出比例，提高民生福利支出的比例，政府要帶頭勒緊褲帶過緊日子。

2.基于深度城市化的城鄉融合發展。

我國較大的城鄉收入和福利差距、明顯的農業與非農產業勞動生產率差距，依然是城市化的根本動力。

從國際國內經驗看，城鄉居民收入差距小于2倍后，城市化動力才減弱并趨于穩定。

我國目前城鄉收入差距還在2.7倍左右，落后地區城市人均收入與發達地區城市人均收入的差距更大，城鄉公共服務和社會福利差距還十分明顯。

這說明我國還遠未到逆城市化的階段，需要繼續消除城市化的體制障礙，為城市化的自然發展創造條件。

以人為核心推進深度城市化本質上屬于供給側改革和創新的內容，有利于縮小城鄉收入差距和公共服務差距，還具有擴大國內需求的積極效應。

我國現有統計制度下的城市化水平并不能真實反映城市化實際水平，很多城市常住人口并非真正意義上的城市居民。應該采取措施允許2.7億進城農民工和近1以億城市間流動就業的城鎮人口自主選擇獲得就業居住所在地戶籍并享受均等化公共服務。

政府相應調整財政支出結構，更多用于進城落戶人口的城市保障房建設和公共服務支出。

這有利于穩定預期，擴大消費支出，形成政府支出與消費需求持續穩定增長之間的良性循環，對經濟持續增長的效應要強于簡單增加基礎設施投資支出，對社會結構的改善和公平正義的維護也具有積極作用。

考慮到更多的創業機會和服務業就業機會都在城市特別是特大城市和超大城市，應該完善城市社會治理模式，禁止城市政府采取限制外地人流入或是以疏散為名驅趕外地人的錯誤做法，還城市社會應有的開放包容姿態。

這在經濟減速、失業增加時顯得格外重要。在深度城市化過程中，要進一步完善城市建設用地供地機制和農村建設用地的高效配置機制。

使建設用地特別是住宅建設用地的增加與城市常住人口特別是落戶人口的增加相適應，使進城落戶農民工的農村閑置宅基地有更好的入市變現通道和市場化權益價值實現機制。

政府財政轉移支付規模也要與人口流入地的人口流入規模特別是流入人口落戶規模相適應，形成對吸納轉移就業人口落戶的正向激勵機制。

在城市房地產調控模式方面，要改變目前通過行政管制限購限價的扭曲市場供求關系和價格信號的不合理做法，通過稅收手段調控抑制不合理炒作行為，使正常的房地產需求得到有效釋放。

3.基于城市群和都市圈的區域協調發展格局。

我國未來城市化率將達到80%以上，主要城鎮人口將分布在胡煥庸線以東20個左右的城市群和都市圈地區，這主要是由自然條件和資源環境承載力決定的。

如果城市群和都市圈內部的協調發展做好了，區域協調發展的大格局就形成了。

以往以東部率先、中部崛起、西部大開發和東北老工業基地振興為主的四大板塊區域戰略，加上點菜單式的碎片化區域政策，經過20年左右的實施已經取得階段性成果，也留下了值得總結的經驗教訓。

考慮到任何一個板塊內部不同省區市之間的較大差異，延續如此大尺度的區域戰略或過于碎片化的區域規劃和政策指導，實際操作性、指導精準性和市場統一性都面臨挑戰，最后極有可能淪為不同板塊之間爭相尋求中央優惠政策的政治借口。

我國作為一個單一制的中央集權國家，區域差距甚至遠遠大于許多市場經濟國家，這本身就有值得檢討的制度原因。

事實上，從他國以及我國部分地區的經驗看，真正有利于促進區域協調發展的恰恰是市場機制，因為市場機制會允許各類要素自由流動，并產生要素報酬均等化的趨同效應。

而我國最大的不同就是戶口制度制約了人口的自由流動和公共服務的平等配置。因此，區域戰略和政策應該基于統一市場下的要素自由流動和要素聚集機制，做順勢而為的引導而不是逆勢而為的干預。

因此，應該根據人口流動的趨勢，將原有的以四大板塊為主要構架的區域戰略和政策，轉變為以城市群和都市圈為空間單元的城市化空間格局優化戰略，通過市場要素自由流動、基礎設施網絡共建、生態環境協作補償、基本公共服務均等化等機制。

促進城市群和都市圈內部不同規模城市和城鎮之間的相互協調發展，只有這樣才會實現真正有市場效率的區域協調發展格局，在要素分布和經濟分布空間協調基礎上實現區域人均收入差距的收斂，而區域人均收入差距的縮小最終會有利于內需的穩定擴大。

從大的城市群格局看，中國最具活力和潛力的城市群主要是粵港澳大灣區城市群、長三角城市群、環渤海大灣區城市群、成渝城市群和長江中游城市群。

在這些城市群中，只有環渤海大灣區城市群(京津冀地區、遼寧沿海地區、山東半島地區)未納入國家規劃視野。

這個行政區經濟總量達到18.7萬億元，占全國的21%，值得在"十四五"時期作為國家戰略，像"十三五"時期謀劃粵港澳大灣區那樣來予以認真研究、全面謀劃。

在南北經濟發展差距持續加大的背景下，環渤海大灣區可能是中國北方地區基礎條件最好、創新能力最強、集聚效應最顯著、發展潛力最大的地區。

這一地區有北京、天津等超大城市，還有大連、沈陽、青島、濟南、濱海新區等知名中心城市和新區，以及眾多中小城市和小城鎮。

如果在這一地區結合東北亞自由貿易區建設實施深度對外開放，將是縮小國內南北發展差距最值得發力并取得成功的地區，具有縮小區域差距和南北差距的全局性戰略意義。

4.基于宏觀審慎的財政貨幣政策優化。

在面臨外部環境急劇變化導致的外部需求劇烈萎縮時，為了避免對經濟增長的實質性強烈沖擊，可考慮采取擴張性的宏觀經濟政策來對沖外部沖擊導致的明顯波動。

但在考慮貨幣政策和財政政策組合時，依然需要顧及我國經濟的貨幣累計發行量偏大、債務杠桿率偏高的隱患，在貨幣政策和財政政策組合中讓財政政策扮演更積極的主導作用。

貨幣政策主要是在流動性供給方面保持適度寬松的配合，使債務工具的發行利率保持在合理較低水平，為地方政府和企業的到期債務置換創造條件。

要避免過于寬松的貨幣放水導致地方政府、企業、居民杠桿率的再度攀升。

在金融監管和金融工具為實體經濟服務方面，一方面要通過強化監管防范可能出現的系統性和區域性金融風險。

另一方面還要細化優化金融監管舉措，為實體經濟創新發展、綠色發展提供更加便利的融資服務。

特別是提供有利于降低債務杠桿率的股權融資服務，為各類股權投資機構的市場化募資和投資運營提供更好的發展和激勵環境。

要進一步優化政府支出結構，將更多支出用于與深度城市化相關的大城市住房保障、城市地鐵網絡、城市群都市圈快軌、生態環保設施和公共服務設施。

依據區域人口密度完善基礎設施網絡規劃和建設，減少在偏遠地區和人口稀少地區的不合理基礎設施投入和浪費，減少錦上添花類基礎設施項目。

5.基于深化開放的出口穩定增長。

深度對外開放不僅是對外國產品、服務和投資的市場準入放開，還包括國內有可能導致貿易和投資行為扭曲的制度改進并與國際規則接軌。

這有利于為企業的全球化經營營造穩定友好、安全可靠的外部營商環境。通過提高產品和服務品質擴大出口規模，是企業國際化經營和提高國際競爭力的努力方向和職責。

對政府來說，更重要的是努力為企業營造公平穩定友好的貿易環境。面對國際環境日趨復雜的新變化，中國必須更加積極主動地參與國際多邊、區域和雙邊自由貿易和投資體制的建設，為我國企業參與全球化競爭和經營創造更加穩定可預期的公平競爭環境。

與此同時，還要進一步擴大國內產品和服務市場的對外開放，進一步降低產品關稅、擴大服務業對外資的市場準入，與主要貿易伙伴之間形成你中有我、我中有你的利益相關格局。

要認真研究主要貿易伙伴對我國貿易和產業政策的重點關切，基于國際規則做出相應調整和改革，以提高產業政策實效為出發點，避免對我國產業和貿易政策的“重商主義”指控或不對等開放的指控。

有了穩定的國際貿易環境，出口企業才能更好地專心于產品和服務的競爭力提升，穩定外部需求對我國經濟增長的貢獻。

總的來看，“十四五”規劃的編制可能會難于以往，正面臨改革開放以來前所未有的復雜國內外環境。從國內條件看，今后甚至更長一段時期，我國經濟呈現潛在增長率下降趨勢。

這需要我們不滿足于近三年供給側結構性改革的階段性成果，通過深化供給側結構性改革并與短期宏觀調控政策的有效配合，形成供需兩側更有利的增長支撐。

從國際看，我國經濟的開放度和信息化世界的形成，使得我們即便是專心做好自己的事情，也離不開與國際社會的交流與合作，我們需要以更開放的心態努力維護友好穩定的國際政治經濟環境和自由貿易體系。

盡管如此，我們完全有可能通過包括體制機制創新、政策機制創新、科技創新在內的全方位創新，來更好激發國內微觀主體的發展活力和增長能力，進一步改善資源的市場化配置效率，使經濟增長速度保持更平緩并延續更長的增長平臺期。

因此，相對于“十三五”時期的供給側結構性改革而言，“十四五”供給側結構性改革的核心內涵應轉變為全方位創新，核心是體制機制創新和科技創新。

如果我們能夠通過全方位創新實現上述目標情景，中國就可以用10年左右的時間，成功跨越中等收入陷阱并穩步邁入高收入國家行列，國家綜合國力、國際競爭力和人民生活質量都會有新的提高，并為人類命運共同體的建設做出更加積極的貢獻。

抓好“十四五”時期五年的工作，對加快____社會經濟全面發展具有十分重大的戰略意義?！笆奈濉睍r期，____鎮經濟社會發展的指導思想是：以黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神為指引，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，主動適應新常態，緊緊圍繞“做旺集鎮、做美鄉村、做強產業”的目標，努力構建“開放、繁榮、和諧、秀美、幸?！毙耞___，主動融入縣委、縣政府的工作大局，以擴權強鎮改革試點為契機，進一步解放思想，振奮精神，全面加強社會主義新農村建設，加快農業現代化進程，大力促進農業增效、農民增收;加快小城鎮建設步伐，打造衛星重鎮，實現與縣城的無縫對接;規范鎮村建設，保障民生，統籌社會各項事業，開創經濟社會發展新局面。

一是打牢基礎，進一步完善道路、橋梁、農田水利基礎設施建設;二是做強產業，打造一村一品富民產業，打響以金蘭柚為龍頭的特色品牌;三是做美新農村，擴大新農村點的覆蓋面，打造提升鄉村特色旅游;四是做旺新城鎮，完善集鎮功能，建設好有特色的____廣場、公園、商業中心和住宅中心，全面提升集鎮品位。

1、牢基礎，加強基礎設施建設。一是改橋修路。通村通組道路修建到位、大小危橋改造到位、水利設施工程改造維修到位。重點要改造楓塘橋、新屋橋，進一步拉通鎮區循環路;結合“農旅融合”石溪郊野公園的打造，完善石溪進出路網;二是加大水利基礎設施建設，完成東谷水河堤的除險加固工程，實施瀘水河____段的“五河”治理工程，做好渠道的維護和山塘、水庫的除險加固工作;三是打造高標準基本農田。重點打造楓塘等村高標準基本農田建設，夯實農業基礎設施建設，提高糧食生產能力。四是力爭全面鋪開全鎮范圍的農村清潔工程，花大力氣改善農村衛生條件。五是加大空心村整治力度，將空心村整治與貧困村幫扶有機結合起來，積極爭取各上級有關部門和單位的支持，實現貧困村“摘掉貧困帽”、空心村煥發新活力。

2、強產業，打響特色品牌。一是做大做強以金蘭柚為主導的特色產業，以基地為龍頭帶動千家萬戶，促進農村發展、農民增收;積極引進金蘭柚深加工企業，延伸產業鏈、提升農產品品牌意識，打響____金蘭柚品牌。二是培育發展農業特色產業，積極引導農民進行產業結構調整，要把開放型農業、特色產業和現代農業耕作技術及經營理念作為產業發展的重點，將金蘭柚、煙葉、葡萄、苗木、油菜等特色農業產業作為我們今后幾年發展的重點來抓，力爭井岡蜜柚種植面積突破10000畝，煙葉面積達2000畝，苗木面積達5000畝，油菜面積達22000畝。引導成立合作社，集中規劃，規模推進，加強技術指導，在產、供、銷各個環節搞好綜合配套服務，建好果品專業批發市場，形成江背至利田的“金花走廊”，盆形的“蜜柚產業廊”和石溪的“生態綠廊”。三是做強做大林產工業園，做好百?，旇в瘛⑴d和木業等現有企業的幫扶工作，積極引進新企業入駐園區。

3、美鄉村，加快鄉村旅游發展。新農村建設是改變農村面貌、改善農村生活的惠民工程，“十四五”期間，全鎮要實現80%的新農村建設覆蓋面，并力爭達到100%，同時，要不斷豐富鄉村旅游內涵，積極挖掘和開發鄉村旅游資源，提升鄉村旅游品位。一是按照“農旅結合”思路打造好鄉村旅游產業，抓住全縣打造“一線一帶兩點”的鄉村旅游發展契機(“一線”即泰山至____旅游精品線，“一帶”即____生態觀光帶，“兩點”即____石溪、泰山樓下兩個4a級鄉村旅游點)，以規劃設計為先導進行總體規劃、整體開發，突出“農旅”結合，主打“綠色生態”牌，以石溪郊野公園為基點，將江背、石溪、路口、東谷等村串聯開發，以香樟園、濕地公園、萬畝井岡蜜柚基地、花卉苗木基地為布局，以鄉村農家樂、采擷園為載體，將石溪打造成集人文歷史、自然風光及生態農業為一體的郊野田園觀光休閑帶，力爭打造“最美旅游鄉村”和“最美旅游名片”。二是加強鄉村旅游的策劃、宣傳和推廣，通過“鄉村旅游年”等系列活動的開展，擴大鄉村旅游和金蘭柚產業影響力。

4、旺集鎮，促進集鎮品位提升。一是拉大集鎮框架，做好與縣城的銜接，打造好液壓元件廠、物流園等地塊，做好____鎮集鎮規劃的整體修編工作，加快推進鎮村聯動各項建設。二是完善集鎮路網建設，重點做好學府路、錦園路等主干道規劃建設。三是建設____特色餐飲一條街，做好龍翔新區建設，打造高端的住宅小區。四是完成移民新區安置房建設，提升城鎮人氣。五是按照“九個一”標準完成垃圾清理、娛樂、賓招、幼兒園等配套設施，完善中小學教學基礎設施，為學生營造更優質的學習環境，加快公立幼兒園建設，進一步規范幼兒園辦學。六是完成果蔬批發一條街和農貿市場建設后續工程。七是做好森林公園、____廣場、專業市場的建設工作，完善綜合配套功能，增強承載力，聚集人氣，提升集鎮品味，以更高的標準、更完備的功能，全力將____打造成全縣乃至全市一流的宜居宜業宜游秀美小城鎮，成為____縣真正的后花園。

十四五”規劃匯報

敬愛的黨支部：

您好!

