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街道應急管理能力建設情況報告范文

20xx年，根據《中華人民共和國突發事件應對法》和區委、區政府對應急管理工作的要求，街道辦事處堅持“以人為本，狠抓落實”的原則，切實加強組織領導，統籌規劃，全面履行應急管理職能，努力提高保障公共安全和處置突發事件的能力，預防和減少突發事件及其造成的損失，對做好新形勢下應急管理工作進行了有益的嘗試和探索，應急管理工作得到了進一步推進，為轄區經濟社會持續平穩較快發展提供了有力保障。

為建立快捷、高效的應急管理運轉機制，街道成立了由機關各部門職工32人組成的機關部門隊伍、由街道民兵及轄區改制企業、非公企業民兵共80人組成的民兵隊伍、由社區居民226人組成的義務聯防隊伍、由社區樓棟、單元長1895人組成的樓棟單元長隊伍、由社區工作人員252人組成的社區工作人員隊伍。共五支隊伍，合計2259人。

為積極應對可能發生的安全事故，及時組織開展事故搶險救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失。今年3月街道組織相關人員，依據國務院《制定和修訂突發公共事件應急預案框架指南》，重新對街道《街道綜合性安全事故應急救援預案》、《街道安全生產事故應急預案》進行了修訂。進一步細化工作原則、組織體系、預防預警、應急響應、后期處置等各個環節，使新預案更具實踐性和可操作性。通過日常檢查和不定期抽查等方式，督促生產經營企業根據各自實際，制定了各類應急預案。為順利開展應急救援工作打下了堅實基礎。

為了擴大應急知識宣傳覆蓋面，我街道以創建“國家安全社區”、“安全生產月”等活動為載體，通過消防宣傳車、發放安全宣傳單、制作安全宣傳折頁、開展居民安全知曉率調查等多種形式，定期開展安全法律法規和應急知識的社會宣傳。此外還督促企業在重點應急預案的基礎上，對職工宣傳預案主要內容、應急處置程序及事故預防、避險和自救等知識。截止目前街道邀請相關專家開展安全應急培訓2次，提升了廣大職工、居民應急救援常識和技能。

為了全面提升安全應急救援物資儲備工作，街道根據工作職責和擔負的應急救援任務，儲備了必要的物資和器材，并定期檢查、維護與更新，保持良好的使用狀態。今年4月在街道、各社區、管委會范圍內開展了應急物資普查工作。經普查，街道機關應急物資儲備于1樓儲備室，有應急藥箱、應急燈、應急手電筒、應急逃生繩、消防斧、斷線鉗等應急物資，各類應急物資擺放到位，數量真實。各社區按照實際情況，對本社區應急物資進行了清查，并上報了《應急物資統計表》，街道行政辦對轄區十三個社區及三個管委會的普查情況進行了個別抽查，通過實地查看，各社區實有應急物資數量與上報報表數量一致，存放地點能夠如實填寫。

為進一步檢驗街道相關部門的應急行動程序和實能力，確保一旦發生重特大事故時，能夠果斷、有限處置，最大限度降低傷亡和財產損失。1月份以來，轄區企業、社區先后開展了各類應急演練37次，參加演練人員達1830多人。通過演練，檢驗了預案、鍛煉了隊伍、教育了公眾，提高了事故處置能力和應急救援能力。

上半年以來，我街道在應急管理中雖然做出了一些成績，但離區政府要求還有一定距離。一是有些企業、社區在演練活動與單位應急預案脫節；二是演練活動居民主動參入的積極性不高。今后工作中我們應加強人員應急知識培訓，廣泛開展突發事故應急演練，將應急管理工作抓實、抓出成效，確保人民群眾生命財產安全。

1、結合街道工作實際，進一步明確應急管理兼職人員工作職責，促進各社區將應急管理工作作為自治管理重要內容予以落實。

2、繼續督促、指導轄區企業開展突發安全事故應急預案修訂。

3、繼續督促社區、企業開展應急演練活動、強化應急教育培訓。

4、繼續加強應急物資儲備工作，根據20xx年應急物資普查結果，對各社區應急物資繼續維護、補充、更新。

基層應急能力建設的調研報告

近年來，xx市應急管理局突出鄉鎮機構、救援隊伍、物資裝備“三大件”，堅持向內挖潛與爭取支持相結合，主動作為，奮力推進基層應急管理能力建設呈現質的提升。

即：縣級派駐一批，縣級安全生產執法大隊向每個鄉鎮(街道)派駐不少于x名執法人員;從原有災害信息員隊伍中轉隸一批，確保每個鄉鎮(街道)充實x名原災害信息員;鄉鎮落實一批，在上級派駐執法人員、轉隸災害信息員基礎上，鄉鎮(街道)再落實x名以上工作人員。目前，全市鄉鎮應急管理站普遍配備工作人員x—x人，全市xxx個鄉鎮(街道、工業園區)應急管理站(辦)人員總數達xxx人。在應急站建設運行標準方面，《意見》提出了“六有”指導標準(有機構、有人員、有牌子、有印章、有獨立辦公場所、有工作經費)。目前，全市大部分鄉鎮(街道)均按照“六有”標準建設了應急管理站。市應急管理局聯合中國地質大學(xx)，舉辦全市鄉鎮應急管理站站長業務培訓班。xxxx年xx市啟動鄉鎮應急管理站及配套建設提檔升級，安排專項資金，多渠道整合房產等資源，首批已建成x個示范站。每個應急站辦公面積為xxx-xxx平方米，配齊辦公設施，同步建設鄉鎮應急物資倉庫，組建x-x支應急救援隊。如，xx鎮投入xxx余萬元資金改造原稅務辦公場所，交給鎮應急站使用，實現獨門獨院辦公。

同時鼓勵企業出資、愛心人士捐資。動員隊伍發揮特長自籌，如xx市水上救援隊將在xx風景區開展水上節目表演的收入作為經費來源之一。防汛抗旱救援隊利用民兵訓練經費，組織應急救援培訓。xx縣、xx區財政出資為救援隊伍統一服裝、添置救援器材。三是共訓實戰提能力。市、縣兩級應急管理部門加強與消防、xx等部門協調配合，為應急救援隊伍日常訓練、應急實戰提供舞臺。以xx市為例，防汛抗旱救援隊把防汛抗旱納入民兵訓練科目。水上救援隊利用xx旅游景點水上課目表演的機會，廣泛開展潛水、駕駛沖鋒舟、救生等訓練。xx市xx局將“xxx”報警與市應急管理局對接，將相關突發事件救援任務交給應急救援隊伍。xxxx年，xx市x支準專業救援隊伍先后x次組織參與搶救群眾溺水、xx多次處理群眾呼救事件，憑借過硬能力獲得了社會認可。

堅持高點定位，抓好物資裝備硬件建設。一是配強救援裝備。xx市應急管理局爭取xxx余萬元資金購置了一批應急救援裝備、應急通信車和應急通訊裝備，投資xxxx萬元購置應急救援船舶及其他裝備的工作也在加快推進中;xx縣高標準配置應急救援指揮車、應急救援運輸車，添置沖鋒舟xx艘。xx市為每個鄉鎮配備了xx萬元的綜合應急救援車。xx市配備了氣墊船、衛星通訊設施和排澇搶險設備。二是建強基礎設施。xx市應急指揮中心已于去年建成投用，與氣象、水文、水利、xx、住建、地震、地質等部門實現數據共享。xx市、xx縣在xx市率先建設了應急物資儲備庫，其中xx市應急物資儲備庫一期工程(總建筑面積xxxx平方米)已于去年底投入使用，儲備了xx個品種、價值近千萬元的救援救災物資。xx市引進民營資本xxxx萬元建設了xx市首個應急救援綜合訓練基地暨中小學生安全體驗館，可承擔水上救援、森林火災(蘆葦)、防汛、城市排澇等救援訓練，能同時容納xxxx人左右訓練。三是加強科技手段。xx市應急管理局將xxxx年確定為全市信息化建設年，正在建設“xxxx”工程，即：建設x個應急指揮平臺，建設監管、感知、應急救援三大網絡，健全網上監管、會商研判、應急救援三大機制，覆蓋危化企業、非煤礦山、工貿企業、防汛抗旱、防震減災、城市排漬、氣象水文、應急救援八大板塊。xx縣率先建成縣級應急指揮中心，并將視頻會議系統延伸了到鄉鎮。xx市、xx區、xx開發區建成了化工園區智慧信息平臺，目前已上線運行。

街道應急管理能力建設情況報告

為適應新形勢下環境執法能力建設的需要，我局緊緊圍繞現階段的環境管理工作任務和環境監察隊伍建設情況，強力推進環境監察、應急能力建設。

(一)全面推進環境監察機構標準化建設。環境監察機構配備使用便攜式手持移動執法終端，執法行為得到進一步規范。推進基層環境監測監察執法業務用房建設，某縣環境監察大隊2015年通過標準化達標驗收。

(二)完善突發環境事件應急救援體系建設。已制定全縣、生態環境部門、重點風險企業突發環境事件應急預案，規范應急響應、應急處置、信息報送等制度。重點檢查排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產使用危險化學品的企業，建立區域重點行業、重點企業污染源及其重點污染物動態信息數據庫。利用系統平臺對危險化學品等的存儲、運輸、使用環節實施全過程信息化管理，完善以預防為主的環境風險管理制度，落實企業主體責任。對重點風險源、重要和敏感區域定期進行專項檢查，對高風險企業予以掛牌督辦、限期整改或搬遷，對不具備整改條件的，應依法予以關停。建立環境應急救援網絡，完善環境應急預案，定期開展環境事故應急演練。構建政府引導、部門協調、分級負責、社會參與的環境應急救援機制，依法科學妥善處置突發環境事件。

(三)加強環境保護監管執法能力建設。依照“雙隨機一公開”抽查監管機制有序推進“雙隨機，一公開”監管工作。扎實有效地開展各類環境安全隱患整治行動和各項專項治理行動，以及排污企業的日常監管，確保了全縣環境安全。今年截止目前，檢查建設項目23家次;使用移動執法系統檢查企業235家次。

(四)妥善處置環境污染糾紛和環境突發事件。充分發揮“12369”環保舉報熱線和網絡平臺作用，限期辦理和公布群眾舉報投訴的環境問題，邀請公民、法人和其他組織參與監督環境執法，實現執法全過程公開。妥善處置突發環境事件和各類環境矛盾糾紛信訪案件，有效維護了社會穩定。2020年接到環境投訴件237件，均按規定按時處理，處理率均100%，及時解決群眾反映的突出問題，轄區內無環境污染事故發生。

(五)加大環境執法懲治力度。嚴格執行新的環境保護法、“兩高”關于辦理環境污染刑事案件適用法律的解釋、三個“十條”和廣西環保條例等法律法規，充分利用查封扣押、按日計罰、行政拘留等環保執法新手段，嚴懲各類環境違法行為。加強行政執法與刑事司法的聯動，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接，形成打擊環境污染犯罪的高壓態勢。

一是硬件建設不足。環境監察執法儀器設備陳舊、配置不全，更新不及時等。

二是執法人員不足，執法隊伍不穩定。目前環境執法工作任務量和職責明顯增加，但編制數不夠，聘用人員流動性大，無法保證執法隊伍的穩定性。監管任務重，行政任務多，各鄉鎮對環保重視程度不夠，沒起到屬地政府監管職責。

三是人員業務素質待進一步提升。技術人員不足，人才結構及人員素質與實際發展要求存在差距，需進一步加強人員培訓，提升素質。

＊＊縣農村基層黨組織執政能力建設情況的調研工作報告

根據市委要求，近日，縣委安排縣委辦公室、紀委、組織部組成聯合調查組，對我縣的農村基層黨組織的執政能力建設情況進行了一次專題調研，本次調研共涉及12個鄉鎮，48個村，經過二個多月的集中調查，初步掌握了我縣農村基層黨組織執政能力建設的基本情況和存在問題。

＊＊縣是一個擁有98萬人口的農業大縣，下轄16個鄉鎮，現有農民黨員2萬名，全縣共有1909個基層黨支部，其中農村支部1002個。近幾年來，縣委堅持以經濟建設為中心，狠抓了農村基層黨組織的建設，先后開展了農村基層黨組織三年整頓、村級規范化建設和“三級聯創”等活動。以黨建促經濟，使全縣農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力進一步加強，廣大農村黨員和基層干部的政治素質和業務素質得到了很大提高，為全縣農村經濟發展和社會穩定提供了堅強的組織保證，有力地促進了全縣農村兩個文明建設。但是，經過這次調研，我們發現：隨著農村改革和發展向深層次的推進和新舊體制的轉換，長期形成的一些矛盾近幾年逐漸暴露出來，在一定程度上影響和制約了農村基層黨組織的執政能力。

（一）村干部崗位吸引力下降，優秀的“兩委”班子難產生。經過這次調查我們發現，我縣現有村干部4900人，且大多是年齡偏大和家中有拖累或沒有什么特長的人，35歲以下的只占三分之一左右，36―50歲的占到60%以上，個別地方的村支部書記已達64歲，仍無合適人選接班，造成了農村干部隊伍的青黃不接。一方面，由于全縣農村集體經濟普遍薄弱，75％以上的村干部工資不能當年全部兌現，工資待遇低，外出打工比在家當干部掙錢多，致使農村里年輕有為的“能人”，經濟意識強于政治意識，個人意識強于團隊意識，外出打工闖天下意識強于留守本土務農意識。另一方面，村干部的“官位”不大，工作量卻不輕。上面千條線，下邊一根針，中央的各項方針政策要在農村得到全面貫徹落實，需要做大量深入細致的工作，由于廣大農民的認知水平和接受能力參差不齊，在具體工作中村干部難免會吃虧受氣，所以造成了“能人不愿當干部，當干部的沒能人”的現如，即使有些人勉為其難當了村干部也不安心，如鄭城鎮上小峪村支部書記一年最多寫過5次辭職書，有的甚至不辭而別長年外出打工經商，基本上是“矬子里面選將軍，選來選去難稱心”。據調查了解，因工作壓力大或工資收入低而辭職不干或外出打工經商的村干部數量呈逐年上升趨勢，還有的村是幾名黨員輪流坐莊當干部，“不是張三就是王五，誰當干部都不服”，甚至相互拆臺，搞對立。由于黨員干部難培養、難選拔，致使這些村里的工作比較被動，領導班子的`核心作用發揮較差，嚴重影響了農村基層黨組織的創造力、戰斗力和凝聚力。

（二）部分農村基層干部素質不高，不能有效落實黨在農村的各項方針政策和發揮應有的服務功能。一是思想政治素質不高。一方面表現在思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神。面對各種新情況、新問題束手無策，對黨的基本路線貫徹不力，對廣大黨員教育、培訓不力，對發展經濟引導、服務不力，工作放不開手腳，邁不開步子。另一方面表現在畏難情緒嚴重，工作主動性差，不安心農村基層工作。面對當前農村工作出現的矛盾和困難，有的基層干部認為“回天無術”，思想上產生動搖；有的猶豫觀望，“做一天和尚撞一天鐘”；有的牢騷滿腹，怨天尤人，動不動就向黨委政府施壓，提出“撂挑子”。二是工作能力較弱。據調查了解，全縣的農村干部中初中以下文化程度的占60%以上，高中以上文化程度的占不到三分之一。相當一部分農村干部或者因文化水平的問題，或者因工作繁重纏身，或者因忙于掙錢致富，真正能夠靜下心來學點理論、學點適用技術知識的不多，能夠學深學透，靈活運用于農村工作實際的就更少。致使思想觀念陳舊，思路狹窄，缺乏創新，眼界不開闊，工作效率不高。表現之一是工作方法落后，工作抓不住重點。部分基層干部習慣于靠行政推動來開展工作，知識老化，經驗老化，管理老化。我們這次在與村干部座談時發現有的農村干部連產業化、wto、集約經營這些現代知識的基本術語都不懂，在生產指導上，習慣當“傳聲筒”，“照葫蘆畫瓢”；表現之二是帶領群眾致富的能力弱。有的村干部無一技之長，發展經濟的技術和能力還不如一般群眾，根本就談不上帶領群眾鬧市場，為群眾提供服務；有的雖有能力，但缺乏帶領群眾共同致富的思想，只顧自己，不管他人，對群眾的困難不聞不問，只向群眾要錢要糧。在調查中，我們發現為數不少的村支部書記認為自己的主要工作任務是計劃生育、社會治安以及上級交辦的工作，而沒有把增加村集體收入、帶領群眾致富放在重要的位置。三是工作作風不過硬。有少數村干部脫離群眾，官僚主義、形式主義、享樂主義思想嚴重，有的辦事不公、處事不當。特別在宅基地劃分、計劃生育指標安排、土地和集體工副業項目承包上，不能一碗水端平，搞優親厚友。個別人甚至利用手中的權力為自己謀私利，在用電用水、稅費繳納、土地承包和子女安排上，為自己撈取好處，對群眾則不給好處不辦事，給了好處亂辦事，吃拿卡要，失去了群眾的信任和支持。有的工作方法簡單粗暴，傷害了群眾感情。極少數干部為政不廉、腐化墮落，放松學習，個人私欲膨脹，如＊＊鎮顓臾一村原村支書馬付賢侵吞公款54500元，在群眾中影響極壞，最終受到了法律的嚴懲。

（三）鄉村集體經濟實力差，農村基層工作無錢辦事的矛盾非常突出。由于自然條件制約和各方面因素的影響，相當部分農村基層組織經濟基礎較差，財務虧損和負債問題嚴重。經過這次調查統計，我們發現80%以上的接受調查者對村集體經濟收入不滿意，原來有點集體積累的村由于隨著農村稅費改革的不斷深入，可支配的資金也在不斷減少，只好寅吃卯糧，甚至靠舉債維持運轉，由于不能安期償還債務，又造成了村的信用下降。集體經濟日益薄弱甚至債臺高筑，使農村黨支部興辦各項公益事業舉步維艱，村級各項開支無法正常支出，更談不上為農民致富奔小康提供資金物質上的幫助。主要表現為：一是虧損面大。據縣有關部門統計，全縣入不敷出的村占76%。二是虧損額大。全縣村級負債總額為3000多萬元，每個村平均負債在4萬元左右，有的村負債額甚至超過100多萬元。三是收入來源少，收入結構單一。全縣村級集體經濟收入平均每年不足2萬元，如＊＊鎮的石盆村集體經濟年收入只有1000元，村干部的工資都不能兌現，村里的各項公益事業更無從談起。多數村的集體收入僅限于土地出讓金及林場、荒山的承包費，有工業項目的村很少。雖然有些農村基層組織前幾年通過內引外聯上了一些項目，辦了一些企業，村集體經濟有了一定的起步和發展，但由于受市場、人才、資金、信息及自然條件的制約，這些村辦企業辦的紅火的不多，辦垮了的不少。由于黨支部缺乏帶領群眾致富奔小康的必要的物質條件，修路、架橋等公益事業無力去辦，村級各項開支無法正常支出，什么事也辦不成，群眾長期不能得到實惠，對干部缺乏信任感，認為村支部的話不能聽，從而導致黨組織在群眾中的威信下降，制約了農村基層黨組織的執政效果。

加強農村基層黨組織的執政能力需要明確責任、創新思路、落實措施，必須長抓不懈，積極探索，建立健全符合我縣實際的加強農村基層黨組織執政能力的長效機制。

（一）必須緊緊圍繞選好人、用好人，提高農村基層干部隊伍整體素質這個主題。實踐證明，只有把基層班子建設好了，農村干部的戰斗力才能增強，農村各項工作才能有效推動。一是要從源頭上把好選人用人關，積極探索改革農村干部選任機制。結合這次村兩委換屆工作，拓寬用人視野，積極引導黨員群眾，將那些年富力強、有知識、有文化的高素質人才選拔到農村兩委班子中去。把回鄉知識青年、復員退伍軍人、鎮村企業管理骨干和在市場經濟中涌現出來的優秀分子，特別是生產能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公選落選人員中素質較好的作為后備人才，培養“潛力型”干部。積極選派大中專畢業生、部隊轉業軍人或頭腦靈活、市場經濟意識強的鄉鎮機關干部到村任職，指導幫助農村干部在解放思想、尋找發展思路、規范村務工作等各方面增強工作能力，提高農村干部的整體素質。本著“適合，發展，既不求全責備，也不委曲求全”的原則，不拘一格的選人用人，配好配強村級班子。二是要抓好基層干部培訓。要重點圍繞農業和農村經濟發展新階段的任務，改進培訓方法，豐富培訓內容，采取集中培訓與分散培訓相結合、課堂教學與參觀考察相結合、請進來與送出去相結合、理論學習與實地培訓相結合，根據不同鄉鎮、不同村的實際情況，分門別類，分期分批輪訓，通過上大課、觀看錄像、基地實踐、電化教學等多種形式開展培訓，提高學習效果，讓黨員干部受到實實在在的教育。要制訂好村干部培訓計劃，采取換屆后集中培訓與平時培訓相結合的辦法，分期分批進行。本著“實際、實用、實效”的原則，強化培訓內容，使村干部聽得進、坐得住、用得上。同時要創新培訓方式，充分利用縣鎮黨校陣地和黨員電教等手段，采取多種培訓形式。努力改變存在于基層干部內心深處的亙古未變的小農經濟思想的束縛，切實提高他們的自身致富能力和服務群眾的本領。

