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行政處罰法心得體會

第二十條行政處罰由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規另有規定的除外。

第二十一條對管轄發生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄。

第二十二條違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。

第二十三條行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。

第二十四條對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第二十五條不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監護人加以管教;已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。

第二十六條精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令其監護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當給予行政處罰。

第二十七條當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;。

(二)受他人脅迫有違法行為的;。

(三)配合行政機關查處違法行為有立功表現的;。

(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第二十八條違法行為構成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期。

違法行為構成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關已經給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金。

第二十九條違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。

前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算;違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。

行政處罰法心得體會總結

行政處罰法是維護社會秩序、保護公民權益的重要法律工具，在現代社會扮演著至關重要的角色。通過學習和實踐，我對行政處罰法有了更深刻的理解，同時也積累了一些經驗和心得。在這篇文章中，我將總結我對行政處罰法的體會和心得，以期對學習者和從業者有所幫助。

首先，行政處罰法的原則是規范和公正。在執行行政處罰過程中，要堅持依法行政的原則，不得超越法定權限。作為行政機關，應當嚴格遵守法定程序，不得濫用職權或進行不當處罰。行政處罰的過程應當透明公正，實行聽證、聽防等程序，確保當事人的合法權益得到保障。此外，行政處罰應當依法適用，不得給予過重或過輕的處罰。只有遵守這些原則，才能保證行政處罰的合法性和公正性。

其次，行政處罰的決定應當合理和公開。行政處罰的決定應當充分考慮事實、證據以及相關法律規定，確保處罰決定的合理性和公正性。行政機關在作出處罰決定時，應當對事實進行全面而準確的調查，不能片面或武斷地下結論。此外，行政處罰決定應當具有透明性，要向當事人公示理由和依據，讓當事人了解對其作出處罰的原因和依據，保證其知情權和參與權。

第三，行政處罰的執行應當高效和公正。行政處罰的執行是保證處罰有效性的關鍵環節。在處罰執行中，行政機關應當加強組織和協調，確保處罰決定能夠得到及時執行。同時，行政機關也要加強監督和指導，防止執行中的濫權和不當行為。對于不服從行政處罰決定的當事人，行政機關應當采取強制措施，確保處罰的強制性和有效性。只有高效執行，行政處罰才能發揮其威懾和警示作用。

第四，行政處罰應當與其他法律制度相協調。行政處罰是法治社會的一項重要制度，其執行與其他法律制度相互關聯，相互協調。在行政處罰的過程中，行政機關應當充分考慮相關法律制度的要求和規范，確保處罰決定與其他法律制度的一致性。特別是在涉及刑事犯罪的行政處罰情況下，要與刑事法律制度相銜接，避免重復追究和不當處罰。

最后，行政機關在行政處罰中應當加強自身建設。行政機關是執行行政處罰的主體，其自身建設的良好程度直接關系到行政處罰的效果和公正性。行政機關應當加強法律專業素養的提高，不斷學習和研究行政法律法規，提高對行政處罰法的理解和運用。同時，行政機關也應當加強內部管理和監督，規范行政處罰的實施。只有加強自身建設，才能更好地履行行政處罰的職責和義務。

總之，行政處罰法是一項重要的法律制度，其執行涉及諸多方面。通過對行政處罰法的學習和實踐，我對其有了更深刻的理解，同時也總結了一些心得和體會。行政處罰需要堅持規范和公正的原則，合理公開的決策過程，高效公正的執行機制，與其他法律制度的協調配合，以及行政機關自身的加強建設。只有通過持續的學習和實踐，我們才能更好地運用行政處罰法，維護社會秩序，保護公民權益。

行政處罰法心得體會

（一）行政處罰設定權的理論矛盾與現實合理性。

行政法制的一項基本要求就是行政行為必須有法律依據。而關于公民基本權利的限制，應當由立法機關通過法律來規定，行政機關不得代為規定，行政機關實施的行政行為必須有法律的授權，不得抵觸法律。這也是所謂的“法律保留”原則。如果行政機關依據某項法律對違反行政處罰法的公民進行數額巨大的罰款，盡管有所謂的法律依據，但明顯是不符合法治的。

法治完備的國家絕對禁止行政機關自行規定行政處罰，并盡量限制行政機關行使行政處罰自由裁量權。這是因為行政機關設定行政處罰的權力一旦濫用，公民、法人或其他組織幾乎處于無助狀態。我國《行政處罰法》有關行政處罰設定權的規定卻顯得“過粗”，對設定權的行使缺乏必要的限制。

首先，現代行政法治理論不僅在形式上要求法律至上，而且在內容上要求法律本身必須符合一定標準，因此，對法律設定行政處罰的權力不加任何限制的做法是有悖于行政法治原則的，對于目前《行政處罰法》對法律的行政處罰設定權不加任何限制的做法應當適當地改進。

其次，《行政處罰法》對行政法規、地方性法規和規章的行政處罰設定權，除運用排除法對罰種進行了非常寬松的約束外，未對設定行政處罰的條件以及行政處罰的幅度施以任何限制，這是不妥當的。因此，《行政處罰法》關于行政法規和地方性法規關于行政處罰設定權的規定需要改進，使得行政處罰的嚴厲性低于刑罰。

（一）聽證程序。

現代行政程序法中最核心的'制度就是聽證制度，其中美國依其憲法中正當程序條款發展了較為完善的正式聽證程序。聽證是美國公民根據憲法正當法律程序所享有的權利，效力高于行政法所規定的程序原則。我國給予聽證程序可以運用行政程序的特殊作用和價值保護對方當事人的重大利益，因此在《行政處罰法》中確立了聽證程序。但其對于聽證程序的規定還比較原則，在實施過程中至少還存在著如下問題：

首先，《行政處罰法》規定，公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰享有陳述權、申辯權，行政機關必須充分聽取當事人的意見，并且不得因當事人申辯而加重處罰。當事人的充分申辯權是聽證程序的基本要求之一。為此，《行政處罰法》規定了“當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理”等內容，但并未規定當事人或其代理人可否查閱或者復制調查人員的指控材料。

其次，《行政處罰法》并沒有給予所有受處罰人聽證的權利。將限制人身排除在聽證范圍之外，會使《行政處罰法》關于行政機關告知義務和當事人的申辯權利的規定是否用于拘留處罰成了問題。因此，擴大聽證程序的適用范圍，是解決我國行政處罰領域保護當事人的合法權益的一項重要保障。

