一、全鎮規范性文件清理工作的基本情況

鎮政府法制辦結合省市要求，以xx鎮黨政辦公室起草印發了《xx鎮清理規范性文件工作方案》，召開了鎮直部門分管機關負責人會議，明確了清理職責，清理范圍，細化了清理辦法，提出清理目標要求。xx鎮人民政府規范性文件進行全方位清理審核，做到了應清盡清。

二、清理規范性文件的主要做法。

（一）領導重視規范性文件清理工作。鎮黨委政府主要領導高度重視，指示要認真按照上級指示要求，從依法行政，建設法治政府的高度，全面抓好這次規范性文件清理工作。

（二）統籌安排，落實清理責任

我鎮召開鎮直主要部門分管機關負責人參加的規范性文件清理工作會議，對清理工作進行了安排落實，明確規范性文件清理工作，會議明確要求，凡違反或有悖法律法規規定的，越權設有行政許可，行政處罰內容的文件，一律失效，逾期仍執行的，將追究相關部門負責人和有關人員的責任。為保證清理工作任務落實，實行報告工作制度，逾期不報的，將予以通報批評。

（三）加強指導，確保清理質量。

鎮成立了規范性文件清理領導小組，由鎮長任組長，副鎮長任副組長，辦公室主任等為成員的領導小組。

（四）清理公開，確保清理社會效果

在清理工作開展過程中，要求對收到的各種建議和要求進行認真分析，形成書面材料，該進行清理的堅決清理，予以撤銷或修改重新發布，對不屬清理范圍，及時向上級反映情況，予以整改。其次，此次全鎮規范性文件清理工作結束后，將以通告方式向社會公布清理結果，接受社會監督。特別是對限制中小企業發展的行政規范性文件一律進行清理。

三、建立規范性文件清理工作長效機制的建議

第一，建立定期清理制度。及時解決規范性文件運行中存在的矛盾和沖突，堅決杜絕“依法打架”現象的發生。長期堅持開門清理，建立獎懲機制，鼓勵人民群眾通過提出合理建議，充分行使民主權利，積極參與制度的建設和完善。

第二，建立健全評估制度。對規范性文件情況及時進行評估。評估工作有利于分析規范性文件的合法性、合理性與可行性，有利于規范性文件更好地指導工作，以便進一步規范文件，提高規范性文件質量。

第三，進一步完善備案審查制度。定期進行備案檢查，及時發現問題，予以糾正，促進行政機關依法行政。

規范性文件清理工作是一項長期的、艱巨的、系統性工程，需要做出不懈的更大努力。我鎮在開展規范性文件清理工作方面盡管做了一些工作，取得了一些階段性成果，但上級的要求，與人民群眾的要求，與構建社會主義和諧社會的要求相比較，還有很大差距。我們將進一步加強學習，扎實工作，為建設法治政府做出應有貢獻。

一、領導高度重視，精心組織周密安排。

二、全市統一協調行動，綜合整治成效顯著。

三、加大媒體宣傳力度，保持整治高壓態勢。

北京市清理整頓勞動力市場秩序專項行動聯席會議要求，各級勞動保障、公安、工商、城管部門要在總結前期工作經驗的基礎上，將其納入日常監督管理和執法檢查的工作中，改進工作方法，豐富工作手段，保持集中整治的高壓態勢。對職業介紹領域的違法犯罪活動和職業介紹活動中的違法違規行為，能夠做到及時發現，隨時打擊，徹底鏟除。

截止xx年年年底，我鎮47個村已有45個村完成了閑散宅基地的清理整治和統一承包，由于兩村無閑散宅基地，100%完成了清理任務。共拆除不符合規劃的房屋464間，去除亂種樹木11.9萬棵，收回閑散宅基地650畝，收取承包費68萬元。清理一戶多宅229處，全鎮十年內可不再占用耕地安排宅基。清理村外閑散土地3116畝，拍賣資金150.2萬元。