街道應急管理能力建設情況報告范文

按照省《關于緊急開展基層應急能力建設情況調查的通知》，街道針對應急能力建設情況（隊伍、物資裝備、應急聯動建設情況、問題原因分析、建議措施等）現將情況報告如下。

（一）健全領導機構。街道成立由主任任組長、應急管理辦公室主任、派出所長任副組長，有關科室科長、社區居委會主任、人武干事為成員的應急管理工作領導小組。街道對社區實行定期調度、年度考核、督察督辦、問責約談等工作機制。

（二）完善指揮體系。應急管理工作領導小組下設應急辦、現場救援組、后勤保障組、新聞宣傳組、善后處置組。各部門明確分工、各司其職，密切協同，形成強大工作合力。

（一）制定并按期修編預案。街道辦事處制定了《街道綜合應急預案》、《安全生產事故應急預案》、《防兒童溺水安全事故應急預案》、《防汛工作預案》、《地震應急預案》等各項應急預案，按照市、縣有關要求定期做好各項預案的修編工作。

（二）嚴格執行信息報告制度。要求事發地社區對于突發事件信息、重大緊急信息，必須第一時間向街道辦事處報告，統一由街道應急辦負責收集、匯總后，向縣應急辦和相關部門報送，對因遲報、漏報、瞞報造成嚴重損失、重大影響或嚴重后果的，嚴肅進行追責。

（一）壯大基層應急救援力量。一是按照街道應急管理辦公室的統一指揮調度，街道負責組織應急人員參加河道、橋段防汛搶險工作。按照街道配備的應急搶險人員額，街道配備x個應急隊，員額xx人；x個防汛分隊，員額xx人；二是辦事處機關、各社區、行政村現有應急救援隊員xxxx人。辦事處、各社區由主要領導帶隊，分管領導負責現場指揮。三是辦事處及各社區安全監管、食藥監管、環衛管護等專業人員，針對不同行業、不同領域，開展隱患排查，強化落實整改，將各類風險消除在萌芽之中。

（二）強化應急值班值守。辦事處建立了《應急管理值班值守工作制度》，雙休假期、放汛期間、重大節日、氣象臺發布預警的極端惡劣天氣等時間節點，機關及各社區每天安排x名班子成員、x名干部xx小時值班值守；全體機關干部、社區“兩委”成員xx小時保持通訊暢通。

（一）認真儲備各類應急物資。每年對各社區應急儲備物資進行一次清點檢驗，對失效破損的物資及時更新補充，編制“應急物資”臺賬。

（二）抓好演練宣傳。辦事處安監辦公室每年在各社區舉辦實地滅火演練、消防逃生演習。廣泛通過各種方式，向街道民群眾宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等知識，增強人民群眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力，形成全社會共同正確應對突發公共事件的良好局面。

1、進一步完善全辦應急預案體系。按照“內容合法、程序規范、政務公開”的原則，認真做好應急預案的發布與宣傳。抓好預案的組織實施，有步驟、有重點地推進基層應急管理工作開展。

2、進一步加強應急機構和隊伍建設。完善應急管理的各類工作機構。加強應急隊伍建設，重點抓好骨干隊伍、專業隊伍、志愿者隊伍建設。加強應急救援體系的建設，完善各項保障措施，健全救災物資儲備制度，對一些重點部位、重要行業和重點工程項目，建立完善的預防和應急管理措施，全面提高全社會的抗風險能力。

3、進一步完善突發事件排查評估預警體系。加強各類突發事件苗頭傾向的自查評估，認真抓好整改；針對重大事故事件隱患，及時向上級機關報告預警，提高處置突發公共事件的能力。

4、進一步擴大應急管理科普宣傳教育。做好應急管理科普宣教工作，增強公眾的公共安全和社會責任意識，提高公眾應對突發公共事件的能力，最大程度地預防突發公共事件并減少損失，保障公眾合法權益和生命財產安全。

街道應急管理能力建設情況報告范文

加強應急管理，提高預防和處置突發事件的能力，是關系國家經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是構建社會主義和諧社會的重要內容，是堅持以人為本、執政為民的重要體現，是全面履行政府職能、進一步提高行政能力的重要方面。在鎮委、鎮政府的正確領導下，按照省、市關于應急管理工作的一系列部署及要求，緊緊圍繞“一案三制”（預案、體制、機制、法制）建設，做了大量扎實有效的工作，并發揮了重要作用。現將我鎮應急管理工作的情況做如下匯報：

一、強化領導，完善預案，應急預案體系初步建立。

迅速成立領導機構，健全應急管理組織體系和預防處置機制。一是成立了以鎮長為首的應急管理領導小組，充實了應急管理指揮部、應急救援隊伍，各村（居）、各單位均成立了相應的應急工作小組，并在民兵巡防隊的基礎上建立了應急救援小組。二是完善了《回龍鎮突發公共事件應急預案》。根據上級要求，結合回龍鎮實際情況，我們修改完善了突發事件應急預案，并建立了安全生產、突發重大動物疫情、防洪搶險等預案，形成了較為完善的應急處置機制。三是配備必要的應急管理物資。鎮政府配備了扁擔、鋤頭、撮箕、鐵鏟等50套，編織袋1500個，救生衣、雨衣、雨鞋各5件。各村均建立了防汛預警系統，并指定鎮內中小學、醫院、敬老院、鎮政府駐地為突發事件緊急避難所：。

我們深知應急管理責任重大，涉及面廣，需要全鎮上下同心協力才能做到“防范于未然，盡量減少損失”的工作目標。今年來，我們致力于建設一支過硬的隊伍，并廣泛宣傳發動，統一思想，有效提高了全民應急管理意識。一是召開專題黨政聯席會和應急管理領導小組全體會議，各村（社區）、各單位分別召開應急管理工作會議，研究部署應急管理工作，開展應急管理宣傳。二是組織開展撲火隊培訓、民兵巡防隊點驗及應急管理工作人員、信息員培訓，有效提高骨干隊伍應急處置能力和應急管理意識。三是全面開展應急管理宣傳。回龍鎮開展應急管理法律法規和應急知識宣傳活動，鎮直各單位、各村（社區）制作橫幅8條，書寫標語50張。鎮領導親自帶隊組織公安、食品安全、衛生等部門在水口集鎮農貿街中心設立了宣傳點，發放宣傳資料，工作人員現場傳授施救方法。

應急平臺建設是應急管理的一項重要的基礎性工作，對于建立和健全統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，預防和應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件，減少突發事件造成的損失，具有重要意義。鎮黨委、鎮政府結合我鎮實際，依靠科技支撐，立足于既有資源的整合，本著“實用、便捷、節儉、可靠”的原則，依托電子政務系統，初步建立了鎮、村兩級監測網絡，形成了高效、快捷的信息管理監測預警系統。

為確保應急管理各項措施落到實處，我們實行統一調度，責任分解的管理辦法，以鎮黨委政府為核心，充分調動各職能部門積極性，在集中力量突出抓好重點隱患治理和突發事件應急處置的同時，將責任落實到單位、到人，做到既分工又協作。一是今年極端天氣災害應急處置。二是快速反應處置突發事件。在做好以上工作的`同時，我們注重信息搜集和上報工作，扎實抓好了值班備勤。各村信息員充分發揮作用，及時發現應急突發事件，定期組織隱患排查，嚴格按照值班巡查制度落實輪流值班和重點時期、重點部位巡查。鎮政府建立24小時值班制度，“兩會”、防火、防汛等特護期值班制度，每天安排一名黨政領導、二名干部職工值班，建立了專門值班室，要求值班人員住鎮值班。鎮應急管理辦公室建立了突發事件信息臺帳，及時搜集整理應急管理信息，并上報鄉鎮綜合信息平臺。

我鎮在應對突發公共事件時，各級、各部門都能做到識大體、顧大局，在關鍵時拉得出、打得贏，應急管理工作總的情況是好的，但也存在許多不足：

一是思想認識不到位。一些村（居）委會和部門缺乏憂患意識、責任意識和危機意識，思想和行動禁錮在不出事、不出大事上，工作的積極性、主動性和創新性都不夠。

二是資金投入不到位。根據國家和自治區、市、區應急管理工作規定，各級財政部門要健全應急資金撥付制度，分級負擔公共安全工作以及預防和處置突發公共事件中須由政府負責的經費，并納入本級財政年度預算。但由于多種原因，我鎮應急管理工作經費還十分有限。

三是預案落實不到位。目前，我鎮已制定的預案還不能完全覆蓋所有突發事件，已發布的專項、部門應急預案還需要制定實施方案，部分已制定的預案操作性不強。

四是協調管理不到位。應急管理的物資、隊伍、信息等資源分散，缺乏統一組織和協調，難以發揮整體效能。

當前，我鎮公共安全形勢雖然總體平穩，但各類公共事件的突發性、復雜性和特殊性仍然存在。對此，我們必須始終保持清醒的頭腦，不斷增強責任感、緊迫感和使命感，扎實做好基層應急管理的各項基礎性工作，穩步推進基層應急管理，為全鎮經濟社會發展創造一個平安穩定的社會環境。

（一）進一步完善應急預案體系。

要進一步擴大應急預案覆蓋面，社區、村莊和各類企事業單位完成應急預案編制工作。基層應急預案要符合實際，職責清晰，簡明扼要，可操作性強，并根據需要不斷修訂完善。要加強對基層應急預案編制工作的指導，制訂編制指南，明確預案編制的組織要求、內容要求和審批程序；加強基層應急預案編制、銜接、備案、修訂等管理工作；要針對本轄區常發突發公共事件，組織開展群眾參與度高、應急聯動性強、形式多樣、節約高效的應急預案演練。

（二）加強基層綜合應急隊伍建設。

要組織基層警務人員、醫務人員、民兵、預備役人員和志愿者等，建立基層應急隊伍；居（村）委會和各類企事業單位可根據有關要求和實際情況，做好應急隊伍組建工作。要充分發揮衛生、城建、國土、農業、林業等基層管理工作人員，以及有相關救援經驗人員的作用。基層應急隊伍平時加強防范，險時要立即集結到位，開展先期處置。要加強應急隊伍的建設和管理，配備必要裝備，開展教育培訓工作，嚴明組織紀律，強化協調聯動，提高綜合應對和自我保護能力。

（三）抓應急保障基礎性工作。

加強基層安全基礎設施建設。要結合社會主義新農村建設，搞好村鎮規劃，合理避讓隱患區域；加強抗御本轄區常發突發公共事件的基礎設備、設施及避難場所建設，提高鎮村自身防災抗災能力；加強公用衛生設備設施建設，防止農村疫病的發生和傳播。各村（居）委會、各部門要采取有效措施，加強隊伍建設和管理工作，配備必要裝備，強化隊伍訓練，提高綜合應對各類突發公共事件的能力和自我保護能力；加強教育，使這支隊伍全心全意為人民服務，在關鍵時候能拉得出、用得上、打得贏。

（四）加強宣傳教育和培訓。

廣泛開展宣傳教育。各村（居）委會、各部門要充分利用廣播、宣傳單、標語等多種渠道，針對各類易發的公共事件，面向社會公眾、進行應急管理宣傳教育。社區和村委要充分利用活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所，通過多種形式廣泛開展應急知識普及教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。生產經營企業要依法開展員工應急培訓，使生產崗位上的員工能夠嚴格執行安全生產規章制度和安全操作規程，熟練掌握有關防范和應對措施；高危行業企業要重點加強對外來務工人員的安全宣傳和培訓。要進一步采取有效措施，認真貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》，推進應急知識進學校、進教材、進課堂，把公共安全教育貫穿于學校教育的各個環節。

（五）抓組織領導工作。

要將加強基層應急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務，把應急管理融入到防災減災、安全保衛、衛生防疫、醫療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產、生活等各項管理工作中，并將有關費用納入公共財政預算支出范圍；平時組織開展預防工作，發生突發公共事件時要及時啟動應急響應機制，主要領導負責應急救援指揮工作。要不斷總結典型經驗，創新工作思路，積極探索有利于推動基層應急管理工作的有效途徑。基層組織和單位的負責人要加強對本單位應急管理工作的領導，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，明確職責分工，加強制度建設，積極創造條件，提供必要的人力、物力和財力，確保應急管理工作順利開展。

街道應急管理能力建設情況報告范文

xxx街道在區委、區政府的堅強領導下，按照區應急辦的統一安排和部署，圍繞應急管理工作“六有”要求，立足街道應急管理工作實際，完善應急管理組織和責任體系，科學修編各類專項應急預案，加強應對突發事件隊伍建設和培訓演練，確保了公共安全和社會穩定。現將街道應急管理工作現狀自查情況情況報告如下：

1.明確分工，落實責任，強化應急管理組織保障。根據工作要求，街道成立了應急工作管理領導小組，由辦事處主任許政任組長，分管領導任副組長，各科室、社區負責人為成員，負責組織、指導、協調轄區內突發公共事件的預防預警、應急處置、應急保障等工作。街道應急工作管理領導小組辦公室設立在街道黨工委辦公室，負責街道應急管理工作的日常事務。同時，建立應急聯絡員機制，街道應急管理工作小組辦公室明確專人擔任應急聯絡員，各社區配備應急管理協管聯絡員，強化責任落實。

2.加強值守，分級負責，建立高效快捷運轉機制。聯合轄區相關職能部門做好日常公共事件隱患的排查，完善應急管理工作機制。強化應急值守機制，嚴格執行24小時值班備勤、領導帶班、重大事項報告制度，尤其是在黨和國家重要會議、重大活動以及節假日期間，嚴格按照“日報告”和“零報告”制度要求，對所有緊急突發事件不分級別、不分大小，第一時間向上級報告，確保發現、報告、指揮緊密銜接。加強對緊急、突發事件信息報送工作的管理，建立健全緊急信息報送網絡，規范報送信息程序，做到信息報送及時、準確、詳實，逐漸形成防范有力、統一指揮、響應快速、處置高效、應對有序的應急管理信息網絡。

3.認真調研，充分論證，推進應急預案體系建設。街道應急辦深入組織開展應急預案體系建設調研，結合轄區商業聚集、人員密集的實際，研究制定了《xxx街道辦事處突發公共事件總體應急預案》，明確了處置突發公共事件職責和應急程序，完善了處置突發公共事件管理工作機制。根據《xxx街道辦事處突發公共事件總體應急預案》，各相關科室結合業務特點，實事求是、因地制宜，制定和完善了《事故災害、自然災害應急處置預案》、《防汛工作應急預案》、《安全生產應急預案》等一系列具有較強針對性、實用性和可操作性的專項應急預案。對專項預案進行反復研討，著重解決誰來做、做什么、怎么做等問題，把應急預案處置措施落實到崗、落實到人。

4.合理統籌，凝聚合力，加強應急處置隊伍建設。按照“分類整合、多項任務切換”的原則，立足于現有的應急救援資源，整合街道、社區、物業、駐地單位、志愿者等5支隊伍，組建應急綜合管理隊伍和志愿者隊伍，逐步建立統一高效的專業應急救援體系。根據劃分網格進行分工，將人員下沉到網格。加強日常訓練，強化協調聯動，提高綜合應對各類突發事件的能力，特別是發生突發事件后，能夠迅速集結到位，按照分工第一時間開展處置工作，充分發揮突發事件先期處置作用。

5.整合資源，統一調度，提升應急資源保障水平。根據“街道統籌、分類管理、統一調度”的原則，整合各類資源，進一步完善應急物資儲備，科學合理地儲備防汛、抗旱、防火等應急專用物資，加強對應急物資管理，落實經費保障，增強物資統一調配和保障能力，提升預防和處置各類突發安全事故服務保障水平。

6.注重宣傳，加強防范，開展應急培訓實戰演練。一方面著重抓好宣傳教育，提升公眾應急意識和能力。通過開展應急科普知識進學校、進社區、進企業等活動，搭建應急宣傳教育平臺，擴大安全應急知識的普及范圍；采取群眾喜聞樂見的方式，依靠網絡、黑板報、宣傳欄、知識手冊、廣告大屏等載體，開展應急宣傳教育，增強公眾的公共安全意識、社會責任意識和自救能力。另一方面，結合不同時間節點，在萬達寫字樓、居民小區，有計劃地組織開展安全疏散應急演練、防汛疏散應急演練，在演練中落實預案，在實踐中不斷修改完善預案，提高應急管理水平，最大程度預防和減少突發事件造成的損害。20xx年，街道共組織進行安全消防培訓及演練10余次、涉及群眾600余人次。

1.專項應急預案體系有待完善。由于專業知識不足，缺乏更具針對性的專項應急預案；部分已制定的應急預案，不夠全面具體，需進一步修改、完善。

2.應急物資和應急隊伍建設需進一步加強。應急物資方面，雖已基本具備消防器材、防汛抗旱等物資，但存在種類有限，且存在物品老化等問題。由于器材有限、缺少專業人員指導，部分志愿者存在不會使用滅火器等救援工具等問題。應急隊伍尤其是志愿者存在年齡結構偏大、應急知識不足等問題；應急隊伍缺乏必要的應急救援設施裝備，突發事件應急處置能力較弱。

3.實戰應急演練不足。雖然能夠保證每年在固定時間節點進行應急疏散演練，但演練頻次和類型遠遠不能滿足需要，受演練時間和地點限制，演練受眾有限。

1.進一步完善全鎮應急預案體系。抓好街道各類應急預案的修訂、發布和實施工作。深入開展調研，摸排安全隱患、矛盾糾紛，按照內容合法、程序規范、政務公開的原則，認真做好應急預案的發布和宣傳，組織力量抓好預案的組織實施，有步驟、有重點地推進應急管理工作的開展。

2.進一步加強應急隊伍建設。進一步完善應急管理的各類工作分工，加強應急隊伍建設。重點抓好骨干隊伍、專業隊伍建設，加強應急救援體系建設，完善各項保障措施，健全救災物資的儲備制度。公開應急隊伍招募志愿者，吸收青年志愿者力量。對一些重點場所，建立完善預防和應急管理措施，全面提高應急隊伍的抗風險能力。

3.進一步推進預測預警系統、應急指揮信息網絡建設。建立完善街道突發公共事件預測預警制度，對于一些可以預測的突發公共事件，逐步建立完善預測預警的工作體系。加快應急信息網絡建設，以網格信息員為基礎，快速傳達、處理各類信息，提高信息網絡的整體效率。

4.進一步加大應急知識科普宣傳教育和實戰演練力度。做好應急管理科普宣教工作，增強公眾的公共安全和社會責任意識；增加安全應急演練的頻次和類型，提高公眾應對突發公共事件的能力，最大限度地預防突發公共事件并減少損失，保障公眾合法利益和生命財產安全。

農村基層黨組織執政能力建設情況的調研報告

（五）大力推進基層組織工作機制創新，進一步激發農村黨組織的執政活力。要切實解決農村黨組織“老辦法不管用，新辦法不會用”的問題，建立與新形勢相適的工作機制。首先要建立起富有活力的村級工作機制。鼓勵村“兩委”干部大膽闖、大膽試，大膽干，鎮黨委要充分保護和調動他們工作的積極性和創造性；要著力于放權村“兩委”，努力解決對村級“統得過多、管得過死”的問題，做到責權利相結合，強化村“兩委”的職能；要著力于減負村“兩委”，堅決克服形式主義，為村干部創造良好的工作環境。其次是建立科學決策和民主監督機制。高度重視建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，規范民主決策程序，健全議事規則，實行決策論證制和責任制，用制度確保決策的科學性，盡量避免和減少失誤，同時建立群眾對決策實施監督的機制，讓群眾依法行使自治權利。再次是建立村“兩委”分工負責制、“兩委”聯席會議，民主評議“兩委”干部等制度，明確村黨支部對村委會實行政治領導、工作指導、思想引導的職能，做到堅持領導不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺，村委會在黨支部的領導下依法行使職權，工作到位而不越位，形成“兩委”協調一致，良性互動的運行機制。