（二）簡易程序中的舉證責任。

簡易程序是針對違法事實確鑿、處罰較輕的情況設置的。這種程序的特點是手續簡單、效率高以及執法人員當場給予處罰等。《行政處罰法》規定當事人對當場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。但是，一旦進入行政復議或者訴訟程序，行政機關如何舉證？事實上，執法人員既是案件的處理人，同時也是案件的證人。那么，在別無其他證據的情況下，能否以單個的執法人員單方面的證言作為定案的根據？由此看來，完善簡易程序中的舉證方面的規定是十分必要的。

1、關于條件方面。

《行政處罰法》第29條規定：“違法行為在兩年內未被發現的，不再給予處罰。”該款確立了我國行政處罰時效制度，它表明行政處罰時效成立必須符合兩個條件：一是期限自違法行為起經過兩年，二是該行為兩年內未被發現。第二個條件是否應以“未被發現”為條件？那是否意味著從另一方面說，如果違法行為兩年內被發現，就可以在任何時候給予處罰？因此，應修改為：行政違法行為經過兩年，不再給予處罰，法律另有規定的除外。

行政處罰時效依其適用的階段不同，分為行政處罰追訴時效、行政處罰裁決時效、行政處罰執行時效等三類。追訴時效是指行政處罰機關對行政違法行為追究行政處罰責任的法定期限，超過該期限則不得再給予行政處罰。裁決時效是指行政處罰機關在行政違法案件立案后做出行政處罰決定的法定期限，超過該期限就不能再作出處罰決定。執行時效是指行政處罰機關作出行政處罰決定后，如果經過法定期限仍未執行行政處罰決定的，應當免于執行。

我國現行立法是否對行政處罰裁決時效做出規定呢？筆者認為，應在借鑒外國立法經驗的基礎上，增加行政處罰時效的種類，規定行政處罰裁決時效及行政處罰執行時效。這對于保護行政相對人的合法權益，維護社會關系和社會秩序的穩定，提高行政處罰效率以及政府的威信和法律的權威具有重要意義。

3、關于追訴時效的起算。

不同國家和地區對于追訴時效的起算具體有兩種立法例，一種是從違法行為實施之日起算（如西班牙），另一種是從違法行為成立或完成之日起算（如德國、臺灣）。前者的追訴時效從行為的終了即完成時起算，后者則從危害結果發生之日起算。我國《行政處罰法》規定行政處罰的追訴時效，從違法行為發生之日起算；違法行為為連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起算。通常認為，“違法行為發生之日”就是違法行為的實施之日。因此，我國行政處罰的追訴時效就是從違法行為實施之日起計算。這一關于行政處罰追訴時效起算的規定存在缺陷。

從行政違法行為實施之日起計算追訴時效，只對不需要發生危害后果就可以構成行政違法的情況可以適用，而我國現有法律規范中規定了必須發生某種危害結果才能構成行政違法的情形。對于這些情形的追訴時效，只能從危害結果發生之日起計算，而不能從行為實施之日起計算。如果從行為實施之日起計算追訴時效顯然是荒謬的。

因此，應在對《行政處罰法》修改時，對行政違法行為成立的兩種情形分別規定追訴時效的起算時間。各國對于時效制度的立法有值得我們借鑒的地方。有些行政違法行為并不都是以危害結果作為法定必要條件。因此，規定追訴時效的兩種情形對于完善我國立法工作具有十分重要的意義。

參考文獻：

[1]張世誠.關于《中華人民共和國行政處罰法》的主要問題。

[j].中國行政管理1996（4）.

[2]王名揚.美國行政法[m].北京：中國法制出版社，1995.

《行政處罰法》心得_行政處罰法學習心得體會

“一事不再罰”原則在我國理論研究與立法實踐中尚有未得以充分明晰之處，導致了行政管理實踐中的一些混亂、相悖狀態。

一、《行政處罰法》對“一事不再罰”處罰主體的表述欠缺唯一的確定性。對幾個機關都有管轄權的違反行政管理法律法規的行為該由哪個行政機關進行處罰沒有明確的規定。例如有的規章法規規定對某一違法行為，可以由幾個機關去處理，與此同時，無論是出于現實還是法理都不允許相對人對處罰的主體進行選擇。因此，由于部門利益、權責劃分不清，機關間協調不盡充分等原因，在實踐中產生了由不同行政機關分別進行一次行政處罰而在事實上產生“一事多次罰”的形式上合乎法律原則但卻悖離原則的內在價值要求的合法、矛盾現象。被稱為行政處罰主體的競合。這無疑是不符合行政統一性、行政法治、行政管理價值的追求的。

二、《行政處罰法》的“一事不再罰”原則對適用法規時的沖突沒有提供合適的沖突適用規則。隨著行政法制的發展與法律法規的制定與對社會關系調整、保障的日益細化，一個違反行政管理法規的行為可能會導致侵犯了不同社會利益客體的后果，這時就可能會出現保護不同利益客體的特別法都對該行為競相適用，而同時產生幾個不同的法律責任、法律后果的現象。被稱之為法律法規適用的競合。而此時如果對相對人依據不同的法律法規做出幾個不同的處罰決定，就明顯違反“一個行為，不得兩次以上處罰(此處亦可表現為幾份處罰，但處罰之間肯定會出現時間上的先后、客觀上的表現也是次序不同)”的原則。而如果只做出一項處罰決定，往往會面臨一般法與一般法之間、特別法與特別法之間互無優位難以決定選擇適用的難為局面。這種情況給行政主體的處罰管理提出了行政執法實踐上的難題。

三、《行政處罰法》的“一事不再罰”原則對都有處罰權、相同行政職能的不同行政主體由誰處罰、是否排斥相同的處罰無提供法定指引。我認為這是行政處罰主體競合的另一種特殊表現形式。由于市場經濟的發達，物流、人流、資金流與智力成果大流通在全國范圍內甚至世界范圍內的出現，一個違法行為在一地已被一個行政主體處罰后，是否還應承擔另一地另一相同職能但主體資格不同的行政主體以相同理由、依據而做出的行政處罰決定呢?例如司機王某運送西瓜由a省到c省，途中被a省道路行政管理部門認定車輛超載并處以罰金。后途經b省又被當地路政管理部門以超載為由處以罰金。最后進入c省境內再次受到c省路政管理部門的相同理由依據的第三次處罰。這確實，我國《憲法》與《行政組織法》都授權有關。

