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管理創新調研報告

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一我市家族企業眾多。

家族企業是一種范圍極廣、種類繁多、應用普遍的企業組織形式，即便是在現代企業制度比較成熟的美國，90％以上的企業仍然屬于家族企業。家族企業不僅在歐美大陸十分普遍，而且在亞洲各國也非常盛行。改革開放后，民營經濟逐漸成為中國經濟的主流，家族企業得到了迅速發展。這主要源于家族企業的固有優勢，比如集權決策效率高、親情內聚力強、反應速度快、執行力強、心理契約成本低、恩威并用效果好、家長示范效應強、經營文化傳承性好等。但是，目前我國大多數家族企業仍存在著產權關系不清晰、管理制度不規范、治理結構不到位等嚴重缺陷。面對知識經濟時代和經濟全球化的挑戰，我國家族企業面臨的最為迫切的問題就是管理創新。管理創新是家族企業彌補上述缺陷的基本選擇。根據國內外家族企業的成功經驗，我根據我市家族企業的管理創新有以下幾種路徑可供選擇。

隨著我國民營企業的發展，家族企業的競爭優勢將從低成本競爭向差異型競爭轉變，增長方式從數量擴張型向集約型轉變，發展模式從封閉型向開放型轉變，產權結構由一元化轉變為多元化，管理模式將克服家族的束縛走向規范化和科學化，經營領域也逐步走向國際化。概言之，我國家族企業必將走向專業化、規范化和國際化。因此，我市家族企業面臨的一個關鍵問題就是經營戰略的調整。可以說，經營戰略的調整好壞決定著企業的未來成敗。比如，方太從“點火槍大王”轉型為“抽油煙機大王”，吉利從多元貿易轉向中低擋轎車，太太藥業從保健品行業進入藥品行業，這些都是成功轉型的典范；大力拓展海外市場，同樣為公司贏得了更大的業務增長空間；我市的軸承產業也是非常強壯。

家族企業制度創新主要包括資本社會化、管理專業化、公司治理結構規范化。良好的公司治理結構能夠有效利用制度安排的互補性，選擇一種降低代理成本的機制，控制代理風險。這樣既能保證經營管理層擁有足夠的經營權，使企業能夠在瞬息萬變的市場活動中及時把握商機，又不致使出資人失去對財產的最終控制，雙方各得其所，但關鍵是如何在出資人和經理人之間找到一種平衡機制。

家族企業要克服家長制的弊端，從人格化的社會網絡交易轉向非人格化的制度?交易，推進制度創新。首先，要加大產權制度的改革力度，有效地融合社會資本，實現資本的社會化；其次，要借鑒國外大企業的管理經驗，實行專業化管理，正確對待職業經理人，激勵和發揮他們的才干；第三，要積極規范治理結構，引進現代管理理念和專業管理技術。

傳統家族企業的治理結構與現代市場經濟體系具有尖銳的矛盾。家族企業治理結構不是建立在商業原則的基礎上，其組織行為不是依據市場原則，而是依據?理規范；維系企業生存和發展的不是利益關系，而是個人之間的情感和血緣關系。在這種治理結構下，就容易形成“家長”的實際管理素質與現代管理者角色需求的矛盾。因此，家族企業要在堅持現代公司法人治理結構的前提下，結合家族企業的實際情況，引進現代企業管理制度，建立規范的法人治理結構，這是家庭企業制度創新的重要內容。

二社會管理方式方法的創新與價值分析。

社會管理創新的突破口或曰啟動點，往往是社會管理方式方法的創新，亦即社會管理手段創新。從社會管理的規律性來看，社會管理整體機制和制度的創新必須以充分全面而客觀準確地掌握社會建設以及社會成員的具體狀況為基礎和前提，而社會管理方式方法的創新對相關要素的要求則相對要寬松得多。當然，從實效性的角度來看，社會管理手段創新同樣須依托于信息化管理技術和機制的支撐。要避免“行政方法不能用、經濟方法不好用、法律方法不會用、思想教育不頂用”的尷尬，必須依托于明確規定了各方主體的職能任務、權利義務和職責的法規范。唯有在法規范和制度支撐下，才能使社會管理形成一個完整的系統，各要素之間相互聯系，相互影響，共同作用于社會事務的管理。

在目前階段，社會管理方式與方法創新即是完善社會管理手段，實現由單一的行政手段向綜合運用法律、政策、經濟、行政、教育等手段轉變。社會管理機制制度創新。社會管理機制制度創新，是社會管理創新的根本所在，是各類創新的支撐和保障。無論是社會建設、社會管理，還是社會管理創新，都必須有法規范作支撐、制度作保障。因此，為了推進社會管理創新健康發展，確保社會管理創新的實效性和持續性，就必須切實致力于相關法規范和制度的完善，解決好權、責、利的統一問題，用法規范和制度來規范引導和促進保障社會管理及社會管理創新，切實做到有法可依，依法管理和服務，依良法善治，形成解決問題和創新發展的長效機制。

社會管理機制和制度變革是完善和發展社會管理的基石。黨的十七大提出:“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。”這是社會管理機制制度創新的指導原則——要形成并健全四種主體分工明確、各司其職又相互配合的新的社會管理格局;要注重對基層社會管理體制的健全完善;要最大限度激發社會創造力。所有這一切，都要服務于和諧社會建設的需要，有利于建立一種能夠促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的新型社會管理體制。

管理主體創新是社會管理機制制度創新的關鍵。社會管理機制制度的創新，要求對各類主體的職能范圍作出明確界定，并按各自職能來分別設計管理機制，構筑相應的法規范和制度。在多元主體的社會管理格局中探索一種持續的互動運行模式，更需要堅實的機制制度作為支撐。

需要強調的是，社會管理創新強調從新的社會管理觀念、方法乃至機制制度的研究開拓到實際機制或者制度化運用，不應忽略既有的社會管理資源和手段。社會管理所追求的終極目標是實現“善治”，即達成兼顧各方面利益基礎上的公共利益最大化。所以，無論是推動參與型乃至自治型社會管理的理念拓展，還是探索社區矯治和特殊人群幫教的新機制，都應當以社會管理的秩序價值與政治、經濟和社會效益為根本目標。

管理內容創新是社會管理創新的重點。創新社會管理模式，必須創新管理內容，厘清管理領域，強化社會公共事務的管理，有效調處社會矛盾，維護各方各類群體的正當權益。社會管理創新的主要內容可歸納為如下幾個方面:。

(一)加強社會管理體系建設，增強社會管理合力。

正確處理政府與社會組織以及各相關主體之間的關系，明確各方主體在社會管理中的定位。強調黨和政府在社會建設中的中心位置，強調政府公共財政的更多投入，同時要健全和完善社會自治、自律和自我發展的新機制，充分發揮各種社會組織和公民個人在社會管理上的主體性及其對政府社會管理的監督制約作用。

建構和實施以權利為導向的社會政策體系，尊重和保障社會組織和個人的權利和自由，加強社會服務體制建設，提升社會管理和服務水平，消除社會排斥，推動社會融合。

加強民生制度建設，確立以政府為主導、社會各方共同參與的民生社會管理發展新機制。改善和保障民生問題不僅是政府履行社會管理職能的必然要求，而且是政府行政必須優先實現的基本職能，也是需要社會和個人共同努力才能解決的問題。政府既要承擔起直接提供各類服務的職責，又要善于借助其所掌握的權力、權威和信息、資源，調動社會各界的積極性，使其參與解決民生問題。

健全社會風險評估機制和應急管理體系建設，提高應對各種風險的能力，并形成維護社會長期穩定和有效處理社會公共危機事件的社會穩定機制。在群體性事件等危機處理中，要善于做到“情緒疏導”和“情緒管理”，以貼近的感情疏導民情，化解危機，盡量避免機械、簡單地運用“物質滿足”或者“物質誘導”的方式。

增強全社會參與社會管理的活力，進一步完善社會管理的運行機制。要建立不同社會主體之間平等、民主的社會合作機制，倡導參與型行政理念，形成兼顧各方各類利益、維護全體人民的發展利益與環境生態利益相結合的可持續發展管理機制，努力實現生態系統良性循環。

(二)社會管理創新須重點解決的問題。

推進社會管理創新，進一步完善社會管理體系，既要全面展開工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎性問題，重點在于解決好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、社會治安重點地區綜合治理、網絡虛擬社會建設管理、社會組織管理服務等問題。

推進流動人口服務管理創新，要公平對待，切實保護流動人口的合法權益，從就業、居住、就醫、子女教育等基本民生入手，不斷創新統一有效管理新機制，結合城鎮化建設，積極穩妥地推進戶籍管理制度改革，實現城鄉一體化和服務全覆蓋的人口互動管理模式，疏堵有機結合，使流動人口能夠全面參與并真正融入當地社會生活，變流動為活力，從根本上解決流動人口不穩定和不和諧等問題。

推進特殊人群幫教管理創新，要建立健全對服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態化幫教管控機制，充分發揮基層組織和社會組織的積極作用，推動教育改造與安置幫教工作雙延伸。對特殊人群的幫教管理，要有措施、有方法、有體系，應在有利于解決他們的實際困難、促進他們的發展上下功夫，尤其是應當致力于建構和完善幫助其更好地融入社會的機制制度，從根本上化解社會矛盾。

推進社會治安重點地區綜合治理的創新，要將城中村、城鄉結合部等地區的治理和城鄉規劃、地區改造相結合，在完善基礎設施、改善生活環境的基礎上，健全基層組織、延伸公共服務，切實處理好整治、服務、管理和發展的相互關系;要對小旅館、娛樂、洗浴場所等實行耐心指導、重點防控、過程監管，完善長效機制，突出指導服務理念。

推進虛擬社會建設管理創新，要提高對互聯網的認識，注重研究互聯網的內在規律和規則，充分運用法律、行政、經濟等手段，加強互聯網的建設與有效管理，特別是要認真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯網健康有序發展。既要把網絡輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評估輿情影響，主動回應社會關切，有效地制定互聯網管理建設政策，正確引導網上輿論，維護網上秩序，營造有利于社會穩定的輿論環境。

推進社會組織管理服務創新，要致力于對社會組織的研究，承認社會組織在國家發展與建設中尤其是社會管理創新中的重要地位和積極作用，并按照社會組織發展規律施以有效監管，健全和完善相關法規范。

推進社會管理創新，首要的是搞好制度建設，完善社會管理的一系列政策和法規范，建立與構建和諧社會相適應的社會管理新格局。

推進社會管理創新，特別重要的是要完善參與型及自治型治理結構，重視對優秀的管理者、優秀的專業人員和優秀的社會組織的培養和培育，通過對社會管理領域進行過程引導和規范，實現政府對創新活動和創新行為的有意識引導、調控和激勵，形成卓有成效的社會管理創新生態機制。

社會管理創新要確立正確方向和科學路徑，要促進社會活力而不是要限制社會活力，要對利益調整進行結構性改革，強調要尊重不同的價值觀念，倡導不同的行為模式，傾聽不同的利益訴求，重視溝通與協調。社會管理創新要對利益調整進行結構性改革，同時要盡可能地兼顧各方各類利益。但是，強調兼顧各方各類利益絕不是不能損害任何利益，絕不意味著不能采取任何強制性手段。問題的關鍵在于改革中的利益調整要著眼于整個社會發展進步，要引入行政過程論，對各方各類利益進行綜合的全面衡量，依法作出科學合理的裁量判斷。

社會管理創新是一種具有高度自主性的創造性活動，依賴于不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開放性、自由交流、容忍不同觀點的環境，更依賴于相關各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。這是社會管理創新的重要規律性特征，在推進社會管理創新中要予以最大限度的尊重。

四、政法機關在社會管理創新中的職能發揮。

社會管理創新主要涉及到行政機關、社會組織和社會成員的關系問題。但是，這并不意味著政法機關沒有什么用武之地。相反，各級政法機關依法推進其本職工作，便是為社會管理創新創造良好的外部環境，并且其中有些職能本身就是直接參與社會管理創新工作。

無論是法院依法判決、裁定，還是檢察院的依法抗訴監督，對于社會管理創新機制制度的形成和不斷完善，提高其制度化、法制化乃至法治化的水平，都具有重要的規范、促進和監督制約作用。而政法機關和政法干警把推進三項重點工作作為民心工程、實事工程、保障工程來抓，有助于推動政法工作全面發展進步。

“人民檢察院通過檢察活動，教育公民忠于社會主義國家，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭”。檢察機關要進一步強化法律監督，認真履行第一責任，主動服務第一要務，不斷提高執法辦案工作的質量和水平，充分發揮各項檢察職能，積極參與社會管理創新，通過執法辦案來化解社會矛盾，維護司法公正，理順群眾情緒，維護和促進社會和諧穩定。執法辦案是履行一切檢察職能的本源和歸宿，也是檢察機關積極參與社會管理創新的基礎性工作。

最后需要強調的是，當代社會管理的創新始終要求加強法治建設，唯有以法治理念為指導，以法制體系、法治程序和規范為支撐，推進社會管理創新才能真正實現最佳的政治、經濟和社會效益。

我市人民檢察院深刻領會三項重點工作的精神實質，積極探索社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的方式方法和工作機制，從社會穩定大局出發，突出工作重點，延展服務領域，采取得力措施突出抓好社會管理創新，在維護社會和諧穩定中更好地發揮了檢察機關的職能作用，取得良好的社會效果和法律效果。

（一）是加強職務犯罪預防工作，增強黨員干部的法制意識。

發揮檢察職能作用，更加注重預防職務犯罪工作，努力實現從查辦案件向預防犯罪延伸，從事后預防向事前預防延伸，從個案預防向制度和機制建設延伸，深化預防宣傳、警示教育、行賄犯罪檔案查詢等工作。去年以來，該院結合辦案實際，向黨委政府及相關部門報送專題調查報告4篇，發出《檢察建議書》26份，對遏制和減少各類犯罪，加強社會管理起到積極推進作用。該院以預防先行，在工程建設領域開展以摸底調查、預防動員、建立重點崗位人員預防檔案、以案釋法、幫助整章建制、開展警示教育、組織學法競賽等內容的預防工作，有力地增強了工程建設領域干部職工預防犯罪意識，提高了建筑行業社會管理創新水平，促進了社會和諧穩定。

（二）是積極參與社會治安綜合治理，提高對特殊群體的管理服務水平。

落實檢察環節上的各項綜合治理措施，積極參與社會治安防控體系建設和平安創建活動，結合檢察職能，拓展管理和服務渠道。把加強對刑釋解教人員、被宣告適用緩刑和適用假釋、暫予監外執行人員等在社會執行刑罰的服刑人員的監督管理和服務納入社會管理的重點來抓，配合有關部門加強特殊人群幫教管理，幫助刑釋解教人員妥善安置、融入社會;積極探索適應社區矯正特點的檢察方式，加強對社區矯正各執法環節的法律監督。去年以來，通過協商辦法，解決了10名勞教、勞改釋放人員就業出路，并協助用工單位與其簽訂用工合同，落實了幫教措施。健全完善社區矯治機制，在對特殊人員管理服務的同時，建立和健全了《社區矯治工作實施辦法》，使社會管理服務工作做到有規可守，有章可循。

（三）是加大查辦社會管理領域職務犯罪力度，凈化社會管理環境。

不斷加大對社會管理領域職務犯罪的查處力度，把查辦涉及社會管理領域的職務犯罪作為服務社會管理、服務大局穩定的中心工作來抓。去年以來，集中力量先后在教育系統、政法系統、經濟管理領域等查辦了管理領域涉嫌職務犯罪案件10余起，涉農職務犯罪案件8件，其中在教育系統查辦和經濟管理系統查辦的職務犯罪案件，案值大、影響廣，社會效果好，有力地促進和加強了社會管理領域管理工作的法制化、規范化。

（四）是加強青少年違法犯罪人群管理，減少社會不安定因素。

結合辦案，經常性開展青少年違法犯罪問卷調查活動，掌握其違法犯罪規律。針對部分青少年違法犯罪與網絡毒害有關的實際，與公安、文化等相關部門開展多次清理校園周圍網吧、錄像廳活動。參與制定市政府關于出臺加強文化娛樂場所管理規范，凈化了社會文化環境，減少了不良環境對青少年的影響，青少年違法犯罪率較以前呈下降趨勢。圍繞未成年人犯罪預防，開展“擔任法制副校長”、“法制進校園”、“送法進課堂”活動。去年以來，共建立聯系點27個，舉辦中小學生法制講座28場次，深受廣大師生、家長和社會好評，有效地減少預防了青少年違法犯罪發生。

隨著我國社會結構的深刻調整，社會生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯。我國經濟結構發生重大變化，公有制為主體、多種所有制經濟在市場競爭中共同發展的局面基本形成；城鄉結構發生顯著變化，城市化水平大幅度提升，城鎮人口從.億增加到.億；社會階層結構發生深刻變化，在新經濟組織和新社會組織中，出現了民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業者等新的社會階層；社會組織形態發生了新的變化，已有％以上的城鎮從業人員在新經濟組織和新社會組織中工作。“單位”管理是以往中國社會管理的一大特點，許多制度和政策都和“單位”有關，要通過“單位”實施。現在發展市場經濟，經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，越來越多的人由“單位人”轉變為“社會人”，以計劃經濟體制和過去那種權力構架為基礎的社會整合功能削弱，傳統的社會管理體制和方法越來越不適應社會結構的變化。

當前，我國已進入經濟社會快速發展和改革攻堅的關鍵時期，我國改革發展面臨的社會背景和社會基礎發生了重大變化。從改革內容來看，我們需要推進的主要是一些涉及面寬、利益調整層次深、配套性強、風險比較大的改革，社會利益關系更趨復雜，統籌協調各方面利益關系難度加大。從改革動力來看，改革初期，人心思變和較低的社會預期激發著人民群眾的改革熱情，社會的動力與政府的牽引力緊密結合，推動著改革快速推進。隨著改革不斷深化，人們對改革發展的社會預期普遍提高，對改革發展成果的分享要求明顯增強。面對新形勢、新任務對社會管理工作提出的新挑戰、新要求，我們必須科學判斷、準確把握我國經濟社會發展的國際國內環境，科學判斷、準確把握我國經濟社會發展的階段性特征，以與時俱進的精神，轉變社會管理理念，創新社會管理體制機制，整合社會管理資源，完善社會管理法律法規，提高依法管理社會的能力和水平，切實加強和改進社會管理工作，才能有效化解各種社會矛盾，保持社會安定有序，促進和諧社會建設。

五創新管理理念，整合社會資源。

社會管理也叫社會公共管理，是指政府及其他社會公共組織為了適應經濟與社會的發展和滿足社會公眾的需要，對涉及公眾利益的各種公共事務，通過制定必要的制度和公共政策來實施的有效管理。社會管理的基本目標是完善社會功能，促進社會系統的協調發展，構建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會環境，形成與社會主義政治、經濟、文化秩序相協調的社會秩序。對社會管理可以從兩個方面理解：其一是以政府為主體，對有關社會事務進行規范和制約；其二是以社會為中心，即企業、社會組織和公民，依據一定的規章制度和道德約束，規范和制約自身的行為。提升社會管理水平和創新社會管理體制是一項涉及層面廣、觸及問題多、解決難度大的社會工作，需要社會各界同心協力、齊抓共管。十六屆屆中全會明確提出：“必須創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現服務。

（一）堅持以人為本，創新社會管理理念。

以人為本是科學發展觀的本質和核心，也是社會管理必須堅持的根本原則。在加強和改進社會管理中堅持以人為本，就是必須把維護人民群眾合法權益作為促進社會和諧的出發點和落腳點，著力解決好群眾反映的熱點難點問題，解決好就業、就學、就醫、社會保障、社會治安、安全生產、環境保護等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，真正從根本上減少和化解各種社會矛盾，從源頭上減少因利益沖突引發的社會矛盾；必須實現成果共享，使構成我們社會的各個階層，參與社會發展的不同群體，都能夠實現各盡其能、各得其所、共同發展，使不同階層、不同群體共享經濟社會發展的成果；必須整合社會資源，充分借助各種社會力量，培育發展各類社會組織，最大程度地整合各種社會資源，共同參與社會治理；必須著力減少社會發展的成本，通過制定和實施科學有效的社會政策，維護社會公平，實現社會公正，努力降低社會發展的成本，在更高層次上促進經濟發展和社會進步，實現人的全面發展。

（二）加快推進政府職能的轉變，更加注重履行社會管理職能。

在新的社會管理格局中，政府要切實擔負起社會管理的職能，按照建設服務型政府的要求，深化行政管理體制改革，優化機構設置，在繼續抓好經濟調節、市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能，擴大公共財政對社會發展和社會事業的投入，把人力、物力、財力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把工作著力點更多地放在解決社會矛盾和社會問題上。要以發展社會事業和解決民生問題為重點，優化公共資源配置，注重向公共服務薄弱的農村、基層、欠發達地區傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。要不斷改進公共服務方式，簡化辦事程序，減少和規范行政審批事項，創新管理制度，為群眾和基層提供方便快捷優質服務。要嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使職權，全面推進依法行政，善于運用法律手段處理各種社會矛盾和社會問題，既不能失職不作為，又不能越權亂作為。按照《決定》“繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開”的要求，支持各類社會組織參與社會管理和公共服務，改變政府以往介入市場過多的′越位′和在提供社會公共服務方面的′缺位′現象，順應全球社會公共管理新趨勢，加快傳統的“經濟管理為主”向現代的“社會管理為主”轉變。

（三）積極推進城鄉社區建設，健全新型社區管理和服務體制。

社區是城鄉居民生活的基層單位，是政府社會管理與社區自治組織、民間組織自我管理的結合點，建設和諧社區是構建和諧社會的重要載體。當前，我國社區建設面臨許多新情況、新問題。創新社區管理，構建和諧社區，要從解決這些矛盾和問題入手，積極探索新的社區發展和管理模式，健全社區管理組織體系，建立政府與非營利組織、企業在社區建設中的伙伴關系，把一部分政府可以不直接承擔和企事業單位剝離的社會職能、服務職能交由社區承擔。發揮駐區單位、社區民間組織、物業管理機構、專業合作經濟組織在社區管理中的積極作用，努力實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。大力推進社區服務的產業化、市場化、規模化、多元化，完善社區就業，社區保障、社區救助、社區衛生、社區文化、社區教育、社區體育、社區安全等各項公共服務；積極開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象等困難群體和特殊對象的社會救助和社會福利服務，強化社區服務保障功能，探索建立以服務群眾為重點的網絡化的社會管理機制，把為民服務的工作滲透到社區各個領域。農村社區建設則要把構建社區救助體系作為一項基本任務，建立健全農村最低生活保障制度，大力發展農村新型合作醫療制度，發展各類新型農村經濟合作組織，幫助農民增加收入。要加強城鄉社區自治組織自身的能力建設，通過提高居（村）民的自治程度，培養民主素質，提高社會責任感，合作精神和自我管理能力，使城鄉居民自治組織成為協調民眾利益、化解民眾矛盾、保障人民群眾安居樂業的有效載體。

（四）培育發展社會組織，吸納社會組織參與社會治理。

社會管理體制創新，要有利于調動市場和社會組織的參與力量；有利于實現公共資源、公共信息整合共享；有利于形成政府、市場、社會三者間的良性互動。只有科學整合各種社會資源，充分調動全社會的力量，探索多元化的社會治理機制，才能有效解決目前復雜的社會矛盾和社會問題，實現加強社會管理和降低社會管理成本的目的。因此，創新社會管理需要充分發揮政府、社會組織、市民等多方面的積極性，形成政府調控、社會組織和市民協同參與的社會管理新機制。要大力培育、發展各種社會組織、中介組織，包括律師、公證、會計、審計、資產評估等機構和行業協會、學會、商會、基金會等社會團體，引導更多的社會力量參與城市社會管理。同時，要邊“放水”邊“筑堤”，堅持培育發展和管理監督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。社會組織的健康發展有助于政府與社會形成良性互動。針對目前社會組織發展中存在的主要問題，需要進一步創新管理體制：一是降低準入的門檻，因地制宜的確定準入條件，不搞“一刀切”。二是逐步實現社會組織與政府的徹底“脫鉤”。政府過多或不適當的干預，往往會削弱社會組織的自治性，同時也不利于社會組織自身能力的發展。三是引導社會組織進行公開、透明化的運作，促進各類社會組織加強自身建設，嚴格行業自律，規范從業行為，承擔社會責任，提高自律性和誠信度，增強透明度和公信力。四是加強立法，通過法律的手段，明確社會組織的法律地位、工作范圍、經費來源、管理手段、管理程序等。依法管理和監督各類社會組織，是經濟社會發展的必然要求，對于構建和諧社會具有重要意義。

六社會管理創新的對人們的影響和啟示。

要正確處理改革發展穩定的關系，切實履行好維護穩定的第一責任；抓住改善民生這一影響社會穩定的根本問題，解決好群眾普遍關心的熱點、難點問題；更新管理理念、改變管理方式，創新管理措施，實現由防范、控制型管理向人性化、服務型管理轉變。

要深入開展社會矛盾化解，著力構建“大調解”工作體制機制，積極組織領導干部接訪、下訪，認真落實社會風險要深入推進社會建設和社會管理創新，努力在解決影響社會和諧穩定的關鍵問題上實現評估制度，進一步筑牢社會建設和社會管理的基礎。要加強基層黨的建設、基層綜治機構等基層基礎建設，滿腔熱忱地支持和幫助基層干部開展工作，確保基層工作有人抓、事情有人辦、群眾有依靠、穩定有保證。要切實加強組織領導，充分發揮職能作用，努力形成“黨委領導、政府負責、公眾參與”的工作格局，為加強社會建設、創新社會管理提供有力保障。

我市的現階段工作已近有很大的進步，一項任務不是一個國家總的領導就能解決的，是靠全民共同的努力合作下，團結的力量是無窮的。一切管理創新的關鍵在于觀念創新。只有好的觀念才能產生合理有效的管理制度。觀念是人的主觀世界，而主觀世界是客觀世界的反映。因此，觀念創新必須通過深入研究實踐活動和由它們產生的成果——科學和文化知識，才可能提煉出新的看法，從而指導管理活動。因此，加強對實踐活動的了解和加強學習是觀念創新的關鍵。

科技創新調研報告

為了使我們切身的體會到改革開放以來，身邊城鄉科技日新月異的變化，使我們身體力行的感受特色理論課中所傳授的理論在實踐中的反應，2010年暑假，我們同學三個人，來到了位于遼寧省xx市。在來凌海市之前，我們粗略的學習了一些最基礎的中國特色理論，希望在此次社會實踐中，能夠在書本的基礎上，在實踐中用心感受著這一理論給我們帶來的喜人的變化。我們著眼于凌海市工業科技創新，將切身實踐中的所見、所聞、所感特寫成此報告，我們將在歷史、現實、以及調查后的的情況的分析等方面進行報告。

我們在渴望看到家鄉在中國共產黨的領導下脫貧致富、人民蒸蒸日上的澎湃心情中踏上了去凌海的道路。一路上我們的心情十分激動，因為我們在切身的積極響應中共中央的以及學校的號召，我們渴望用心去體會、感受這個社會，我們相信對我們而言這是一個切身學習特色理論課和接觸社會的絕好機會。我們就是在這樣澎湃好奇的心情中，來到了遼寧省xx市金日紙業有限責任公司的公司廠址，當我們進行了調查中，才發現真真切切的從生活中發現科技的發展與創新不是一件容易的事情，我們需要將感性認識上升到理性的高度。振興東北老工業基地，是我們近幾年耳熟能詳的國家政策，這個口號不僅僅是一個口號，而是全東北人、甚至是全國人民的心愿。21世紀，是知識和科技的世界，一個國家、一個地區要想謀求發展，就需要積極把握住國家這一有利的政策，從科技下手，不斷在結合實際的基礎上進行思想和技術上的創新。在我們行走在凌海市一些典型的工廠中時，我們不但欣喜，而且仿佛看見了中國千千萬萬個類似凌海的小城市發展的明天。體會到了地方政府從人民的根本利益出發，作人民的政府，帶領本地區的人民結合自身特點，走適合自己的可持續發展道路，進行科技創新。由此，我們衷心的祝福我們偉大的祖國日新月異，早日實現小康，人民安居樂業，也希望我們共同建設祖國美好的明天。

一、四通八達的交通連無限商機。

凌海市地處關內外交通要道，交通非常發達。遼寧重要港口之一的錦州港坐落在凌海市西南30公里處，地處渤海遼東灣的環抱中，全市海岸線長83.7公里，是中國最北部的一類開放口岸。錦州機場僅距凌海市區30公里。京沈（北京－沈陽）鐵路、秦沈（秦皇島－沈陽）高速鐵路、京哈（北京－哈爾濱）高速公路、錦阜（錦州－阜新）高速公路和錦朝（錦州－朝陽）高速公路橫貫全境。距遼寧省省會城市沈陽210公里，距大連市400公里。