街道應急管理能力建設情況報告范文

近年來，中壩鎮黨委、政府高度重視應急管理工作，扎實開展各項工作，積極有效應對突發事件，從維護人民群眾利益的高度出發，加強組織協調，完善機構網絡和預案體系，做好統籌規劃，持續深化應急預案體系建設、健全管理基礎工作，最大程度地減少突發事件所造成的危害，為社會和諧穩定、群眾安居樂業、鎮域經濟全面發展提供了強有力的保障。現將我鎮應急能力建設情況報告如下：

中壩鎮毗鄰涼州城，位于涼州城北約六公里處，東連發放鎮，南靠金羊鎮，西與永昌鎮隔河相望，北與羊下壩鎮接壤，南北長8公里，東西寬5公里，總面積21平方公里。武民公路和金色大道貫穿境內，交通便利。全鎮轄7個行政村，69個村民小組，4239戶，18087人，勞動力12158人，耕地面積23748畝，人均1.35畝，屬井泉灌區。

（一）組織體系建設情況。

一是成立了由鎮黨委書記任組長、鎮長任副組長、其他分管領導為成員的安全生產委員會，不定期召開會議，研究分析解決全鎮應急管理工作中的重大問題；二是設置中壩鎮應急管理站，應有編制3人，實有3人，均享受安監津貼；三是20xx年11月根據涼州區鄉鎮機構改革方案，設置中壩鎮社會治理和應急管理辦公室安全生產工作崗，由x同x志負責火災、洪災、旱災等自然災害以及各類突發事故災難、社會安全事件、公共衛生事件等的應急管理工作。

目前，鎮政府尚未建立安全生產應急救援隊伍，發生突發事件后，一般組織鎮村組三級干部和一些村民志愿者進行應急救援處置。

鎮屬重點企業按要求建立有兼職應急隊伍，其中，中壩新金葉農副產品農民專業合作社成立了由4人組成的應急救援隊伍，金蘋果農業股份有限公司應急救援隊伍由16人組成。

（三）應急指揮協調機制建設情況。

為規范我鎮安全生產事故的應急管理和應急響應程序，明確各有關站所職責，建立健全統一指揮、分級負責、反應靈敏的應急機制，根據《中壩鎮突發公共事件總體應急預案》成立了應急救援總指揮部、監測組、信息組、轉移組、調度組、保障組和應急搶險組，對在職的領導干部進行了詳細分工，進一步增強了應對安全生產事故風險和事故災害應急管理的能力。

轄區學校、衛生院、信用社等其他單位和企業應急體系基本實行獨立管理。

（四）風險監測預警能力情況。

我鎮共確定鎮村災害信息員19名，鎮村地震宏觀觀測員、地震災情速報員、防震減災知識宣傳員各9名，鎮級防震減災助理員2名。積極與氣象、水務、應急等部門協調配合，加強災害性天氣監測預警，認真分析極端天氣對群眾日常生活和農牧業可能造成的不利影響，及時通過電話、網絡、手機短信、微信等多渠道及時發布預警信息和應急防范措旋，指導群眾及時科學進行防范。

（五）應急物資裝備儲備和設施場所建設情況。

鎮政府設有應急物資裝備儲備點1處，配備有滅火器15具、手電筒10把、雨衣10件、雨靴10雙、棉大衣4件、水泵3個、鐵锨8把等，并通過代儲形式儲備編織袋5000個、鐵絲0.2噸、鐵鍬56把、手電筒56把、雨衣56件、雨靴56雙防汛抗災物資；各村配備有連體雨衣褲、鐵耙、鐵锨等基本應急物資；轄區中壩新金葉農副產品農民專業合作社配備有氧氣呼吸器2臺、應急醫療箱1個、防毒面具5個、防護服3套、警戒帶5條、擔架2幅等，金蘋果農業股份有限公司配備有擔架、急救藥箱、消防服、消防桶、消防斧等。

鎮區應急避難場所有中壩鎮九年制學校、上壩村小學、中壩村小學、汪泉村小學、下畦村小學及頭溝村小學操場，設置有“應急避難場”標識，道路暢通、通水、通電，能保障突發事件中避難人員的基本生活。

（六）應急預案體系建設和人員培訓情況。

20xx年我鎮編制了《中壩鎮突發公共事件總體應急預案》和《中壩鎮生產安全事故應急救援預案》《中壩鎮自然災害救助應急預案》《中壩鎮防汛抗災應急預案》《中壩鎮道路交通安全事故應急救援預案》《中壩鎮消防安全事故應急預案》共5個專項預案。每年重點依托各中小學校開展1-2次地震應急疏散演練，進一步提高師生的安全應急意識、應急反應能力和自救互救能力。

同時，我鎮持續深化應急管理“進社區、進農村、進企業、進學校”工作，充分利用“安全生產月”“512防災減災宣傳月”“119消防宣傳日”及春節、五一、十一等重點時點，認真開展應急、消防、防災減災等知識宣傳活動，普及防災減災基本技能和自救互救應急常識，取得了良好的社會效果。

轄區重點企業均根據實際編制了應急預案，并將應急知識宣傳培訓納入員工日常培訓中。

（一）應急預案實用性和操作性不強。應急演練常態化還未真正落實，各職能小組成員對應急響應程序不夠清楚，具體操作細節不夠明了，協同能力較弱。

（二）應急救援力量薄弱。目前全鎮無專職應急救援力量，應急裝備配備不足，救援能力相對薄弱，當發生重特大事故時，只能臨時組織力量進行救援，而影響救援效果。企業救援人員以兼職為主，專業水平低，缺乏實戰演練經驗，應對事故的能力有限。

（三）小微企業的安全生產主體責任落實不到位。企業負責人安全生產意識不夠強，安全生產措施還不到位，生產安全壓力較大。

（四）農村火災隱患明顯。個別居民巷道柴草麥垛仍然存在，如遇大風天氣，極易發生火災事故；個別村民房屋年代久遠，用電線路老化嚴重、或群眾用火用電習慣錯誤，自身安全防范意識和自救互救知識比較缺乏等，致使農村火災防控工作難度較大。

（一）健全應急管理預案體系。

健全突發事件預防、應急準備、監測預警、指揮協調、信息發布和處置評估等制度，進一步完善應急預案體系，組織開展應急預案評估、補充、修訂、完善和備案工作，加強預案之間的銜接；組織開展應急演練，增強預案的針對性、實用性和可操作性。

（二）著力深化應急知識宣傳教育。進一步加大應急知識的宣傳力度，積極推進“防災減災示范村（社區）”和“平安校園”等創建工作，充分利用網絡媒體、印發宣傳單、張掛標語等多種渠道、多種形式，針對各類易發公共事件，面向廣大群眾，廣泛深入開展應急管理知識宣傳教育，營造良好的社會輿論氛圍，全面提高全鎮各級應急工作水平。

鄉鎮基層應急管理能力建設情況的調研匯報材料

尊敬的各位領導：

一、基本情況。

**鎮位于**縣東南部，距**縣城42公里、**市區103公里，幅員面積425平方公里，轄9個行政村，2個社區，總人口3.65萬余人，是中國歷史文化名鎮和國家級森林公園。

全鎮森林面積57萬畝，森林覆蓋率90.27%，按照劃片負責的原則，共有142名護林員，開展森林防火巡查、野外用火管控等工作；全鎮地質災害監測點25個（其中專職監測點11個，自主監測點14個），已全面設置地質災害監測員，按照工作要求進行災情監測工作；全鎮共有河道65公里，小水電站11個，共設置山洪監測員5名，開展山洪災情預警及報告、群眾疏散等工作；全鎮有硬化公路340公里；在營企業93家，其中危化企業1家（加油站），敬老院1家，煙花爆竹零售點10個，竹木加工作坊10家，學校6所，醫院2家，娛樂場所3家，其他企業45家。

二、工作開展情況。

（一）落實四個“夯實”，應急力量建設穩中有進。

夯實應急力量建設。我鎮共有鎮級應急隊伍22人，村級應急隊伍183人，鎮半專業撲火隊伍50人，村半專業撲火隊伍313人，基本能夠適應突發事件先期處置需要。

夯實物資儲備保障。我鎮整合原有舊倉庫，合并為1個綜合應急物資儲備庫，今年計劃新增物資庫前置部分應急物資，確保物資儲備到位、調運順暢、方便管理，儲備有相應的應急救援裝備和救災物資，落實了專人進行管理，裝備維護采用外包服務模式，讓裝備維護更加有力專業。鎮村兩級共存儲應急救援裝備、物資2000余件（套、臺），我鎮還有縣級前置物資：帳篷12頂、折疊床10張、錐形桶20個。

夯實預案演練體系。鎮村應急預案體系已基本建全，共有鎮級預案5個，開展常態化開展應急演練。截至目前，已開展鎮級演練1次、村級盲演2次。統籌轄區內各學校、廣場建設臨時性應急避難場所1個。

夯實技防監測能力。加快全鎮監測預警網絡建設。目前，鎮值班室已建成綜治中心“平安視聯”九宮格監控大屏，120個攝像頭分布在全鎮60個重要位點，全面覆蓋監控11個村（社區），保證重要道路節點、水域、山頭等關鍵領域安全監管，切實提高技防監控安全保障水平。

（二）落實兩個制度，推進安全保障隊伍建設。

堅持災害信息員報災制度。全鎮全面落實災害信息員報災制度，現已配備災害信息員24名，均設置了a、b崗；鎮村網格員共有11人，部分村（社區）災害信息員與網格員進行了整合使用，部分災害信息員為村社干部兼任，網格員經費由鎮社會治理辦（信訪維穩）予以保障。

創新酒宴安全員保障制度。推行酒宴安全員制度，簽訂承諾書，明確酒宴安全員，負責整個酒宴期間的食品安全、醇基燃料、車輛交通等，保障各類酒宴安全。

（三）落實四個“更加”，夯實自然災害防范基礎。

預警信息叫應更加及時。我鎮主要采取強化監測預警信息發布和“十戶聯保”叫應機制應對可能面臨的災害，加強會商研判，建立健全和落實三級包保責任體系，加強自然災害隱患工程治理，及時修訂應急預案并組織開展演練，強化宣傳提升群眾意識，落實提前轉移等措施。

預警信息傳播更加拓寬。我鎮建立了1個鎮級播控平臺，11個村級播控平臺，11個應急廣播村村響；配備了70余個手持喇叭，11輛森林防滅火宣傳車，實現了鎮村兩級聯播、智能播控、定時廣播、安全防范等功能，廣播信號通村率達100%，人口綜合覆蓋率達98%以上。我鎮利用qq、微信、短信息等途徑拓寬發布預警信息渠道。同時，配有天通衛星電話2臺，其中，1臺在鎮值班室，1臺在天堂壩社區，交由專人負責保管維護保養，切實提高了預警響應能力和接收能力。

隱患排查整治更加有效。組織開展山洪災害、汛期防汛安全隱患排查等專項行動開展隱患排查治理，排查重點區域，對所有排查出的隱患逐處建立臺賬清單，明確責任、措施、整改完成時限，將整改、監測預警、搶險等責任明確到人。目前，已整治望兒石、茍家寨等重大地災點。

值班留守工作更加扎實。嚴格執行24小時值班留守制度，加強信息報送機制。嚴肅值班紀律，值班人員認真接聽值班電話，詳盡完整填寫值班記錄，并及時向值班領導和帶班領導匯報，妥善處理和通知相關事項；落實汛期留守，我鎮汛期實行機關干部三分之二留守機制，安排留守的人員在**鎮轄區范圍內待命，遇緊急情況按通知立即到崗執行值班領導安排的任務。

三、存在問題。

（一）應急保障能力相對薄弱，亟待夯實。

目前我鎮僅9名專職消防隊員為專業人員，其他救援人員（半專業撲火隊、應急隊伍等）缺乏系統的培訓演練，消防救援站無規范的陣地，同時裝備配置率低，力量相對薄弱。物資儲備數量較少，物資調配存在不及時、成本過大等情況；轄區內人均避難場所面積嚴重不足且功能不全，使用和管理水平不高；轄區群眾防災減災意識、安全意識不強，自救互救能力低。

（二）應對自然災害能力較弱，有待提高。

我鎮防汛排澇設施設備不足，自動雨量站點和自動水位站點數量少、設備老化，山洪災害預警員專業水平低，報警器等裝備不足，山洪災害防范能力差。森林防火道路部分未連通，加之地形復雜，救火通道不暢；消防水池覆蓋率不高，與周邊鄉鎮協調聯動較少，需要加強森林防火消防道路和消防水池建設，強化轄區周邊鄉鎮協調聯動機制。

四、下一步工作打算。

（一）全面加強應急隊伍素質培訓。

基層“應急隊伍、半專業撲火隊伍”承擔了森林火災、洪澇災害、地震地質災害和安全生產事故等的先期處置和救援任務。接下來我鎮將開展應急搶險救援技能的培訓，提升搶險救援隊伍的能力與素質，全面提升基層應急工作人員的能力素質。

（二）進一步提高自然災害防范能力。

一是加強防汛抗旱能力建設。推進防汛抗旱水利提升工程，進一步推進河流治理、小型水庫和其他小型水利設施建設，提高防洪抗旱和用水安全保障。二是推進地質災害綜合防治。綜合考慮我鎮地質災害影響，落實災害安全防護范圍，采取以搬遷和安置措施為主，工程治理為輔的策略，強化“人防+物防+技防”的監測預警網絡建設。三是進一步筑牢森林防滅火基礎設施。推動修建森林防火通道、消防水池，提高科學處置森林火災能力水平，確保出現火情及時打早打小打了，確保現場撲火人員和清守人員安全。完善防災減災基礎設施建設，增強村（社區）綜合服務設施應急功能。

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＊＊縣農村基層黨組織執政能力建設情況的調研工作報告

縣認真貫徹落實全國農村黨的建設“三級聯創”活動工作會議精神，積極探索新形勢下農村黨建工作的`有效方式，取得了顯著成績。，嘉蔭縣委被省委授予全省農村基層組織建設先進縣委稱號。

一、切實加強村“兩委”班子建設。

一是加大優秀村黨組織書記、村委會主任評選表彰力度。以建設“付華庭、佘樹德、鄧家余”式村黨組織書記隊伍為目標，加大優秀村黨組織書記評選表彰力度，以來評選出優秀村黨組織書記9名。同時，今年大力推進社會主義新農村建設，煥發村級黨組織活力，充分調動村干部工作積極性，出臺了《優秀村委會主任評選、獎勵、管理辦法》，把村委會主任也列入考核，被評為優秀村委會主任的可享受每月400元的固定補貼，工作年滿退休后，享受副科級干部待遇。二是加大村黨組織書記、村委會主任學習培訓力度。以轉變思想、拓寬思路、提高能力為目的，依托省、市委組織部統一調學，組織村黨組織書記、村委會主任赴甘南縣興十四村考察學習，全縣先后共31人參加了培訓，村“兩委”班子的執政力顯著增強。三是加大后進村黨支部整頓力度。從抓班子調整入手，切實將政治素質好、“兩帶”能力強的農村高素質人才選配到村“兩委”班子中來，對一時沒有村黨支部書記合適人選的村，積極下派鄉鎮機關干部入村掛職，一年來，全縣共調整村“兩委”班子成員17名，其中調整村黨支部書記11名。

二、切實加強鄉村干部隊伍素質建設。

按照省、市委關于農村基層干部培訓工作的要求，結合社會主義新農村建設實際，積極拓寬培訓方式，變“集中調訓”為“上門培訓”，緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設目標，科學設置培訓課程，先后舉辦培訓班次8個，培訓鄉村干部354人，其中培訓鄉鎮機關新農村建設包村、包點干部105人，培訓村級“兩委”班子成員249人。

三、切實加強村級組織活動陣地建設。

以村級組織活動場所建設為重點，認真貫徹落實省、市委“六位一體”電視電話會議精神，以社會主義新農村建設為契機，積極爭取上級專項建設資金，充分挖掘自身潛力，采取縣、鄉鎮、村三級合力共建的方式，超前謀劃，精心組織，一年來，共新建村級活動室13個。同時，針對部分村級活動場所年久失修，嚴重老化的實際，有計劃、有步驟地進行修繕，有效改善了村級組織活動場所整體條件。

＊＊縣農村基層黨組織執政能力建設情況的調研工作報告

黨的十六屆四中全會在《決定》中指出：“提高黨的執政能力，關鍵在于搞好黨的建設。”農村基層黨組織執政能力建設是黨的建設的重要組成部分，其成效如何，直接關系著農村的改革、發展和穩定。為深入貫徹十六屆四中全會精神，全面了解和掌握當前農村基層黨組織的執政能力現狀，我們成立了“提高農村基層黨組織執政能力調查”課題調研組，利用近兩個月時間，調查走訪了xxxx區市縣和1xxxx鄉鎮、2xxxx行政村，召開座談會12場次，參加座談人員16xxxx，個別訪談10xxxx人，問卷調查62xxxx，就我市農村基層黨組織執政能力建設現狀和對策進行了廣泛調研和認真分析。

一、近年來農村基層黨組織執政能力建設的基本估價：我市現有17xxxx鄉鎮、289xxxx行政村，鄉村基層干部共計3016xxxx。近年來，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，切實加強農村基層黨組織建設，推動農村黨建工作與農村經濟建設同步發展，農村基層黨組織的執政能力不斷提高。在62xxxx參與的問卷調查中，的人認為我市各級黨組織對農村基層黨組織執政能力建設高度重視或比較重視，的人認為各級黨委采取的措施有力有效，的人認為農村基層黨組織總體執政能力得到提高甚至快速提高。由此可見，我市各級黨組織近年來加強農村基層黨組織建設，態度是積極的，措施是有力的，效果是明顯的。

（一）推進干部人事制度改革，農村基層干部結構進一步優化。全面推行鄉鎮干部公招公選，近3年全市共公開選拔副科級鄉鎮領導干部11xxxx，面向社會公開招考51xxxx公務員充實到鄉鎮機關。堅持選派市縣機關干部、企事業單位年輕干部到鄉鎮和村掛職，以來共有5xxxx市級機關干部到鄉鎮和村掛職鍛煉。以村級班子換屆為契機，全面推行“兩推一選”、“公推直選”，大力實施“千村千名大學生”工程，將一批有開拓精神和經濟頭腦的農村致富能手、回鄉創業人員、鄉企骨干、退伍軍人、大學生選進了村級班子。積極探索并推行聯村并組、并村強干，減少村組干部人數，優化村組干部結構。目前，全市鄉鎮干部年齡在35歲以下的占43.4xxxx，具有大專以上學歷的占57.2xxxx；村組干部年齡在45歲以下的占26.5xxxx，具有高中以上學歷的占1xxxx。

（二）狠抓基層干部教育培訓，農村黨員干部整體素質進一步提高。堅持把思想理論建設放在首位，以黨校培訓為龍頭、“三會一課”為載體，抓住開展農村基層干部“三個代表”重要思想學習教育活動的契機，切實加強“三個代表”重要思想、十六大報告、十六屆三中全會和四中全會精神等系列教育，重點對干部進行“四觀”教育專題培訓，農村基層干部的政治素質和理論水平不斷提高。采取電教培訓、基地示范、專家講解、現場指導、外出考察等形式,加強農村黨員尤其是基層干部實用技術的培訓,以來共組織培訓基層黨員干部2035xxxx次，農村黨員干部帶領群眾致富的能力不斷增強。大力實施“三向培養”工程，把293xxxx黨員、致富能手培養成為村組干部，促進了農村干部素質整體提升。干部素質的提高，進一步推動了農村經濟的發展。參加問卷調查的62xxxx中，認為基層組織促進當地經濟快速發展的有14xxxx，;認為是較快發展的有41xxxx,。