行政部門與行政主體資格與相應的處罰權限。他們均以行政主體身份進行行政規制、行政管理。其主體資格是法定的。以“一主體沒有實施兩次處罰，他主體并不代表本主體”的理由進行抗辯似乎有其邏輯、法理的合法性與合理性。這種現象在現實行政管理處罰中廣泛的存在。“一事不再罰”原則對此似乎顯得無能為力。

《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)自1996年10月1日施行以來，對于規范行政處罰的設定和實施，保障和監督行政機關有效實施行政管理，維持公共利益和社會秩序，保護行政管理相對人的合法權益起了很好的促進作用。行政處罰法是為了規范行政處罰的設定和實施，保障和監督行政機關有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據憲法規定制定的法律。

第一章總則。

第一條為了規范行政處罰的設定和實施，保障和監督行政機關有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據憲法，制定本法。

第二條行政處罰的設定和實施，適用本法。

第三條公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規或者規章規定，并由行政機關依照本法規定的程序實施。

沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。

第四條行政處罰遵循公正、公開的原則。

設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。

對違法行為給予行政處罰的規定必須公布;未經公布的，不得作為行政處罰的依據。

第五條實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

第六條公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權;對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。

第七條公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。

違法行為構成犯罪的，應當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第二章行政處罰的種類和設定。

第八條行政處罰的種類：

(一)警告;。

(二)罰款;。

(三)沒收違法所得、沒收非法財物;。

(四)責令停產停業;。

(五)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照;。

(六)行政拘留;。

(七)法律、行政法規規定的其他行政處罰。

第九條法律可以設定各種行政處罰。

限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。

第十條行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。

法律對違法行為已經作出行政處罰規定，行政法規需要作出具體規定的，必須在法律規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。

第十一條地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。

法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。

第十二條國務院部、委員會制定的規章可以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。

尚未制定法律、行政法規的，前款規定的國務院部、委員會制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規定。

國務院可以授權具有行政處罰權的直屬機構依照本條第一款、第二款的規定，規定行政處罰。

第十三條省、自治區、直轄市人民政府和省、自治區人民政府所在地的市人民政府以及經國務院批準的較大的市人民政府制定的規章可以在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。

尚未制定法律、法規的，前款規定的人民政府制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會規定。

第十四條除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規定外，其他規范性文件不得設定行政處罰。

第三章行政處罰的實施機關。

第十五條行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。

第十六條國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。

第十七條法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。

第十八條行政機關依照法律、法規或者規章的規定，可以在其法定權限內委托符合本法第十九條規定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。

委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。

受委托組織在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政處罰;不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。

第十九條受委托組織必須符合以下條件：

(一)依法成立的管理公共事務的事業組織;。

(二)具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員;。

(三)對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。

第四章行政處罰的管轄和適用。

第二十條行政處罰由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規另有規定的除外。

第二十一條對管轄發生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄。

第二十二條違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。

第二十三條行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。

第二十四條對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第二十五條不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監護人加以管教;已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。

第二十六條精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令其監護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當給予行政處罰。

第二十七條當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;。

(二)受他人脅迫有違法行為的;。

(三)配合行政機關查處違法行為有立功表現的;。

(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第二十八條違法行為構成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期。

違法行為構成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關已經給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金。

第二十九條違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。

前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算;違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。

第五章行政處罰的決定。

第三十條公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實;違法事實不清的，不得給予行政處罰。

第三十一條行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。

第三十二條當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核;當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。

行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。

第一節簡易程序。

第三十三條違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。當事人應當依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規定履行行政處罰決定。

第三十四條執法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法身份證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。

前款規定的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時間、地點以及行政機關名稱，并由執法人員簽名或者蓋章。

執法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關備案。

第三十五條當事人對當場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二節一般程序。

第三十六條除本法第三十三條規定的可以當場作出的行政處罰外，行政機關發現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據;必要時，依照法律、法規的規定，可以進行檢查。

第三十七條行政機關在調查或者進行檢查時，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。當事人或者有關人員應當如實回答詢問，并協助調查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應當制作筆錄。

行政機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法;在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。

執法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。

第三十八條調查終結，行政機關負責人應當對調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出如下決定：

(一)確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定;。

(二)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰;。

(三)違法事實不能成立的，不得給予行政處罰;。

(四)違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。

對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關的負責人應當集體討論決定。

第三十九條行政機關依照本法第三十八條的規定給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項：

(一)當事人的姓名或者名稱、地址;。

(二)違反法律、法規或者規章的事實和證據;。

(三)行政處罰的種類和依據;。

(四)行政處罰的履行方式和期限;。

(五)不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;。

(六)作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期。

第四十條行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人;當事人不在場的，行政機關應當在七日內依照民事訴訟法的有關規定，將行政處罰決定書送達當事人。

第四十一條行政機關及其執法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立;當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。

第三節聽證程序。

第四十二條行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利;當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。聽證依照以下程序組織：

(一)當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內提出;。

(二)行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點;。

(三)除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行;。

(五)當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理;。

(七)聽證應當制作筆錄;筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。

當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關規定執行。

第四十三條聽證結束后，行政機關依照本法第三十八條的規定，作出決定。

第六章行政處罰的執行。

第四十四條行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內，予以履行。

第四十五條當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。

第四十六條作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。

除依照本法第四十七條、第四十八條的規定當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執法人員不得自行收繳罰款。

當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。

第四十七條依照本法第三十三條的規定當場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執法人員可以當場收繳罰款：

(一)依法給予二十元以下的罰款的;。

(二)不當場收繳事后難以執行的。

第四十八條在邊遠、水上、交通不便地區，行政機關及其執法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規定作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出，行政機關及其執法人員可以當場收繳罰款。

第四十九條行政機關及其執法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據;不出具財政部門統一制發的罰款收繳的，當事人有權拒絕繳納罰款。

第五十條執法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起二日內，交至行政機關;在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起二日內交至行政機關;行政機關應當在二日內將罰款繳付指定的銀行。

第五十一條當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：

(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款;。

(二)根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款;。

(三)申請人民法院強制執行。

第五十二條當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納。

第五十三條除依法應當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家規定公開拍賣或者按照國家有關規定處理。

罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫，任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分;財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。