我們的作法是：

一、強化宣傳，統一思想

思想是行動的先導，沒有統一的思想，便沒有統一的行動。因此，鎮黨委、政府首先從抓宣傳統一思想入手，采取多種形式，營造濃厚的整治氛圍。通過宣傳表明鎮黨委、政府堅決做好此項工作的決心和態度；通過宣傳教育干部乘全縣統一整治之東風，借勢而為，強機而行；通過宣傳教育廣大群眾認清形勢，配合工作。

主要是開好“三個會”，落實“四項輿論措施”。“三個會”是指鎮開好村組干部和包村工作組動員會議，全面安排部署；各村召開干部會，統一思想，因村制宜制定方案；召開黨員、群眾代表會，研究、討論整治方案。“四項輿論措施”：一是出動宣傳車，鎮統一安排兩輛宣傳車，逐村宣傳；二是結合縣府文件印制6000份明白紙，逐戶發放；三是村村張貼標語，每村不少于5條；四是統一錄制宣傳磁帶，各村利用廣播早、中、晚三次進行播放。通過宣傳，營造了整治活動的濃厚氛圍，同時堅定了干部決心，贏得了群眾的民心。

二、嚴格程序，穩步推進

農村閑散宅基地集中清理工作涉及面廣，情況復雜。鎮黨委、政府召開黨政聯席會專題研究討論整治意見。最終確定了“依靠文件、嚴格程序、示范引導、穩步推進”的工作方針。“依靠文件”指按照縣府xx年31號文件中16條內容的規定，村村對照文件規定找問題，定措施。“嚴格程序”主要是嚴格七項程序：一是廣泛宣傳發動，全面安排部署；二是各村按每10-15戶推選一名群眾代表，全程參與整治活動；三是結合本村實際制定整治方案，按照相關政策制定執行和收費的標準；四是實地丈量，掌握第一手數據和資料；五是張榜公示，群眾認可；六是集中整治，對超占、亂占，清理收費；七是按照“兩級管帳，一級管錢”財務管理制度，對各村所收資金專戶儲存，并與農戶簽訂承包合同。“示范引導”指全鎮11個工作組都要確定1個村莊，作為突破口，帶頭搞好整治，然后全面推開。真正做到了嚴格程序，群眾參與，強化管理。由于工作程序環環相扣，落實政策有理有據，清理工作合情合理，全鎮清理工作真正在三個重點環節上做到了“無震蕩”，即拆除違規房屋無震蕩，清理亂種樹木無震蕩，拍賣閑散土地無震蕩。

三、政策引導，強化措施

整治活動的穩步推進，離不開廣大群眾的積極參與，因此鎮黨委、政府在引導上注重措施的落實。

一是靠上指導。11個工作組分別盯靠在村，現場幫助各村解決整治工作中遇到的樹木、宅基等各類問題，大到國家政策，小到村莊長期發展，做好細致的說服教育工作。

二是部門聯動。林業、國土、城建、司法等部門全力配合，尤其是得到了縣林業局、建設局、國土局、公安局等科局的大力支持。針對各村出現的問題，積極宣傳有關的方針、政策、法律法規，做到有章可循，有法可依，有條不紊，現場解決。

三是黨員干部帶頭。在處理樹木和房屋拆遷工作中，機關干部、村班子成員和黨員自己帶頭搞好配合，并主動做好自己親戚、親屬的思想工作。東咸村村委會副主任咸立奎涉及五間房屋帶頭拆除，并積極做其他人員的工作，有效地促進了工作開展。

四是加強調度、強化監督。多次召開各村支部書記調度會，流動現場會和工作組長匯報會，每天一報進度，三天一調度，切實做到有布署、有監督、有落實。

五是嚴格驗收，制定長效機制。對完成清理任務的村實行申報制，組成專門驗收組逐村進行驗收，驗收到每條街、每個胡同。對清理的閑散宅基、閑散土地，丈量核實，杜絕個別村莊走過場。同時，圍繞本村實際村村制定長效機制，防止反彈。