（三）加強農村民主政治建設，農村基層民主進一步健全。市委堅持把制度建設作為保證農村基層民主健康有序發展的根本措施來抓，建立健全了鄉鎮黨委和政府議事決策制度，規范了工作程序，落實了監督措施。并結合各村實際，圍繞村民自治制定和完善了各項相關制度，建立了村級民主選舉、村民會議、民主理財、民主決策、村務管理等系列制度，進一步提高了基層民主的規范化水平。全面推行鄉鎮政務、村務公開，進一步規范了鄉鎮政務公開、村務公開的內容、形式、時間和程序，堅持村級重要事項通過村民會議或村民代表會議，采取“一事一議”的方式進行民主決策，擴大村民管理村級事務的參與權。同時，我市還積極探索擴大農村基層民主的新舉措，于在全市選取了xxxx鄉鎮開展黨代表常任制試點工作，拓寬鄉鎮基層黨代表在鄉鎮決策參謀、決策監督、聯系群眾、反映民意等方面積極發揮作用的有效途徑。

（四）切實轉變基層干部作風，農村基層黨群干群關系進一步改善。以提升干部形象、改善干群關系為主線，先后開展了兩次大規模的鄉鎮干部作風集中整頓，切實解決鄉鎮干部隊伍作風方面存在的突出問題，促進了干部思想大解放、作風大轉變、工作大提升。以爭當“民愛民信民敬書記”為主題，大力開展“優秀鄉鎮黨委書記”評選活動，并從中擇優提拔了xxxx擔任副縣級領導干部，在全市干部隊伍中樹立了從發展主干線上用干部、用作風好的干部的正確導向。以“民得實惠、黨得民心”為核心，廣泛開展“一線愛民”活動，先后組織了近萬名機關黨員干部深入基層，進村入戶幫助群眾解決疑難疾苦，撲下身子親民愛民為民。以干部經常受教育、群眾長期得實惠為目標，大興為民辦實事之風，近三年全市共投入資金19.6億元，為群眾辦實事、好事5531xxxx，較好地改善了干群關系，全市上下呈現出政通人和的良好局面。

（五）強化為民服務功能，農村基層黨組織凝聚力、號召力進一步增強。全市各級農村基層黨組織堅持在農村產業結構調整、促進農民增收等環節中發揮作用，積極推進“支部加協會”工作，探索出了“黨委建基地，支部加協會，黨員帶農戶”的新模式。目前全市已建“支部加協會”模式31xxxx，覆蓋面達4xxxx，入會農戶7.9xxxx戶，戶，加速了農村產業結構的調整和優化，有力促進了農民增收致富。問卷調查顯示，的人認為基層黨組織已注重采取示范引導、提供服務等方式抓農業生產。策劃并開展“黨員農貸快車”活動，建立完善了鄉鎮黨委、村黨支部全程參與“黨員農貸快車”活動制度和“黨員農貸快車”信貸需求調查登記檔案，進一步發揮“黨員農貸快車”幫扶黨員、聯系群眾的作用。堅持鄉村黨員、干部定點聯系貧困村、貧困戶制度，做到哪里群眾有困難，黨員干部的身影就出現在哪里，共同幫助群眾脫貧致富。20以來，全市共為6130xxxx（次）農村黨員發放貸款2.94億元，先后結對幫扶450xxxx貧困黨員脫貧。在參加問卷調查的62xxxx中，15xxxx認為我市當前農村黨群關系密切，有25xxxx認為比較密切，共占總人數的6xxxx，凸顯出農村基層黨組織的凝聚力、號召力在為民謀利的過程中不斷得到增強。

調查表明，近年來我市在加強農村基層干部執政能力建設方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，在社會轉型、體制轉軌的大背景下，農村基層黨組織的整體在執政能力方面還存在諸多“不適應”和“不符合”的地方，部分農村基層黨組織和黨員干部暴露出的問題還比較突出。據625份問卷調查，的干部認為當前農村基層黨組織的執政能力較弱或很弱。

（一）執政主體素質不高甚至行為失范，嚴重削弱農村基層黨組織的號召力。

在問及影響農村基層黨組織執政能力的主要因素時，的人認為是基層干部的自身素質。從座談情況看，當前基層干部的素質能力和作風等方面存在的突出問題主要表現在：

1．能力素質不高。據調查了解，全市農村基層干部年齡在55歲以上的占25.1xxxx，初中及以下文化程度的占71.6xxxx。由于年齡老化、文化水平較低等因素影響，絕大部分農村基層干部在駕馭市場經濟、帶領群眾致富等方面心余力絀，難以適應當前農村工作的實際需要。調查發現多數農村干部不注重學習，即使組織學習也多是走過場、搞形式，從而導致觀念更新慢、素質提高難。在62xxxx參加的問卷調查中，有36xxxx認為基層干部的自身素質直接影響了農村基層黨組織執政能力的正常發揮。

2．宗旨意識不強。由于思想基礎較差和黨性教育不夠等原因，一些農村基層干部全心全意為人民服務的宗旨意識淡漠，立黨為公、執政為民的理念不強，沒有從思想上解決好“情為民系、權為民用、利為民謀”的問題。調查中有的鄉村干部把自己的職責概括為“管好自己的人、聽好領導的話、辦好上面的事”，有的認為“干部就是管老百姓的官”，而談及為群眾服務的寥寥無幾。因此，當我們問及如何加強農村基層黨組織執政能力建設時，的調查對象認為應當把增強基層干部的宗旨意識作為重要途徑。

3．干部難選難配。據調查了解，全市農村8xxxx以上的青壯年外出務工經商，留守在農村的大多是老弱病殘、文化低、能力差的人，要挑選各方面素質較好的人擔任村干部比較困難。同時，由于農村干部待遇低、工作難度大、后顧之憂多以及社會地位不高等諸多因素的影響，許多有能力、有文化的人特別是青年人不愿當村干部，導致農村后備干部培養跟不上，村干部難選難配的現象在當前農村比較普遍。據統計，今年我市村“兩委”換屆工作中，有3xxxx左右的村難以選配合適的人選，甚至有xxxx―xxxx的村選不出支書。

4．工作方法簡單。一些鄉村干部不注意學習和運用新形勢下做群眾工作的方式方法，安排布置工作仍停留于以文件落實文件、以會議落實會議，搞行政命令的多，用示范引導的少；有的缺乏奉獻精神和服務意識，作風漂浮懶散，辦事推諉拖沓，不及時為群眾解決實際困難；甚至有的基層干部在處理群眾上訪問題時，常常采取軟拖逃避、欺瞞哄騙等方式，導致基層矛盾激化、干部關系緊張，影響了農村穩定。僅以農村干部抓農業生產的方式為例，3xxxx的調查對象反映農村干部仍在采取行政命令、催種催收的方式抓農業生產。

（二）執政基礎不牢甚至繼續流失，嚴重影響農村基層黨組織的戰斗力。

構成黨的執政基礎的諸要素中，群眾最重要。座談中一些干部反映，當前一些鄉鎮、村黨群干群關系不夠緊密，個別地方形勢還比較嚴峻。同時，一些偏遠鄉村硬件設施、法制建設嚴重滯后，這些都直接阻礙農村基層黨組織有效發揮戰斗堡壘作用。

1．群眾基礎不牢。問卷調查顯示，的人認為當前農村干群關系疏遠。究其原因，主要表現在有的農村干部不善于做群眾工作，思想政治工作欠深欠細，動輒喝斥、訓誡，傷害了群眾感情；有的亂收費、亂罰款、亂攤派，侵犯了群眾利益；有的搞強迫命令、盲目指揮，違背了群眾意愿。調查中有的農民反映，前幾年為了爭取退耕還林指標，鄉村干部動員農民退耕地甚至在好田好土種樹苗，現在又要農民毀掉成片的樹林而種植果樹，對此，農民群眾有非常大的抵觸情緒。所有這些，都不同程度地損害了干群關系，削弱了黨在農村執政的群眾基礎。

2．法律基礎薄弱。由于農村教育整體滯后和普法教育不到位等諸多因素的影響，導致農村群眾法律意識淡漠，有法不依的現象較為普遍。同時，我們在調查中還發現，當前農村宗族勢力、地方惡勢力在一些地方又有抬頭趨勢，加之一些地方警力嚴重不足、社會治安管理措施缺乏，造成農村部分地區社會治安較為混亂，打架斗毆、恃強欺弱的現象時有發生，不僅群眾生命財產安全無法保證，而且一些基層干部也因害怕受到打擊報復不敢大膽履行職責，致使有的農村基層黨組織面對社會復雜矛盾時退縮逃避，處置能力不強。

3．硬件基礎較差。一方面，有的鄉鎮、村地理位置偏僻，物產資源貧乏，沒有發展的優勢；另一方面，有的鄉鎮、村盡管資源豐富，但交通很不便捷，農產品流通困難，農村經濟受到嚴重制約和影響，客觀上影響了農村基層黨組織執政能力的發揮。岳池縣天平鎮八塊田村地處回龍水庫水淹區，由于受交通條件的制約，鎮村干部難以發揮帶領群眾致富的作用，該村17xxxx63xxxx群眾長期生活在貧困線以下。

（三）執政環境不優甚至趨于惡化，嚴重桎梏農村基層黨組織的創造力。

調查發現，一些鄉村位置偏遠，發展環境差，發展后勁不足，多年山河依舊，基層黨組織想方設法也深感突破乏術。

1．基層民主建設阻力較大。近年來農村基層民主政治建設雖然取得了長足進展，但群眾參政議政意識仍然比較淡薄，在民主管理、村民自治等方面的能力和水平還處于比較低的層面。尤其是一些基層干部特別是村干部的民主政治意識差，認為實行村務公開和民主管理會使群眾過多地干預村級事務，從而影響和動搖自己的“地位”，因此推動基層民主政治建設不主動甚至抵觸。我們在對村級換屆的調查中發現，有的地方姓氏較少，同姓村民就以姓氏劃線，形成一個、兩個甚至三四個小集團，致使民主選舉難以順利實現，基層黨組織只好采取折中辦法進行解決。

2．鄉村經濟實力捉襟見肘。由于市場經濟的不斷完善和企業主體的缺位無為，加之農村地理位置、交通條件以及人文資源等因素影響，鄉村集體經濟實體不斷萎縮，一半以上的鄉鎮和9xxxx以上的村缺乏集體經濟收入來源，導致農村工作經費緊張，工作開展缺乏保障。就我市而言，由于絕大多數村屬于“空殼村”，村干部待遇全靠上級轉移支付，村三職干部年工資收入僅來元。同時，由于農村教育“普九”、合作基金會兌現、基礎設施建設等歷史原因，許多鄉鎮、村債臺高筑并且越累越多。目前全市負債的村達到94.2xxxx；鄉鎮負債10xxxx元以上的占85.6xxxx，鄉鎮負債最高的達306xxxx元。調查中有的鄉村干部反映，前幾年為了完成稅費任務，有的村干部用工資抵交，甚至貸款交納，不少村因此背上了數萬元的債務。沉重的經濟包袱和經濟收入差的現狀，嚴重影響了鄉村黨組織的正常運轉和基層干部的作用發揮。

3．黨風政風民風現狀堪憂。由于一些地方存在“一手硬、一手軟”現象，農村精神文明建設載體缺乏，農村群眾文化生活單調乏味，絕大多數群眾除了看電視、拉家常，就是打紙牌、搓麻將，一些地方封建迷信又死灰復燃。有的基層干部也染上了一些不良習氣，整天沉迷于搞賭博、信迷信、拉幫結派、投機鉆營，甚至帶頭參賭聚賭、擾民坑農，無心帶領群眾發家致富，黨員干部的凝聚力、號召力受到極大損害。

（四）執政政策偏離甚至背離群眾利益，嚴重損害農村基層黨組織的凝聚力。

據問卷調查，的人認為政策是影響農村基層組織執政能力的主要因素。座談反映，一些農村基層政策嚴重侵害群眾利益，傷害了黨和群眾的血肉聯系。

1．制定本地政策不合理。一些鄉鎮領導干部科學決策意識差，制定政策前缺乏深入細致的調查研究，有的制定政策顯失公平公正。座談中不少同志反映，一些鄉鎮出臺政策，長官意志、短期行為非常明顯。如有的鎮關于鎮干部包村發展的獎勵政策和交通通訊補貼，正副職之間、領導與其它干部之間的差距拉得很大，嚴重地影響了班子的整體合力。有的農村承包山林、魚塘優親厚友，損害集體和他人利益，引起群眾不滿甚至上告上訪，許多群眾因此諷刺說“政策不正”。有的鄉鎮調整結構時不考慮自身財力，不分析市場行情，不結合本地實際，盲目出臺優惠政策鼓勵群眾引進推廣，最后黨和政府宣傳承諾的利益回報、優惠政策不能兌現，招致群眾謾罵，降低了黨和政府的權威和誠信，挫傷了干部群眾的積極性。

2．上級政策要求相互抵觸。在走訪座談中，基層干部反映當前政出多門的問題較為突出，一些上級政策互相打架、領導要求不一，使他們在執行時左右為難，不知所措。比如收取農民歷年欠款，上級一方面要求各鄉鎮、村要全面完成農業稅收任務，并作為硬指標、硬任務下達和考核，但另一方面又要求基層不得收取農民歷欠。在這種情況下，一些即使有錢的農民也將當年稅費推拖到次年形成歷欠，使鄉鎮和村對這部分農戶處于欲收不能、欲罷也不能的兩難境地。實在收不上來，就只有采取由鄉村或鄉鎮干部墊交、借貸等方式完成上繳任務，形成農民拖欠越來越多、范圍越來越廣、收取越來越難、鄉鎮和村負債逐年增加的態勢。

3．執行上級政策不到位。一些鄉村干部強調個人和小集體利益，置群眾利益和黨的全局利益于不顧，有令不行、有禁不止的現象比較嚴重。有的千方百計鉆政策空子，搞“上有政策，下有對策”，有利就執行，不利就不執行或亂執行。問卷調查中，的人認為基層組織依法執政意識較差或很差。究其原因，主要是有的農村基層干部平時不注重學習和黨性修養,法制意識、大局意識、政策觀念淡漠。問卷調查顯示，的人認為當前農村基層黨組織在組織學習黨的路線方針政策方面存在形式主義傾向，2xxxx的人認為當前農村基層干部政策法律水平較差或很差。

（五）執政機制不完善甚至缺失，嚴重制約農村基層黨組織的執行力。

據問卷調查，3xxxx的人認為“體制因素”是當前影響農村黨的基層組織執政能力的主要因素之一。調查顯示，現行領導體制不順、機構設置不合理和制度缺位，造成班子內耗扯皮、責權分離，在很大程度上制約了基層黨組織的執行力。

1．黨政不分比較突出。調查中，我們發現，不少鄉鎮黨委特別是書記越俎代庖，普遍存在以黨政聯席會取代黨委會和政府會議，有的鄉鎮領導連政府應該召開什么會議都不清楚。領導體制不順，導致黨委與政府不是“一個方向一個音”，而是“一只腳一條腿”，這不僅使政府職能弱化，同時黨委總攬全局的職責也嚴重受限，有的鄉鎮因此搞內耗，互相扯皮，影響整體合力。問卷表明，認為農村基層黨組織把握不住全局的高達2xxxx，有4xxxx認為村黨支部工作上搞統包統攬，作風上搞“家長制”、“一言堂”，4xxxx認為村黨支部不注意發揮村委會和其它村級組織的作用。

2．村民自治存在誤區。一是認識上的誤區。部分鄉村組織、干部對村民自治的有關法律法規往往一知半解，有的鄉鎮黨政領導認為村民自治了，鄉鎮只能“指導”不能“領導”了，就從“管死”走向“放手”；一些村干部也認為可以不聽鄉鎮的了，可以“自治”隨便干了。二是行為上存在誤區。一些地方村民自治流于形式，村民代表大會、村民議事小組會議大張旗鼓開了一次后就名存實亡。村務公開幾個月甚至幾年如一日，往往除了應付上面檢查，相當一部分村沒有按時更新。三是村“兩委”關系存在誤區。問卷調查表明，的人認為目前村黨支部對如何發揮領導作用、實行村民自治不夠清楚。村民自治的誤區，背離了黨的要求，侵犯了群眾的民主權利，影響了自治成效和農村經濟社會的發展。

3．鄉鎮權責嚴重失衡。在調查中，鄉鎮干部普遍反映當前鄉鎮存在權責嚴重失衡和機構不相統屬的問題。一是鄉鎮“小針孔”難穿“千條線”。目前鄉鎮工作普遍存在高強度負荷運行的現狀，有的人因此將鄉鎮形容為“針孔”，即使連軸轉也難以應付上面的“千條線”。二是鄉鎮“小機構”難對“多座廟”。鄉鎮基層平時窮于應付接待上級領導和部門的檢查、調研，下來的哪路神仙都不敢得罪，到了縣上哪個廟門都要把香燒到，因此浪費了許多精力和經費，難有“閑心”、“閑錢”深思和狠抓發展大事。三是鄉鎮“小權力”難盡“大責任”。問卷調查顯示，認為“責權利配置”。座談中，多數同志認為鄉鎮是“有限權利無限責任”，“七站八所”工作在鄉鎮，但經費的使用、管理又統籌到了縣級部門，一些鄉鎮黨委深感工作難于統籌、難于協調、難于落實，導致鄉鎮執行上級決策、站所執行鄉鎮部署都大打折扣。

加強農村基層黨組織執政能力建設，必須適應農村社會生活的新變化和農村工作的新特點，全面貫徹黨的十六屆四中全會精神，緊密結合全面建設農村小康社會的生動實踐，與時俱進，開拓創新，著力在提高農村基層黨組織的六種能力上下功夫。

黨員是黨的組織細胞和黨的活動主體。只有堅持不懈地抓好黨員隊伍建設，才能使農村基層黨組織的肌體不斷自凈、活力不斷提高，始終充滿創造力、凝聚力和戰斗力。

1．認真開展保持共產黨員先進性教育活動。把開展“保先”教育作為當前和今后一段時期加強黨員隊伍建設的總抓手，堅持用先進典型鼓舞引導人、用反面事例教育警示人，切實解決農村基層黨員干部隊伍中存在的理想信念動搖、宗旨意識淡薄、黨的觀念不強、工作作風漂浮等問題，真正達到提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作的目的。

2．探索建立黨員干部教育管理的新模式。建立健全評選、表彰、管理、使用優秀基層黨員干部的長效機制，以良好導向激勵廣大黨員干部進取向上。建立健全黨員隊伍自我純潔機制，扎實開展民主評議黨員工作，嚴肅處置不合格黨員。建立健全領導干部任期任屆制、民主評議和屆中淘汰制以及正常離職的社會保障制度，及時調整不稱職和不勝任現職的干部，保持基層黨員干部隊伍的純潔性和先進性。

3．加強農村基層黨員干部教育培訓。整合利用黨校、農廣校、職業學校、電大、職業技術學院等培訓部門的教學資源，積極開展農村電化教育和遠程教育，重點抓好政治理論、政策法規、現代科技和市場經濟等方面知識的教育培訓，不斷提高農村基層黨員干部執政為民的能力和本領。

（二）科學調整和切換農村基層組織的組織設置和角色功能，提高農村基層黨組織適應形勢、改革創新的能力：適應農村城鎮化、農業產業化、黨員從業多樣化的發展趨勢，農村基層黨組織必須不斷改進自身工作內容和活動方式，積極探索發揮作用的有效途徑，主動適應新形勢的變化和新任務的需要。

1．深化鄉鎮改革。按照精簡、統一、效能的原則，大力精簡鄉鎮機構和富余人員，降低鄉鎮運行成本和財政負擔。針對稅費改革后農村的實際情況，積極推行撤鄉并鎮、強村并組，實行村黨支部書記和村委會主任一肩挑，允許村組干部兼職兼薪，形成更加精干的工作機構。進一步調整和理順管理體制，切實轉變政府職能，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

2．轉換角色功能。適應經濟組織形式和經營體制發生的根本性變化，農村基層黨組織必須從傳統的政權化角色定位轉變為服務型的角色定位，堅持以服務群眾為中心，把調整農業結構、發展農村經濟、增加農民收入作為首要職責，自覺從行政事務管理向制定發展規劃、完善基礎設施、健全配套服務等工作轉變，從只會抓傳統農業向善于抓工業、現代農業、服務業、小城鎮建設與管理等轉變，尤其是村級黨組織要把職能轉變到搞好農村公益事業建設和管理上來，更好地實現執政為民的宗旨要求。

3．改進工作方式。適應農村稅費改革后的新形勢和農村經濟社會發展需要，實現工作方式以行政手段為主向以服務手段為主轉變，更加主動地把工作觸角延伸到農村產業發展的鏈條中去，積極探索在農業項目和農村產業環節上建立黨組織的方式和途徑，推進“支部加協會”模式的有效覆蓋和作用發揮，促進農村黨建更好地與農村經濟建設相融互動、同步發展。