第五十四條行政機關應當建立健全對行政處罰的監督制度。縣級以上人民政府應當加強對行政處罰的監督檢查。

公民、法人或者其他組織對行政機關作出的行政處罰，有權申訴或者檢舉;行政機關應當認真審查，發現行政處罰有錯誤的，應當主動改正。

第七章法律責任。

第五十五條行政機關實施行政處罰，有下列情形之一的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

(一)沒有法定的行政處罰依據的;。

(二)擅自改變行政處罰種類、幅度的;。

(三)違反法定的行政處罰程序的;。

(四)違反本法第十八條關于委托處罰的規定的。

第五十六條行政機關對當事人進行處罰不使用罰款、沒收財物單據或者使用非法定部門制發的罰款、沒收財物單據的，當事人有權拒絕處罰，并有權予以檢舉。上級行政機關或者有關部門對使用的非法單據予以收繳銷毀，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第五十七條行政機關違反本法第四十六條的規定自行收繳罰款的，財政部門違反本法第五十三條的規定向行政機關返還罰款或者拍賣款項的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第五十八條行政機關將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的，由財政部門或者有關部門予以追繳，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

執法人員利用職務上的便利，索取或者收受他人財物、收繳罰款據為己有，構成犯罪的，依法追究刑事責任;情節輕微不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十九條行政機關使用或者損毀扣押的財物，對當事人造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第六十條行政機關違法實行檢查措施或者執行措施，給公民人身或者財產造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十一條行政機關為牟取本單位私利，對應當依法移交司法機關追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑罰，由上級行政機關或者有關部門責令糾正;拒不糾正的，對直接負責的主管人員給予行政處分;徇私舞弊、包庇縱容違法行為的，比照刑法第一百八十八條的規定追究刑事責任。

第六十二條執法人員玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章附則。

第六十三條本法第四十六條罰款決定與罰款收繳分離的規定，由國務院制定具體實施辦法。

第六十四條本法自1996年10月1日起施行。

本法公布前制定的法規和規章關于行政處罰的規定與本法不符合的，應當自本法公布之日起，依照本法規定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢。

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行政處罰法心得體會

根據“六五”普法工作要求，指揮中心緊緊圍繞學習法制這個主題，利用例會時間，組織全體工作人員學習《行政處罰法》，暢談學習《行政處罰法》的心得和體會，探討如何使《行政處罰法》更好的運用于實踐工作之中，通過這次學習和討論，使我們每位工作人員進一步知法、懂法、遵紀守法，從而達到強化自身素質，提高依法行政的目的，取得了好很的效果。本人通過對《行政處罰法》的學習，思想上有了新的提高，工作上有了新的思路，增添了自己的動力和干勁，為以后的工作掃清了思想障礙，在這里，我就學習和領會《行政處罰法》精神實質的情況，談幾點自己的認識和體會。

首先《行政處罰法》是一部規范政府行為的重要法律，它以法律的形式對行政處罰的設定、實施機關、實施程序以及行政處罰的執行和法律責任都做了詳細的規定。《行政處罰法》中的所有規定要求，無論是處罰執行還是處罰決定都體現了它的公正和公開性，很好的維護了公民、法人和其他組織的合法權益，從目前我們城市管理日常的監督執法和行政處罰的實施過程來看，我們較好的貫徹落實了《行政處罰法》中相應的規定和要求，執法程序有章有序，完全遵循行政處罰的法定程序，在日常的行政執法中，沒有不文明的執法行為，同時也沒有違法的處罰行為，很好的維護了當事人的合法權益不受侵害。

二、必須重點把握《行政處罰法》的實施程序，在國家頒布實施的幾部法律中，《行政處罰法》是和我們聯系最為密切的，因為我們作為城市管理部門，經常性的要受理投訴電話，現場處罰當事人，《行政處罰法》在我們部門落實的好壞，成效如何，很大一部分責任在于我們城管執法人員，我們責無旁貸。《行政處罰法》的實踐性、操作性、專業性都很強，所以，必須對本法中的實施程序進行全面的理解和把握，從實施程序上的規定來看，我們必須做好行政處罰的每個細節，做到程序上不違法，使法的原則和精神得以真正的體現。在實際的操作中，我們較好的按照《行政處罰法》中相應的規定程序去執行，但由于某些客觀因素的影響和我們工作中的一些不足，有時我們在行政處罰執行的某些程序上由于對某些規定的理解不到位，不透徹，從而導致我們在行政處罰的執行時沒有很好的貫徹執行相應規定。不過通過這次的進一步學習，領導及時糾正和指出了我們存在的問題和不足，并要求我們在以后的工作中必須完全嚴格按照《行政處罰法》中相應的法定規定去實施，堅持依法行政，不斷提高行政執法水平，維護城管形象和集體榮譽感。

三、《行政處罰法》對行政機關及其工作人員提出了更高要求，作為行政執法者必須遵紀守法，廉潔自律，同時必須做到違法必究，執法必嚴。但在實際中，某些行政執法人員道德敗壞，玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止和處罰，吃、拿、卡、要，損壞了執法部門的形象和威信。《行政處罰法》對行政機關及其工作人員的違法行為都做了明確的規定，避免了有些執法人員利用手中的處罰權做交易，以權謀私。所有的規定都要求我們執法人員在思想上要筑牢抗腐防變的提防，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，時刻警示自己，廉潔自律，一身正氣，嚴格執法，自覺抵制各種不正之風，自覺維護法律的尊嚴。

我想我們必須把這種學習的收獲轉化為工作的動力，這就要求我們要學的扎實，全面把握，融匯貫通，學有所思，學有所用。我堅信，在執法局的正確領導下，在全體指揮中心工作人員的共同努力下，我們一定會開創出城管綜合管理指揮中心工作的新局面。

行政處罰法心得體會

（一）行政處罰設定權的理論矛盾與現實合理性。

行政法制的一項基本要求就是行政行為必須有法律依據。而關于公民基本權利的限制，應當由立法機關通過法律來規定，行政機關不得代為規定，行政機關實施的行政行為必須有法律的授權，不得抵觸法律。這也是所謂的“法律保留”原則。如果行政機關依據某項法律對違反行政處罰法的公民進行數額巨大的罰款，盡管有所謂的法律依據，但明顯是不符合法治的。

法治完備的國家絕對禁止行政機關自行規定行政處罰，并盡量限制行政機關行使行政處罰自由裁量權。這是因為行政機關設定行政處罰的權力一旦濫用，公民、法人或其他組織幾乎處于無助狀態。我國《行政處罰法》有關行政處罰設定權的規定卻顯得“過粗”，對設定權的行使缺乏必要的限制。

