一、領導重視，周密部署

(一)切實抓好敏感時期交通運輸及人員密集場所安全管理;

(二)切實抓好重點行業領域安全生產工作;

(三)切實落實好應急值班值守制度。最后強調：全國“兩會”、 “三月三”、清明節敏感時期，各鄉鎮(街道)、各部門和單位要迅速組織開展安全大檢查，認真排查整改安全隱患，加強安全生產和人員密集場所安全大檢查，認真排查整改安全隱患，加強安全生產監管督查，加強安全防范控制，有效防止和堅決遏制各類重特大事故發生。各鄉鎮(街道)、各部門和單位主要領導要親力親為，深入基層一線督導檢查，確保各項措施不折不扣地落到實處。

二、積極開展檢查，確保領域全覆蓋

此次安全生產大檢查從20xx年元月10日至20xx年4月上旬。各鄉鎮(街道)堅持“屬地監管”職責，對轄區所有生產經營單位開展全面檢查;各相關部門按照“黨政同責、一崗雙責”、“管業務必須管安全”的工作要求，深入開展分管行業的隱患排查治理，做到全覆蓋，不留死角。大檢查中突出抓好人員密集場所、道路交通和水上交通、游樂設施、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、特種設備、中小學校安全等重點行業領域的隱患排查治理，全面摸清安全隱患和薄弱環節，落實責任、健全制度、認真整改，徹底排除安全隱患。

一是對人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所以及高層建筑的消防安全檢查由公安消防部門牽頭負責，經貿、建設、工商、文體、糧食等有關部門積極配合。對休閑娛樂場所、勞動密集型企業、工地、宿舍樓等人員密集場所的消防安全隱患進行全面排查，對檢查中發現的安全問題，立即采取措施落實整改。對其他公眾聚集較多的場所，如商場、娛樂等場所，做好防火災、防擁擠工作，加強對安全疏散通道、安全出口的檢查，確保安全通道的暢通。同時，對元旦春節期間舉辦的大型群眾性活動，有關部門要按照法律法規的規定和要求，督促承辦單位做好各項安全管理工作，確保不發生安全事故。20xx年1月10日以來，消防大隊共出動檢查人次507次，檢查單位189家，發現火災隱患或違法行為356處，督促整改火災隱患347處，下發責令改正通知書178份，下發行政處罰決定書10份，臨時查封單位3家，三停單位4家，處罰金額x元。

二是公安交警、交通、農機等部門加強道路交通安全執法工作為重點，針對年底人流車流大幅增加的特點，加大對運輸安全的執法檢查力度，督促各類運輸企業嚴格自查自糾，堅決查處交通運輸工具帶病運行和車船超載、超速、疲勞駕駛、酒駕等行為，一是針對客流出行集中時段，農村群眾搭乘拖拉機走親訪友行為高發，拖拉機違法載人、無牌無證等重點違法行為突出的情況，全國“兩會”期間，交警四大隊與農機局聯合開展拖拉機(農機)交通違法專項整治行動，共開展路查15場次，出動檢查人員85人次，共檢查拖拉機35臺次，查處、糾正違法違章拖拉機4臺次，進一步規范農機安全生產秩序，強化安全監督管理和事故防控力度。

20xx年3月1日至20xx年3月15日，區交通局港航管理所出動執法人員32人次，檢查渡船9艘次，重點對渡口安全管理員“一渡一崗”制度落實、渡船的船舶相關證書、船員證件、消防和救生設備、船舶聲響、燈光信號、主機運轉狀況等情況進行了詳細檢查，發現安全隱患1處;檢查砂場10個，重點對砂場業主是否持有合法有效的港口經營許可證、是否配備安全生產管理人員、砂場工作人員在作業時是否遵守安全操作規程、砂場內安全警示標志是否完善、是否建立事故隱患排查治理制度、對自查發現的事故隱患能否及時整改、用電安全等方面進行全面檢查。

3月24日，區交通局會同市海事局在—渡口開展渡運安全知識教育培訓活動，xx鎮政府組織各有關村委會及渡口管理處、船主船工及各相關部門要圍繞完善和優化渡運安全預警機制和渡運應急預案開展演練或無劇本演習。

3月2日至3月15日全國“兩會”期間，交警一大隊、交警四大隊共出動警力3500余人次，出動警車1100余輛次，查處各類違法行為5000余起，轄區未發生一起重大道路交通事故、未出現一起道路交通堵塞，圓滿完成了20xx年全國“兩會”道路交通安全生產工作。

三是區文體局聯合區公安、工商、消防等部門，20xx年2月17日-20xx年3月16日，xx區文體局開展文化娛樂經營場所安全大檢查。對轄區內的42家網吧、各鄉鎮的30家網吧和20家ktv場所、2家電子游戲室進行拉網式安全生產大排查。檢查人員對網吧和ktv場所、電子游戲室的安全通道、滅火器材、安全燈、電線線路、食品安全以及生產經營情況等進行認真細致的檢查，此次總共檢查94家娛樂場所，出動了376人次，檢查105家次經營場所，發現了3處安全隱患，要求業主務必立即或限期整改。經復查已經全部整改到位，消除了安全隱患。

四是安監、國土資源等部門加強對非煤礦山企業的安全檢查。在強化非煤礦山企業安全生產責任制，部署非煤礦山企業進行一次全面安全檢查的基礎上，組織對非煤礦山企業安全狀況的檢查，共組織聯合督查企業7家，發現隱患6條，現場已整改6條，整改率100%。

五是安監、公安、經貿、建設、交通、環保等部門按照各自職責加強對危險化學品和易燃易爆品生產、包裝、儲存、運輸、銷售、使用和廢棄物的處置等各環節的安全檢查。重點加強對劇毒品、易燃易爆的液體化學品、液化氣體等儲存和經營環節的監督管理，嚴禁非法生產、經營危險化學品，嚴禁不符合安全要求的運輸工具運輸危險化學品。同時，安全生產監管部門重點檢查化工及危險化學品生產企業、加油站、危險化學品零售(批發)企業和專業倉儲企業、危險化學品新建、改、擴建建設項目安全管理規章制度的制訂和執行情況，現場安全管理、重大危險源安全管理情況，防火災、防靜電、防爆炸、防泄露、防超溫超壓措施的落實情況。截至20xx年3月16日，區環保局共出動 28 人次，排查企業10家，其中涉重金屬企業2家，化工企業2家，制糖企業1家，造紙企業1家，涉危險廢物企業1家，建材企業4家,適逢春節期間，除xx市金地礦業有限責任有限公司和控水務環保有限公司處于正常生產外，其余企業均處于春節停產放假中，未發現環境安全隱患。

六是安監、公安、工商等部門加強對煙花爆竹儲存、運輸、經銷和燃放各環節的安全檢查，堅決防止重特大火災和爆炸事故發生。下發了《轉發自治區安全生產委員會辦公室關于加強煙花爆竹“打非”等安全監管工作的緊急通知》(安委辦〔20xx〕4號)和《轉發壯族自治區安全生產委員會辦公室關于加強20xx年清明節、“壯族三月三”期間煙花爆竹安全生產工作的通知》(安委辦〔20xx〕15號)，特別針對歲尾年初和清明節、“壯族三月三”期間煙花爆竹購銷兩旺的實際情況，加強對煙花爆竹銷售點的管理力度，嚴厲打擊非法生產、儲存、運輸、經營等違法行為，規范民間自發燃放煙花爆竹行為，取締非法燃放行為。這一期間共檢查轄區兩家煙花爆竹批發企業6次，發現隱患5處，下責令整改書2份。共檢查零售點83家，發現隱患9條，現場已整改9條，整改率100%。

七是建設、交通、水利等部門加大對區在建建筑工程項目的安全監管工作，加大對違法違規組織施工等行為的打擊力度。指導和督促企業落實安全生產主體責任，依法組織施工。區建設局已對轄區內在建40個工地進行了全覆蓋節后復工檢查，在檢查中，我局共下發了20份責令整改通知書，對19名項目管理人員實行動態扣分。

八是以經貿部門牽頭，重點檢查了轄區內制糖、化工、造紙、建材等企業和存在粉塵作業的企業進行環境安全隱患檢查共15家，其中有5家是電動車企業。共發放“預防電動車引發自燃、爆炸宣傳知識”宣傳彩冊500余冊，并進行了現場講解。

九是教育部門認真抓好學校的安全管理，特別是防止踩踏事件的發生和校車安全管理，及時消除事故隱患，杜絕各類安全事故，宣傳和教育廣大學生出行時不要乘坐非法營運的車和船，認真做好學生放假前后安全工作。20xx年2月15日至20xx年3月25日，區教育局對全區8個鄉鎮(街道辦)146間中小學進行了學校安全教育、應急預案演練、上下學交通、接送車管理、校舍安全、教學設施安全、消防隱患、疏散通道、食堂食品安全、校園周邊治安等10個方面進行了全面檢查;3月份由市交警大隊及區教育局牽頭對民辦學校幼兒園進行了校車專項檢查。

三、下一步工作計劃

1、繼續深入貫徹學習、總理和自治區、主席關于加強安全生產工作的系列重要指示批示精神，牢固樹立安全發展觀念，按照“黨政同責、一崗雙責”、“三個必須”要求，加強監管體系建設、強化落實安全責任、加強隱患排查治理和執法監管理念、深化打非治違和專項整治。

2、加強安全監管工作。特別是加強“三月三”、清明節和汛期期間的安全值班，防范安全事故的發生。

3、把轄區安全隱患排查作為安全生產的基礎工作來抓，警鐘長鳴、查缺補漏，狠抓事故源頭管理，不斷消除安全隱患，進一步加大安全隱患整治力度，細化工作措施，建立健全安全長效機制，全力以赴抓好安全生產工作的落實，確保xx區安全生產形勢持續穩定。

各位代表：

現在，我代表南昌市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、20xx年工作回顧

20xx年，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下堅決貫徹“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針，緊緊圍繞市委提出的“二十四字”要求，始終堅持“四個聚焦”，強力推進大投入、大建設、大發展，全面完成了經市人大會調整后的各項目標任務，實現了打造核心增長極“一年有勢頭”的階段性目標。預計全年實現地區生產總值3300億元，增長10.5%;規模以上工業增加值1155億元，增長12.5%;500萬元以上固定資產投資2895億元，增長21%;社會消費品零售總額1267億元，增長13.5%;海關出口總額70億美元，增長8%;實際利用外資29.06億美元，增長10%。全年完成財政總收入558億元，按省口徑計算增長16.8%;地方公共財政預算收入291.9億元，增長21.6%。

一年來，全市經濟社會發展呈現三大特點：

一是質量效益穩步提升。主要經濟指標頂住下行壓力，呈現位次前移、占比提升的好勢頭;稅收收入占財政總收入比重是全省唯一保持在90%以上的設區市。

二是重點工作亮點紛呈。百大重大重點項目快速推進，累計完成投資478.51億元。產業經濟邁上新臺階，規模以上工業增加值首次突破千億大關。臨空經濟區建設全面啟動，開辟了南昌未來發展的“第二戰場”。新城建設日新月異，舊城改造取得突破，拆違拆臨快速推進;城鄉一體化發展步伐加快，鎮村聯動建設成效顯著，農村面貌煥然一新，得到了上級充分肯定和全市人民高度評價。去年全市共獲各類全國性榮譽和獎勵37項。

三是百姓生活持續改善。城鄉居民收入雙雙實現兩位數增長，預計20xx年城鎮居民人均可支配收入26293元，增長11.4%;農民人均純收入突破萬元大關，預計達到10898元，增長12%，有望實現歷史性的“十連增”。大力實施了91件民生實事，民生投入達到了137.5億元，發展的成果進一步惠及城鄉居民。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)著力推進產業升級，競爭實力不斷增強。