（三）圍繞發展配班長、建班子、抓隊伍，提高農村基層黨組織克難攻堅、加快發展的能力。

發展是黨執政興國的第一要務。提高抓發展的能力，是加強農村基層黨組織執政能力建設的最重要內容，農村基層黨組織建設的各個方面都要體現和落腳到這項能力上來。

1．圍繞發展配班長。按照“班長抓班子，班子帶隊伍”的思路，堅持從發展主干線上考察和識別干部，注重從社會發展快、群眾反響好的地方發現人才，加大優秀年輕干部培養教育力度，真正把那些善抓發展、勇于開拓、作風正派的干部選拔到基層領導崗位特別是主要領導崗位上來。

2．圍繞發展抓隊伍。著眼于建設一支善于帶領群眾推動發展的黨員干部隊伍，抓緊建立科學的干部實績考核評價體系，引導基層干部樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀。健全完善鄉村干部激勵和保障機制，探索實行鄉村干部報酬與地方發展規模、發展速度、發展效益直接掛鉤，探索建立選拔優秀支部書記、村主任進入鄉鎮班子的制度，深入開展“民愛民敬民信干部”活動，堅持從主干線選拔干部，切實解決好鄉村干部動力不足、壓力不夠、活力不強的問題。切實做好農村黨員發展工作，注意把那些有經濟頭腦和致富能力的人吸收為黨的分子、培養為村組干部，增強農村基層黨組織的`帶動力和創造力。

3．圍繞發展建班子。堅持以“三級聯創”為總攬，切實加強“五個好”鄉村黨組織建設，充分發揮鄉鎮黨委在促進農村發展中的領導核心作用和村黨支部的戰斗堡壘作用。加大鄉鎮干部尤其是黨委領導職位候選人的公推公選力度，積極推行村“兩委”班子成員“雙向進入、交叉任職”，大力選派一批年富力強、懂市場經濟的優秀青年干部到基層任職，優化鄉村黨組織領導班子抓發展的素質結構，強化抓發展的整體功能。

1．構建以民主集中制為核心的科學決策機制。健全和完善議事規則，對會議召開、議事范圍、議題確定、決議形成、決策執行與監督及議事紀律等作出明確規定，進一步提高決策效率和決策質量。健全和完善協商制度，建立鄉鎮決策咨詢機制，健全和完善表決制度，提高決策的民主性和科學性，防止決策失誤。擴大鄉鎮黨代會常任制試點，涉及鄉鎮發展全局、黨的建設的重大事項要召開黨員代表會議討論決定，平時鄉鎮決策事項要注重征求黨員代表意見。遵循“量力而行、群眾受益、民主決定、上限控制”的原則，制定“一事一議”管理辦法。凡涉及村民自治范圍的事項，鄉鎮黨委政府在決策前，要通過村民會議或村民代表會議廣泛征求意見。

2．優化縣鄉權利分配。根據鄉村兩級黨組織的職能職責，理順條塊關系，完善鄉鎮一級政權組織的功能，合理配置鄉鎮黨政的權責，做到責、權、利相統一。對直接為“三農”服務的站所如農業、林業、衛生院等機構實行屬地管理，縣級相關部門負責業務指導，以改變長期困擾鄉鎮的條塊分割和人、財、物分離狀況，真正使鄉鎮黨委具有統領本轄區內社會經濟發展的職能和權力，提高有效整合鄉村社會的能力。

3．建立村黨政協調運行的工作機制。制定鄉鎮黨政、村“兩委”工作職責，建立鄉鎮黨政、村“兩委”聯系會議制度，明確界定和劃分各自的職責任務，摒棄“我說你聽、我定你辦”的領導方式。建立健全目標管理責任制、督促檢查制度、定期通報分析工作制度、集體領導和個人分工負責相結合的制度，構建高效靈敏的抓落實機制，形成鄉鎮黨政、村“兩委”領導統攬不包攬、支持不干涉、配合不拆臺的良好協作局面。

1．加強農村普法教育。充分發揮各種宣傳媒體的作用，開展經常性的農村普法教育和政策宣傳，大力宣傳黨在農村的基本政策和國家的法律法規，特別要重視宣傳與農民生產、生活密切相關的法律法規，增強農村群眾依法辦事、依法維護自身合法權益的意識。定期組織鄉村干部集中學習法律和政策，把法律政策學習作為基層干部培訓的一項主要內容，深入開展政策宣講，提高鄉村干部的法律水平，增強依法執政的意識。

2．堅持依法治鄉治村。加強對基層組織依法行政的監督，完善有關依法行政的監督措施，聘請依法行政監督員，發揮基層群眾的監督力量，暢通群眾監督的渠道，嚴肅查處不依法行政的典型事件。加強對村民自治和鄉鎮政務公開的自律和監督。以強化財務管理為重點，推行村賬鄉管制度，強化村民理財小組和村務監督小組的職責，定期檢查和抽查村民會議或村民代表大會籌備召開和村務公開情況，完善村民自治工作記錄和會議記錄，實行鄉鎮黨委派員參加村民會議或村民代表大會制度。由組織、民政等相關部門定期對農村基層鄉鎮政務、村民自治情況進行檢查，及時糾正存在的突出問題，認真查處推進基層民主方面的違紀違法行為和軟拖應付行為，確保基層民主政治依法穩步推進。

3．縱深推進村民自治。完善村民會議和村民代表大會定期召開制度，凡屬公益性建設等與村民生產生活密切相關的重大村務決策，交由黨員代表議事會議商議，在全村范圍內公示，充分聽取村民的意見，依法提交村民代表會議或村民大會作出決定。建立村務公開約束制度，增強村務公開實效。

1．建立密切聯系群眾機制。建立和完善鄉村干部調查研究、公開辦事等制度，切實落實《民情日記》、“駐村雙向選擇”、“首問責任制”等措施。堅持和完善領導和部門聯系基層貧困單位制度，實現從“救濟式”扶貧向“開發式”扶貧、“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變，提高幫扶實效。大興為民辦實事之風。建立上級督查考核、受益群眾評議相結合的考評機制，確保實事辦好、好事辦實。

2．加強基層干部作風建設。要把農村基層干部作風建設放在重要位置，注重教育引導的同時，更要加強制度建設和機制完善，促使農村基層黨組織和基層干部自覺轉變作風，真正做到腳踏實地、埋頭苦干。區市縣要著力建立和完善農村基層組織“班長抓班子、班子帶隊伍、隊伍促發展”的工作機制，明確鄉、村干部行為規范和工作規范。堅持加強基層干部作風建設，建立作風建設巡視制度，落實為民服務的具體措施，將基層黨組織、基層干部的作風狀況納入目標管理和年度考核內容。

3．落實做好群眾工作的措施。要教育農村基層干部重視了解當前群眾訴求，把握新形勢下群眾工作規律，強化做好群眾工作的系統思維，靈活運用法律、經濟、行政和說服教育等手段，從滿足群眾需要、幫助群眾解難、調處群眾糾紛等方面入手，努力做好群眾工作。建立基層干部在急難險重和復雜事件面前靠前指揮、落實信訪工作責任，群眾疑難問題和信訪案件包案和包村等制度。建立和完善群眾信息網絡，充分發揮群團組織、黨代表、人大代表和各類經濟社會組織聯系群眾的橋梁紐帶作用，暢通群眾意見、建議和群眾呼聲、群眾疾苦的反饋渠道，經常深入基層傾聽群眾意見，及時發現苗頭性、傾向性問題，盡量把問題和矛盾解決在萌芽狀態。

4．大力發展農村經濟。加大對農村和農業的投入力度，集中力量抓好農村交通和基礎設施建設，不斷改善農民的生產生活條件。大力推進農村經濟結構的調整，堅持以市場為導向、科技為依托、農業產業化經營為主線，以“支部+協會”、“龍頭企業+基地+農戶”為主要形式，大力發展特色農業、效益農業；進一步調整布局，大力發展以促進流通、服務農村等為主的第三產業；以招商引資為突破口，積極發展非公有制經濟，培育新的經濟增長點；利用集體公房、設備等租賃經營，積極探索壯大集體經濟的多種實現形式，形成資源整合收益型、旅游資源開發型、效益農業發展型、物業經營增值型、資本經營拓展型等多條發展路子，不斷增強集體經濟實力。

5．建立“不作為”責任追究制度。調動各方力量，加強作風督查，制定基層黨組織和基層干部平時“不作為”、任期“無作為”的表現形式和認定標準，嚴肅查處不作為的典型案件。堅持群眾評議基層黨組織和基層干部制度，定期組織黨代表、人大代表、村民代表評議鄉鎮黨委政府及領導干部，組織村民代表或全體村民評議村“兩委”干部，制定群眾公認的剛性約束標準。實行末位淘汰制度，凡連續2年年度考核居于末位的，黨政主要領導要就地免職；凡在群眾評議中得不稱職票超過一定比例的，分別給予組織提醒、談話誡免和組織處理，促使基層黨組織和基層干部尤其是領導干部在壓力中生活力，出創造力，強戰斗力，增凝聚力。

＊＊縣農村基層黨組織執政能力建設情況的調研工作報告

近年來，戶縣圍繞新農村建設這一主題，不斷加強農村基層組織建設，積極探索新形勢下農村基層組織建設與社會主義新農村建設相互協調、相互促進的新思路、新方法，并在實踐中做出了一些工作。下面，我按照調研的有關要求，從以下幾個方面向各位領導作以簡要匯報。

一、落實八個長效機制文件，鞏固先進性成果。

一是廣泛宣傳，營造濃厚的宣傳氛圍。縣委在縣級媒體《金戶視野》、縣電視臺開辟長效機制文件精神專欄，將長效機制文件精神摘要予以刊登或播放；各基層黨委在各自單位板報分期刊登文件內容，為學習創造了良好的條件。

二是認真學習，使長效機制八個文件內容人人皆知。各基層黨委普遍通過支部會議集中學、抓理論研論深入學、開辟論壇講座輔導學等形式，將活動引向深入，使每名黨員都能夠基本了解八個長效機制文件內容。

三是建章立制，使長效機制八個文件精神具體化。我們對在先進性中形成的成功經驗進行了認真總結，并結合實際，建立了四個方面二十六個制度作為對結，使中心、省、市委文件精神切合我縣實際。在加強黨員經常性教育方面，建立了思想常新的學習教育制度、根基常固的日常治理制度、人本常現的服務群眾制度、問題常察的監督制度、生氣常青的納新制度、黨建常抓的責任落實制度等，并制定細化具體內容。在做好黨員聯系和服務群眾方面，主要實行為民服務代理制、農村黨員承諾制、無職黨員設責定崗制和群眾滿足度測評制。在流動黨員治理方面，主要做好流動黨員活動證的發放工作，使每名流動黨員都“找得著，管得住”，增強他們對黨組織的歸宿感。在建立健全抓基層黨建工作責任制方面，制定并落實了“三級五崗”黨建工作責任制，形成了縣委領導、鄉鎮(部門)黨委書記、組工干部、村黨組織書記和村黨建指導員五個崗位上下聯動齊抓共管的工作格局。

二、加強黨員教育治理，為發揮作用搭建平臺。

黨員的先鋒模范作用是帶領農村群眾進行社會主義新農村建設的強大動力，我們從黨員作用發揮入手，不斷深化載體活動，使黨員服務于群眾的積極性得到提升。

一是鞏固為民服務代理制。為民服務代理制在我縣推行的較早，為了把這件制度深入持久的落實下去，今年，我們還建立了代辦員掛牌上崗、代辦事務公示、督察回訪、責任追究四項制度。代辦員掛牌上崗制，就是要求各鄉鎮的為民服務代辦員在工作中掛牌上崗，姓名公示，方便群眾監督。代辦事務公示制度，就是要求各鄉鎮普遍把工作流程、代理室工作職責、村級代辦員治理考核辦法等制度公示，使群眾對代辦事項更進一步了解。督察回訪制度，就是由鄉鎮紀委每月隨機抽出一些辦結事例，回訪當事人，征求群眾意見。責任追究制度，就是按照分級治理，層層負責的原則，堅持分級把關，分級服務，對于出現工作失誤，造成較大影響的，直接追究責任人的責任。

二是深化黨員承諾制。結合實際，推行了黨支部和黨員“雙承諾”活動。在承諾內容上，緊扣“建設社會主義新農村和創建和諧村莊”這一主題，農村黨支部重點圍繞群眾關心關注的熱點難點問題作出承諾，農村黨員重點根據自身特長做出承諾，黨員有什么能力就辦什么事，能做到什么就承諾什么；承諾的內容包括崗位評諾，實事承諾，便民承諾，自律承諾等各個方面。在承諾程序上，統一按照黨員“提”諾、黨組織“審”諾、黨員簽名“定”諾、公開“示”諾、黨員“踐”諾、民主“評”諾等六個基本步驟進行，堅持做到一年一承諾一總結，年初公布承諾，年末總結評選。在承諾的監督上，堅持做到黨支部每季度一小結，黨總支每半年一次檢查，發現問題及時改正。群眾對支部履行承諾有意見的可直接向鎮黨委反映。實現了“靈活承諾內容，完善承諾機制，突出承諾實效”的工作目標。

三是試行無職黨員設崗定責制。根據我縣實際情況，為農村無職務黨員設置了政策法律宣傳崗、科技推廣普及示范崗、村級經濟發展崗、文明新風和衛生治理崗、監督崗、村務財務監督崗六個崗位，要求農村黨員根據個人自身特點，自主選崗，使他們在維護農村社會穩定，促進農村和諧等新農村建設工作中，發揮其自身作用。這項工作我們已經開展，但由于黨員思想素質等各方面因素，落實的比例不是很高。

三、強化黨建工作責任，健全黨建工作體系。

為了落實黨建工作責任體系，從起，我們戶縣縣委就制訂了“三級五崗黨建責任制”，并在工作中持之以恒的貫徹落實。就是明確縣委、鄉鎮黨委、村黨支部“三級”責任，明確縣委領導、鄉鎮黨委書記、組工干部、村黨組織書記和村黨建指導員等“五崗”職責。在具體工作中，縣委常委會班子成員率先垂范，分別建立了鄉（鎮）、村黨建聯系點，實行縣級領導干部“四個一”制度，即19名縣級黨員領導干部每人包抓一個鄉鎮、一個村級黨建聯系點、一個重點建設項目、一戶貧困戶，并帶頭到聯系點檢查調研，深入村組了解活動開展情況，及時幫助解決基層實際問題。在鄉鎮，落實了“一聯五”工作措施，即每名黨委成員聯系一個先進村、一個后進村、一個黨員致富示范戶、一個貧困戶、一個入黨，形成了全縣各級領導齊心協力抓創建的工作機制。同時，結合“三級聯創”活動，每年年初，縣、鄉、村三級都層層簽訂黨建目標責任書，將目標、責任、考核逐條細化，層層分解，將創建活動與同布置、同檢查、同考核、同評選。形成了縣、鄉、村三級聯動，相互銜接、相互促進、整體推進的創建工作新局面。

四、明確工作措施，加強對流動黨員的治理。

流動黨員是黨員教育治理中的.一個薄弱環節，也是一個難點，今年以來，我縣對流動黨員治理工作非常重視，按照“流出黨員不能成為斷線風箏，流入黨員必須過上正常的組織生活”的思路，在流動黨員治理方面實行了兩項制度，一是統計月報制度。即要求各基層黨組織每月要將流入流出黨員的數量和名單統計上報縣委組織部，縣委組織部再匯總上報市委組織部。二是流出黨員辦證制度。即要求凡流出市外六個月以上的黨員，要在鄉鎮黨委登記造冊，辦理《流動黨員活動證》，每年至少向流出地黨組織匯報一次外出期間思想、工作和參加黨的組織生活情況。此外，縣委組織部還設立了流動黨員接待站，公布咨詢電話，負責落實流動黨員的登記和黨組織關系接轉以及流動黨員的問題解答等；基層黨委設立流動黨員治理站，加強對流動黨員的教育和治理。

208月以來，我們把村級組織活動場所建設工作作為加強農村基層組織建設的一項重要工作任務來抓，按照無村應建盡建、先無后危再改、整合各類資源的，通過深入調研，科學規劃，積極施工，實行縣、鄉、村三級齊抓共管的辦法，形成了全縣村級組織活動場所建設的熱潮。在工作中，落實“六個一”制度，即縣級黨員領導干部每人包抓一個聯系點、領導小組成員每人聯系一個鄉鎮、縣建設局為每個村派駐一名工程監理人員、鄉鎮領導每人聯系一個建設村、鄉鎮黨委每周向縣村建辦匯報一次工程進展、縣村建辦每月進行一次檢查通報。形成了組織部牽頭抓總，成員單位各負其責，基層黨委認真落實的責任機制。

截止目前，全縣第一批共建成并投入使用標準化村級組織活動場所24個，第二批已建成并投入使用的5個，主體基本竣工的12個，8個村主體正在建設，5個村地基處理完畢，有11個村正在處理地基，其余的正在積極進行選址規劃、聯系施工隊。

六、堅持選用齊舉，注重農村后備干部的選拔培養。

一是加強基層干部培訓。近年來，我們以培養新農村建設帶頭人為目標，注重把那些農村復員退伍軍人、外出務工返鄉人員等具有較高素質的人員列為后備干部培養對象，以縣鄉黨校和村級組織活動場所為主陣地，以電化教育為載體，創新培訓方式，每年舉辦1-2期農村干部及培養對象培訓班，培訓內容以農村實用技術為主,注重增強他們的“雙帶”（帶頭致富，帶領群眾致富）能力，努力使他們適應生產發展的要求,增強了新形勢下農村干部工作的能力。

二是創新選用機制。在全面推行深化“兩推一選”辦法的基礎上，從年4月開始在全縣縣鄉后備干部中公開選拔30名德才兼備的后備干部，充實到全縣30個社會主義新農村示范村擔任村支部副書記或村委會主任助理。這些“村官”到任后，都能利用自身優勢，圍繞各村實際，積極帶領群眾開展產調、引導群眾發展高效農業，激活了農村經濟發展新局面。

七、關于上半年黨建工作。

上半年，我們遵循“農村黨建樹典型，機關黨建求規范，非公黨建重創新，社區黨建上水平”的，不斷完善工作機制，創新活動載體，在促進黨建工作規范化治理作了一些工作。

一是深化“三級聯創”活動。進一步豐富“三級聯創”活動的內容，規范創建方式，完善考核辦法，加大督查力度，切實落實縣鄉黨委抓農村基層組織建設工作責任制，做好省、市委命名表彰“三級聯創”先進基層黨組織典型，先進單位的推選工作，在全縣樹立一批先進基層黨組織典型，形成“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。

二是推進村級規范化治理。在總結以前村級“六卡制”治理辦法的基礎上，推行了以“一個核心，兩委聯席，三筆聯簽，五步決策”主要內容的村級民主治理模式，建立了一套讓干部辦事有規矩，群眾監督有參照的規范化村級班子治理機制，做到農民群眾自我治理、自我服務、自我教育，實現民主決策，民主治理，民主監督。同時，建立了村級干部激勵機制。對現任村級主要干部發放工資，按照村子人口多少，每人每月發放200-240元不等的工資，激發了他們干事創業的積極性。

三是抓好黨員發展工作。針對目前我縣黨員隊伍的現狀，制定了發展黨員指導性計劃，在規范發展程序，健全發展黨員工作制度方面提出了六項具體要求，做到“六不發展”，即未列入重點發展對象的不發展；培養時間不夠的不發展；未經政審的不發展；未經組織審核資格的不發展；未經集中培訓的和黨的基本知識考試不及格的不發展；入黨動機不端正的不發展。做到工作不走樣，程序不變通，要求不降低，果斷杜絕違反程序或簡化程序發展黨員的現象。同時，在做好票決制、公示制、責任追究制的基礎上，試行“發展黨員先過群眾關”的辦法，即在確定、預備黨員及轉正時，都先征求群眾意見，對大多數群眾沒有異議的方能上會研究，從而保證了發展黨員的質量。

四是加強非公經濟組織黨建工作。重點開展了規模以上非公企業黨組織組建工作，對全縣50戶規模以上非公企業進行了全面調查，對18戶符合建立黨組織企業提出了建立黨組織工作要求。目前，這些企業都在鄉鎮黨委的指導下，積極進行組建前的各項預備工作。