首先，現代行政法治理論不僅在形式上要求法律至上，而且在內容上要求法律本身必須符合一定標準，因此，對法律設定行政處罰的權力不加任何限制的做法是有悖于行政法治原則的，對于目前《行政處罰法》對法律的行政處罰設定權不加任何限制的做法應當適當地改進。

其次，《行政處罰法》對行政法規、地方性法規和規章的行政處罰設定權，除運用排除法對罰種進行了非常寬松的約束外，未對設定行政處罰的條件以及行政處罰的幅度施以任何限制，這是不妥當的。因此，《行政處罰法》關于行政法規和地方性法規關于行政處罰設定權的規定需要改進，使得行政處罰的嚴厲性低于刑罰。

（一）聽證程序。

現代行政程序法中最核心的'制度就是聽證制度，其中美國依其憲法中正當程序條款發展了較為完善的正式聽證程序。聽證是美國公民根據憲法正當法律程序所享有的權利，效力高于行政法所規定的程序原則。我國給予聽證程序可以運用行政程序的特殊作用和價值保護對方當事人的重大利益，因此在《行政處罰法》中確立了聽證程序。但其對于聽證程序的規定還比較原則，在實施過程中至少還存在著如下問題：

首先，《行政處罰法》規定，公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰享有陳述權、申辯權，行政機關必須充分聽取當事人的意見，并且不得因當事人申辯而加重處罰。當事人的充分申辯權是聽證程序的基本要求之一。為此，《行政處罰法》規定了“當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理”等內容，但并未規定當事人或其代理人可否查閱或者復制調查人員的指控材料。

其次，《行政處罰法》并沒有給予所有受處罰人聽證的權利。將限制人身排除在聽證范圍之外，會使《行政處罰法》關于行政機關告知義務和當事人的申辯權利的規定是否用于拘留處罰成了問題。因此，擴大聽證程序的適用范圍，是解決我國行政處罰領域保護當事人的合法權益的一項重要保障。

（二）簡易程序中的舉證責任。

簡易程序是針對違法事實確鑿、處罰較輕的情況設置的。這種程序的特點是手續簡單、效率高以及執法人員當場給予處罰等。《行政處罰法》規定當事人對當場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。但是，一旦進入行政復議或者訴訟程序，行政機關如何舉證？事實上，執法人員既是案件的處理人，同時也是案件的證人。那么，在別無其他證據的情況下，能否以單個的執法人員單方面的證言作為定案的根據？由此看來，完善簡易程序中的舉證方面的規定是十分必要的。

1、關于條件方面。

《行政處罰法》第29條規定：“違法行為在兩年內未被發現的，不再給予處罰。”該款確立了我國行政處罰時效制度，它表明行政處罰時效成立必須符合兩個條件：一是期限自違法行為起經過兩年，二是該行為兩年內未被發現。第二個條件是否應以“未被發現”為條件？那是否意味著從另一方面說，如果違法行為兩年內被發現，就可以在任何時候給予處罰？因此，應修改為：行政違法行為經過兩年，不再給予處罰，法律另有規定的除外。

行政處罰時效依其適用的階段不同，分為行政處罰追訴時效、行政處罰裁決時效、行政處罰執行時效等三類。追訴時效是指行政處罰機關對行政違法行為追究行政處罰責任的法定期限，超過該期限則不得再給予行政處罰。裁決時效是指行政處罰機關在行政違法案件立案后做出行政處罰決定的法定期限，超過該期限就不能再作出處罰決定。執行時效是指行政處罰機關作出行政處罰決定后，如果經過法定期限仍未執行行政處罰決定的，應當免于執行。

我國現行立法是否對行政處罰裁決時效做出規定呢？筆者認為，應在借鑒外國立法經驗的基礎上，增加行政處罰時效的種類，規定行政處罰裁決時效及行政處罰執行時效。這對于保護行政相對人的合法權益，維護社會關系和社會秩序的穩定，提高行政處罰效率以及政府的威信和法律的權威具有重要意義。

3、關于追訴時效的起算。

不同國家和地區對于追訴時效的起算具體有兩種立法例，一種是從違法行為實施之日起算（如西班牙），另一種是從違法行為成立或完成之日起算（如德國、臺灣）。前者的追訴時效從行為的終了即完成時起算，后者則從危害結果發生之日起算。我國《行政處罰法》規定行政處罰的追訴時效，從違法行為發生之日起算；違法行為為連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起算。通常認為，“違法行為發生之日”就是違法行為的實施之日。因此，我國行政處罰的追訴時效就是從違法行為實施之日起計算。這一關于行政處罰追訴時效起算的規定存在缺陷。

從行政違法行為實施之日起計算追訴時效，只對不需要發生危害后果就可以構成行政違法的情況可以適用，而我國現有法律規范中規定了必須發生某種危害結果才能構成行政違法的情形。對于這些情形的追訴時效，只能從危害結果發生之日起計算，而不能從行為實施之日起計算。如果從行為實施之日起計算追訴時效顯然是荒謬的。

因此，應在對《行政處罰法》修改時，對行政違法行為成立的兩種情形分別規定追訴時效的起算時間。各國對于時效制度的立法有值得我們借鑒的地方。有些行政違法行為并不都是以危害結果作為法定必要條件。因此，規定追訴時效的兩種情形對于完善我國立法工作具有十分重要的意義。

參考文獻：

[1]張世誠.關于《中華人民共和國行政處罰法》的主要問題。

[j].中國行政管理（4）.

[2]王名揚.美國行政法[m].北京：中國法制出版社，1995.

