近期，吉林、北京、上海相繼發生重特大惡性火災事故，給人民群眾生命財產造成重大損失。為深刻汲取教訓，采取有力措施，消除火災隱患，做好冬季消防工作，堅決預防和遏制重特大火災事故發生，確保人民群眾生命財產安全。現制定冬季防火工作暨消防安全大宣教大排查大整治大執法專項行動（以下簡稱“四大行動”）實施方案。

一、指導思想及工作目標

深刻汲取 市 區“11.5”商業大廈重大火災和上海市靜安區居民住宅樓特大火災事故教訓，深入貫徹落實科學發展觀和xx屆五中全會精神，嚴格貫徹落實11月18日 市安全生產電視電話會議精神，切實轉變消防工作方式，認真落實消防安全主體責任，構筑社會單位“防火墻”，加快社會單位“四個能力”建設，全面排查和消除火災隱患，提高社會單位消防安全管理水平，有效防范和遏制較大以上特別是亡人和重特大火災事故發生，為縣域經濟社會營造良好的消防環境。

二、組織機構

為加強對冬季防火暨“四大行動”工作的組織領導，專門成立工作領導小組，由縣政府副縣長顏正福任組長，縣政府辦聯系副主任和縣安監局、公安局、質監局、城鄉建委、教委、旅游局、文廣新局、工商局、環保局、衛生局、市政局等部門主要負責人任副組長，縣防火委員會成員單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室（在縣公安消防大隊），由縣公安消防大隊政委冉鑫兼任辦公室主任，具體負責冬季防火暨“四大行動”工作的統籌、組織、協調等工作。

三、活動時間

從即日起至xx年3月31日，共分三個階段:

（一）集中動員部署階段：即日起至 年12月5日。

（二）全面實施階段： 年12月6日至xx年3月20日。

（三）總結驗收提高階段：xx年3月21日至xx年3月31日。領導小組辦公室將組織相關部門開展考核驗收。

四、工作措施

（一）深入開展消防安全大宣教。各單位要精心組織，周密安排，以元旦、春節前后為重點時期，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，大力開展消防宣傳教育，廣泛動員全社會力量，積極參與，共同做好冬季消防安全工作。要不斷完善和更新消防宣傳形式和內容，加強公安消防機構與社會單位、新聞媒體間的協作配合，利用已建立的消防專版、專欄、專題節目搞好消防宣傳；要深入開展消防宣傳“進社區、進學校、進企業、進農村”活動，從社區居民、學校師生、企業員工、農村村民的不同特點和實際情況出發，采取喜聞樂見的形式，大力開展消防宣傳活動，增強社會各界消防意識，提高自防自救能力；要加大消防隊站向社會開放力度，增加開放頻率，延長開放時間，增強針對性、趣味性，吸引人民群眾學習更多的消防知識；要加強對重點單位消防安全責任人、消防安全管理人和重點工種、自動消防設施操作人員的消防安全培訓，確保相關人員掌握火災預防、初起火災撲救、火場疏散和逃生常識，提高自防自救能力；縣新聞媒體要加大宣傳力度，縣電視臺要每天定時播放典型火災案例或消防公益廣告， 報要設置消防宣傳專欄，每周刊播冬季防火暨“四大行動”有關新聞稿件。

（二）扎實開展火災隱患大排查。各單位要針對我縣冬季火災規律和特點，落實消防安全措施，迅速組織開展消防安全大排查，努力提高排查整治效率，最大限度地減少火災隱患，最大程度地化解火災風險。

3.單位消防安全制度、滅火和應急疏散預案是否制定；

5.電器線路、燃氣管路是否定期維護保養、檢測；

10.是否確定消防安全管理人；

11.是否開展每日防火巡查并建立巡查記錄；

12.是否建立消防檔案、確定消防安全重點部位。

二是重點對在建工程施工工地進行排查，主要排查以下內容：

4.消防車通道是否被占用、堵塞、封閉，防火間距是否被占用；

8.在建工程裝飾裝修材料是否符合國家規范的要求。

三是對“三合一”場所開展火災隱患整治。領導小組辦公室要組織公安、工商、國土、規劃、建設、城管、安監等相關部門力量，組成綜合整治工作組，嚴格按照公共安全行業標準《人員住宿與生產經營貯存合用場所消防安全技術規范》（ga703- ），結合全市“三合一”場所專項整治工作要求，深入開展我縣“三合一”場所火災隱患排查整治活動，切實摸清我縣“三合一”場所消防安全情況底數，逐一督促落實整改方案和各項防范措施。