通過開展黨建活動，農村基層組織建設發生了顯著變化，主要表現在：

1、農村基層班子明顯強化。農村基層班子成員隊伍綜合素質進一步提高，政策理論水平、依法行政的意識和能力進一步增強，科學的發展觀和政績觀逐步確立。以村黨組織為核心的村級基層組織進一步健全，黨建基礎設施大為改善，承載能力不斷增強。全縣加強了鄉鎮、村級后備干部隊伍建設，做好了培養、選拔工作，一大批德才兼備、群眾公認、實績突出的優秀干部充實進了農村基層班子中。

2、農村黨員干部隊伍綜合素質明顯提升。通過建立和完善定期培訓農村基層干部和黨員制度，農村基層干部和黨員隊伍素質得到整體提高。目前，全縣廣大農村黨員和干部思想觀念、工作作風進一步轉變，發展意識、進取精神明顯增強，帶頭致富和帶領群眾致富的能力明顯提高，大多數黨員尤其是部分農村黨支部書記和村干部已成為當地種養植能手和脫貧致富奔小康的帶頭人，涌現了渭豐鄉定三村李發會等一批致富帶富典型。

3、社會主義新農村建設進程明顯加快。廣大農村基層黨組織和黨員干部堅持把解決群眾增收難作為活動重點，盡心竭力促進農村經濟發展，加快社會主義新農村建設進程。非凡是注重在信息、技術、發展項目上提供強大的支持，帶領群眾建設新農村，使農村面貌發生顯著變化，進而有效推動了全縣總體經濟社會的快速健康發展。

從存在問題來看，還有部分農村雙委會班子關系不協調，部分黨員的素質不能適應當前新農村建設的要求；在流動黨員治理方面，存在著流動黨員變數大，穩定性不夠等因素，給教育治理帶來一定難度；在非公黨建方面，部分企業主對黨的熟悉不到位、活動不經常、陣地不健全、活動經費難保證，影響了企業黨建活動的開展。下一步，我們重點從深化“三級聯創”活動、鞏固黨的先進性建設、加強農村基層基礎工作、加強干部教育培訓、加強黨員教育治理、加大規模以上非公企業黨組織組建力度等方面入手，加強基層組織建設，為實現全縣經濟社會又好又快發展提供堅強的組織保證。

街道應急管理能力建設情況

按照xx號文件《關于開展應急管理工作專項督查的通知》要求，我鎮對xx年全鎮應急管理工作進行了認真細致的自查。年初以來，我鎮應急管理工作在縣應急辦的指導幫助下，在鎮黨委、政府的正確領導下，以保障人民群眾生命財產安全，促進經濟社會穩定發展為出發點，不斷豐富完善各項應急管理工作舉措，提高應對突發事件的能力，有效保證了全鎮經濟社會健康穩定發展，較好地完成了各項工作任務，現將相關工作報告如下：

（一）成立機構，落實具體責任。

鎮黨政領導高度重視應急管理工作，成立了由黨委書記xxx任組長的應急工作領導小組，堅持一把手親自抓、分管領導具體抓的領導機制。應急管理辦公室設在黨政辦，工作責任到具體人，辦公設施設備齊全，確保了應急工作及責任落到實處。

（二）完善預案，加強體系建設。

（三）規范信息報送，預警機制健全。

鎮應急辦按照縣應急辦要求，認真統計報送各月《突發事件信息統計表》《、自然災害統計表》；從鎮內實際出發，編制《應急工作簡報》，總結應急管理工作情況，對下月的應急信息作出預測，使我鎮對應急信息的預測評估能力進一步加強。xx年6月16日夜間到17日凌晨，鎮域內突降暴雨，形成自然災害。我鎮及時啟動應急預案并成功處置，對因災造成的損失情況、處置工作情況及時進行了匯總統計并上報。

（四）加強應急值守，應對嚴謹高效。

制定了詳細的《應急值守制度》，明確應急值守人員的崗位職責。鎮機關每天1名主要領導帶班，1名值班領導、2名干部和1名門衛值班，值班電話和值班人員手機24小時保持暢通，同時，要求各部門、各村認真落實24小時值班制度和應急信息及時上報制度，形成了上下聯動、協調一致、反應靈敏、緊張有序的應急管理體系，確保各類突發信息報告及時、處置及時；做好來文來電收發處置，做好值班工作記錄；遵守保密紀律，嚴謹高效應對各種突發事件。

（五）以點帶面，縱深推進應急管理。

結合應急管理“六進活動”的開展，推進應急管理向縱深發展。根據縣應急辦相關文件要求，及時制定我鎮應急管理“六進活動”實施意見，并分發到鎮機關各部門、鎮屬各村（社區）、規模企業、學校，以機關、社區、企業、學校、鄉村、家庭為點，帶動應急普及網絡盡可能延伸，擴大應急宣傳效果。

（六）普及宣教，提高全民參與意識。

為提高公眾應對突發公共事件的能力，我鎮采取多種形式在全鎮范圍內開展應急管理宣教活動：一是利用機關干部職工大會、村（社區）三職人員大會、安全生產大會等會議，對全鎮黨員干部、村（社區）和企業負責人進行了應急管理常識的學習宣傳，使他們對突發事件的應對有了一定的了解和掌握。二是采取宣傳欄、板報、發放應急宣傳資料等形式對應急法及其意義進行宣傳，編制并發放21種應急宣傳資料，增強了公眾的公共安全意識及應急能力。三是組織相關人員積極參加縣級組織的各種應急知識及技能培訓，豐富了他們的應急業務知識，提高他們的應急技能。今年7月，我鎮派專人參加了省委黨校舉辦的應急管理知識培訓，豐富和提高了我鎮應急管理人員業務知識水平。

（七）整合資源，組建多功能應急隊伍。

一是抓好骨干隊伍建設，充分發揮黨員、民兵等隊伍在應急工作中的骨干作用，建立與人武部應急分隊和民兵的應急工作聯動機制，充分發揮骨干應急隊伍在應急管理工作中的重要作用。二是抓好專業隊伍建設，立足于現有的應急救援隊伍，整合各類專業救援力量，逐步建立統一高效的專業應急救援體系。三是抓好共青團等志愿者隊伍建設，廣泛動員社會青年力量，加強應急救援志愿者隊伍建設。同時不斷完善應急救援倉庫各類裝備的配備和管理。設置專門的應急救援物資倉庫，制定了應急物資儲備制度和儲備規劃，目前，我鎮應急救援倉庫共存放有x種、共計xx件應急裝備。

一是應急救援演練及示范點建設有待進一步加強；

二是應急救援物資儲備還需進一步完善。

（一）結合應急管理“六進活動”的開展，抓好應急救援演練和示范點建設。在鎮機關組織一次應急救援隊伍集合演練；協調幫助規模企業，組織其員工進行應急演練；指導社區建立應急救援宣傳隊、巡邏隊；督促學校開展應急逃生演練等。

（二）根據各類應急救援預案的要求，統計應配備的應急物資詳情，比照目前我鎮應急物資的儲備情況，進一步充實各類應急器材、設施設備的配備。

＊＊縣農村基層黨組織執政能力建設情況的調研工作報告

根據市委要求，近日，縣委安排縣委辦公室、紀委、組織部組成聯合調查組，對我縣的農村基層黨組織的執政能力建設情況進行了一次專題調研，本次調研共涉及12個鄉鎮，48個村，經過二個多月的集中調查，初步掌握了我縣農村基層黨組織執政能力建設的基本情況和存在問題。

＊＊縣是一個擁有98萬人口的農業大縣，下轄16個鄉鎮，現有農民黨員2萬名，全縣共有1909個基層黨支部，其中農村支部1002個。近幾年來，縣委堅持以經濟建設為中心，狠抓了農村基層黨組織的建設，先后開展了農村基層黨組織三年整頓、村級規范化建設和“三級聯創”等活動。以黨建促經濟，使全縣農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力進一步加強，廣大農村黨員和基層干部的政治素質和業務素質得到了很大提高，為全縣農村經濟發展和社會穩定提供了堅強的組織保證，有力地促進了全縣農村兩個文明建設。但是，經過這次調研，我們發現：隨著農村改革和發展向深層次的推進和新舊體制的轉換，長期形成的一些矛盾近幾年逐漸暴露出來，在一定程度上影響和制約了農村基層黨組織的執政能力。

（一）村干部崗位吸引力下降，優秀的“兩委”班子難產生。經過這次調查我們發現，我縣現有村干部4900人，且大多是年齡偏大和家中有拖累或沒有什么特長的人，35歲以下的只占三分之一左右，36―50歲的占到60%以上，個別地方的村支部書記已達64歲，仍無合適人選接班，造成了農村干部隊伍的青黃不接。一方面，由于全縣農村集體經濟普遍薄弱，75％以上的村干部工資不能當年全部兌現，工資待遇低，外出打工比在家當干部掙錢多，致使農村里年輕有為的“能人”，經濟意識強于政治意識，個人意識強于團隊意識，外出打工闖天下意識強于留守本土務農意識。另一方面，村干部的“官位”不大，工作量卻不輕。上面千條線，下邊一根針，中央的各項方針政策要在農村得到全面貫徹落實，需要做大量深入細致的工作，由于廣大農民的認知水平和接受能力參差不齊，在具體工作中村干部難免會吃虧受氣，所以造成了“能人不愿當干部，當干部的沒能人”的現如，即使有些人勉為其難當了村干部也不安心，如鄭城鎮上小峪村支部書記一年最多寫過5次辭職書，有的甚至不辭而別長年外出打工經商，基本上是“矬子里面選將軍，選來選去難稱心”。據調查了解，因工作壓力大或工資收入低而辭職不干或外出打工經商的村干部數量呈逐年上升趨勢，還有的村是幾名黨員輪流坐莊當干部，“不是張三就是王五，誰當干部都不服”，甚至相互拆臺，搞對立。由于黨員干部難培養、難選拔，致使這些村里的工作比較被動，領導班子的核心作用發揮較差，嚴重影響了農村基層黨組織的創造力、戰斗力和凝聚力。

（二）部分農村基層干部素質不高，不能有效落實黨在農村的各項方針政策和發揮應有的服務功能。一是思想政治素質不高。一方面表現在思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神。面對各種新情況、新問題束手無策，對黨的基本路線貫徹不力，對廣大黨員教育、培訓不力，對發展經濟引導、服務不力，工作放不開手腳，邁不開步子。另一方面表現在畏難情緒嚴重，工作主動性差，不安心農村基層工作。面對當前農村工作出現的矛盾和困難，有的基層干部認為“回天無術”，思想上產生動搖；有的猶豫觀望，“做一天和尚撞一天鐘”；有的牢騷滿腹，怨天尤人，動不動就向黨委政府施壓，提出“撂挑子”。二是工作能力較弱。據調查了解，全縣的農村干部中初中以下文化程度的占60%以上，高中以上文化程度的占不到三分之一。相當一部分農村干部或者因文化水平的問題，或者因工作繁重纏身，或者因忙于掙錢致富，真正能夠靜下心來學點理論、學點適用技術知識的不多，能夠學深學透，靈活運用于農村工作實際的就更少。致使思想觀念陳舊，思路狹窄，缺乏創新，眼界不開闊，工作效率不高。表現之一是工作方法落后，工作抓不住重點。部分基層干部習慣于靠行政推動來開展工作，知識老化，經驗老化，管理老化。我們這次在與村干部座談時發現有的農村干部連產業化、wto、集約經營這些現代知識的基本術語都不懂，在生產指導上，習慣當“傳聲筒”，“照葫蘆畫瓢”；表現之二是帶領群眾致富的.能力弱。有的村干部無一技之長，發展經濟的技術和能力還不如一般群眾，根本就談不上帶領群眾鬧市場，為群眾提供服務；有的雖有能力，但缺乏帶領群眾共同致富的思想，只顧自己，不管他人，對群眾的困難不聞不問，只向群眾要錢要糧。在調查中，我們發現為數不少的村支部書記認為自己的主要工作任務是計劃生育、社會治安以及上級交辦的工作，而沒有把增加村集體收入、帶領群眾致富放在重要的位置。三是工作作風不過硬。有少數村干部脫離群眾，官僚主義、形式主義、享樂主義思想嚴重，有的辦事不公、處事不當。特別在宅基地劃分、計劃生育指標安排、土地和集體工副業項目承包上，不能一碗水端平，搞優親厚友。個別人甚至利用手中的權力為自己謀私利，在用電用水、稅費繳納、土地承包和子女安排上，為自己撈取好處，對群眾則不給好處不辦事，給了好處亂辦事，吃拿卡要，失去了群眾的信任和支持。有的工作方法簡單粗暴，傷害了群眾感情。極少數干部為政不廉、腐化墮落，放松學習，個人私欲膨脹，如＊＊鎮顓臾一村原村支書馬付賢侵吞公款54500元，在群眾中影響極壞，最終受到了法律的嚴懲。

（三）鄉村集體經濟實力差，農村基層工作無錢辦事的矛盾非常突出。由于自然條件制約和各方面因素的影響，相當部分農村基層組織經濟基礎較差，財務虧損和負債問題嚴重。經過這次調查統計，我們發現80%以上的接受調查者對村集體經濟收入不滿意，原來有點集體積累的村由于隨著農村稅費改革的不斷深入，可支配的資金也在不斷減少，只好寅吃卯糧，甚至靠舉債維持運轉，由于不能安期償還債務，又造成了村的信用下降。集體經濟日益薄弱甚至債臺高筑，使農村黨支部興辦各項公益事業舉步維艱，村級各項開支無法正常支出，更談不上為農民致富奔小康提供資金物質上的幫助。主要表現為：一是虧損面大。據縣有關部門統計，全縣入不敷出的村占76%。二是虧損額大。全縣村級負債總額為3000多萬元，每個村平均負債在4萬元左右，有的村負債額甚至超過100多萬元。三是收入來源少，收入結構單一。全縣村級集體經濟收入平均每年不足2萬元，如＊＊鎮的石盆村集體經濟年收入只有1000元，村干部的工資都不能兌現，村里的各項公益事業更無從談起。多數村的集體收入僅限于土地出讓金及林場、荒山的承包費，有工業項目的村很少。雖然有些農村基層組織前幾年通過內引外聯上了一些項目，辦了一些企業，村集體經濟有了一定的起步和發展，但由于受市場、人才、資金、信息及自然條件的制約，這些村辦企業辦的紅火的不多，辦垮了的不少。由于黨支部缺乏帶領群眾致富奔小康的必要的物質條件，修路、架橋等公益事業無力去辦，村級各項開支無法正常支出，什么事也辦不成，群眾長期不能得到實惠，對干部缺乏信任感，認為村支部的話不能聽，從而導致黨組織在群眾中的威信下降，制約了農村基層黨組織的執政效果。

加強農村基層黨組織的執政能力需要明確責任、創新思路、落實措施，必須長抓不懈，積極探索，建立健全符合我縣實際的加強農村基層黨組織執政能力的長效機制。

（一）必須緊緊圍繞選好人、用好人，提高農村基層干部隊伍整體素質這個主題。實踐證明，只有把基層班子建設好了，農村干部的戰斗力才能增強，農村各項工作才能有效推動。一是要從源頭上把好選人用人關，積極探索改革農村干部選任機制。結合這次村兩委換屆工作，拓寬用人視野，積極引導黨員群眾，將那些年富力強、有知識、有文化的高素質人才選拔到農村兩委班子中去。把回鄉知識青年、復員退伍軍人、鎮村企業管理骨干和在市場經濟中涌現出來的優秀分子，特別是生產能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公選落選人員中素質較好的作為后備人才，培養“潛力型”干部。積極選派大中專畢業生、部隊轉業軍人或頭腦靈活、市場經濟意識強的鄉鎮機關干部到村任職，指導幫助農村干部在解放思想、尋找發展思路、規范村務工作等各方面增強工作能力，提高農村干部的整體素質。本著“適合，發展，既不求全責備，也不委曲求全”的原則，不拘一格的選人用人，配好配強村級班子。二是要抓好基層干部培訓。要重點圍繞農業和農村經濟發展新階段的任務，改進培訓方法，豐富培訓內容，采取集中培訓與分散培訓相結合、課堂教學與參觀考察相結合、請進來與送出去相結合、理論學習與實地培訓相結合，根據不同鄉鎮、不同村的實際情況，分門別類，分期分批輪訓，通過上大課、觀看錄像、基地實踐、電化教學等多種形式開展培訓，提高學習效果，讓黨員干部受到實實在在的教育。要制訂好村干部培訓計劃，采取換屆后集中培訓與平時培訓相結合的辦法，分期分批進行。本著“實際、實用、實效”的原則，強化培訓內容，使村干部聽得進、坐得住、用得上。同時要創新培訓方式，充分利用縣鎮黨校陣地和黨員電教等手段，采取多種培訓形式。努力改變存在于基層干部內心深處的亙古未變的小農經濟思想的束縛，切實提高他們的自身致富能力和服務群眾的本領。

（二）因地制宜發展壯大村級集體經濟，解決好農村工作“無錢辦事”的問題。集體經濟能否發展壯大，是關系到黨在農村的執政地位能否鞏固的一個大問題。農村一些矛盾和問題的解決，農村干部隊伍的穩定，從根本上有賴于農村經濟、特別是農村集體經濟的發展。因此，各級黨委要積極引導農村干部把工作重心放在發展農村經濟，特別是發展村集體經濟上來。一是確立正確的經濟發展路子。要立足鄉情、村情，堅持因地制宜，發展優勢的原則，幫助他們確立正確的經濟發展路子。大力發展種植業、養殖業和以當地農副產品為原料的加工業。結合“百村幫扶工程”、“百萬農戶致富工程”，積極爭取上級有關部門的支持與扶助，加大農業結構調整力度，實施規模效應。二是要制定優惠政策，縣鄉（鎮）和金融部門要在資金、人才、技術、信息等方面向貧困村實行傾斜。為他們辦企業、上項目、興修水利、開發優高農業，積極提供切實有效的扶持和援助。同時要把“輸血”與構建“造血機制”相結合，教育黨員干部苦干實干，自強不息，艱苦創業。三是要充分利用好現有集體資源，如水利設施、山林、礦產等，實行市場化運作，多途徑增加集體收入。

（三）建立和完善農村干部任期目標考核機制，進一步調動農村干部干事創業的積極性。一是建立農村工作目標管理責任制。要根據中央提出的“五個好”村黨支部的總體目標，認真研究制定農村基層黨組織建設的長期規劃和年度計劃，立足實際，因村制宜，量力而行，合理確定各村每年組織實施的具體目標和落實措施。將經濟建設、黨的建設和精神文明建設目標，進行細化、量化和分解，由黨委和支部簽訂目標責任狀。二是建立健全農村干部崗位目標責任制。根據支部工作目標，合理細化分工，分解到人，從支部書記到村兩委成員，都要明確各自的崗位責任和工作目標，使兩委成員在工作中各司其職，各負其責，人人頭上有任務，個個肩上有壓力。三是健全完善農村干部責權利相統一的考核機制。根據各支部和兩委成員的年度工作目標、崗位責任目標完成情況，鄉鎮黨委要建立嚴格合理的考核機制，并合理運用考核結果，做到獎懲分明，責權利統一，適當提高農村干部的政治待遇和經濟待遇，充分調動廣大農村干部的工作積極性，保持農村干部的相對穩定。

（四）健全和完善黨支部村委會的工作運行機制，進一步規范農村干部的工作。應本著“加強黨的領導、依法建制、民主有序、便于操作、分類指導”的原則，制定和完善村務管理規則，進一步規范農村干部的工作。村務管理規則要突出建立四大機制：一是建立協調機制，理順村務各項關系。要明確村務管理的主體、村務管理的權限、村黨支部與村委會的關系，做到各司其職、協調配合。二是建立決策機制，促進村務科學決策。進一步完善農村村務決策的程序，突出村民在決策中的主體地位和“三支隊伍”在決策中的重要作用，使村級決策程序科學化、民主化、制度化。三是建立管理機制，促進村務按章辦理。進一步規范村集體經濟管理、村財務管理，明確管理權限，管理職責，作到民主公開，使村務管理由“暗箱操作”轉變為“透明運作”，從“無序”管理到“按規”辦事。四是建立監督機制，保證村務有序運行。進一步落實好村務民主監督機制，實行村干部任期承諾和踐諾制，讓村干部接受黨員、村民的監督和評價，落實好對村干部的違規責任追究制度。把村干部置身于黨組織和群眾的監督下，促使他們按章辦事，廉潔奉公，從源頭上防止村干部濫用權力和以權謀私現如的發生。