一是工業經濟穩步發展。出臺了《關于支持工業和中小微型企業發展的若干政策》等政策措施，江鈴30萬輛整車項目全面投產，歐菲光光學、光電、光顯等項目相繼投產或增資擴股，南昌航空城、江西五十鈴整車和20萬臺發動機等項目進展順利，洪都老工業區被列入首批全國老工業基地調整改造規劃，預計全年我市完成工業投資1230億元。二是第三產業轉型發展。中國進出口銀行江西省分行順利開業，累計90家各類金融機構入駐全省金融商務區;企業直接融資187.5億元，增長39.7%。恒茂夢時代廣場、南昌華南城一期、世茂廣場等一批大型綜合體相繼開業，天虹華中區總部、新洪城大市場開工建設。滕王閣、小平小道擴建工程、北緯30°主題樂園等項目建設快速推進;4a級景區已達6家，3a級景區9家，鄉村旅游和特色旅游景點79家;南昌都市圈國民旅游休閑年票開始發行，預計全市旅游接待總人數3171.4萬人次，旅游綜合收入253億元，分別增長25%和25.2%。全市新增服務外包企業157家，接包合同執行金額10.06億美元，增長32.7%。中國綠博會規模再創歷史新高。三是現代農業高效發展。預計糧食總產243.71萬噸，實現“十連豐”。市級以上農業產業化龍頭企業427家，位居全省前列。百個重點都市現代農業項目、七大百億特色產業集群、大型農業綜合開發項目全面推進，建設高標準農田65.47萬畝。實施病險水庫除險加固107座,完成中小河流重點河段治理1處。四是產業平臺集聚發展。高新區主營業務收入突破千億，經開區繼續保持全省第二，小藍經開區迅速崛起。臨空經濟區規劃加緊編制，路網建設快速推進，標準廠房加快建設。南昌出口加工區完成加工貿易進出口10.4億美元，增長61.4%。五是非公經濟蓬勃發展。出臺了《關于加快民營經濟發展的政策措施》，預計全年非公經濟完成增加值1900億元，增長11%。

(二)著力推進城鄉一體，整體形象顯著提升。

一是城鄉規劃一圖覆蓋。推進專項規劃城鄉對接，編制完成《南昌市舊城改造整體規劃》、《舊城改造單元控制性詳細規劃》和九龍湖新城起步區控制性詳規等。二是城鄉建設齊頭并進。重點推進了萬壽宮街區、十字街等十個舊城改造項目，總占地面積7215畝，房屋建筑面積154.35萬平方米，全年共完成房屋拆遷675萬平方米;“拆違拆臨、建綠透綠”專項行動累計拆除違建臨建點位479處，總面積17.9萬平方米;新增綠地面積2.31萬平方米，還建道路1.34萬平方米。這次舊城改造、拆違拆臨，規模之大、力度之強、速度之快、受益之多、影響之深,前所未有，得到了全市人民和社會各界的充分理解、大力支持，呈現出“政府為人民、搬遷起高潮、百姓別棚戶、舊城換新顏”的喜人局面!九龍湖新城22條主干路網建設全面推進，萬達文化旅游城和綠地國際博覽城全面開工，南昌西站投入運營，學校、醫院等配套設施加快建設。紅谷灘新區被列入首批國家智慧城市(區、縣、鎮)試點。全面完成了第一批25條主要通道沿線“五化”綜合整治、642個新農村村點整治和9個“五位一體”綜合示范村建設任務;完成67.54萬畝農村土地整治示范建設任務;全面啟動了30個農村新社區建設;扎實推進了11個特色小鎮打造;秀美鄉村建設進展順利，農村面貌發生顯著變化。三是城鄉管理同步推進。清掃機械化率明顯提高，環衛服務市場化試點進一步擴大，實現市容環衛作業和房管執法業務全部下移，治臟、治亂效果明顯;“暢通省城”活動、媒體“啄木鳥”行動深入開展;贛江兩岸景觀亮化提升工程全面完成。認真執行農村村民建房有關規定，農村違規建房得到有效遏制。大力推進了以村點環境整治和集鎮衛生保潔為主要內容的農村清潔工程建設。四是城鄉交通更加完善。生米大橋西延段、紅灣大道一期通車運行;地鐵1號線一期工程90%以上站點完成主體結構封頂，有著千里贛江“第一隧”之稱的南昌軌道交通1號線過江盾構區間順利貫通，2號線已經開工建設;朝陽大橋、象湖隧道、九洲高架等“十橫十縱”快速路網建設加快推進。316國道路面重建主體完工。大力推動縣鄉公路改造工程，建設農村公路485.2公里，新建改建橋梁16座，建成農村公路綜合服務站3座。五是城鄉生態保持良好。“森林城鄉、花園南昌”建設深入推進，艾溪湖綠道竣工，國家森林城市加緊創建，完成造林面積16.77萬畝。“鄱湖明珠·中國水都”品牌日益唱響，河道采砂治理經驗全國推廣，象湖、撫河清淤截污工程基本完工，幸福渠綜合整治起步區建設啟動，九龍湖、贛東大堤風光帶、溪霞水庫、幸福水庫等綜合整治工程進展良好，我市成功列入國家首批水生態文明建設試點城市。“藍天、清流、凈土”三大行動卓有成效，全市集中式飲用水源地水質達標率100%，空氣質量優良天數222天，優良率60.82%。

(三)著力推進改革開放，發展動力持續增強。

一是各項改革不斷深化。積極轉化15項課題調研成果，啟動了第八輪行政審批制度改革，削減市級行政許可事項126項，削減率達36.7%，成為全國行政審批事項最少的省會城市之一;深化了投融資體制改革，做強市級投融資平臺，推動企業債券融資;進一步規范了經營性國有建設用地使用權出讓措施;在全省率先完成農村集體土地所有權確權登記發證工作，開展了農村土地承包經營權流轉交易市場建設試點;出臺了規范中介機構管理、加快發展總部經濟、城鄉發展一體化十項綜合配套改革、強化科技協同創新等改革措施。二是開放型經濟成效明顯。成功引進了中國北車、艾煒特、王府井百貨等一批重大項目，益海嘉里等項目繼續加大投入、增資擴股，江聯國際與埃塞俄比亞簽署了全省單個合同額最大的海外工程項目。預計全年引進超千萬美元以上項目39個，投資14.27億美元;實際引進省外5000萬元以上項目167個，投資485億元，其中超億元項目83個，超10億元項目19個。三是區域合作縱深拓展。與武漢、長沙、合肥形成了“武漢共識”，主動融入長江中游城市群;與九江、宜春、撫州形成了“前湖共識”。昌九“規劃一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化、產業互補對接”全面展開，昌九高速四改八、昌九大道建設全面推進，開通了南昌到永修省內首條城際公交線路。

(四)著力推進社會建設，民生福祉得到改善。

一是民生實事成效顯著。全市新增城鎮就業人數8.85萬人，發放小額貸款8.03億元。補助各類貧困家庭學生3.79萬人。城鄉低保標準提高，發放低保資金4.68億元。在全省率先啟動城市規劃區內失地農民參加城鎮養老保險工作，將27.27萬被征地農民納入基本養老保險體系;“虛擬養老院”加快建設。城鄉醫保覆蓋面擴大，異地就醫結算范圍延伸到省內5個設區市。在全省率先實施貧困家庭重性精神病患者免費救治工作，全年免費救治貧困尿毒癥患者1072人、先天性心臟病患兒270例、兒童白血病患者26例，實施免費白內障復明手術3023例。1.8萬套保障性住房全面開工，基本建成9123套，發放租賃補貼3128萬元。更加注重造血型扶貧，共實施扶貧項目230個。順利解決11.8萬農村人口飲水安全問題;為近5萬用戶置換了天然氣;建設改造集貿市場12家，建成100家農副產品平價商店和39家社區菜店，新增27家“放心糧油”供應網點。二是社會事業全面進步。學前教育三年建設行動計劃深入實施，學校標準化建設扎實推進，“名校放大工程”有序展開，全年中小學校校舍維修改造45萬平方米。新增高新技術企業67家，新增專利授權量378件，入選國家新能源汽車推廣示范市，被授予國家級文化和科技融合示范基地稱號，晶安高科院士工作站實現了我市院士工作站零的突破。市洪都中醫院紅谷灘新院、市第三醫院朝陽院區等重大項目建設順利推進;縣級公立醫院改革試點有序開展;公共場所衛生監督量化分級管理制度穩步實施。率先在全國創建計生情感呵護模式，人口計生工作取得明顯成效。深入推進文化大市、文化強市建設，市瓷板畫藝術博物館、八大山人紀念館展覽提升改造(二期)等重大公共文化項目已經完工;社區文化在線項目列入國家公共文化服務體系示范項目;24個公共電子閱覽室建成使用;免費為農民送戲865場。成功舉辦10多項體育重大賽事和品牌賽事。三是社會保持和諧穩定。深入推進平安南昌建設，著力構建“網格化管理、信息化支撐、全程化服務、法治化保障”的社會管理體系;安全生產、防汛消防、應急管理形勢良好;防范打擊“兩搶一盜”等侵財型犯罪成效顯著;信訪和人民調解工作扎實有效，一批涉及群眾切身利益的矛盾和問題得到妥善解決。

(五)著力推進自身建設，機關作風有所好轉。堅持依法行政，深入推進“六五”普法，3件法規提請市人大審議，出臺了《南昌市地名管理辦法》等3件政府規章。自覺接受人大及其會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，全年共辦理人大代表建議268件，政協提案261件，辦復率100%。全年主動公開政府信息10萬余條，政府行政更加透明。嚴格落實“八項規定”，集中解決“四風”問題，干群關系更加密切。

與此同時，國防建設、人民防空、擁軍優屬、國家安全、民族宗教、對臺事務、外事僑務等工作繼續加強;審計統計、工商稅務、食品藥品、質監安監、參事文史、社科研究、檔案史志、地名水文、科普氣象、老齡慈善、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、防災減災、愛國衛生、紅十字會、機關事務、消費者權益保護等工作取得喜人成績。

各位代表，20xx年各項成績的取得，離不開省委、省政府和市委的正確領導，離不開市人大、市政協的監督指導，離不開各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和駐昌單位、人民解放軍、武警官兵以及離退休老同志的大力支持，離不開全市廣大干部群眾的團結一心、奮力拼搏。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向所有關心、支持南昌發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的不足，主要表現在：支柱產業不強、重大項目不多;城市建設欠賬較多、管理水平有待提高;先行先試仍需加大探索、落實力度有待加強等。對于這些不足，我們將按照全面深化改革的要求，采取有效措施，切實加以解決。

二、20xx年工作安排

20xx年是深入學習貫徹xx屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是我市群眾路線教育實踐活動的開展年，是全面打造核心增長極實現“兩年有看頭”的攻堅年。綜合分析國內外發展大勢，經濟復蘇與下行壓力并存、改革動力與利益藩籬并存、區域合作與區域競爭并存，我們正處于加快發展的黃金期、政策疊加的機遇期、奮力崛起的爬坡期。我們面臨的最大矛盾是發展不足、最大機遇是政策疊加、最大紅利是改革開放、最大責任是富民強市。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的xx屆三中全會、中央經濟工作會議和省委十三屆八次全會精神，以全面深化改革為動力，以踐行群眾路線為保障，正確把握和處理好“十大關系”，充分用好先行先試的改革權、試驗權，進一步解放思想、銳意創新、務實奮進，強力實施工業、服務業、新城建設、舊城改造四個三年強攻計劃，全面加強生態文明和公共服務體系建設，著力保障和改善民生，努力實現打造核心增長極“兩年有看頭”的目標。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：