凌海市位于連接東北關內的交通要道，京沈鐵路、公路橫貫東西，錦承鐵路、錦朝公路在境內通過。境內有火車站9個。有市、縣級以上公路12條，總長300多公里，全市已形成了以國家、省級干線為骨架，以市、鄉干線為網絡的公路網。連接關內外的現代化高速公路和電氣化鐵路正在規劃、建設之中，同時又具備水運和航空的優勢，距錦州港60公里，距錦州飛機場僅30公里。凌海市擁有現代化通訊設施，程控電話與國內國際各大城市間直接連網。在遼寧各縣（市）中首家通了無線尋呼系統，電報傳真機廣泛應用，移動通訊項目已廣泛應用。

改革開放之后，凌海市的人們的腰包鼓了，生活越來越好了，人們的臉上洋溢著淳樸滿足的笑容。凌海市如今的經濟建設和社會事業發展迅速，全市共有鄉鎮級以上工業企業298家，其中市營工業企業52家，鄉鎮集體工業企業246家，形成了輕工、化工、紡織、服裝、造紙、印刷、機電、食品等近30個行業的工業生產體系。

多年來，凌海市立足資源優勢，全面實施開放牽動戰略，大力發展特色經濟，現已形成以金屬冶煉、農產品加工、石材建材、服裝紡織為主體的四大特色產業。

（一）金屬冶煉業。

金屬冶煉業是凌海市的支柱產業，現有企業20余家，以沈宏、華宇公司為龍頭企業，主要產品為鉬鐵，年產值達到14億元，上繳稅金3000萬元，僅沈宏公司1家企業年出口創匯額就達9000萬美元。

（二）農產品加工業。

以通亞食品有限公司、阿里郎食品有限公司為龍頭的農產品加工企業已達800家，采用“公司+農戶”的經營模式，主要產品為成品、半成品小菜和松牌罐頭，產品主要出口日本、韓國、東南亞等國家。通亞食品有限公司現占地面積10萬平方米，產品品種100多個，發展訂單農業3萬多畝，轉移農村勞動力4萬人。

（三）石材建材業。

依托豐富的花崗巖石材資源優勢，以石山鎮為中心，現有石材加工企業400家，產值達到5億元。這里的石材產品曾被50年代的人民大會堂等十大建筑選為裝飾材料，大量出口俄羅斯、韓國等國家，現已成為我國北方最大的石材市場。

（四）服裝紡織。

以秦仕服裝公司、漢之王服裝公司為龍頭，形成紡紗、織布、服裝系列化生產,生產廠家多達68家，其中秦仕集團投資1200萬元，建廠房8200平方米，該廠的產品主要有品牌服裝和出口工作服，擁有“雅仕”、“秦仕”等服裝品牌，產品定位在精品、高檔、中檔的標準上，在國內外市場具有一定份額。產品主要出口俄羅斯、韓國等國家。在這些產業的帶動下，城鄉人民生活水平有了較大提高。2005年城鎮在崗職工人均收入達到10100元，農民人均純收入達到4393元，剔除物價因素分別比2000年增長2528元和1258元。城市人均住房使用面積達到18.6平方米，農村人均住房面積達到21.5平方米。教育培訓、文化娛樂、醫療保健、休閑旅游等服務性消費支出有了較大增長。萬人擁有醫生和病床率、現代媒體利用普及率、人口學歷水平得到進一步提高。

二、全面立體工業奠發展之基。

早在建國初期，凌海市作為遼寧省錦州市的一部分，位于東三省，曾為祖國的輝煌立下了汗馬功勞，當年，東北老工業區作為中國工業發展的心臟，進行重工業發展，為中華人民共和國的誕生以及最初的發展鞠躬盡瘁。后來伴隨南方的開發，東北老工業區的進步較其他沿海城市相比，稍有落后。伴隨黨中央提出振興東北老工業基地的口號，東北地區將優化產業結構，構建現代產業體系作為發展的政策方針。繼續推動裝備制造、原材料、農副產品深加工等優勢產業升級，支持高端制造業、新能源、節能環保、新材料、生物醫藥、生物工程等戰略性新興產業發展，大力發展金融、物流、旅游、文化等服務業產業。

xx市為例，近年來，遼寧省凌海市緊緊抓住臨海這一得天獨厚的條件，規劃建設各類工業園區14個，在主導產業、經濟總量和項目建設等方面實現了率先突破。凌海市以大有臨海經濟產業區建設為龍頭，全力推進14個工業園區實現產業升級、發展提速。目前大有產業區起步區基本實現了“七通一平”。總投資10.3億元的中冶京誠大有產業區6個基礎設施整體打包項目、新華龍鉬系列產品精深加工、科誠60萬千瓦線式無感電阻器等項目全面推進。大連桑拓生物、深圳好運來生物、德國雙元制教育生產基地等大項目正在積極洽談之中。園區起步發展的同時，凌海市也堅持把項目建設作為全市經濟發展的生命線。今年以來，新上固定資產投資500萬元以上的新擴改項目131個，其中億元以上項目達7個。在經濟、技術、以及思維高速發展的今天，凌海市迅速抓住機遇進行產業升級，努力學習新技術，在新的一輪技術大比拼中努力發揮創新精神。將凌海的具體情況與新技術相結合，走科學的、可持續的、創新的道路。爭取在再一輪的發展中正作“排前兵”。

借助我省“五點一線”沿海經濟帶開發開放熱潮，凌海市依托臨海、臨港優勢，大力發展外向型經濟，高效率開發錦州灣凌海區域，高起點打造百里濱海工業帶，全市工業經濟戰車開足馬力駛上高速路。凌海適時提出讓外向型經濟成為全市主導型經濟，引導和扶植工業企業向外生長。突出對外出口貿易，把多出口、多創匯作為對外開放戰略重點，加快轉變對外貿易增長方式，突出抓好外貿出口企業調整，優化出口商品結構。積極幫助有出口產品的企業開拓國際市場，提高競爭力。據介紹2006年以來，凌海全市上下搶抓沿海經濟帶開發的機遇，積極發展外向型經濟，全市新擴改項目達到152個，提前一年多時間完成“工業經濟三年倍增計劃”。全市規模以上工業企業達到120個，同比凈增11戶，年營業收入超億元的18戶，30多戶規模企業實現營業收入翻番，凈增營業收入30.3億元，全市上繳稅金超百萬的企業增至27戶，3戶企業進入全省上繳稅金百強民營企業行列。全方位優化機構，提高技術，改革創新，在對外開放的大潮中抓住機遇，迎接挑戰。

三、

與時俱進的科技創新促企業騰飛。

為了深入調研凌海市的工業的發展的狀況，我們走進了這個富饒的城市，也走進了這里的企業，因為企業的發展以點帶面的反應了整個城市的工業，產業等的建設，這些企業雖然只是一個很小的方面，等它能體現在改革創新的思想的指引下，凌海市的蓬勃發展與進步，繁榮與昌盛，我們一隊人也對給我們這個機會的企業表示真誠的謝意。

首先介紹一下這個蒸蒸日上的企業吧：

錦州金日紙業有限責任公司,是中國東北最大的生活用紙生產企業,具備漿料蒸煮.紙張抄造及生活用紙后加工,三大生產系統,年產量1.5萬噸,全部產品均為原生漿料,綠色環保,高檔生活用紙全部采用100%進口原生漿為原料,中檔衛生紙全部采用100%自制原生葦漿為原料,產品柔軟,細膩,潔凈,拉力強,方便不同層次消費者選用,產品暢銷全國各地,深受廣大消費者青瞇,金日紙業力求持續發展打造國優品牌帶給每個家庭幸福,健康的新生活。金日紙業公司的經營宗旨：誠實誠信、互惠互利、友好合作、共同發展。金日紙業公司的服務理念：一流技術、一流產品、一流服務。在這樣的經營理念指導下，我們看到企業的勃勃生機，企業領導對我們講解的十分耐心，我們也十分耐心的學習，我們在這一個過程中，看到了機械加工的過程，以及工業產品的制作和生產原理，我們感到十分的神奇，一堆廢鐵在師傅很細心又熟練的“幫助”下，就會煥然一新產生任何工人師傅所需要的形狀。這個過程需要分為很多個步驟，先煉成鐵水，然后鑄造，再車成光滑的鐵，在經過打磨等等，最后再將個個零件焊在一起，比如火車車輪的制造我們就看的十分清楚。

之后我們又參觀了這個金日公司的機械廠，這個廠子生產的大鏟車十分的結實，我們看了之后不禁感慨，工人真偉大！勞動真偉大，能夠生產出這樣的東西。工人叔叔的手是十分的靈巧的！而且把先進的技術和熟練的加工緊密的聯系在一起。將實踐和理論水乳交融。

我們又調研金日塑料制品廠，這個工廠的對衛生的要求十分嚴格，要求我們要穿這工作的衣服病拖鞋進入其中，我們看到一個個的機器在高度自動化的生產著塑料，我們知道了制作塑料的原材料是什么樣的，回來的時候，幾個工人叔叔還給我們好幾種塑料袋作為紀念品。我們還調研了造紙的過程，將紙漿壓平，烘干，造出雪白的，潔凈的衛生紙。這里距離盤錦葦場很近，有著良好的優勢，由于是東北老工業基地，對外開放的程度比較高，有助于企業工業化的進展。

緊接著，我們又再好奇心的驅動下，和有關領導商量，要求參觀橡膠廠。初入橡膠廠，便被那些大大的工業橡膠產品所吸引，我們不禁感慨，原先在書本上常見到的形形色色的各類橡膠，今天在這里可以碰面，說道橡膠，不得不說，它的名字雖然簡單，但在高科技的今天，要想加工出經濟、環保，有利于代際利益的橡膠，那可沒有單單“橡膠”，這兩個名字這么簡單。隨著石油價格的不斷抬升，如今橡膠生產越來越往著高質量、低價格、利環保的方面發展，越來越多科技含量越高的橡膠產品誕生！顏色各異、品種齊全的橡膠產品，在科技含量十分高的小熔爐里，便被加工成結實耐用的各種各樣的工業橡膠產品，耐燙、環保、不易磨損是它們的新的代名詞。在參觀的途中我們不斷的想，金日造紙股份有限責任不過是凌海市萬千工業體系中的一個小小的企業，還有很多和它類似的、不斷改革創新、開拓進取的企業，而這個企業積極抓住了機遇，并且廣闊開拓市場，集多種加工于一身，使其更科學、節省資源、同時又增加了效益，不斷引進新技術，進行新的管理模式，實現了企業、工人的共贏。用實際行動落實了可持續發展的發展戰略。使企業開拓進取，用于創新。這次參觀給我們在視覺上精神上都帶來了巨大的震撼，我們覺得如果有機會還應該多進行實地考察，來學習書本上的知識，來親身體會科技創新帶來的好處，來目睹祖國繁榮昌盛的進步。了深入調研凌海市的工業的發展的狀況，我們走進了這個富饒的城市，也走進了這里的企業，因為企業的發展以點帶面的反應了整個城市的工業，產業等的建設，這些企業雖然只是一個很小的方面，等它能體現在改革創新的思想的指引下，凌海市的蓬勃發展與進步，繁榮與昌盛。在這樣的奮斗的過程里，有許多優秀的，努力的人們在默默的奉獻著。

經過接連不斷的參觀，使我們三個人更加清晰的認識到，凌海市的工業，不單單憑借著其得天獨厚的地理位置，便利的交通，科學的發展路線，更工廠積極主動的運用高科技，進行工業創新脫離不開，即使是一個小小的工件，倘若仔細分析，我們也能從中到了科技的進步，以及其與實踐、技術的相結合，我想這恰恰印證了科學理論課所要求的理論與實踐相結合，走適合自己的可持續發展道路吧！古人云：讀萬卷書，行萬里路。平日常“養在深閨大院里“的我們，不出來不足以內心受到震撼，不出來不足以使自己更好的接觸和認識這個社會，所以十分感謝這次理論課的社會調查建議給了我們這個出門的動力和理由。

四、勤奮踏實的集體率企業進步。

董xx，男，1964年8月生人，出生于遼寧省錦州市，漢族，現任金日紙業有限公司橡膠廠廠長，在金日企業改革之初，橡膠廠是一個千瘡百孔、虧損嚴重的企業，人心渙散，瀕臨破產。為了挽救企業，在凌海市政府的支持下，企業大膽進行了股份制改革，選舉了新的企業領導班子，董帥同志就是在此危難之時就任了廠長，擔起了這重擔。上任伊始，董帥就以一個企業家的睿智和膽識，依據股份制企業“自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束”的基本特點，結合企業實際，對企業陳舊落后的管理模式進行了大刀闊斧地改革：首先改革了工廠人事用工制度，打破了原來“大鍋飯”的落后體制，建立了層層選聘、競爭上崗、多勞多得的激勵競爭制度；第二，改革了設備所有制，這樣就既便于了公司設備的維護保養和更新，又減輕了公司的設備資金占用。第三，將不斷提高企業的人才、科技含量確立為企業管理工作的重中之重，通過增加企業的人才、科技投入和改善用人制度，多方面、多渠道引進人才、培養人才，合理使用人才，使企業的整體知識結構和科技水平不斷提高。第四，改革強化了工程質量、安全責任獎懲制度。正是先進的體制煥發無窮的力量！在董帥的優秀帶領下，橡膠廠奇跡般地煥發了青春，僅1995年就扭虧為盈，成為全市的利稅大戶，并以前所未有的速度開始了新的發展。1996年，公司被評為全國先進集體工業企業。工廠產值增長了，但董帥同志并沒有因此而滿足不前，而是開始了他更加深入地探索。1997年隨著黨的十五大的勝利召開，董帥再次以一在深入領會黨中央改制文件精神的基礎上，結合企業實際，將公司體制改革進一步深化。現在的他在每天的橡膠廠里積極勤奮的繼續工作著，而且他本人是個很樂觀的人，遇事不驚慌，做人從容正直，深受人們喜愛。

五、客觀正確的原因助工業進步。

（一）條件優越。

遼寧省xx市具有得天獨厚的地自然條件。其位于大凌河畔，水陸交通便利，并且，從古至今，其農業基礎優越，為其發展，改革創新奔小康創造了優越的無與倫比的先天自然條件。

（二）政策實惠。

2002年11月，黨的十六大報告中明確指出，支持東北地區等老工業基地加快調整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業……加強東、中、西部經濟交流和合作，實現優勢互補和共同發展，形成若干各具特色的經濟區和經濟帶。2003年3月，在十屆全國人大一次會議的政府工作報告中，再一次強調要“采取有力措施，支持東北地區等老工業基地加快調整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業”。凌海市緊緊抓住這一黨中央的優惠政策，抓住機遇，努力發展。

東北老工業基地在新的歷史號角下，積極進行科技創新，在科學發展觀的帶領下，在新技術的帶領下，凌海市人民一個又一個的努力引進新技術，脫貧致富。不斷向國內外的優秀企業學習技術和管理辦法，使其科學、高效、便利。

（四）人民的不懈努力。

廣大人民在黨中央的領導下，在自己所在的行業中努力學習業務、勤勞踏實、不斷進取，不斷學習，實現社會和個人的雙贏。

六、身臨其境的體會愿祖國之騰飛。

既然是調研報告，就要在調查的基礎上進行以下深入的研究與思考。下面我將結合09級學生中開設的“中國化馬克思主義”這門課程的教學內容，來簡單闡述和。

總結。

一下此次在凌海的實踐活動，以便更好地達到實踐目的凌海市的發展讓我們深深地理解了優秀崛起的含義，以凌海市為例。首先，它的堅持科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面、協調、可持續，根本方法是統籌兼顧。堅持以人為本，就是以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。其次，一個優秀企業的背后，肯定也“站”著一個服務高效的政府，“站”著一支一心一意為企業著想為企業提供優質服務的公務員團隊。企業產出效益，政府打造環境，沒有優質的政務環境，即使企業有三頭六臂，也終將會倒在政府與社會冷漠的眼光之下。當今，市委、市政府提出三年決戰工業2000億，這除了需要有一大批優秀企業擔綱，需要一大批成功企業永續的經營能力來支撐外，更需要全社會來向企業學習，為企業著想，為企業自豪；需要政府創新服務理念，創新服務機制，提升服務水平。最后，“改革開放28年來，尤其是近10年來，這是我們國家經濟社會發展最快的時期，也是中國老百姓普遍得實惠最多的時期，改革開放提供了良好的環境，凌海市認識到了解決所有問題的關鍵是要靠自己的發展。”

“發展才是硬道理！”而又好又快發展是全面落實科學發展觀本質要求,實現了科學發展和又快又好的發展，凌海市的工業不斷改革，不斷創新，是我們馬克思主義中國化的最好的體現。看凌海之崛起，數工業風流城市，還看今朝！！

創業創新調研報告

一、問題提出。

在大學生就業形勢嚴峻和李克強總理提出“大眾創新、萬眾創業”口號的背景下，如何培養提高大學生創新創業意識與創業勝任力成為各高校迫切需要解決的重大課題，本研究旨在了解大學生對創新創業教育的認識，以及對本校創新創業教育的回饋。最后根據大學生具體要求提出相關建議，來切實培養大學生的創新創業意識和提高大學生創業勝任力，更好的推動高校創新創業教育的進行。

二、調研過程及結果分析。

(一)調查情況介紹。

此次數據調查采用的是問卷填寫的形式，通過對在校大學生進行問卷調查。問卷總共發布問卷200份，回收196份，有效問卷為189份。此次問卷的主要調查對象為大三、大四的大學生，專業類別側重于文科、工科、理科、以及醫藥類。

(二)調研數據分析。

1．大學生對創新創業的看法根據調查得到的數據顯示，大學生對創新創業概念的認識分為三種:一、開創屬于自己的一份事業，比如開店;現在許多文科類的大學生利用自己的優勢，在大學期間進行網店創業包括淘寶店、微商等。二、開發一項創新項目;這一方面理工生較多，理工生擁有較高的專業水平，利用自己的專業知識進行創新項目的研發。三、開辦一個公司或企業;大學生創業現象越發普及，大學生也逐漸成為了全社會創業的主力軍，在我校就有許多大學生開辦公司，其中也獲得了一定的程度的成功。隨著創新創業的潮流盛行開來，許多大學生跨入自主創業的隊伍中。在大學生創業群體，專業類別的不同，創業主體也有一些差別。文科、理科和工科類的學生較有創業想法，而藝術和醫藥類的學生有創業想法的較少。

3．大學生創新創業阻力的分析。

在調查數據里70%的大學生都是支持在校大學生創新創業，認為大學生自主創業對社會都有著積極地影響;也有大學生認為大學生自主創業風險大，創業勝任力不足，缺乏社會實踐經驗。這也是大學生不足之處，更是創新創業教育存在的必要。數據看出，大學生的創業的阻力因素主要為經濟能力狀況、社會實踐經驗以及專業性知識。有創業想法的同學，考慮到最大的因素是經濟問題;而在迷茫中的大學生則是社會實踐經驗的不足;沒有創業想法的同學，比前兩者更在意的害怕失敗，因此對創業沒什么想法。在調查中，有創新創業想法的同學，立馬執行的人很少，僅有23．81%;有48．68%的人猶豫不決，認為自己的想法存在著缺陷，對自身不夠自信;也有人不敢去，畢竟現實和想法還是有一定的差距，達到了26．98%。因此大學生真正創業的很少，根本原因在于大學生自身的創業勝任力不足。

4．創新創業教育與創業勝任力的關系。

高校的創新創業教育致力于提高大學生的創新意識，培養大學生的創業勝任力，從而促進大學生自主創業，本次數據分析為高年級、低年級的學生在接受創新創業教育與勝任力關系。根據上表數據中得出，大三、大四的學生在創業勝任力“有一定的提升”方面，明顯高于大一、大二低年級的學生;而在“基本沒有提升”一項，大三、大四也低于低年級。同時在數據上也可以看出，高年級有一半的人數，創業勝任力都有一定的提升。但是，勝任力有很大提升的人數較少，不關心創業勝任力的同學也有不少。

三、結論與建議。

(一)結論。

通過調查得出，大學生對創新創業教育充滿著濃厚的興趣，也非常支持大學生自主創業，高校的創新創業教育對大學生創業勝任力的提高起到了一定作用。但整體上，大學生對自身的創業勝任力倍感不足，認為自身的創業勝任存在著缺陷，且高校創新創業教育形式單一，創新課程配置不合理，社會實踐機會較少，自身的創業勝任力還有很大的提升空間。

(二)如何提高大學生創業勝任力。

1．高校維度。

高校要積極落實與強化創新創業教育，首先要優化創新教育課程，培養大學生創新意識，提高大學生的創業能力。其次實行項目管理，針對于創新創業意識強烈的學生進行創新管理。最后學校要多開展豐富的課外拓展和創業實踐活動，實行課內與課外相結合的方式，提高大學生綜合能力。成立創業俱樂部，以俱樂部的方式，搭建大學生創意交流合作的平臺。配備專業的師資團隊，加大對俱樂部的指導與服務。

2．大學生自身維度。

大學生應當加強自身的創業學習，加大書籍的閱讀量，提高自身的文化修養。參加創業類的課程學習、培訓以及創業大賽，多方面提升自己。同時也應該多利用課余時間，結合課堂知識進行社會實踐，拓展自己的視野，進行市場分析，挖掘商品市場，培養自身的市場意識。

黨的xx屆三中全會指出：“要引導高校畢業生到村任職，實施‘一村一名大學生’計劃”，這是黨中央著眼于推進社會主義新農村建設、鞏固黨在農村的執政基礎而作出的一項戰略決策。近期，江蘇儀征市婦聯對全市的女大學生村官創業情況進行了調研。

一、全市女大學生村官創業基本情況。

目前，儀征市女大學生村官81人，其中有7名已經創業成功（馬集鎮張宏梅種植的黃秋葵，銅山辦事處石潔、許禎禎等人合伙經營種植的紫薯，大儀鎮李天梅的有機插秧合作社和朱慶梅的桔桿加工利用，新集鎮祝紫君的留守兒童校外輔導站，陳集鎮黃薔薇的揚州市薔薇生態農業發展有限公司），2名正在積極籌備創業（新集鎮祝紫君文化產業連鎖店，銅山辦事處許禎禎的高效農業），6名想創業無項目（新集鎮的劉梅、吳娟，新城鎮的張蕾，十二圩辦事處的王娟，青山鎮的宋佳，劉集鎮的張星）。

二、全市女大學生村官創業人數少的原因分析。

通過調研，我們也明顯地看到，全市女大學生村官創業人數少，究其原因主要存在3個三分之一：

1、三分之一女村官想創業有諸多原因制約。一是創業資金不足。由于投入的創業資金最低需5萬，在銀行貸款需要有擔保和反擔保手續，而女大學生（村官）工資待遇每月在1500元左右，無法提供擔保和反擔保手續；二是創業用地問題。存在用地政策制約和土地培青費補償。三是無經濟實力承擔。由于女大學生村官工資待遇低，每月1500元左右，擔心自己萬一創業不成功，自身無經濟實力承擔，直接影響了創業的積極性。

2、三分之一女村官想創業無創業項目。部分女大學生村官想創業，但由于剛剛離開學校，社會工作經驗不足，加之她們在大學時所學專業與農村工作關聯度不大，不知道如何去創業？創什么業？有一種“有勁使不上”的感覺。

3、三分之一女村官無創業意識。一是部分女大學生村官盡心盡責做好本職工作，力求在本職崗位上有發展，對創業不感興趣；二是少部分到村任職的女大學生村官把到農村工作當作就業的跳板，當作是在當前就業壓力下作出的無奈選擇，是在“騎驢找馬”。

三、對策及建議。

針對以上存在的問題，為激發女大學生村官積極投身到創業的大潮中去，提高她們創業和帶頭致富的能力。

2、真情關愛，無牽掛創業。積極幫助女大學生村官解決生活、工作中的實際困難。安排好女大學生村官們的食宿及日常生活，為她們順利開展創業提供條件，提供方便，真正做到“政治上引導、工作上支持、創業上扶持、感情上聯絡、生活上關愛”，堅定她們創業的信心和決心。

3、積極鼓勵，多扶持創業。在我市已形成的促進大學生村官創業的利好政策環境下，應進一步促使各項優惠政策落實到位，營造良好的女大學生村官創業資金扶持體系，完善女大學生村官貸款的各項政策和業務流程，開通女大學生村官創業“無障礙”綠色通道，真正使想創業的創成業、已創業的創新業、創大業。

4、培樹典型，廣宣傳創業。加大對創業成功的優秀女大學生村官典型的宣傳力度，積極培育、善于發現優秀女大學生村官干事創業的典型，并通過巡回演講、經驗交流、評選表彰等方式，將女大學生村官的成功效應在更大范圍內宣傳推廣，真正起到引領示范作用。

高校如何開展大學生創新創業教育活動。

一、高校共青團具有凝聚力、號召力、影響力優勢。

（一）發揮共青團文化育人作用，營造良好的創新創業校園氛圍1、以校園文化活動為載體，積極營造創新創業的校園環境。共青團組織要積極弘揚校園文化的育人功能，唱響主旋律，用豐富多彩的校園文化活動營造良好的創新創業校園文化環境。通過組織“科技文化藝術節”、“青年創業論壇”、“校園營銷精英挑戰賽”等活動，開展內容豐富、形式多樣的高品位的校園文化藝術活動，陶冶大學生的高尚情操，使創新創業意識、創新創業精神成為校園文化、校園精神的重要內容。

意義的競賽。在競賽過程中推動學生參與科研活動，培育大學生創新創業的情趣，增強青年學生的創業主動性。2、以社會實踐為依托，激發青年大學生的創新創業熱情。共青團通過組織暑期、寒假社會實踐活動，堅持把大學生社會實踐與創新創業教育緊密結合，力爭在實踐中不斷激發青年學生的創新創業熱情，強化創業內驅力。在高年級團員青年中開展“學業、就業、創業、事業”為主題的大學生社會實踐主題活動，進行有目的、有計劃的創新創業培訓，鍛煉其執行能力，提升綜合素質，為他們將來有效創新創業打下堅實的基礎。

助學工作，創辦勤工助學企業，提前走上自主創業的道路。參與勤工助學實踐活動是培養創新精神和提升創業動力的一條重要途徑。大學生通過參與“智力型”、“管理型”、“經營型”、“服務型”等類型的勤工助學活動，運用自己的聰明才智和知識能力，不斷推陳出新，創造性地解決工作中的各種問題，敢于和愿意承擔風險，嘗試做一些具有創新性質的事情，感受創業的艱難和快樂，在這過程中，創新創業意識就會在不知不覺中得到培養，創新動力在不斷實踐中得到增強。

（三）完善創新創業教育服務體系，提高大學生創新創業的能力1、建立一支創新創業教育導師團，加強對青年學生創新創業實踐活動指導。一方面，通過集中培訓，使教師了解創業教育、具備創業教育的基本知識。另一方面，在一些實踐結合密切的學科中，通過開展“產、學、研一體化”活動，讓教師深入高新技術企業，體驗創業過程，積攢創業案例，豐富創業。

教學。

經驗。高校在政策上鼓勵有能力的教師進行創業，成就一批創業者兼學者，同時在政策上也吸引成功的創業者成為高校教師。在師資隊伍的結構上，學習美國的經驗，兼職教師和專職教師相搭配，主動吸納社會優秀青年企業家、青年創業成功人士、政府官員成功的企業家作為兼職教師給學生開設課程，這樣既彌補了高校創業教育教師數量的不足，也實現了創業教師個性、能力、學識和經驗的互補，優化了師資結構。

與企業聯姻，通過走產學研相結合的道路，以校企聯合的模式，創立大學生創新創業教育實踐訓練基地，實行“真項目、真操作、真環境”的見習模式，使學生的創新創業活動與企業之間形成良好的互動。其二是共青團組織牽頭建立創新創業基金會、創新創業協會等組織機構，為學生提供創新創業的實戰演習場所，以項目化的運作手段，保證學生實踐訓練活動的開展，促進大學生與創業企業、創業者建立互動關系，體驗創業過程，開展創業實踐，提升創業企業的運行管理能力。其三是通過其他形式多樣、豐富多彩的創新創業實踐活動，推動學生參與科研，為學生提供創新創業的實踐平臺，提高他們的創新創業能力，為將來的創新創業積累有益經驗。