（五）大力推進基層組織工作機制創新，進一步激發農村黨組織的執政活力。要切實解決農村黨組織“老辦法不管用，新辦法不會用”的問題，建立與新形勢相適的工作機制。首先要建立起富有活力的村級工作機制。鼓勵村“兩委”干部大膽闖、大膽試，大膽干，鎮黨委要充分保護和調動他們工作的積極性和創造性；要著力于放權村“兩委”，努力解決對村級“統得過多、管得過死”的問題，做到責權利相結合，強化村“兩委”的職能；要著力于減負村“兩委”，堅決克服形式主義，為村干部創造良好的工作環境。其次是建立科學決策和民主監督機制。高度重視建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，規范民主決策程序，健全議事規則，實行決策論證制和責任制，用制度確保決策的科學性，盡量避免和減少失誤，同時建立群眾對決策實施監督的機制，讓群眾依法行使自治權利。再次是建立村“兩委”分工負責制、“兩委”聯席會議，民主評議“兩委”干部等制度，明確村黨支部對村委會實行政治領導、工作指導、思想引導的職能，做到堅持領導不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺，村委會在黨支部的領導下依法行使職權，工作到位而不越位，形成“兩委”協調一致，良性互動的運行機制。

＊＊縣農村基層黨組織執政能力建設情況的調研工作報告

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，其建設的好壞，直接關系到農村經濟的健康快速發展和社會的和諧穩定。結合“基層組織建設年”和“組織部長下基層”活動，我深入各鄉鎮和部分村社，通過聽取匯報、召開座談會、深入黨員群眾，面對面了解情況，就加強農村基層黨組織建設進行了調研，并做了一些分析和思考。

目前，全縣共有25個鄉鎮黨委，219個村黨支部，2個社區黨支部，鄉鎮及建制村黨員9149名，農民黨員6911名，其中少數民族黨員2135名，占30.9%；婦女黨員1188名，占17.2%;35歲及以下1576名，占22.8%；高中以上文化程度的1264名，占18.3%。村干部657名，其中少數民族干部247名，女干部21名，“大學生”村官37名；全縣村干部年齡35歲以下的77名，占11.7%；文化程度高中以上的320名，占48.7%。219個村黨支部書記中，女書記6名，少數民族書記87名，下派鄉鎮干部擔任村黨支部書記17名。

近年來，在縣委的堅強領導下，全縣農村基層黨組織建設呈現出新氣象，發生了新變化，特別是近兩年來以創先爭優和破解難題年活動為契機，抓教育、抓班子、抓作風、抓載體，鄉（鎮）村兩級班子建設進一步加強，農村黨員隊伍不斷壯大，基層辦公條件顯著改善，為推動全縣經濟社會跨越式發展提供了堅強的組織保證。

（一）加強領導班子建設，基層組織執政能力進一步提高。堅持正確的選人用人導向，注重工作實際，注重群眾公認，選拔了一批政治素質好、工作能力強、群眾公認、踏實干事的基層優秀年輕干部，提高了選人用人的公信度，調整優化了各鄉鎮領導班子，使各鄉鎮領導班子的領導意識、能力得到加強，結構進一步合理。按照“一好兩強”標準，注重從農村致富能人、鄉鎮干部、復退軍人、外出務工返鄉人員、優秀大學生中選拔村干部，特別是選優配強了村黨支部書記。不斷加大村軟弱渙散班子的整治力度，兩年來，整頓提升后進村村級班子17個。

（二）加強黨員干部隊伍建設，基層組織整體素質進一步增強。堅持用科學發展觀等黨的最新理論成果武裝頭腦，以業務、技能教育提升能力，全面加強黨員干部教育培訓，努力提高落實政策、維護穩定、促進發展、服務群眾的能力。兩年來，全縣累計開展理論宣講活動156場（次），舉辦各類培訓班345期，培訓黨員干部49600多人（次），選派9名科級干部參加了省州主體班次培訓，72名村干部參加了“一村一名大學生”大專班學習；全縣共發展黨員844名，其中農民黨員568名；認真開展創先爭優、黨員設崗定責活動等實踐活動，充分調動黨員參與事務管理的積極性和主動性，切實發揮黨員在農村建設、服務群眾中的模范帶頭作用。

（三）加強陣地建設，基層組織運行條件進一步改善。近年來，不斷加大資金投入力度，建設鄉（鎮）辦公樓24座；認真實施全省村級組織活動場所建設，投資資835萬元，建成村級組織活動場所90個；今年投資846萬元，新建和擴建建村級組織活動場所20個；建成遠程教育站點244個，建成規范化站點54個，示范站點10個；狠抓村級組織辦公的日常化管理，村級活動場所成為集黨員活動、村民議事、為民服務、教育培訓、醫療衛生、文化娛樂為一體的綜合性陣地。

（四）加強創新項目建設，基層黨建工作水平進一步提升。認真實施了村干部“走出去”培訓、選聘到村任職大學生創業扶持、后進村領導班子整頓提升、村級黨組織發揮作用等一批農村黨建創新項目，狠抓基層黨建示范點創建工作，共創建省級示范點2個，州級黨建示范鄉鎮1個，示范村25個，縣級黨建示范鄉鎮5個、示范村20個。

（五）健全工作機制，基層組織建設進一步加強。嚴格落實縣委書記“第一責任人”、基層黨委書記“直接責任人”、村黨支部書記“具體責任人”的分級負責制。堅持基層黨建工作聯系點制度，縣委定期研究農村基層黨建工作，各常委分別聯系1個鄉鎮、2個后進村，蹲點調研指導工作都在10天以上。縣級黨員領導干部深入基層一線檢查指導工作，及時協調解決理論武裝、基層組織建設、惠民政策落實等方面的具體困難和問題。始終堅持年初統一安排，定期組織考核，全力實施農村基層黨建工作總體規劃和年度計劃，層層簽訂黨建目標管理責任書，促進了各項目標任務的落實。

一是個別村黨支部書記抓基層組織建設缺乏思路，措施不力，服務發展的能力不強。總體看，我縣絕大多數村黨支部書記工作經驗豐富，對工作認真負責，群眾反映好，但也有一些村黨支部書記工作方法簡單，與其擔任的職責還有一定的差距，主要表現在理論素質不高，對黨的基本理論、基本原則掌握的不多，工作經驗不足。面對新形勢下基層組織建設，缺乏有效的辦法和措施，工作打不開局面；有的村黨支部書記注重抓經濟建設，對基層黨組織建設重視不夠，研究的少、思考的少、安排部署的少，找不準基層黨組織建設和經濟建設的切入點和著力點，影響黨組織在農村經濟發展的引領作用的發揮。

二是農村黨員隊伍結構不合理，先鋒作用發揮不夠。農村黨員年齡老化、文化程度偏低、婦女黨員偏少的問題比較突出，全縣6911名農民黨員中，55歲以上的3135名，占45.3%；35歲及以下1576名，僅占22.8%；高中以上文化程度的1264名，占黨員總數的18.3%，小學及文盲黨員2642名，占黨員總數的38.2%；婦女黨員1188名，占黨員總數的17.2%。個別村發展黨員力度不大，黨員比較少，黨組織作用發揮不夠充分。

三是部分村干部素質不高，“雙帶”能力不強。有的工作經驗不足，缺乏解決群眾問題的能力；有的村干部責任意識、服務意識不強，影響工作能力的提高；有的村干部致富帶富方面思路不活，辦法不多，影響基層組織作用的發揮。

四是大部分村級組織辦公條件差，辦公場所建設任務比較重。近年來，縣委高度重視，整合項目資金，加大投資力度，對110個村辦公場所進行了改擴建，但仍有119個村辦公場所是、補助1萬元修建的，面積小、質量差，設計不合理，功能不齊全，部分已成危房不能使用，村辦公場所建設任務十分繁重。

五是部分基層黨組織工作制度不健全，執行不夠。有些村工作制度沒有得到及時更新和修訂完善，“過時”性比較嚴重，可操作性不強；有些村雖然制定了各項制度，但在具體工作中不按制度辦事的問題比較突出，制度缺乏剛性約束力。個別村民主集中制執行不自覺，存在支部書記“一言堂”、缺乏與村“兩委”的協商溝通，影響了村黨支部與村委會之間的關系，影響班子整體功能的發揮。

六是村級辦公經費不足，開展基層組織活動比較困難。隨著農村經濟發展和強農惠農政策的落實，村“兩委”工作任務越來越重。縣上安排的每年5000元的辦公經費，除去訂報刊雜志、交電費、取暖費就所剩無幾，難以保證村級各項工作的正常開展，村黨支部活動經費更是無法保障。

（一）立足夯實基礎，下大力氣抓好鄉（鎮）村班子和干部隊伍建設。

一要加強鄉鎮領導班子建設。按照“能力配強、結構合理”的要求和“德才兼備、注重實績、群眾公認”的原則，牢固樹立憑實績用干部，靠發展激活力的用人導向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔充實到鄉鎮領導班子。進一步加強鄉鎮黨委書記建設，不斷健全完善鄉鎮黨委科學運行機制和議事規則，對鄉鎮領導班子的組織原則、職責任務、議事決策、思想政治和作風建設、管理監督等方面進一步明確，量化指標，保證鄉鎮領導班子運行的科學化。

二要調優配強村級班子。按照“守信念、講奉獻、有本領、重品行”要求，創新選用方式，拓寬選用范圍，努力把政治上靠得住、發展上有本事、人民群眾信得過、能夠帶頭致富、帶領群眾共同致富的優秀人才選進村級領導班子，特別是要選好配強村黨支部書記。要加強村級后備干部工作，注重從復退軍人、大中專畢業生、私營企業主、種養大戶、外出務工經商人員中培養村級后備干部，有效解決村干部后繼乏人的問題。著力整頓提升后進村班子，結合年終考核，對村級班子進行綜合評價、排序，確定1-2個后進村班子，通過縣級領導聯系、鄉鎮領導抓點、機關單位幫扶、選派大學生村官、重點項目支持等措施，抓好整頓轉化工作，力爭做到整頓一批、提升一批。

三要加強鄉（鎮）村干部教育培訓。在落實好省、州調訓任務的同時，有計劃地選派一些素質相對較高、有一定發展前途的優秀鄉村干部，進行綜合培訓或各種專業技術培訓。加強村干部學歷教育，支持和鼓勵村干部參加自學考試、函授、黨校和高等院校的學習和“一村一名大學生”專題培訓。縣委組織部要加強對村黨支部書記的培訓，每年舉辦一次村黨支部書記集中培訓班；縣民政部要抓好村委會主任、副主任、文書、會計的培訓工作；各鄉鎮要定期不定期開展村干部理論、業務知識與實用技術的培訓，實現村干部教育培訓常態化，著力提升村干部綜合素質。

四要充分調動村干部的工作積極性。嚴格按照“一定三有”的要求，進一步健全完善鄉村干部的激勵保障機制，有效改善鄉（鎮）村干部工作和生活條件，全面落實各種津貼、補貼等政策，并根據工作實際，逐年提高村級辦公經費和村干部報酬。全面落實村干部養老保險、離職村干部生活補貼制度，積極探索建立村干部醫療、人身意外傷害保險等制度。進一步加大從優秀村干部中選任鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的力度，為村干部發揮作用創造條件，搭建平臺。同時，加大先進典型評選表彰力度，大力宣傳優秀干部先進事跡，引導廣大村干部為農村經濟社會持續健康發展作出積極的貢獻。

五要加強大學生“村官”的教育管理。注重加強大學生村官的思想教育，引導大學生“村官”樹立正確的人生觀、事業觀、價值觀和名利觀。注重抓好大學生“村官”服務工作，每年縣、鄉財政要拿出一定專項經費用于大學生“村官”工作，及時發放工資，不斷改善工作生活學習條件，尤其對表現優秀的大學生“村官”，在入黨、評優、事業單位招考、公選領導干部等方面優先考慮。堅持把大學生“村官”培訓列入干部培訓整體規劃，注重加強政策理論、形勢發展、農村法規等知識培訓，不斷提高大學生“村官”的理論素養。同時，適時安排大學生“村官”到綜治、信訪、拆遷等重點難點崗位跟班學習鍛煉，努力提高農村工作能力。

（二）著眼發展需求，下大力氣抓好農村黨員隊伍建設。

一要積極發展農村黨員。各鄉鎮要結合實際制定黨員發展規劃和年度計劃，注重從優秀青年、少數民族、婦女和致富能人發展黨員。具體工作中，要嚴格程序，堅持標準，保證質量，不斷壯大黨員隊伍。每年每個鄉鎮必須從致富能人中發展黨員3名以上，每個村至少發展3名黨員，每3年至少發展1名女黨員。嚴格實行發展黨員責任追究制度，對任期內連續三年未發展黨員的村黨支部書記，責令辭職或予以免職；鄉鎮出現20%以上的村黨支部連續兩年未發展黨員的`，對該鄉鎮黨委書記進行通報批評；出現30%以上的村黨支部連續兩年未發展黨員的，對該鄉鎮黨委書記進行誡免談話。

二要抓好農村黨員教育培訓。按照“需要什么，培訓什么”的要求，研究制定農村基層黨員干部培訓規劃和年度計劃，改進培訓方式，豐富培訓內容，依托縣鄉黨校、遠程教育站點、村級組織活動場所等平臺，突出黨的理論、法律法規、現代農業、市場經濟、實用技術以及依法辦事、民主管理、服務群眾等方面知識和技能的培訓，努力提高黨員發展致富的能力。深入開展站點的管理使用、教學資源開發、教學輔導、技術服務等工作，有針對性地組織開展一些“短、平、快”實用技術和再就業培訓，保證有勞動能力的農村黨員掌握1-2門創業（就業）技能。

三要加強流動黨員管理。各鄉鎮每季度對流動黨員進行一次摸底調查，建立流動黨員信息庫，做到黨員信息不漏、不亂、不重。全面落實流動黨員流入地屬地管理、流出地延伸管理、流入地流出地雙向共管的職責，建立完善流動黨員調查登記、定期報告、聯系服務、學習教育等各項管理制度。積極探索在勞務基地、外出黨員相對集中的地方建立黨支部或流動黨支部，通過黨組織為黨員提供服務，保證流動黨員積極參加黨的活動，發揮模范帶頭作用。

四要充分發揮農村黨員作用。加大對農村黨員的扶持力度，鼓勵、引導有創業能力的農村黨員特別是返鄉農民工黨員帶頭創業，帶領群眾創業，投身“三個主戰場”建設當中，充分發揮先鋒模范作用；開展無職黨員設崗定責活動，通過設立黨員責任區、黨員示范崗、黨員先鋒模范崗，實行黨員承諾制，開展結對幫扶等有效載體，充分調動黨員參與村級事務管理的積極性和主動性；認真做好老黨員和生活困難黨員的慰問和幫助工作，縣上每年在“七一”、春節、開齋節期間，對老黨員、生活困難黨員進行集中走訪慰問，各鄉鎮在黨員遇到生病住院或有重大災難時及時慰問和幫助，讓黨員真正感受到黨和政府的溫暖。

（三）圍繞增強功能，下大氣力狠抓村級組織陣地建設。

始終把村級陣地建設作為基層組織和黨員的“安家工程”，積極爭取項目，加大資金投入，不斷加強全縣村級組織活動場所建設，重點抓好危舊房的改擴建，全面改善村級組織辦公條件。按照縣、鄉鎮、村分級負責的方式，逐步消化解決村級組織活動場所建設中的欠賬問題；按照統一功能配置、統一制度建設、統一機構標識的標準，及時配備村級辦公桌椅等設施，著力提高村級組織活動場所規范化水平，進一步加強對村級活動場所的管理和使用，嚴格落實村干部輪流值班制度和鄉鎮包村干部駐村制度，做到門常開、人常在、事常辦，保證村級組織活動場所充分發揮服務功能，推動農村經濟社會發展。

（四）注重機制創新，下大氣力推進村級事務規范運行。

一要狠抓村級黨務公開和民主管理工作。鄉鎮黨委要加強對村級黨務公開的檢查指導，村黨支部嚴格按照規定的程序、方式和時限要求，對班子建設、發展黨員、評議黨員、慰問黨員、組織生活會、評先創優、扶持黨員發展產業、重大事項決策等事項進行公開，做到公開事項的及時、全面、準確，自覺接受群眾監督。村黨支部要加強對村級事務的領導，全面實行“一事一議”和“四議兩公開”工作法，逐步完善和規范重大事項決策和村民代表議事程序，著力推進決策的科學化、民主化。同時，各鄉鎮將村務公開和民主管理工作列入村級年度目標考核內容，并將考核結果作為評先選優和干部任免的重要依據。

二要健全村級黨組織工作運行機制。進一步加強制度體系建設，建立健全村級黨組織《重大事項議事決策規則》、《黨務公開制度》、《任期目標責任制度》《基層干部培養選拔制度》等，不斷規范村級黨支部的工作和行為，提高服務水平。進一步健全村“兩委”協作共事機制，明確村“兩委”職責任務和工作程序，對村級重大事務民主決策、民主管理、民主協商、民主辦理，形成強大的工作合力。積極推進農村基層黨組織的工作職能轉變，不斷強化組織管理、教育引導和服務協調功能，善于運用啟發教育、民主協商、示范引導等方法開展工作，努力提高貫徹執行黨在農村各項政策的能力，民主管理、依法辦事的能力，帶領群眾發展經濟、增收致富的能力，做好群眾工作、促進社會和諧的能力。

（五）豐富工作載體，下大氣力推動農村黨的建設活動。

根據農村基層黨組織建設面臨的新情況、新問題，認真研究市場經濟條件下黨員群眾的思想狀況、心理變化，從實際出發，不斷豐富黨建活動載體，為黨組織建設注入活力。要繼續深入開展創先爭優和“三級聯創”活動，在做好已創建“五好”鄉鎮黨委和“五好”村黨支部鞏固提高工作的同時，積極開展剩余鄉鎮黨委、村黨支部的創建工作，努力使我縣進入全省基層組織建設先進縣行列。各鄉鎮要創建2-3個整體水平高、特色突出、示范帶動作用強的黨建示范點，推進農村黨建工作整體上水平。要大力開展農村黨員干部帶頭跟黨走、帶頭發展致富、帶頭服務群眾、帶頭維護和諧穩定、帶頭弘揚新風正氣為主要內容的“五帶頭”活動，促使農村黨員干部從思想上思民、感情上愛民、行動上為民，自覺做到以群眾利益為最高利益，以群眾意愿為第一信號，以群眾的需要為首要任務。要繼續深化“雙培雙帶”工程，進一步深化“雙培雙帶”工程的主題，把以培養致富帶頭人為主拓展到農村各類建設人才，引導黨員在加快農村經濟社會發展的各方面體現先進性；進一步拓展內涵，在提高黨員素質、壯大黨員隊伍的同時，不斷豐富內容，完善機制，創新方法，全面提高“培”的層次和質量，增強“帶”的規模和效益。要認真實施“百村結對共建”活動，扎實開展“聯村聯戶，為民富民”行動，組織引導廣大黨員干部深入基層一線、生產一線，幫助農村黨組織解決實際困難。

＊＊縣農村基層黨組織執政能力建設情況的調研工作報告

黨的十六屆四中全會《決定》指出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”農村基層黨組織是黨的細胞，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎,是黨團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的戰斗堡壘.加強黨的執政能力建設,一個重要方面就是要加強農村基層黨組織建設.這既是解決“三農”問題、全面建設小康社會的必然要求,也是鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力的必然要求.在“三農”問題下,如何加強和改進農村基層黨組織建設,進一步提高農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力,是當前擺在各級黨委和組織部門面前的一個重要課題。近年來,寧陜縣在加強農村基層黨組織建設上進行了積極有益的探索與實踐。