地區生產總值增長10.5%左右;

財政總收入增長13.5%;

地方公共財政預算收入增長13.5%;

全社會固定資產投資增長21%;

規模以上工業增加值增長12.5%;

社會消費品零售總額增長13.7%;

實際利用外資增長8%;

實際利用內資增長8%;

海關出口總額增長5%;

城鎮居民人均可支配收入增長10.5%;

農民人均純收入增長10.5%;

萬元生產總值能耗下降2.5%;

人口自然增長率控制在7.39‰以內;

居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右。

做好今年的工作，關鍵是把握好“三個原則”。一是堅持加快發展不動搖。堅持以項目為導向，緊緊扭住發展這個第一要務，按照“穩中求進、改革創新”的核心要求，強力實施三年強攻，更加注重轉方式、調結構，著力提高經濟增長的質量和效益，不斷增強南昌經濟綜合實力和整體競爭力。二是堅持改革開放不動搖。堅持以問題為導向，把改革創新貫穿于經濟社會發展的各個領域各個環節，以改革促發展、以改革促轉型、以改革促民生改善，著力在全方位、寬領域、多層次開放合作中實現新跨越。三是堅持民生優先不動搖。始終秉承以人為本、民生為重的理念，把群眾利益擺到最高位置，切實加大民生投入，多補社會事業發展的“短板”，不斷增進民生福祉。

各位代表，任何地方的發展,都是一場接力賽。我們將始終堅持科學發展的理念，堅決不要有水份的增長，堅決不要有污染的增長，堅決不要過剩產能的增長，堅決不要不可持續的增長，立說立行、真抓實干、久久為功，為南昌的持續健康發展、為南昌的民生福祉改善，竭盡全力，不懈奮斗!

今年，我們將突出抓好七個方面的工作。

(一)突出改革攻堅爭紅利。按照“已經研究部署的要著力深化，時機基本成熟的要積極探索，攻克頑瘴痼疾的要深入研究”的要求，抓住事關南昌發展的重點領域和關鍵環節，積極穩妥、協調有序地推進各項改革。一是繼續深化促進民營經濟發展的體制改革。在嚴格落實加快民營經濟發展的“40條”政策措施的基礎上，按照權利平等、機會平等、規則平等的原則，進一步減少乃至消除歧視壁壘和投資限制，鼓勵支持非公有制經濟發展。二是繼續深化投融資體制改革。在做大做強市級投融資平臺的同時，充分用好先行先試權，積極推廣“1 6 x”模式，大力整合現有各種市級政府性產業和項目扶持資金，積極引進社會資本和外來資本，共同組建混合所有制形式的產業發展基金和城建基金，最大限度發揮政府扶持資金的撬動作用和效應。三是繼續深化行政體制改革。按照“以簡放為原則，以不簡、不放為特例”的要求，繼續實施簡政放權，推進第九輪行政審批制度改革。基本完成新一輪市、縣(區)政府機構改革，完成工商、質監垂直管理改為地方政府分級管理體制改革。進一步理順縣區特別是開發區與市直有關職能部門的權、責、利關系，加大對3個國家級開發區簡政放權的力度，賦予開發區市級管理權限，并且明確市級權限的下放不低于90%。加快事業單位分類改革。積極穩妥推進公務用車、公務接待改革。適時推進行政區劃調整。四是探索建立城鄉統一的建設用地市場。加快推進農村集體土地使用權登記、發證工作。按照“先試點、后鋪開”的原則，全力推進南昌縣、安義縣農村土地承包經營權流轉交易市場建設試點、安義縣農村集體經營性建設用地流轉試點，改革完善農村宅基地制度。力爭用2年左右的時間，在全市逐步建立市、縣、鄉三級農村土地流轉交易市場。推進征地制度改革，探索建立公平合理的土地增值收益分配機制。五是探索推進國企改革和混合所有制經濟發展。重點推進競爭類國有企業的混合所有制改革，最大限度地吸引民營資本、社會資本和境外資本參與競爭類國有企業的改制重組，組建一大批適應市場的混合所有制企業。六是探索推進戶籍制度改革。按照“統籌規劃、公平正義、綜合配套、分步推進”的原則，分步實施戶口“一元化”登記工作，促進有穩定住所和就業的農村轉移人口有序市民化。七是探索推進社會體制改革。深化教育領域綜合改革，推進城鄉義務教育資源均衡配置。深化科技體制改革，加大科技金融創新力度，積極爭取創建國家科技金融試點城市和知識產權示范城市。深化醫藥衛生體制改革，全面推進縣級公立醫院改革，鼓勵社會辦醫，盡快推進市級機關事業單位公費醫療改革。深化文化體制改革，完善文化管理體制，構建現代公共文化服務體系。深化人才體制改革，探索健全公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，建立高效快捷的急需高層次人才引進機制和市直管人才制度。建立健全老年人優待政策，不斷提升老年人生活質量。加大力度探索健全覆蓋城鄉居民的社會保障機制，加大力度探索推進社會治理體制創新。八是探索建立以項目為導向的考核評價體系和重大重點項目協調推進機制。突出項目導向，以引進項目、爭取項目(要素)、推進項目、服務項目為主線設置考核指標，既體現科學化，又注重差異化，充分調動起方方面面的積極性。九是深入研究亟需破題的難點改革。重點是深入研究生態文明、城市管理體制機制、市與縣區的財力格局、城鄉發展一體化等備受關注的改革難點，盡快破題。

(二)突出開放攻堅激活力。深入實施大開放主戰略，牢牢把握招商引資這一經濟工作的“生命線”，著力提升開放型經濟水平。一是大力提升對外開放水平。突出項目核心，大力開展招商引資項目攻堅突破年活動。突出資本招商、專業招商、活動招商、產業招商、以商招商，組建13支專業招商團隊，積極參加或組織開展有特色、有成效的招商活動，圍繞主導產業和特色優勢產業，用活用好市重點產業引導扶持資金，立足全球企業開展敲門式招商，爭取年內再引進2—3個輻射帶動能力強的大體量產業項目或綜合性項目。建立完善“以項目考核為核心，以指標完成情況為輔”的招商考核機制。大力促進對外貿易，不斷優化出口產品結構。加快企業“走出去”步伐。二是大力提升區域合作水平。以臨空經濟區為主要平臺，全力促進昌九一體化。創新臨空經濟區管理體制機制，大力推進基礎設施建設，積極推進綜合保稅區申報工作。積極落實“前湖共識”，大力推進昌撫一體化、昌豐樟高一體化。繼續加強與各協作區組織的密切聯系，加強長江中游城市群和大南昌都市圈城市間的交流互動，立足全國，放眼全球，深化各層次區域合作。

(三)突出產業攻堅強實力。堅持“二三并舉、雙輪驅動”的思路，努力推動“工業提量、服務業提速、農業提效”，加快構建高端化高質化高新化現代產業體系。一是繼續強化工業主導。堅持聚焦工業、真抓工業、大抓工業，按照“加大工業投入、強化龍頭帶動、做實平臺載體、形成產業集群”的要求，以三大國家級開發區和臨空經濟區為主戰場，大力實施“86436”工業三年強攻計劃。重點推進南昌航空城、江鈴福特suv和輕型客車、江西五十鈴、中國北車、歐菲光、濟民可信等重大工業項目建設;繼續支持洪都老工業基地整體搬遷改造，在主城區大力發展都市工業、樓宇工業;不斷提升園區發展水平，促進各中心城區在園區發展“飛地經濟”;突出資源聚焦，將縣(區)50%、開發區70%的新增建設用地指標用于重大產業項目，優先保障工業用地;完善工業考核體系，突出考核“新、特、大”工業項目的突破性成效，力爭今年新增1個千億產業(食品)、新增1個千億園區(經開區)、新增1戶百億企業(歐菲光)、工業占全省比重提高1個百分點。二是著力提高服務業比重。堅持生產性服務業與生活性服務業、傳統服務業與現代服務業并舉，大力實施“5568”服務業三年強攻計劃。著力推進綠地中央廣場、新洪城大市場、王府井百貨等項目建設;加快打造特色商業街，發展“老字號”，建設夜市街區;積極申報國家電子商務示范城市，發展軟件和服務外包。圍繞擴大消費，深入實施“萬村千鄉”市場工程，推進“農超對接”工作，搞好各類促銷活動。加快全省金融商務區建設，力爭年底區內金融機構突破130家;引導具備條件的民營資本設立各類金融機構;做強做大融資平臺，鼓勵各類企業利用多層次資本市場籌資融資。鼓勵和引導社會資本投資文化產業，加快文港文化產業基地等平臺建設;扶持南昌文化產權交易中心建設發展。抓好滕王閣景區改擴建、小平小道、陳云紀念園、南磯濕地生態旅游區等重大項目建設;加大景區品牌創建力度，用兩年時間打造100個上規模、高品質的鄉村旅游和特色旅游景區(點)。引進和辦好大型會展，做大做強會展產業。三是切實鞏固農業基礎地位。堅持“出精品、創特色、出品牌”，大力建設全省“菜籃子”產品主要供給區、農業先進要素聚集區、現代農業示范區、農業多功能開發樣板區、農村綜合改革試驗區。抓好農業生產，更加注重農產品質量;推進百個重點都市現代農業項目和七大百億特色產業集群建設;籌辦好省第四屆花博會，抓好江南花卉苗木大市場、贛鄱博覽園主會場等項目建設;農業產業化龍頭企業力爭總銷售收入突破1200億元，超100億元的龍頭企業達到3家。充分發揮農業產業化擔保公司作用，加快組建贛鄱農業投資發展有限公司。建設高標準農田25.51萬畝，實施中小河流重點河段治理2處、病險水閘和水庫除險加固53座。發展規范性農民合作社200家、家庭農場100家。四是加快壯大縣域經濟。把縣區作為發展特色經濟、非公經濟的主陣地，采取放開、搞活、多予、少取的方式，賦予縣域經濟更多自主權，培育壯大特色產業，推動各縣區揚優成勢、錯位發展。

(四)突出城市攻堅提品位。堅持“以人為本、以民生為重、以水為特色”的理念，大力實施新城建設和舊城改造三年強攻計劃，以新城建設帶動老城改造，以老城改造支撐新城建設，加快建設全國重要宜居都市。一是始終堅持聚焦新城。加快推進九龍湖萬達文化旅游城、綠地國際博覽城、聯泰智慧城三大“引爆”項目和基礎設施建設;合理超前配置教育、衛生等公共服務資源，爭取各級優質資源聚焦新城;全面推動紅谷灘智慧城市建設。二是強力推進舊城改造。繼續做好征遷收儲工作，突出抓好土地“五到位”落實，力爭完成800萬平方米的舊改征遷任務。積極爭取各方支持，啟動實施第二輪“拆違拆臨、建綠透綠”工作。三是始終堅持建管并舉。繼續推進軌道交通建設，確保實現“1號線全線貫通、2號線全面開工、3號線前期啟動”的目標，繼續推進朝陽大橋、象湖隧道、高速公路和國省道建設，開工建設沿江南大道南延、南外環快速路、前湖快速路、紅谷隧道等項目。以全國文明城市創建為抓手，狠抓城市管理“十大工程”，重點破解環境衛生差和街面秩序亂兩個難點。大力開展愛國衛生運動，不斷鞏固和發展國家衛生城市成果。堅持“建管分離、管養分離、重心下移”，不斷創新城市管理體制機制，提高城市管理市場化運作水平。繼續實施“暢通省城”活動，積極創建“公交都市”示范城市。四是加快城鄉一體化發展。認真貫徹中央城鎮化工作會議精神，強力推進城鄉一體、鎮村聯動建設，加快以四縣城關鎮為重點的城鎮建設。全力打造8個全省“百強中心鎮”和21個市特色小鎮。繼續推進第二批主要通道沿線“五化”綜合整治、22個“五位一體”綜合示范村建設、650個左右新農村建設村點整治和30個農村新社區建設。深入推進“六好村莊、六好農戶”的創建活動。繼續加強農村村民建房規劃建設管理。