四是對火災多發易發場所進行重點排查。針對冬季火災發生的規律和特點，按照“屬地為主，條塊結合”和“誰主管，誰負責”的原則，認真組織開展消防安全大檢查，排查整改火災隱患。各責任主體單位要將賓館、飯店、娛樂場所、商場、市場、醫院、學校等人員密集場所、勞動密集型場企業、易燃易爆單位和車站、人員密集棚戶區、進城務工人員居住地以及中小學校（幼兒園）、小醫院、小商場、小旅館、小網吧、小餐飲場所、小歌舞娛樂場所、小美容洗浴場所、小生產加工企業等“九小場所”作為排查的重點，著力解決消防安全責任制不落實、疏散通道和安全出口不暢通、消防設施器材配備不到位、消防安全管理不規范等問題。

近期，吉林、北京、上海相繼發生重特大惡性火災事故，給人民群眾生命財產造成重大損失。為深刻汲取教訓，采取有力措施，消除火災隱患，做好冬季消防工作，堅決預防和遏制重特大火災事故發生，確保人民群眾生命財產安全。現制定冬季防火工作暨消防安全大宣教大排查大整治大執法專項行動（以下簡稱“四大行動”）實施方案。

一、指導思想及工作目標

深刻汲取 市 區“11.5”商業大廈重大火災和上海市靜安區居民住宅樓特大火災事故教訓，深入貫徹落實科學發展觀和xx屆五中全會精神，嚴格貫徹落實11月18日 市安全生產電視電話會議精神，切實轉變消防工作方式，認真落實消防安全主體責任，構筑社會單位“防火墻”，加快社會單位“四個能力”建設，全面排查和消除火災隱患，提高社會單位消防安全管理水平，有效防范和遏制較大以上特別是亡人和重特大火災事故發生，為縣域經濟社會營造良好的消防環境。

二、組織機構

為加強對冬季防火暨“四大行動”工作的組織領導，專門成立工作領導小組，由縣政府副縣長顏正福任組長，縣政府辦聯系副主任和縣安監局、公安局、質監局、城鄉建委、教委、旅游局、文廣新局、工商局、環保局、衛生局、市政局等部門主要負責人任副組長，縣防火委員會成員單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室（在縣公安消防大隊），由縣公安消防大隊政委冉鑫兼任辦公室主任，具體負責冬季防火暨“四大行動”工作的統籌、組織、協調等工作。

三、活動時間

從即日起至xx年3月31日，共分三個階段:

（一）集中動員部署階段：即日起至 年12月5日。

（二）全面實施階段： 年12月6日至xx年3月20日。

（三）總結驗收提高階段：xx年3月21日至xx年3月31日。領導小組辦公室將組織相關部門開展考核驗收。

四、工作措施

（一）深入開展消防安全大宣教。各單位要精心組織，周密安排，以元旦、春節前后為重點時期，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，大力開展消防宣傳教育，廣泛動員全社會力量，積極參與，共同做好冬季消防安全工作。要不斷完善和更新消防宣傳形式和內容，加強公安消防機構與社會單位、新聞媒體間的協作配合，利用已建立的消防專版、專欄、專題節目搞好消防宣傳；要深入開展消防宣傳“進社區、進學校、進企業、進農村”活動，從社區居民、學校師生、企業員工、農村村民的不同特點和實際情況出發，采取喜聞樂見的形式，大力開展消防宣傳活動，增強社會各界消防意識，提高自防自救能力；要加大消防隊站向社會開放力度，增加開放頻率，延長開放時間，增強針對性、趣味性，吸引人民群眾學習更多的消防知識；要加強對重點單位消防安全責任人、消防安全管理人和重點工種、自動消防設施操作人員的消防安全培訓，確保相關人員掌握火災預防、初起火災撲救、火場疏散和逃生常識，提高自防自救能力；縣新聞媒體要加大宣傳力度，縣電視臺要每天定時播放典型火災案例或消防公益廣告， 報要設置消防宣傳專欄，每周刊播冬季防火暨“四大行動”有關新聞稿件。