一、基本做法。

1、抓認識，變觀念。寧陜縣委始終堅持把加強農村基層黨組織建設作為深化農村改革，促進農村經濟發展，確保農村穩定的基礎和關鍵，縣、鄉（鎮）黨委書記都樹立了“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的觀念，切實把加強農村黨建工作作為一項長期任務常抓不懈。在工作實踐中，各鄉鎮黨委認真學習貫徹十六大、十六屆四中全會和市、縣組織工作會議精神，自覺增強黨要管黨、從嚴治黨的意識，較好落實了黨委書記“第一責任”、分管書記“具體責任”，黨員領導干部的“基本責任”，基層黨支部負責人“直接責任”的職責，建立健全了黨委定期研究基層組織建設工作制度和班子成員黨建聯系點等項制度，做到定時開會、定時檢查、定時解決難題。各鄉鎮班子成員都能經常深入黨建聯系點指導和幫助村干部理清發展思路，落實發展項目，解決實際問題；形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，班子成員配合抓，縱橫聯動，齊抓共管的工作格局。同時，各鄉鎮黨委按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定黨建工作目標，全面推行目標責任書管理，建立定性與定量相結合的考核指標、考核制度，把“軟任務”變成“硬指標”，對黨建工作做到逐項落實，推動了農村黨組織建設工作的整體發展。

2、抓陣地,固根基。2002和2003連續兩年遭受百年不遇的特大洪澇災害,致使寧陜縣村級組織活動室41間被摧毀,50的活動室成為危房.面對這種現狀,縣委從加強農村黨的建設,促進農村經濟社會全面發展的戰咯高度,高度重視和切實加強村級黨組織活動陣地建設,明確要求縣委每名常委每年包建一個困難最大村的活動室,每個包村部門每年必須完成一個村活動室的改建、重建任務,每個鄉鎮按實際情況完成一定比例村的建設任務,把活動陣地建設任務納入縣直部門、鄉鎮黨委年度任務目標考核,采取“立足自建、部門幫建、激勵促建”的`辦法,鄉鎮村累計自籌資金120萬元,黨員投工投勞8000余個,縣直部門投入幫建資金72萬元,爭取省市有關單位資金24萬元,共投入資金216萬元,先后對全縣72個村黨員活動室和村兩委會辦公室進行了改建、擴建、重建、維修,共新修黨員活動室和村兩委會辦公室34個102間2720平方米,水毀活動室重建14個52間1120平方米,維修改建38個114間2880平方米,為98個村黨員活動室和村兩委會辦公室辦理了“兩證”（房屋產權證、土地使用證）,在全市率先實現公房化.在實現房屋公房化的基礎上,縣委組織部又先后為98個村統一制作了制度標牌,村兩委會記錄本、黨員花名冊、后備干部花名冊等16種表冊,為81個村配備了一批電教設備,村級覆蓋率達82、6,共建成示范性黨員活動室27個,標準化黨員活動室41個,占全縣98個村總數的69。

3、抓班子，強核心。寧陜縣委站在實踐“三個代表”重要思想、提高黨在農村執政能力的高度,始終把村黨支部班子建設放在突出重要位置,在村黨支部換屆和班子整建中,在注意保持基層干部隊伍的相對穩定的同時,對個別經教育變化不大,工作仍沒起色或鬧不團結的班子采取“選、聘、調、配“等方法,進行組織調整。尤其是在拓寬農村干部來源渠道上進行了大膽探索和嘗試,先后選派30名科級后備干部到鄉鎮擔任鄉鎮長助理和77名科級后備干部到77個村擔任村支部副書記或村委會副主任，2名鄉鎮科級后備干部到村任黨支部書記，這種高位嫁接的辦法既使“老大難村’’的班子得到了有效過渡，又優化了干部隊伍結構，促進了干部素質的提高。結合村級組織整建和村黨支部換屆選舉，共調整支書17人，調整充實支委146名，使全縣農村黨支部書記的平均年齡下降至43歲以下，具有高中以上文化程度支部書記比例達到42。一類支部達66個，占67.34，二類支部32個，占32.61。

基層社建設情況的調查報告

尊敬的各位領導，尊敬的各位評委：

我叫unjs，今年xx歲，大專文化，中共黨員，助理經濟師，擬競聘信用社主任，

我認為，聯社舉辦的這次基層信用社主任競聘活動，首次在基層領導崗位引入競爭機制，必將為信合事業的發展帶來深遠的意義。根據《競聘方案》，我符合信用社主任競聘條件，并有決心勝任這一職務：一是自參加工作以來，我始終站在信合事業發展的前沿陣地，先后從事過信貸員、副主任等職務，積累了較為豐富的基層管理知識和實踐經驗。二是任信用社副主任期間，能夠堅持原則、實事求是，有較好的群眾威信，錘煉了我的組織能力和判斷分析的能力。三是不斷加強自身學習，先后參加了學歷教育、職稱考試等學習，使自身業務理論素質得到較大提高。

如果我這次能夠競聘上信用社主任，我的任期目標是：

任職當年保證存款增長率達到%，列全縣信用社前茅；不良貸款下降個百分點，新增貸款收回率達到100%；經營效益實現聯社分配的計劃，全年實現安全營運無事故。

為完成以上目標，我擬將主要采取以下措施：

四是加大宣傳力度，讓“農村信用社是農民兄弟自己的銀行”的服務格言家喻戶曉，使農民群眾了解農村信用社的資金取之于農、用之于農。由此，在農村形成一種“農信為民、民系農信”的資金循環渠道。

二、樹立服務“三農”意識，做好信貸支農文章。一是把聯保貸款列為信貸資金投放的主渠道，使新增農業貸款的.60％以上采取聯保貸款方式，在授信額度內，農戶可憑貸款證、身份證隨時辦理貸款，切實解決農民貸款難的問題。二是開展信用村、戶評定活動，既為充分運用信貸資金找出路，又推動社會整體信用的提高，確保信貸資產安全。三是積極拓寬信貸支農渠道，大力開辦農民建房、助學貸款等業務，使農戶貸款向多元化發展。

三、強化內部管理，做好效益文章。一是拓寬增收渠道，大力開辦中間業務，盡可能增加收入；二是千方百計優化負債結構，增加低成本存款，減少利息支出。三是進一步加強制度建設，結合聯社制定的《一攬子制度》，將每一項業務及其環節都置于有效的監督之下，真正把將制度社為信用社生存和發展的“生命線”。

四、努力化解金融風險，做好資金盤活文章。一是嚴格落實聯社制定的《不良貸款責任認定辦法》，對歷年延續的不良貸款追根求源、刨根問底，逐筆查明每筆貸款的來龍去脈，保證任期內逐漸消化責任人貸款。二是采取各種措施，依靠外力，堅持銀企黨政聯手，與社會各界一道做好資金盤活工作。在取得各級黨政領導支持的基礎上，積極動用法律手段，做到能收盡收。三是創新盤活不良貸款新措施。能落實企業經營權的，通過合法取得其經營權來盤活貸款；能以資抵債的要及時辦理抵債手續。

尊敬的各位領導、各位評委，如果我這次能夠有幸而競聘上信用社主任，我將在聯社的正確領導下，團結帶領一班人，腳踏實地、一步一個腳印，全心身地投入到工作中去，全面完成聯社分配的各項經營指標。

如果我這次落聘，我決不氣餒。在今年工作中，我將在全面提高自身業務理論素質的同時，不斷汲取新經驗、新方法，以更加積極的態度，兢兢業業、任勞全身心干好本職工作，為信合事業的發展貢獻自己的畢生力量。

謝謝大家！

基層社建設情況的調查報告

基層社是供銷合作社的基礎，是供銷合作社與農民聯系最緊密的環節，是為“三農”服務的主要載體和前沿陣地，更是供銷社參與社會主義新農村建設最基層、最直接的服務組織。近幾年的實踐證明，供銷社能不能辦成真正的農民合作經濟組織，活力強不強，為農服務工作做得好不好，關鍵在基層社。因此，基層社的建設決定著供銷合作事業的興衰成敗，基層社發展，供銷合作事業就會興旺發達；基層社萎縮，供銷合作事業就會停滯不前。

為全面了解我市基層社發展現狀，深入思考基層社發展前景，結合省社統一安排，市供銷社近期對全市供銷社系統的基層社組織、人員、資產、經營、改制等多方面的情況采取通過填制報表、重點考察、與職工座談等方法，進行了全方位客觀、詳實的調查。調查情況表明，xx年以來，各縣（市）供銷社按照省社的安排部署及保市社【xx】27號《保定市供銷社基層組織建設三年（xx－xx年）發展規劃》文件要求，不斷加快基層社體制和機制的改革步伐，積極發展基層社新的組織形式，活力和實力不斷增強，服務功能不斷完善，已逐步成為農村社會化服務體系的重要組成部分。

一、現狀：有喜有憂。

截止目前，我市現有基層供銷社238個，村級綜合服務站1102個，莊稼醫院127個。基層社已完成改造、改制的102個，新增營業面積38850平方米；建立農村社區綜合服務中心44個；興建各類市場6個，交易額25080萬元，實現利潤245.6萬元；建立縣級“農合聯”分會3個，領辦、興辦種植、養殖等各類專業合作社120個，共發展社員11752戶，輻射帶動農戶84459戶，吸納社員股金15515.6萬元，年經營額達59451萬元。全系統各基層社中，喜的是：有一部分在改制、改革后，已經走上了健康發展的道路，不僅使供銷社的資產得以保值、增值，增加了基層社的經濟效益，樹立了供銷社的良好形象，提高了為“三農”服務的能力，而且為參與、引導當地農業的產業化發展奠定了堅實的基礎。憂的是：相當一部分基層社仍停留在資產保值，維持生存的狀態；還有一小部分已是名存實亡，但因各種原因尚未進入或完成破產程序。

二、成效：作用明顯。

經過幾年的改革發展，各縣（市）供銷社圍繞建設社會主義新農村,按照“因地制宜、尋找突破、發展特色、壯大自己”的思路，進一步創新經營機制,改進服務方式,把基層社建成了布局合理、產權清晰、功能鍵全、運作規范的供銷社新型基層組織。特別是通過積極整合現有組織資源和網絡資源，進一步理順管理體制，創新經營體制，積極改進服務方式，拓寬了發展空間，使基層供銷社重新煥發生機與活力。

（一）抓機制創新增實力。基層社經營機制的創新是基層社改造與發展的重點和難點，所以我市按照“因地、因社制宜”的原則，分類進行了實施，促進了基層社資產的保值、增值，增強了基層社的實力。

1、走資產開發，盤活有效資產的路子。對處于黃金地段的基層社應本著“有效資產有償經營，無形資產活化運作”的原則，多渠道、多途徑籌措資金改造經營設施，創辦供銷社農村集鎮超市、配送中心和各類交易市場。一是通過發展現代流通方式,吸收社會力量聯合開發，共同受益;二是對基層社資產出讓一塊，做旺一塊;三是縣（市）社直接投資，逐年收取回報;四是由開發商墊資開發，基層供銷社逐年還款等形式,加快了整合、改造經營設施和網點步伐,增強基層社的實力。

2、通過資產置換、重新組合等形式,走調整建制的路子。一般采取小社并大社、強社并弱社或強社托管小社等方式來改造基層社，同時按經濟區域組建中心社。

易縣供銷社xx年年資產整合工作實現了基層社全覆蓋。十一個基層社整合完畢，更新改造營業面積1.4萬平方米，增值近千萬元。隨著設施更新，達到了安全、美觀的經營需要，有160多名職工回歸就業，企業的資產收益明顯增加，如良崗社每年的資產收益8-9萬元，比整合改造以前增了一倍多。

（二）抓體制創新增活力。在基層社改革過程中，確立了“不求所有，但求所在”和“誰有能力辦供銷社就讓誰來辦，誰辦好了供銷社誰就是供銷社人”的開放辦社理念，通過以帶資承包、增資擴股、資產重組和產權轉讓等多種形式，創建了產權多元化的新型供銷社，使基層供銷社活力迸發。不但帶動激活了資金、技術、人才、管理和項目等生產經營要素，盤活了基層社的存量資產，而且在一定程度上改造了基層社的組織體系、資本體系和經營體系，為基層社的長足發展注入了新鮮血液。

1、對于有實力的基層社，通過拓展經營，擴大服務，推行民主管理，發展連鎖經營，做大做強，可以以多元投資的形式辦新的經營服務實體，開拓新項目。

高碑店市楊漫撒供銷社采上世紀九十年代以來，隨著市場經濟、民營經濟的迅猛發展,楊漫撒供銷社的傳統經營業務受到很大沖擊，服務設施老化，僅余破舊門市39間912平方米，而且大部分是危房；人員大量流失，而且帶走了業務渠道、市場、專業知識和管理經驗等這些不可或缺的經營要素，使楊漫撒供銷社經營步履維艱，出現了陣地縮小、功能弱化、地位作用下降的不利局面。因此，楊漫撒供銷社先后籌資140多萬元實施危舊房改造，把原有破舊門市改擴建成兩層38間、營業面積達2538平方米綜合營業樓，緊接著建立健全各種相關配套的服務設施。除從事農資、日用消費品等傳統業務外，硬化了廣場路面，購置了健身器，增加了餐飲、農機維修、娛樂、醫療、健身等項目，把過去群眾常講的“哪破哪是的供銷社”，變成了店面亮麗、商品豐富、陳列整齊的現代綜合服務中心，提升了供銷社綜合服務功能，凈化了農村消費市場，改善了農民購物環境，使廣大農民群眾享受到了城里人的生活。同時綜合服務中心還主動向村民傳遞政策信息、農技知識、農資市場動態、農資信息等，一些與村民生產生活息息相關的問題和需要，村民不出村里就能得到解決和滿足，社區綜合服務中心建成就得到了村民的普遍歡迎。僅日用消費品一項，銷售額就達到了500萬元，比改造前提高了兩倍多。

2、對實行職工全員置換身份的基層社，通過股份制、股份合作制形式吸收已置換身份的職工或農民，重組新的基層社。基層供銷社通過股份有限責任制的改造，既建立起適應市場經濟的體制和機制，又堅持合作制的原則，完善和發展壯大組織體系，實現基層供銷社經濟成分的多樣化、產權的多元化，擴大基層供銷社的民辦性、群眾性，增強合作性、聯合性。易縣的西山北供銷社經營設施老化嚴重，曾一度試圖引市入院，且已將大院內全部設施拆除，門店停業。但因運作不周和決策失誤，導致擱淺。縣社面對這一被動局面，大膽設想，周密論證，形成了開發商業街的方案。此舉促動了鄉政府小城鎮建設的規劃，一舉雙贏，試點工作取得成功。改造項目總投資280萬元，供銷社置換營業面積1300平方米，資產增值100萬元，供銷社面貌一新，成為當地的經濟亮點。

3、對基層社布局進行優化調整，按照培育骨干社，組建中心社，兼并托管弱小社的要求，優化基層社布局結構，擴大規模，增強實力。

清苑縣按照“發展壯大一批，破產淘汰一批”的原則，對基層社進行了戰略重組，在對馬莊、白城、北店三家資不抵債基層社破產的基礎上，32家基層社合并為18家，并全部實行了社有資產法人代表有償占用責任制的改革形式，恢復了供銷社的傳統優勢，強化了基層社的流通職能。

4、通過發展新型農民專業合作組織來建設基層供銷社，積極推行專業社、協會等各類農民專業合作組織與基層供銷社的`一體化建設模式。基層供銷社可以是農民專業合作組織，農民專業合作組織也可以是基層供銷社。

清苑縣李莊供銷社在傳統購銷業務嚴重萎縮的情況下，創建了李莊供銷社草莓專業合作社，積極為社員提供產前、產中、產后系列化服務。組建以來，在產前以進價為社員供應草莓專用肥；產中聘請農業專家提供技術服務；產后積極尋找銷路，解決社員賣莓難的問題，同時，在草莓收購時規定，社員的草莓按當地市場當天的最高價格收購，出現差價，在當天收稱時補齊，有效的避免了社員由于交售不及時造成的損失，極大提高了社員的種植積極性。截止目前，已累計為社員銷售草莓1000多萬斤，并通過開展草莓初加工業務，實現為農增收148萬元。

（三）抓服務創新增魅力。在基層社改造過程中，千方百計尋求基層社發展的途徑，把提升基層社自身實力放在重要位置，立足做好服務“三農”文章，努力擴展經營。

1、大力興辦專業合作社，積極參與農業產業化經營。目前，改革重組后的相當一批基層社已經通過大力發展專業合作社，成為了引領當地農村經濟發展、促進農業產業化、助農增收的骨干企業和中堅力量。一是與當地的農業產業化相結合發展專業合作社。充分發揮“平臺”作用，圍繞當地的主導產業（或產品）、特色產業，采取引導農民自辦、與農民聯辦、支持能人領辦、依托基層社組辦等靈活多樣的方式，大力發展專業合作社。二是與自身的經營、服務相結合發展專業合作社。充分發揮終端作用，運用流通網絡通過把專業合作社的產品送進城市超市或農家店的方式，把專業合作社納入流通網絡體系。同時，積極推薦名優產品，進入總社的“千社千品”富農工程，充分發揮基層社的服務功能，為專業合作社提供科學技術、產品銷售、農資供應、各類中介等綜合服務。三是與基層社改組、改造相結合發展專業合作社。充分利用基層社各種資源，促進基層社資產、人員與農民相融合，積極吸引農民入股、入社，可采取“一套人馬，兩塊牌子”，把現有基層社改造成專業合作社，使基層社既能享受專業合作社的各項優惠政策，增強發展后勁，又能充分發揮其在科技、信息、流通渠道、倉儲場地、服務體系等方面的優勢，真正與廣大專業農戶結成利益共同體。

街道應急管理能力建設情況

根據xx常務副省長指示，經xx副秘書長、辦公廳主任、xx副秘書長批準，我辦組建了省應急救援總隊(省公安消防隊)，濟南、青島、煙臺、日照4個市政府辦公室(辦公廳)負責同志，8名應急辦主任一組。從9月18日到9月22日，他們先后前往廣東省和陜西省，重點研究了應急志愿者、救援設備等的建設和管理體系。研究采用了討論和實地考察兩種方法。他們與兩省政府應急辦公室及相關部門進行了討論交流，并實地考察了廣東省政府應急指揮中心、值班室和專家會議室應急指揮車、東莞松山湖應急產業園和陜西應急指揮中心、省級應急平臺中心基站、移動應急指揮車等。通過這次調查，我們開闊了視野，收獲了成果，發現了差距，明確了我省應急管理的下一步方向。現將有關情況報告如下:。

(1)廣東省率先開展應急管理。

廣東省委、省政府高度重視應急管理。省政府應急辦人員配備強，工作思路新，資金投入大，很多任務都在全國領先。

第一，機構設置齊全，人員配備強。省政府應急辦公室于xx年5月8日正式成立。是省政府辦公廳的一個部門機構，主任一人，副主任二人。下設專家秘書處、綜合管理辦公室、值班警衛辦公室、應急指揮協調辦公室、平臺技術辦公室五個部門，共28人。

1、應急志愿者隊伍建設制度健全，管理規范。廣東省應急志愿者隊伍建設分三步走。第一步是制定編隊計劃。xx年1月，以省政府辦公廳名義發布《廣東省應急志愿者隊伍組建方案》，創新應急志愿服務組織動員模式。

我們將建立一支著裝統一、訓練有素、服務專業、經驗豐富、反應迅速、覆蓋全省的應急志愿者隊伍。明確了應急志愿者團隊的組織形式、招募和注冊程序、工作職責、管理制度和分工。第二步，出臺規定。6月xx日，廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第十九次會議審議通過《廣東省突發事件應對條例》，規定“縣級以上人民政府應當建立突發事件志愿者服務聯席會議制度，負責協調、協調和指導突發事件志愿者的招募、培訓、演練和參與應急救援工作。具體辦法由省人民政府在本條例實施之日起一年內制定。”第三步，引入管理措施。xx年12月，以省政府辦公廳名義發布《廣東省應急志愿者管理辦法(實施)》(粵府辦〔xx〕18號)。明確規定各級應急管理辦公室負責聯席會議的日常工作，并組織對應急志愿者申請人的審核。同時，進一步規范了應急志愿者的基本條件、來源、分類、申請和審批程序、權利和義務、應急志愿者服務內容、管理和調用機制、獎懲辦法和經費保障。

2.應急物資儲備職責分工明確，保障有力。xx年9月，以省政府辦公廳名義下發《關于進一步加強應急物資儲備工作的意見》，確定省政府建立應急物資儲備工作聯席會議制度，常務副省長為第一召集人，分管應急管理和經貿工作的副省長為召集人。聯席會議職責明確，指定省經濟和信息化委員會為全省應急物資儲備日常工作機構。

3.高度重視應急產業作為新的經濟增長點的發展。廣東省及各區市都成立了應急行業協會，對應急行業發展進行統籌規劃。目前正在建設泛珠三角應急物流中心，東莞正在籌建應急工業園。計劃于今年11月舉辦全國應急產業產品博覽會。