(五)突出生態攻堅優環境。把生態文明建設放到突出位置，不斷加大工作力度、投資力度、政策力度，強治理、強保護、強建設，提前一年完成“”期間節能減排任務，著力建設南昌綠色家園，促進南昌永續發展。一是嚴守生態保護紅線。嚴格用途管制、耕地保護和節約集約用地制度，優化土地利用結構，提高土地利用效率，推進主體功能區建設。二是鐵腕推進污染治理。以“藍天、清流、凈土”三大行動為主抓手，堅決打好污染治理攻堅戰，突出抓好機動車尾氣污染防治、建筑工地揚塵控制、重點區域土壤污染治理等工作，全面完成象湖、撫河截污工程，啟動梅湖、玉帶河截污工程，切實加強重點工業企業和農村污染防治，力爭城市飲用水源水質達標率100%，空氣懸浮顆粒物下降2%。三是加大環境保護力度。加強集中式飲用水水源地保護，加大生活污水及工業園區污水處理廠建設力度，推進污泥干化處置工程。積極發展循環經濟和節能環保產業，重點發展生活垃圾和建筑垃圾資源化循環利用產業，努力建設低碳城市。四是打造生態文明品牌。做好全國水生態文明城市建設試點工作，大力實施揚子洲路堤結合、贛江兩岸景觀提升、河湖連通等工程，積極打造水景觀、保護水生態、提升水文化，唱響“鄱湖明珠·中國水都”品牌。深入推進“森林城鄉、花園南昌”建設，抓好國家生態園林城市、國家森林城市和休閑農業、秀美鄉村“一縣雙十”等創建活動。

各位代表，南昌是我們共同的家園，為全市人民營造一個宜居的環境是政府不可推卸的責任。我們將堅決保護南昌的山、南昌的水、南昌的土壤和空氣，決不走先污染后治理的老路，決不干“前人砍樹、后人遭殃”的蠢事，決不做“一時的好人，歷史的罪人”!

(六)突出小康攻堅惠民生。按照“保基本、兜底線、促公平、可持續”的要求，堅持“量力而行、盡力而為”、“百姓點菜、政府買單”，著力補足民生“短板”，不斷完善公共服務體系。一是深入實施民生工程。切實辦好涉及八個方面的一批民生實事。積極促進就業創業，全年新增城鎮就業8.85萬人，新增轉移農村勞動力4.57萬人,“零就業家庭”就業安置率達到100%。加大社會保障力度，擴大五大社會保險覆蓋面，深入推進“五險合一”征繳管理，加快實現縣區五險統征管理新模式，重點抓好城鄉養老和醫療保險工作，特別是做好被征地農民參加養老保險工作，積極做好大病救助。提升社會救助水平，提高城鄉低保、農村五保供養發放標準，拓展法律援助范圍。繼續落實義務教育“兩免一補”政策，做好貧困家庭學生入學資助等濟困助學工作。繼續開展送戲下鄉、放映電影活動，新增“農民健身工程”100套和“全民健身路徑工程”300套。啟動220萬平方米的大型綜合安置小區建設，加快建設保障性住房3000套，發放廉租住房補貼17500戶，積極做好保障性住房分配管理工作。整體推進100個重點扶貧村的扶貧開發，加大產業化扶貧力度。加快應急水源建設和“二次供水”改造，加快備用水源地論證和選點工作;加快城區老舊燃氣管網改造，繼續推進全市天然氣戶戶通工程;用2-3年時間基本完成城區集貿市場建設和升級改造任務。二是推動社會事業發展。提高城鄉公辦幼兒園建設管理水平;擴大學區化管理試點范圍，促進義務教育均衡發展;探索普通高中辦學多樣化、特色化發展新模式。深入推進創新型試點城市建設，大力推進科技協同創新，加強產業共性技術研發平臺建設。優化醫院服務流程，建設區域衛生信息平臺，提高醫療衛生服務水平。加強文化基礎設施建設，實施“百團千人”陽光文化工程，打造“城市社區15分鐘文化圈”和“農村文化大院30分鐘文化圈”。大力推進市檔案館、市青少年宮建設。新建一批體育健身設施，廣泛開展全民健身活動。強化食品藥品監管，提升監管水平和效率。盡快落實“單獨二孩”生育政策，提升人口計生服務水平。

(七)突出治理攻堅促和諧。堅持依法治市，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，建設“法治南昌”、“平安南昌”。一是改進社會治理方式。堅持源頭治理，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，著力完善以街道為主的城區便民中心、社區衛生服務中心、社區文化中心，及時反映協調群眾各層次利益訴求。二是有效化解社會矛盾。積極做好社區矯正、安置幫教工作。推進依法信訪，完善信訪工作制度和人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，引導征地拆遷、涉法涉訴信訪問題在法治軌道內妥善解決，鼓勵人民群眾通過行政復議、仲裁、訴訟等方式解決矛盾糾紛。三是加大依法打擊力度。大力開展以打擊盜竊為主的侵財型犯罪以及毒品犯罪專項行動，不斷提高群眾安全感。四是健全公共安全體系。深入開展安全生產、消防、交通、食品藥品等領域的隱患大排查、大整治，不斷完善應急預案，加強應急處置，堅決遏制各類重特大安全事故和群體性事件發生。

各位代表，民生大于天、穩定重如山，人民群眾對美好生活的期待，就是政府努力的方向。我們將想盡一切辦法、采取有力措施、作出最大努力，讓廣大市民更公平享受改革發展的成果，努力讓廣大市民工作更體面、收入有增長、生活有保障，未來充滿陽光和希望!

各位代表，新的一年我們將以黨的群眾路線教育實踐活動為契機,進一步加強自身建設。一是建設法治政府。堅持依法行政，加快出臺法治政府建設指標體系，扎實開展普法教育，完善法律顧問制度，增強各級領導干部法治意識，帶頭學法、尊法、守法、用法。自覺接受市人大及其會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。及時辦理人大代表建議和政協提案，不斷提高滿意率。二是建設服務政府。正確處理政府與市場的關系，加快轉變政府職能，從“越位點”退出，把“缺位點”補上，全面履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。加強電子政務建設，構建政府部門信息資源共享平臺，進一步精簡文電會務。全力做好第三次全國經濟普查工作，為科學決策提供支撐。深入踐行“六種作風”，持續開展糾風行動，不斷提高行政效能。三是建設廉潔政府。嚴格遵守中央八項規定，認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全權力運行制約和監督體系;認真落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，嚴格執行領導干部住房、車輛配備有關工作和生活待遇的規定，嚴格執行黨政機關國內公務接待管理規定;加大腐敗案件查處力度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，促進干部清正、政府清廉、政治清明。總之，我們一定會勤勉盡責、廉潔自律，決不允許做慵懶官、吃喝官、“牛皮”官、無為官、腐敗官，請人民監督，讓人民放心!

各位代表，全面深化改革，打造核心增長極，責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，進一步解放思想、務實奮進，敢于擔當、開拓創新，努力實現打造核心增長極“兩年有看頭”的目標，為江西邁出“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”新步伐作出新的更大貢獻!

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人士提出意見。

一、20xx年工作回顧

20xx年是本屆政府的開局之年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市人民，以黨的和xx屆三中、四中全會精神為指導，緊緊圍繞加快建設名副其實的中原經濟區副中心城市的總體目標，積極適應經濟發展新常態，堅持“兩提兩增四抓”，在極為困難的形勢下較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的目標任務。

——經濟發展呈現好態勢。在全國、全省經濟增速整體放緩的新常態下，我市經濟扭轉了20xx年國際金融危機爆發以來下行的態勢，實現逆勢回升。全年實現地區生產總值3284.6億元，比上年增長9%，增速提高1.8個百分點;固定資產投資2981.1億元，增長18.3%;社會消費品零售總額1416.3億元，增長12.6%;外貿出口14.4億美元，增長11.2%;公共財政預算收入260.3億元，增長11.2%。

——重大項目實現新突破。323個省、市重點項目完成投資868.2億元，是年度目標的1.4倍。特別是一批謀劃多年而沒有干成的項目取得突破性進展：洛陽石化1800萬噸煉油擴能改造項目獲準開工，一個超千億級的石化產業正呼之欲出;洛陽城市軌道交通項目獲得文物、環保批復，即將取得國家核準;洛吉黃河大橋開工建設，黃河天塹又一條通途指日可待;引黃入洛工程主洞即將貫通，故縣水庫引水工程順利開工，更優質的水資源將造福洛陽千家萬戶;老城歷史文化街區項目正式開工，隋唐城“一區一軸”九洲池、應天門項目加快推進，古都厚重的歷史文化特色將進一步彰顯。

——先行先試帶來新紅利。我市先后入選國家新型城鎮化綜合試點城市、信息惠民試點城市、電子商務示范城市、信息消費試點城市、寬帶中國示范城市、電子功能材料區域集聚發展試點、首批智慧旅游試點城市、公共文化服務體系示范城市、首批養老服務業綜合改革試點城市、中央直屬企業“三供一業”分離移交試點城市等，不僅為當前的發展帶來了政策資金支持，而且為長遠的發展贏得了主動。

——資源挖掘出現新亮點。工業、科技、文化、山水、生態等方面的資源優勢正在加速轉化為發展優勢。機器人及智能裝備制造、電子信息等新興產業揚帆起航，傳統制造業借智能化之力加速提升;中油一建研制的世界最大單門吊裝系統，中信重工研制的世界最大功率、技術最先進的自磨機，河柴重工研制的國內最大功率高速柴油機，軸研科技獲準路試的高鐵車輛軸承，讓“洛陽創造”享譽海內外;“雙申遺”成功再添世界級名片，大遺址保護展示工作成績斐然，中央新影華夏文化產業園區、白云山國家旅游度假區等一批大項目開工建設，文化旅游業進入新一輪黃金發展期;華夏文明第一河、伊洛河水生態文明示范區等項目順利推進，林業生態屏障日益完善，魅力獨具的宜居之城未來可期。

——載體建設取得新成效。城鄉一體化示范區規模以上工業增加值、固定資產投資、公共財政預算收入等主要經濟指標增速明顯高于全市平均水平，對全市經濟的貢獻顯著提高。產業集聚區進入提質轉型創新發展新階段，固定資產投資突破1500億元，配套服務和集聚能力明顯提升。商務中心區和特色商業區建設全面鋪開，泉舜財富購物中心等大型商業綜合體建成投用。創新載體加快建設，洛陽大學科技園升格為國家級大學科技園，中意科技園開園運營，浙大科技園、萊普生智慧工場暨物聯網創新科技園正式開工。都市生態農業風頭正勁，特色農業示范園區“百花齊放”，形成了“一圈四帶”的發展格局。

——人民生活有了新提高。預計全年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到27054元和9763元，增長9%和11.5%。1.98萬戶農村危房得到改造。2.3萬戶城鎮居民入住安置房。6520戶城市低收入家庭享受到保障房待遇。70852人實現脫貧。城鎮居民大病補充醫療保險最高支付額從16萬元提高到25萬元，異地就醫結算城市擴大到20個，城鎮居民醫療保險和新農合參保率分別達到98%和99.6%。