3、培育一群團員青年創新創業典型，打造創新創業的領軍人物。完善創新創業激勵和扶持機制，積極籌措資金，通過“青年成才發展基金”、小額擔保貸款等渠道，健全大學生創新創業的促動機制，促進學生的職業自立，塑造大學生的創新創業理念，推動大學生創新創業實踐活動向縱深發展，培育出一批創新創業的領軍人物，逐步提升大學生整體創新創業的水平。

二、專業課教學要積極發揮大學生創新創業的引導作用。

目前，許多高等職業院校已經認識到問題的緊迫性，開展了多種形式的創業思想教育課程，培養大學生的創業理念，但這項工作的組織者和開展者，絕大多數是高職院校的思政教師、學工處教師、就業指導老師、輔導員等，專業課教師參與的程度不高，甚至少部分專業課教師認為那不是自己的工作范圍。實際上，從普通的基礎教育進入到高等職業教育再到今后的從業，專業課教師作用非常關鍵，有無可替代性。專業課教師是將學生從學習生涯領入到職業生涯的領路人，是社會和學校溝通的一個橋梁，是大學生今后工作的引導者和示范者。從現實的經驗來看，專業課教師的思想和認識對學生從業觀念和今后成長的過程，影響巨大。大學生對所學專業的理解和認識、對今后從業所應具備的知識能力和素質，這些信息獲得的第一個來源就是他們的專業課教師，都是由專業課教師在日常的教學過程中點點滴滴灌輸給他們。

現階段許多高職院校在課程設置模式上還采用傳統的三段式學科式教育模式，即：基礎課、專業基礎課、專業課，課程設置與社會需求脫節；教學方式上還是采用理論課加實訓課的模式，表現出的現象是：理論課上老師滿堂灌，技能實踐課上學生拼命練，理論和實踐缺乏有機融合；畢業找工作時，學生背了很多書，抱了大堆證，面對各類職業崗位提出的要求，還是茫然不知所措，更不論去創業了。

由于傳統的教學方式存在著很大的局限，融入創業教育思想的教學方法必須具有新思維、新突破，打破以往教學方式的束縛。各門專業課教師都應該根據其專業的內容和教學特點,在教學環節的設計中，有機滲透創業意識、創業能力的教育與培養。將創新思維、創業意識和創業能力的教育與培養和專業課程的教學融為一體,同步進行，能收到事半功倍的效果。

專業課教師要更新課程理念，改革教學方法，具體做到以下幾個方面：

首先，專業教學的內容不能拘泥于書本，要緊跟時代需求，作相應的調整和擴充。專業教師要對新技術、新工藝、新設備有充分的認識和了解，要將專業技術前沿的動向和信息及時傳達給學生，專業教學所采用的項目、案例和載體要來自于真實的生產實踐，專業教師要跟蹤新技術發展，不斷更新教學內容，努力把生產一線正在使用和短期將推廣的技術以及現有技術存在的問題引進課程教學中。

其次，教學方式要靈活，教學手段要多樣化，實現教學方法與手段的創新。如采用“啟發式教學法”、“探究式教學法”、“集體討論式”、“優秀生示范式”、“合作式教與學”等，借助網絡資源與多媒體手段，引入師生互動的平臺，使教學由傳統的教師中心、課堂中心、知識中心逐步向學生中心、實踐中心、能力中心轉移。再者，考核評價學生方式要全面立體，不要把考試分數作為衡量學生學習成果唯一標準。例如專業課程成績的構成：可采取考試50%+上課10%+作業20%+創新20%的模式，作業多以綜合性分析、調研報告、信息搜尋、構思方案等形式布置，把創新能力納入考核中，使只會機械記憶書本知識的學生的學習成績最高不超過良，激發學生的創新欲望。

除了專業課程教學要采用靈活有效的多種形式外，教師要把專業教學的活動場所延伸到課堂外、實驗室外和學校外。

在學年論文和畢業論文的寫作過程中培育學生的科研及創新能力，來保障大學生科研創新能力的提高。

三、學校教務不斷建設創新創業課程體系。

高校應在原有的多學科公共選修課基礎上,結合專業基礎知識,組織骨干教師增設學術科技類系列選修課程,廣泛調動學生的科技興趣,營造良好的科技創新氛圍。

創新創業課程教學是創新創業教育體系中最基礎也是最根本的環節。清華科技園就在清華大學開設了面向全校本科生和研究生的一系列創新創業課程。與此同時，清華科技園啟迪在線網專門開辟“創業輔導”欄目，提供課堂教學的視頻錄像，供學生在線觀看學習。除了“未來企業家之路”，“創業機會識別與商業計劃”課程采用國際創業教育中最佳的授課方式——互動式、參與式和體驗式的方式。

四、不斷完善學生科研管理制度,爭取制度保障。

導和評審工作。同時出臺相關制度,如《高校關于組織學生參加“挑戰杯”大學生創業計劃和課外科技作品等競賽的實施辦法》和《高校學生科研基金管理辦法》等,各院系成立相應的學生科技學術競賽組織機構,形成黨政重視,多方配合,齊抓共管的工作體系。同時要解放思想,拓寬學生科研基金申請對象,拓展基金來源渠道,形成相應的完整的項目推薦、申請、經費發放、評審和獎勵制度,把學生科研基金管理作為一項長期的事業來認真對待。

管理創新調研報告

（2012年春行政管理本科張林）。

社會管理創新是當前政法綜治部門的重點工作之一，是擺在實務界和理論界面前的熱門課題。當前平橋鎮乃至全武隆都走在高速發展社會經濟軌道上，經濟的發展必然會導致一些社會管理的變化。能否有效的讓社會管理為經濟發展服好務，及時有效地進行調整加強與創新發展，事關社會和諧穩定大局。由于社會管理是個復雜的系統工程，包緊萬象，涉及面廣，現結合單位工作實際擇其重點開展調研，并將調研情況報告如下：

一、當前社會管理創新工作的經驗做法及其成效。

1、打造服務型政府，全力化解矛盾糾紛。

一是強化矛盾排查化解。充分發揮“接訪領導”、“接訪室”等載體溝通群眾的作用，構建了多渠道、多方式、多元化的接訪新格局。落實聯系村領導、駐村干部、村干部、派出所干警對摸底排查的矛盾糾紛進行一個矛盾、一個群體、一套班子的深入調處化解機制。二是加強了信訪案件數據庫建立。把每一個接到的信訪維穩案件的相關情況整理入庫，以便進行隨時監督、正確處理案件。三是落實干部走村入戶，把“三進三同”干部大下訪和黨員創先爭優等活動與訪民情、分民憂有機結合，融洽干群關系。2011年，平橋鎮全體黨政干部共下訪解決工業園區、鐵路高速路建設、城鄉建設等矛盾糾紛216人次，解決矛盾問題221件次，有效的把問題解決在了基層，降低了不穩定因素，全年未出現一例群體性事件。

2、強化流動人口源頭管理，提高流動人口動態管理臺賬質量。

今年以來，平橋鎮政府、平橋派出所組織在全鎮范圍內深入開展租賃房屋和暫住人口集中清理專項行動，共清理出租房屋1067戶，清理暫住人員2057名，并全部完成了基本信息采取集與電腦建檔工作，到目前為止，已有2049名外來流動人口的動態信息在電腦系統登記備案，并實現了暫住人員信息與在逃人員信息互動對比，“以房管人”和“以信息化管理人”工作模式初見成效。全鎮轄區內11家旅館安裝建設治安管理信息系統并與公安部門信息平臺聯網，通過入住人口身份信息查驗，抓獲網上逃犯3名，有效提高了辦案效率和流動人口社會治安防范能力。

3、一幫一對口幫扶特殊人員，提速特殊人員進入社會服務角色。

三年來，平橋鎮共接收刑滿釋放和解除勞動教養人員共70人，平橋鎮按釋放人員思想表現和家庭狀況分級分類幫教安置，結對幫扶，實施包教育、包管理、包轉化的“三包”工作措施，積極幫助釋放回籍人員順利回歸社會和就業創業，幫教安置率達到了100%，重新犯罪率為零。

4、基層基礎建設。

一是全鎮實施“紅袖標工程”，廣泛地動員群眾參與治安信息收集、違法犯罪線索舉報、治安防范宣傳、守樓護院、鄰里守望、治安協防等工作，形成人民群眾普遍參與，共建和諧社會的良好局面；二是加強機關企事業單位內保隊伍建設。健全內部治安保衛專門機構，配齊配強專職治安保衛人員，堅持24小時值班制度，積極維護機關企事業單位正常秩序，提高內部治安防范水平；三是場鎮所在地和居民聚居建立不少于的治安巡防隊伍建設；四是完成村（社區）義務巡防隊伍建設，發動群眾開展義務巡邏工作，在全鎮推廣十戶聯防、院壩聯防，在居民區推廣院長、樓長制。五是開展“大巡邏活動”，提升社會治安整體防控等級，最大限度擠壓犯罪空間，有效震懾和打擊違法犯罪活動。六是采用現代信息管理，結合場鎮特殊場所和地段，新裝攝像頭187個，全天候監控場鎮治安。

二、社會管理工作面臨的主要困難和問題。

1、流動人口管理服務方面。流動人口管理是當前社會治安管理的難點問題，服務措施也不盡完善。主要表現在：一是流動人口主要分布在工礦企業、旅店、娛樂場所和居民出租房屋，流動性強、變化快，底數難以掌握。二是轄區接納流入人口的企業、場所和個人對流動人口管理支持不夠，配合不力，造成清查困難，信息變換不及時。三是流動人口正在日益成為的高發群體，違法犯罪現象時有發生，但案件偵破難度較大。

2、特殊人群的幫教管理方面。一是大部分刑釋解教人員生產生活非常困難，缺乏職業技術專長，又普遍遭受社會歧視，再就業非常艱難，容易產生悲觀失望或報復社會情緒，重新走上違法犯罪的道路。二是在校“留守學生”大量存在，因得不到父母的關心愛護與教育監管，很容易流落社會變身社會閑散青少年，甚至淪為青少年違法犯罪分子。三是精神病人、流浪乞討人員仍有存在，平橋鎮現有暴力傾向精神病人10人，流浪乞討人員2人，特殊人群的安全隱患問題不容忽視。

3、社會治安防范方面。治安薄弱地區仍然較多，防控能力有待提升。一是部分校園及周邊存在社會青年敲詐學生現象；部分非運營車輛存在超員超載現象。二是王家灣新區整治成果主要來自臨時突擊整治，缺乏長期有效地管控機制，各種矛盾糾紛時有發生，民事糾紛仍然居高不下。三是場鎮視頻監控探頭分布不合理，僅分布于主要交通路口，而且分辨率不高，監控效果不甚理想，還有眾多治安重點部位和治安狀況復雜地區處于視頻監控盲區。

三、創新社會管理的建議與對策。

1、流動人口管理服務方面。

一是要加強單位和區域合作，推進流動人口管理綜合治理。按照“政府領導、綜治牽頭、公安為主、各方參與、綜合治理”的方針，把流動人口管理服務工作列入各部門單位目標管理責任和社會治安綜合治理考核的重要內容并抓好落實，特別是要建立起以社區為依托的流動人口管理平臺，形成抓流動人口治安管理的整體合力。二是要按照“誰出租、誰負責”、“誰經營、誰負責”、“誰用工、誰負責”的原則，層層簽訂治安管理責任狀，明確管理職責，落實管理責任，做到人來登記，人走注銷，實時申報。三是對流動人口管和租賃房屋實行分類分層次管理。對身份清楚、有固定生活來源、固定居住場所的納入常住人口管理；對無固定收入、無固定職業、無固定居住處所的，有違法犯罪嫌疑的或有前科劣跡的重點控制對象納入重點人口管理，并掌握其身份、特征、交往人員、經濟來源等情況。四是公安部門要與計劃生育、工商、稅務、民政、房管、建設、醫療衛生部門就有關流動人口辦證方面的信息實現資源共享，實現“以證管人”，提升管理效率。

2、特殊人群的幫教管理方面。

一是要加強對刑釋解教人員的思想教育，幫助刑釋解教人員樹立正確的人生觀和價值觀。同時要研究制定刑釋解教人員失業、就業援助辦法，將其列為再就業重點扶持對象，由政府部門出資提供免費勞動技能培訓，提供創業發展小額擔保貸款。對特別困難的刑釋解教人員還應當考慮給予臨時困難救濟或由民政部門為其辦理低保，確保刑釋解教人員思想穩定、有事做、有飯吃，以求最大限度減少刑釋解教人員重新犯罪。二是要對在校“留守學生”進行全面調查摸底，不定期組織學校老師定期做好“留守學生”家訪，組織機關黨員干部開展“留守學生”結對幫扶活動，幫助他們解決思想上的問題和學習、生活上的困難。同時由綜治辦定期組織司法所、派出所等相關單位到學校進行法制教育宣傳，提高學生法制意識。三是派出所需要有強制性手段對有肇事肇禍傾向的精神病人全部強制性進行收治管理，對分布在鎮上精神病人要落實派出所民警、社區街道干部、患者家屬等單位的管控責任，鄉鎮社事辦要做好街頭流浪乞討人員的收容遣送工作，防止特殊人群意外傷害正常社會群體。

3、社會治安防范方面。

一是要按季度開展校園及地區整治，監督各學校專職專業安保人員工作開展情況。要嚴格完善學校衛門制度，實行準入登記，堅決防止外來人員隨意進入校園。二是要由綜治辦牽頭，組織派出所、司法所等相關單位或部門在學校進行例行車輛安檢，嚴厲查處校車超員超載現象，杜絕發生學生交通事故。三是要把街道學校及幼兒園一并列入重點治安地區，并在合適位置設置治安崗亭固定執勤，實現集中整治與平時防范相結合，確保學校周邊治安穩定。四是要借助城區視頻監控改造升級的機會，充分考慮在重點治安地區及重點要害部門和重點要害部位規劃建設視頻監控點，提升社會治安整體防控水平。

企業創新調研報告

附件2：

創新型（試點）企業典型案例撰寫模板。

（注：1.結合企業實際情況可列主標題、副標題；2.企業可結合實際情況撰寫模板中全部內容，或選擇撰寫“一+二+四”、“一+三+四”部分內容，內文總數不超過8000字。）。

一、企業概述（一）企業概況。內容包括：

1.企業全稱/成立日期/企業性質/所屬行業及在行業中的位置/主營業務和產品。

2.企業組織結構/經營情況、規模(最近統計年度的總資產、總收入、利潤總額、全員勞動生產率、現有從業人員)/主要發展歷程。

（二）企業近五年在技術創新方面取得的成就與不足。內容包括：

1.技術創新成果。專利、科技獎勵、標準制定、新產品開發、知識產權管理水平等情況。

-1力建設。

2.機制建設。組織架構及各組成部分職能、制度規范等，闡述基本的管理制度。

3.平臺建設。縱向科研平臺、橫向科研平臺、知識管理平臺等。

4.隊伍建設。規模、類型、結構等。5.文化建設。精神、制度、行為等。（四）建設特色。

闡述企業在組建研發院中具有創造性的做法與經驗。（五）保障措施。

闡述企業研發院建設的保障措施。建議從組織領導、思想認識、管理創新、環境建設等方面展開。

主要描述、

總結。

與凝練創新型企業“院線提升計劃”項目實施期間，企業在制定實施創新路線圖方面的主要措施、經驗、成效及特色做法，重點闡述具有企業特色的做法。建議結合企業實際情況提煉出最能夠表現各部分內容特點的小標題。

（一）思想路線。

簡要闡述企業思想路線建設的主要內容，包括理念體系與目標體系。

1.理念體系。闡述企業的創新愿景、使命、價值觀、目標與戰略。

-3化對企業發展的影響、消費習慣的變化為企業發展注入新的動力、有利政策的支持等方面。

2.顧客偏好。未來顧客對企業主要產品在性能、價格、外觀等方面需求的變化趨勢。

3.市場細分及策略。闡述未來企業主要發展的細分市場，并簡要說明目標市場開發策略。

（五）組織路線。

1.創新組織機制。建議從以下五個方面展開敘述：共享機制（信息共享、成果共享、文化共享等）、激勵機制（短期激勵、長期激勵、專項激勵等）、約束機制（目標約束、考核約束、崗位約束等）、風控機制（事前防范、事中控制、事后評價等）、人才機制（人才培訓、人才提升、人才管理等）。

2.技術創新文化。建議包括精神文化、制度文化、行為文化等。

四、結語。

建議結合企業實際情況談談對創新型企業“院線提升計劃”的總體評價。可簡述企業在組建研發院、制定創新路線圖過程中的主要經驗與體會，或嘗試分析各條創新路線的邏輯關系及其對企業發展的作用。

企業創新調研報告

附件五：

創新型企業院線提升計劃項目綜合報告。

撰寫參考提綱。

（注：企業可結合實際情況選擇撰寫“一+二+四+五”或“一+三+四+五”部分內容。）。

（一）企業概況。內容包括：

1.企業全稱/成立日期/企業性質/所屬行業及在行業中的位置/主營業務和產品。

2.企業組織結構/經營情況、規模(最近統計年度的總資產、總收入、利潤總額、全員勞動生產率、現有從業人員)/主要發展歷程。

（二）企業近五年在技術創新方面取得的成就與不足。內容包括：

1.技術創新成果。專利、科技獎勵、產品標準制定、新產品開。

-1發院的近期、中期和長期目標。

（三）建設內容。

闡述企業組建研發院的具體建設內容與成效。建議從以下六個方面展開：

1.能力建設。戰略規劃、資源統籌與整合、技術創新等能力建設。

2.機制建設。組織架構及各組成部分職能、制度規范等，闡述基本的管理制度。

3.平臺建設。工程中心、技術中心、知識產權管理平臺、科研管理平臺、信息平臺等。

4.隊伍建設。晉升計劃、培養計劃、引進計劃以及人才隊伍的結構、規模、水平。

5.文化建設。精神文化、制度文化、行為文化等。6.組織建設。

（1）科研管理組織。包括科研管理、信息管理、知識產權管理等。

（2）三大業務中心建設。創新中心（搜集市場信息、概念設計、提出技術需求、商標管理、品牌管理）、技術中心（項目預研、技術組合、產品測試等）、產品中心（產品設計、工程設計、產品小試、產品中試）建設。

（3）公共服務平臺。檢測中心、質量管理中心等。（4）管理文件。管理制度規范文件。

（四）保障措施。

闡述企業研發院建設的保障措施。建議從組織領導、思想認識、管理創新、環境建設等方面展開。

主要描述、總結與凝練創新型企業“院線提升計劃”項目實施期間，企業在制定實施創新路線圖方面的主要措施、經驗、成效及特色做法，重點闡述具有企業特色的做法。

（一）思想路線。

簡要闡述企業思想路線建設的主要內容，包括理念體系與目標體系。

1.理念體系。闡述企業的創新愿景、使命、價值觀和文化。

-45試、產品中試）建設。

3.公共服務平臺。檢測中心、質量管理中心等。4.管理文件。管理制度規范文件。

四、經驗總結及建議建議從以下內容展開：

（一）企業加強思想引導與統一認識的做法與經驗。

（二）企業加強組織領導與健全組織機構的做法與經驗。

（三）企業加強經費投入與相關資源投入的做法與經驗（包括場地、設備、人力等）。

（四）企業加強管理機制建設的做法與經驗。

（五）企業加強創新文化建設的做法與經驗。

（六）企業加強創新平臺和能力建設的做法與經驗。

（七）企業加強產學研合作的做法與經驗。

五、相關附件。

創新調研報告

本文目錄。

為了全面推動我旗人口計生宣傳教育工作，促進人口計生事業又好又快發展，按照旗委學習實踐科學發展觀的要求，4月上旬，楊慧臻副局長帶領宣教股工作人員，深入各蘇木鎮(場)嘎查村(居)，采取實地走訪、與干部群眾座談調研等形式，對我旗進一步創新人口計生宣教工作進行了調研。調研結束，楊副局長及時與相關股室認真討論、分析，總結成績，查找問題，并提出了近期改進措施。現報告如下：

一、基本情況。

多年來，我旗人口計生宣傳教育工作，以“圍繞中心、服務大局，創新載體、營造氛圍”的要求，發揮宣傳教育的先導作用，充分利用環境、陣地、網絡、典型、文藝、新聞、文圖、理論等宣傳載體，搞好各大主題宣傳活動，為新時期人口計生工作營造良好的輿論環境，更好地服務于人口計生工作大局，做出了積極的貢獻。

二、存在問題。

通過深入基層調研，同基層人口計生干部、群眾座談了解到，目前，我旗人口計生宣教工作還存在需要解決的問題，主要包括：

(一)各級人口計生部門開展的人口計生宣傳教育還沒有真正體現以人為本的理念，還沒有完全從群眾的需求出發、按照群眾所需要的和關心的開展宣傳。

(二)宣傳形式單一，缺乏吸引力;宣傳模式創新不夠，群眾參與積極性不高，收效不明顯。

(三)各級人口學校、計生服務站(所)宣傳作用發揮不明顯。

三、幾點思考。

針對調研發現的問題，我們認為：深化人口計生宣傳教育，促進群眾婚育觀念的轉變，是促進社會和諧和家庭幸福的重要載體。如何進一步做好人口和計生宣傳教育工作，滿足群眾的需求是我們迫切需要研究和解決的問題。要全面提高我旗的人口計生宣傳教育工作水平，一是應該根據群眾所“好”制作發行宣傳品。二是應該圍繞群眾所“樂”組織開展活動。三是應該關心群眾所“求”提供信息服務。實施“兩拓三改”的宣傳模式。即：拓展宣傳教育內容、拓展宣傳服務的對象，改進宣傳教育的方式方法、改進群眾參與的形式、改進基層人口學校的培訓。

第一，宣傳教育的內容要從控制人口數量，提高人口素質的宣傳，拓展到穩定低生育水平、提高出生人口素質、改善人口結構的宣傳;從人口國情宣傳，擴展到人口發展戰略研究、人口安全的宣傳;從生育政策的宣傳，拓展到人口和計劃生育法律法規知識、依法行政、落實獎勵優惠政策、社會保障的宣傳;從男女平等宣傳，擴展到關愛女孩、男孩女孩都是傳后人等科學、文明、進步婚育觀念的宣傳;從規范群眾行為宣傳，拓展到移風易俗、弘揚家庭美德和社會公德的宣傳;從強調公民實行計劃生育履行義務的宣傳，拓展到以人為本、維護群眾實行計劃生育和享有生殖健康優質服務權利的宣傳;從進行避孕節育方法宣傳，拓展到預防艾滋病，關注群眾生育、生產、生活知識的宣傳等。

第二，服務對象由側重于已婚育齡婦女，向全體人群延伸，形成青少年、成年和老年全人口覆蓋的系統鏈條。重視青少年、流動人口及男性人口等特定對象的宣傳服務。

第三，宣傳教育方式由單一的說教式宣傳向多向的互動式、參與式轉變;由突擊性、一般性宣傳向經常性、有針對性的教育轉變，增強宣傳教育的多樣性、趣味性，吸引群眾的廣泛參與。

第四，繼續加強基層人口學校建設，提高培訓的針對性。開展需求調查，分類指導，滿足不同人群的不同需求。培訓形式要多樣化，要有吸引力。

四、近期具體改進措施。

(一)旗人口計生局要在每個蘇木鎮(場)確定1—2個試點嘎查村(居)，開展宣傳教育工作亮點工程，發揮典型引路的作用，推動全旗宣傳教育工作上水平。

(二)組織養生、美容、美化居住環境以及群眾集體舞編排方面的專家，深入嘎查村(居)開展巡回講座咨詢，提高農牧(居)民精神文化生活質量，在提高群眾生殖保健知識水平的基礎上，滿足群眾求美、求樂的思想。

(三)組織人口計生干部對計生政策法規的系統培訓，使各級人口計生干部更好地掌握政策，為群眾做好宣傳服務。并通過開展以《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《社會撫養費征收管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》和《內蒙古自治區人口與計劃生育條例》、《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》為內容的知識競賽，強化各級干部依法行政工作水平。

(四)旗人口計生局要樹立高標準、高質量的公益廣告宣傳示范牌，并開展電視公益廣告宣傳。

(五)全面開展國情國策進校園活動，引深和諧、幸福促進行動。

(六)全面開展和諧、幸福促進行動宣傳活動，通過各種宣傳途徑廣泛和諧、幸福促進行動的理念，并通過開展系列活動，強化各界的認識，營造濃厚的氛圍。

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準確把握當今世界經濟、科技發展趨勢和內在規律，不僅對我國的科技事業，而且對整個社會主義現代化建設都具有極其重要的指導意義。從世界各國科技與經濟發展的演進過程看，科技政策重點逐漸由促進科技的發展轉向促進自主創新，各國政府為刺激經濟發展，趨向于更積極地推動和指導技術創新，并努力將科技政策和產業政策、金融政策整合為一體。一方面，隨著計算機技術和網絡技術的發展，金融市場的交易效率、金融監管機構的監管效率和金融機構的交易效率逐步得以提高，使得金融業可以更好地為高科技發展和企業的自主創新服務。另一方面，金融業一直都在持續推動科學技術進步，世界各國經驗表明，企業自主創新從而科學技術的發展必須依賴外部資金的支持。外源性資金的渠道主要是：政府（或其他社會團體）資助、股權融資、債務融資。現代金融業的發展，最突出的是金融創新的發展，金融創新逐步促進現代高科技的發展。

金融的運行具有其自身的運動規律，它是以還本付息為條件、有償使用的資本。這個特點決定了借款人，無論是科研機構，還是科技企業，必須保證把貸款使用在能夠產生經濟效益、能夠產生還貸資金的項目上。自主創新的金融支持體系的建設，核心是制度建設和信用體系建設。具體說來，應該從幾個方面進行著手構建科技發展的金融支持體系：

一、鼓勵探索各種自主創新的金融支持機制。

一個可行的運行模式是，中小企業創新基金和科技擔保公司合作，形成風險準備基金。由創新基金統一向銀行申請貸款，提供資金給科技型中小企業、“863”“攻關”計劃、重大專項等的承擔單位，通過集成科技資源，利用科技和金融結合的平臺，支持高新技術企業。也可以通過科技貸款貼息，解決“風險與收益不對稱”問題，適當提高銀行對科技中小企業貸款利率上浮的比例，企業承付基本利息，政府資金負擔上浮利息。例如，廈門市科技局為幫助科技型企業解決發展中的資金瓶頸，先后于xx年4月28日、8月8日，與中國工商銀行廈門市分行、中國建設銀行廈門市分行簽訂了“共同扶持科技型企業協議”，共同推進科技型企業的發展。xx年底，南京市科技局與交通銀行南京分行共同開展“銀政合作”試點，交通銀行在兩年內向南京市科技局推薦的科技項目給予8億元的授信額度，南京市科技局負責篩選重點項目向銀行推薦，對部分重點項目采用貼息引導科技貸款。

為高新技術產業開發區和科技型企業設立專業化的科技發展銀行是自主創新的金融支持體系建設的重要步驟。科技銀行或中小企業發展銀行的有效運作關鍵是要提高風險識別能力，如果銀行具備足夠的風險識別能力，就能夠有信心、有能力對科技項目進行貸款支持。相反，銀行如果沒有足夠的風險識別能力，可能選擇放棄這個市場。這就要求銀行要大力發展和應用現代風險管理技術和方法，通過各種手段有效降低對企業的信貸風險，積極探索和開展多種擔保形式，發放多種低風險的貸款；可以探索開展稅款返還擔保、股票股權抵押、保單抵押、債券抵押、應收貨款抵押、其他權益抵押等多種貸款形式，解決企業合理的資金需要。

三、積極推進科技金融工具創新。

科技部門可以聯合金融部門以創新的金融工具（如對重大科技專項資產實行證券化、發放可轉換債券、票據貼現等低風險業務）進行融資，既使銀行降低風險增加收益，又可以有效彌補產業化的資金缺口，實現科技和金融、政府和社會多贏共利的目標。例如，“中國高新技術產業開發區債券”，捆綁了12個開發區、發債規模8億元，已進入實質性操作階段。再例如，以股票作擔保的表外研發證券（swords）就是一種重要科技金融工具創新形式。swords是在生物科技企業發展初期階段常采用的融資方式。典型做法是：發行swords證券的企業負責管理投資運用；并根據預定價格的時間表有權收購所有公開發行的證券；相應地，投資者可得到在預先約定的時間段內以約定溢價價格購買該公司普通股的一個期權或認股證；一段時間后，該認股證可與原先購買的swords單位分開交易。