行政處罰法心得體會

第六十三條本法第四十六條罰款決定與罰款收繳分離的規定，由國務院制定具體實施辦法。

第六十四條本法自10月1日起施行。

本法公布前制定的法規和規章關于行政處罰的規定與本法不符合的，應當自本法公布之日起，依照本法規定予以修訂，在12月31日前修訂完畢。

附：刑法有關條文。

第一百八十八條司法工作人員徇私舞弊，對明知是無罪的人而使他受追訴、對明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者故意顛倒黑白做枉法裁判的，處五年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權利;情節特別嚴重的，處五年以上有期徒刑。

行政處罰法心得體會

為進一步推進依法行政、維護社會穩定、促進經濟發展、規范市場秩序，我局全體干部職工開展《行政處罰法》學習活動。

此次培訓工作由監察科科長主講，結合城鄉規劃建設執法工作實際，從《行政處罰法》的立法背景、制定依據、相關概念、法律原則、具體內容和法律程序等方面予以詳細講解，重點介紹了行政處罰的設定權限、實施機關、管轄適用、決定程序以及執行等相關問題，規劃局全體工作員全程參加了此次學習。

張恩宏局長在活動中強調：“學習《行政處罰法》，一是讓我們了解和熟悉行政處罰設定和實施的具體制度;二是對行政法律責任的追究制度有了規范的理解和認識;三是使我們改善行政管理、提高執法水平、促進依法行政工作有了制度保障。”

行政處罰權是最具有強制性和代表性的最重要的行政權力，以限制和剝奪相對人的自由和權力來貫徹行政目的，因此必須嚴格依法實施。通過培訓學習，全體工作人員深刻領會了《行政處罰法》實施的重要意義，準確把握了《行政處罰法》對依法行政和行政執法提出的任務和要求，基本掌握了行政處罰內容和程序，為今后進一步加強和改進執法工作、規范執法行為打下了良好的理論基礎。

行政處罰法心得體會

《中華人民共和國行政處罰法》,這是當今世界上除奧地利行政處罰法法典之外的第二部行政處罰法法典,也是我國法制建設史上的一個重要里程碑。接下來就跟著本站小編的腳步一起去看一下關于行政處罰法。

吧。

“一事不再罰”原則在我國理論研究與立法實踐中尚有未得以充分明晰之處，導致了行政管理實踐中的一些混亂、相悖狀態。

一、《行政處罰法》對“一事不再罰”處罰主體的表述欠缺唯一的確定性。對幾個機關都有管轄權的違反行政管理法律法規的行為該由哪個行政機關進行處罰沒有明確的規定。例如有的規章法規規定對某一違法行為，可以由幾個機關去處理，與此同時，無論是出于現實還是法理都不允許相對人對處罰的主體進行選擇。因此，由于部門利益、權責劃分不清，機關間協調不盡充分等原因，在實踐中產生了由不同行政機關分別進行一次行政處罰而在事實上產生“一事多次罰”的形式上合乎法律原則但卻悖離原則的內在價值要求的合法、矛盾現象。被稱為行政處罰主體的競合。這無疑是不符合行政統一性、行政法治、行政管理價值的追求的。

二、《行政處罰法》的“一事不再罰”原則對適用法規時的沖突沒有提供合適的沖突適用規則。隨著行政法制的發展與法律法規的制定與對社會關系調整、保障的日益細化，一個違反行政管理法規的行為可能會導致侵犯了不同社會利益客體的后果，這時就可能會出現保護不同利益客體的特別法都對該行為競相適用，而同時產生幾個不同的法律責任、法律后果的現象。被稱之為法律法規適用的競合。而此時如果對相對人依據不同的法律法規做出幾個不同的處罰決定，就明顯違反“一個行為，不得兩次以上處罰(此處亦可表現為幾份處罰，但處罰之間肯定會出現時間上的先后、客觀上的表現也是次序不同)”的原則。而如果只做出一項處罰決定，往往會面臨一般法與一般法之間、特別法與特別法之間互無優位難以決定選擇適用的難為局面。這種情況給行政主體的處罰管理提出了行政執法實踐上的難題。

三、《行政處罰法》的“一事不再罰”原則對都有處罰權、相同行政職能的不同行政主體由誰處罰、是否排斥相同的處罰無提供法定指引。我認為這是行政處罰主體競合的另一種特殊表現形式。由于市場經濟的發達，物流、人流、資金流與智力成果大流通在全國范圍內甚至世界范圍內的出現，一個違法行為在一地已被一個行政主體處罰后，是否還應承擔另一地另一相同職能但主體資格不同的行政主體以相同理由、依據而做出的行政處罰決定呢?例如司機王某運送西瓜由a省到c省，途中被a省道路行政管理部門認定車輛超載并處以罰金。后途經b省又被當地路政管理部門以超載為由處以罰金。最后進入c省境內再次受到c省路政管理部門的相同理由依據的第三次處罰。這確實，我國《憲法》與《行政組織法》都授權有關。

行政部門與行政主體資格與相應的處罰權限。他們均以行政主體身份進行行政規制、行政管理。其主體資格是法定的。以“一主體沒有實施兩次處罰，他主體并不代表本主體”的理由進行抗辯似乎有其邏輯、法理的合法性與合理性。這種現象在現實行政管理處罰中廣泛的存在。“一事不再罰”原則對此似乎顯得無能為力。

行政處罰法規定了關于實施行政處罰的程序，所謂行政處罰的程序，是指由行政處罰法規定的，在行政處罰實施過程中行政機關和當事人必須遵循的規范和制度。也就是說，行政機關和當事人在行政處罰實施過程中依照法定的次序、法定的形式進行，如果違背了法定的、必要的次序和形式，則視為違法。行政處罰直接關系到公民、法人或者其他組織的人身權和財產權，對公民、法人或者其他組織的合法權益，通過行政處罰程序的規定予以保障。

行政處罰的程序是保證正確實施行政處罰的重要問題，是行政處罰法的重要內容。當前存在的主要問題是，對行政行為缺少程序方面的法律規定。對于行政處罰的有關規定散見于各個法律、法規或者規章中，而且大多只規定行政處罰的行為、種類和幅度，沒有如何進行處罰的程序性的規定。行政處罰缺少必要的程序，沒有規范，由此帶來了不少消極后果，諸如：處罰的隨意性，有利爭著罰，無利不愿管;不向被處罰人說明理由，也不允許當事人申辯，影響了處罰的公正性;有些行政機關利用罰款，牟取小團體利益，甚至貪污腐敗，等等。行政處罰法確定行政權力行使的方式和程序，保障政府正確、從事合理地行使權力。

一方面要授予行政機關所必需的權力，另一方面要控制行政機關在法定的范圍內行使權力，因此，必須采取合理的方式和遵循適當的程序，方式不合理，程序不適當，就可能變成濫加干預。行政處罰法規定行政處罰程序的重要作用也正是在這里。