——干群精神有了新提振。廣大干部在黨的群眾路線教育實踐活動中得到錘煉，作風明顯轉變，效能不斷提升。全市上下心往一處想、勁往一處使，創新求變、干事創業、奮勇爭先的氛圍日益濃厚、熱情空前高漲，已經成為推動洛陽科學發展、跨越發展的強大精神動力。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)面對不斷增大的經濟下行壓力，突出三大舉措，加強運行調控，在新常態下實現了經濟逆勢增長。開放招商增活力。實施十大重點產業招商行動計劃，全年共簽約億元以上項目359個，實際利用外資24億美元。成功引進境內外500強企業12家，正威有色科技城、伊川汽車產業園、阿帕奇電動汽車產業園等一批投資大、帶動力強的好項目相繼落戶。中信重工、一拖集團等一批企業與境外企業合作邁出新步伐，北企集團、北玻公司等一批骨干企業積極拓展海外市場，入選中國外貿出口先導指數樣本企業。服務企業解難題。堅持領導分包、落實幫扶政策、搞好要素保障、推進產銷對接，強力實施工業“穩增長、調結構、減負擔、增效益”百日攻堅行動，支持優勢企業擴能增產，幫助困難企業擺脫困境。深入開展銀政、銀企合作，通過組織銀企洽談會共簽約項目5229個、資金793.4億元，當年落實率超過98%。大力開展還貸周轉金、增信基金、信用評級、中小微企業信貸風險補償等金融創新服務，緩解了企業尤其是中小微企業的資金難題。全年金融機構新增貸款334億元;新增存貸比達到84.7%，創20xx年來新高。優化環境提效能。深入開展“庸懶散拖”專項治理、百姓問政、群眾評諾等活動，行政效能進一步提高。加大企業投訴案件查辦力度，企業反映問題解決率達97.1%。加強企業周邊環境治理，依法從嚴打擊阻工擾工等違法犯罪行為，保障了企業生產和重點項目建設秩序。

(二)針對結構不優的突出矛盾，啟動創新引擎，強化項目支撐，加快產業轉型升級步伐。建設平臺推動科技創新。出臺促進產學研結合十條新政，支持企業開展產學研協同創新，新增院士工作站6家、市級以上研發平臺83家、高新技術企業孵化器4個，40家企業入圍高新技術企業和創新型試點企業。

先后與中科院自動化所、計算所、微生物所和上海交通大學、華大基因合作在洛組建創新機構。榮獲國家科技進步獎1項、國家技術發明獎3項、河南省科技進步獎35項。專利申請量、技術合同成交額同比分別增長17.5%和29.5%。高新區被確定為全省唯一的國家知識產權示范園區。擴大投資推動工業結構調整。實施重大工業結構調整項目420個，帶動全市完成工業投資1411.5億元。圍繞延鏈補鏈，啟動有色金屬、石化煤化等重點產業轉型升級計劃，中建材新型顯示材料基地、恒陽鋁業高檔鋁型材等162個項目開工建設;中信重工重裝高科產業園、華茂新材料產業園等258個在建項目順利推進;河南能源20萬噸乙二醇、洛陽單晶硅半導體產業園等97個項目竣工投產。實施電子信息、智能裝備制造等產業培育計劃，以“一基地兩園區”和30家骨干企業為重點，著力培育機器人及智能裝備產業集群。引進培育電子信息企業150家，惠普國際軟件人才及產業基地、中興通訊智慧產業基地等一批重大項目開工建設，中航鋰電鋰離子動力電池二期、中航光電技術產業基地等項目竣工投產。21個重大環保技術裝備項目列入國家鼓勵發展目錄，數量居全省首位。轉變方式推動現代農業健康發展。實施農業產業化集群和龍頭企業培育工程，新增市級以上龍頭企業86家、專業合作社148家，農業產業化占農業總產值的比重達60%;積極發展適度規模經營，培育新型農業經營主體，新增家庭農場106個，完成土地流轉101萬畝。成功創建出口牡丹芍藥花卉國家級質量安全示范區。洛建農業成為全省首家在上海股交中心e板上市的農業企業。多策并舉推動現代服務業快速發展。出臺《關于加快發展高成長服務業的實施意見》，確定八大領域、六大園區的總體發展戰略，中國移動呼叫中心一期主體工程完工，五洲國際工業博覽城、八里·唐文化創意產業園等項目加快實施。哈他網絡公司入選全省電子商務示范企業。第32屆中國洛陽牡丹文化節成功舉辦。全省首家智慧旅游指揮中心、城市旅游集散中心順利投用。全年接待游客9470萬人次，旅游總收入突破600億元、增速高于全國9.3個百分點。

(三)針對影響發展的體制機制障礙，全面深化改革，實施重點突破，加速釋放發展活力。正式啟動新型城鎮化試點。編制完成試點實施方案，出臺戶籍制度改革等相關配套政策，扎實開展市民化體制機制改革、農村集體土地改革、農村土地承包經營權確權登記頒證等試點工作。穩步推進新一輪國企改革。出臺深化國資國企改革意見和實施計劃，積極推動洛糧公司、有色礦業等通過改制重組發展混合所有制經濟。深化與央企、省企戰略合作，啟動32家央企“三供一業”分離移交工作。順利完成白馬集團紡織搬遷升級改造。多點突破推進投融資制度改革。引進北大方正等社會資本參與醫療衛生、交通、能源、市政等基礎設施領域建設經營。組建宏科創新創業公司，搭建機器人及智能裝備制造產業投資平臺。順利爭取到財政部和亞洲開發銀行ppp模式試點城市。成功發行洛陽銀行50億元小微企業金融債、洛鉬股份49億元可轉債和中信重工10億元公司債。全省首家金融租賃公司和我市首家外商投資融資租賃公司開業運營。8家企業成功在“新三板”掛牌，通達電纜、軸研科技在資本市場再融資7.2億元。深入推動政府機構改革。調整理順工商、質監、食品藥品監管行政管理體制，減少市政府工作部門4個。穩步推進縣(市)區政府機構改革。進一步完善事業單位績效工資制度。繼續深化行政審批制度改革。積極推進行政審批“兩集中、兩到位”，加快網上審批試點工作，探索建立行政部門權力清單，取消市級行政審批事項74項、下放37項。出臺企業投資負面清單。深入推進工商登記制度改革，新增企業戶數、新增企業資本總額同比分別增長72.5%和198%。全力推進非公有制經濟健康發展。大力實施“小巨人”培育工程和“百千萬成長工程”，非公有制經濟實現增加值同比增長13.3%，對全市經濟的貢獻率達到57%。

(四)遵循新型城鎮化的發展要求，突出示范引領，完善基礎功能，持續改善城鄉面貌。增強城鄉一體化示范區引領作用。示范區第二污水處理廠、中原大道等項目啟動建設，華能熱電聯產二期工程第一臺機組即將投運，高鐵大道、希望路跨伊河大橋等一批重大基礎設施項目竣工投用。智慧旅游、智慧教育、智慧園區、智慧樓宇等四大智慧城市樣板點部分建成投用。持續提升城市支撐能力。加緊實施東、西、南、北環城道路建設，連霍高速洛陽至三門峽段改擴建工程竣工通車。新建、改擴建城市道路26.7公里、高速公路28.9公里、縣鄉公路238公里。開工建設城市生活垃圾綜合處理園區、華潤首陽山電廠至洛陽市區長輸供熱管網。新增供熱面積300萬平方米。西工、伊新南等6座變電站建成投用。3g網絡覆蓋城區，4g網絡覆蓋熱點區域。數字化城市管理系統高效運行。加快棚戶區改造和縣城建設。堅持安置優先，穩步推進舊城棚戶區、城中村改造，全年累計開工1884萬平方米、竣工1788萬平方米。積極推進縣城提質擴容和重點鎮、旅游名鎮建設。扎實推進美麗鄉村建設。885個行政村環境集中整治全部達標，81個美麗鄉村試點建設順利實施。硬化通組通戶道路20xx公里。解決農村飲水安全問題46.1萬人。實施產業化扶貧項目269個，完成扶貧搬遷4.4萬人，社會化扶貧工作受到國家表彰。老區建設取得新成效。我市被確定為全省改善農村人居環境示范市。加強生態環境系統建設。積極創建國家環保模范城市，5個重點企業資源綜合利用項目、5個循環經濟園區“城市礦產”示范基地項目竣工投用，14個綜合節能改造項目進展順利，全年單位地區生產總值能耗下降5.5%左右。137家工業企業實施廢氣治理，80項重點減排工程、27臺電力機組除塵脫硫脫硝設施建成投用，拆除燃煤鍋爐32臺，淘汰黃標車、老舊車2.9萬輛。大氣質量、主要河道斷面水質達到省定目標。完成造林45.3萬畝、林業生態圈建設10.8萬畝;市區新增綠地214.7公頃，城市綠化覆蓋率達39.6%。欒川縣入選“國家園林縣城”，被確定為全省唯一的國家生態文明建設示范區。

(五)順應全市人民的美好期待，傾力改善民生，促進社會和諧，不斷提升群眾幸福指數。持續加大民生投入，全年各級財政用于民生的支出達296.1億元，占公共預算支出的71.9%。省定民生工程、市定民生實事全部完成。促進就業創業。強化技能培訓和就業幫扶，新增城鎮就業11.5萬人、再就業3.5萬人。在全省率先開展靈活就業人員助保貸款工作，發放小額擔保貸款17.6億元，扶持2.7萬人成功創業。全年培訓農民10.3萬人次。新增農村勞動力轉移就業3.7萬人。完善社會保障體系。在全省率先實現縣鄉村三級公立醫療機構藥品零差率銷售全覆蓋。全市二級以上醫療機構和鄉鎮衛生院全面實行“先看病、后付費”模式。啟動實施新農合大病醫療保險。加快市第五人民醫院新區醫院、河科大一附院新區醫院二期等工程建設，市婦幼保健院新區醫院建成開業。開工保障性住房2.7萬套、竣工1.9萬套。啟動縣級社會福利中心建設，新建農村老年幸福院284所，新增養老床位3200張。全面發展社會事業。新建、改擴建中小學、幼兒園64所，引進名牌學校6所。啟動集中連片特殊困難地區普通高中改造。美麗園丁教育基金培訓項目累計培訓教師1.59萬人次。洛陽師范學院新校區和職教園區4所職業學校二期項目全面啟動。我市順利通過國家語言文字二類城市評估。扎實推進國家公共文化服務體系示范區創建工作，新編戲劇《穆桂英掛帥》《洛陽令》廣受好評。組織文化惠民演出600余場。孟津、新安榮獲“全國文化先進縣”稱號。新增全民健身活動場地50余萬平方米。我市榮獲全國體育事業突出貢獻獎和第12屆省運會金牌數、獎牌數、總分一等獎。不斷創新社會管理。110聯動工作實現全覆蓋，群眾訴求辦結率和滿意率均在95%以上。啟動實施單獨二孩政策。加強安全生產監管，深入開展食品藥品安全專項整治，積極化解信訪積案，提高社區網格化管理水平，依法打擊處置非法集資，嚴厲打擊違法犯罪活動，社會大局保持穩定。