四、建立自主創新企業的貸款擔保制度。

許多高新技術企業，規模普遍比較小，自有資金不足，對銀行而言風險偏大，因此，往往難以獲得貸款支持。為了促進扶持這些企業，政府可成立專門的擔保公司，為企業提供擔保。政府財政出資專門設立科技型中小企業貸款的擔保基金，為創新型企業的融資提供擔保服務，是我國自主創新金融支持制度的必然選擇。設立貸款擔保制度，可以有效減輕政府出資的壓力，還可以充分有效地利用商業銀行貸款和民間資金，建立多點投資環境，有利于提高對中小企業技術創新項目的選擇和投資效率，從而形成“企業有所創新，銀行有所借款，政府有所保證”的有效機制以及較合理的貸款擔保和開放的資金供應系統，從金融支持上促進中小企業的創新發展。美國小企業局向小企業發放直接貸款已于1989年廢止，而采用以貸款擔保方式對小企業進行支持。日本的貸款擔保措施更加完善，除對商業銀行貸款給予擔保外，還有中小企業信用保險公庫對信用保證協會的保證實行連環保險。1974年1月，中國臺灣地區推動成立“中小企業信用保證基金”，信保基金主要來源于當局及有關金融機構。信用保證的項目包括：一般貸款信用保證、商業本票保證之信用保證、外銷貸款信用保證、購料周轉融資信用保證、政策性貸款信用保證、小規模商業貸款信用保證、進口稅捐記賬保證的信用保證、履約保證的信用保證、自創品牌貸款信用保證、青年創業貸款信用保證。在信用保證基金之外，1997年中國臺灣當局又成立了“中小企業互助保證基金會”，推進各項輔導及互助保證貸款。該基金的主要運作為：中小企業互助保證為協助擔保品不足的中小企業取得銀行貸款。

五、著力培育良好的信用環境，建立合理的信用評級標準和體系。

必須加大對社會信用體系建設的投入，打造“信用社會”，提升企業自主創新的誠信環境。有關部門要搭建完善的共享信息平臺，積極建立中小企業的信用記錄體系和中小企業信用咨詢機構，為銀行提供中小企業全方位、多視角信用狀況有償咨詢，可以使相關金融機構共享信用信息資源，信用狀況更加透明，降低了信息成本，風險定價成本也隨之降低。同時，信用記錄也增加了中小企業及其股東的違約成本，促使其主動增強對自身的風險約束。當前，特別要加大對惡意逃廢債務企業的懲處力度，發揮法律強制作用，讓失信者付出成倍的代價，形成不愿失信、不敢失信的機制和制度。加強法制建設，不僅有助于保護中小企業的財產權，強化其供應商與顧客的履約義務，從而降低了中小企業經營中的不確定性，而且降低金融機構的信息成本和風險預期，強化了債務人的風險約束，因而會有實質性收效。

六、培育和支持一批中介服務機構。

要改變現有科技中介機構服務單一、相互脫節、自我發展能力差的狀況，促使中介機構如科技擔保、評估推介等相互結合，為科技企業提供多功能、全方位、綜合服務。政府可以通過認定資質、委托任務等方式，給予扶持。中介機構的長期生存和發展，應依靠其服務質量和信譽，開辦初期應得到政府部門經費支持，但要按照市場規律，引導其在競爭、服務中依靠自身能力求生存求發展，不能由部門長期供養。

七、要注重發展資本市場，建立和完善創業投資機制，拓寬中小企業直接融資渠道。

從國外經驗來看，許多小企業都是通過創業投資市場來獲得資金，最后發展成長為大企業的。通過風險投資形式為自主創新提供金融支持關鍵是要規避所謂的“上帝變野狗（god?to?dog）”現象，即風險投資企業出資時被視為上帝，一旦投入錢后被當做野狗并逐漸被擯棄所投資企業之外。這就要求培育有利于高新技術產業發展的資本市場，確保風險投資基金的適時退出，加大對成長中的高新技術企業的直接金融支持。

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關于創新發展我市新時期。

××市司法局。

人民調解是一項具有中國特色，為我國憲法確認的法律制度，它是在依法設立的人民調解委員會的主持下，以國家的法律、法規、規章、政策和社會公德為依據，對民間糾紛當事人進行說服教育，規勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協商，自愿達成協議，消除紛爭的一種群眾自治活動。半個多世紀以來，人民調解制度以其自愿協商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調處矛盾糾紛，維護社會穩定，促進經濟發展等方面發揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會各階層矛盾的層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現，新時期人民調解工作如何適應改革發展大局的需要，如何按照科學發展觀的要求實現全面協調、可持續發展，如何進一步發揮“第一道防線”的作用，為創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境作出新的貢獻，這些都亟待我們去深入思考和仔細探究。

近期，我們對我市的主要社會矛盾糾紛進行了分析，并重點對瀏陽市的鎮頭鎮、永安鎮，雨花區的奎塘辦事處、高橋鄉，開福區的通太街辦事處、洪山旅游局（原綜合農場）等六個鄉鎮街進行了專題調研，現將有關情況綜述如下：

一、對當前我市主要社會矛盾糾紛的簡要分析。

當前，我市經濟社會發展的總體形勢是好的，社會穩定，人民安居樂業。隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經濟的不斷發展，社會經濟成分、利益關系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現，群體性事件不斷發生，涉法信訪問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會生產生活秩序。民事糾紛導致治安刑事案件上升，對社會穩定形成較大的壓力。總的來講，我市人民調解面臨一些新情況、新問題，表現在：一是民間主要矛盾糾紛發生新變化，呈多樣化、復雜化趨勢。傳統的婚姻家庭鄰里糾紛已經不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權屬、環境及生態、不同經濟主體的利益、工程建設中群眾利益維護等經濟內容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務管理、征地拆遷、企業改制、拖欠工資、職工下崗、軍轉干部待遇、復員軍人就業和黨群干群關系等引發的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構成復雜化，不僅有工人、農民、學生、離退休干部、個體戶，還有轉業、退伍軍人等。一些跨行業、跨部門、跨地區的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢。其中的熱點、難點主要有復員軍人、傷殘軍人的安置問題，征地補償、拆遷安置問題，企業改制問題，勞動和社會保障問題，集資款到期不能兌付問題，以及涉法涉訴問題，司法不公、執法不當問題等。三是糾紛參與人數呈現規模化傾向。一些地方群體性糾紛參與人數動輒數十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴密的組織領導和周密的行動計劃。四是相當部分糾紛當事人言行發生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。有的利用國家重大政治活動、重大節假日或政治敏感期，集體到京、到省里上訪，圍堵沖擊黨政機關，靜坐請愿，罷工罷課，阻塞交通。甚至出現毆打執行公務干警和政府工作人員的過激行為，以及自殺、自殘的極端行為。

所有這些矛盾糾紛中出現的新情況、新問題，都對人民調解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。

二、目前我市人民調解工作的運行情況及存在的主要困難和問題。

面對新形勢下社會矛盾糾紛呈現出的新特點、新趨勢，我市各級司法行政機關和基層人民調解組織在黨委、政府的領導和各級人民法院的指導下，做了大量深入細致、卓有成效的工作，人民調解組織網絡更加健全，隊伍素質明顯提高，工作范圍不斷拓寬，制度體系基本成型，人民調解功能作用日益突顯。目前全市共建立各類人民調解組織3926個，其中村民調解委員會2786個，社區（居民）調解委員會501個，企業事業單位調解委員會508個，區域性、行業性調解委員會131個，有調解人員37788名。與此同時，人民調解業務建設也得到了同步發展。全市近五年共調處各類矛盾糾紛181900件，年平均調處36380件。調解糾紛36459件，調解成功35365件，調解率達100％，成功率達96.9％，防止“民轉刑”205件，461人。有力地維護了省會社會穩定與政治安定，促進了全市經濟健康快速發展。

在肯定成績的同時，我市人民調解工作也存在不少困難和問題，主要集中體現在五個方面。

（一）組織機構建立但不健全。

建立并健全調解組織是做好調解工作前提與基礎，調解組織網絡化是人民調解組織建設向縱深發展的必然趨勢。根據司法部頒布的《人民調解若干規定》，人民調解組織有四種形式：一是農村村民委員會、城市(社區)居民委員會設立的人民調解委員會；二是鄉鎮、街道設立的人民調解委員會；三是企業事業單位根據需要設立的人民調解委員會；四是根據需要設立的區域性、行業性的人民調解委員會。接受調查的6個鄉鎮（街）應建鄉鎮（街）調委會6個，已發文成立的2個，但未掛牌、刻章，工作未展開；應建村（社區）調委會9個，已成立9個，無牌無章的7個，無相對固定辦公室的5個，有糾紛登記的3個，文書案卷都沒有歸檔。9個村（社區）雖然都成立了調解委員會，但僅有4個村可以從辦公室墻上得到印證，而調解委員會、調解員的名冊只有一個村可以提供。9個村（社區）應設272個調解小組，唯有瀏陽市鎮頭鎮鎮頭村有調解小組及成員明細表，其它各村（社區）只能是口頭說明，稱調解小組就是村民小組長兼任，社區就是樓棟（片）的糾紛信息員，村民小組長和糾紛信息員混同于調解小組。由此看來調解組織網絡中確有不少的“斷層”與“空檔”。國務院頒布的《人民調解委員會組織條例》規定，人民調解委員會應選舉產生，但執行中走樣。調查的7個村（社區）沒有一個調解委員會是經過專門選舉產生，全部是混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設立。

（二）調解隊伍人員數量很大但素質偏低。

從全市統計情況看，我市共有調解人員37788人，是全市在編法官人數的31倍。其中60歲以上9447人，占25%，初中以下文化15870人，占42%。接受調查的9個村（社區）調解員，共有1732人，其中50-60歲295人，占17%；60歲以上420人，占24%；初中以下文化658人，占38%；文盲或半文盲173人，占10%；大專以上文化18人，僅占1%；有相關法律知識或經過市級以上專業培訓的138人，占8%。年齡偏大、文化偏低、缺乏創新精神，是目前隊伍中主要問題，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人。新時期人民內部矛盾具有多樣性、復雜性、群體性等特點，客觀上要求調解人員必須具有良好的身體素質、文化素質、法律素質與調解工作業務素質，否則，調解工作效果難以得到保證，調解工作潛能難以充分發揮。顯然，目前狀況與新形勢的要求相距甚遠。

(三)調解主任有其名但無其實。

《人民調解委員會組織條例》規定，調委會設主任一名，必要時可設副主任。《人民調解工作若干規定》規定，人民調解委員會由委員三人以上組成。法律規定表明調解主任是一個由三人以上組成的調解委員會的負責人，專司人民調解工作，而實際中大相徑庭。且看對某村支部書記的一段調查：請問你們村（社區）是否設立了調解委員會？答：“調解就是我一個”。對話中折射出這樣一個問題，不知道村（社區）委員會下面還設有人民調解委員會，更不知道自己是一個調解委員會的負責人，與其說是一個調解委員會主任，還不如說是一名兼職調解員，準確地講，他的主責是村支部書記，這是其一。其二，調解主任專職的太少，絕大部分都是兼任。從全市統計情況看，3926個調解委員會中專職調解主任300人，占7%。從接受調查的9個村（社區）看，調解主任全部是兼任，占100%，其中有8個村（社區）由村（社區）支部書記兼任，占90%，由村（社區）支委干部兼任1人，占10%。表面上看，調解主任的力量很強，而實際工作中恰恰相反。村（社區）干部擔任的職務多，工作任務十分繁重，無法把主要精力用在調解工作上。大部分村支兩委干部兼任調解委員會主任的同時兼任了治保主任、村支秘書、會計、民政、計生、村辦企業法人等職務，可謂一肩挑數擔。不堪重負的調解主任要切實履行職責，其效果可想而知。因此，形式意義上的調解主任，已非改不可。

(四)調解經費法律有規定但執行很尷尬。

《人民調解委員會組織條例》規定：“調解主任享受村（居）委副職待遇，調解員享受誤工補貼”。調查中發現，絕大多數調解委員會的經費都受制本村（社區）的經濟狀況，經濟狀況好的村，村干部年收入3000元，差的村只有1600元，月平均100多元，村上辦公經費只能是有一點用一點。絕大多數調解委員會因經費緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個調委員會一年的正常開支需一萬元。支出項目有調解員的工資、調解小組長和調解信息員的誤工補貼、調解人員的培訓費、調委會的辦公費以及調解工作的調查、取證等項經費開支。如果要加強調委會內務規范化建設，構筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網絡格局只能是一廂情愿，紙上談兵。

(五)業務工作有繼承但乏創新。

人民調解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經驗，但形勢的變化、時代的變遷，人民調解的性質、地位、作用、方式等等也發生了很大變化。走訪調查中的調解委員會中，沒有一個能全面、準確表述人民調解性質、作用、任務與要求，絕大部分調解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發生后，勸說雙方當事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對于新形勢下人民調解工作沒有與時俱進，缺乏開拓創新，對于現階段新的人民調解制度知之甚少。且不說村（社區）調委會，就是鄉鎮（街道）負責指導與管理人民調解的司法所與司法員對新的人民調解制度也感到茫然，認識上不清，概念上混雜，導致指導上不到位，出現了跟不上形勢、適應不了新要求的情況。從新的人民調解制度實施以來，接受調查6個鄉鎮（街道）、9個村（社區）都沒有正式運作。其內務建設、文書規范化管理上也大同小異。調查中所接觸的調解員絕大多數人有規范文書格式、加強內務建設的意識，但行動與實踐往往滯后。調查的6個鄉鎮街道雖做到了一案一卷，但9個村（社區）一案一卷一檔的沒有一個，有3個村（社區）有案情與處理結果登記，有4個村僅在調解主任隨身攜帶的記錄本中有記錄，還有2個村（社區）美其名及時清結，實際上是塞進了自己的“電腦”，自稱“記住則好，忘記也正常”。改革人民調解制度勢在必行，但同時要求廣大人民調解員從理念、認識與行動上與時俱進。

三、創新發展我市新時期人民調解工作的若干建議。

（一）深化認識，擺正人民調解工作的位置。

人民調解組織多處在最基層，分布面廣，隊伍龐大，遇到的人、財、物等實際困難比較突出。因此，各級司法行政機關要進一步加強溝通協調，積極爭取各級黨委、政府和有關部門對人民調解工作了解、重視與支持，切實克服“重打輕防”的思想，充分認識到人民調解工作在貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，堅持立黨為公、執政為民，加強“三個文明”建設和全面建設小康社會等方面的重要作用，逐步建立健全各項保障機制，為人民調解工作的順利開展創造良好的條件和環境。要大力加強對新時期人民調解工作的宣傳力度，為人民調解工作提供良好的執業環境。要把人民調解工作納入社會治安綜合治理重要工作考評范圍，使人民調解工作在綜合治理工作中更好地發揮作用。

（二）健全機構，落實調解組織網絡格局。

要創新人民調解組織形式，在村（社區）、鄉鎮（街道）全部建立起人民調解委員會的基礎上，積極穩妥地發展行業性、區域性人民調解組織，在不同行業和系統建立各類專門調解組織，發展和完善人民調解工作網絡。當前重點是抓好集貿市場人民調解委員會的建設和企業與鄉鎮（街）、社區人民調解委員會建立人民調解工作聯系制度；要規范人民調委會建設，所有人民調解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調解委員會標牌、有印章、有調解文書、有統計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規范人民調解委員會組織建設，使矛盾糾紛發生時先有人民調解組織發揮第一道防線作用。要認真抓好調解協議質量調研評查工作。

（三）公開選任，建立與工作相適應的人民調解隊伍。

隨著社會主義法制化進程的加快和人民法制意識的增強，市場經濟條件下，矛盾糾紛增多，難度增大，對從事新時期人民調解工作的調解員的法律與業務素質也提出了更高更新要求，特別是人民調解制度改革后，調解對象范圍的擴大、調解制度與訴訟制度相銜接的趨勢，文化程度、尤其是法律與調解業務素質已成為人民調解員任職資格的重要條件。因此建立一支與工作相適應的能調善調、堅強有力的調解隊伍迫在眉切。要引入競爭機制，拓寬聘任調解員的渠道，創新舉措，在縣（市）的鄉鎮、城市的社區推行首席（專職）人民調解員制度。鄉鎮的首席人民調解員由駐鄉（鎮）的司法員擔任。社區首席人民調解員實行公開選聘、招考，即在每個社區范圍內進行公開選聘，將本轄區內退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業知識、熱愛調解工作的干部、教師等人員選聘擔任首席人民調解員，原來擔任社區調解主任或調解員的在同等條件下可優先聘用。首席人民調解員的工資福利、組織人事關系等方面實行區、縣(市)司法局為主、社區協助管理。首席人民調解員由市司法局發給“人民調解員資格證”，實行持證上崗。公開選任的具體方案由市司法局制定并統一部署實施。

（四）強化指導，加快建立人民調解工作的長效機制。

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市委宣傳部等同志承擔的“”發展省市協作研究專項計劃“社會管理創新研究”，對社會管理進行了調查研究，分析了現狀和存在的問題，提出了進一步加強社會管理創新的對策建議。

近年來，市把社會管理創新納入經濟社會發展總體規劃，作為黨委政府的一項重要工作內容，積極探索，勇于實踐，取得了明顯成效。一是建立社會管理創新機制，開展“領導大接訪、部門大下訪、矛盾大調處”三大活動，“千村萬戶大走訪”活動，進行社會穩定風險評估、矛盾糾紛“雙排查”，舉行信訪維穩聯席會議等;二是落實社會管理創新措施，市縣鄉村定期開展排查梳理活動，組織開展積案清理專項行動，全面推行領導包案制度，做到“案結事了人和”;三是搭建社會管理創新載體，加強鄉鎮(街道)政法綜治中心建設，深入開展“五星級”村(社區)創建活動，扎實推進“城中村”綜合整治，強化村(社區)“兩室一辦”建設，全面落實治安中心戶長制度，織密“縱向到底、橫向到邊”的工作網絡;通過上述社會管理創新，促進了全市社會穩定，近幾年全國、全省“兩會”期間，實現了進京集訪、進京非訪、進京重復訪三個“零登記”，治安形勢明顯好轉，刑事犯罪率有效降低，公眾安全感提高。

市社會管理創新雖然取得了良好成效，但與群眾的期望和發展的形勢相比，還是存在一些不足問題，主要是三方面問題：一是社會管理創新理念落后。少數干部思想認識滯后，認為管理就是“官”管“民”，把人民群眾看成是管理的對象，忽視了人民群眾在社會管理中的主體地位。重管理輕服務的現象仍較普遍，少數部門單位制訂出臺措施，重點考慮如何有利于管控，而較少考慮如何提高服務效能、維護群眾權益，“為民作主”、“替民作主”多于“讓民作主”，由此出現與社會管理創新要求不符的“強制型管理”、“高壓型管理”。二是社會管理創新機制僵化。隨著城市化進程的不斷加快，越來越多的農村人口涌入城鎮，對工作就業、子女就學、醫療衛生、社會保障、公共服務等方面提出了新的要求;工業園區、城中村、拆遷安置區規模不斷增大，新經濟組織、新社會組織、網絡虛擬社會快速發展，整個社會呈現出多元化發展趨勢，但社會管理創新機制沒有建立，基層基礎管理薄弱，出現許多管不住、管不到、管不了、管不好的現象。三是社會管理創新手段陳舊。面對日益變化發展的經濟社會形勢，少數干部不懂信息技術，不知科學管理，不善做群眾工作，不會處置矛盾，滿足于用老經驗、老辦法應付問題，遇事想當然，導致問題越來越多，矛盾越積越大。

社會管理創新要抓好以下三方面工作：

1.樹立正確的社會管理創新理念。促進社會管理創新，要樹立正確的理念，用正確的理念引領、指導社會管理創新工作。要樹立以人為本理念，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，努力實現依法管理、科學管理、人本管理，使人民群眾在社會生活中切實感受社會公平有序、自身權益得到保障、心情自由舒暢，自覺去維護社會的穩定。要破除“官”管“民”陳舊觀念，確保人民群眾在社會管理中的主體地位，不能單純把人民群眾看成是管理的對象，做到管理與服務并重，制訂出臺措施，不是只考慮如何有利于管控，而是著重考慮如何提高服務效能、維護群眾權益、多“讓民作主”，少出現“為民作主”、“替民作主”、“強制型管理”、“高壓型管理”等明顯落后于時代的陳舊做法。

2.明確社會管理創新的目標任務。只有明確社會管理創新的目標任務，方向清、任務明，才能有的放矢做好社會管理創新的具體工作。社會管理創新是要最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素;著眼于促進社會進步，提高社會文明水平，把維護社會秩序穩定同激發社會活力有機地結合起來，努力營造既安定有序又充滿活力的良好局面;而不是要不惜一切代價、不計一切后果來維持社會穩定，更不是要把人管死，把社會管成一潭死水。明確了社會管理創新的目標任務，我們在出臺措施、開展實際工作中，必須毫不動搖地堅持人的主體地位，充分尊重和發揮人民群眾的首創精神，調動社會一切積極因素，凝聚全社會的智慧和力量，激發全社會的創造活力，形成全社會共同參與的協同治理格局，促進社會步入和諧發展良性循環的軌道。

3.深化社會管理創新的機制與手段。深化社會管理創新機制，要健全、完善、規范相關法規和制度，解決好權、責、利的統一，切實做到有法可依、良法善治、真誠服務，推進社會管理創新深入發展。要突出抓好人的服務與管理，著力提升管理和服務水平，強化社會公共事務的管理，有效調處社會矛盾，維護各方各類群體的合法權益。要抓好基層基礎工作，加強社區(村)服務，強化居(村)民自治，營造寬容關愛的社會環境，促進人際關系的和諧。要管理好網絡虛擬社會，主動善用網絡、唱響主旋律，引導行業自律，加強網絡輿情監測，使網絡虛擬社會沿著理智、建設性的軌道發展。要抓好社會組織管理，充分發揮社會組織的作用，服務和推動地區社會經濟繁榮發展。

4、創新處理矛盾糾紛工作的方式。妥然處理矛盾糾紛是社會管理創新的一項主要工作，要掌握可能影響社會穩定的苗頭性問題，及時采取措施，依法妥善處理，努力把問題解決在萌芽狀態。要針對影響社會穩定的苗頭和隱患，及時向有關部門提出建議，督促其加強管理，堵塞漏洞，防患于未然。要根據社會公平正義觀念和法律原則大力開展矛盾糾紛調解工作，做到息訴止爭，化解矛盾，努力防止因矛盾激化引起各類事件，最大限度地化解糾紛，促進社會的和諧穩定。要從源頭上消除引起上訪的因素，切實做到“上訪不擴大、矛盾不激化、問題不上交”;下大氣力解決上訪老戶問題，對于多年、多次申訴的上訪老戶情況進行全面排查，確屬申訴有理的，要堅決依法解決，不能再拖;確屬無理申訴的，要依照政策和有關規定，切實做好息訪工作。

管理創新調研報告

為全面貫徹落實孟建柱同志視察我區時的重要指示和全國公安機關社會管理創新座談會議精神，積極適應新形勢，抓住新機遇，迎接新挑戰，落實新要求；為在新的起點上大力推進公安機關社會管理創新，推動實現全區公安工作跨越式進步開好局、謀好篇、起好步，公安廳黨委集中開展為期一個月的?全區公安機關積極適應經濟社會快速發展新形勢、努力實現公安工作跨越式進步‘大學習、大討論’活動?。同時，以全市公正廉潔執法暨執法規范化建設推進會議在鄂溫克旗圓滿召開為契機，為迅速認真貫徹落實推進會議精神，認真。

總結。

和查擺工作不足，并堅決以高蘇和局長、邱成剛局長的講話精神為主線，彌補不足，改進方法，再創新、再實踐，全面推進全局的公正廉潔執法和執法規范化建設工作。

今年9月7日至9日，旗長助理、旗公安局黨組書記、局長王軍率相關部門主要負責人及承辦全市執法規范化推進會工作中優秀民警一行23人組成考察團，赴扎蘭屯、阿榮旗、莫旗公安局考察學習社會管理創新、隊伍規范化管理、執法規范化建設和公安信息化建設等方面的先進經驗和主要做法。通過學習考察，考察團成員親眼目睹了扎蘭屯、阿榮旗、莫旗公安機關推進社會管理創新和公安四項建設工作取得的重大成就，親身感受了兄弟旗市公安工作和隊伍建設的新變化、新發展，普遍感到開闊了視野、增長了見識，更新了觀念、看到了差距，認為學有所得、學有所思、學有所感。

一、三地社會管理創新工作的成功經驗及做法。

扎蘭屯、阿榮旗、莫旗經濟社會持續發展，人財物快速流動，社會矛盾復雜多變，治安形勢異常嚴峻，公安機關維護社會政治穩定和治安大局平穩的難度愈來愈大。近年來，三地公安機關結合自身實際，主動探索、積極作為、大膽改革，以社會管理創新工作為推動公安工作發展的切入點和突破口，創造了一系列好經驗、好做法。

（一）社會治安動態打防控體系實現新跨越。在扎蘭屯市公安局期間，考察團一行實地觀摩了指揮中心110接處警大廳建設、城市防范體系六大機制運行情況；觀看了工作介紹片，深入了解了該局社會管理創新工作中燈桿報警法、110流動警務室、三聲治安聯防法運行情況；實地考察了機關各部門軟、硬件建設工作及人員配備情況，認真聽取了薄立峰局長在構建社會治安防控體系、推進執法規范化和化解社會矛盾糾紛方面取得顯著成效的工作介紹。該局社會治安防控體系建設切合現實需要，具有很大的學習、借鑒價值。

（二）以信息化引領公安工作快速發展。在阿榮旗公安局期間，考察團一行在指揮室杜彥軍主任的詳細介紹下，實地參觀了指揮中心110接處警信息化應用工作、基層基礎室和出入境管理室窗口辦公?一網式?服務工作、刑事科學技術室標準化建設工作運行情況；觀摩了機關辦公大樓的標準化建設、警營文化與日常規范管理方面的工作情況；聽取了張杰政委在推進社會管理創新工作中公安信息化建設與應用情況介紹，及規范日常管理推進執法規范化建設工作中積累主要做法與考察團進行了經驗交流。該局在信息化建設與應用、規范化管理工作中取得的突出成效為推進社會管理創新工作發揮了重要作用，適應當前公安工作需要，值得在工作中加強學習與交流，推動整體工作向前發展。

（三）執法規范化建設取得新成效。在莫旗公安局期間，考察團聽取了劉一凡局長關于社會管理創新工作中執法規范化建設、考核機制運行的主要做法，觀看了執法規范化建設專題片；實地觀摩了指揮中心110接處警大廳建設、指揮系統多警聯動運行情況的現場操作及社會治安動態防控工作中的突出作法，實地參觀刑警大隊、交警大隊和尼爾基鎮第一派出所的隊伍正規劃化建設和日常工作運行情況。該局在執法規范化建設中積累豐富的實戰經驗為推動執法創新機制運行將會起到積極的促進作用。

二、學習三地工作經驗的啟示。

考察團成員一致認為，通過學習三地社會管理創新工作經驗，既看到了工作上的差距，更在思想觀念和工作理念上受到了啟發。

（一）社會管理創新必須解放思想、轉變觀念。思想是行動的先導，解放思想是改革創新的前提。扎蘭屯、阿榮旗、莫旗三地社會管理創新工作之所以走在全市前列，其中最重要的一條就是始終將解放思想貫穿始終。我們此次考察看到的扎蘭屯的?燈竿報警?、阿榮旗?一網式辦公?和莫旗的?執法規范化獎懲績效考核制度?就是解放思想的成功典型。我們到扎蘭屯等地學習，就是要學習他們自覺融入和服務大局、敢于創新進取、勇于探索擔責的工作理念，這樣才能解放思想、與時俱進，始終站在公安事業發展的最前沿。

（二）社會管理創新工作必須充分運用信息化手段。信息化是公安工作發展的必由之路，是破解社會管理難題的重要途徑，是社會管理創新工作的有效載體。阿榮旗提出的?信息化引領公安工作?，即創新公安情報工作，強力推進?大情報?平臺建設；創新互聯網監管機制，強力推進?大網安?格局；創新打擊犯罪新舉措，強力推進?網上作戰?；創新和諧警民關系途徑，強力推進?戶籍服務一網辦?，都是以信息化手段為基本依托。扎蘭屯市社會治安動態防控和莫旗的110指揮中心建設也都是如此，我們此次考察團所到之處，無不與信息化工作有緊密關系，給我們最大的直觀感受也就是信息化建設與應用。在信息化迅猛發展的今天，我們要學習先進經驗，就必須牢固樹立科技強警意識，切實提高全警信息化應用水平，充分運用日新月異的現代科技手段，為社會管理創新工作插上騰飛的翅膀，實現公安工作的流程再造和效能倍增。