反腐不避政治局常委，這種超常規、超期待的大動作，表明執政黨在對待黨紀國法與至高特權的關系上，選擇站在了維護法治的堅定立場，蘊含著執政黨執行黨紀國法的嚴肅性、權威性和絕對性，體現出中共執政決意走上法治軌道的強大決心;而在中央委員會上專題研究十四五規劃，這在黨的歷史上尚屬首次。

2020年12月1日，世界再次為中國“震撼”。這一天，中共中央決定對周永康立案審查，改革開放以來最大的“大老虎”終于浮出水面;這一天，中共中央政治局決定今年10月在北京召開十九屆五中全會，主要議程是“研究全面推進十四五規劃重大問題”。兩件大事，其實都關乎同一個話題，那便是法治。

反腐不避政治局常委，這種超常規、超期待的大動作，表明執政黨在對待黨紀國法與至高特權的關系上，選擇站在了維護法治的堅定立場，蘊含著執政黨執行黨紀國法的嚴肅性、權威性和絕對性，體現出中共執政決意走上法治軌道的強大決心;而在中央委員會上專題研究十四五規劃，這在黨的歷史上尚屬首次，它更加表明執政黨對法治建設的高度重視，對中國的現代化轉型而言，無疑具有里程碑式的歷史性意義。

不過，在贊賞這種超常規動作的同時，亦應看到，中國現行法律從未規定可以對任何層級的高級領導人法外開恩。僅從法律來看，這至少沒有超越法律的常規，這種超常規更多指向政治慣性和普遍的社會觀念。

中國具有數千年的人治傳統，求索法治的道路崎嶇曲折。十八大以來，從提出“全面推進十四五規劃”到“建設法治中國”，從新法治十六字方針到十四五規劃、依法執政、依法行政共同推進，執政黨力行法治的思路與部署清晰可見。更為可信的是，這種矢志法治的決心在很多領域開始得到踐行，諸如反腐“有案必查”對法治原則的兌現，廢除勞教對于法治精神的捍衛，司法改革對于法治理念的汲取等等，都預示著全面推進十四五規劃站在了新的時代起點。

中國共產黨對于十四五規劃方略的不渝信念，源于對法治求根治本優良本質的認同，源于對時代中國各種矛盾和問題的省察，也源于對治國理政歷史規律的把握。作為治國理政的基本方式，法治并不是最優的統治方案，但卻是現實世界中所能找到的“最不壞”的方案，因為法治優于“一人之治”和“少數人之治”。無論是破解改革中的阻力與障礙，還是擺脫既得利益的束縛與干擾，無論是走出絕對權力的腐敗定律，還是步入權利神圣的時代殿堂，都需要法治在更縱深的層面落地生根。當前，中國正處在全面深化改革的“深水區”，各種復雜的矛盾糾紛和利益沖突逐漸顯現，權力的失范與社會治理的失效不斷挑戰社會公平，與各種“治標”的方式相比，只有法治才是求根治本的良方。選擇法治，堅定地推進十四五規劃方略，中國夢的實現便有了堅實的根基。

十九屆五中全會將全面推進十四五規劃作為核心議題，必將勾畫出未來法治中國的發展藍圖，寄托著華夏兒女百余年來追求現代化的綿綿厚望。自改革開放以來，中國法治建設已經取得了不菲的成就，中國特色社會主義法律體系已經建成，形式法治的構建更加完備。立足于這種現實基礎，中國法治建設正處于從形式法治向實質法治的轉型階段。

這種轉型的一個重點和難點，在于司法機構的獨立化運作。十八大以來，審判獨立成為司法改革的重點關鍵詞，習近平和最高法均多次提到“要確保審判機關獨立行使審判權”。2020年2月，習近平在主持中央政治局集體學習全面推進十四五規劃時，就提出“要確保審判機關獨立行使審判權”。其后，在全國高級法院院長座談會等多個場合，最高法院院長周強也多次談及“審判獨立”。而今年以來，審判獨立的提法更加密集，最高法院領導人在公開場合提到司法改革時幾乎都會提及審判獨立。有專家分析審判獨立將是司法改革方向，還有人解讀為中國正在走向司法獨立。

欲讓法治真正成為黨的執政方式，成為政府的行政方式，成為全民的生活方式，千百年沉淀下來的心理、習慣與傳統，還會呈現出諸多文化層面的阻力。由此，全面推進十四五規劃也更加呼吁頂層設計，更加要求系統配套，更加強調知行合一。

法治是一個龐大的系統工程，剛開始的構建需要所有側重。不同國家基于不同的歷史傳統和現實狀況，選取不同的方向作為法治著力點，進而分化出不同的推行實質法治的進路。以英美為代表的西方國家，主要采取的是一種“司法中心主義”進路，強調法院對法治的捍衛、發展功能;以德法為代表的大陸法系國家，則主要采取“立法中心主義”進路，強調制定法的權威與規則效力，立法機關而不是司法機關構成法治大廈的“拱門石”。中國的法治走的也是一條“立法中心主義”的道路，將“有法可依”作為法治系統的首要前提，通過在經濟、行政、社會領域急速立法，最終確立起治國理政的規則框架。

但是，在目睹立法如潮的同時，普通民眾并沒有相應地增長對法律的信心和期望，甚至懷疑“法”的存在。法律為什么實施不下去?制定出來的法律為何不能贏得人們的信仰?中國法律實施過程中究竟遭遇哪些瓶頸?念茲于此，全面推進十四五規劃不得不面對當前中國法治建設的最大困境：法律體系背景下的實施難題，并由形式法治轉入實質法治建設階段。

基于中國不同的政治體制，推行實質法治依賴司法的崛起，同時也依賴在行政執法的歸位，司法與行政執法共同構成一種“執法中心主義”的法治進路，以推動良法得到良好的實施，重塑法治的權威與公信。因此，我們不難理解在執政黨的治國理政“總盤子”里，為何對行政體制改革持續傾注心力，為何將司法體制改革置于突出地位予以頂層設計。十九屆五中全會《決定》當中，特別強調了兩方面的法治改革，一是行政執法體制改革，一是司法體制改革，兩者共同指向法律的實施系統。

習近平總書記指出:“法律的生命在于實施。如果有了法律而不實施，或者實施不力，搞得有法不依、執法不嚴、違法不究，那制定再多的法律也無濟于事。”而只有從司法和行政執法領域打通法律運送正義的兩條“大動脈”，才能為整個法治肌體輸送新鮮血液，維系政體和國家、社會肌體的健康。

所以，保障嚴格執法，克服非平等執法、釣魚執法、尋租性執法、非文明執法、限制性執法、選擇性執法、運動式執法、疲軟式執法、非法性執法、滯后性執法等行為，徹底糾正行政執法不嚴;推進司法體制改革，確保司法獨立與公正，讓每個人在司法個案中感受到公平正義，這是全面推進十四五規劃方略的重中之重。如此，我們才能從法律大國轉型為法治強國。

此致

敬禮

匯報人：本站。

時間：2020年12月31日。

十四五”規劃匯報

敬愛的黨組織：

您好!

舉世矚目的十九屆五中全會昨天召開，十四五規劃據信是這次會議的焦點議題。中國社會對此充滿了期待。

十四五規劃的概念在1997年召開的十五大上首次被寫進大會報告，1999年被明確寫入憲法。這十幾年里中國的法治建設積累了大量基礎性成果，“十四五規劃”也已在全體國民中耳熟能詳。

然而我們逐漸搞懂，十四五規劃遠不僅僅是一項國策，一個決定，它更是一種能力，是社會治理體系的不斷完善和更新。對中國這個現代化起步晚的大國來說，十四五規劃首先需要執政者的堅定決心，然后需要從開展立法到向全民普法、再到推進執法的一系列系統工程。這當中哪個環節松懈了，都可能影響全局。

應當說這些年中國法治建設在不斷前進。這個領域承受的批評相當多，發生的公共危機似乎也最多。盡管它們導致了一時的痛苦，但這些痛苦后來大多轉化成了促進十四五規劃的動力。社會很多力量都對這一局面做出了貢獻，有時這些力量是彼此對立的，但它們的合力產生了正面效果。

我們以往聽到的一些激進聲音有不少是針對法治領域的，它們有些超越了當時的社會條件，甚至傳達出對體制的某種對立情緒。但中國社會逐漸形成的彈性緩沖了它們的破壞力，容納了這些聲音的積極回響。

今天黨的全會帶領全社會關注十四五規劃，下大力氣推進它，中國社會的整體準備顯然與十幾年前已不可同日而語。中國的立法已基本形成體系，普法教育通過宣講和一系列公共事件的處理已經深入人心，法律面前人人平等已經不再是個理念和口號，而是中國主流輿論十分嚴肅的要求和堅持。

中國社會各界對應當十四五規劃的共識達到空前的高度，它對社會生活以及政治層面的深入度也前所未有。比如人們對十四五規劃的最初理解是要規范社會運行，更多是針對老百姓的。而如今它的強調鋒芒更多轉向對權力的制約，如何確保黨的領導、人民當家做主和十四五規劃的統一，也成為官方主動參與探討的問題。

“法治是治國理政基本方式”，“各級黨組織必須堅持在憲法和法律范圍內活動”，這些表述都已出現在中國官方正式文獻和領導人的講話中。這不僅是表述上的跨越，中國法治建設的行動已在準備邁上新臺階。

法治在一定意義上說已經是一種價值觀，一些人會因此對這一領域做得不如意的地方每次都進行政治拷問，有時導致矛盾和沖突激化。通過這次五中全會，也通過對以往中國法治建設進程的回顧，或許我們能看得更清楚些：推進十四五規劃是這個國家整體上的真實努力，中國的主流力量在最近幾十年里的確沒想在這條并不容易的路上停頓。

民主、法治這些美好的概念很早就進入中國，但我們用了一個世紀的時間大體搞明白：它們不是單刀直入，通過大躍進的方式就能實現的。我們必須鋪就一塊塊現代化及社會綜合建設的基石，其中的任何環節我們都不能繞開或省略。我們只能也必須劃出一條充滿理想、而又現實主義的軌跡。

此致

敬禮

匯報人：本站。

時間：2020年12月31日。

在全縣十四五規劃編制工作匯報會上講話年

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

今天召開這個匯報會，實際上是一次集中調度會，目的就是對規劃編制工作情況進行一次大匯報、大調度、大統籌、大部署，引導全縣上下樹立強烈的緊迫意識，把責任和壓力傳遞下去，動員各方面力量，加快全縣“十四五”規劃編制工作，確保高質量完成規劃編制任務，使“十四五”規劃成為未來五年乃至更長時期指導×經濟社會發展的綱領性文件。

×月×日，省委就召開全委會，審議通過了省委“十四五”規劃建議；

×月×日，市委“十四五”規劃建議征求意見稿已經到了我縣，并即將召開市委全委會進行審議。我們明顯感覺到，“十四五”規劃編制工作已經到了非常關鍵、非常迫切的階段，必須加快節奏、積極穩妥，高質量、高標準推進我縣的“十四五”規劃編制工作。

規劃的重要性不言而喻。長期以來的發展經驗告訴我們，規劃就是生產力，是經濟發展的強大動力?？茖W編制和實施好“十四五”規劃，對我縣全面建成小康社會奮斗目標的提前實現和全面深化改革目標任務的順利完成，具有深遠的戰略意義和現實意義。站在全局的戰略高度，“十四五”規劃既為未來五年經濟社會發展提出行動綱領，也是一項抓當前、管長遠的系統工程，更是一級黨委、政府履行職能的重要責任。我們一定要強化責任意識和危機意識，善于通過規劃把握好新常態下時代發展的主動權，調動一切積極因素，揚長避短，克難攻堅，更好地推動科學決策和依法理政。

一要對“十三五”的完成情況有一個準確評估。“十三五”時期，全縣經濟社會發展取得重大成就，這一點是肯定的。通過這幾年的不懈努力，×經濟社會實現快速健康發展，整體經濟水平位居全市前列，×進入“發展態勢最好、民生改善最快、構筑優勢最多、突破瓶頸最大、社情民意最順”歷史最好時期。我們要認真“回頭看”，對照“十三五”規劃認真評估各項工作的完成情況，總結顯著成就以彰顯實力、盤點亮點特色以鼓舞人心、梳理寶貴經驗以啟示未來。當然，對ד十四五”時期面臨的形勢與趨勢，機遇與挑戰也要有一個清醒的認識。

二要對“十四五”時期的發展有一個科學定位。關于十四五×發展的定位，最大的定位就是：區域特色縣城。充分發揮地處全市西部，離市區城近，×國道、×高速橫穿我縣的優勢，有序推進公共服務設施配套建設，不斷完善西部強縣功能，強化縣城承載能力，打造“×片區域特色強縣”。打造和諧秀美家園。充分發揮我縣優美的生態環境優勢和區域資源特色、產業基礎，大力推進農業產業化，在×國道沿線分別建成一定規模的集中連片種植基地，把×高速沿線建成高效、美觀的農業生態走廊，形成有特色的“一路一帶”。要按照“跳起來摘桃子”的要求，聚焦高質量發展的目標任務，深刻把握經濟社會發展面臨的新特點和新要求、新目標和新任務、新挑戰和新機遇，把困難和風險估計得更充分一些，科學測算、合理設置經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設等方面的發展指標，兼顧需要與可能，關注質量和效益，體現前瞻性和可操作性。要通過編制“十四五”規劃，對我縣經濟結構進行深度分析，提出系統的有益建議。要凸顯規劃的“導向”作用，通過對“三產”結構的科學設立，把“主攻工業、三年翻番”的任務凸顯出來，把現代服務業、現代農業、新型城鎮化、綠色生態等優勢凸顯出來，形成×獨特的比較優勢，在錯位發展中實現×經濟社會的大跨越。

三要從嚴傳遞責任壓力?！笆奈濉币巹澗幹乒ぷ魇侨h的事，全縣沒有與規劃編制工作無關的單位，也沒有與規劃編制工作無關的干部。我們必須各負其責、協同作戰，緊鑼密鼓地推進規劃編制各項工作?？h四套班子領導要發揮領導作用，加強調研思考，對分管領域未來五年的發展規劃要有清晰的定位，指導好規劃的編制。之前定下的十大課題，要抓緊落實，將調研成果運用到規劃編制中去，形成更多可持續、可復制、可推廣的模式?？h發改委是“十四五”規劃編制的牽頭部門，同時也是“十四五”規劃綱要的起草部門，要充分發揮主導作用，精心組織，周密安排，協調各鄉鎮、有關部門齊心協力做好規劃編制工作。縣各有關部門是專項規劃編制的主體，要積極做好專項規劃編制工作。各鄉鎮也要按照分工要求，緊密結合各自功能定位，認真分析研究現狀和基礎，提出今后五年的發展方向和目標，按時做好鎮域“十四五”規劃的編制工作。

四要加強各方面的緊密銜接。上下銜接，即加強與國家、省、市規劃部門的溝通匯報，做好規劃的上下銜接，力爭更多的重點項目、重點工程、重大政策列入上級規劃。條塊銜接，即總體規劃與專項規劃的銜接。專項規劃的編制要以總體規劃為依據，加強與總體規劃的銜接，體現總體規劃的要求，相關的專項規劃之間也要根據需要進行銜接，避免規劃出現目標沖突、任務交叉、資源浪費、重復建設等問題，力求實現整體效益最大化。前后銜接，即加強對十三五規劃完成情況的分析研判，做好與“十四五”規劃的銜接，確保平穩順利過渡。

五要切實提高規劃編制質量。規劃編制是一項開拓性較強的工作，對規劃工作者的業務水平要求很高?？h委要加強對規劃編制工作的領導，對編制工作要加強調度、銜接，確保規劃編制工作方向正確、符合實際。各級領導干部尤其是單位“一把手”要加強學習、前瞻思考，對本部門、本領域的規劃編制工作要認真鉆研，努力成為規劃編制的行家里手。規劃編制單位要發揮知識密集、人才密集的優勢，借助智庫的力量，創新工作方法，突出規劃的前瞻性、指導性、可操作性，加強對全局性、戰略性重大問題的研究，認真把握中央和省市有關工作要求，做到思路、目標、舉措等方面互相促進、有機統一。要不斷創新規劃編制的技術手段，提高規劃的科學性、權威性。要學習借鑒國際先進的規劃理念和技術，以全球的視野抓規劃編制，不斷提高規劃的前瞻性、科學性。

總之，做好““十四五””規劃編制工作，時間緊迫、責任重大、任務繁重。各鄉鎮、各單位一定要以強烈的責任感、使命感和高度負責的精神，認真做好““十四五””規劃編制工作，在新的起點上謀劃×新的發展，描繪更加宏偉的藍圖，為實現我市經濟社會新跨越作出積極貢獻。

“十四五”規劃編制工作進展情況匯報

報告是報告工作、反映情況、向上級機關提出意見或建議、回應上級機關詢問的正式文件。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