(六)以黨的群眾路線教育實踐活動為載體，堅持依法行政，大力改進作風，持續加強政府自身建設。扎實開展群眾路線教育實踐活動。以“為民務實清廉”為主題，深入開展“五查五看五爭當”活動，針對查擺出來的“四風”突出問題，認真制定整改措施，著力解決好政策落實“最先一公里”、聯系服務群眾“最后一公里”問題，作風建設的常態化環境、長效化機制進一步形成。主動接受人大及其會監督，積極支持政協參政議政，“制訂中原經濟區副中心城市建設規劃”“提高教育均衡化發展水平”等議案得到較好落實，人大代表建議和政協提案辦理效果良好。提請市人大會審議地方性法規草案3部，出臺政府規章1件，清理規范性文件1788件。強力推進政府廉政建設。嚴格執行公務消費、用車、住房管理制度，加大審計監督力度，“三公經費”同比下降28.8%。堅持以零容忍的態度懲治腐敗，共查辦案件2154件，給予黨政紀處分2119人次;查處損害群眾利益問題284個，追究責任241人次。與此同時，軍民融合發展質量和國防動員保障能力進一步提升，雙擁工作取得新成效。民族宗教、外事僑務、對臺、統計、審計、人防、氣象、地震、檔案、史志、殘疾人工作、婦女兒童事業等都取得了新的成績。

各位代表!過去的一年，不平凡、不容易、不簡單!回顧一年來的工作，盡管困難很多，但是結果超出預期。我們深切體會到：洛陽之所以能夠在巨大的困難面前破浪前行、砥礪奮進，正是得益于省委、省政府和市委的堅強領導，得益于歷屆領導班子和老同志打下的堅實基礎，得益于市人大、市政協和各民主黨派、人民團體的監督支持，得益于全市人民和社會各界的團結奮斗、無私奉獻。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐洛部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心支持洛陽經濟社會發展的社會各界和海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中仍存在一些突出問題：經濟回升向好的基礎還不穩固，結構性矛盾尚未得到有效解決;各種資源優勢尚未得到充分發揮，城市綜合競爭力和輻射帶動能力還不夠強;城鄉二元結構矛盾依然突出，農民增收、農村脫貧的難度增大;安全生產、環境保護、食品藥品安全等領域還存在薄弱環節;公共服務體系還不完善，就業、社保、教育、醫療、住房等群眾關心的問題沒有得到妥善解決;政府職能轉變還不到位，一些機關工作人員法治意識、服務意識、擔當意識不強，行政效率不高，一些部門和領域腐敗現象還時有發生。對于以上問題，我們一定高度重視，認真解決，決不辜負全市人民的期望和重托!

二、20xx年總體要求及重點工作安排

今年是全面深化改革的關鍵之年，也是“”規劃的收官之年，更是洛陽站在新的發展起點、全面實施中原經濟區副中心城市戰略的開局之年。

站在新起點，認識新常態，洛陽加快發展的政策利好很多、機遇十分難得!我國經濟發展進入新常態，經濟總體向好的基本面沒有改變，洛陽發展仍然面臨著較好的宏觀條件和穩定的政策環境。東部沿海地區產業加快向中西部轉移，新一輪科技革命和產業變革催生了一批新技術、新業態、新模式，“一帶一路”重大經濟戰略加快實施，一系列重大改革將密集面世，一大批推動結構調整、促進創業創新、擴大消費升級的重要舉措將陸續出臺。特別是我市被列為國家新型城鎮化和信息惠民等試點城市，加之洛深合作全面啟動，將在擴大有效投資、承接產業轉移、提升創新能力、加強城鄉建設等方面為我們注入新的活力。只要我們主動適應新常態，牢牢把握新機遇，就一定能夠搶占先機，贏得主動，打造洛陽經濟的“升級版”!

站在新起點，明確新定位，洛陽未來發展的藍圖已經繪就、路徑更加清晰!中央加快轉變經濟發展方式、促進提質增效的態度非常堅決，宏觀調控的政策導向十分明確。省委、省政府確定的“三大國家戰略”加快實施，“四個河南”建設方興未艾。市委十屆十三次全會描繪了洛陽加快建設名副其實的中原經濟區副中心城市的美好藍圖，進一步明確了中原經濟區重要增長極、文化示范區、最佳宜居地、開放創新城的戰略定位。只要我們咬定青山不放松，堅持與省會鄭州錯位發展，緊盯副中心城市的目標定位持續發力、久久為功，就一定能夠把美好的愿景變成現實!

各位代表：?

過去一年的發展成績??

政府所做的主要工作??

今年工作的總體安排??

一、加快調整經濟結構，切實提高經濟質量。??

二、加快城鄉統籌步伐，促進人與自然的和諧相處。?

三、加快發展社會事業，促進人的全面發展。??

四、全力改善群眾生活，切實維護群眾利益。??

努力建設人民滿意的政府??

發展水平穩步提升，綜合實力躍上新臺階。實現地區生產總值570億元，增長12.7%。公共財政預算收入52.5億元，增長20.1%。固定資產投資330億元，增長22%。外貿出口總額5.1億美元，增長24%。社會消費品零售總額180億元，增長13.5%。城鎮居民人均可支配收入達26200元、農民人均純收入達15300元，分別增長10%、12%。主要指標穩步增長，發展質效同步提升。單位gdp能耗下降3.9%。高新技術產業產值占規上工業比重25%，比上年提高5.1個百分點。全社會研發投入占gdp比重2%。公共財政預算收入中稅收比重83.1%，首超省定蘇中考核標準。民間投資占固定資產投資73%，高于全省平均水平5個百分點。綜合實力保持蘇北領先，建成國家火炬計劃新材料特色產業基地、國家農業產業化示范基地、全國農村社區建設實驗全覆蓋示范縣(市)，列為國家知識產權試點城市，在全國縣域經濟基本競爭力百強排行中首次躋身前50強，上升至第48位。

三次產業加快轉型，結構調整取得新進展。二三產業比重較上年末提高近1個百分點，服務業增加值占gdp比重提高到39.5%。新型工業提質發展。產業招商、駐點招商、以商引商成效明顯，領勝移動互聯產業城、東祥麟環保新材料、干細胞科技城、上海電氣大功率風機、科馬特數控設備等一批重大項目、外資項目相繼落戶。全年新開工億元以上項目60個，其中10億元以上項目5個。全口徑工業開票銷售453.1億元，增長29.9%，四大特色產業開票銷售209.2億元，占規上工業60%。深入實施“222”工程、大企業培育計劃，新增規上工業企業52家，總數達573家。開票銷售超億元企業71家，其中超10億元企業實現倍增，總數達8家，占鹽城的五分之一。“雙十”企業開票銷售占規上工業45%，磊達集團、久興集團納稅超億元。新創國家高新技術企業10家，新設立省級以上工程技術中心、院士工作站5家，專利申請突破3000件，馬佐里、東強等16家企業項目列入國家火炬、星火計劃。富安繭絲綢創中國馳名商標已報國家工商總局，東臺發繡被認定為國家地理標志商標，新增省著名商標、名牌產品7個。經濟開發區創建國家級開發區通過省級評審，被列為全省首批循環化改造示范試點園區。現代服務業提速發展。完成服務業投資116.5億元，增長25.7%。新能源產業服務業集聚區、西溪文化產業集聚區初具規模，永寧汽車城、德潤廣場、宋城等一批重點項目相繼建成，仁達物流保稅倉庫獲得南京海關批準，董永七仙女文化園創成國家3a級景區。金融業加快發展，新引進民生銀行、江南農商行設立分支機構，成立首家省信用再擔保公司縣級分公司，金融機構新增貸款近40億元，18億元城投二期債券獲批發行。現代農業提效發展。農業現代化綜合水平繼續位居全省第一板塊。糧食總產量實現“十連增”。高效農業面積達132萬畝，列全省首位。積極推進農業適度規模經營，新設立家庭農場54家。重抓十大農業重點工程和20強龍頭企業，建成省級園區2家、省級重點龍頭企業2家。

城鄉統籌協調發展，美麗東臺展現新面貌。組織實施113項城建工程，城鎮化率提高到55%。大力推進集鎮建設項目148個，“兩鎮兩村”試點建設加快步伐，安豐、弶港被列為省重點中心鎮，富安進入省級歷史文化名鎮行列。農村環境綜合整治深入推進，梁垛臨塔村被列為全國首批“美麗鄉村”創建試點村，五烈甘港村建成“江蘇最具魅力休閑鄉村”，省三星級康居鄉村達14個，被列為省首批農村公共服務運行維護試點示范縣(市)。重大基礎設施建設取得進展，臨海高等級公路、344國道市區北繞城段建成通車，610省道開工建設，352省道西延工程順利推進。新建一級公路108公里、農村等級公路228公里。連申線東臺段整治工程建成通航，泰東河拓浚工程加快推進。建成西氣東輸燃氣管道42公里。220千伏衡綽變、110千伏北樂變、海堰變擴建工程竣工投運。

沿海開發加速推進，產城融合實現新突破。堅持走綠色發展之路，港城生態環境、綠化和“風光漁”互補基地建設沿海領先。臨港產業加快集聚，新能源產業裝機容量、發電量均占全省四分之一。中節能三期、蘇美達光伏電站等一批項目竣工投產，鵬濤供應鏈物流、東潤醫療器械等一批新興產業項目開工建設。港城建設展現新貌，核心區“三縱三橫”道路框架全面拉開，新建道路49公里，新增綠化19公頃，建成區面積達10平方公里。港城功能逐步完善，科創大廈投入使用，江蘇聯合職業技術學院東臺分院獲批掛牌，豪瑞嘉緣生活廣場、佛教文化園主體工程竣工，港城首府等商住項目有序推進，“東方濕地之都、海濱風光新城”初步呈現。國家級灘涂綜合開發試驗區規劃完成編制，條子泥圍墾一期工程全面竣工。

民生福祉持續改善，社會建設邁出新步伐。財政用于民生投入達40.6億元，增長20.1%，20件實事全面兌現。推進區域聯網安全供水，新建管網超200公里，實現城鄉一體化供水全覆蓋。一級客運站加快建設，新增城市公交43輛，公共交通服務功能不斷完善。新建保障性住房55萬平方米，獲評省住房保障體系建設示范縣(市)。實施敬老關愛工程，建成星級敬老院8家、居家養老服務站46家，老年公寓一期投入使用。免費為17萬65歲以上老人進行健康體檢，為5530對夫婦提供孕前優生健康檢查，為6091名殘疾人實施保障救助，資助困難大學生227名，4110戶農村低收入家庭全部脫貧。就業創業更加充分。新增就業、再就業3.4萬人，城鎮登記失業率低于省控標準，轉移農村勞動力6079人，獲評全省農民工工作先進市。社會保障水平明顯提升。城鄉職工、居民基本養老、基本醫療、失業保險綜合覆蓋率達98%以上，基礎養老金、尊老金按時足額發放。全面調高城鄉低保、五保標準，累計發放各類救助補助1.9億元。社會事業加快發展。東中城東校區順利招生，醫療機構藥品實現零差價，海春軒塔被列為全國重點文物保護單位，建成全國義務教育發展基本均衡縣(市)、省藥品安全示范縣(市)，列為全國新農村檔案工作示范試點縣(市)。社會治理不斷加強，建成省技防城市，被表彰為全國法治縣(市)創建活動先進單位。

城市創建扎實開展，生態文明有了新進步。國家衛生城市、國家環保模范城市、國家生態市創建通過省級考評驗收。新增市區綠地119公頃、建成區綠化覆蓋率41%，全市林木覆蓋率提高到26.1%，新創國家級生態鎮2個、省級生態鎮8個。飲用水源水質全面達標，空氣質量優良天數列鹽城第一。環境工程加快實施，國家1級標準的新曹垃圾填埋場建成投運，10個鎮級生活污水處理廠建成運行，城鎮污水集中處理率達70%，生活垃圾無害化處理率達91%。嚴格控制新上“兩高一低”項目，實施減排項目18個，主要污染物排放量同比削減5%，全面完成省定節能減排任務。