（三）公安機關的社會管理創新工作不唯上、不唯書、只唯實。如扎蘭屯市針對周邊農村案件高發的態勢，針對結構復雜的現實狀況，研發出了一套?燈竿報警?系統和農村110流動警務車，大大提高了公眾安全感；莫旗公安局以?實戰、實用、實效?為著力點，大力推進執法規范化建設，取得了顯著成效；阿榮旗更是緊緊抓住社會管理創新有利契機，破解了一系列社會管理難題，從隊伍規范管理到信息化應用都取得了較大成績。莫旗公安局從狠抓執法規范化建設推動社會管理創新工作取得了長足發展。我們學習三地先進經驗，就是要進一步強化?貼近實戰、服務實戰?的工作作風，切實加強調查研究，確保出臺的制度和制定的文件附有操作性、針對性和生命力。

（四）社會管理創新工作必須爭取重視和支持。公安機關是社會管理的中堅力量，但絕對不是包打天下的唯一力量。社會管理涉及眾多方面、諸多部門，只有建立黨政統一領導，公安牽頭，各有關職能部門積極參與配合的工作格局，才能實現有效管理。通過考察發現，莫旗公安局已將公安機關社會管理創新工作上升為黨政意識，旗委政法委書記多次深入基層公安機關調研指導社會管理創新工作，并積極配合、大力支持。如阿榮旗公安局在基礎信息采集方面，除了銀行等極少部門社會信息沒有共享到公安機關?大情報?系統中來外，其他信息全部整合進來，為公安機關偵查辦案、社會管理提供了有效支撐。在偵辦和打擊電話詐騙、網絡詐騙、制販假幣等違法犯罪活動中，積極爭取電信、銀行等有關部門支持，實現了快速查詢、及時凍結違法犯罪分子賬戶等，提高了打擊的針對性和實效性。再如莫旗公安局110指揮系統建設，由當地旗委、政府對公安機關的網技手段建設做到本部門軟件同步升級，既為公安機關節省了大量財力，又避免了公安機關手段建設滯后的難題，更能有效地服務公安實戰。我們學習先進地區經驗，就是要積極爭取黨委、政府支持，積極解決一批機制性、體制性、保障性問題，為社會管理創新工作營造良好的外部環境。

此次學習考察活動，使我們了解了兄弟單位先進經驗和優秀做法，為深入開展公安廳‘大學習、大討論’活動豐富了學習內容、拓寬了工作思路，為全旗公安機關積極適應經濟社會快速發展新形勢、努力實現公安工作跨越式進步的工作目標起到了積極的推動作用。今后，我們將不斷的總結工作經驗，查找不足，深入地探索和嘗試適應公安工作發展需要的新機制、新做法，為自治旗社會經濟發展，人民群眾安居樂業營造和諧平安的社會治安環境做出更大的貢獻。為全面貫徹落實孟建柱同志視察我區時的重要指示和全國公安機關社會管理創新座談會議精神，積極適應新形勢，抓住新機遇，迎接新挑戰，落實新要求；為在新的起點上大力推進公安機關社會管理創新，推動實現全區公安工作跨越式進步開好局、謀好篇、起好步，公安廳黨委集中開展為期一個月的?全區公安機關積極適應經濟社會快速發展新形勢、努力實現公安工作跨越式進步‘大學習、大討論’活動?。同時，以全市公正廉潔執法暨執法規范化建設推進會議在鄂溫克旗圓滿召開為契機，為迅速認真貫徹落實推進會議精神，認真總結和查擺工作不足，并堅決以高蘇和局長、邱成剛局長的講話精神為主線，彌補不足，改進方法，再創新、再實踐，全面推進全局的公正廉潔執法和執法規范化建設工作。

今年9月7日至9日，旗長助理、旗公安局黨組書記、局長王軍率相關部門主要負責人及承辦全市執法規范化推進會工作中優秀民警一行23人組成考察團，赴扎蘭屯、阿榮旗、莫旗公安局考察學習社會管理創新、隊伍規范化管理、執法規范化建設和公安信息化建設等方面的先進經驗和主要做法。通過學習考察，考察團成員親眼目睹了扎蘭屯、阿榮旗、莫旗公安機關推進社會管理創新和公安四項建設工作取得的重大成就，親身感受了兄弟旗市公安工作和隊伍建設的新變化、新發展，普遍感到開闊了視野、增長了見識，更新了觀念、看到了差距，認為學有所得、學有所思、學有所感。

一、三地社會管理創新工作的成功經驗及做法。

扎蘭屯、阿榮旗、莫旗經濟社會持續發展，人財物快速流動，社會矛盾復雜多變，治安形勢異常嚴峻，公安機關維護社會政治穩定和治安大局平穩的難度愈來愈大。近年來，三地公安機關結合自身實際，主動探索、積極作為、大膽改革，以社會管理創新工作為推動公安工作發展的切入點和突破口，創造了一系列好經驗、好做法。

（一）社會治安動態打防控體系實現新跨越。在扎蘭屯市公安局期間，考察團一行實地觀摩了指揮中心110接處警大廳建設、城市防范體系六大機制運行情況；觀看了工作介紹片，深入了解了該局社會管理創新工作中燈桿報警法、110流動警務室、三聲治安聯防法運行情況；實地考察了機關各部門軟、硬件建設工作及人員配備情況，認真聽取了薄立峰局長在構建社會治安防控體系、推進執法規范化和化解社會矛盾糾紛方面取得顯著成效的工作介紹。該局社會治安防控體系建設切合現實需要，具有很大的學習、借鑒價值。

（二）以信息化引領公安工作快速發展。在阿榮旗公安局期間，考察團一行在指揮室杜彥軍主任的詳細介紹下，實地參觀了指揮中心110接處警信息化應用工作、基層基礎室和出入境管理室窗口辦公?一網式?服務工作、刑事科學技術室標準化建設工作運行情況；觀摩了機關辦公大樓的標準化建設、警營文化與日常規范管理方面的工作情況；聽取了張杰政委在推進社會管理創新工作中公安信息化建設與應用情況介紹，及規范日常管理推進執法規范化建設工作中積累主要做法與考察團進行了經驗交流。該局在信息化建設與應用、規范化管理工作中取得的突出成效為推進社會管理創新工作發揮了重要作用，適應當前公安工作需要，值得在工作中加強學習與交流，推動整體工作向前發展。

（三）執法規范化建設取得新成效。在莫旗公安局期間，考察團聽取了劉一凡局長關于社會管理創新工作中執法規范化建設、考核機制運行的主要做法，觀看了執法規范化建設專題片；實地觀摩了指揮中心110接處警大廳建設、指揮系統多警聯動運行情況的現場操作及社會治安動態防控工作中的突出作法，實地參觀刑警大隊、交警大隊和尼爾基鎮第一派出所的隊伍正規劃化建設和日常工作運行情況。該局在執法規范化建設中積累豐富的實戰經驗為推動執法創新機制運行將會起到積極的促進作用。

二、學習三地工作經驗的啟示考察團成員一致認為，通過學習三地社會管理創新工作經驗，既看到了工作上的差距，更在思想觀念和工作理念上受到了啟發。

（一）社會管理創新必須解放思想、轉變觀念。思想是行動的先導，解放思想是改革創新的前提。扎蘭屯、阿榮旗、莫旗三地社會管理創新工作之所以走在全市前列，其中最重要的一條就是始終將解放思想貫穿始終。我們此次考察看到的扎蘭屯的?燈竿報警?、阿榮旗?一網式辦公?和莫旗的?執法規范化獎懲績效考核制度?就是解放思想的成功典型。我們到扎蘭屯等地學習，就是要學習他們自覺融入和服務大局、敢于創新進取、勇于探索擔責的工作理念，這樣才能解放思想、與時俱進，始終站在公安事業發展的最前沿。

（二）社會管理創新工作必須充分運用信息化手段。信息化是公安工作發展的必由之路，是破解社會管理難題的重要途徑，是社會管理創新工作的有效載體。阿榮旗提出的?信息化引領公安工作?，即創新公安情報工作，強力推進?大情報?平臺建設；創新互聯網監管機制，強力推進?大網安?格局；創新打擊犯罪新舉措，強力推進?網上作戰?；創新和諧警民關系途徑，強力推進?戶籍服務一網辦?，都是以信息化手段為基本依托。扎蘭屯市社會治安動態防控和莫旗的110指揮中心建設也都是如此，我們此次考察團所到之處，無不與信息化工作有緊密關系，給我們最大的直觀感受也就是信息化建設與應用。在信息化迅猛發展的今天，我們要學習先進經驗，就必須牢固樹立科技強警意識，切實提高全警信息化應用水平，充分運用日新月異的現代科技手段，為社會管理創新工作插上騰飛的翅膀，實現公安工作的流程再造和效能倍增。

（三）公安機關的社會管理創新工作不唯上、不唯書、只唯實。如扎蘭屯市針對周邊農村案件高發的態勢，針對結構復雜的現實狀況，研發出了一套?燈竿報警?系統和農村110流動警務車，大大提高了公眾安全感；莫旗公安局以?實戰、實用、實效?為著力點，大力推進執法規范化建設，取得了顯著成效；阿榮旗更是緊緊抓住社會管理創新有利契機，破解了一系列社會管理難題，從隊伍規范管理到信息化應用都取得了較大成績。莫旗公安局從狠抓執法規范化建設推動社會管理創新工作取得了長足發展。我們學習三地先進經驗，就是要進一步強化?貼近實戰、服務實戰?的工作作風，切實加強調查研究，確保出臺的制度和制定的文件附有操作性、針對性和生命力。

（四）社會管理創新工作必須爭取重視和支持。公安機關是社會管理的中堅力量，但絕對不是包打天下的唯一力量。社會管理涉及眾多方面、諸多部門，只有建立黨政統一領導，公安牽頭，各有關職能部門積極參與配合的工作格局，才能實現有效管理。通過考察發現，莫旗公安局已將公安機關社會管理創新工作上升為黨政意識，旗委政法委書記多次深入基層公安機關調研指導社會管理創新工作，并積極配合、大力支持。如阿榮旗公安局在基礎信息采集方面，除了銀行等極少部門社會信息沒有共享到公安機關?大情報?系統中來外，其他信息全部整合進來，為公安機關偵查辦案、社會管理提供了有效支撐。在偵辦和打擊電話詐騙、網絡詐騙、制販假幣等違法犯罪活動中，積極爭取電信、銀行等有關部門支持，實現了快速查詢、及時凍結違法犯罪分子賬戶等，提高了打擊的針對性和實效性。再如莫旗公安局110指揮系統建設，由當地旗委、政府對公安機關的網技手段建設做到本部門軟件同步升級，既為公安機關節省了大量財力，又避免了公安機關手段建設滯后的難題，更能有效地服務公安實戰。我們學習先進地區經驗，就是要積極爭取黨委、政府支持，積極解決一批機制性、體制性、保障性問題，為社會管理創新工作營造良好的外部環境。此次學習考察活動，使我們了解了兄弟單位先進經驗和優秀做法，為深入開展公安廳‘大學習、大討論’活動豐富了學習內容、拓寬了工作思路，為全旗公安機關積極適應經濟社會快速發展新形勢、努力實現公安工作跨越式進步的工作目標起到了積極的推動作用。今后，我們將不斷的總結工作經驗，查找不足，深入地探索和嘗試適應公安工作發展需要的新機制、新做法，為自治旗社會經濟發展，人民群眾安居樂業營造和諧平安的社會治安環境做出更大的貢獻。

科技創新調研報告

科學技術是第一生產力。科技人才是實現第一生產力的核心力量。在大力調整農業產業結構、推進農業產業化、現代化進程的實踐中，平利、石泉等縣在實施科技推廣機制創新，激發農業科技人才活力方面進行了有益探索，充分發揮了農業科技人才在農業農村經濟建設主戰場中的作用。對此，我們進行了專題調查，對市場經濟條件下發揮科技隊伍作用，提高農業效益作了一些思考。

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。在計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，經濟政治體制發生了深刻變革，從理論到實踐實現了一系列創新。作為對農業發展起科技支撐作用的科技推廣體系也不例外，從機構、隊伍、推廣方式等方面必須適應市場化、專業化、產業化的要求。

1、機構建設——適應專業化、產業化要求。

過去，我們農業技術推廣機構的建立，原則上實行上下對接，一個模式，主要是農技、畜牧、農機、農經四大塊。這兩年，隨著各縣農業產業結構的調整，特別是優勢主導產業的初步形成，一些縣開始根據產業發展的需要設置農業技術推廣機構。平利縣在縣域經濟發展中，提出一業率先突破，建立西北名茶大縣和全國絞股藍生產第一縣的目標。為了適應這一產業的發展需要，該縣按照精簡、便民、高效的原則，理順管理和服務體制，整合人力資源和科技資源，把原由林業部門主管的茶葉工作劃歸農業局主管，建立了縣政府直屬事業局茶葉產業局，成立了茶技中心，在茶葉基地鄉鎮設立茶葉站；并建立了絞股藍研究推廣中心，保障了產業發展技術體系和技術需要。

2、隊伍建設——向優勢產業、生產一線集中。

在農業向優質、高效、生態、安全的現代農業發展進程中，必須充分發揮第一生產力的作用，要發揮第一生產力的作用，最終必然落腳在發揮科技人員的作用上。過去由于受計劃經濟體制影響，農業科技推廣采取的是行政加技術的方式，這種推廣方式多依賴行政命令；加之權責不明，經濟效益與個人利益脫鉤，嚴重影響科技人員的工作積極性、主動性。在市場經濟條件下，技術推廣必須尊重農民意愿，科技人員只有沉下身子，走典型示范、效益引路的推廣途徑。平利、石泉兩縣采取了一系列優惠政策，鼓勵科技人員走出機關，在廣闊的綠色田野中發揮聰明才智，建功立業。平利縣支持科技人員帶資創辦龍頭企業或以技術入股，并享受政府對龍頭企業和農民辦企業同等優惠政策，收入歸己；允許科技人員帶資在企業工作，并在企業獲得一定的收益；給在農牧三場改制中入股的科技人員優先配股。僅縣直農業部門就有23名科技人員創辦領辦龍頭企業或在企業工作。同時組織科技人員在主導產業基地抓點示范，將目標任務與干部工資、獎金掛鉤。

農業系統共抽調232名技術干部，抓各類示范點88個。石泉縣按照“兩區兩帶”發展戰略，確定把國道沿線農業經濟基礎較好的川道地區建設成為高效農業示范帶，為此，將分散在農業、畜牧、林業、蠶桑、水利等大農口系統的科技人員集中起來，實行統一管理，實行單位委派和科技人員自主選擇相結合的方式，有組織、有計劃安排農業科技人員帶技術、資金在高效農業示范帶內跨專業、跨鄉鎮承包農業科技項目。參與科技承包的人員在原單位一切待遇不變，編制保留；對承包項目實行以獎代補、貼息貸款等優惠政策；允許科技人員在科技承包中獲得合法收益；對做出突出貢獻的科技人員優先晉級晉職。20xx年共有46名科技人員，承包了14個農業科技推廣項目，縣農業局組織40余名干部職工創辦科技示范園，直接在一線工作的科技人員占縣級農業科技人員的63。

3、推廣模式——科技經濟一體化。

面對傳統的推廣模式不適應產業化和市場化的情況，石泉、平利兩縣大膽探索，引導科技人員融入市場經濟大潮，采取多種途徑，使科技和產業、科技和經濟有機結合。

一是創建農業科技示范園。這種方式主要是由農業科技推廣單位和個人租賃土地，投資入股，引進優良品種、先進設備和生產技術，實行企業化經營管理，通過效益示范推廣先進技術。近兩年石泉縣農業局干部職工集資入股59萬元，創辦了三個科技示范型農業企業，由農業技術人員直接參與承包管理。投資23萬元建成50畝設施農業示范園，投資23萬元建成100畝觀光蓮藕示范園，投資13萬元建成以奶牛為主的畜牧良種示范場。

二是創辦領辦龍頭企業。平利縣圍繞畜牧業、茶飲業兩大主導產業，通過職工入股組建了牧工商有限公司、女媧茶葉有限公司、農盛絞股藍飲品有限公司。注冊資金20萬元的平利縣牧工商有限公司，立足于全縣養殖業發展，提供畜禽良種、優質飼料、畜禽藥品、飼料加工設備等配套服務，年營業額60萬元。擁有50萬元固定資產的女媧茶葉公司，主要履行對全縣茶葉統一品牌管理、產品質量認證、標準化質量管理及產品宣傳和市場開發等公共基礎工作職能。依托種植加工大戶成立了女媧銀峰、女媧綠茶、八仙云霧三個品牌經營公司，并為三個公司提供統一品牌包裝，為打響女媧品牌奠定了基礎；以加工大戶為依據，組建了48個名優茶加工廠，提高了茶葉加工水平；申報取得了5000畝無公害茶葉生產基地及產品認證。女媧茶葉公司已成為全縣茶產業的龍頭。平利農盛絞股藍飲品有限公司，開展了絞股藍產品開發、質量認證、產品營銷、宣傳推介等工作。取得了3000畝無公害生產基地及產品認證，建立了720畝標準化示范基地，新建了12個絞股藍加工廠，年均銷售優質絞股藍255噸，產值1500萬元，實現利潤300萬元。

三是技術入股。平利縣牧工商、女媧、農盛三個龍頭企業分別從農技、畜牧、茶葉、絞股藍四大中心聘請技術顧問22人，女媧銀鋒、女媧綠茶、八仙云霧三個民辦股份制企業也分別從茶葉技術部門聘請了技術專家，取得一定的技術分紅。石泉縣農業局干部職工以技術入股的方式與楊家壩農民合伙，建成了100畝優質西瓜、名優特瓜果蔬菜及花卉、盆景等示范基地，參與技術指導和產品銷售全過程。

四是內引外聯，推行訂單農業。石泉縣農業局引進山東國泰公司的“兩瓜一菜”生產技術和訂單農業機制，由縣農業局和鎮政府組織農民集中建塑料大棚，每畝年付給技術指導費500元，國泰公司全部回收產品。引進的漢江置業公司投資1600萬元新建池河農科園，通過“公司農戶”的運作方式，帶動周邊村組發展養殖大戶300余戶。引進的浙江草莓能手何發新租賃城關鎮堡子村土地20畝種植草莓，并通過農業局與58戶農戶簽訂了草莓種植技術指導與產品銷售合同，帶動農戶發展草莓120畝。

從兩縣的初步嘗試和探索的情況來看，推廣模式的轉變既有力地推進了農業產業化進程，又使農業干部在親身實踐中得到鍛煉和提高，實現了產業發展和隊伍建設的雙贏。

1、有力地推進了產業化進程。

機構重組，使農業技術干部專業對口，用有所長；技術推廣方式的轉變則使科技經濟融為一體，充分發揮出第一生產力的作用。平利縣在成立茶葉局和絞股藍技術推廣中心并實行機制創新后的短短三年時間，茶葉和絞股藍產業從基地到加工、到品牌都發生了質的飛躍。茶葉面積從3.2萬畝發展到7.6萬畝，產量從324噸發展到1000噸，面積和產量接近全省的1/6，居第三位；絞股藍人工種植面積從20xx畝發展到1萬畝，龍須茶從50噸增加到400噸，人工種植面積和產量占全國70以上。興辦龍頭加工企業90余家。并從統一品牌入手，實現茶飲業四統一，既統一品牌、統一種植技術、統一加工標準、統一包裝，全面推行標準化種植和訂單農業。公司基地農戶的產業化路子基本形成，綠茶實現訂單接近全縣的50，絞股藍接近70。石泉縣池河農科園在建園期間就取得了較好的經濟效益，而且通過公司農戶的方式，將可帶動全縣出欄優質商品豬10萬頭，產值過億元，推動了畜牧產業快速發展。石泉縣設施農業示范園和觀光蓮藕示范園帶動了全縣特色農業和蔬菜產業的發展。

2、經濟效益明顯提高。

通過推廣機制創新，發揮了科技人員的積極性、主動性、創造性，加速了科技成果轉化，提高了農業科技含量，實現了農業增效、農民增收。平利縣20xx年茶飲業綜合產值實現6000萬元，規模、質量、效益均較20xx年翻一番，全縣僅此一項增長1000萬元，農民人均增收50元。石泉縣20xx年通過科技承包引進重質的反季節大棚西瓜、蔬菜、草莓平均售價高出常規種植的2倍以上，西瓜、蔬菜平均畝產值達4000元以上，草莓平均畝產值達1萬元以上；引進種植的蓮藕平均畝產值達5000元左右，相當于4畝糧油作物產值。在整個“高效農業示范帶”中，建成示范點30個，培植科技示范戶20戶，示范面積20xx余畝，示范帶內農業產值同比增長25.6，農民人均增收200元，高出全縣平均水平327元。

3、農業科技隊伍得到鍛煉。

在市場經濟條件下，農業科技人員自身存在兩大問題，一是思想保守，面對市場經濟無所適從；二是技術陳舊，只適應傳統的農作物大田技術，產業化要求的市場知識、信息知識、現代農業知識十分欠缺。要解決這兩個問題，光靠教育和培訓遠遠不夠，只有在市場中、實踐中去搏擊，承擔風險，增加壓力，迎接挑戰，更新觀念和知識。平利縣、石泉縣通過機制創新，使大批科技干部在艱苦的崗位、復雜的環境和親身實踐中得到鍛煉和提高。科技人員通過參股、創辦、領辦龍頭企業或創辦科技示范園，開展科技承包等方式，使科技人員直接參與到農產品生產、加工、銷售各個環節，提供產前、產中、產后全程服務，市場意識、風險意識、產業意識明顯增強，學習新知識、掌握新技能、了解新信息的自覺性顯著提高。石泉縣農業局干部王良全等在科技承包中，不僅承擔田間技術指導，還要帶領村組干部外出尋找產品銷售市場。平利縣科技干部在協同搞好茶葉、絞股藍生產加工銷售的基礎上，積極推進農業生產標準化，申請原產地保護。絞股藍原產地已獲國家認證；完成了絞股藍和綠茶生產、加工技術規程及產品質量標準，絞股藍國家生產標準已通過省級驗收和國家初驗，綠茶系列規范標準以發布為世紀農業行業標準，有機茶認證通過省級驗收，女媧銀峰20xx年在西北五省獲全國唯一金獎。

調查中，我們深深感到，目前我市農技機構隊伍建設、機制體制、推廣模式、農技隊伍的現實狀況與市場經濟和農業產業化發展的現實需要還有很大差距，需要進行調整改革，使隊伍建設與產業建設、推廣體系與市場經濟相適應。

1、機制體制不順。一是機構設置和產業發展不適應，沒有按產業建設需要對口設置機構。二是管理體制不順。鄉鎮農技推廣機構以鄉鎮管理為主，上級業務部門沒有選人用人的自主權，一方面大量非專業人員擠占專業編制和專業崗位，另一方面農技人員大部分忙于包村抓中心工作，不能把精力和時間集中在農技推廣上。三是推廣模式不適應。量大面廣仍采取的是面上培訓，走村串戶，田間地頭宣傳，或在“第一車間”抓點示范的老的推廣模式。這種方式與市場不對接，與產業不對接，與農業科技人員責任和利益不對接。

2、觀念不夠解放。由于長期受計劃經濟體制束縛，農技隊伍總體上講思想不解放，觀念保守，計劃經濟、產品農業的觀念濃一些，市場經濟、商品意識淡薄，對傳統大田技術關注多，對農業高新技術不掌握，對延伸到二、三產業的相關技術更是不了解不熟悉；思想上缺乏風險意識和市場意識，不敢在市場中去搏擊，不敢試、不敢創，安于現狀。

3、投入不足。一是農技隊伍長期處于有錢養兵無錢打仗的局面，科技干部大部分時間只能呆在辦公室里，這對人才資源是一種極大的浪費。二是投入的方向和重點不明確。微薄的資金投入集中在面上培訓、下鄉檢查大田生產上，沒有把投入重點放在市場培育、龍頭建設、標準化生產上。三是缺乏農業產業化建設風險防范基金。農業生產是在“露天工廠”進行的，受自然因素的制約，風險比較大。農技人員自主投入承包時，一次性投入過大，一旦遭遇不可抗拒的自然災害，農技人員將無法承受。同時，由于機構改革頻繁，農技人員擔心創辦科技實體一旦得取效益，怕減少財政撥款甚至“脫鉤斷奶”。

4、產業發育不足。我區農業產業化建設雖有所進展，但與發達地區產業化發展的現狀和勢頭相比還很落后，除茶葉、蠶桑、黃姜、中藥材、絞股藍等產業雛形初現外，其他的更多還集中在大田，且規模不大，分布不集中。產業發展與農業科技隊伍建設是一個相輔相成的關系，產業發育不足，科技人員缺少施展才華的舞臺，而農技人員的不適應又不能保證和促進產業發展。

從計劃經濟向市場經濟轉變，從大田栽培向產業發展鏈條延伸，從小而全的家庭模式到專業化、產業化、現代化發展，生產力和生產關系的變化調整都需要農業技術推廣機制和農技隊伍去適應并促進。調查中我們感到，必須從思想觀念、機構機制、隊伍建設進行全方位的改革和創新，使我市的農業機構和隊伍能有效促進農村產業結構調整和農業產業進程。

1、適應市場需要，解放思想、轉變觀念、開拓創新。市場經濟條件下，農業科技推廣工作要實現四個轉變。一是在服務對象上，由原來的一家一戶為主轉為以龍頭企業、中介合作組織、科技示范園、科技示范戶和承包大戶為主，充分發揮他們的橋梁紐帶和輻射帶動作用；二是在服務內容上，由原來的.以糧食生產為主轉為以優勢主導產業為主，由原來的單純推廣農業生產技術轉為生產、加工、流通一起抓；三是在服務目標上，由單純追求產量最大化轉為追求效益最大化，努力增加農民收入；四是在方式方法上，由原來的面上指導為主轉為搞承包、辦示范園、抓龍頭企業，推進農業產業化。

2、適應產業需要，建立適合產業結構調整和產業布局的農技推廣服務體系。近年來，隨著全市農村產業結構調整的不斷深化，全市和區域產業布局逐步形成。全市的蠶桑業，平利、紫陽的茶葉，旬陽、白河的黃姜產業，平利、鎮坪的中藥產業等，產業布局和產業化雛形已初步形成。但總體來看，全市農業產業化程度還很低，應按照建設綠色xx發展戰略，圍繞“藥、水、游”三大主導產業，因地制宜，明確重點，大力培植優勢主導產業，并積極向二、三產業延伸，加快產業化進程，為全市經濟發展、農民增收奠定基礎，同時為科技人員提供施展才華的舞臺。當然，產業結構的變化必然要求我們對農技機構和推廣體系及人力進行重新調整和分配，以適應產業結構的變化，促進區域特色產業的形成。其調整的方向應該是根據各縣的產業變化，各縣的特色和主導產業應該建立全縣性的技術推廣體系，下設機構不宜實行鄉鎮均衡設置，也應按鄉鎮產業布局針對性設置，甚至可以按產業布局打破行政區域設置專業技術推廣機構。從有利于產業結構調整、爭取項目資金和上下對口，形成技術推廣的合力出發，市級農業推廣機構管理體制應逐步理順，把蠶、茶、果、藥劃歸農業部門主管。

3、適應科技推廣需要，理順人財物管理機制。長期以來，農業系統人財物以塊塊管理為主，這雖然有利于加強基層政府職能，但不利于科技推廣工作。我們認為理順管理體制應與鄉鎮政府職能轉換和鄉鎮機構改革的遠景目標相統一，總體應堅持雙重管理的模式，在財政管理上以鄉鎮為主，在人事、技術、項目資金管理上以縣局為主，并逐步根據業務和產業發展，強化縣一級，弱化鄉一級。對一些區域優勢產業凸現的地方，可以打破行政區域設置專業技術推廣機構，實行垂直管理，促進產業穩步發展。在農業系統內部，按照“責、權、利”相配套，管人管事相統一的原則，加強農業行政主管部門創新管理體制、工作機制、獎懲機制職能。賦予農業行政主管部門在本系統內的人事管理與調配權，在總編制的范圍內，由農業行政部門按區域經濟發展的要求，在系統內靈活高效地調配力量，實施競爭上崗，責任到崗，任務到人，優勝劣汰，獎勤罰懶。