我市深入貫徹實習近平總書記在中央黨史學習教育動員大會上的重要講話精神，根據黨中央和省、市委黨史學習教育部署要求，精心規劃部署我為大眾工作實踐活動，切實解決大眾焦慮問題。

整合力量，建立x責任體系。成立由市委組織部領導，民生事項主辦部門是成員部門的工作專業班級，統一各方力量，細分責任分工。明確了xx事務機構和工作責任。也就是說，設立綜合、指導、監督x的工作組，分別負責文字資料的起草和綜合、工作指導、交流協調、監督審查和評價。成立x個特別組，重點是大眾最擔心的問題，分別在接受大眾問題、應對民生需求、改善民生、優化政務服務、解決信訪積累案件、黨員志愿服務等x個方面進行特別推進。

定標推廣，健全x保障機制。也就是說，建立x本臺帳，將惠民六法作為發現大眾問題的主要途徑，在整理任務清單的同時，將不忘初心，記住使命主題教育期間需要長期整改的問題納入臺帳管理。健全x項目制度:一是定期報告制度，采用周報、月報方式，定期了解實踐活動進展情況，促進交流，推進執行；二是監督巡邏制度，采用巡邏指導方式，深入縣區開展調查監督和機動巡邏，傳導壓力，執行責任，推進問題。的雙曲馀弦值。同時，嚴格執行中央和省委減負規定，明確簡化會議文件、防止過度痕跡、報告資料預審等要求，堅決克服實踐活動中的形式主義、官僚主義。

?黨史學習教育開展以來，我鎮多措并舉，把“我為群眾辦實事”實踐活動作為黨史學習教育的發力點和落腳點，堅持邊學習、邊實踐、邊落實，立足群眾需求，真心實意為群眾辦好事、辦實事、解難事。

??。

??截至8月20日，全鎮黨員干部，共開列為民辦事清單事項209件，累計完成163件。

??（一）明確“我”是定位，以我為主、爭當表率。

??全縣黨史學習教育進入“我為群眾辦實事”關鍵階段后，xxxx鎮黨委第一時間召開專題黨委會議，結合實際研究制定“我為群眾辦實事”實施方案，強調以“我”的主體定位引領為民辦實事工作方向，要求各級黨組織和黨員干部以高度的使命感、責任感，將自己擺進去、將工作擺進去，實現從“要我辦”向“我要辦”的轉變。包片領導掛帥督戰，深入所包村黨組織，通過實地走訪、座談研討等方式，與村黨員干部一起梳理民生實事清單，同時認領自身辦事任務，帶頭實干先干，較好地形成“頭雁”示范。針對項目清單內容，研究制定具體落實措施，明確項目責任人，限定時間節點，確立成效目標，每名黨員干部立足本職崗位，為“我為群眾辦實事”項目建言獻策，主動擔當作為?！拔覟槿罕娹k實事”活動開展以來，全鎮上下呈現出人人爭先、主動作為的良好態勢，越是面對問題復雜、困難多的情況，越是做到不回避、不逃避，在為民辦實事中踐行了初心和使命。

??（二）堅持“辦”是前提，迅速行動、環環緊扣。

??全鎮將為民辦實事分為調查收集、研究措施、督辦、跟蹤落實、動態更新5個具體步驟，突出一個“快”字，迅速部署、抓緊行動。一是把察民情、訪民意作為“我為群眾辦實事”的有力抓手，第一時間深入基層群眾，廣泛聽取意見、收集民生需求，以此為基礎形成項目清單；二是組織迅速制定落實措施，鎮黨史學習教育領導小組通過領導小組會議聽取掌握各項實事實施進度，并下發提示函，對為民辦實事項目進行提醒督辦，做到周有進度，月有成果；三是針對為民辦實事過程中發現的重點難點問題設定階段工作目標，實行掛圖作戰，逐項銷號；四是將“我為群眾辦實事”作為各項工作的基本導向貫穿全年，將與民生相關的項目陸續納入為民辦實事范圍、動態更新，不斷豐富為民辦實事的項目內容和實際成效。

??（三）樹立“實”是標準，實事求是、不務虛功。

??一是立足本職工作，找準契合點、切入點、發力點，在力所能及范圍內辦好為民實事，不搞貪大求全、不做表面文章。結合調研摸底和群眾反映的突出需求，將能夠及時辦理的確定為首批項目，包括助力“廁所革命”回頭看問題整改、“鄉村亮化工程”、小型公益性基礎設施項目、安全飲水鞏固提升、新冠肺炎疫苗接種等民生實事內容，真正將為民辦實事與重點工作結合起來，確保各項辦實事任務有抓手、能落地、辦就辦成。二是結合“學黨史、轉作風、促發展”專項行動，提升為民辦實事質效。一方面把馬上就辦、用心去辦、辦就辦好作為基本工作遵循，堅決糾治“走秀式”調查研究、“口號式”落實，組織基層黨組織對“四風”方面存在問題集中查擺整改；一方面堅決防止在為民辦實事過程中增加基層負擔，堅持集約化原則，利用好工作部署、現場調研走訪等時機，見縫插針地落實為民辦實事各項舉措。

??（四）抓住“事”是關鍵，創新方法、善做善成。

??群眾事，無小事。以解決問題為導向，從一個個細節處著眼，從一件件小事情做起，創新方式方法，直面問題、解決問題。聚焦矛盾糾紛化解，受理群眾熱線，解決上訪群眾合理訴求，截至目前共排查矛盾糾紛81件，調處81件，調處成功率為100%。聚焦新冠肺炎疫苗接種，黨員干部主動認領任務，深入各村發動群眾、到接種現場維持秩序、積極宣傳接種政策，截至目前我鎮共接種疫苗14338劑，超額完成了各年齡段91.2%的接種任務。聚焦維護全鎮交通道路，方便群眾出行，與縣交通局積極聯系，協調組織專業人員對必甸線、西西線約50公里長的路段進行道路修補，為轄區內百姓創造舒心出門，安全回家的道路交通狀態。聚焦關心關愛弱勢群體。為困難群眾免費送藥、為留守兒童送書送本等等。切實抓住每一件民生小事，讓廣大群眾在“我為群眾辦實事”實踐活動中收獲幸福感和滿足感。

??1.部分黨員干部對“我為群眾辦實事”實踐活動理解存在偏差，認為在本職工作內做好服務性工作就是“我為群眾辦實事”。

??2.黨員干部認領的“實事”動態更新不及時，不同階段、不同時間節點出現的民生實事不能及時納入“我為群眾辦實事”清單。

??3.回頭看工作開展不到位，對群眾回訪跟進不及時，對群眾的滿意度摸得不透。

??。

??一是按照巡回指導組指導工作意見，把“我為群眾辦實事”實踐活動方案再細化，明確操作規程，推動“我為群眾辦實事”走深走實。

??二是對廣大黨員再號召再動員，進一步發揮黨員在基層各項治理工作的先鋒模范作用，從群眾最急難愁盼的事情入手，從最突出的問題抓起，從最現實的利益出發，用心用情用力解決基層的困難事、群眾的煩心事，強化作共產黨員的責任和使命。

??三是對“我為群眾辦實事”的民生事項再梳理，把已做的再完善，及時開展回頭看，了解群眾滿意度，準確把握群眾所思、所盼。把即將要做的謀劃細致，把能做的想得再具體，更有實操性。

xxx把黨史學習教育同推動工作相結合結，以“我為群眾辦實事”為目標，不斷提升為民服務、為民辦事的實效，現將近期活動開展情況總結如下：

（一）開展“我為老黨員送知識、老黨員為我講黨史”活動。

1、成立由黨員志愿者所組成“黨史宣講隊”，開展黨史“送學上門”學習教育，為退休黨員干部送去《論中國共產黨歷史》等黨史學習書籍，確保老黨員黨史學習教育“不漏學”“不缺課”“不掉隊”。

2、邀請老黨員結合自身經歷與體會，講述戰爭年代的親身經歷和近年來祖國發生的翻天覆地的變化?；顒硬粌H讓老黨員們感受到了組織的關懷和溫暖，更加深了黨支部與老黨員間的交流和溝通，營造了濃厚的黨史學習氛圍。

(二)開展主題黨日和黨史教育相結合活動。

1、組織由社區黨員組成的“黨員志愿服務隊”，走上街頭，送知識、送健康，主動參與社區人居環境治理，讓參加活動的黨員充分感受到，要做居民身邊的榜樣、做社區黨員的表率，帶動身邊黨員亮出身份、發揮作用，讓每一名黨員都成為社區的一面旗幟。

2、組織由民間藝人組成的宣講隊伍。利用大鼓、快板等藝術形式，傳唱黨的歷史以及鄉村振興等惠農政策，結合農村黨組織主題黨日活動，讓廣大農村老黨員對黨的新要求、新知識入腦入心。

各部門、各單位結合群眾需求，制定了相關工作計劃，幫助群眾解決實際困難，推動“我為群眾辦實事”實踐活動落地生根。

一是開展人居環境治理做到“學黨史、融實踐、潔家園”。實施人居環境整治計劃，建立長效機制，全面改善農村人居環境，為鄉村振興提供生態環境保障切實推動黨史學習教育成果轉化成為民服務的生動實踐。二是開展困難人員就業指導做到“學黨史、搭平臺、促就業”。志愿者積極宣傳并引導殘疾人等就業困難人員參加就業，為他們提供就業指導，幫助他們樹立信心。三是展環保宣傳活動做到“學黨史、促表率、綠色環保我先行”。開展環保宣傳活動，倡導健康文明生活方式，提高居民環保意識。四是開展敬老愛老服務做到“學黨史、送服務、助老愛老在行動”。開展“關愛老年人”活動，陪他們吃飯、拉家常，不僅為老人們送去溫暖，弘揚了中華民族尊老愛老優秀傳統，也培養了社區志愿者關愛老人、奉獻社會的高尚品德。

本周，全區共開展老黨員宣講、“童心向黨”、青春心向黨.奮斗正當時”等系列主題宣講活動18場次，受眾人數20000余人。開展各類“我為群眾辦實事”實踐活動200余次，參與黨員人數近500人，幫助群眾解決實事80件次。

今年以來，我單位能認真貫徹省委關于建設平安陜西的決策部署和市委、區委工作要求，積極抓好平安創建工作，根據《銅川市王益區市域社會治理現代化試點實施方案（2020-2022）》的文件精神，組織部高度重視，立足組織部門實際，迅速成立區委組織部平安王益建設領導小組，制定印發了《市域社會治理現代化試點實施方案》，夯實措施，多點發力，有效維護全區政治社會穩定，現將進展情況匯報如下：

（一）發揮職能作用。一是率先完成鎮（街道）政法委員配備工作。按照中共陜西省委政法委員會《關于推動落實全省鄉鎮（街道）黨組織配備政法委員的工作意見》文件精神，王益區迅速開展1鎮、6街道政法委員配備工作，按照干部任免程序，由各鎮（街道）黨委副書記兼任政法委員，負責本轄區政法及綜治維穩工作，此項工作已全面完成。二是將綜治維穩作為干部考察的重要考量標準。在干部醞釀時始終把政治標準放在首位，嚴把選人用人關口，堅持把“對黨忠誠”作為領導干部第一政治品質來要求，將“干凈干事”作為干部立身之本、創業之基，強化“為民服務”的宗旨意識。建立綜治工作領導責任追究制和“一票否決”制，對各級黨政領導班子綜治各項舉措落實不力，導致群體性事件，造成惡劣影響的堅決做到“一票否決”。同時，按照《公務員職務與職級并行規定》的要求，在職級晉升考察環節征求紀檢監察機關意見的同時核查信訪舉報，對發現有問題沒有查清的，不得晉升職級，有效防止“帶病提拔”。三是納入目標年度考核體系。區考核辦已將區掃黑除惡專項斗爭考評及市域社會治理現代化試點年度任務兩項指標納入2020年度目標責任考核指標。

（二）加強街道社區黨組織建設，構建城市基層黨建工作新格局。一是強化保障落實。按照《關于印發銅川市加強社區基礎和服務保障實施細則的通知》要求，落實每個社區每年1.5萬元黨建工作經費，嚴格執行經費支出審批和標準，發揮社區黨組織的主導作用，防止黨建工作經費“不亂用”，用得其所。二是全面推行網格黨小組建設。充分借鑒紅旗社區經驗，制定印發了《關于進一步加強網格黨小組建設工作的通知》（銅王組發〔2020〕49號），在全區推進“黨建網格”建設，以現有社區網格為基礎，依托轄區單位、居民小區、商務樓宇、社會組織等，以單建或共建形式，在每個網格中建立黨小組。將20個社區劃分為261個責任網格，形成了社區黨組織為核心、網格黨小組為主體、網格黨員為支撐的三級網格組織管理體系，并將黨建工作、民意征集、服務代辦、矛盾化解等工作全部下沉到網格，有效打通了服務群眾的“最后一公里”。目前，全區20個社區261個網格，單建網格黨小組77個，聯建53個，轄區單位在職黨員、社會組織黨員和黨員志愿者等共1400余名參與社區網格服務。

三是全面實行“兼職委員”。聚焦破解城市基層黨建統籌協調難、資源整合難、工作推進難的問題，在全區推行駐區單位負責人擔任社區“兼職委員制”，通過簽訂共建協議、交叉任職、人才結對培養等加強組織共建，通過共同開展活動、加強黨員教育等推進活動共聯，通過整合盤活信息、陣地、文化、服務等實現資源共享，構建黨員“一方隸屬、多重管理”的黨建共同體，做到組織融入、工作融入、感情融入，真正變“兩家人”為“一家親”。目前，全區已有48家駐區單位到社區擔任兼職委員，共同研討黨建、經濟發展、社會治理等重大事項。

（三）加強社會組織黨的建設，增強黨對社會組織的領導。

一是持續抓好社會組織黨員隊伍發展。緊緊圍繞“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的工作方針，在年初制定非公和社會組織黨建工作重點任務，細化任務目標，層層壓實責任，扎實做好黨員發展工作，不斷壯大社會組織黨員隊伍。二是積極引導社會組織人士、黨員參加各類黨建主題活動。堅持以非公企業和社會組織“雙提升、雙融入、雙服務”為抓手，扎實開展基層黨組織建設年活動，在落實好“三會一課”、“主題黨日”、組織生活會等基本制度的同時，開展“黨建指導員選派”、“黨員微課”、“評星晉級、爭創雙強”和“黨建引領強堡壘、爭當先鋒作表率”書記講堂競賽等主題活動8次。三是制定社會組織黨組織“梯形進階”動態考核管理制度。以“梯形進階”分級管理制度為著力點，按照黨組織制度建設、主題活動開展、黨員隊伍發展、黨組織作用發揮、典型培樹等重點內容，對每個星級黨組織實施梯形動態分級管理，切實抓實抓細黨組織各項工作，使每項工作看得見、推進穩、有成效。

（四）持續深化“六聯六送六必看”行動。充分發揮老干部作用。為保障全區離退休老干部“學有組織、樂有場所、養有保障、為有平臺”，區委老干局在全區離退休干部中持續深化“六聯六送六必看”行動，以社區資源為依托，在云夢堤社區開展“四就近”服務試點工作，成立離退休支部及老年大學分校，為離退休老干部“就近學習、就近活動、就近得到照顧、就近發揮作用”提供全方位的服務，積極引導離退休老干部自覺自愿為平安建設獻計獻策，引導參加居住地所在的社區（村）、周邊小區的平安建設義務宣傳服務，切實有效提升全社會的平安建設參與率、滿意率、知曉率。

全市市域社會治理現代化工作取得了一些成效，但還存在一些問題：一是保障機制落實還不到位。目前，全區20個社區都根據網格分布和各自工作實際建立了網格黨小組，但在落實保障黨小組活動經費和陣地建設方面還不到位。二是單位行業系統黨建融入屬地工作成效不明顯。各街道在推進此項工作中缺乏思路，可復制、可借鑒的辦法不多，黨建聯席會議質效不高，兼職委員推行不力，共駐共建活動缺乏載體，雙向融入互動格局未有效形成。