20xx年工作安排

總體要求：深入貫徹黨的和xx屆三中全會精神，認真落實中央、省、鹽城市一系列工作要求和市委決策部署，緊緊圍繞“全省爭先、蘇中領先、蘇北率先”的發展定位，堅持穩中求進工作總基調，更加突出質量和效益，把改革創新貫穿于經濟社會發展各領域各環節，在更高層次上統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

主要預期目標：地區生產總值增長11%，公共財政預算收入增長16%，固定資產投資增長22%，規上工業開票銷售增長22%，社會消費品零售總額增長14%，外貿出口總額增長15%，城鄉居民收入分別增長12 %、13%，節能減排完成省定目標。

做好今年工作，將以12類56條改革要點為抓手，深化改革、促進發展。積極推進行政體制改革。加快推進市場機制改革。扎實推進公共服務改革。統籌推進其他領域改革。

一、以轉型升級為首要任務，推動經濟持續健康發展

加快新型工業高端發展。壯大發展新特產業。堅持“高輕新”導向，以東祥麟環保新材料、生輝led新光源材料等項目為重點，加快新材料產業提質發展;以上海電氣大功率風機、東達海工樁基設備為突破，推進新能源及裝備產業互動發展;以久工重機、恒舜智能織機為支撐，推動機械裝備產業規模發展;以中國臺灣品青生物科技、光亞海產品深加工等項目為促進，加快綠色食品產業外向發展;以領勝移動互聯產業城、捷士通移動通訊基站、干細胞科技城為引領，積極發展電子信息、生物科技等新興產業，新特產業規模占規上工業比重提高至65%以上。持續推進傳統產業加快轉型，不斷提升競爭力。深入推進“222”工程，新開工技改項目135個、竣工125個。完成重組企業8家以上，推動有條件的企業參與國有企業股份制改造。全年凈增規上企業30家，開票銷售超10億元企業達12家，中糧肉食、宏泰纖維超20億元，磊達集團超50億元，“雙十”企業開票銷售占規上工業比重提高5個百分點以上。加大品牌創建力度，新培育注冊商標660件，新創中國馳名商標1個、國家地理標志商標2個、省著名商標和名牌產品10個。

推動現代服務業突破發展。按照“發展提速、比重提高、水平提升”的要求，全力打造蘇北現代服務業第一縣(市)。積極培育新興服務業態。加快發展現代物流、電子商務、科技服務、服務外包、文化創意以及金融等生產性服務業，扎實推進永寧汽車城二期、中儲棉海東物流二期等項目，建成區域性重點物流企業5家。依托東湖科技城、科創大廈產業研發中心等載體，規劃建設2.5產業園和電子商務產業園，打造新興服務業高地。著力提升傳統服務業。優化城市商業空間布局和重要節點安排，推進虹鼎萬融城、華鑫商業綜合體等重點項目，做優濱河路美食休閑商業街等特色街區，滿足居民生活消費需求。加快發展旅游業。提升生態濕地、歷史文化、美麗鄉村和農業觀光等特色旅游建設水平，西溪景區、永豐林生態園爭創國家4a級景區，黃海森林公園、安豐古街、甘港村史館、弶港佛教文化園爭創國家3a級景區，打造長三角知名的生態休閑旅游度假目的地。

致力現代農業率先發展。圍繞打造“江蘇農業第一縣(市)”，放大國家現代農業示范區效應，新增高效農業面積10萬畝以上。重抓十大農業重點工程，沿海農產品加工區爭創國家級農產品加工區，三倉現代農業產業園創成省級農業產業園。繼續抓好農業龍頭企業培育，規模農產品加工企業發展到200家以上，爭創國家級農業龍頭企業2家，華大集團力爭在鹽城率先實現農業企業上市。大力實施品牌戰略，新發展農業“三品”品牌30個以上。深入推進農業農村改革，完善市鎮村三級土地流轉服務網絡，鼓勵興辦家庭農場，試行聯耕聯種模式，全年新增適度規模經營5萬畝，新發展家庭農場30個以上。加快推進“三大合作”，新增農民專業合作、土地股份合作組織65家，提高農民資金互助合作規范管理水平。強化農業科技支撐，農業科技進步貢獻率提高到65%以上。加強農業標準化生產，爭創國家農業綜合標準化示范縣(市)。完善農產品質量監測體系，建立動物防疫與保險聯動機制，強化病死畜禽無害化處理，打造全國優質安全農產品基地。

二、以沿海開發為主攻重點，加快拓展經濟發展新空間

做大做強臨海產業。大力招引新能源及裝備制造項目，加快實施國華風電三期、蘇美達光伏組件、東積電清潔能源等項目，新增新能源裝機容量150兆瓦，打造國家級新能源示范基地。加快實施中糧黃海場生豬產業化、賜百年螺旋藻深加工等項目，打造國家級綠色食品產業基地。積極培育臨海新興產業，統籌發展鹽土農業、生態濕地旅游業，加快建設江蘇沿海生態濕地旅游基地，推動沿海產業結構持續優化，為沿海永續發展夯實基礎。

建設生態海濱新城。圍繞城市副中心發展定位，以列入省臨海城鎮培育計劃為契機，加快建設20平方公里先導區。推進重點區域、干道節點綠化建設，新增綠化面積25公頃，提升生態港城綠化品位。江蘇聯合職業技術學院東臺分院秋季開始招生，建成佛教文化園，加快建設漁美人商業街二期、格林豪泰二期、主題廣場等一批功能性項目。啟動建設市政務服務沿海分中心，設立金融分支機構，完善港城服務功能，推動人流、物流、資金流、信息流向港城集聚，加快建成特色鮮明、生態優美、功能完善的現代化海濱新城。

提高綜合開發效益。配合省啟動條子泥圍墾二期工程，爭取將灘涂綜合開發試驗區列入國家區域規劃。積極開展海上風電產業國家區域集聚發展試點，以戰略資源贏取戰略投資。加強灘涂資源開發、利用和管理，加快建設集“風光漁”互補、循環經濟、高涂養殖、生態旅游于一體的灘涂綜合開發先導區工程。積極理順灘涂權屬關系，引入市場競爭機制，以灘涂資源發包、林木銷售等為重點，加大國有集體資產經營管理力度，提高灘涂綜合開發效益。

三、以擴大開放為驅動力，構筑區域發展新高地

緊抓招商擴大有效投入。圍繞四大特色產業和新興產業，深化產業招商、駐點招商、以商引商，突破代理招商、委托招商。突出日韓港臺和北京、長三角、珠三角等重點區域，用足用好境內外優質資本資源，力爭與境外發達地區建立友好城市，推動經濟合作發展。抓好上海自貿區成立、蘇南現代化建設示范區等新機遇，加快承接經濟外溢和產業轉移，著力引進一批基地型、領軍型、科技型項目。完善境內外招商聯絡機構布局與功能，開展集中招商活動，新開工70個、新竣工40個億元以上項目，其中10億元以上分別達10個、6個，突破50億元以上重大項目。扎實開展“項目推進年”活動，積極引導各類資本擴大有效投入，大力推進工業、農業、服務業、城建、基礎設施、社會事業、生態環境、臨海開發等八類重點工程，完成投入290億元以上。

量質并舉提高經濟外向度。擴大利用外資領域，支持外資以參股、并購、重組等多種形式實施項目建設，聚力招引3000萬美元以上外資項目，力爭1億美元以上項目實現新突破。加快外貿企業轉型，鼓勵企業申辦自營進出口權，培植自營出口1千萬美元以上企業25家，其中5千萬美元以上企業2家。依托沿海農產品加工區，積極打造省級出口基地。建立國際市場貿易預警機制，鼓勵企業進行國外出口產品認證，提高國際市場占有率。

提檔升級加快園區建設。大力開展“載體建設年”活動，推進四區六園錯位發展。經濟開發區加快建設新材料產業園、電子信息產業園，爭創國家級開發區、省創新型開發區。沿海經濟區深入推進綠色食品產業園、新能源裝備產業園發展，建成省級開發區。城東新區著力打造紡織機械產業園、風光電產業園，爭創省級現代服務業集聚區。西溪景區加快發展休閑旅游、文化創意產業，爭創省級文化產業集聚區。其他六園爭創特色產業基地。積極爭取設立海關辦事處、商檢辦事機構、海關監管點等載體平臺，提升園區功能。加快園區合作共建，推進與先進地區開發園區、央企國企、行業商會共建特色產業園區。

四、以科技創新為支撐，有效提升核心競爭力

增強企業自主創新能力。突出企業主體地位，新建國家級、省級工程技術中心6家，全社會研發投入占gdp比重提高到2.2%。推進品牌創建“三年行動計劃”，新創省“兩化融合”試點示范企業4家，國家高新技術企業10家，開發高新技術產品50項，高新技術產業產值突破280億元，占規上工業比重30%。推進科技金融合作創新，完善知識產權質押機制，擴大省科技成果風險補償資金規模，組建科技小額貸款公司，引進科技銀行設立分支機構，科技型企業融資規模達10億元。

深化產學研合作。加強與科研院所、高等院校合作，推動科技項目化、成果化。實施省級以上科技項目30項以上，推進省級前瞻性研發項目和國際科技合作項目10個以上。設立市政府專利獎，推動專利申請和專利技術轉化，全年授權專利突破1600件，萬人專利擁有量達50件。以新能源研發平臺為依托，建設新能源裝備公共技術服務平臺，共建中韓紡織機械公共技術服務平臺。

打造區域人才高地。健全企業引才激勵政策，完善人才評價、資助和服務機制，提高人才待遇，重點園區試行人力資源“一站式”服務。加強自主知識產權創造和運用，探索建立專利參與分配的科技成果轉化制度。充分發揮省科技鎮長團作用，加快科技成果轉化和人才集聚。構建政府、企業和個人共擔的實用型人才培養機制，鼓勵社會機構開展專業培訓、定向培養、管理代理。積極引進國家“千人計劃”和省“雙創計劃”人才，全年引進各類高層次人才200名以上。

五、以全民創業為抓手，激發社會財富創造活力

建優創業載體平臺。充分發揮園區科技企業孵化器作用，加快培育汽車城、農副產品市場、網絡營銷平臺等創業載體，東臺鎮等中小企業園爭創省級科技企業孵化器，支持創業項目入駐孵化，厚實民營經濟發展土壤。引進社會資本開發建設創業園區，按照統一規劃、多元開發模式，新建標準廠房38萬平方米，新增入園企業120家以上，爭創鹽城市3a級中小企業園、省級公共服務平臺各2個。

培育壯大創業主體。加快建設省創業型城市，全面落實國家、省和鹽城市支持民營經濟發展的各項政策，試行注冊資本認繳登記制和企業年度報告制，進一步放寬創業門檻，激發創業活力。建立部門掛鉤指導創業機制，突出抓好民營企業“二次創業”和“個轉企”升級創業，對初次創業者給予專項補貼，扶持科技人才、婦女、青年、大學生、村干部等不同群體投身創業。全年新發展個體工商戶1萬戶、私營企業1500家。

優化創業服務環境。加強營商環境建設，建立健全市鎮兩級創業服務網絡，對重點創業項目提供政務代理、財務咨詢、信息發布等一站式服務。進一步清理和壓降涉企收費，降低創業成本，試行中小企業貸款利率浮動上限，實行小額貸款貼息優惠，推行企業網上備案公告制，讓創業者安心放心創業。鼓勵企業參加高端培訓，分類開展創業培訓，全年培訓1500人次以上。