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行政處罰法心得體會

《行政處罰法》經由八屆人大四次會議通過，并將于今年10月1日起實施。這部規范行政處罰的設定和實施的法律，是我國行政法制建設史上的一個重要里程碑，它不僅對政府法制建設影響深遠，同時也對市場經濟條件下的煙草專賣行政執法工作提出了更嚴的要求和更高的標準。分析目前煙草專賣行政處罰存在的問題主要有兩個：一是處罰“疲軟”，突出體現在處罰依據不足、處罰手段不強、處罰保障不力、處罰效果不大;二是處罰“太濫”，具體表現在處罰依據濫、處罰主體濫、處罰程序濫、處罰動機濫。《行政處罰法》的實施，將會對行政處罰“太濫”的問題起到一定程度的遏制和治理作用。為徹底解決上述問題，保障《行政處罰法》和《煙草專賣法》立法宗旨的實現，必須切實加強煙草專賣行政法制建設。當務之急是要加快立法步伐，規范處罰行為，提高執法水平。

加快立法步伐。立法工作是法制建設的基礎和執法工作的前提。目前，煙草專賣立法工作與整個行業法制建設的發展和煙草專賣行政執法實踐的需要尚有一定的差距。《煙草專賣法》頒布已五年，而其《實施條例》時至今日尚未出臺。為保障《煙草專賣法》的有效實施，急需制定有關的規章、辦法等，以解決煙草專賣行政執法中處罰依據不足的問題。同時，還應對各地以各種名義出臺的行政處罰依據進行清理，凡與《行政處罰法》的要求不相一致的，應停止執行，糾正處罰依據“太濫”的現象。煙草專賣立法工作必須注意質量問題。首先，要符合法律規范三要素的要求，對于煙草專賣行政執法機關的職責和權限、當事人的權利和義務以及違反《煙草專賣法》的法律責任要作出具體、明確、嚴謹的規定;其次，法律、規章、辦法等之間要進行周密的協調和銜接，防止出現沖突和空檔，以避免執法人員無所適從、無法可依;第三，所有法律法規等應便于執行，具有可操作性，同時還要考慮人們的心理承受能力和客觀實際的需要，使之切實可行。

規范處罰行為。《行政處罰法》對實施行政處罰的主體資格作出了明確的規定，重塑了行政處罰作為行政權的固有權威和獨立品格。鑒于煙草行業政企合一的特殊體制，當前應根據《行政處罰法》的原則規定和煙草行業的實際情況，規范煙草行政職能，嚴格界定各級煙草專賣局(公司)的政府行為和企業行為，明確行使行政權的部門和人員。同時，還要對授權、委托、派出等機構進行清理和整頓，根據需要和可能重新明確各自的責任、權利和義務。針對《行政處罰法》對實施行政處罰程序等的特殊要求，要對現行的行政處罰程序做相應的修改和完善。根據《行政處罰法》規定辦案的與決定處罰的相分開的要求，要重新明確內部的責任劃分，以實現行政管理科學化。此外，自上而下還要切實加強行政處罰的監督，尤其要做好行政復議工作。煙草專賣行政執法人員在實施行政處罰時必須高度重視程序問題。現行的執法程序與《行政處罰法》中規定的程序有許多不同之處，尤其需要特別注意的，一是聽證程序。它采取當事人與執法人員當面辯論，公開進行的形式，是充分聽取當事人意見并使處理決定公開接受社會監督的民主制度，也是行政機關在作出決定過程中的一個自我監控程序，意義非常重大。二是執法程序。《行政處罰法》規定作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離，也稱裁執分離。煙草行業在目前實行的政企合一的體制情況下，如何做到既強化監督，又保障執法效率，需要進一步思考和研究。

提高執法水平。《行政處罰法》的實施不僅是我國民主與法制建設又上一個新臺階的重要標志，同時也對各級煙草專賣局的行政執法水平和執法人員的素質都提出了更新更高的標準，為適應新的形勢，必須相應提高煙草專賣行政執法的水平。首先要把行政執法工作擺到各級煙草專賣局工作的重要議事日程，從行業發展的大局和宏觀視角來看待行政執法工作。由于政企合一的體制，煙草行業普遍存在著重經營、輕管理的現象。為此，必須強調要先當好局長，然后才是經理的重要意義，在目標考核中不可忽視專賣行政執法這一塊。其次要下大力氣抓好“三五”普法工作。經過“一五”、“二五”普法工作，全民的法律意識雖有所增強，但總體看差距還不小。要提高煙草部門的執法水平，必須抓好各級領導和專賣執法人員的普法教育，強化他們的法制意識。中央領導多次安排法律講座一事，為我們學法、用法、依法治國樹立了榜樣。第三要加強對執法人員的培訓工作，提高現有人員的素質。任何法律制度都必須通過人來實現，沒有完善的法律制度不行，但只有完善的法律制度而缺少公正執法的人員也不行。基于此，要多渠道、多層次、多形式地進行人員培訓。建議國家局組織較高層次的執法理論研修，可商同有關高等院校，定向培養一批煙草行業高層次的行政執法人員。省、市局可舉辦行政執法骨干培訓班，突出學好《行政處罰法》。同時，還要鼓勵專賣執法人員結合本職工作自學。第四要制定相應的監督制約制度，如“行政執法責任制”、“執法守則”、“錯案追究制”等等。還要加強執法隊伍的廉政建設，嚴肅查處執法人員中的違法行為。

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行政處罰法心得體會

現查明____________________________________。

以上事實有_____________________等證據證實。

根據_____________________________。

被處罰人如不服本決定，可以在收到本決定書之日起六十日內向____申請行政復議或者在三個月內依法向____人民法院提起行政訴訟。

附：____清單共__份。

____年__月__日。

行政處罰法心得體會

第三十條公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為依法應當給予行政處罰的行政機關必須查明事實違法事實不清的不得給予行政處罰。

第三十一條行政機關在作出行政處罰決定之前應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據并告知當事人依法享有的權利。

第三十二條當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的'意見對當事人提出的事實、理由和證據應當進行復核當事人提出的事實、理由或者證據成立的行政機關應當采納。行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。

第一節簡易程序。

第三十三條違法事實確鑿并有法定依據對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的可以當場作出行政處罰決定。當事人應當依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規定履行行政處罰決定。

第三十四條執法人員當場作出行政處罰決定的應當向當事人出示執法身份證件填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。前款規定的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時間、地點以及行政機關名稱并由執法人員簽名或者蓋章。執法人員當場作出的行政處罰決定必須報所屬行政機關備案。

第三十五條當事人對當場作出的行政處罰決定不服的可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二節一般程序。