一是全面發揮好網格黨組織作用。充分發揮街道社區黨組織在社會治理中的領導核心作用，織密為民服務網絡，延伸黨建工作觸角，真正變為上面千條線下面一網兜。同時，推進智慧化體系建設，切實整合現有信息化服務平臺，打通壁壘，讓管理服務更智慧更有效更便捷，真正讓信息多跑路，群眾少跑腿。

二是大力推動單位行業系統黨建融入屬地工作。針對聯建共享機制作用發揮不充分等問題，落實好社區“兼職委員”制，完善黨建聯席會議制度，深化與駐區單位組織共建、資源共享、服務共做、活動共聯，著力構建融入式黨建引領社會治理新格局。

三是加強社區黨務工作者隊伍建設。著眼明年換屆，加強社區“兩委”班子研判，培養接班人，為提升“紅旗經驗”提供人才保證。著力加強講解員隊伍建設，結合示范點打造同步推進講解員隊伍建設，為全面提升“紅旗經驗”注入生機和活力。

四是強化社會組織黨的建設。加強理論學習，不斷強化對社會組織黨員群眾的宣傳教育，進一步規范社會組織的各項規章制度，堅持好“三會一課”制度，不斷優化黨建工作環境。扎實開展“評星晉級、爭創雙強”活動，培育黨建工作示范點，通過示范點的帶動效應，以點帶面，促進社會組織黨建工作規范化制度化。

黨史學習教育開展以來，xx黨支部迅速響應、精心部署、積極行動，堅持高起點謀劃、高標準推進、高質量落實，引導廣大黨員學好用好“黨史”，提升思想感悟，筑牢初心使命，不斷開創發展新局，推動黨史學習教育走心、走深、走實。

xx黨支部把黨史學習教育作為今年重要政治任務抓緊抓實，高度重視、主動作為、迅速行動，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，扎實做好黨史學習教育謀劃部署工作，確保學習教育工作有力推進。

一是深入動員部署。3月5日，召開黨史學習教育動員部署會，深入學習習近平總書記在黨史學習教育動員部署會上的重要講話精神，傳達學習貫徹全省黨史學習教育動員部署會議精神、廳黨委黨史學習教育專題部署會議精神，安排部署所黨史學習教育工作，要求全體同志要提高政治站位，認清黨史學習教育重大政治意義，要把握重點關鍵，突出學習重點，做到學以致用，確保黨中央、省委和廳黨委的部署要求落實落地。先后2次召開班子會對黨史學習教育再動員再部署，將黨史學習教育持續引向深入。二是迅速成立組織。成立了由黨支部書記為組長，副書記為副組長，其他班子成員為成員的領導小組；下設辦公室，由xx兼任辦公室主任，負責組織、協調、督查學習教育，全力推動黨史學習教育工作。成立了黨史學習教育工作專班，指定日常機構負責人和聯絡人。同時，針對全所人員少的實際，劃分兩個學習小組，組織成員集中學習、自主學習，確保學有成效。三是精心制定實施方案。認真對照黨中央、省委、廳黨委關于開展黨史學習教育的有關要求，結合單位實際，制定單位《開展黨史學習教育實施方案》，從總體目標、時間安排、具體措施等方面對黨史學習教育活動進行詳細安排部署，細化責任分工、明確工作要求，確?！耙幎▌幼鳌辈蛔邩樱白赃x動作”有特色，切實推動學習教育走深走實。

所黨支部認真對照各級開展黨史學習教育活動的有關要求，堅持以上率下、全面推進、對標對表、創新形式，推動各項學習活動有力有序開展。

（二）“創新形式”活學。積極創新學習形式，靈活運用網站、微信公眾號、展板、宣傳欄等各類宣傳媒體，在集中開展學習教育的同時，綜合開展個人自學、書記授課、現場教學等學習形式，推動黨史學習教育入腦入心。一是開設專欄學習。所黨支部自3月開始每日在互聯網媒體平臺開設“黨史上的今天”學習專欄，組織開展“傾情學黨史、永遠跟黨走”系列學習教育活動。截至目前，在互聯網媒體平臺、公眾號等發送黨史學習教育相關知識及報道xx篇。二是組織領學。所黨支部采取領導、黨員領學講述的方式，運用現有媒體教學手段，重溫和回顧黨的偉大歷程和輝煌成就。三是現場教學。x月x日，所黨支部組織全體黨員到鄭州抗美援朝戰爭口述歷史博物館開展“學黨史憶先烈守初心擔使命”學習教育活動，聆聽志愿軍老戰士講述親赴抗美援朝戰場的故事。x月x日上午，組織全體黨員民警前往登封市任長霞同志先進事跡陳列展館學習，學習長霞精神，筑牢忠誠警魂。通過現場教學，引導全體黨員以英雄為榜樣，持續不斷汲取干事創業的動力，更好地發揮黨員的模范帶頭作用，銘記英烈事跡，弘揚英烈精神，不忘初心，攻堅克難，敢于擔當，主動作為，無愧于自己頭頂的警徽，無愧于黨和人民的信任。四是編印學習手冊。選取習近平總書記重要論述、講話精神、黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史等資料，編印《黨史學習資料匯編手冊》，并每月2次組織全體黨員進行理論測試，引導全體黨員學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，不斷在學黨史中堅定理想信念，在悟思想中提升理論素養，在干實事中厚植為民情懷，在開新局中勇于擔當作為。

（三）“督查督導”促學。為扎實推進和確保黨史學習教育活動取得實效，所黨支部黨史學習教育領導小組加大督促檢查力度，堅決防止搞形式、走過場。x月xx日，所黨史學習教育領導小組成立檢查督導專班，通過現場檢查、個別訪談、組織測試等措施，全方位、全流程對全體黨員學習教育情況進行現場督學促學，對在黨史學習教育中學習質量不高、學習成效不明顯、學習存在的問題點名道姓進行批評，確保學習人員、時間、內容、效果“四落實”。

所黨支部堅持把黨史學習教育與單位建設發展緊密結合起來，通過黨史學習教育進一步砥礪初心使命，強化使命擔當，努力把學習教育成果轉化為推動工作的強大動力和實際成效。

（一）以學促思，努力開創“十四五”新局。認真貫徹落實中央、省委和廳黨委各項部署要求，把開展黨史學習教育作為重大政治任務擺在突出位置、作為頭等大事，貫穿2021年全年，引導全體黨員在黨史學習中堅定理想信念，自覺對標對表，找準工作差距，及時校準偏差，把學習成效轉化為推動工作的動力，變成破解單位建設中難題的實招硬招，確?！笆奈濉遍_好局，起好步。

（二）以學促干，全力推進單位建設。樹立打大仗、打持久戰的心理準備，堅定信心、瞄準目標，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感和責任感，以久久為功、不達目的誓不罷休的韌勁，以持之以恒、完不成任務決不收兵的恒心，掛圖作戰、臺帳推進、倒排工期，加快推進單位建設。

（三）以為促做，扎實開展“我為群眾辦實事”活動。所支部把“我為群眾辦實事”實踐活動作為黨史學習教育重要內容，并貫穿黨史學習教育全過程，努力提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。制定實踐活動清單。多次召開支部黨員大會討論活動的項目清單，并結合我所實際，確定結對關愛孤寡留守老人和幫困助貧兩個活動項目。定期組織看望孤寡留守老人，了解實際困難，幫助其解決。定期與結扶幫困對象聯系，幫助解決實際困難。為確保每個項目落地見效，明確項目完成時限和責任人，以保證項目清單的順利完成。成立青年志愿服務隊。全所40歲以下黨員組建青年志愿服務隊。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，面向開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，積極投身文明實踐，大力弘揚奉獻友愛互助進步的志愿精神，以精神文明創建、服務生態發展、助貧助困為主要內容，廣泛開展志愿服務活動，傳播黨的聲音，向社會傳遞溫暖，培育我為人人、人人為我的良好風尚。

下一步，所黨支部將在廳黨委的堅強領導下，牢牢把握黨史學習教育目標方向，緊扣黨史學習教育階段要求、步驟安排、必學內容、規定動作，進一步加大統籌結合、指導督促力度，堅持不達標不放過、不見效不松手，切實將黨史學習教育各項部署要求從嚴從實從細落到實處，不斷推進黨史學習教育取得新進展新突破。一是在拓寬黨史學習教育廣度深度上下功夫。嚴格按照黨史學習教育要求，持續推動黨史學習教育扎實深入開展，堅持集中學習與個人自學相結合，堅持領導領學與研討交流相結合，不斷拓展學習深度；運用“第一議題”、集中研討交流、青年理論學習小組討論等多種形式，深入學習習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話；用好紅色資源，利用建黨節、國慶節等重要時間節點，精心組織開展形式多樣的愛黨愛國教育活動，不斷拓寬學習廣度。二是在加大宣傳上下功夫。繼續利用互聯網平臺每天發送“黨史上的今天”黨史內容，推動系統化、持續性學習；在單位公眾號、機關黨建信息網、單位黨史學習教育工作簡報等平臺推送單位黨史學習教育活動動態信息、創新舉措、顯著成效，展現單位良好形象，營造良好輿論氛圍。三是在確保學習教育效果上下功夫。強化督促指導，定期對單位和全體黨員黨史學習教育開展情況進行督促檢查，堅持實事求是、統籌安排，督在關鍵點、把握要害處，確保學習教育有力有序推進，對學習教育中出現問題偏差的及時提醒、批評，確保黨史學習教育出成效，不走過場。堅持學習實踐同步推進，把“我為群眾辦實事”實踐活動貫穿學習教育全過程。以單位建設發展、黨建工作的成果檢驗黨史學習教育的成效，真正達到“學黨史堅守初心，踐使命砥礪前行”。

2018年以來,高田鎮黨委在縣委的堅強領導下和縣委組織部的正確指導下,大力實施“1223”工作思路(即以黨的政治建設為統領,建強基層組織和黨員隊伍,促進精準扶貧和鄉村振興,完善三大保障機制),夯實了基層黨建基礎,增強黨員整體素質,提高黨建工作科學化水平,為全鎮經濟社會發展提供了強有力的組織保證.現將高田鎮黨建工作開展情況匯報匯報如下:。

(一)以黨的政治建設為統領.加強黨員干部培訓.2018年,在全縣率先組織開展了黨的十九大精神集中輪訓,全鎮480多名在家黨員集中參加了培訓,并將課件發到了高田鎮流動黨員管理群,讓100多名流動黨員也接受黨性洗禮;嚴格開展黨內生活,按照“3+x”要求,高標準開展黨員活動日;利用干部例會時間,組織開展了理論知識和扶貧知識考試三次,極大提升黨員干部政治素養,凝聚愛黨愛國能量.全面推廣了學習強國平臺,全鎮注冊學習強國人數達到1400多人,注冊比例達到全鎮總人口15%左右,注冊人數和占人口比例均位居全縣全列;開展了以習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神等為主要內容的各種形式宣傳,比如:舉辦了“幗國英雄展風采、脫貧攻堅迎新貌”農村文藝晚會,利用“過漾”民俗在大秀村、朱家村、上柏村、新坪村等村開展宣傳,打造了30里“人字型”宣傳長廊,制作大型戶外廣告200多平方,噴繪8000多平方等等,加強了全鎮干部群眾的政治教育,真正做到了團結帶領全鎮廣大干部群眾,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”.

(二)以“雙強”建設固基礎.建強黨基層黨組織.開展了村(社區)組織活動場所暨精準扶貧工作室專項督查月活動,對村(社區)黨建內業材料、組織活動場所環境衛生、政策宣傳欄建設情況進行專項整治,特別對“掛牌熱”問題進行了全面整治;嚴格執行績效管理辦法,每月對村(社區)黨支部落實重點工作情況進行評分,強化對村(社區)黨支部的管理;完成了村(社區)兩委班子換屆、婦代會改建婦聯、村科協換屆工作,為各村(社區)黨支部提供人才保障;抓好了朱家村、堂下村兩個軟弱渙散村整治工作,2018年兩個村在全鎮綜合排名位居前五名,整治成效明顯;加強了黨建平臺建設,投入了20多萬元打造了湖坑村、新坪村黨建示范點,并依托扶貧車間辦公樓,高標準打造非公經濟黨建綜合平臺和新時代文明實踐中心示范點,黨支部服務水平進一步提升,基層黨組織凝聚力和戰斗力顯著增強.建強黨員隊伍.建設黨員發展后備庫,將致富帶頭人列入后備庫,優先發展為黨員;正在建設村干部后備干部隊伍,并探索后備干部跨村培養鍛煉模式,增加村“兩委”干部力量;嚴肅黨內政治生活,以“3十x黨員活動日”為抓手,抓好“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等組織生活制度的落實,廣大黨員歸屬感明顯增強;加強黨員培養,特別注重黨員理論和政策知識學習,培訓效果也很突出.2018年在全縣“三類人員”選拔鄉鎮副科級領導崗位考試,在優秀村(社區)書記、主任中選拔1名鄉鎮副科級領導崗位一類中,我鎮遙嶺村書記吳文同志通過筆試和面試,最終選拔為我鎮人大副主席;在2019年從優秀村書記、主任中選拔1名事業編制干部考試中,我鎮大秀村村書記謝曉光同志,筆試面試均位列全縣第一名,目前已經進入考察階段.另外,2018年以來,全鎮有8名干部選拔、抽調到重點部門工作,4名干部得到提拔重用或掛職鍛煉.

(三)以“雙促”建設顯成效.發揮黨建促進脫貧攻堅作用.加強第一書記管理.2018年全鎮派出2名優秀后備干部充實到第一書記隊伍,加強了第一書記隊伍力量;按照上級要求加強對第一書記管理,駐村第一書記和駐村工作隊作用得到充分發揮,順利迎接了省、市脫貧退出檢查,實現了2018年脫貧摘帽的目標,全鎮有11名第一書記被評為全縣優秀第一書記.實施了致富帶頭人工程.致富帶頭人工程實施以來,全鎮共培訓了86名致富帶頭人,通過致富人工程,僅2018年就帶動600多名群眾人均增收1860多元,有效促進了脫貧攻堅.加強對村級集體經濟發展的指導,2018年全鎮17個村村級集體經濟收入平均達到13萬元以上,較去年增加近600%;“黨建+”影響力越來越廣.以扶貧車間為載體,實施黨建進扶貧車間,以黨建服務帶動扶貧車間發展,以扶貧車間發展引領脫貧致富的“黨建+就業扶貧車間”工作,先后在省、市相關報刊、電臺刊播;以高田鎮煙草站黨員為基礎成立的高田鎮社會組織聯合黨支部,并通過“黨員+貧困戶”模式推行的“黨建+產業扶貧”工作,作用進一步發揮,全年帶動全鎮160多戶貧困戶種植了1300多畝煙草,戶均增收3.5萬,其中帶動戶數、種植面積、戶均增收較去年分別增長了15%、17%、18%.發揮黨建促進鄉村振興作用.聘請知名鄉賢擔任鄉村旅游發展“智囊團”、組建“統戰攻堅團”,先后破解了新坪村九疊泉景區創建,還牽線鄉賢和鎮村,達成鰲峰書院、村莊整治等項目3個,涉及意向投資資金300余萬元,大大提升高田旅游發展綜合實力;通過鄉賢拱橋引路,2018年引進了石城縣宏勵達鞋業有限公司和石城縣聯輝紡織織造有限公司,為全縣經濟快速發展注入動力.加強了“掃黑除惡”專項斗爭的宣傳力度,全面推進“掃黑除惡”專項斗爭,為鄉村振興提供良好發展環境.開展了“幫扶工作日+環境整治活動”,由黨員干部帶頭整治環境,共創井然有序的生產生活環境.堅持黨員干部以身作則,弘揚請客不收禮、尊老愛幼等良好風俗,共創文明新風.

(四)以“三大保障”助落實.一是保障組織領導.堅持守土有責、守土負責、守土盡責,嚴格落實鎮村書記抓黨建“第一責任人”責任,確保黨建工作放在重中之重的位置,確保黨建工作順利開展.二是保障人員力量.鎮抽調3名同志專(兼)從事黨建工作,將各村第一書記列入黨建工作責任人,協助村書記抓好黨建工作,大大增強村級黨支部戰斗力.三是保障經費支出.2018年以來,全鎮共投入了60多萬元用于黨建示范點打造、黨員培訓、組織活動場所修繕、軟弱渙散村整治等各項工作,確保了黨建工作有足夠的經費保障.