（二）扎實開展火災隱患大排查。各單位要針對我縣冬季火災規律和特點，落實消防安全措施，迅速組織開展消防安全大排查，努力提高排查整治效率，最大限度地減少火災隱患，最大程度地化解火災風險。

3.單位消防安全制度、滅火和應急疏散預案是否制定；

5.電器線路、燃氣管路是否定期維護保養、檢測；

10.是否確定消防安全管理人；

11.是否開展每日防火巡查并建立巡查記錄；

12.是否建立消防檔案、確定消防安全重點部位。

二是重點對在建工程施工工地進行排查，主要排查以下內容：

4.消防車通道是否被占用、堵塞、封閉，防火間距是否被占用；

8.在建工程裝飾裝修材料是否符合國家規范的要求。

三是對“三合一”場所開展火災隱患整治。領導小組辦公室要組織公安、工商、國土、規劃、建設、城管、安監等相關部門力量，組成綜合整治工作組，嚴格按照公共安全行業標準《人員住宿與生產經營貯存合用場所消防安全技術規范》（ga703- ），結合全市“三合一”場所專項整治工作要求，深入開展我縣“三合一”場所火災隱患排查整治活動，切實摸清我縣“三合一”場所消防安全情況底數，逐一督促落實整改方案和各項防范措施。

五是對大型活動、重要會議場所等進行重點排查。在元旦、春節等各類節日，各部門要組織力量，加強對慶典活動、群眾集會和重要會議場所的消防安全保衛工作，做到提前參與，依法檢查，嚴格審批，確保安全；對不具備舉辦條件的，要采取果斷措施，責令停止舉辦，確保萬無一失。

六是對農村火災形勢進行排查。各鄉鎮政府和村民委員會要充分發揮主導作用，制定防火公約，深入發動群眾，建立多戶聯防等村民自我管理機制，開展治安和防火巡查，實行群防群治。要結合農村實際，針對農村柴草垛、城鄉結合部易燃建筑密集區易發生連營火災的特點，切實加強柴草垛等燃料的管理和爐灶、煙囪、天棚、電線等消防安全隱患的治理，加強對易燃易爆化學物品場所和農村集體、個體、私營企業的消防安全管理。要做好農村消防宣傳教育工作，倡導科學的生產方式和生活習俗，指導農民安全用火、用電、用油、用氣，落實對老、弱、病、殘等弱勢人員的看護責任，提高群眾消防安全意識和自防自救能力。要發展壯大消防志愿隊伍，加強對消防力量的培訓、管理，提高農村火災預防能力。

（三）強力開展大整治大執法。堅決執行“七個一律”的鐵腕措施，凡新建、改建、擴建的建設工程要嚴格依法進行消防設計審核、消防驗收和備案抽查，凡消防設計審核不合格的，一律不得同意施工；凡消防驗收不合格的，一律不得投入使用；凡消防設計和竣工驗收備案抽查不合格的，一律停止施工、停止使用；凡發現公眾聚集場所采用易燃可燃材料裝修裝飾可能造成重大人員傷亡的，一律予以查封；凡發現疏散通道、安全出口數量不足或嚴重堵塞，已不具備安全疏散條件的，一律予以查封；凡建筑消防設施嚴重損壞，不再具備防火滅火功能的，一律予以查封；凡人員密集場所存在影響逃生和滅火救援的障礙物，一律予以拆除。

相關職能部門在檢查中，要嚴格落實“三禁止、四強化、六必須”措施。“三禁止”，即：一是禁止埋壓、圈占、遮擋消火栓，占用防火間距；二是禁止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道；三是禁止違章動火、違章吸煙和違規操作。“四強化”，即：一是強化消防器材和設施的配置；二是強化施工現場管理職責的落實；三是強化消防知識和自救逃生技能的提升；四是強化建筑外墻保溫及裝飾材料防火規定的執行。“六必須”，即：實施動火作業前，必須將居民臨時遷移出建筑物；實施電焊、氣焊等明火作業時，必須履行單位內部動火審批手續、必須清除現場及周邊的可燃物、必須落實專人實施現場監護、必須配置消防器材進行現場保護、必須做到電氣焊操作人員持證上崗。