四、因村制宜，注重結合

取得的效果：

一、生產條件得到明顯改善

通過拆除不符合規劃房屋，順直了大街，取直了胡同；通過去除亂種樹木，平衡了群眾心理，剔除了矛盾隱患；通過拍賣收取了資金，硬化街道，提高了群眾生活水平，為維護良好的生產秩序打下了堅實基礎；通過閑散土地的清理整治，建設養殖小區14個、加工小區11個。柳莊村結合閑散地清理，將村后、村南的閑散場院進行承包，規劃為養殖小區，目前已有8家建設完畢。小白村通過清理閑散地，將個別農戶擠占的地邊地沿30余畝收歸集體。把村南場院劃定為養殖小區，公開拍賣，對村北場院，秋后集體植樹，增加集體積累，從而消除了“生產道是公有，誰搶著誰就種”的亂搶現象。

二、化解了矛盾，解決了遺留問題

通過清理重點解決了多年遺留的宅基上訪、樹蔭遮地、土地糾紛等諸多問題。小李村因為宅基問題多年上訪不斷，曾多次到縣、市寫信上訪，通過清理將多年未取直的胡同進行取直，解決了路不通、出行難的問題，整體工作進一步理順。

三、村容村貌有了新變化

清理閑散宅基與新農村建設相結合，改變了村莊的臟亂差現象。王雙堂村將村內420處豬圈全部拆除，并用拍賣資金新硬化兩條大街。解決了近40年的遺留問題。東韓村結合村內清理，投資7萬元新修排水溝400多米，達到了路暢整潔的效果。

四、團結協作精神有了新突破

在清理過程中，全鎮上下群策群力，互相協作，互相配合，擰成了一股繩，進一步樹立了全鎮一盤棋的思想。道路通了，胡同正了，群眾的心氣也順了，老百姓真正成為最大的受益者。黨群干群關系進一步密切。

五、村班子戰斗力、凝聚力、號召力明顯增強

在清理閑散宅基過程中，鎮包村工作組盯靠在村，督促進度；村組干部深入農戶，做深入細致的工作。通過反復推敲方案，拓寬工作方式、方法和渠道，進一步提高了干部發現問題、思考問題、解決問題的能力。同時，也通過干部揚正氣、樹威信，增強了干部的號召力，工作作風也明顯轉變。

六、民主管理制度逐步健全完善

在清理整治過程中進一步完善了村民代表議事會和民主管理制度，通過村務公開，張榜公示，民主決策，民主理財，充分調動了群眾的積極性，對推進全鎮整體工作提供了強大的動力。

按照縣委、縣府統一安排和部署，腰站鎮緊密聯系實際，強化宣傳，統籌安排，嚴格程序，注重結合，狠抓落實，農村閑散宅基地清理取得明顯成效。

截止xx年底，我鎮47個村已有45個村完成了閑散宅基地的清理整治和統一承包，由于兩村無閑散宅基地，100%完成了清理任務。共拆除不符合規劃的房屋464間，去除亂種樹木11.9萬棵，收回閑散宅基地650畝，收取承包費68萬元。清理一戶多宅229處，全鎮十年內可不再占用耕地安排宅基。清理村外閑散土地3116畝，拍賣資金150.2萬元。

我們的作法是：

一、強化宣傳，統一思想

思想是行動的先導，沒有統一的思想，便沒有統一的行動。因此，鎮黨委、政府首先從抓宣傳統一思想入手，采取多種形式，營造濃厚的整治氛圍。通過宣傳表明鎮黨委、政府堅決做好此項工作的決心和態度；通過宣傳教育干部乘全縣統一整治之東風，借勢而為，強機而行；通過宣傳教育廣大群眾認清形勢，配合工作。