第三十六條除本法第三十三條規定的可以當場作出的行政處罰外行政機關發現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的必須全面、客觀、公正地調查收集有關證據必要時依照法律、法規的規定可以進行檢查。

第三十七條行政機關在調查或者進行檢查時執法人員不得少于兩人并應當向當事人或者有關人員出示證件。當事人或者有關人員應當如實回答詢問并協助調查或者檢查不得阻撓。詢問或者檢查應當制作筆錄。行政機關在收集證據時可以采取抽樣取證的方法在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下經行政機關負責人批準可以先行登記保存并應當在七日內及時作出處理決定在此期間當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。執法人員與當事人有直接利害關系的應當回避。

第三十八條調查終結行政機關負責人應當對調查結果進行審查根據不同情況分別作出如下決定一確有應受行政處罰的違法行為的根據情節輕重及具體情況作出行政處罰決定二違法行為輕微依法可以不予行政處罰的不予行政處罰三違法事實不能成立的不得給予行政處罰四違法行為已構成犯罪的移送司法機關。對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰行政機關的負責人應當集體討論決定。

第三十九條行政機關依照本法第三十八條的規定給予行政處罰應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項一當事人的姓名或者名稱、地址二違反法律、法規或者規章的事實和證據三行政處罰的種類和依據四行政處罰的履行方式和期限五不服行政處罰決定申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限六作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章。

第四十條行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人當事人不在場的行政機關應當在七日內依照民事訴訟法的有關規定將行政處罰決定書送達當事人。

第四十一條行政機關及其執法人員在作出行政處罰決定之前不依照本法第三十一條、第三十二條的規定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯行政處罰決定不能成立當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。

第三節聽證程序。

第四十二條行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前應當告知當事人有要求舉行聽證的權利當事人要求聽證的行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。

聽證依照以下程序組織一當事人要求聽證的應當在行政機關告知后三日內提出二行政機關應當在聽證的七日前通知當事人舉行聽證的時間、地點三除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外聽證公開舉行四聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持當事人認為主持人與本案有直接利害關系的有權申請回避五當事人可以親自參加聽證也可以委托一至二人代理六舉行聽證時調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議當事人進行申辯和質證七聽證應當制作筆錄筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的依照治安管理處罰法有關規定執行。

第四十三條聽證結束后行政機關依照本法第三十八條的規定作出決定。

第四十四條行政處罰決定依法作出后當事人應當在行政處罰決定的期限內予以履行。

第四十五條當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的行政處罰不停止執行法律另有規定的除外。

第四十六條作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。除依照本法第四十七條、第四十八條的規定當場收繳的罰款外作出行政處罰決定的行政機關及其執法人員不得自行收繳罰款。當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款并將罰款直接上繳國庫。

第四十七條依照本法第三十三條的規定當場作出行政處罰決定有下列情形之一的執法人員可以當場收繳罰款一依法給予二十元以下的罰款的二不當場收繳事后難以執行的。

第四十八條在邊遠、水上、交通不便地區行政機關及其執法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規定作出罰款決定后當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難經當事人提出行政機關及其執法人員可以當場收繳罰款。

第四十九條行政機關及其執法人員當場收繳罰款的必須向當事人出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據不出具財政部門統一制發的罰款收繳的當事人有權拒絕繳納罰款。

第五十條執法人員當場收繳的罰款應當自收繳罰款之日起二日內交至行政機關在水上當場收繳的罰款應當自抵岸之日起二日內交至行政機關行政機關應當在二日內將罰款繳付指定的銀行。

第五十一條當事人逾期不履行行政處罰決定的作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施一到期不繳納罰款的每日按罰款數額的百分之三加處罰款二根據法律規定將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款三申請人民法院強制執行。

第五十二條當事人確有經濟困難需要延期或者分期繳納罰款的經當事人申請和行政機關批準可以暫緩或者分期繳納。

第五十三條除依法應當予以銷毀的物品外依法沒收的非法財物必須按照國家規定公開拍賣或者按照國家有關規定處理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項必須全部上繳國庫任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。

第五十四條行政機關應當建立健全對行政處罰的監督制度。縣級以上人民政府應當加強對行政處罰的監督檢查。公民、法人或者其他組織對行政機關作出的行政處罰有權申訴或者檢舉行政機關應當認真審查發現行政處罰有錯誤的應當主動改正。

第七章法律責任。

第五十五條行政機關實施行政處罰有下列情形之一的由上級行政機關或者有關部門責令改正可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分一沒有法定的行政處罰依據的二擅自改變行政處罰種類、幅度的三違反法定的行政處罰程序的四違反本法第十八條關于委托處罰的規定的。

第五十六條行政機關對當事人進行處罰不使用罰款、沒收財物單據或者使用非法定部門制發的罰款、沒收財物單據的當事人有權拒絕處罰并有權予以檢舉。上級行政機關或者有關部門對使用的非法單據予以收繳銷毀對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第五十七條行政機關違反本法第四十六條的規定自行收繳罰款的財政部門違反本法第五十三條的規定向行政機關返還罰款或者拍賣款項的由上級行政機關或者有關部門責令改正對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第五十八條行政機關將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的由財政部門或者有關部門予以追繳對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分情節嚴重構成犯罪的依法追究刑事責任。執法人員利用職務上的便利索取或者收受他人財物、收繳罰款據為己有構成犯罪的依法追究刑事責任情節輕微不構成犯罪的依法給予行政處分。

第五十九條行政機關使用或者損毀扣押的財物對當事人造成損失的應當依法予以賠償對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第六十條行政機關違法實行檢查措施或者執行措施給公民人身或者財產造成損害、給法人或者其他組織造成損失的應當依法予以賠償對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分情節嚴重構成犯罪的依法追究刑事責任。

第六十一條行政機關為牟取本單位私利對應當依法移交司法機關追究刑事責任的不移交以行政處罰代替刑罰由上級行政機關或者有關部門責令糾正拒不糾正的對直接負責的主管人員給予行政處分徇私舞弊、包庇縱容違法行為的依照刑法有關規定追究刑事責任。

第六十二條執法人員玩忽職守對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分情節嚴重構成犯罪的依法追究刑事責任。

第八章附則。

第六十三條本法第四十六條罰款決定與罰款收繳分離的規定由國務院制定具體實施辦法。

第六十四條本法自10月1日起施行。本法公布前制定的法規和規章關于行政處罰的規定與本法不符合的應當自本法公布之日起依照本法規定予以修訂在12月31日前修訂完畢。