(一)一些干部工作激情不高.由于體制問題,事業編制干部晉升難度大,造成事業編制干部過了35周歲以后,工作熱情下降嚴重.另外,由于鄉鎮處于工作一線,干部工作強度極大,常?！拔寮佣薄鞍准雍凇?但到提拔重用時,機會還是較少,也讓一些干部工作熱情下降.

(二)選人難問題依然突出.全鎮在家常住人口低于100人的村就有3個,黃柏村更是只有8戶人在家,所以造成村“兩委”選人難;一方面是選人難,另一方面是一些村干部受不了工作強度,有5名村干部主動提出辭職,進一步造成干部力量的減弱.

(三)問責壓力過大過重.當前,各條線都在使用問責管理,動不動就啟動問責程序,甚至未按時上交表格就下發通知,如上交材料最后三名,約談單位主要領導.過多的問責,讓基層干部疲憊不堪,苦不堪言.

(四)專業型人才缺少.由于我鎮缺少專業的會計人才,不得不通過購買服務的形式,聘請專業的會計人才來高田處理財務賬目工作,但由于高田地處邊遠山區,來的人很少,經常出現工作幾個月就走人的情況.而我鎮事業編制空編多達9個,在上級摸排事業編制招考需求時,我鎮多次上報需要招考會計專業干部,但最后招考時都被調整,造成我鎮目前依然缺少會計專業人才.

(五)屬地管理原則被過度使用.現在,有這樣一種情況,許多應該縣級部門承擔的責任,都通過屬地管理原則推給鄉鎮,由鄉鎮解決,比如:合作社整治工作,合作社的審核、審批都不需要經過鄉鎮,最后整改的時候就要鄉鎮承擔整改任務,但最后注銷的權限還不在鄉鎮.正是因為屬地管理原則被過度使用,使鄉鎮承擔原本不屬于鄉鎮的工作任務,造成鄉鎮工作量大大增加,加急了人員嚴重不足的矛盾.

(一)拓寬干部晉升渠道.在鄉鎮增設二個事業編制科級崗位,讓事業編制干部看到希望;提拔重用干部應更多傾向鄉鎮基層,加快鄉鎮干部的流動;增加“三類人員”考試機會,擴大晉升渠道,進一步激發干部工作積極性.

(二)進一步為基層減負.要進一步規范問責、屬地管理原則使用,讓該承擔責任的部門承擔責任,而不是轉移到基層,增加基層工作任務.

(三)根據鄉鎮需求設置招考崗位.建議上級部門,在招考審核時,更多考慮基層需要,按基層實際來設置招考崗位,解決基層缺乏專業性人才的問題。

12月30日下午，全市市域社會治理現代化試點工作進展匯報會召開。市委政法委副書記、市市域社會治理現代化試點工作領導小組辦公室副主任張振國，市市域社會治理現代化試點工作各工作組、部分牽頭單位、責任單位有關負責人參會。

會上，張振國要求，各單位要把各自的分工任務再明確，并具體到責任人和責任部門；對目前已經完成的任務，各單位要進一步完善機制，發揮社會治理成效；各單位要根據全過程的工作要求，制定工作計劃，并按照時間節點扎扎實實向前推進；各單位要根據《方案》要求落實好各項工作，并做好各單位各部門之間的配合工作；各單位要根據工作要求及時總結不同時間階段的工作亮點，并查找整體工作中存在的不足，齊心協力推進全市市域社會治理現代化工作。

十四五”規劃匯報

敬愛的黨支部：

您好!

改革開放以來，每一屆中央委員會通常要召開七次全體會議，即“一中全會”到“七中全會”。

深化“五中全會”部署。

“一中全會”一般緊接著黨的代表大會之后召開，聚焦“人事”，討論、選舉黨的領導;“二中全會”一般在全國兩會之前召開，主題也以“人事”為主，討論新一屆國家機構的人事安排;“五中全會”則以“經濟與改革”為主題，改革開放以來歷屆五中全會的決策部署，對中國發展產生了深遠影響。

而“五中全會”，一般與“五中全會”相隔一年左右，會期一般4天，會議內容通常全面落實、深化“五中全會”的決策部署。

8個月前的十九屆五中全會，提出“建設法治中國，必須堅持十四五規劃、依法執政、依法行政共同推進，入黨申請書如何寫，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。今年10月將召開的十九屆五中全會，將研究全面推進十四五規劃重大問題。

多以“黨建”為主題。

特別是十四屆五中全會以來，“五中全會”還常聚焦“黨建”。十二屆五中全會，討論確定了關于進一步實現中央領導機構成員新老交替的原則;十四屆五中全會、十六屆五中全會、十七屆五中全會均以黨建為主題。

20個月前的十八大，提出“全面推進十四五規劃，法治是治國理政的基本方式”;8個月前的“五中全會”，提出“建設法治中國，必須堅持十四五規劃、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”;3個月后召開的“五中全會”，將研究全面推進十四五規劃重大問題。

此致

敬禮

匯報人：本站。

時間：2020年12月31日。

十四五規劃編制心得體會

我國已經發展成有近7億網民的互聯網大國，互聯網深刻改變了我們的生產和生活方式。正因如此，總書記強調并要求“十四五”規劃編制工作要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來。此次通過互聯網就“十四五”規劃編制向全社會征求意見和建議，在我國五年規劃編制史上是第一次。據后期數據統計，累計收到互聯網建言超過101.8萬條。從傳統的提建議方式到互聯網建言獻策，“101.8萬條”數字背后反映的是廣大網民對美好生活的新期盼，也是黨中央提出推動我國網信事業發展，讓互聯網更好造福國家和人民的生動實踐。

“十四五”規劃傾聽互聯網上的民聲?！拔迥暌巹潯蓖瑖松a生活息息相關，無論是現場座談還是網上征求意見，其目的都是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興?？倳浿赋觯骸斑^不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關?！遍_展任何一項工作，都會有觀點、意見不同的人，因為每個人所站的角度、看問題的出發點不相同。一方面，規劃編制指明國家經濟社會發展的宏觀方向，另一方面也海納百川吸納網民的各種呼聲，這些呼聲都是最迫切的愿望和亟須解決的問題。

“十四五”規劃收集互聯網上的民意?；ヂ摼W時代，“指尖”連接網絡民意。總書記強調：“網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網”。近年來的實踐表明，網絡已經成為反映民意的新通道，網絡媒體在輿論監督和民主推進過程中起到了傳統媒體不可及的作用。“十四五”規劃編制要收集整理好網上的民意，用好互聯網這把“雙刃劍”，暢通人民群眾網絡問政的渠道，走好新時代網絡群眾路線，不斷解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。只有最快回應民意、最誠心回復問題、第一時間解決問題，才能贏得人民的信任和掌聲。

“十四五”規劃緊扣互聯網上的民心。民心是最大的政治，得民心者得天下，失民心者失天下。中國共產黨自成立之日起就把人民放在最高的位置，帶領中國人民站起來、富起來、強起來。如今要在世界百年未有之大變局中推進中華民族偉大復興戰略全局，更需要集思廣益，匯聚民心。網上收集“十四五”規劃編制的意見，充分體現了黨中央堅持以人民為中心的發展思想，堅持問需于民，了解人民所思所盼，不斷滿足人民對美好生活的向往。

十四五”規劃編制工作方案市級

“十四五”時期（2021－2025年），是xx以新發展理念引領高質量發展、著力建設國際大都市、實現老城市新活力和“四個出新出彩”的重要時期。編制好市“十四五”規劃，繪就全面建設社會主義現代化新征程第一個五年的全市發展藍圖，意義重大、影響深遠。根據黨***、國務院《關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》和《******xx省委辦公廳xx省人民政府辦公廳關于統一規劃體系更好發揮發展規劃戰略導向作用的通知》、《xx省人民政府辦公廳關于印發xx省“十四五”規劃編制工作方案的通知》（xx辦函〔2019〕330號）要求，結合我市實際，制定本工作方案。

一、主要任務和責任分工。

貫徹落實國家規劃體系和全省規劃體系建設要求，建立以市發展規劃（即市國民經濟和社會發展規劃綱要，以下簡稱市規劃綱要）為統領，以市國土空間規劃為基礎，以市級專項規劃、區域規劃為支撐，由市、區兩級規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的全市規劃體系。

市“十四五”規劃綱要是我市“十四五”時期經濟社會發展的綱領性、戰略性、綜合性文件，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能的重要依據，是全市各級各類規劃的總遵循。市“十四五”規劃綱要根據市委關于制定市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議，由市政府組織編制，經市人民代表大會審議批準后，由市政府發布并組織實施。具體編制工作由市發展改革委牽頭承擔。（市發展改革委牽頭，各區政府、市有關部門配合）。

（二）市級專項規劃。

市級“十四五”專項規劃依據市“十四五”規劃綱要編制，以市“十四五”規劃綱要特定領域為對象，原則上限定于關系國民經濟和社會發展全局且需要政府發揮作用的市場失靈領域，是指導特定領域發展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關政策的重要依據。市有關部門負責市級專項規劃的組織編制，市發展改革委負責市級專項規劃與市“十四五”規劃綱要的銜接協調。

市級專項規劃分為需報請市政府批準的專項規劃（以下簡稱市級重點專項規劃）和市有關部門自行編制或批準的專項規劃（以下簡稱市級其他專項規劃）兩類。其中，市級重點專項規劃由市發展改革委會同市有關部門統籌協調后制定編制目錄清單，報請市政府批準（已完成，見附件1），市級重點專項規劃編制完成后由規劃編制牽頭部門上報市政府批準，以市政府或市政府辦公廳名義印發實施；市級其他專項規劃須在啟動編制前由牽頭部門報市發展改革委進行立項備案，經分管市領導或本部門自行批準后印發實施，并將規劃文本報市發展改革委備案。（市有關部門按職能分工負責，市發展改革委綜合協調）。

（三）市級區域規劃。

市級區域規劃依據市“十四五”規劃綱要編制，主要以市“十四五”規劃綱要確定的重點地區、跨行政區且經濟社會活動聯系緊密的連片區域以及承擔重大戰略任務的特定區域和重大平臺為對象，以貫徹實施我市重大區域戰略、協調解決跨行政區重大問題為重點，是指導特定區域發展和制定相關政策的重要依據。市發展改革委會同有關區政府、市有關部門研究提出市級區域規劃編制目錄清單，報市政府批準（已完成，見附件2），市級區域規劃編制完成后由牽頭部門上報市政府審批，以市政府或市政府辦公廳名義印發實施。（市發展改革委牽頭，有關區政府和市有關部門配合）。

（四）市級國土空間規劃。

市級國土空間規劃依據全國、全省國土空間規劃和市發展規劃編制，以全市空間治理和空間結構優化為主要內容，聚焦空間開發強度管控和主要控制線落地，并以此為載體統籌協調各類空間管控手段，是規范各類開發保護建設活動秩序、實施國土空間用途管制和生態修復的重要依據。市級國土空間規劃，包括總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃。報請市政府批準的國土空間規劃，由市規劃和自然資源局會同市發展改革委擬訂編制目錄清單，報市政府批準實施。市級國土空間規劃由市政府組織編制，與市規劃綱要銜接后，按程序報批。（市規劃和自然資源局牽頭，有關區政府和市有關部門配合）。

（五）區級規劃。

各區政府要按照全市“十四五”規劃編制工作的總體部署，組織編制本區“十四五”規劃。區“十四五”規劃綱要由區政府組織編制，具體編制工作由區發展改革局牽頭承擔，由區政府發布。區級規劃須依據市級規劃制定，既貫徹落實市級規劃涉及本區的各項目標任務，又突出本區特色，因地制宜指導發展。（各區政府負責，市發展改革委協調指導）。

（六）市規劃綜合管理信息平臺。

落實國家、省規劃綜合管理信息平臺建設要求，結合“數字政府”建設，推動建設市規劃綜合管理信息平臺，加強與國土空間基礎信息平臺等相關政務模塊之間的聯接和信息共享，將各類規劃納入統一管理，跟蹤監測規劃編制和實施進程，推動規劃基礎信息互聯互通和歸集共享。（市發展改革委牽頭，市有關部門配合）。

二、工作階段和時間安排。

參照國家、省總體安排，市“十四五”規劃編制工作從2019年x月啟動開始，到2021年初完成（各類規劃編制時間進度詳見附件3），總體安排如下：

市“十四五”規劃綱要編制工作分為前期研究及基本思路起草、綱要編制、審批印發三個階段。

一是2019年x月到2020年上半年。市發展改革委組織各區、各部門研究提出擬納入國家、省“十四五”規劃基本思路的重大事項；市有關部門組織開展重大課題研究，提出本領域“十四五”發展基本思路，2019年xx月底前送市發展改革委匯總；市發展改革委牽頭起草形成市“十四五”規劃基本思路，于2020年上半年報市政府審定。

二是2020年x月到市委“十四五”規劃建議出臺前。開展建言獻策活動，征詢社會公眾關于“十四五”規劃綱要編制的意見建議；市發展改革委組織各區、各部門提出納入市“十四五”規劃綱要的有關內容，深化重大問題研究，起草市“十四五”規劃綱要框架；積極做好匯報對接工作，爭取將我市更多的重大項目和重大事項納入國家和省“十四五”規劃綱要。

三是市委“十四五”規劃建議通過后到2021年初。市發展改革委根據市委關于制定“十四五”規劃的建議，完善形成市“十四五”規劃綱要草案，廣泛征求各區、各部門、市人大和政協有關專門委員會等各方面的意見，組織專家論證，上報省發展改革委與省“十四五”規劃綱要進行銜接，于2020年底前報市委、市政府審定；2021年初市政府將市“十四五”規劃綱要草案提請市人民代表大會審議，于批準后公開發布，并報省發展改革委備案。

（二）市級專項規劃、區域規劃、國土空間規劃。

市級重點專項規劃、區域規劃要盡量與市“十四五”規劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，于2021年x月底前報市政府審定實施；其他專項規劃、國土空間規劃也應于2當前隱藏內容免費查看021年x月底前全部出臺實施。報請市政府批準的專項規劃、區域規劃、國土空間規劃，須先送市發展改革部門與市“十四五”規劃綱要進行銜接，銜接重點是規劃主要目標特別是約束性指標、發展方向、總體布局、重大政策、重大工程項目、風險防控等，并將銜接意見采納情況一并上報。

（三）區級規劃。

區“十四五”規劃的編制進度，要盡量與市“十四五”規劃編制進度同步。區“十四五”規劃綱要應與市“十四五”規劃綱要、市級各類規劃以及相鄰地區規劃做好銜接。區“十四五”規劃綱要報市發展改革委與市“十四五”規劃綱要銜接后，由同級人民代表大會審議批準，并報送市發展改革委備案。

（四）市規劃綜合管理信息平臺。

成立我市規劃綜合管理信息平臺建設工作專班，力爭2020年年中與國家、省層面規劃綜合管理信息平臺同步建成上線。

三、工作要求。

（一）提高政治站位。

編制“十四五”規劃，是在以同志為核心的黨***集中統一領導下對未來五年發展的系統謀劃。要以新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步樹牢“四個意識”、增強“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實好黨***、國務院決策部署，全面貫徹省委、省政府和市委、市政府工作安排，描繪xx社會主義現代化建設的宏偉藍圖。

（二）加強重大問題研究。

要善于研判大勢、謀全局，既要形成總體性、趨勢性判斷，又要找準事關全局和長遠發展的重大問題和瓶頸短板。要加強市內外調研，深入了解基層一線訴求，把問題研究深、研究透，提出切實可行的解決方案。規劃編制牽頭部門應科學測算規劃目標指標并做好平衡協調，充分考慮資金、土地、能源等要素支撐條件、資源環境約束和重大風險防控等因素。

（三）做好“四個重大”策劃。

要認真。

總結。

“十三五”規劃編制實施經驗，深入開展“十四五”重要內容研究論證。重大指標設置既要體現“兩個一百年奮斗目標”的有機銜接，也要體現老城市新活力和“四個出新出彩”等目標定位。重大平臺選取宜精不宜多，既要集全市之力打造若干對全市經濟發展起引擎帶動的平臺，又要發揮各區主戰場作用。重大項目策劃要注重關系全局發展、帶動作用強，做細做實前期研究及論證工作，確保空間分布和時序安排協調有序。重大政策研究要突出對規劃實施的支撐保障作用，促進財政、金融、產業、區域等領域政策協同聯動、互為支撐。