主要是開好“三個會”，落實“四項輿論措施”。“三個會”是指鎮開好村組干部和包村工作組動員會議，全面安排部署；各村召開干部會，統一思想，因村制宜制定方案；召開黨員、群眾代表會，研究、討論整治方案。“四項輿論措施”：一是出動宣傳車，鎮統一安排兩輛宣傳車，逐村宣傳；二是結合縣府文件印制6000份明白紙，逐戶發放；三是村村張貼標語，每村不少于5條；四是統一錄制宣傳磁帶，各村利用廣播早、中、晚三次進行播放。通過宣傳，營造了整治活動的濃厚氛圍，同時堅定了干部決心，贏得了群眾的民心。

二、嚴格程序，穩步推進

農村閑散宅基地集中清理工作涉及面廣，情況復雜。鎮黨委、政府召開黨政聯席會專題研究討論整治意見。最終確定了“依靠文件、嚴格程序、示范引導、穩步推進”的工作方針。“依靠文件”指按照縣府xx年31號文件中16條內容的規定，村村對照文件規定找問題，定措施。“嚴格程序”主要是嚴格七項程序：一是廣泛宣傳發動，全面安排部署；二是各村按每10-15戶推選一名群眾代表，全程參與整治活動；三是結合本村實際制定整治方案，按照相關政策制定執行和收費的標準；四是實地丈量，掌握第一手數據和資料；五是張榜公示，群眾認可；六是集中整治，對超占、亂占，清理收費；七是按照“兩級管帳，一級管錢”財務管理制度，對各村所收資金專戶儲存，并與農戶簽訂承包合同。“示范引導”指全鎮11個工作組都要確定1個村莊，作為突破口，帶頭搞好整治，然后全面推開。真正做到了嚴格程序，群眾參與，強化管理。由于工作程序環環相扣，落實政策有理有據，清理工作合情合理，全鎮清理工作真正在三個重點環節上做到了“無震蕩”，即拆除違規房屋無震蕩，清理亂種樹木無震蕩，拍賣閑散土地無震蕩。

三、政策引導，強化措施

整治活動的穩步推進，離不開廣大群眾的積極參與，因此鎮黨委、政府在引導上注重措施的落實。

一是靠上指導。11個工作組分別盯靠在村，現場幫助各村解決整治工作中遇到的樹木、宅基等各類問題，大到國家政策，小到村莊長期發展，做好細致的說服教育工作。

二是部門聯動。林業、國土、城建、司法等部門全力配合，尤其是得到了縣林業局、建設局、國土局、公安局等科局的大力支持。針對各村出現的問題，積極宣傳有關的方針、政策、法律法規，做到有章可循，有法可依，有條不紊，現場解決。

三是黨員干部帶頭。在處理樹木和房屋拆遷工作中，機關干部、村班子成員和黨員自己帶頭搞好配合，并主動做好自己親戚、親屬的思想工作。東咸村村委會副主任咸立奎涉及五間房屋帶頭拆除，并積極做其他人員的工作，有效地促進了工作開展。

四是加強調度、強化監督。多次召開各村支部書記調度會，流動現場會和工作組長匯報會，每天一報進度，三天一調度，切實做到有布署、有監督、有落實。

五是嚴格驗收，制定長效機制。對完成清理任務的村實行申報制，組成專門驗收組逐村進行驗收，驗收到每條街、每個胡同。對清理的閑散宅基、閑散土地，丈量核實，杜絕個別村莊走過場。同時，圍繞本村實際村村制定長效機制，防止反彈。