4、適應發展需要，建立有利于科技人員干事創業的良好環境。平利、石泉兩縣的實踐告訴我們，只要政府重視科技人員并通過一系列優惠政策和激勵措施，科技人員就能夠在經濟建設的主戰場中大顯身手，實現經濟發展和人才建設的雙贏。首先要制定優惠政策，鼓勵科技人員干事創業。對領辦、創辦、參與龍頭企業和農業科技示范園建設的農業科技人員實行“三放寬、三不變、三優先”的政策，即放寬管理權、放寬經營權、放寬經營項目審批條件，同時大力支持他們向各級爭取項目和資金；其工資、隸屬關系、福利待遇不變；在機構改革中優先招聘留用、優先晉升職稱和評定崗責優秀、優先外出進修學習。其次要加大資金投入，為科技人員干事創業提供支持。農業是一項弱質產業，投入大，周期長，風險大，政府應該給與一定的資金扶持，采取重點扶持、扶強扶優和以獎代補的方式，培養造就一批科技實業家。還要從政治生活待遇上關心他們，在全社會形成干事光榮的氛圍。

科技創新調研報告

大學生科技創新活動是加強素質教育的重要途徑和有效手段，由于認識高度、起步時間、資金投入等不同，其質量和效果有顯著差異性。調查發現，影響大學生科技創新活動深入、有效、均衡發展的主要原因有：對活動價值性認識偏差、理論教育與實踐環節脫節、物質保障條件不到位，特別是激勵機制不健全，已經成為影響其向縱深發展的“瓶頸”。

大學生科技創新活動是指組織引導大學生通過對科技文化知識的學習、轉化、運用和自主創造，培養其科技創新意識、創新精神和創新能力的教育實踐活動，它是高校培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才的重要途徑。隨著高等教育改革的不斷深化，客觀認識大學生科技創新活動現狀，深刻分析當前影響大學生科技創新活動的諸種因素，對于推動大學生科技創新教育，提升高校人才培養質量，增強高等教育的自主創新能力具有重要的歷史和現實意義。

本次調查以廣西大學部分學員學生為調查樣本，其中有機械學院，電子信息與計算機學院，外國語學院，職業技術學院，信息學院，商學院，物理學院，土木學院，會計學院，藝術學院，新聞學院，文學院，電氣學院，植物科學技術學院，林學院等15個學院的同學。學生抽樣問卷145份，回收有效問卷124份，樣本容量124份。調查統計結果顯示：（附錄）。

1.1大學生科技創新活動總體上呈良性發展態勢。學生關注度與自信心增強，大學生對科技創新活動給予了積極的關注，認同程度明顯加強。調查顯示，69.35%的學生表示應“學校是有鼓勵學生參加科技創新類比賽的政策”。如果承擔了科研課題任務，80.64%的學生表示學校是舉辦過創新性科技類比賽。89.52%的學生認為自己有創新能力，在“學校現行的。

教學。

模式是否有利于培養學生的創新能力”方面，58.06%的人認為學校教學模式方面有所側重，還過得去。在如何培養實用性創新性人才方面，26.61%認為學校應該采用多種教學方式，培養發散思維，20.16%認為學校應該引用社會上的實例模型，是學習和社會相聯系，25.81%的學生認為學校應該多用實驗教學，培養學生動手操作的能力，27.42%的人認為學校應該改革考試方法，鼓勵有創新意識的學生脫穎而出。關于如何提升大學生的科技創新能力，學生的建議是：

2可以多舉辦相關方面的講座，讓學生了解更多。

3實驗教學，多多鍛煉動手能力，設備要跟上時代。

4積極培養學生思維能力。

5對科技創新感興趣的學生，重點培養。

6必須改變現今的應試教育和通識教育的模式，不再僅僅以考試成績決定終生。

7讓學生有多動手，多學習的機會，還要有良好的社會基礎給。

學生見識與學習。

8多點活動。

9加強動手能力的實踐訓練。

10增強師資。

11當做老師的不再為了賺錢，當當官的不再為了賺錢，那么，也許有可能發生。

12進入實驗室，分配指導老師，最好可以一師或多師對一生，能夠全方面培養該生的能力。

可見，大學生科研意識和關注度在逐步增強。

1.2大學生科技創新活動發展不平衡，學生實際參與率低。調查顯示，大學生在校期間曾參加科技普及性學術講座的比例僅占28.6%，參加過科技創新系列賽事的學生占9.68%，而有62.9%的學生表示沒有參加過任何學術科技講座和競賽活動。沒有參加科技創新類比賽的人中，有28.23%的人是沒有獲得比賽信息的，說明學校宣傳力度還有待提高。由此可見，學生參與科技創新活動的積極性和主動性仍有待提高。

2.1對大學生科技創新活動的價值性認識偏差。

在科技創新活動過程中，其價值和價值觀念起著主要的導向作用，它會影響人們以什么價值判斷的標準去從事科技創新活動。無疑，樹立正確的價值觀念無論是對高校，還是對大學生都具有重要意義。然而，大學生科技創新活動成果的三大表現形式：論文及其鑒定和獲獎越來越束縛高校組織者的手腳。追求論文數量、計較鑒定評價、追求科技獎勵，幾乎成為大學生科技創新活動的全部內容。其結果是大部分參與科技創新活動的學生不愿進行系統性的長期研究，稍有階段性成果就匆匆鑒定、報獎，這些短期行為既難以保證科技創新活動的突破性成果的產生，也在一定程度上增長了大學生對科技創新活動的功利性追求。如少數學生認為其科研成果一經發表，或參加大學生科技競賽，或被企業看中，不但項目可以獲獎，還可以從中得到一定的收益，名利雙收。還有少數學生其實就是抱著一種急功近利的心理，想從科研方面走出一條通向成功的捷徑，為就業求職打“基礎”。這種認識上的偏差，是影響大學生科技創新活動深入開展的觀念因素。

2.2教學環節的理論與實踐脫節。

進行實踐操作。因此，即使學生在課堂上接受的理論再多，因為沒有經過實驗室實際操作的訓練，其理論知識也不能有效地轉化為科技創新能力。這是影響大學生科技創新活動深入開展的根本因素。

科技創新激勵機制是推動大學生科技創新活動深入、均衡和有效發展的重要制度基礎。科技創新激勵機制應與課程改革、學分設置、學生評價制度、物質精神獎勵等因素相互之間的聯動密切相關。但一方面，部分高校還沒有建立起這些因素之間的相互聯動關系，僅重視傳統的物質精神獎勵，而忽視了課程、學分以及學生評價制度的革新，學生科技創新激勵機制尚未真正形成。另一方面，由于以論文發表、獲獎、申請專利、轉化效益等固定標準來衡量學生科技創新活動成果，雖然形成學生科技創新的激勵機制，但是，這種激勵太過于苛求、標準高，讓大部分學生望而卻步，不利于調動廣大學生的積極性、參與面，形成不了科技創新的校園氛圍。

2.4物質保障條件不到位。

層次與質量的同步提高，是影響大學生科技活動的重要物質因素。

3討論與思考。

在創新型人才日益成為社會發展所需的情況下，大學生科技創新活動雖已走向良性發展，但發展又是不平衡的。這需要在國家層面，以政府為主導，提供社會輿論和資金支持，廣泛開展校企對接；在學校層面，建立和完善學生科技創新的組織機構，加強資金保障，推進課程體系改革，完善激勵機制；在教師層面，引導和調動教師教書育人的積極性，將教書育人功能延伸和拓展；在學生層面，增強刻苦學習、參與科技創新的積極性和主動性，從而在全社會構建起大學生科技創新教育與實踐體系。

管理創新調研報告

進社會和諧，帶著這些問題，近期，我們對萍鄉市安源區社會管理服務工作的基本情況進行了深入調研，認真查找和分析存在的問題，并就做好今后的社會管理服務工作做了有益的探索。

主要工作情況。

強化組織領導，宣傳教育更加深入人心。安源區委政法委高度重視加強和創新社會管理工作，制發了文件，明確了工作任務和工作目標，形成了“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理工作格局，為各項工作的順利開展提供了有力保障。強化宣傳引導，充分利用各類媒體進行廣泛宣傳，宣傳法制及政法綜治社會管理工作。中央、省、市主流媒體刊載宣傳文章、圖片、音像資料200余篇；組織了50場政法綜治“走基層、創平安”文藝團隊在鄉村社區巡回演出，觀眾達萬人；發送短信20萬條；走百村，入千戶，深入村民家中關心幫扶。通過開展宣傳教育等系列活動，公民法制意識、道德水平和文明素質進一步提升，廣大群眾對加強和創新社會管理工作的知曉度不斷提高，參與社會管理的熱情得到有效激發，形成了“人人參與、共建共享”的良好社會氛圍。

強化關懷服務，特殊群體得到有效管理。打造出租房屋、流動人口服務管理新模式，建立“以證管人、以房管人、以業管人”制度。深化“網格化管理、組團式服務”，根據屬地管理、地理布局、現狀管理等原則，注重整合機關干部、基層黨員、村（社區）兩委班子等工作力量和資源，因地制宜配置每個格內服務團隊。建立特殊人群常態化管控機制，扎實開展毒品打擊專項行動，積極推進社區戒毒康復工作，進一步加強了對社區矯正等重點人群的管理、幫教和服務。深化“留守學生”關愛行動，加強未成年青少年管理和教育，“陽光學校”正積極籌建中，促進了青少年健康成長。

強化綜合治理，社會大局保持和諧穩定。加大資金投入，推進“天網”工程建設，實現了重要路口、主要街道、重點部位的監控全覆蓋；開展為期四個月的“安源暴雨”行動，進一步加強派出所巡防隊伍建設，配齊人員，城區見警率大幅提高；廣泛開展農村群防群治活動，農村治安防范能力進一步增強。強化治安突出問題整治，加大了對重點地區和治安亂點的整治力度，積極開展打擊街面兩搶、入室盜劫、打擊非法傳銷、打擊黃賭毒等專項整治行動，全區治安形勢不斷好轉，群眾安全感不斷增強。三季度人民群眾公眾安全感測評安源區在全省排33位，創歷史最好成績。

強化關鍵突破，重點難點工作有序推進。全面實施社會平安風險評估，建立健全群眾利益訴求表達、維權、協調溝通和權益保障等機制，構建完善“大調解”工作體系，整合調解工作力量，延伸調解網絡，全區各類矛盾糾紛得到了及時有效化解，信訪總量及進京、到省到市上訪量與去年同期相比大幅下降，實現了信訪形勢的持續好轉，保障了社會的和諧與平安。服務下沉，探索建立社區便民服務中心，城區街道選派責任心強的機關干部到社區，有效破解了居民辦事難的問題。組建網評員隊伍，加強對虛擬社會的管理，通過微博、社區論壇等形式，廣泛收集社情民意，及時掌控化解網上輿情，正確引導輿論走向。

存在問題。

群眾的利益訴求格局日趨多元。利益結構的深刻調整造成社會矛盾糾紛多樣化，大量利益訴求以矛盾糾紛形式凸顯出來，涉及領域不斷擴大，矛盾主體多元化，主要為土地征用、拆遷安置、社會保障、涉法涉訴等方面，各種社會矛盾相互交織、相互作用、日益復雜，化解社會矛盾，預防、處置群體性事件的難度加大。特別是隨著網絡的興起，群眾越來越注重利用網絡來表達利益訴求，但是由于缺乏正確的引導和有效的制度規范，網絡信息真假難辨，網絡惡炒、惡意中傷、散布虛假消息等現象逐步增多，嚴重影響著網絡輿情的正確導向。

傳統社會管理模式日趨滯后。一是思想認識有待進一步提高，一些部門和鄉鎮對加強和創新社會管理的重要性、緊迫性認識不足，重經濟建設、輕社會管理的現象仍然存在。二是缺乏公眾參與社會管理的有效途徑。對傳統社會管理資源和手段利用不足，硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協調，公民主動參與社會管理的意識不強。三是基層政法保障力度不夠。基層警力有限，基層政法綜治工作人員兼職現象突出且變動頻繁，難以保證專職專用，與新形勢新任務不相適應。

衛生服務、社會保障相關服務等的需求還無法得到充分滿足。另一方面，由于農村居民居住相對分散，導致農村居民獲得公共服務的成本隨之提高。另外，由農民工引發的“留守老人”、“留守兒童”等問題也開始凸現出來，增加了社會不安定因素。

建議對策。

以保障改善民生為根本，夯實社會管理基礎。改善民生是加強和創新社會管理的基礎。一是建立健全民生保障機制。努力健全社會安全網，推進社會保險和社會救助機制建設，切實做好就業再就業工作，加快推進保障性住房建設，不斷提高群眾的生產生活水平。二是建立健全公平的利益分配機制。努力創造平等競爭的社會環境，確保各利益主體在分配上機會平等。三是建立健全收入平衡機制。加大政府公共服務投入，大力發展社會事業，改革公共服務方式，優化公共資源配置，注重向社區、向農村傾斜，建立符合區情、統籌城鄉、持續發展的基本公共服務機制，有效縮小城鄉差距。

以加強社區建設為重點，構建社會管理平臺。一是大力加強社區建設。將城市管理重心下移，整合社會管理資源，把能下放的職權下放到街道和社區，使其有權管事、有人做事、有錢辦事。二是大力推進農村村級組織建設。依法加強對民主直選村委會干部選舉的監督和領導，設定嚴格的干部候選人標準，嚴防一些地方宗族勢力、黑惡勢力插手選舉，確保黨對農村基層組織的領導，有效維護農村社會長治久安。三是加大村（居）、社區資金和政策保障力度。著力解決村（居）、社區一級組織開展正常活動所需經費、場所的保障問題，有效提高村（居）干部工資待遇，進一步完善村（居）干部的養老保險制度，解決其后顧之憂。

以矛盾糾紛化解為突破，解決社會管理突出問題。緊緊圍繞排查化解社會矛盾，解決社會管理各類矛盾，有力促進社會和諧平安。一是建立健全矛盾糾紛源頭治理機制。二是建立健全“大調解”工作機制。三是建立健全社會矛盾多元化調處機制。四是探索建立突出矛盾糾紛長效化解機制。

以體制機制創新為關鍵，提高社會管理能力。加快推進體制機制創新，有效完善基礎性、關鍵性社會管理制度，做到有用的硬辦法要用好、軟辦法要有效、老辦法不能丟、新辦法要跟上。一是創新社會組織管理服務。二是創新流動人口和特殊人群的管理服務。三是創新虛擬社會綜合管理機制。同時，建立網上、網下一體化聯動管控機制，提高發現處置、偵查打擊、防范控制的能力，嚴防形成由網上向網下傳導的社會破壞力量。

以推進依法治理為載體，提升社會管理固本根基。一是強化政權法治意識。二是堅持依法施政辦事。法治要有法，亦要執法，任何人都不得隨意突破法律法規的邊界。作為行政主體，要做到用制度行權、按制度辦事、靠制度管人，努力形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍。堅持按法律法規辦事，按規章制度辦事，合情合理合法辦事，決不盲目決策、隨意行事，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題的能力，不斷提高社會管理的公信力和滿意度。三是廣泛深入進行法律宣傳教育。四是加強依法治理社會痼疾。

基層社會管理問題將是我國當前乃至未來相當長的時期內的重大課題。基層社會管理需要調動各方的積極性與主動性，需要多方的共同參與和努力，我們必須結合時代的發展要求，密切聯系社會發展實際，關注社會發展重難點，不斷加強和創新基層社會管理，以期實現社會的和諧穩定發展，加快推進全面建成小康社會的發展進程。

管理創新調研報告

(1)我國原有社會管理體制。在中國的近現代史上，我國人口眾多，卻一再遭受列強蹂躪和歷經戰亂，國家積貧積弱的根源之一，就是社會呈現出一盤散沙狀況。新中國成立后，我國在計劃經濟體制下，把所有人都組織在一定的單位中，建立起高度集中的、政府包管一切的社會管理體制。其特征為：一是政府全能的社會管理體制。政府通過統一計劃，統負盈虧，統購統銷，統收統支，建立起高度集中的計劃經濟體制;也通過干部統一調配，職業身份統一確定，人員統一安置，社會事業統一部署，一切社會活動統一組織等，建立起以政府為中心的全能社會管理體制。二是以單位為基礎的從業人員管理體制。單位既是工作組織，也是我國解決各種社會事務和落實社會管理控制任務的基層組織體系。三是以街居為基礎的城市社會人員管理體制。政府通過街道居委會體系，管理社會無工作人員、閑散人員、民政救濟和社會優撫對象等。街居體制起到輔助單位體制對社會管理的作用。四是以單位制度、戶籍制度、職業身份制度和檔案制度為基礎的社會流動管理體制。其目標就是使一般社會成員的就業和居住盡量固定，嚴格限制社會成員在城鄉之間、單位之間和不同職業身份之間的一切自由流動。

在這種計劃經濟體制下形成的政府全能的社會管理體制，改變了舊中國社會一盤散沙的狀態，建立起高度統一的社會秩序，極大地增強了國家對社會的組織動員能力和控制能力，為我國在一窮二白的經濟基礎上調動一切資源完成工業化體系的建設，發揮了積極的作用。然而，這種社會管理體制也存在固有的弊病。一方面，政府直接管理經濟和社會，成為包辦一切社會事務的全能型政府，不但行政成本很高，而且在把一切權力集中到政府的同時，也把一切責任集中到政府，社會缺乏自我組織、自我管理、自我調節的機制;另一方面，所有社會成員被管理在一個個相對封閉的單位中，阻礙了正常的社會流動，使社會缺乏活力和創造力。

(2)改革開放以后，隨著社會主義市場經濟的深入發展，我國社會發生了巨大變遷。其規模之大、速度之快、波及之廣、影響之深，在世界現代化歷史上是罕見的。表現在：一是階級階層結構變化。原有的工人階級、農民階級、干部和知識分子的簡單階級階層結構，轉化成由許多不同利益訴求群體組成的復雜多樣的階級階層結構，產生了個體戶、私有企業主、外資企業高管、民營企業科技人員、各種社會中介組織從業人員和自由職業者等新的社會階層。如何在新的形勢下整合和協調好各階層的利益，形成既充滿競爭活力，又和諧相處的秩序，成為社會管理的重要任務;二是城鄉結構快速變化。改革開放以來，2億多農民離開了世世代代耕作的土地，甚至離開了農村，轉變為從事第二、三產業的工人，這是世界上最大規模的工業化和城市化過程，如何使轉變了職業的農民，能夠融入新的城市生活，形成城鄉一體化統籌發展的新體制，成為當前社會管理的重大挑戰;三是收入分配結構的變化。近30年來，我國從一個收入分配均等化程度很高的國家，轉變成一個在國際比較中收入差距很大的國家。收入差距擴大、分配不公以及與此相關聯的腐敗問題，成為導致干部、群眾不滿和引發很多社會問題的深層原因。如何調整收入分配結構，建立公平合理的收入分配秩序，成為維護社會和諧穩定迫切需要解決的深層問題。四是人口結構和家庭結構變化。隨著人口結構的深刻變化，加速了家庭小型化和老齡化過程。很多過去由家庭和代際關系幫助解決的問題，如養老、單親撫養、心理障礙殘疾、代際沖突等，都顯化為社會問題。這些都是社會管理面臨的新任務。五是社會組織方式的挑戰。隨著經濟體制深刻變革，我國社會生活組織方式經歷從單位人到社會人的變化。一些單位普遍實行住房自有化、就業市場化、社保社會化、后勤服務市場化等改革，單位組織解決社會問題能力弱化，有些則徹底解體。越來越多的社會成員由單位人變成社會人。在城市就業總人口中，過去單位人占95%以上，而現在下降到25%左右。六是社會規范和價值觀念的變化。如對個人利益的追求獲得了正當性和合理性，但約束、監督追求個人利益的行為規范卻沒有建立完整;社會生活和生產行為復雜性大大提高，適應這種復雜性的社會管理和監督控制技術卻沒有相應提高;市場經濟條件下，人們的價值理念發生深刻轉變，與這種變化相適應的社會道德和誠信體系建設卻滯后于變化。

當前我國在經濟社會生活面臨工業化、城鎮化、市場化、網絡化和全球化的進程中，社會流動加快，人員流動管理矛盾突出;城鎮化成為經濟發展新動力后，土地征用、房屋拆遷矛盾激化;勞動力供求關系改變，非公有制勞動密集型企業勞動關系緊張;農村基層財力薄弱，干群關系惡化;基層管理體制改變，社會問題解決機制弱化;收入分配差距擴大，分配不公成為諸多社會問題的深層原因;群體性問題突出，各種新型社會風險增強;社會轉型加速，社會治安形勢日趨復雜、嚴峻。社會管理面臨的這些新情況、新問題，有的是在社會結構和體制轉軌過程中，因結構沖突、體制摩擦、規范空白、法律法規不健全造成的;有的是快速發展過程中因各種歷史原因積累和遺留的;還有的是因我們工作缺位、方法不當或某些工作失誤形成的。上述挑戰具體反映到我國目前的社會管理方面，其問題面臨的緊迫性、嚴峻性和風險性，無論如何必須引起各級黨和政府的高度警惕了。一是社會普遍出現了中國式焦慮。年8月19日，新華網新華時政報道，據中國公眾焦慮情緒調查發現，我國基本存在、很少出現和偶然出現焦慮情緒的人僅占1.3%、1.7%和16.4%，而存在嚴重焦慮和經常焦慮的人分別占34.2%和46.3%，后兩項合計達到80.5%;二是權力總被橫著使。中國青年報年9月28日報道，由中國青年報與新浪網聯合進行的一項公眾參與調查顯示，94.8%的受訪者確認日常生活中普通人濫用權力現象普遍存在，68.3%的人認為日常生活中權力濫用現象非常多，26.3%的人表示較多。大學社會學系郭于華教授指出：這個數據的確在一定程度上反映了當前的社會現實，當下社會中損人利己甚至損人不利己的事情屢見不鮮，權力總被橫著使，社會生態不斷惡化;三是收入分配差距持續擴大。勞動者報酬在初次分配中占比很低。年5月12日報報道，中華全國總工會集體合同部部長張建國接受中工網采訪時說，我國居民勞動報酬占gdp的比重，在年達到56.5%的峰值以后，持續下降了22年近20個百分點，年僅為36.7%(世界上通行比例在60%左右)，而與之形成鮮明對比的是資本報酬占gdp的比重上升了20%。分配不公導致收入差距過大。

年12月《暸望新聞周刊》報道，我國基尼系數從年的0.35上升到年的0.45，年達0.48(0.4是社會分配不平均的警戒線)，最高20%的收入組的收入相當于最低20%的收入組的8.3倍。收入分配極不規范。據年8月22日中國新聞網記者采訪中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南，蘇海南稱此前有學者測算，年我國灰色收入、非法收入等隱形收入的總量達九萬億元(據中證報報道，財政部年2月5日公布的數據顯示，1-12月累計，全國財政收入執行初步統計數為68477億元)，嚴重影響社會分配;四是社會沖突和危機不斷。

年6月9日光明日報報道，我國年維穩財政預算執行情況令人震驚，全國內保費用達到5140億元，已接近軍費數額，中央公共安全支出增幅達47.5%(見5月27日《社會科學報》)。另據年3月6日聯合早報網訊，中國財政部昨日公布今年的財政預算，涉及內地維穩的公共安全支出達6244億元，增幅達13.8%，其數額和增幅已較軍費為高(后者為6011億元，增幅12.7%)。針對我國社會管理面臨的嚴峻形勢，中科院農村發展研究所教授、社會問題研究中心主任于建嶸分析，到20世紀末，中國形成了一個具有排斥性的統治格局，社會沖突進入新的階段。特征之一，代表權力主體的政治精英、代表資本主體的經濟精英和代表文化主體的知識精英，在合法地享受著社會主要經濟成果的同時，在共同的利益驅使下，形成了具有相對穩定邊界的社會統治集團，實現了所謂的精英聯盟;特征之二，在強大的權力和資本壓迫下，廣大工人和農民因為貧窮被排斥在經濟、政治和社會生活之外，邊緣化程度不斷加強，成為社會弱勢群體;特征之三，這種二元社會的排斥性體制具有剛性穩定，社會核心組織層對邊緣群體表現出排斥效應，使社會結構顯現出明顯的斷裂帶。于建嶸教授進一步分析認為，從總體上說未來一個時期內，中國將進入社會沖突的多發期，社會弱勢群體的工農大眾和掌握了政治權力與經濟資源的社會強勢集團的博弈仍然是其主要的內容。如果不能建立有效的社會利益表達機制以解決社會公平問題，處于社會弱勢地位的工人、農民和下層知識分子有可能實現聯合，以對抗處于社會主導地位的精英聯盟。

三、

關于解決社會問題的一點認識和思考。

(1)正確認識社會轉型期。哈佛大學教授亨延頓認為，現代性孕育穩定，而現代化的過程卻滋生著不穩定。人類社會面對的問題往往具有類似性或同構性。當今中國與美國十九世紀末二十世紀初進步運動時期的經濟社會狀況，頗具相似性，充分了解美國的進步運動，將有助于我們認清當今中國所面臨的社會狀況，啟發我們解決社會問題的思路。

1880-1917年，美國進步運動是以中產階級為主體，有社會各階層參與的資產階級改革運動，目的在于消除美國從自由資本主義過渡到壟斷資本主義所引起的種種社會弊端，重建社會價值體系和經濟秩序。當時的美國正處于工業化過程中，患上了工業文明綜合癥，遭遇了政治腐敗、道德失范、貧富懸殊、勞資沖突劇烈、經濟秩序混亂等一系列嚴重社會問題。如美國新興工業城市出現了對自然資源掠奪式的開發利用，森林綠地面積被大量吞噬，城市被包圍在工廠排出的黑煙和廢氣之中;食品藥品生產和銷售方面，不潔食品和有害藥物嚴重威脅著人們的身體健康和生活安全。種種混亂失序現象，說明美國工業化快速發展、城市規模急劇膨脹與公共事務日益復雜，客觀上需要一個高效的行政機構來為之服務。然而，舊的行政機構和管理體制卻不能適時得到調整，致使一些政客結黨營私，肆意踐踏民主制度，充當大資本家的代言人，靠出賣各種庇護權、特許狀、工程承包合同來賺取政治贊助和保護費，導致不法企業得以偷逃納稅、壟斷市場、投機地產，肆意妄為而又逍遙法外。嚴重的社會問題廣泛觸及了社會各階層的利害關系，招致中下層民眾的普遍不滿，將當時的美國社會推向了種種矛盾匯聚和沖突的漩渦。

適逢其時，美國進步主義者發出了強烈的變革之聲。進步運動以追求社會正義為旗幟，由社會各屆人士自發形成自下而上的全國浪潮。首要著眼點是經濟現代化和政治民主化進程中的壟斷和競爭、公正和效率、革新和穩定。特別是新聞領域中的黑幕揭發運動引起強烈反響，督促政府解決社會問題。此外，進步運動以關懷為原則，呼吁照顧社會中的弱勢群體。如宗教界的社會福音運動和女大學畢業生們的社會服務處運動，通過為貧民提供生活救濟、文化教育和衛生服務，對加強鄰里合作，促進階級融合、和諧社會關系發揮了積極的作用。進步運動還注重發揮知識分子的先鋒作用，讓出身于中間階層的知識分子參與政府的變革行動，在變革中發揮自身的重要作用。在進步運動中，美國政府也發揮了強大的作用，使運動保持在社會制度的框架之內，避免暴力革命的發生。

美國進步運動啟示我們，當日美國與當今中國都處在社會轉型的特殊歷史時期，都面臨著諸如政治腐敗、貧富極化、道德失范等一系列影響社會和諧的難題。我國改革可以積極借鑒其他文明成果，博采眾長、擇善而從。美國進步運動的經驗教訓顯示了社會公正及公共責任對社會穩定與和諧發展的重要性。它用事實道出了一個樸素的道理：正義意味著進步，責任意味著穩定。只有首先確立社會公正與責任，才會有各階層的和諧相處。進步運動更重要的啟示在于確立了政府對經濟關系和社會關系的直接干預。它讓美國人在政治上變得更加聰明，學會了如何更好地發揮政府的監管與調節職能，形成了由政府調節和干預經濟生活的傳統。中國改革當然也必須依靠政府的力量，而政府則必須順合民意，集中力量解決民眾呼聲最高的問題。

(2)克服工具理性思維局限，牢固樹立科學發展觀。西方著名社會學家馬克思韋伯在其著作《經濟與社會》中，把人類的理性區分為兩種：工具理性和價值理性。工具理性指通過對外界事物的情況和其他人的舉止的期待，并利用這種期待作為條件或者手段，以期實現自己合乎理性所爭取和考慮的目的。通俗地講，就是用理性的辦法來看什么工具最有效，以便達到我們(無論是否合理)的目的。