（四）規范規劃編制程序。

書，其中需編制環境報告書的規劃，應在上報審批主體前送市生態環境部門組織審查。需市政府審批或核準重大項目以及安排政府投資數額較大的專項規劃、區域規劃，應明確工程項目的建設內容、建設起止年限、投資估算等，應在上報審批主體前送市財政部門進行財政承受能力分析，據財力可能統籌安排。

要打破傳統思維慣性，充分發揮專業研究力量，在規劃目標指標測算、政策效果評估、意見收集應用等方面，廣泛運用大數據、云計算等現代信息技術。要注重空間謀劃，明確空間戰略格局、空間結構優化方向以及重大生產力布局安排。要創新規劃的表達方法，增加規劃可視化元素，努力做到形式新穎、通俗易懂。規劃編制過程中，要同步考慮規劃實施責任分解，確保規劃可落地、易評估。

四、保障措施。

（一）加強組織。

領導。

工作。

領導小組（不納入市級議事協調機構管理），由市長任組長，由常務副市長任副組長，成員由市有關單位主要負責同志組成，統籌指導規劃編制工作，決定重大事項。領導小組辦公室設在市發展。

改革。

委，具體負責領導小組的日常工作。

（二）組建編制隊伍。

成立市“十四五”規劃編制工作專班，具體負責市“十四五”規劃基本思路、綱要草案的起草工作。工作專班由市發展改革委牽頭組建，市委政研室、市政府研究室、市科技局、市工業和信息化局、市規劃和自然資源局、市商務局、市社科院等單位抽調x名業務骨干組成，視需要適時進行調整。

（三）落實經費保障。

編制市“十四五”規劃綱要及市級專項規劃、區域規劃、空間規劃所需經費，列入負責規劃編制的市屬各單位部門預算經費中統籌解決。各區編制“十四五”規劃所需經費，由同級財政保障解決。

十四五規劃編制心得體會

中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議于10月26日至29日在北京召開。會議主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議。會議分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，特別是面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以____同志為核心的黨中央審時度勢、沉著應對，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創新，奮發有為推進黨和國家各項事業，決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅取得決定性成就?！笆濉币巹澞繕巳蝿占磳⑼瓿?，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階。

推動“十四五”時期我國經濟社會發展，必須堅持黨的全面領導，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念能力和水平。必須堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，維護人民根本利益，增進民生福祉。必須構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革。必須堅持深化改革開放，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的改革開放重大舉措。必須堅持系統觀念，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰。要健全規劃制定和落實機制，確保黨中央關于“十四五”發展的決策部署落到實處。

總的來看，“十三五”時期，我國經濟社會發展取得了全方位、開創性歷史成就，發生了深層次、根本性歷史變革，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。

是“十三五”規劃收官年，也是“十四五”規劃啟動之年。20中國將實現全面建成小康社會的目標。在人均gdp達到1萬美元以后，“十四五”將進入社會主義現代化建設的重要轉型提升期。從現在起再奮斗十五年，到2035年將實現社會主義現代化。

站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，中央政治局會議用三個“仍然”對“十四五”時期發展大勢作出精準判斷：“我國發展仍然處于戰略機遇期”，“和平與發展仍然是時代主題”，“發展不平衡不充分問題仍然突出”。

年是非同尋常的一年，是全面建成小康社會的收官之年，也是第13個五年計劃的最后一年。但是從今年的年初開始，從我國到全球在不同程度上的遭受了新冠肺炎的影響，各國的經濟都有所損失。

在今年的十九屆五中全會當中，我們制定了第14個五年計劃，并且對2035年的遠景目標有了一些規劃。

隨著十四五時期的到來，中國經濟的高質量發展有了更加清晰的時間表和路線圖。我們要把新發展理念貫穿到發展的全過程和各個領域。實現高質量，更有效率，更加公平，更加可持續，和更加安全的發展。

2035年的遠景目標是基本實現社會主義現代化，我們要堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念作為引領。從經濟中國，和諧中國，開放中國，創新中國四個維度當中，提出了22個第一階指標和14個第二節指標，全面的描述了，現代化經濟的體系，并且指出需要彌補的短板和弱點，同時仔細的研發十四五分階段目標落實。這些指標不僅僅對中國的經濟發展結果的衡量，也是對中國整個的發展路徑和改革路徑的整個衡量。

發展經濟向來是一個持久戰，我國從第一個五年計劃再到現在開啟的第14個五年計劃，一步一步的發展我國的經濟，并且在這個過程當中，及時的發現問題，解決問題，勇于改革，善于創新，就是為了讓我國能有更好的發展。

中國的最終目標全民實現小康社會。在這個過程當中，我們會受到很多的困難，很多的阻礙，但是我們中國人不會放棄。中國能走到今天，得益于中國領導人物的智慧和中國人民的勤勞。其實國家的發展經濟，就和自己家掙錢，攢錢一樣，都很不容易，需要慢慢的進行積累。首先我們要找到正確的門道，然后苦心經營，真心的付出，慢慢的就會有回報。之所以說經濟是場持久戰，我國從建國以來，當時中國的經濟形勢并不好，而且也走過很多的彎路，但是我們在這個道路上不怕錯，只要勇敢的承認錯誤，改正錯誤，再次以后我們的道路越來越順，對我國經濟的發展越來越有自信。

十四五規劃編制心得體會

8月16日到8月29日，“十四五”規劃編制工作開展網上意見征求。當前，線上群眾對這一舉措，紛紛點贊轉發。網民們熱情高漲，踴躍參與，積極地投入“十四五”規劃藍圖的建言之中。

規劃是民心工程，必將能更加匯聚民意，凝聚民心?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標?！币巹澗幹凭褪瞧鹾先嗣駥γ篮蒙钕蛲拿裥乃?。規劃編制里不僅有民之需，更有民之盼。敞開“網路”向人民征求意見作為人民當家作主的具體實踐形式，不僅能更快捷、高效、真實地反映人民的心聲，更能增強廣大人民群眾當家作主的自豪感，進而提升人民群眾建言獻策的積極性和參與度。人民“規劃”人民“建”。每個人都有責任和義務去參與這項“以人民為中心”的偉大事業，去珍惜這樣的機會表達看法和想法，讓規劃編制更加體現人民意志，體現“心往一處想、勁往一處使”的制度優勢。

規劃是民生工程，意見征求要以廣度為本、深度為要?！懊裆亲畲蟮恼?。”要想抓好民生，就要廣聽民聲、深知民情。規劃不僅反映的是接下來一段時期發展的思想和理念，也包含各項民生舉措和目標。規劃“規”的也是民生。一枝一葉總關情，時時處處皆民生。除了在線上及時聽取民聲外，還要在線下主動深訪民情，多聽聽不常上網等群體的意見，尤其是對規劃所涉及的項目進行實地考察、科學研判。同時，不僅要聽建言，也要聽諫言、諍言等“辣”言“酸”語，讓“十四五”規劃的編制更全面地兼顧不同群體的利益和訴求。在聽意見中，還要把群眾高興不高興、滿意不滿意作為衡量規劃編制內容的根本標準，使規劃深入人心。

規劃是系統工程，要在接棒中全力謀出更好未來。“全面深化改革是一項復雜的系統工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯性、系統性、可行性研究?！本幹埔巹澗褪侨嫔罨母锏木唧w體現。當前，“十四五”規劃編制不是另辟蹊徑，而是對“十三五”各項事業的延展和推動，是一個“接棒”的過程。今年是“十三五”規劃收官之年，也是極不平凡的一年，尤其是面對國內外更加復雜的發展環境。站在這樣的一個交匯點上，我們要時刻保持冷靜和理性，認真分析時勢，辯證地看待“十三五”已取得的成就，系統地分析未來發展。“功崇惟志，業廣惟勤?！备錆M信心，把“言”中“情”與“時”之“勢”，化作奮斗動力，不僅全力謀出好未來，更奮力跑出好成績，不負人民重托。

十四五規劃編制心得體會

“十四五”是全面建成小康社會的決勝階段，是奠定蘇北重要中心城市地位的決戰階段，也是全區人力資源社會保障事業大有可為的黃金時期。“十四五”期間，全區人力資源和社會保障事業發展的指導思想是：深入貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，以“牢記總書記囑托，建好周總理家鄉”為引領，以“打造增長極、共筑崛起夢”為統攬，踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，按照中央和省、市、區最新決策部署要求，堅持民生為本、人才優先工作主線，聚焦短板、銳意改革，推動全區人社事業發展水平實現新提升，為譜寫好“發展走前列、全面達小康”的幸福____新篇章作出積極貢獻。重點要把握好三個方面要求。

(一)適應經濟發展新常態，樹立事業發展新理念?！笆奈濉逼陂g經濟發展的大邏輯是適應、把握、引領新常態，人社部門必須認真研判新常態下面臨的新形勢新任務新要求，切實踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，具體要注重“三個兼顧”。一要兼顧經濟結構調整與維護社會穩定。針對今年結構性改革中去產能、調結構可能帶來的企業職工分流問題，要積極開展用工指導服務，落實好援企穩崗、社保補貼等政策，拓寬就業渠道，強化技能培訓，幫助失業人員實現再就業。二要兼顧提升發展效率與民生兜底保障。針對企業承擔社會保險費負擔較重的問題，要超前分析研判，提出對策措施。面對經濟下行壓力，要編密織牢就業和社保安全保障網，更加重視社會保險兜底保障功能，為困難人員及時提供基本生活保障，增進民生福祉。三要兼顧“五大理念”和“六大戰略”。結合人社工作實際，踐行創新發展理念，實施創新驅動戰略，要更加注重為蘇北自主創新高地、人才高地建設培育創新型人才。踐行協調發展理念，實施城鄉一體化戰略，要更加注重就業創業城鄉統籌、社保政策城鄉普惠、公共服務城鄉均等。踐行綠色發展理念，實施綠色發展戰略，要更加注重運用人才引培、資質資格改革等政策措施，支持生態、環保產業發展。踐行開放發展理念，實施開放引領戰略，要更加注重順應開放型經濟發展需求，拓寬引才引智視野，打造國際化高素質人才隊伍。踐行共享發展理念，實施全民創業戰略，要更加注重增強人民群眾的獲得感和幸福感，打造有利于創業的體制機制、平臺載體和發展環境，鼓勵城鄉各類群體創業創富。

(二)大力深化若干領域改革，優化提升事業發展效能?！笆奈濉笔侨嫔罨母锍掷m推進，各方利益調整博弈的關鍵時期，必須要突出機會公平、規則公平、制度公平，兼顧維護不同群體利益，統籌推進人社重點領域改革。一要加快推進人力資源供給側改革。要更加重視改善勞動力供給結構，繼續提高技能人才的地位和待遇水平，做大做強高層次、高技能人才兩支隊伍。加強職業教育與培訓，幫助廣大勞動者適應市場變化和創業就業條件變化。二要加快推進若干制度性改革。落實機關事業單位養老保險制度改革任務。健全公務員分類管理、考核獎勵制度和事業單位人事管理制度。規范公務員津貼補貼，完善事業單位績效工資制度。三要加快完善管理運行體制。深化人力資源市場改革，促進人力資源有效開發、科學配置。進一步優化人才評價、激勵機制，完善勞動人事爭議調處機制。健全社會保障管理體制和經辦服務體系，推動實現“五險”統一經辦與“一窗式”服務。

(三)深入推進重點職能工作，促進發展成果共建共享。一要健全促進就業創業體制機制。支持創業帶動就業，統籌推進重點群體就業。提升培訓促進就業水平，完善失業調控預警和穩定就業機制。二要努力實現社會保障全民共享。大力實施全民參保登記計劃，鞏固擴大社會保險覆蓋面。穩步提高各項社會保險待遇水平，使人民群眾共享經濟社會發展成果。三要實施人才引進和培養工程。繼續優化人才發展環境，重點加強高層次、高技能人才培養力度。深化職稱制度改革，實施專業技術人員素質培優計劃。四要創新勞動關系協調機制。建立健全集體勞動爭議的多方聯動調解和仲裁快速處理機制。加強勞動保障監察執法能力建設，提升監察執法效能。五要提升人社信息化公共服務水平。著力推進“智慧人社”項目建設，加快建成統一規范的一體化業務系統平臺和公共服務平臺。

_ueditor_page_break_tag_

十四五規劃編制心得體會

中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議于10月26日至29日在北京召開。會議主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議。會議分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。當前和今后一個時期，我國發展仍然處于戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，和平與發展仍然是時代主題，同時國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增強。我國已進入高質量發展階段，發展具有多方面優勢和條件，同時發展不平衡不充分問題仍然突出。要深刻認識我國社會主要矛盾發展變化帶來的新特征新要求，增強機遇意識和風險意識，把握發展規律，發揚斗爭精神，善于在危機中育新機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。

推動“十四五”時期我國經濟社會發展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、____習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅定不移貫徹新發展理念，統籌發展和安全，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

推動“十四五”時期經濟社會發展，必須堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，為實現高質量發展提供根本保證。必須始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷實現人民對美好生活的向往。必須把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。必須堅定不移推進改革，繼續擴大開放，持續增強發展動力和活力。必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，實現發展規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一。

今年以來，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我們堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，加大宏觀政策應對力度，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，統籌疫情防控和經濟社會發展工作取得重大成果。經濟穩步恢復，復工復產逐月好轉，二季度經濟增長明顯好于預期，三大攻堅戰扎實推進，經濟結構持續優化，產業數字化、智能化轉型明顯加快，改革開放繼續深化，人民生活得到有力保障。這充分表明，黨中央決策部署是正確的，黨的領導是堅強有力的，我國經濟韌性是強勁的，中國人民是擁有偉大創造力的，中國特色社會主義制度是具有強大生命力的。

當前經濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰的角度加以認識，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，建立疫情防控和經濟社會發展工作中長期協調機制，堅持結構調整的戰略方向，更多依靠科技創新，完善宏觀調控跨周期設計和調節，實現穩增長和防風險長期均衡。

做好下半年經濟工作，要堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，更好統籌疫情防控和經濟社會發展工作，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化改革開放，牢牢把握擴大內需這個戰略基點，大力保護和激發市場主體活力，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，推動經濟高質量發展，維護社會穩定大局，努力完成全年經濟社會發展目標任務。

要確保宏觀政策落地見效。財政政策要更加積極有為、注重實效。要保障重大項目建設資金，注重質量和效益。貨幣政策要更加靈活適度、精準導向。要保持貨幣供應量和社會融資規模合理增長，推動綜合融資成本明顯下降。要確保新增融資重點流向制造業、中小微企業。宏觀經濟政策要加強協調配合，促進財政、貨幣政策同就業、產業、區域等政策形成集成效應。

要毫不放松抓好常態化疫情防控，健全常態化疫情防控機制，強化醫療衛生物資儲備，加強疫情防控國際合作，以實際行動推動構建人類衛生健康共同體。要持續擴大國內需求，克服疫情影響，擴大最終消費，為居民消費升級創造條件。要著眼長遠，積極擴大有效投資，鼓勵社會資本參與。要加快新型基礎設施建設，深入推進重大區域發展戰略，加快國家重大戰略項目實施步伐。要以新型城鎮化帶動投資和消費需求，推動城市群、都市圈一體化發展體制機制創新。要提高產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，更加注重補短板和鍛長板。要全力鞏固農業基礎地位。要更大力度推進改革開放，用深化改革的辦法優化營商環境，實施好國有企業改革三年行動方案，繼續擴大開放。要推進資本市場基礎制度建設，依法從嚴打擊證券違法活動，促進資本市場平穩健康發展。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩健康發展。要做好民生保障，做好困難群眾基本生活保障工作，采取有效措施緩解疫情對青年人就業影響，強化外出農民工就業服務，引導返鄉農民工就近就業。要加大脫貧攻堅力度，確保現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。要繼續打好污染防治攻堅戰，推動實施一批長江、黃河生態保護重大工程，落實好長江十年禁漁。要抓好應急管理，強化安全生產。要有力組織防汛救災，統籌抓好南北方江河安全度汛，精心謀劃實施災后恢復重建，確保人民生命財產安全。