四、因村制宜，注重結合

在農村閑散宅基清理過程中，切實做到“七個結合”。一是與落實村莊規劃相結合，切實按村莊規劃搞整治。二是與新農村建設相結合，進一步清理“三大堆”，改善村容村貌，并充分利用閑散地在沼氣建設上制定優惠政策。三是與產業建設相結合，充分利用閑置場院、荒地引導群眾搞畜牧養殖小區建設和民營小區建設。四是與農村財務管理制度相結合，切實加強村級資金的管理，真正把“兩級管帳一級管錢”制度落到實處。五是與農村民主政治管理相結合，建立健全村民代表會議制度，保障群眾的參與權、知情權、決策權和監督權。六是與打擊農村邪惡勢力相結合，對村內亂搶亂占、群眾怨憤較大的痞霸分子堅決給予打擊。七是與加強和改進干部隊伍思想建設相結合，通過工作檢驗干部，通過工作鍛煉隊伍，積極造就一支干事創業的農村干部隊伍。通過做好結合文章，真正有效地促進了各項工作的開展。

取得的效果：

一、生產條件得到明顯改善

通過拆除不符合規劃房屋，順直了大街，取直了胡同；通過去除亂種樹木，平衡了群眾心理，剔除了矛盾隱患；通過拍賣收取了資金，硬化街道，提高了群眾生活水平，為維護良好的生產秩序打下了堅實基礎；通過閑散土地的清理整治，建設養殖小區14個、加工小區11個。柳莊村結合閑散地清理，將村后、村南的閑散場院進行承包，規劃為養殖小區，目前已有8家建設完畢。小白村通過清理閑散地，將個別農戶擠占的地邊地沿30余畝收歸集體。把村南場院劃定為養殖小區，公開拍賣，對村北場院，秋后集體植樹，增加集體積累，從而消除了“生產道是公有，誰搶著誰就種”的亂搶現象。

二、化解了矛盾，解決了遺留問題

通過清理重點解決了多年遺留的宅基上訪、樹蔭遮地、土地糾紛等諸多問題。小李村因為宅基問題多年上訪不斷，曾多次到縣、市寫信上訪，通過清理將多年未取直的胡同進行取直，解決了路不通、出行難的問題，整體工作進一步理順。

三、村容村貌有了新變化

清理閑散宅基與新農村建設相結合，改變了村莊的臟亂差現象。王雙堂村將村內420處豬圈全部拆除，并用拍賣資金新硬化兩條大街。解決了近40年的遺留問題。東韓村結合村內清理，投資7萬元新修排水溝400多米，達到了路暢整潔的效果。

四、團結協作精神有了新突破

在清理過程中，全鎮上下群策群力，互相協作，互相配合，擰成了一股繩，進一步樹立了全鎮一盤棋的思想。道路通了，胡同正了，群眾的心氣也順了，老百姓真正成為最大的受益者。黨群干群關系進一步密切。

五、村班子戰斗力、凝聚力、號召力明顯增強

在清理閑散宅基過程中，鎮包村工作組盯靠在村，督促進度；村組干部深入農戶，做深入細致的工作。通過反復推敲方案，拓寬工作方式、方法和渠道，進一步提高了干部發現問題、思考問題、解決問題的能力。同時，也通過干部揚正氣、樹威信，增強了干部的號召力，工作作風也明顯轉變。

六、民主管理制度逐步健全完善

在清理整治過程中進一步完善了村民代表議事會和民主管理制度，通過村務公開，張榜公示，民主決策，民主理財，充分調動了群眾的積極性，對推進全鎮整體工作提供了強大的動力。

盡管前期作了大量的工作，也取得了一定的效果，但距離縣委、縣府要求還有很大差距，工作中仍存在一定問題：一是由于傳統思想根深蒂固，部分群眾的思想認識一時不好扭轉，造成清理整治執行難；二是由于歷史遺留問題涉及諸多方面，短時間內難以化解，徹底解決需要一定時日。下一步，我們計劃將閑散地的清理整治寫進村規民約，從而建立起長效機制，以約束村民的行為，進一步修訂完善相關政策，進一步強化整改措施，進一步加強各部門之間的協調配合，力促閑散地清理整治工作朝著更加完善、更加順暢、更加合乎民意、更加有利于農村經濟建設的方向發展。