六、以城鄉統籌為著力點，扎實推進新型城鎮化

提升中心城市建設品位。立足全省20個中心城市(組群)發展定位，大力實施101項城建工程，城鎮化率提高2個百分點左右。高水平建設城東新區核心區、西溪景區等組團節點，做精做美城市。實施慶豐路東延、工農橋重建等路橋工程，完善市區道路循環網絡。加快交通綜合樞紐建設，建成一級客運站，實現公交客運零換乘。圍繞讓群眾生活更舒適、更便利的要求，加快實施一批公共服務、生活配套、商務休閑等功能性項目，建設大型現代城市商業綜合體，文化藝術中心、東中游泳館建成開放，打造10分鐘社區便民服務圈。提高城市經營效益，有序開展土地招商，穩步推進房屋征收，促進房地產市場健康發展。探索國有公司參股股份制銀行，吸引社會資本參與城市基礎設施建設和運營。提升城市管理水平，加快建設數字化城管平臺，在鹽城率先建成省級優秀管理城市。加大“四城同創”力度，年內建成國家衛生城市、國家環保模范城市和國家生態市，國家園林城市通過省級初評驗收。

打造宜居宜業新型城鎮。堅持因地制宜、分類指導，壯大鎮村經濟實力，打造一批重點中心鎮和特色鎮村。編制各鎮新鎮區修建性詳規，彰顯個性特色。實施152個小城鎮建設項目，加快建設新鎮區，完善提升老鎮區。推進農村居住向集鎮和規劃點集中，加快商住小區和安置區建設，集聚鎮區人氣。鼓勵各鎮建設商業綜合體、大型超市、專業市場，配套完善科教文衛等公共服務項目，提升綜合服務功能。扎實推進集鎮環境整治，推動城市管理向鎮區延伸，建立城鄉環境聯動管理體系，努力營造干凈、整潔、舒適的集鎮環境。深入推進農村環境綜合整治，建成交通干道環境整治示范帶，所有村莊環境整治到位，提前一年完成省定目標任務。爭創省新型城鎮化建設試點縣(市)，創建全國重點鎮2個，省級歷史文化名鎮、綜合規劃建設示范鎮各1個，建成省園林式小城鎮2個，省特色景觀旅游名鎮名村2個。

加快重點基礎設施建設。610省道、352省道西延段建成通車，344國道高興東段全面竣工，同步啟動東延段前期工作，新建改造農村等級公路200公里、危窄橋梁68座，新開通市鎮公交、鎮村公交各2個鎮。開工建設川東港拓浚工程，疏浚農村河道384萬方，新建灌溉站50座、防滲渠35公里。加快農網改造升級，建成110千伏北海變和220千伏紅金線改造工程，開工建設110千伏子午變。加快通達管道天然氣，沿海經濟區等重點鎮區啟動管道天然氣建設。推進“三網融合”，完成有線電視改造任務，寬帶光纖網絡實現全覆蓋。

七、以生態文明建設為引領，促進人與自然和諧發展

著力減排控塵讓天更藍。加快大氣污染治理，實施減排項目15個，推進中玻、蘇中熱電等企業脫硝工程，削減二氧化硫2.2%、氮氧化物6.5%，全年空氣優良天數繼續保持鹽城領先。推進煙塵控制區建設，加強施工場地揚塵排污以及渣土運輸、堆場環境專項整治，推行機動車環保標志認證，確保達標排放。堅持疏堵結合、標本兼治，持續加大秸稈禁燒禁拋力度，鼓勵秸稈還田和綜合利用。全面推行清潔生產，年內20家企業通過清潔生產審核驗收，清潔能源使用率達70%以上。大力推廣資源節約、替代和循環利用技術，年內淘汰落后產能4萬噸以上、落后設備500臺套以上，單位gdp能耗下降3.5%。

大力植樹造林讓地更綠。堅持增量與提質并舉、植綠與造景并行，扎實開展植樹造林，全市林木覆蓋率提高到26.5%以上。積極實施綠色通道建設工程，以高速公路、國省道干線、城市主要干道為重點，加快建設生態走廊。加強沿海灘涂宜林荒地荒灘開發，推進沿海生態防護林建設，優化沿海生態環境。加快城鎮綠化和園區綠化建設，著力實施鎮區道路綠化、濱河綠化、公共綠地，重點鎮綠地率不少于30%。注重城市林蔭系統建設，新增綠化面積100公頃，建成省級園林式單位(居住區)30家以上。

強化水源保護讓水更凈。深入推進控源治污，全年削減氨氮1.8 %、化學需氧量2.1%。加強飲用水源地保護，強化水質監控預警與應急處理，有效防治面源污染，確保水源安全、水質達標。重抓城鎮污水處理和生活垃圾處理，城鎮污水集中處理率達80%，生活垃圾無害化處理率達92%。試行生態保護補償機制，加大環境聯合執法力度，逐步推行排污企業出資、部門監管、第三方治理機制。加快河道拓浚整治以及村莊河塘疏浚，暢通水系水體，打造清水走廊。

八、以改善民生為根本，推進基本公共服務均等化

拓寬增收渠道提升富足感。扎實推進居民收入五年倍增計劃，確保城鄉居民收入保持蘇北領先。努力穩定和擴大就業，開展用工洽談、勞務集市等招聘活動，全年新增就業2.5萬人。建立政府扶持、技能培訓、就業服務“三位一體”機制，以及“零就業”家庭、城鎮就業困難人員政府托底就業服務制度，推行政府購買公益性崗位優先用于困難高校畢業生和下崗失業人員，城鎮登記失業率控制在3%以內。完善企業職工工資集體協商制度和農民工權益保障機制，著力提高農民經營性、財產性、工資性和轉移性收入。繼續開展牽手致富工程，確保按期完成脫貧任務。

完善保障體系增強幸福感。按照“保基本、補短板、托底線”的原則，推動民生保障普惠公平。建立社會保障“五險合一”制度，推進城鄉居民基本養老、基本醫療財政補貼“一體化”。深化城鄉居保“四個不出村”經辦管理服務模式，發放社保一卡通10萬張。穩步提高城鄉低保、五保、優撫對象和重殘人員等各類補助標準，將被征地農民納入城鄉社會保障體系，推進社會保障水平蘇北領先。建立大病救助基金，推行城鄉大病保險，最大限度減少因病致貧返貧。加強困難群體救助體系建設，實施敬老關愛、殘疾人康復、生育關懷、特困大學生資助等工程，惠及各類困難群體。

加強公共服務增進公平感。公平配置優質教育資源，建成省義務教育優質均衡改革發展示范區。加強基層醫療網絡建設，深化公立醫院改革，暢通分級診療和雙向轉診渠道，提升公共醫療衛生服務水平。大力實施文化惠民工程，推動文化下鄉，增加公共文化產品和服務供給，群眾文化合作社發展到400家以上，建成省公共文化服務體系示范區。著力提升全民健身水平，新建10公里健身步道，打造10分鐘體育健身圈。開展棚戶區危房整治，改造提升后街背巷15條，新建保障性住房45萬平方米，持續改善人居環境。積極興辦20件實事，著力解決群眾最關心最直接最迫切的現實問題，促進百姓共享發展成果。

九、以社會治理為關鍵，不斷增強社會發展合力

提高社會治理水平。堅持系統治理，加強市鎮村三級社會治理綜合服務平臺建設，市社會治理服務中心建成使用，鎮村兩級平臺規范運行，城鄉社區服務中心全面達標。積極培育發展行業協會商會、公共慈善、科技服務等社會組織，支持社會組織承接政府轉移職能、開展公益服務。堅持依法治理，切實規范行政執法行為，強化法律服務和援助，構建城鄉社區法律便捷服務圈。深化法治東臺建設，繼續實施“六五”普法規劃，建成省法治建設示范縣(市)。

健全公共安全體系。堅持綜合治理，鞏固平安東臺創建成果，提升技防城建設水平。加大平安創建投入，完善立體化、現代化社會治安防控體系，不斷提高群眾對社會治安的滿意率。加強安全生產、食品藥品監管、環境保護、社區矯正等工作，深入開展隱患排查治理，完善應急處置機制，堅決杜絕重特大安全事故。建立健全輿情引導、監管和應對機制，確保信息網絡安全。加強國防動員、國防后備力量、人民防空建設，推動軍民融合發展。

有效化解社會矛盾。堅持源頭治理，健全社會穩定風險評估機制，有效預防和化解社會矛盾。完善基層司法所管理體制，加強行政復議和應訴工作，促進人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動。關注網絡民意，完善政府新聞發言人制度，及時回應群眾呼聲。深入開展領導干部“三解三促一加強”、“金橋行動”等活動，建立涉法涉訴信訪終結制度，全市重點信訪積案化解率達95%以上。

新的形勢、新的任務，對做好今年政府工作提出了更新更高的要求。我們將順勢而為、積極作為，加快轉變職能，切實改進作風，努力建設人民滿意的服務型政府。堅持求真務實，狠抓工作落實。堅持依法行政，正確行使權力。堅持開拓創新，大力破解難題。堅持改進作風，傾力勤政為民。

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

(八)民生福祉實現新提升。城鎮居民養老保險參保15158人，新農保參保34162人。新增城鎮就業崗位6546個。城鄉低保標準分別提高到396元和252元，發放高齡保健津貼147萬元，農村低收入戶冬季噸煤補貼及時兌現，市區水電氣暖得到較好保障。采煤沉陷區安置房首期1030戶分配到位，保障性住房開工20xx套、竣工598套。農村街巷硬化、便民連鎖店等新的“五個全覆蓋”工程全面完成。落實城鄉義務兵優待金370萬元。農村1630戶危房改造、60余套公租房建設、20xx平米創業孵化基地、36所寄宿制學校食堂標準化提升等十件實事全面完成。此外，老齡、殘聯、檔案、地方志、防震減災、氣象、人民武裝等各項工作都取得新的成績。被評為太原市人社工作優秀縣(市)和防震減災工作先進縣(市)。

二、20xx年工作任務?

圍繞上述總體要求和預期目標，重點要做好以下九方面工作：?

(一)強力推進產業結構調整，努力提高經濟增長的質量和效益?

(二)加快培育特色現代農業，切實鞏固“三農”基礎地位?

(三)全面加強城市建設與管理，進一步提升城市形象與品味?

(四)更加注重生態文明，努力建設美麗古交?

(五)切實強化監督管理，全力保障經濟社會健康有序發展?

(六)深入推進體制機制創新，不斷增強發展的活力與動力?

(七)優先保障社會民生事業，加快提升城鄉居民幸福指數?

(八)深入優化發展環境，著力提升對外開放水平?

不斷強化服務效能。深化行政審批制度改革，進一步削減行政審批事項，全面推行 “兩集中兩到位”制度，完成行政審批系統改造和電子監察系統建設，實現審批事項“一口受理，限時辦結”，營造辦事最快、成本最低、服務最優的政務環境。完善市鄉村三級政務服務體系，啟動新建政務服務中心，逐步在鄉街和500人以上的大村建立便民服務站、點。堅決查處“吃拿卡要”行為，嚴厲打擊堵門、敲詐等不法行為，營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。

(九)繼續加強政府自身建設，塑造高效廉潔的政府形象?

各位代表，有夢想才有目標，有希冀才會奮斗。實現中國夢需要弘揚中國精神，實現古交崛起必須凝聚全市力量。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，緊緊依靠廣大干部群眾，萬眾一心，倍道兼程，提神增勁，銳意進取，為全面建成小康社會，努力建設繁榮發展、安全和諧、美麗宜居的新古交而努力奮斗!