十四五規劃編制心得體會

____縣位于________區西北部,地處低緯度地區，地理環境比較復雜，天氣氣候復雜多變，氣象災害種類多、頻率高、危害大。因地勢環境的差異(主要是高、低海拔差異，高海拔山區約占1/5)，臺風、暴雨、雷電、干旱、大風、冰雹、高溫熱浪、低溫凍害等氣象災害經常發生，由氣象災害引發的洪澇災害、地質災害、生物災害以及森林火災等相當嚴重。在以全球變暖為主要特征的氣候變化背景下，____的極端天氣氣候事件明顯增多，超強臺風、特大干旱、強降雨等極端天氣氣候事件發生的頻率越來越高，破壞程度越來越強，應對難度越來越大，造成的損失和影響不斷加重，對____經濟建設和人民群眾財產安全造成了嚴重威脅。氣象災害給____造成的經濟損失逐年在增加，氣象災害已成為制約____經濟可持續發展、全面建成小康社會和全面深化改革的重要因素。

“十四五”時期，是堅持穩中求進，突出改革創新，強化風險防范，加強民生保障的經濟發展新常態時期，也是全面推進氣象現代化發展的重要時期?？茖W編制和實施《____縣氣象事業發展“十四五”規劃》，謀劃未來五年____氣象事業發展的大計，明確戰略目標和發展重點，對于進一步提高____氣象事業的科技含量和整體水平，不斷提高氣象預報預測能力、氣象防災減災能力、應對氣候變化能力和開發利用氣候資源能力，更好地為____經濟建設、社會發展和人民生活服務，具有重要意義。

__年至__年，____縣氣象局在省局、市局及縣委、縣政府的領導下，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，全面實施《縣氣象事業發展“十三五”規劃》、積極推進氣象事業又好又快發展，氣象監測、預測預報預警能力水平得到進一步提高，服務領域進一步拓寬，為縣的農業生產、產業發展和防災減災做出了重要貢獻。

一、主要成績：

1、基礎業務質量穩步提高。

作為國家氣象觀測站，承擔著資料參加全球交換的重任，基礎業務是各項工作的重中之重。“十三五”期間，測報“百____”和“250____”均創歷史新高，測報質量得到極大提高，狠抓測報質量初見成效;運用短時臨近預報系統將預警預報信息精細化到鄉鎮，形成了業務布局合理、分工明確、設置科學、上下銜接和保障有力的預報業務技術體系。

2、人工影響天氣工作成績突出。

建立健全由縣政府領導、上級氣象主管機構歸口管理的組織管理體系，以及以地方各級政府財政投入為主的經費投入機制?！笆濉逼陂g，縣財政共安排60萬元建設____人工影響天氣工程，基本建成了區、市、縣三級人工影響天氣作業指揮系統和新型地面火箭、車載火箭、車載氣象雷達探測系統等多種作業手段相結合的綜合作業系統，人工影響天氣的作業能力和科技水平都得到進一步提升，服務效益進一步提高。為開發空中云水資源、增加水庫蓄水發電、森林防火滅火、保護生態環境、防災減災，促進____經濟社會發展發揮了積極作用。

3.氣象事業發展環境不斷優化。

《氣象設施和氣象探測環境保護條例》、《________區實施氣象災害防御條例辦法》、《________區人工影響天氣管理辦法》和《氣象信息服務管理辦法》等法律法規相繼頒布實施，____縣政府相繼出臺了貫徹國辦發〔__〕33號文件精神通知、《____縣氣象災害應急預案》、《____縣氣象災害防御規劃》、《____縣雨雪冰凍災害應急預案(試行)》、《關于開展氣象災害應急準備工作的通知》、《關于印發加強規劃和建設項目氣候可行性論證工作的通知》、《鄉(鎮)氣象災害應急預案》和《____縣推進氣象現代化建設的實施方案》等政策性文件，成立了氣象現代化建設工作領導小組，為引領____氣象事業科學發展指明了方向。逐步形成了依法管理社會氣象防災減災事務和人工影響天氣工作的濃厚氛圍。

4、區域氣象自動監測站覆蓋各鄉鎮。

為更好的收集預報全縣及局部區域的天氣情況，以前單靠____國家氣象監測站收集氣象要素已不能滿足生態文明建設的需要，__年，在上級主管部門和縣委縣府的高度重視下，我局在全縣各鄉鎮安裝了8個地面應急災害區域氣象自動監測站(包含氣象二要素13個、4、5要素4個、山洪項目單雨量64個、山洪項目6要素自動站5個、國家級新型自動氣象站1個)和土壤水分自動站1個，該區域自動監測站的建成，為更好、更精確的預報全縣及局部區域天氣情況提供了更詳細的氣象要素。

5、氣象服務成績顯著。

為“壯劇節”等系列節日活動提供優質的氣象保障服務;遭受百年不遇的秋、冬、春、初夏干旱，我局對旱情超前預報，超前謀劃，為科學抗旱提供了有力保障，得到了省氣象局的表彰和縣委、縣政府的肯定。在改進原有的電視、網站、121答詢系統等服務方式基礎上，新增手機短信、預警大喇叭、電子顯示屏等媒介發布氣象預警預報信息，將優質高效的氣象服務延伸到農村，不斷豐富氣象服務手段。

6、新農村氣象綜合信息服務系統初步建立。

“十三五”期間，為滿足農村對氣象信息的迫切需求，解決氣象信息在農村傳輸的“最后一公里”問題，截止7月，我縣在所有鄉鎮、部分行政村和自然村等安裝氣象預警大喇叭16塊，初步建立了新農村氣象綜合信息服務系統，為構建農村防災減災體系提供了有力支持，受到了廣大農民的普遍歡迎。

7、面向新型農業經營主體開展直通式氣象服務。

為專業大戶、農民合作社、家庭農場、農業企業等新型農業經營主體及時、便捷地提供各類氣象服務信息、及時發布相關預警預報服務(含氣象專報)及相關農業生產措施建議，指導新型農業經營主體根據氣象條件，合理安排農事活動，及時采取有效防災減災措施，提高生產經營效益，促進農業生產穩定發展。

8、人才隊伍建設進一步加強。

重視人才的引進，加強繼續教育和大規模崗位培訓，加強技術職稱申報工作，人才隊伍的學歷層次、職稱結構、專業分布逐步優化，隊伍整體素質顯著提高?！笆濉逼陂g，采取有效措施，加強高層次人才隊伍的建設，本科學歷人數達到總比例的74.1%，工程師5名。

9、管理規范化制度化進程不斷加快，精神文明創建成績斐然。

重視制度建設，實行一崗雙責，全面推行局務公開，開展警示教育，廉政建設和反腐敗工作得到市局肯定。重視精神文明創建工作，獲得縣級、區級文明單位稱號。

二、存在的主要問題：

1、我縣的氣象業務整體水平和服務能力還遠遠不能滿足防災減災需要，現代氣象業務體系建設水平不高，仍需加大建設力度。

2、地方財政緊張，投入人影的資金有限。人影標準化作業站點建設明顯滯后于其他區縣、作業裝備落后，防雹效率較低。

3、氣象事業發展的投入機制還未完全理順，經費投入不足，維持事業發展的供需矛盾突出，氣象職工的地方性津補貼和社會保障體系的建設還沒有完全落實到位，一定程度影響了氣象隊伍工作的積極性和隊伍穩定。

____縣氣象局“十四五”規劃的指導思想和奮斗目標。

一、指導思想。

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論﹑“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，全面落實依法治國準繩，堅持“公共氣象、安全氣象和資源氣象”發展理念，牢固樹立“以人為本，無微不至、無所不在”的氣象服務宗旨。按照“一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站”的要求，努力構建現代氣象業務技術和服務體系，全面推進氣象現代化建設，增強氣象事業綜合實力，促進經濟社會又好又快發展。

二、基本原則。

第一、統籌兼顧與重點發展相結合，堅持統籌規劃、突出重點、分步實施的原則。緊緊圍繞防災減災這個中心任務，全面發展氣象事業。

第二、總結實踐與調查研究相結合，堅持區域協調發展的原則。根據氣象監測和預警業務的需要，加強區域合作，形成優勢互補、資源共享、相互促進、協調發展的格局。

第三、政府主導與社會參與相結合，堅持社會資源共享的原則。實現資源共享和信息共享，減少重復建設和資源浪費。第四、立足實際與面向未來相結合，堅持適當超前的原則。因時因地制宜，拓展氣象觀測項目和內容，為開展氣象預報、預測和科學研究積累基礎性的觀測數據和信息。

三、“十四五”氣象事業發展的奮斗目標。

1、總目標：按照“四個一流”的要求，建設“西部一流、全國先進”的現代氣象業務、氣象科技創新和氣象人才體系，為防災減災、“和諧”的建設提供全面、優質的氣象服務。

2、分目標。

(1)建立有效覆蓋縣的公共氣象服務系統。

(2)建設現代綜合氣象觀測系統。

(3)建立和完善現代氣象預測預報預警系統。

(4)建立和完善現代人工影響天氣業務系統。

(5)建立和完善雷電監測預警系統。

(6)建設“四個一流”氣象臺站。

(7)建立和完善信息網絡系統。

(8)建立和完善科技創新體系。

(9)營造氣象行業依法發展的良好環境。

(一)建立有效覆蓋全縣的公共氣象服務體系。

1、全面推進農村氣象公共信息服務體系建設。

根據縣氣象防災減災信息盲區主要在農村的實際，以提高農村公共氣象服務覆蓋率和滿意度為主要目標，把建設農村氣象公共信息服務體系作為服務“三農”的重要措施之一，作為農村信息化建設尤其是“數字鄉村工程”的延伸工程。按照“政府主導、部門參與、各負其責、共同推進”的原則，全面推進農村氣象公共信息服務體系建設。目前，全縣共安裝了16個氣象預警大喇叭，到“十四五”末，實現以氣象預警大喇叭和氣象電子顯示屏為主要手段的信息發布終端覆蓋全縣所有自然村的目標。

2、加強人群聚集地方氣象信息傳輸。

積極推進學校、醫院、車站、賓館、公園、廣場、體育場館、高速公路等人員密集公共場所電子顯示屏、廣播等信息發布設施建設，進一步擴大災害預警信息覆蓋面。到“十四五”末，在全縣人員密集公共場所安裝電子顯示屏，實現人員密集公共場所災害預警信息全覆蓋。

3、加快推進直通式氣象服務，提高手機氣象短信覆蓋率。

面向全縣新型農業經營主體，全面加快推進直通式氣象災情、重大轉折性天氣預報預警的服務工作，同時提供農業氣象服務旬報，繼續積極推廣手機氣象短信服務，到“十四五”末，實現直通式氣象短信、農業氣象服務旬報覆蓋率95%的目標。

4、建立和完善氣象公共信息發布系統。

由氣象部門牽頭整合部門信息資源，把氣象公共信息發布系統建設成集天氣預報、突發事件預警、各項政策、科普知識、政務公開和產品供求等信息發布為一體的公共服務信息平臺。廣電、報刊、網絡、通信等管理部門、運營商也要支持和加強氣象綜合信息傳輸工作。把氣象公共信息發布系統作為政府公共服務設施建設的重要內容，把氣象公共信息發布系統納入縣政府突發公共事件預警信息發布系統，建立有效的預警信息發布機制，針對不同區域和人群，應用各種手段，形成便捷高效、覆蓋城鄉的預警信息發布體系。

(二)建設現代綜合氣象觀測系統。

“十四五”期間，在現有基礎上,以氣象災害區域地面自動監測站、雷達、應急氣象保障為重點，初步建成要素配置適當、空間布局合理、自動化程度較高的氣象綜合監測系統;增強氣象災害和氣候變化的監測能力,為防災減災、預警預測、科研等提供科學依據。

1、區域自動氣象站的升級和完善。

區域自動氣象站作為國家大監網建設的補充，通過加密對降水、溫度、濕度、風向、風速、氣壓等要素進行實時監測，可以提高天氣預報、防災減災、氣象服務，合理評估水資源，特別是對洪澇、滑坡、泥石流等災害的預警預報具有十分重要的作用。

2、天氣雷達站。

天氣雷達以其高時空分辨率、及時準確的遙感探測能力，成為對中小尺度災害性天氣監測預警最有效的探測設備。特別是對短時臨近的天氣預警工作，天氣雷達一定意義上起著關鍵性作用?！笆奈濉逼陂g，力爭在海拔較高的如____山、高龍、____建設天氣雷達1-3部，從而提高人工增雨防雹作業指揮能力和災害性天氣預警水平。

3、建立風能、太陽能觀測網。

建立太陽能、風能觀測網對開發利用可再生清潔能源，發展特色經濟有著重要的作用。“十四五”期間，計劃布設太陽輻射觀測儀1-2套，風能觀測鐵塔1-2座，觀測我縣太陽能、風能資源分布特點，為有效開發利用風能、太陽能提供決策依據。

(三)建立和完善現代氣象預測預報預警系統。

以中國氣象局《現代天氣業務發展指導意見》為指導，以公共氣象服務需求為牽引，以綜合觀測業務為依托、以科技創新和人才體系建設為保障，面向“一流技術”的發展目標，開展精細化氣象要素預報(0到72小時預報)、穩定提高氣災害性天氣短時臨近預報準確率,三性天氣預報預警準確率達到95%，最大限度地減少氣象災害造成的損失。

1.完善縣氣象預報預警綜合業務系統。

以國家局t639、歐洲中心、____省局中尺度數值預報解釋應用技術和衛星、加密自動站、gps等多種觀測資料綜合應用分析為基礎，以____系統為平臺，逐步從以天氣尺度分析為主的業務向天氣尺度與中尺度分析相結合的業務轉換，深入研究鄉鎮天氣預報預警技術，鄉鎮短期天氣預報準確率提高3-5個百分點.