（四）加強執勤備戰工作。縣公安消防大隊要加大消防器材和裝備建設力度，儲備足夠數量的滅火劑，協調解決和修繕市政公共消火栓，確保一旦發生火災事故，最大限度地發揮作用；要緊密結合冬季火災多發生在夜間和發現晚、報警遲、煙霧大、撲救難、易造成人員傷亡等規律和特點，立足于“滅大火、打惡仗”，堅持“預防為主和科學施救”的指導思想，強化“六熟悉”和技戰術訓練，修訂完善滅火救援預案，大力開展實戰演練，認真維護保養車輛器材，備足滅火物資，從思想上、組織上、物質上、裝備上、訓練上、預案上做好滅火救援的各項準備，做到一旦發生火災，反應快速，指揮科學，處置有效，最大限度地減少火災損失和危害。

五、有關要求

（一）落實責任。各鄉鎮政府和縣府各部門、有關單位要站在貫徹落實科學發展觀、推進“平安 ”建設的高度，切實把冬季防火和消防安全大宣教、大排查、大整治、大執法“四大行動”擺上重要的議事日程，嚴格實行主要領導負總責，分管領導和主管部門“一崗雙責”制，嚴格落實安全監管責任追究制。認真制訂本鄉鎮、本部門和本單位的工作實施方案，細化工作措施，分解工作責任，開展拉網式檢查。縣政府有關部門要將冬季防火暨“四大行動”工作納入安全生產、“平安 ”建設和構筑“防火墻”工程的考核內容，進行考核。

（二）嚴肅執法。各鄉鎮政府和縣府各部門、有關單位要認真履行職責，在活動中嚴格落實“三禁止、四強化、六必須、七個一律”措施，依法查處消防違法違章行為，強力整治各類火災隱患。

（三）加強配合。各鄉鎮政府和縣府各部門、有關單位要強化大局意識、加強協作配合，開展聯合執法，堅持綜合與專項、條條與塊塊、治標與治本的有機結合，形成齊抓共管的消防安全專項整治工作局面。凡因工作不到位導致發生亡人火災或較大火災的，將按照失職瀆職追究有關部門、單位責任人的責任。

（四）強化監督。領導小組辦公室和縣督查巡察辦要加強對冬季防火暨“四大行動”工作的督促檢查，對火災高發鄉鎮和火災隱患督促整改不力的單位和行業開展重點督查，印發督查通報，采取強力督查措施，確保冬季防火暨“四大行動”各項工作落到實處，確保我縣不發生較大火災事故。

（五）暢通信息。各鄉鎮政府和縣府各部門、有關單位要加強信息報送工作，要于 年12月5日、12月20日，xx年11月5日，11月20日，12月20日，5日報階段總結及附表1，18日上報整個活動總結及附表1和附表2，不得遲報、漏報和瞞報。各單位請用電子郵件方式報送領導小組辦公室(縣消防大隊辦公室)。

一、廣泛深入地開展護林防火工作的宣傳教育。進入防火期，各縣(區)、總場要結合各自防火特點和不利因素，采取多種有效形式，廣泛深入地開展以《森林法》、《森林防火條例》等為主的法律法規宣傳教育活動，要加強護林防火宣傳教育廣度，保證宣傳教育深度，提高宣傳教育成效。一是要組織專門隊伍，出動宣傳車深入重點林區鄉(鎮)、村社和集貿市場，采取播放護林防火錄音帶，發放宣傳材料，張貼標語，辦扳報，墻報等形式進行宣傳。二是在重點林區主要路口、路邊、保護區、森林公園設立醒目的防火警示碑牌，懸掛橫幅進行宣傳。三是充分利用大型集會和節日活動，舉辦圖片展，開展法律咨詢，組織宣傳隊上街進行宣傳。四是充分利用廣播電視、電影、錄像、知識競賽、廣告等形式進行宣傳。五是利用清明、五一等重要節日，集中進行宣傳。通過廣泛深入的宣傳教育，大力營造林區濃厚的防火輿論氛圍，使林區大事防火第一的思想深入人心，使護林防火變為林區廣大干部群眾的自覺行動。