反映在我國改革開放的過程中，政府在政策制定上的工具理性思維傾向非常明顯。例如把市場經濟當成是有效的工具運用到現實生活中來，計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義和資本主義的本質區別，計劃經濟不等于是社會主義，資本主義也有計劃;市場經濟也不等于資本主義，社會主義也有市場，計劃與經濟都是經濟手段。這段對市場經濟的經典描述，是使得市場經濟作為有利于社會主義的有效經濟手段而在中國得到了合法性的證明。客觀地說，工具理性思維在改革開放之初，對經濟增長起到了巨大的歷史貢獻，使我國取得了舉世注目的經濟發展成就。但是，工具理性思維的消極影響也導致我們陷入了對市場經濟的迷信，陷入了對gdp主義的盲目遵從，忽視了對發展目的的思考，對經濟、政治、社會和文化建設的統籌兼顧。30多年的時間，我們走過了西方國家近2xx年走過的路，但反過來說，西方國家2xx年之內積聚的矛盾，30年當中我們全遇到了。西方國家有2xx年的時間，來回旋、解決問題，而我們沒有。

其實，西方國家在200多年的經濟社會發展中，除了工具理性的指導，還有價值理性在起作用。價值理性通過有意識地對一個特定的行為倫理的、美學的、宗教的或作任何其他闡釋的無條件的固有價值的純粹信仰，而不管是否取得成就。即人們只賦予選定的行為以絕對價值，而不管它們是為了倫理的、美學的、宗教的，或者出于責任感、榮譽和忠誠等方面的目的。價值理性涉及的是人們對某些事物或行為所賦予的價值含義，以及對某些價值觀念的追求。我們可以在西方現代化發展的過程中，深切感受除了市場經濟制度以外，還有基督教信仰、資本主義新教精神以及民主、自由、法治等文化價值觀念發揮著極為重要的規制和約束作用，使之和市場經濟制度一道共同促成了西方國家從壟斷資本主義向福利資本主義的發展進步。

我國當前社會建設和管理中遇到的社會困境，除了權力與資本的惡意勾結以及特權階層為維護自身利益而選擇理性無知的立場之外，個人認為還與各級組織和官員的工具理性思維有關，與缺乏對價值理性的理解有關，與人的現代化素質密切關聯。社會管理是一項系統工程，是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、監督和控制的過程。社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、應對社會風險、促進社會公正、保持社會穩定等方面。

因此，創新社會管理首先需要各級政府官員切實加強自身學習，提高理論素養，努力解決自身人的現代化問題。但社會上此起彼伏的陣痛和人禍告訴我們，相當多的國民、官員的心理和精神，還被禁錮于封建主義的枷鎖之中，構成了對經濟與社會發展的嚴重障礙。雖然我們可以從國外引進現代化的科學技術，移植發達國家行之有效的工業管理方法、政府機構形式、教育制度，甚至把英語說得比洋人還利索，但是，人的現代化我們無法引進，只能自力更生。為此，迫切需要各級政府官員對馬克思主義、毛澤東思想以及中國特色社會主義理論要真學、真信、真懂、真用，要把工具思維與價值思維、理論思維與實踐思維、系統思維與辯證思維、矛盾思維與和諧思維有機結合起來，深刻理解科學發展觀的本質內涵，有機把握經濟發展合規律性(工具理性)與人的發展合目的性(價值理性)的統一，才能真正認清新形勢下加強和創新社會管理的重大意義，統籌經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設，不斷提高社會管理科學化水平，促進社會和諧穩定。

(3)關注順德大部制改革經驗，期待我國經濟社會系統變革。在最近兩年的地方政府改革中，廣東省順德區作為縣級政府，建立了大部門管理體制，有效地破解了影響經濟與社會發展的一些深層次的體制性、結構性、制度性難題，符合年我國xx規劃綱要中堅定推進大部門制改革的精神，為全國縣級政府深化政治、行政體制改革和創新社會管理提供了可資借鑒的探索和經驗。

各國的現代政府，普遍建立于資產階級革命勝利之后。當今世界，無論是哪一國的中央政府或地方政府，都要根據其擔負的管理職能，設置部門機構。設置部門一般有小部門制與大部門制兩種類型。小部門制，其特征是小職能、窄領域、多機構，部門管轄范圍小、機構數量大、專業分工細、職能交叉多。大部門制，是一種政府實施綜合管理的組織體制，其特征是大職能、寬領域、少機構。一般而言，在工業化初始階段，為了履行經濟和社會的管理職能，政府按小部制設置機構，有利于推動經濟和社會的發展;而在工業化逐步成長成熟或實現之后，政府則應轉向按大部制設置機構。當代發達國家中央政府，設立機構不超過20個，如美國15個，英國18個，俄羅斯16個，日本12個;州(省)一級大約15個左右;郡(縣)一級大約10個左右。在中國最近的新一輪政府機構改革之前，各級政府實行的仍然是小部門體制。縣級機構一般設有4050個，如順德就設有41個機構。由于部門機構過多，職能交叉、權責脫節，造成政出多門、推諉扯皮，削弱了政府的決策職能，也不利于集中統一管理。

因此，為適應中國現代化建設的快速發展和社會主義市場經濟體制建立完善的需要，順德在年9月16日公布了大部制改革的三定方案，對現有黨政機構進行整合優化。黨政系統綜合設置了16個工作部門，其中黨委部門6個：紀律檢查委員會機關、區委辦公室、組織部、宣傳部、政法委員會、社會工作部;政府部門10個：發展規劃和統計局、經濟促進局、教育局、民政宗教和外事僑務局、公安局、國土城建和水利局、文體旅游局、衛生和人口計劃生育局、政務監察和審計局、環境運輸和城市管理局。另設有一些歸口管理法定執行機構，如城市管理行政執法局歸口環境運輸和城市管理局，企業投資服務局歸口經濟促進局，安全生產執法局和市場公平交易局歸口經濟促進局，行政審批管理局歸口辦公室，社會保障基金管理局歸口經濟促進局。從41個機構到16個機構，順德的政府機構改革遵循了大部門制的管理趨勢和本質要求，按著大教育、大衛生、大文化、大產業經濟、大社會管理、大公共服務的理念而設定。由于具有真實的創新性，順德的大部制改革被媒體譽為猶如石破天驚，引發了全國的關注。

順德的大部制改革，遵循了國外通行的規律，但又不是照著西方國家的葫蘆畫瓢。在中國還沒有完全實現工業化，市場經濟不完全成熟，公民意識有待加強，社會管理任務十分繁重，權力過分集中的弊端尚未克服的情況下，順德的大部制改革，將中國特色社會主義和大部制原則結合起來，解決了很多難題，呈現出新的特點。第一，妥善解決了黨政關系問題，實現了以黨領政、黨政聯動新模式。例如：黨委不設置與政府對口的部門，工作密切聯系的部門則合署辦公，如黨委辦與政府辦合署辦公;組織部與人事局以及編制辦合署辦公;宣傳部和文體廣電新聞出版局合署辦公;社會工作部和統戰部、工會、共青團、婦聯、殘聯等合署辦公;民族宗教和外事僑務局同僑聯合署辦公;政法委員會和司法局合署辦公;創新性地實現了以黨領政、黨政聯動，黨政同體、同心共治的新治理模式。第二，妥善地解決了權力過分集中的問題，實現了決策權、執行權、監督權的相對分離。順德大膽提出決策民主化和扁平化、執行集中化和統一化、監督外部化和獨立化，其具體做法是：一是將決策權分為政策制定權和政策審定權，分別交予四套班子和黨政局級部門負責人聯席會議，這是決策權的集中化和上移;二是將執行權交予局級部門下屬的股(科、室)和法定獨立執行機構以及鄉鎮政府，這是執行權的專業化和下移;三是將監督權交予紀律檢查委員會機關和政務監察和審計局，相對于其他行政部門而言，是獨立化和外移，同時，強調行政體制外的監督，包括強調人大監督和社會監督。順德建立黨政決策權、執行權、監督權既分工清晰又統一協調的高效運行新機制，比較好地解決了權力過分集中和缺乏監督的問題。第三，妥善解決了只重經濟不重社會的問題，實現了從管制型政府到服務型政府的轉變。順德通過大部制改革，做到政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，真正轉變政府職能，使政府全面履行公共服務職能。政府管理的目標就是公民至上，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化。順德按照大部制的要求，雖然政府機構大幅度減少了六成，但是政府服務的職能卻得到了全面的提升和加強，突出了政府公共服務和社會治理功能，由此初步形成了全社會共同參與管理的新格局。

現在，廣東已要求其他的縣級政府按照順德的大部制模式進行改革，說明順德大部制模式具有可行性和普適性。其一，順德的縣級政府改革是奠定國家基礎的改革。縣治則國治、縣安則國安。順德的大部門制改革，把縣一級的政府機構理順了，使之推入科學化、制度化、規范化的運行軌道，這就為全國縣級政府樹立了榜樣。其二，順德的縣級政府改革構成了政治體制改革的突破口。順德的大部門制改革，雖然屬于行政體制改革范疇，但由于行政體制改革本身是政治體制改革的一個組成部分，它所進行的政府職能轉變和機構設置改革，行政權力劃分和制約、行政監督體制改革，行政決策體制改革，社會管理體制改革等等，必然牽動和涉及到黨政關系改革、人大制度改革、政協制度改革、選舉制度和干部人事制度改革、司法體制改革乃至于執政黨自身制度的建設和改革等等方面，由此造成縣級的全方位的政治體制改革。因此，縣級政府改革構成了整個政治體制改革突破口的突破口，成為推動全面政治體制改革的現實的、強有力的抓手。

創新的調研報告

婦聯參與社會管理創新做好新形勢下群眾工作的調研報告按照上級婦聯組織提出的“婦聯組織要積極探索參與社會管理和創新的長效機制”工作要求，香河縣婦聯結合自身工作實際，在黨政所需、婦女所求、婦聯所能的結合點上探索參與社會管理和公共服務的合適位置，通過創新服務載體和實施服務項目，進一步提升服務水平，在履行好婦女維權職能，宣傳動員廣大婦女積極參與社會管理和服務中，取得了顯著成效。現將縣婦聯參與社會管理和創新工作的主要做法、存在的問題以及對婦聯組織參與社會管理和創新工作、進一步做好新形勢下群眾工作的思考匯報如下：

（一）切實履行維權職能，促進社會和諧穩定。維護婦女合法權益、幫助解決婦女群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素的有效途徑。近年來，縣婦聯大力實施婦兒維權工程，堅持維權與發展并重的工作思路，有效維護婦女兒童合法權益，促進婦女平等行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果。不斷建立健全維權網絡、訴求表達、矛盾協調處理機制。與公檢法司等部門聯合，建立健全領導協調、案件督辦、司法保護、維權服務等工作新機制，形成了婦女維權工作齊抓共管新格局。通過建立信息收集、整理、反饋等機制，及時掌握、深入分析婦女群眾的思想動態、工作和生活情況，主動向黨委、政府反映婦女群眾的意愿和要求，為合法權益受侵害的婦女上訪、申訴、表達訴求提供了法律咨詢與服務。注重人文關懷、感情溝通和心理疏導，做好理順情緒、化解矛盾、解疑釋惑的工作。堅持重心下移，切實為廣大婦女提供維權服務。開通了12338婦女維權熱線，進一步暢通了婦聯信訪渠道。近2年來，全縣婦聯系統共受理維權投訴案件132件，均得到合理解決；每年堅持與有關部門聯合開展“三八”婦女維權周大型宣傳活動；扎實推進“和諧家庭”、“平安家庭”等特色家庭創建活動。

（二）關注婦兒民生、促進婦兒發展。

促進婦女兒童發展是婦聯組織參與社會管理工作的重中之重，我們按照“得實惠、普受惠、長受惠”的工作要求，注重改善民生，以項目為依托，實施扶貧幫困“三項暖心工程”積極解決婦女群眾最關心、最現實、最直接的利益問題，關愛弱勢婦兒，保障廣大婦女兒童平等享受社會資源和公共服務。

一是實施貧困婦女救助活動：認真開展留守婦女兒童關愛行動，幫助她們建立了互助機制，使她們在生產上相互幫助、生活上相互扶持、情感上相互依靠、安全上相互關照。二是實施留守流動和貧困兒童關愛行動：深入實施春蕾計劃、關愛留守流動兒童行動，多管齊下、多方協調幫助解決城鄉困難兒童群體的上學和生活困難問題。開展留守流動兒童示范家長學校爭創活動，加大“春蕾計劃”對城鄉貧困家庭學生的扶助力度。三是實施婦兒健康關愛活動：以開展婦兒健康知識宣傳普及和為城鄉婦女提供免費及優惠體檢兩大活動為主線，實施惠及城鄉婦女的“兩癌”檢查工作。組織各級婦聯層層發動，層層宣傳，多措并舉提高婦兒健康水平。與縣婦幼保健院、縣人民醫院聯合開展孕產期保健知識、兒童保健知識、兒童意外傷害防范等宣傳講座，聯合開展婦女兒童普查體檢活動及婦科病診療診治活動二十余場，兩年來共為城鄉10000名婦女兒童提供優惠診療服務。通過建立起一個全新、系統、全面、長效的扶助貧困孤兒機制，確保全縣孤兒救助工作實現長效化、制度化、公益化。

（三）夯實婦聯組織基礎建設，做好新形勢下群眾工作。

（四）是創新載體，延伸婦女工作手臂。“婦女之家”是婦聯組織開展活動的有效載體，在黨群共建創先爭優活動中，縣婦聯注重強化“婦女之家”的凝聚力量，把“婦女之家”建設成為精神文明的窗口。一是把“婦女之家”建設成為思想教育陣地。組織婦女到“巾幗書屋”閱覽圖書、利用多媒體開展遠程教育、聘請法律工作者講解法律知識等手段，提高婦女的文化素質、科學水平和法律意識。二是把“婦女之家”建設成為家庭美德的窗口。深化“幸福家庭”創建活動。將“四進家庭”創建、平安家庭創建和十大孝星評選活動等各類特色家庭創建活動置于和諧家庭建設的大主題中，形成各具特色、整體推進的生動局面。倡導中華民族傳統美德，營造良好社會氛圍；三是把“婦女之家”建設成為宣傳先進典型的窗口。培育、樹立和宣傳一批優秀婦女干部、先進婦女組織和創業致富帶頭人，引導廣大婦女“學習典型，爭當典型”；樹立女企業家的典型，涌現了一批像長城香河中冶長城重型機械制造有限公司董事長兼總經理張莉等一批靠智慧和打拼創業的帶頭人，她們的事跡成為婦女的榜樣，同時幫助她們樹立創業的成就感和榮譽感。

一是參與的思路定位舉措還不夠明晰。長期以來，婦聯具有濃厚的行政化傾向，習慣于發號召，搞活動，抓典型。重點“突不出”，遍地開花；效果不明顯，容易浮于表面；影響難以持久，有時抓一個丟一個，乃至于很多工作落不到實處，落不到基層。面對新時期黨提出的參與社會管理創新的要求，很多人還不能從固有的思維習慣和工作運行模式中解脫出來。目前，各級婦聯組織參與社會管理創新還處于探索階段，對婦聯參與社會管理創新到底做什么，怎么做，心中無數，思路不開闊，敏感度不夠，還存在等待心理，很可能錯失機遇。

二是婦聯自身組織體系上面臨新挑戰。只有抓基層強基礎，才能把社會管理創新落到實處。目前，我縣婦聯組織建設在縱向上是健全的，從縣、鎮，直至村級，婦聯組織建設實現了全覆蓋。但是，從我們的實際工作和調研情況分析，婦聯組織建設還有很大的突破空間。一是在縱向上，婦聯組織自上而下呈現出“倒梯形”結構，工作力量和成效有逐級弱化的趨勢，真正發揮作用的是縣以上婦聯，鄉鎮、村、社區基層婦聯組織的功能發揮亟待加強。二是機關、事業單位中的婦女組織雖有但不健全，而且在宣傳婦女、教育婦女、組織婦女方面的作用發揮還有很大的拓展空間。三是在企業以及“兩新”組織中，婦女組織的力量較為薄弱，工會女職工委員會雖是婦聯的團體會員，但其工作大部分在實際上已游離于婦聯工作之外。四是各級婦聯與團體會員和自發形成的婦女團體之間的有效銜接程度還不夠。這些都極大制約了婦聯組織對社會管理創新的參與。

三是婦聯干部參與社會管理創新能力有待進一步提高。參與社會管理創新，需要創新精神、求實態度和專業知識，對人員的素質要求較高。婦聯干部需要系統學習社會工作知識，增強社會工作能力。

二是圍繞社區抓重點。隨著城鄉一體化進程的不斷加快，社區逐漸成為各種社會群體的聚集點，迫切需要建立新型社區管理模式，婦聯組織作為社區管理的重要組成部分，要充分發揮社區“婦女之家”陣地優勢，在提供就業創業服務，維護婦女兒童合法權益等方面下功夫，凝心聚力打響社區巾幗志愿者服務行動品牌，積極組織開展各種有益的社區文化和服務活動。

三是著眼家庭造亮點。家庭是婦聯工作的傳統陣地和優勢領域，是婦聯組織大顯身手的舞臺，我們婦聯組織要著眼于提高家庭和社區成員思想道德和文化素質，主動參與家庭和社區事務管理，把和諧家庭創建活動同群眾性文明創建活動結合起來，健全激勵機制，以家庭的文明建設推進整個社會的精神文明建設，以家庭和諧帶動社會和諧。

四是參與協調攻難點。參與社會協調，是婦聯組織拓展發展空間、提升組織地位、服務婦女兒童的主要途徑，所以，我們要緊緊抓住協調這個突破點，把能力建設貫穿于婦聯工作的始終，使婦聯組織參與社會管理創新的措施更加得力，服務婦女的效果更加顯著，服務社會的作用發揮得更加徹底，使我們婦聯組織真正成為“堅強陣地”和“溫暖之家”。

創新的調研報告

近年來，**區總工會在區委區政府和上級工會的領導下，積極探索服務好農民工的新方式，新途徑，堅持抓基礎、抓基層，突出重點，突破難題，圍繞中心，服務大局，圍繞農民工，做好服務文章，在活動方式上做到新、活、靈，千方百計為農民工做好事、解難事，助推脫貧攻堅，為建設“荷美**”作出了新貢獻。現將工作情況匯報如下：

我區目前非公企業總數為1634家，有農民工13821多人。我區農民工務工行業主要集中在建筑業、制造業、板材行業、建材行業和服務業。多數農民工為本地剩余農民勞動力，少部分為外地到本地務工人員。雖然目前經濟下行，但我區農民工并未大量失業，目前，這些農民工大多情緒穩定，生活安定，并未對社會形成不安定的因素。

（一）就業和創業信息的提供問題。一是在家待業的農民工多數愿重新外出務工，但由于信息不暢，苦于無招工信息，只好在家等待觀望。二是部分想在家創業的農民工雖然有良好的愿望，想在種植業、養殖業上有所發展，但由于對市場需求不了解，創業項目難選擇，不敢去干。因此工會應加強為農民工提供就業和創業信息。

（二）農民工技能培訓問題。農民工技能水平低，影響了農民工重新就業和創業。一是我區農民工文化程度普遍不高，多數為初中以下文化，對科技知識接受能力不強，在外打工多數在勞動密集型行業從事體力勞動或在服務業從事簡單的勞動，技能水平普遍不高，擇業競爭力不強，影響了農民工就業。二是部分想從事種植、養殖業農民工普遍缺乏相關的種植、養殖技術和管理水平，影響了農民工自主創業。因此工會應加大農民工技能培訓力度。

（三）農民工生產生活困難問題。部分農民工家庭增收困難。我區農民工收入中勞務收入占了50%左右，農民工家庭的主要收入依賴打工的收入。農民工家庭一旦發生意外失業，家庭都會面臨較大生產和生活困難，需要幫扶。

（四）農民工維權幫扶問題。農民工普遍有“三怕”心理，一怕出去找不到活干，二怕工資低掙不著錢，三怕干了活領不到工資。其中最怕的就是干了活卻領不到工資。因此工會應該加大對農民工維權幫扶。

（一）創新維權服務形式，為農民工解憂。一是打造網式維權服務。在**街建立**區職工法律援助中心，在**產業園建立工會工作站，在**區農業資料有限公司建立大型企業職工法律援助站和**蓮藕產業（核心）示范區建立“農民工之家”，形成“一中心、三站點”服務模式，派駐律師在站點接受職工（農民工）的維權咨詢和法律援助。此外在園區、重點項目建設工地貼掛《農民工維權告示牌》50塊，告示牌上寫明職工（農民工）合法權益的保護內容、法律援助中心電話號碼、律師聯系方法，讓職工（農民工）維權有依據、有門進、有人幫、有收獲、增信心。

（二）轉變干部作風，到一線去服務農民工。新形勢下，農民工已成為產業的主體。工會工作重心必須下移。工會人員必須往一線安排，經費也重點往一線傾斜。我會從20xx年開始，在**產業園區工會工作站，安排了2名社會化工會工作者常年駐守開展工會業務工作；在**城區職工法律援助中心，安排1名法學專業的社會化工會工作者開展職工維權工作；在**蓮藕產業（核心）示范區工會“農民工之家”，安排1名社會化工會工作者常年駐守開展服務農民工工作。在職工法律援助中心、園區工會工作站和示范區工會“農民工之家”實行工作日誌登記、職工（農民工）來信來訪登記和具體開展服務職工（農民工）工作登記制度。每個站點的工會工作者每個月要向區總工會匯報開展工作的情況。

（一）企業建立工會積極性不高，甚至認為建立工會增加麻煩和負擔。農民工“無家”可歸。

（二）農民工對入會意愿不強，好似入會要交會費，增加負擔。

（三）農民工會員流動性大，有的會員不定時地到外地務工，管理難度大。

（四）大部分非公企業不重視工會建設，投入少，組織農民工開展健康有益的活動更少，影響企業工會活力和戰斗力發揮。

針對農民工目前狀況，建議：

一是加強企業主對建會好處的教育和動員工作，積極建立企業工會，讓農民工有“家”可歸；同時真正發揮企業基層工會為農民工服務作用，增強企業工會吸引農民工入會能力。

二是加強農民工入會的好處宣傳，積極發動農民工入會。

三是各級工會高度重視農民工會員工作，在生產生活上多關心，積極解決農民工會員生產生活的困難和合法權益的維護，讓農民工體會到工會組織是自己信賴之“家”，工會工作者是自己“娘家人”。

四是加強農民工勞動技能培訓和提供就業創業服務，提高農民工就業率和創業率，助推脫貧攻堅。

目前，我區農業產業化合作企業（合作社）組建工會的有**蓮藕產業核心示范區工會、黃練鎮科寶小蠶共育基地工會，其中核心示范區工會包括2家公司（即：****投資發展有限公司，**現代化農業合作社），2個村3個屯5個村民小組（即：**村**屯2個村民小組，**村內**屯1個村民小組和外**屯2個村民小組），擁有農民工576人，發展會員144名；黃練科寶小蠶共育基地工會有農民工33人，發展會員33名。這兩個典型的農業產業化合作社工會，在推進農業產業化，促進農業增效農民增收發揮了重要的作用。

創新的調研報告

創新是企業發展的不竭動力，科技創新是企業發展的永恒主題。為切實了解我縣企業科技創新情況，5月17日，縣政協科技科協界委員赴xx鎮，就我縣企業科技創新工作進行了專題調研活動。

近年來,xx縣委縣政府堅持把科技創新作為經濟社會發展的第一方略，以提升自主創新能力，建設創新型xx為主線，把促進經濟社會又好又快發展作為科技工作的重中之重，把科技惠民、改善民生作為科技工作的根本出發點，高點定位、目標一流、強勢推進，科技創新對經濟社會發展的支撐引領作用更加凸顯。先后榮獲全國科技進步示范縣、全國科普示范縣、全國科技富民強縣示范縣、省科技成果推廣示范縣、省知識產權保護示范縣等榮譽。連續6年榮獲南通市黨政領導科技進步與人才工作目標責任制考核第一名;連續6年榮獲南通市科技系統綜合考核第一名。

一是高新技術產業快速發展。

通過科技招商選項目、產學研合作引項目、自主創新上項目，不斷調優產業結構，全縣在原有五大高新技術產業(電子信息、光機電一體化、新材料、新能源、生物醫藥)的基礎上，已發展形成四大新興產業(新能源、新材料、環保裝備、軟件和服務外包)，七大優勢產業(高效節能建材機械裝備、電梯裝備制造、數控鍛壓機械裝備、軌道交通裝備、節能電力裝備、高技術船舶配套、電子電器)和三大傳統產業(紡織化纖、絲綢服裝、特種水產養殖及農產品深加工)群。擁有高新技術產業企業165家，新認定高新技術企業39家，名列xx市第一。引進實施了金屬注射成形技術、高可信高安全空間數據庫管理及應用、納米涂料數碼噴印技術等國家863計劃項目xx個。高新技術產業產值從20xx年的80.73億元,增長到20xx年的201.24億元,占規模工業產值比增長了5個百分點,達31%。

二是創新載體建設提質增量。

不斷加強以企業科技孵化器、特色產業基地、工程技術研究中心、公共技術服務平臺等為主的科技創新創業載體建設，科技創新的基礎進一步夯實。全縣建有國家火炬計劃特色產業基地2個，科技孵化器1家，省級科技孵化器3家，孵化面積達25萬平方米;建有工程技術研究中心1家、省級35家、市級59家，省級公共技術服務平臺3家、市級2家，科技創新服務機構3家，省院士工作站1家，總量居全市第一。

三是科技富民強縣影響全國。

積極實施國家科技富民強縣專項行動計劃，大力發展桑蠶繭絲支柱產業。累計推廣新品種、新技術175項，先后組織實施市以上農業科技計劃43項。全縣桑蠶繭絲綢產業年產值達52.6億元，帶動蠶農新增收入1.8億元;農民人均純收入的20%和財政收入的14.5%均來自該產業。20xx年12月，全國科技富民強縣現場會在我縣召開，我縣的經驗受到科技部、財政部領導和全國各地代表的充分肯定。

四是知識產權保護成效顯著。

大力實施知識產權保護戰略，不斷提升知識產權管理、運用、保護能力。大力實施知識產權保護戰略，不斷提升知識產權管理、運用、保護能力。“十一五”以來，全縣累計申請專利8548件，授權3387件，連續三年進入全省“前十強”。20xx年專利申請37xx件，授權專利1853件，申請發明專利703件、pct專利2件，發明專利申請量全市第一。獲市以上科技進步獎xx2項(國家1項、省級6項、市級95項)。

五是科技成果轉化碩果累累。

通過實施產學研合作“121”、“雙百千”工程，推動了高校院所的科研成果在我縣轉化。縣政府先后與上海交大、哈工大、武漢大學、東南大學、西安交大等18所高校院所簽定了全面合作協議;與美、德、俄、日、烏克蘭、緬甸等30多個國家和地區建立了國際科技合作關系;198家企業與122家高校院所建立了產學研合作關系，實施產學研合作項目329個。先后承擔實施國家“十一五”科技支撐計劃項目3個，省科技成果轉化專項資金項目6個，國家重點國際科技合作項目3項、國家中小企業科技創新基金、省國際科技合作項目24項，爭取上級科技撥款1.37億元。

1、企業主體意識不強。

企業是研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。近年來，在政府的推動下，我縣企業科技創新意識較之以前有一定的增強，但這與創新型經濟的發展要求還相距甚遠。主要表現在：部分企業自主創新意識不強、觀念滯后、動作遲緩，滿足于小富即安，缺乏戰略性前瞻目光，趨利思想嚴重。片面的認為技術創新投入大、見效慢、風險多，搞技術研發不如購買技術產生經濟效益快。甚至有些企業單純依附來料加工，滿足于眼前小利，不圖企業長遠發展。

2、科技投入遠遠不足。

科技創新具有高投入、高產出、高風險、高效益的特點。近幾年，政府、企業、社會三方在科技創新投入上逐年加大比重，但這遠不能滿足快速發展的經濟需求。從政府投入看，從總量到增幅都與發達地區和周邊地區存在差距。20xx年xx安排三項經費2228萬元，xx2616萬元，蘇南地區的xx更是達到了2億元，而我縣僅有700萬元。從企業投入看，總體上規模偏小、結構不佳。按照國家有關標準，一個健康發展的高新技術企業的研發經費占銷售收入的比例應在6%、4%、3%以上，而縣內企業只有3%左右，低于國家、省標準，更低于發達國家xx%的平均水平。由于資金短缺，產品研究開發、培訓所必需的費用不足，科技創新能力不強。從社會化投入看，近幾年，我縣也成立了風險投資公司，但投資規模偏小，風險投資資金僅有幾千萬元，很難滿足科技型技術創新需要;加上我縣還沒有建立科技金融銀行，一些好的項目由資金原因沒能得到開發和轉化。