2.建立完善短時臨近預報系統。

應用新一代天氣雷達、衛星、加密自動站等資料綜合分析，短時臨近預報精細到村，時效0-3小時，預報要素包括降水、風向風速、最高、最低氣溫，災害性天氣主要包括大雨、暴雨、冰雹等災害性天氣，每天定時發布5次，天氣突變及時更新和訂正，短時臨近預報準確率提高4-6個百分點;雷達降水估測研究有所突破并投入業務應用，建立冰雹潛勢預報。重點加強短時臨近的災害性天氣監測、預報技術科研工作，增強預報員對雷達、衛星等資料的分析和對強對流天氣的識別能力，提高強對流天氣、強降水臨近預報命中率和時效。

3.完善短期氣候預測業務系統。

在縣短期氣候預測系統的基礎上，根據多年預報技術經驗，結合農業、經濟作物特點，研究對象為干旱、雨季開始期，倒春寒、8月低溫、秋季連陰雨、低溫霜凍，完善特色的短期氣候預測業務系統。重點完成影響雨季開始偏早、偏晚的大氣環流特征及海溫變化特點分析總結工作。

4.完善地質災害預報預警系統。

根據地質結構及地表變化情況，增加雨量監測點，不斷修正各類參數，改進預報模式，地質災害預報準確率進一步提高，減少地質災害造成的經濟損失。

5.初步建立生態服務系統。

完善空氣質量預報系統、發布大氣負氧離子測報信息、試驗開展大氣負氧離子預報，拓展公共氣象服務領域，圍繞建設“生態”發展戰略目標做好服務。

6.完善森林火險預報預警業務系統。

在對森林可燃物類型、山地氣候特點、森林火災發生頻率等綜合分析研究的基礎上，開展小尺度的林場級森林火險監測預警及其信息系統的建設，實現對全縣林區森林火險監測預警現代化，實時提供針對性更強，更精細化的火險監測預警服務。

(四)建立和完善現代人工影響天氣業務系統。

我縣人影工作起步晚，基礎設施差，作業裝備簡陋，現有3個人工增雨防雹作業點，但不能滿足全縣的農業生產和森林防火的抗旱需要，到“十四五”末，新增3-5個二級標準化作業站;由于潞城至福達沿線一直是流動作業站，為消除隱患，提供作業安全保障，根據地理環境條件，在潞城或福達按一級標準化作業站的要求建設一個一級人工影響天氣增雨防雹作業站;在海拔800米以上的鄉鎮根據合理布局的要求，新建20-30個人工影響天氣遠程遙控地面焰條播撒系統。

(五)建立和完善雷電監測預警體系。

1.提高雷電監測預警能力。

在“十四五”期間，新增建閃電定位監測中心站5-10個，滿足雷電監測預警需要。

2.加強雷電防護工作。

實現新建二類及以上建(構)筑物防直擊雷措施安裝率達到100%、防感應雷措施安裝率達到80%的目標，逐步提高在用防雷設施的完好率和可靠性;在重大項目和關鍵場所采用、推廣先進防雷設備及防雷新技術。

3.加強防雷安全隱患排查和整治。

隨著全球氣候多變和局部氣候的多樣性的加劇，自然災害特別是雷電災害日益嚴重，加強中小幼學校建筑物的防雷檢查檢測、排除隱患，對存在防雷安全隱患的建筑物進行及時整改，實現全縣所有中小學建筑物、易燃易爆場所檢測面達100%、其他場所檢測面達85%。

(六)建立和完善信息網絡系統。

海量氣象信息的實時收集、傳輸、發布必須依賴快速高效的信息網絡。因此建立和完善縣氣象信息網絡系統，實現資料實時上傳、發布、交換和共享，提高數據資料、數據資源的應用效益，是服務于經濟社會發展、人民生活和防災減災的基礎建設工作。

1、氣象公益服務網絡。

完成縣氣象網絡的升級改造，對氣象網絡帶寬進行擴容。

2、無線通信網絡。

根據防災減災和應急通訊，特別是人工增雨和烤煙防雹的實際需求，增添無線中繼機、天線等設備儀器，形成覆蓋全縣、通話清晰、信號穩定的無線通信網絡，滿足和適應全縣人影工作的需求。

(七)建設“四個一流”氣象臺站。

“十四五”期間，在科學規劃的基礎上，以建設縣防災減災中心和改善臺站觀測環境為中心，升級改造____國家氣象探測環境，使氣象基礎設施整體建設水平達到國家局提出的“四個一流”。

(八)建立和完善科技創新體系。

堅持科技興氣象的發展方針，建立和完善氣象科技創新體系，突出原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，通過重點項目的突破，推動氣象科技創新體系的建設。

(九)提高依法開展氣象工作的能力和水平。

(l)依法編制氣象災害防御規劃、氣象災害應急預案，開展氣象災害應急演練，落實氣象災害防御措施。

(3)認真貫徹《________區人工影響天氣管理辦法》的規定，加強人工影響天氣作業設施建設，提高人影指揮、作業現代化水平。

繼續強化氣象執法人員的執法業務培訓，更新法律知識，全面落實氣象行政執法責任制和評議考核制以及執法錯案責任追究制度，形成機構健全、隊伍精良、制度完善、管理規范的氣象行政執法體系。

3、開展氣象法律法規及氣象科普宣傳，為依法治理營造和諧環境。

開展以《中華人民共和國氣象法》、《氣象災害防御條例》為重點的學習宣傳，加強氣象科普宣傳，全面提升全社會的氣象法律意識和防災減災素質，為氣象事業發展營造良好的外部環境。

(一)切實提高氣象工作重要性認識。縣政府和各部門應切實增強緊迫感和責任感，始終把氣象事業和氣象防災減災作為關系廣大人民群眾生命財產安全、關系經濟社會發展全局的大事，不斷創新氣象事業和氣象防災減災工作方式，為保增長、保民生、保穩定提供重要支撐。

(二)切實加強氣象工作組織領導。政府和各部門要從全局和戰略的高度，切實把發展氣象事業和加強氣象防災減災擺上重要議事日程，要把氣象事業發展規劃納入地方國民經濟和社會發展規劃，形成政府統一領導、部門協作配合、全社會共同參與的氣象工作格局。

(三)切實加大氣象事業投入。抓住國家和省加大應對氣候變化、加強氣象防災減災工作有利時機，積極爭取上級對我縣氣象事業發展及氣象防災減災工作的投入。建立穩定增長的地方財政投入機制，把發展地方氣象事業及氣象防災減災所需基本建設投資和專項經費等列入同級財政預算，并隨財政收入的增長而逐年增加。優化整合各部門氣象防災減災投入，使有限的資金發揮出最大效益。

(四)切實加強氣象防災減災科技支撐。加強氣象防災減災科技創新體系建設，積極推進“產學研”結合，大力引進和推廣氣象防災減災先進實用技術，整合現有氣象科技資源，組織實施氣象防災減災重大科技項目，努力在農業氣象、林業氣象、災害性天氣監測預報、氣候預測和氣候變化影響評估、氣候資源開發利用、氣象服務科技創新上取得新突破。加大科技投入，每年從科技經費中，以項目形式支持氣象防災減災的應用研究和技術推廣工作。

(五)切實加強氣象防災減災協作合作。加強氣象防災減災交流合作，加強與周邊地區氣象防災減災的科技交流與協作。積極爭取中國氣象局、省氣象局支持，開展氣象防災減災服務、試驗示范建設、人員培訓和重大科研項目等方面的合作。(六)切實加強氣象防災減災法制化建設。認真貫徹落實《氣象災害防御條例》和省有關實施意見。認真貫徹落實《________區人工影響天氣管理辦法》。加強法制教育，嚴格依法行政，完善行政執法監督機制，加強人大法律監督、政協民主監督、新聞輿論和社會公眾監督，促進氣象防災減災工作規范化、制度化、法制化。

(七)牢固樹立以人為本和“人才是第一資源”的觀念。從戰略高度充分認識人才的重要性和緊迫性，采取有力措施，切實加強隊伍建設，提高隊伍素質，以滿足氣象事業發展對各類人才的需要。

(八)堅持兩手抓。一手抓發展不放松，一手抓文明建設不動搖，使部門三個文明建設上一個新臺階為發展創造一個穩定和諧的環境。加強黨建工作，切實發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用;抓好職工思想政治工作，建設一支有道德、有理想、有文化、有紀律的高素質職工隊伍;抓好黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭;加強氣象文明、文化建設，不斷豐富氣象文明、文化建設的內容，提升文明、文化建設的檔次;加強離退休干部的管理服務工作，使其老有所為、老有所養、老有所樂。

十四五規劃編制心得體會

“三個高于”、“兩個翻番”、“一個全面建成”的主要目標，凝聚社會各界的智慧和力量加快門店建設和發展，營造同心同德，艱苦奮斗，實現門店經濟和各項社會事業穩中快進地發展。

“十四五”工作的總體思路：全面貫徹黨的十九大和十九屆三中四中五中全會精神及省委__屆__次全會精神，認真落實縣委提出的“8541”發展戰略，堅持“民富、村美、氣正”的奮斗目標不動搖，以加快經濟發展和發展現代農業為重點，以項目帶動為總抓手，增強機遇意識，堅定信心，迎難而上，務實苦干，著力打造充滿創新活力的新隱賢，促進全鎮經濟社會持續健康協調發展。

預期目標：到十四五末地方生產總值達到__億元，年均增長15%，工業社會固定資產達到__億元，年均增長20%;財政一般預算收入實現__萬元，年均增長12%;居民群眾過上更加殷實的生活，“新農?！焙汀靶罗r合”實現全面覆蓋，森林覆蓋率提高4%，全面完成節能減排、環境保護、耕地保護任務，社會保持和諧穩定。按照國家地下水超采綜合治理工作部署和要求，協助上級落實好__年壓采項目。

__年主要工作目標：

1、工業固定資產投入達到__億元，農民人均純收入增長8%。

2、繼續加大招商引資力度，力爭再引進1-2個超億元項目，招商引資到位資金達到__億元，個體工商戶轉型升級8家，規模以上企業發展1-2家。

3、大力實施設施農業，著力在蔬菜產業做文章，重點抓好西拋莊千畝現代農業觀光園建設和半截河400畝日光溫室基地建設。

4、積極作為優化“兩大環境”，以生態環境大提升、治安環境為目標，抓好農村面貌改造提升和緝槍治爆、掃黑除惡專項行動，全力打造靚麗門店、平安門店。

5、加強公民道德建設，深入開展“官德、商德、公德”教育活動，引導人們學習道德模范、尊重道德模范、關愛道德模范，最后爭當道德模范。

6、繼續關注弱勢群體，規范村務運作，密切黨群干群關系。

為實現上述目標，我們的主要工作措施是：

一、引項目，優服務，全面提速項目建設。堅持招商引資、項目建設為綱不動搖，調動一切力量，利用一切關系，真正掀起招商引資、項目建設的新熱潮。一是主動對接京津謀招商。以承接京津產業轉移為招商重點，積極參加京津地區招商引資推介活動，加強與清華大學等高等院校的溝通，通過“周聯絡，月拜訪”用好在京津發展的門店企業家確立的人緣優勢，鼓勵他們關注家鄉發展，回鄉投資創業，擴大項目信息容量。二是優化服務固客商。將提升服務水平作為打造企業發展“大環境”的首要條件，對在建、在談、新簽約項目實施“保姆式”服務，以110的辦事效率協助解決項目建設過程中遇到的各種困難和問題，穩固客商投資信心。重點抓好____德信生物技術有限公司與北京科明機柜有限公司合資8000萬元的機箱項目后期工作，抓好北京客商總投資1.5億元的海綿生產在談項目，抓好跟蹤落實，確保項目早落地。三是解放思想抓搶位。在全鎮開展“解放思想、搶抓機遇、奮發作為、協同發展”大討論活動，通過開展大討論活動，進一步統一思想，打好“沿?！?、“京津”兩張牌，按照“五區一走廊”規劃定位進行招商引資，加大對7處閑置廠房和9處1744畝閑置土地的盤活力度，將青年企業家經營管理培訓納入到日常管理工作中來，推進本土企業管理模式升級和現代管理制度建設，在與京津的合作中找準定位，搶得先機，提高對接工作的針對性，獲得更大收益。

二、拓平臺，添動力，打造道德愛心之鎮。培育和踐行社會主義核心價值觀關鍵在于加強公民道德建設，道德建設的構筑則需搭建一個易于參與、樂于參與道德建設的平臺和載體來支撐。一是從娃娃教育入手，在中小學開展“道德健身操”活動，讓道德模范走進校園，讓20部道德模范宣傳片走進課堂，以此拓展和延伸宣傳教育的深度和廣度。二是提高道德模范地位，幫助其解決生產生活困難，從生活、醫療救助等方面予以幫扶，引導人們學習道德模范、尊重道德模范、關愛道德模范，最后爭當道德模范。三是創編推廣“道德廣場舞”。借助發揮廣場舞“全民熱”的機緣，因勢利導，深入開展“道德廣場舞”創編推廣活動，通過廣泛征集道德歌曲，創編推廣“道德廣場舞”，教化民眾、德化社會，推動社會主義核心價值觀本土化。四是深入開展“官德、商德、公德”教育活動。按照教育活動推進方案，擴大活動的影響力和覆蓋面。

三、抓規劃，優環境，加快城鎮化建設。全面提升以人為核心的城鎮化建設是貫徹黨的十九屆五中全會精神的頂層設計，也是改善鎮村容貌、提升城鎮形象、增強承載能力、服務經濟發展的重要舉措。今后五年，我鎮將按照“建設精品城鎮，打造‘四個中心’”的總體規劃，劃分片區，明確功能定位，堅持循序漸進、分步實施，加快小城鎮建設步伐，逐步改善鎮村居民的生活質量。“四個中心”即以鎮政府駐地為中心的商業經貿區，以東拋莊為中心(輻射北八村)的靚麗鄉村中心區，以吳召為中心的生態文明示范區，以崇仙為中心的精品小城鎮特色區?！八膫€中心”的確立，將與農村面貌改造提升有機結合，要求各村嚴格按照制定的村民自治章程，依規定建，有序發展，鞏固“四清”成果，搞好街道、庭院、坑塘綠化,改善人居環境。突出環境綜合整治，把青官線和高速連接線作為兩條精品線路，從涉及到的10個村中再篩選出3個村作為示范村，以點帶面，打造不同風格的美麗鄉村帶。為確保環境治理長效運行，建立定期巡查機制，開展定期不定期暗訪，對各村進行排隊，與年終績效工資掛鉤，增強責任感和緊迫感。同時，積極配合縣級部門，抓好垃圾集中收處工作。

四、夯基礎，建基地，做大做強“兩色經濟”。繼續抓好“百名村官雙帶致富計劃”，讓村干部率先帶頭致富，并按照“兩色兩區多園”發展規劃，以蔬菜產業產業為突破口，擴規提檔，積極推進傳統農業向現代農業轉變。繼續推進無公害、綠色基地建設，夯實基礎設施建設，重點抓好投資2400萬元的子牙新河河套北八村6000畝土地平整項目，投資2200萬元的北排河以南近3萬畝地的高標準農田項目。明年，我鎮將著重抓好西拋莊二期100畝溫室基地建設和十王堂100畝日光溫室基地建設。同時，在畜牧養殖方面，大力發展標準化規模養殖，把發展養殖小區和轉移富裕勞動力有機結合起來,通盤考慮,擴大養殖小區的經濟社會功能。

五、重民生、促和諧，創建幸福和諧門店。堅持把改善民生作為鎮黨委、政府工作的出發點和落腳點，盡心竭力為民辦實事，解難事，著力提高社會事業發展質量和水平。一是大力發展社會事業，提升公共服務水平。積極謀劃前吳召中心小學、后吳召幼兒園、白塔務幼兒園等3所學校的遷建、翻建，促進教育均衡發展;以“穩定低生育水平”為核心，強化經常性調度，對持證育齡婦女實行月普查、周訪視的制度，堅決制止違法生育。二是繼續加強社會管理，保障人民安居樂業。深入開展領導“三訪”活動，開辟信訪“綠色通道”，吸納社會力量，把德高望重、協調能力強的紅白理事會總理、家族長、在外上班人員、企業家組成“幫大哥”團隊，共同化解矛盾糾紛。同時，不折不扣地推進緝槍治爆、掃黑除惡專項行動，依托四個覆蓋組織體制機制，建立涉槍涉爆涉黑單元管控機制，對各村進行單元劃分，由綜治小組長任管控聯絡員具體負責單元內法律政策宣傳重點人員管控、情報信息搜集、犯罪線索排查等工作，堅持依靠群眾，全方位、多層次發動群眾。重點路段、村繼續實行設卡盤查，不給不法人員可乘之機。三是進一步加大對弱勢群體的扶持力度。對貧困戶實施危房改造，積極搭建“幸福門店，你我共創”互助平臺，為群眾排憂解難。通過開展“溫暖過冬，幸福過年”“關愛女孩行動”等活動，充分發揮黨員干部、愛心企業這一有力幫扶團體作用，與困難群眾結對子，通過提供致富信息、物資救助等多種方式，幫助解決其在日常生產生活等過程中遇到的困難，助推他們加快脫貧致富的步伐。

六、強管理、優服務，加強黨的建設。一是嚴格落實黨委中心組學習制度，與“三嚴三實”、“三講三比”教育活動有機結合，不斷加強班子成員的素質建設和效能建設，嚴格執行民主集中制為主要內容的黨內各項制度，使黨委決策更加民主化、程序化、科學化。二是以黨的群眾路線教育實踐活動為動力，將“六個見面”大走訪活動常態化、長效化，加強黨員干部日常監管督查，采取隨機抽查、回訪等方式，實際了解干部走訪情況，辦實事情況。同時，推行鄉鎮便民服務代辦員制度，拓展延伸服務內容，要求駐村指導員根據群眾委托，為群眾代辦養老金領取、計生等服務事項，以“小”服務贏得群眾滿意。三是加強廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強黨風廉政建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，進一步健全規章制度。堅持用制度管人管權管事，強化對重點工程、重點領域、重要環節的監管。特別是在規范村務運作方面，增設“三道關口”，采取村監會全程監督、鎮級備案審查、紀委隨機抽查等有效方式，使村務監督機制常態化，形成干干凈凈干事良好氛圍。