二、認真落實護林防火工作的行政領導責任制。各縣(區)、總場要嚴格落實護林防火行政領導負責制，按照“五條標準”要求，加大政府對護林防火工作的組織領導力度，發揮好政府職能在護林防火中的主導作用。要加強監督檢查，進一步加強護林防火指揮部各成員間的協調配合，確保護林防火工作組織嚴密、科學高效。林業部門要抓好落實，層層簽訂責任書，劃分責任區，形成市、縣(區)、鄉、村，局、場、站，一級抓一級，一級對一級負責，重點火險區防火責任要落實到人頭、地塊。

三、建立健全依法治火的護林防火長效機制。各縣(區)、林業總場要充分發揮各級森林公安機關和林政部門執法管理職能，要針對當前林區出現的新情況、新問題，在近期集中警力，組織開展一次專項斗爭和重點火險區綜合治理行動，嚴肅查處一批危害林區秩序，破壞森林資源的濫伐、盜伐、販運、非法收購加工木材、毀林開荒、亂占林地、亂采濫挖、林區縱火，亂捕濫獵野生動物等違法犯罪案件，進一步加大對林區群眾生產、生活、上墳、春游期間違反規定，擅自用火人員的處罰力度。對在林區戒嚴區、高火險區違規用火引發森林火災的人員，要嚴懲不貸、以儆效尤，從快從嚴打擊各種涉火違法犯罪行為，并對相關人員嚴格追究法律責任。要加大對林區從事開礦、林副生產用火的清理，并與生產單位簽訂防火責任書，同時要加強對易燃易爆物資管理，及時消除各種隱患。通過有效開展嚴打專項斗爭和重點火險區的綜合治理，打擊犯罪，教育群眾，進一步規范用火行為，確保林區秩序長治久安。

四、切實加強護林防火的基礎工作。各縣(區)、總場要強化管理基礎，繼續完善森林防火管理機構，在重點林區要設立鄉(鎮)護林防火大隊，村級護林防火中隊。將森林防火基礎建設納入國民經濟和社會發展規劃，將森林火災的預防和撲救經費作為公共財政支出納入同級財政預算，并研究探索和建立森林防火的社會化投入機制。加強基礎設施、設備建設、物資儲備庫建設，對撲火機具、防火設施、通訊器材、運輸車輛等要進行全面檢修，確保性能良好、運轉正常。各縣(區)、林業總場要逐步建立預警體系，不斷提高應急反應能力。合理劃分護林防火區域，認真落實因地制宜、分類指導、分區施策的原則。

逐步完善撲火應急預案，確保預案科學合理、可操作性強。要按照預案要求，認真落實各項工作制度，適時組織開展針對性演練，進一步理順各種指揮關系，切實提高護林火災處置能力，不斷提高護林防火工作成效。

五、嚴格堅持森林防火期值班和火災報告制度。在防火期，各縣(區)、總場要克服經費緊缺的困難，積極為防火值班創造條件，及時排班定員，按時上崗到位，電話、傳真、晝夜值守，電臺要定時聯絡。市與省防火辦聯絡時間為每天上午10：00至10：30，下午2：30至3：00，聯系頻率為6345mhz。市與各縣(區)總場聯絡時間為每天上午9：00至10：00，下午2：00至4：00，聯系正常頻率為7878mhz，預備頻率為7890mhz。各縣(區)總場與基層場、站聯絡時間和頻率由各縣(區)總場自定。節假日和防火緊要期各單位主要領導親自帶班，嚴禁脫崗、漏崗、無人值班的現象發生，確保通訊暢通，上報下達及時、準確。要認真核查上級林火監測部門通知的火點，一旦接到核查通知，要立即行動，認真核查，及時反饋核查結果。對發生的森林火災、火警、荒火在組織撲救的同時要及時上報情況，對有火不報、遲報、大火小報、漏報延誤撲救時機造成森林資源遭受重大損失的，要嚴肅追究相關領導的法律責任。