3、企業開展創新活動比較少。

我縣銷售收入在3000萬元的340家企業中，與高校院所建立產學研合作的僅有128家，占比達37.6%，145家億元企業與高校院所實施產學研合作的也只有78家;3000萬元制造業企業中，建立研發機構的198家，還有超過三分之一的沒有建立;全縣規模企業申請專利的只有xx1家，占企業總數(905家)的14.48%;3000萬元以上企業申請專利的只有94家，占企業總數(340家)的27.65%;億元企業申請專利的也只有60家，占企業總數(152家)的39.47%。若剔除未獲授權專利和無效專利，企業真正擁有專利的就更少。由于企業不重視科技創新，缺乏有效的技術支撐，導致產品市場競爭力不強，附加值不高、效益偏低。

4、高層次創新人才比較缺乏。

xx縣人才總量雖逐年增加達5.2萬人，但高學歷、高層次人才僅為2566人,只占科技人才總量的4%。企業中人才總量還不多，工程技術人員只占18.1%，尤其在企業一線直接從事產品研發的人員更少，只占3.5%。雖然縣委、縣政府每年都組織大型人才招聘活動，但引進的數量還不夠多，帶資金、帶技術、帶項目、帶管理的來海創新創業的海外高層次人才尤其比較缺乏。科技人才結構性矛盾突出、引進難、外流嚴重，已成為經濟、科技發展的嚴重制約因素。

5、科技管理隊伍力量比較薄弱。隨著國家將科技創新擺上戰略層面，各級政府對科技創新的重視程度越來越高。科技主管部門的工作領域不斷拓寬，工作內容逐年增加，工作任務也愈加繁重。調查了解到，xx縣科技主管部門現有行政編制xx個，其中領導8人，遠不能適應科技創新形勢任務的需要。科技部門人員少與任務重的矛盾直接影響到科技創新工作的組織與開展。

科技創新已成為我國的重大戰略決策，事關新型工業化的實施，事關科學發展觀的落實，事關人與自然、環境的和諧發展，事關國家的綜合競爭力和長治久安，也事關縣域經濟持續、健康、快速發展。為提高自主創新能力，建設創新型城市，推進創新經濟建設，建議如下：

一是強化政府推動作用。

面對世界科技發展的大趨勢，面對日趨激烈的國際競爭形勢，黨委、政府要把科技創新、環境保護和可持續發展真正置于優先發展的戰略地位。

1、進一步加大科技創新氛圍的營造。借助各種媒體，大力宣揚科技創新各項政策，讓企業和社會熟知科技創新各項優惠政策，激發企業和社會科技創新熱情，推動全社會科技創新意識的提升。

2、要進一步整合現有政策資源，用好用足創新激勵政策。對現有的鼓勵創新業的財稅政策、激勵政策，要按規定落實到位，使企業從科技創新實踐中真正得到實惠。

3、要進一步加大創新文化的培育力度。積極弘揚創新精神，增強創新意識，宣傳創新典型，推進創新實踐，形成尊重創新、鼓勵創新、保護創新的濃烈氛圍。

4、要調劑充實和加強科技主管部門的力量。根據形勢任務的需要，積極研究現有體制下科技部門人員編配職數，采取多種方式配齊配強科技部門人員，保證他們有足夠的力量做好科技工作。

二是建立多元化科技投入機制。

發揮政府科技投入對全社會的示范和引導作用，努力形成以政府資金引導、專項資金扶持、企業資金為主銀行貸款為支撐、社會集資和引進外資為補充的多元化科技投入機制。

1、政府要加大財政科技投入力度，形成與gdp增長相適應的科技投入穩定增長機制。注重財政科技投入的有效使用，把有限的資金投入到重大公共技術、關鍵技術和特色產業產品的研發上。

2、引導和鼓勵企業增加科技投入。政府可通過行政、經濟的手段和政策約束激勵機制等，刺激企業增加研發投入。主動牽線搭橋，定期舉辦支持科技創新的銀企洽談會，促進銀企合作。

3、探索、建立金融支持科技創新的機制。加強金融部門對高新技術成果產業化和技術改造項目扶持力度，予以貸款貼息，減少貸款風險。完善企業貸款擔保機構，擴充擔保本金，創新擔保方式，提高運轉效率，加速形成公平、便捷、安全、高效的中小企業擔保體系。

4、積極落實稅收優惠政策。認真貫徹落實各級政府支持企業科技進步優惠政策，對科技創新突出的企業按政策規定給予免稅、減稅和抵扣折稅的優惠。

三是提升企業自主創新能力。

企業是科技創新的主體，在創新體系建設中處于關鍵地位。企業要從產業鏈、價值鏈的低端走向高端，就必須增強自主創新能力、擁有自主知識產權和核心技術的產品。政府要從源頭上推進企業的自主創新，積極引導、鼓勵企業建立研發機構建設。

1、要加強組織引導。組織企業與高校院所開展產學研對接洽談活動，通過成果轉讓、委托開發、聯合開發、共建研發機構和科技型技術企業實體等形式，使之盡快由引進跟蹤向自主創新轉變。

2、要加快建設創新平臺載體。加強科技孵化器、特色產業基地、工程技術研究中心、企業技術中心等科技創新平臺載體建設，完善軟硬件條件，強化資源整合，提高孵化能力和研發能力。

3、要加強知識產權保護。著重強化全社會知識產權保護意識，提升企業運用、管理和保護知識產權的能力，開發研制具有自主知識產權的產品，提升核心競爭力。加大對知識產權的保護力度，嚴厲打擊各類侵權行為。

四是加快建立人才高地。

人才是第一資源，也是自主創新的決定性因素。政府要高度重視人才的引進、培養與使用工作，大量引進高層次創新創業人才，加緊構建人才高地。

1、創新人才引進方式。加大對優先發展的電子信息、新材料、新能源、生物醫藥、先進裝備制造等重點領域優秀人才的引進，采取柔性引才與重金聘才相結合的方式引進各類高層次人才，對引進的人才不為所求，但為所用。

2、建立人才引進機制。對那些有突出貢獻、掌握核心技術的拔尖人才，應打破常規，不惜代價，給予特殊優惠政策，采取給予科研啟動費、安家補助費、最低收入保障等措施，建立人才特區，既用事業和感情留人，也重視待遇，利用市場法則吸引和留住人才。

3、加快一線技術人才隊伍培養。在抓好高層次人才引進的同時，要重視職工技能素質的提高。要拿出具體措施，鼓勵企業和社會對生產一線職工科技素質的培養。通過業余教育、聯合辦班、專項短訓、掛鉤送學、參加學術交流、出國深造等方式，培養生產一線職工，提高企業科技開發能力和對高新技術消化、吸收、創新的能力。同時，邀請相關行業的專家、教授到企業講學，為職工“充電”。通過對人才的引進、培養與使用，充分發揮人才對經濟發展的支撐作用。

創新的調研報告

為加快xx縣城鄉經濟社會統籌發展、全面實現小康社會，xx縣委十一屆四次全體（擴大）會議提出了在全縣農村推進“五化”（農業企業化、資產股份化、社會保障化、就業非農化、居住xx化）建設的要求。其中，推進農業企業化，將有利于xx農業產業層次的快速提升，實現“精農業”的戰略目標。當前在發展農業企業化過程中，由于xx縣一大批發展前景看好的農業企業資金需求旺盛、投資意愿強，但卻很難從正常的融資渠道獲得更多資金，尤其是在當前國家決定再次適度緊縮銀根的情況下，解決農業企業貸款難問題顯得十分迫切而重要。為此，我們開展了農業種養企業、農民專業合作社資金需求情況和現有擔保公司農業貸款擔保情況調查，召開了農村信用社主任座談會等活動。現就如何深化農村貸款擔保、信用體系建設，促進農業企業化發展提出一些看法與建議，供參考。

近年來，xx縣緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“精農業”這個重點，努力培育上規模、上等級的農業企業，農業企業化步伐得到加快，出現了農業種養大戶由自然人向法人轉變，農業小規模兼業化經營向中、大規模及其專業化經營轉變，千家萬戶獨自生產經營向合作化生產經營轉變，農產品加工企業不僅數量迅速增加，而且規模檔次不斷提升的良好發展態勢，企業化進程在湖州市乃至浙江省都處在前列。據有關部門統計：２００３年，xx縣農產品加工企業產值已達到５６．６８億元，利潤為３．５億元，其中年銷售收入百萬元以上的農產品加工企業９２家，銷售收入億元以上的８家。到２００３年底，全縣各類農業龍頭企業已發展到２４家，其中國家級１家，省級５家，市級４家，農產品專業市場１３家，農產品營銷企業２７家，農業種植、養殖企業９７家，建立各類農民專業合作經濟組織２６家（專業協會１０家、專業合作社１６家）。目前，清溪花鱉專業合作社和山伢兒早園筍專業合作社被列為省級示范性合作社。另外，由縣鄉兩級農技部門興辦的農業服務企業有２３個。

對于農業企業發展過程中的資金需求情況，我們僅對部分農業種養企業和專業合作社作了調查，共調查了１３家種養企業、６個專業合作社，共有注冊資本金１６１５萬元，資產總額１２７２４萬元，其中流動資金４１６５．５萬元，２００３年實現銷售收入７１６８．９萬元，獲得利潤６５８．４萬元。從調查的情況看，農業種養企業和專業合作社的資金缺口較大、貸款需求十分旺盛。所調查的１３家農業種養企業已得到貸款９５１萬元、平均每家貸款１０５．７萬元，目前還有１１家企業尚缺資金１２５５萬元，平均每家尚需資金（貸款）萬元。所調查的６個專業合作社已發生貸款１９０４萬元、平均每家３１７．３萬元，目前還有１家合作社尚需資金（貸款）１５０萬元。由此可見，隨著xx縣農業企業化進程的不斷加快，農產品加工、營銷企業、農業種、養企業、農民專業合作經濟組織等農業企業的資金缺口會越來越大，而且貸款需求量將不斷攀升。

據了解，xx縣農村貸款擔保、信用體系正在建設之中，一塊是以農村“四信”工程為主要內容的農村貸款信用體系建設，另一塊是以組建貸款擔保公司為主要內容的農村貸款擔保體系建設。

目前，以農村“四信”工程為主要內容的農村貸款信用體系建設日趨完整，作用突出，但難于解決農業企業較高層次的資金需求問題。幾年來，xx縣信用聯社、農村信用社為了打造農村信用環境，強化農村信貸管理制度改革，支持發展農村經濟，促進農民收入增長，積極實施了農村信用工程創建活動。具體做法是在農村開展評定信用戶、信用村、信用企業和信用鄉鎮活動。到２００３年底，全縣已評出信用戶１８７１０戶，信用企業４４家，(來源：）信用村４９個，信用鄉鎮２個。對評出的信用戶，發放信用貸款證，授予１—５萬元的信用貸款額度。農戶需要用款，憑貸款證到當地信用社貸款。貸款手續方便，不需擔保和抵押。通過創建，已經建立了比較完整的農村信用體系，既有力地推進了農村信用環境建設，又促進了“三農”貸款和農戶小額信用貸款的發放；既方便了農民群眾，又促進了農村經濟的發展，深受廣大農民群眾的歡迎。２００３年農村信用社全年對“三農”貸款的投入創了歷史記錄，全縣新增農業貸款３８１９４萬元，比年初增長７０．８％，全年累放農戶貸款９４５５４萬元，分別比上年增加了２４２２戶和１９７７７萬元，農戶貸款發放面達到了２６．４％，比上年提高了７．４個百分點，當年發放小額農戶信用貸款４２５２萬元，農戶數達４８０５戶，戶均０．８８萬元。

農村貸款信用體系建設，尤其是“四信工程”創建，有力地緩解了農村貸款難、擔保難的問題，特別是較好地解決了農戶小額貸款的需求。但由于創建活動只有短短的幾年時間，而且這套體系設計的主要目的是解決農戶小額貸款的問題，因而還存在著信用戶、信用企業、信用村的評定面不夠多，鄉鎮之間發展不夠平衡，授信貸款額度偏低，難于滿足xx縣廣大種養大戶在向農業企業轉化過程中的較高層次的資金需求，或者說，難于解決貸款額度在十萬元、數十萬元、甚至上百萬元的農業企業貸款需求的問題。

當前，以組建貸款擔保公司為主要內容的農村貸款擔保體系建設開始起步，但涉農擔保數額不大，比例不高。據調查，全縣現有擔保公司３家，１９９９年９月組建了xx縣民興擔保有限公司，２００３年７月組建了xx萬生創業投資擔保有限公司，同年１１月組建了xx縣科技擔保投資有限公司。三家公司的總股本金達到了３１２０萬元，擔保總額２４９６０萬元（股本金的８倍），到目前為止，已為中小企業、個私業主擔保４６３筆、１９０３０萬元。這三家擔保公司的運作較好地解決了部分中小企業、個私業主擔保貸款難的問題，促進了xx縣中小企業和個私經營發展，為地方經濟發展起到了積極的助推作用。但由于擔保公司實行企業化運作和防范經營風險的需要，在為企業擔保的同時實現反擔保操作，農業企業尤其是農業種養企業由于存在土地租用的較多，實際可用于反擔保的資產少等因素，這三家擔保公司為農業企業提供的擔保僅僅是４４筆、６５７萬元，分別占總擔保筆數和擔保額的９．５％和３．５％，其中為農業種養企業提供擔保非常之少，只有２９０萬元。我們認為：由于擔保公司數量上的不足和操作辦法上采取反擔保方式，因而難于從較大程度上解決當前xx縣農業企業化進程中的貸款擔保難的問題。

中共中央國務院《關于促進農民增加收入若干政策的意見》中明確指出：“探索實行多種擔保形式和設立農業擔保機構等多種途徑，切實解決農戶和農村中小企業貸款擔保難的問題”為我們指明了方向。針對xx縣農業企業化快速發展、資金需求旺盛而農村貸款擔保信用體系建設相對滯后、農業企業擔保貸款難的問題，我們建議采取以下五個方面的措施。

（一）逐步建立以鄉鎮為單位的農業貸款擔保公司。

逐步建立鄉鎮農業貸款擔保公司，是為了在農業企業與銀行間開辟一條快車道，是為了引導更多的資金流入“農門”，從而為農業企業上規模、上臺階、上水平提供發展平臺。

目前xx縣經過新一輪的行政區域調整，鄉鎮個數合理，大小適中，而且經過這幾年的農業結構調整，各鄉鎮形成了各具特色的主導產業，且有自己的品牌，在社會上有一定的知名度，如武康的早元筍、三合的青蝦、雷甸的瓜果、乾元的龜鱉、生豬、莫干山的茶葉、水果、新市的湖羊、鐘管的特種水產、禹越的黑魚等等，為此，成立一個以一鄉（鎮）一品為主打產品的擔保公司就相當必要，條件具備。而且以鄉鎮為區域范圍組建擔保公司有利于加強領導和管理，便于農村信用社與擔保公司間協作，對轄區內的農業企業和農民情況相對掌握和了解，操作實施相對可以簡便。

成立后的農業貸款擔保公司的主要業務是專為其公司內的股東或者轄區內的農業企業和農民提供貸款擔保。具體做法是對從事相關產業的農業企業和農戶的品德、信用、生產規模、經營管理狀況、實力等主要方面進行評估審核，評定等級，確定擔保額度，提供擔保。對于農業企業中大額度貸款擔保實現委托評估制，先委托有關資信評估機構根據農業企業的產業投資、規模水平、信用品德、經營管理能力、風險權重等方面進行調查評估，在此基礎上作出客觀公正的評價，為農業擔保公司在擔保決策時作為參考和依據。擔保公司實行企業化運作、民主化管理。公司股本金應多方籌措，鄉鎮政府、基層信用社主動出資、占大股，并引導當地種養、農產品加工、營銷企業、專業合作社和其它企業及自然人積極參股。為了保障公司的正常運作和降低運作成本及化解風險，可以對其所擔保的農業企業和農戶按擔保額度收取適當比例的手續費，公司法定代表由出資比例高的擔任，公司經理最好由基層信用社的業務人員兼任。

（二）建立廣泛的農戶聯保組織。

農戶聯保組織就是把一定規模的從事農業項目的農戶，在自愿基礎上聯保成一個小組，一般由５—１０戶農戶自愿組成，交納一定的聯保保證金，訂立聯保協議書，銀行根據聯保協議，在有效期限內對聯保小組成員提供貸款，由聯保小組擔保，即由小組成員共同承擔擔保連帶責任，擔保手續方面快捷。農戶聯保組織不受行業的限制，不受人員多少的限制，靈活方便，組員之間相互監督制約，相互幫助發展，相互承擔責任。因此建立農戶聯保組織，操作簡單，適應農戶的分散性，體現農戶的互助性，不失為解決農戶貸款擔保難的一種有效手段，值得推廣。

（三）加快推進農村信用工程建設。

在新形勢新政策下，農村信用社應緊緊抓住深化改革試點契機，繼續做好“三農”資金的投放工作，加大對“三農”的信貸支持力度，在增加小額信貸的同時，調整信貸結構，重點支持農業企業化發展，尤其要扶持農業種養企業和農民專業合作經濟組織發展。深化農村信用工程建設，積極擴大農戶評定范圍，開展信用農業專業協會和農民專業合作社評定，提高授信額度，從現有的最高授信額度５萬元調整到１０萬元，并實行貸款優先、利率優惠，從而讓更多的農戶和農業企業得到實惠。

（四）扶持農村貸款擔保、信用體系建設。

縣鄉（鎮）兩級政府和有關部門應高度重視農村貸款擔保、信用體系建設，在公司組建、人員落實、股本金籌措等方面切實加強領導和工作指導。縣政府應建立農業貸款擔保公司風險準備金制度，每年按擔保公司股本金５—１０％的數額從縣農業風險基金中列支，作為風險準備金注入農業擔保公司，主要用于沖抵擔保經營過程中發生的經營虧損、代位補償支出、彌補擔保呆帳損失和擴大股本金。對現有科技、民興、萬生等三家貸款擔保公司應根據其為農業企業貸款擔保數額的大小和作出的成績注入一定的風險準備金以資鼓勵。鄉鎮政府應在農業擔保公司組建中注入不少于３０％的股本金。

創新的調研報告

近年來，隨著我國金融改革的日益深化，行業競爭的日趨激烈，我國各商業銀行都積極開展了金融產品創新業務，不斷滿足經濟發展對金融服務的需求，促進了金融市場的迅速發展，但同時也會帶來金融風險。如何加強對金融產品創新業務的審計，有效防范金融創新業務風險，筆者提出拙見，僅供商榷。

首先，金融創新產品具有表外反映性、杠桿性、風險與收益的潛在性、虛擬性等諸多特點，對傳統審計理論和審計方法提出了挑戰，有待審計界進一步探究。

其次，金融衍生交易具有較強的技術性、復雜性等特點，對審計人員的專業技能和金融知識儲備提出了挑戰，成為深入開展金融產品創新業務審計的瓶頸。

最后，不完全信息博弈對金融審計構成了困境，主要表現為審計人員與被審金融機構之間的信息不對稱，同時還表現在審計人員與金融監管部門（一行三會）之間的信息共享不暢通。

首先，把握重點，加強對金融創新的重點風險業務產品的審計。

金融創新的風險重點主要集中于金融衍生產品，審計前必須對金融創新產品進行全面了解。一是了解創新產品的種類和業務量，看是否將金融衍生業務交易演化成主業；二是了解金融創新產品的研發設計、試點推廣、操作流程、風險環節及其內控制度，看是否能保證金融創新業務風險在可控范圍內。

其次，充分準備，加強與被審計金融機構的有效溝通，確保有的放矢地開展審計。

審計前，審計人員必須加強金融知識的學習，甚或是實地跟班學習，就某些關鍵性問題與被審單位的有關人員進行有效溝通與觀摩，以掌握重要的金融創新產品（如信托、理財、保理等）的業務流程和風險環節等方面情況，以便有的放矢地開展審計。

此外，還應充分利用金融、法律等專家的意見。衍生金融產品一般會涉及較深的金融、法律等專業知識，可考慮聘請金融、法律等方面的專家協助審計。

再次，多方協助，加強與金融監管部門（一行三會）的有效溝通，以求監管信息及時共享。

在實施審計項目時，及時與金融監管部門溝通，重點關注相關監管制度是否及時跟進，避免出現監管盲區，從而促進被審金融機構改進和完善金融創新產品，發揮審計“免疫系統”的功效。

最后，招賢納才，加強審計人才梯隊的培養與建設，確保審計隊伍的延續性。

創新的調研報告

xxx區企業自主創新尚處于起步階段，具備創新能力的企業所占比重很小，掌握關鍵核心技術、擁有自主知識產權并能進行新產品開發的企業為數不多，制約增強企業自主創新能力的因素仍很突出，特別是在自主創新觀念、體制、機制、技術、人才、政策等方面，存在著一些矛盾和問題。

（一）產業層次依然偏低，科技含量不高。我區大部分產業仍然存在總量規模小、產業關聯度低、核心競爭力不強、產品附加值偏低等問題，勞動密集型和中低層次技術為主的傳統加工型企業偏多，對經濟增長和結構調整有明顯帶動作用的大項目、好項目偏少，且有些項目開工率、投產率不高。食品加工、紡織抽紗等傳統產業產值占全區工業產值的x%，電子信息等新興產業產值僅占全區的x%。

產品技術含量低，能耗大，市場競爭力弱。尤其是缺乏具有研發能力的人才，能夠把握技術創新的方向并組織實施技術創新的企業家。

重外延，輕內涵；

重粗放，輕集約的狀況沒有根本性改變。其中一個重要原因就是對自主創新的重要性和必要性缺乏足夠的認識，對增強企業自主創新能力缺乏危機感和緊迫感，自主創新的重要意義還沒有形成全社會共識。從企業內部看，不少企業存在著不愿搞、不敢搞、不能搞創新的現象，圍繞全面增強企業自主創新能力，在完善體制催生創新動力、健全機制激發創新活動方面，仍有許多具體問題需要認真對待和解決。

（四）企業整合市場資源的能力弱，公共服務平臺不完善。我區科技創新服務體系建設目前仍處于探索和初建階段，無論從服務內容還是服務手段上都有待于進一步完善。企業與政府，企業與社會，企業與企業之間信息通道不對稱，不暢通。企業的自主創新尤其需要優質的資源和良好的科研服務，有關部門雖然作了一些有益探索，但是整合資源的力度不夠，為企業服務的區域技術研發機構發展不平衡，科研與生產有機結合的長效機制尚未形成。

（五）企業自主創新的融資渠道不暢，抗風險能力差。目前，我區企業普遍存在自有資金不足的現象，造成大多數企業沒有資金開發新產品、新技術，甚至有些企業掌握擁有自主知識產權的產品也無法批量生產。此外，企業新產品開發周期性長、風險大，盡管各級政府在科研中試、成果轉化等方面采取了一些政策措施，但由于風險投資機制不健全，企業自主創新的風險由企業承擔，大多數處于成長期的企業抗風險能力差，由此帶來創新的動力不足、顧慮較大。

（一）提高認識，增強自主創新的緊迫感。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，誰在知識和科技創新方面占據優勢，誰就能夠在發展上掌握主動。面對日趨激烈的競爭環境，我們要站在企業生存、地區經濟發展的高度，深刻認識企業自主創新工作的重要性和緊迫性，切實把提高企業自主創新能力作為事關全局的大事抓緊抓好。廣大企業要切實轉變創新觀念，認清發展形勢，克服“等、靠、要”的傳統思想，增強做大做強的信心和勇氣，潛心研究和實施技術創新策略，拋棄違法侵權行為，緊跟科技潮流，主動參與競爭，努力實現產品由“制造”到“創造”的跨越式發展。

（二）完善政策，構建自主創新的激勵機制。一是加大財政性科技投入。科技投入是戰略性投入，今天的投入就是未來的競爭力。建議加大財政性科技投入，建立起財政科技投入的穩定增長機制。建立健全企業科技創新評價指標體系，加大財政補貼、獎勵力度，對研發機構健全、研發投入比例高、發明專利多、新產品開發多的企業，政府用以獎代補的方式進行獎勵。二是暢通科技型企業融資渠道。要建立銀企工作溝通機制，由政府部門牽頭，定期組織金融機構與科技企業聯系會，促進銀企合作。鼓勵金融機構加強和改善對高新技術企業，特別是對科技型中小企業的金融服務，對重大產業項目、科技成果轉化項目給予優惠的信貸支持。要進一步完善市中小企業信用擔保公司工作機制，加大資本注入力度，擴大擔保規模，為中小企業科技創新提供資金支持。

（三）突出企業，強化自主創新的主體地位。一是鼓勵企業加大科技投入。根據國際經驗，技術研發投入占銷售額比例在x%以下的企業，是很難長期生存的，比例為x%左右的企業僅可以簡單維持，只有比例達到x%的企業才有競爭力。由此可見，我區企業要贏得未來發展的主動權，必須不斷加大科技投入。要認真落實各級鼓勵企業加大創新投入的政策措施，發揮財政資金的引導作用，堅持財政資金與企業科技項目掛鉤，激勵企業增加科研經費，使規模以上企業技術研發經費占當年銷售額的比例達到x%，大中型企業達到x%，高新技術企業達到x%，真正使企業成為科技投入的主體。二是加強企業研發機構建設。研發機構是企業自主創新的基礎。要大力支持高新區的建設，充分發揮高新技術企業孵化基地的作用，鼓勵有條件的企業建立研發中心或技術中心，提高企業原始創新、集成創新能力；鼓勵多個相關企業共建研發中心，共享科研成果；鼓勵企業與高等院校和科研院所聯合建立研發機構，加速對現有各類科技成果的轉化進程，帶動企業自主創新。

（四）部門聯動，打造自主創新的良好環境。提高企業自主創新能力是一項量大面廣而又持久的事業，需要部門聯動，形成合力，共同打造自主創新的良好環境。

一是營造服務環境。各部門要認真貫徹落實國家、省、市、區關于推進企業自主創新的方針和政策措施，不斷加大服務力度，加強宏觀引導，為企業自主創新提供政策和信息服務；要加快推進行政審批配套改革，清理行政審批事項，簡化手續，提高效率，切實減輕企業的經濟負擔和工作負擔。發改、經信、財政、科技等部門要加大工作力度，積極爭取國家級和省級科技計劃項目和資金，推動企業自主創新。

二是營造創新環境。要抓緊建設專家與技術、研發與制造公共平臺，大力發展為企業服務的各類科技中介服務機構，促進企業之間、企業與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術轉移，為企業解決人才、技術、資金不足的問題，切實提高企業自主創新能力。

三是營造法制環境。要增強科技企業和科技人員的知識產權意識，加強知識產權管理。加大知識產權保護力度，打擊專利侵權行為，切實維護專利發明人和企業的合法權益。

四是營造社會環境。在政府采購中，要優先選用地產自主創新產品，幫助企業提高產品的知名度和市場占有率。科技、科協等單位要經常組織開展科普宣傳、科技下鄉、科普進企業進校園進社區等形式的科普活動，提高全區人民的科學素質。各新聞媒體要開辟專欄，大力宣傳科技工作者和科技企業，營造濃厚的激勵科技進步和自主創新的輿論氛圍。

（五）夯實基礎，提供自主創新的人才支撐。自主創新，人才為本。培養使用具有創新精神的人才是提高企業自主創新能力的一項基礎性工作。

一是激發科技人員的創新熱情。有關部門對企業引進人才，要在安家落戶、醫療養老、子女入學就業等方面給予政策傾斜；要完善收入分配機制，促進技術要素參與收益分配；要建立多層次的科技獎勵體系，除了政府每年對科技成果和科技人員進行獎勵外，鼓勵各部門、各企業設立相關科技創新獎項。在對科技人員進行物質獎勵的同時，還應進行精神和政治獎勵，增強科技人員的榮譽感，激發他們的創新熱情。鼓勵和引導企業為科技人員的工作、生活創造良好的條件，使他們人盡其才、才盡其用。要在全社會培育創新意識，既要尊重知識尊重人才，又要寬容創新失敗，努力營造參與創新和支持創新的社會氛圍。

二是建立選拔培養人才的長效機制。選拔培養使用好科技人才，首先要提高企業經營管理者的科技意識和管理水平。建議定期邀請專家學者，對全區科技企業管理者和科技人員進行科技形勢和管理知識的培訓，不斷提高企業管理者的科技水平和管理水平。企業要加強與高校和科研院所的聯系，一方面采取定向委托培養的方式培養人才，另一方面根據產業發展需求，有計劃地輸送技術人員到大專院校、科研院所和高新技術企業深造、學習、取經。人事部門要隨時收集人才市場供給和企業需求信息，建立科技人才供需庫，適時組織供需見面會，為企業引進人才提供配套服務。要加強職業技術教育，大力培養企業急需的各類實用技術人才。