計劃是指為了實現(xiàn)特定目標而制定的一系列有條理的行動步驟。計劃為我們提供了一個清晰的方向,幫助我們更好地組織和管理時間、資源和任務。下面是小編為大家?guī)淼挠媱潟鴥?yōu)秀范文,希望大家可以喜歡。
銀監(jiān)局匯報 銀監(jiān)局支部工作計劃篇一
一、指導思想和目標
堅持以“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立科學發(fā)展觀,積極貫徹黨的xxx和中央經濟工作會議精神,認真落實xxx、xxx關于國有商業(yè)銀行股份制改造工作的方針政策,落實全國分行長會議和省分行二級分行黨支部書記行長會議精神,不斷增強適應多變市場環(huán)境、駕馭復雜經營形勢的能力;以建設國際一流商業(yè)銀行為目標,不斷增強改革創(chuàng)新的能力;抓緊解決體制機制問題,不斷提高經營水平和管理能力;結合金融工作和工商銀行的實際,研究新情況,解決新問題,創(chuàng)建新機制,增長新本領,為全面建設小康社會、開創(chuàng)國際一流商業(yè)銀行建設新局面提供強有力的思想保證。
二、學習內容
第一專題:深入學習“兩會”文件精神,樹立科學發(fā)展觀,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全行改革發(fā)展(3月至4月)
(一)學習要點:
1、結合“兩會”文件、《政府工作報告》和《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》的學習,深入領會十六屆五中全會精神,深入領會xxx、xxx關于國有商業(yè)銀行股份制改革的戰(zhàn)略部署,引導各級領導干部和廣大員工轉變思想觀念,牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀,不斷提高貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和主動性,切實把科學發(fā)展觀轉化為觀察事物、判斷形勢、解決問題、推動工作的思想武器,落實到中央關于國有商業(yè)銀行股份制改革的重大戰(zhàn)略部署上,落實到各項工作中,努力推動全行業(yè)務發(fā)展。
2、始終把完善公司治理作為全行股份制改革的核心任務,在業(yè)已確立的現(xiàn)代公司治理架構下,著力整體推進管理體制改革和經營機制轉換;以解決效率和結構問題為重點,通過整體推進經營模式和增長方式的根本轉變來進一步貫徹落實科學發(fā)展觀。
(二)重點學習書目
“兩會”文件、《政府工作報告》;
《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》;
十六屆三中、四中、五中全會有關文件;
xxx中央xxx關于實施科學規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定(xxx1月26日)
全國分行長會議和省分行二級分行黨支部書記行長會議文件精神
《昆明市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》
第二專題:按照十六屆五中全會和中央經濟工作會議要求,大力提高自主創(chuàng)新能力,不斷增強全轄核心競爭力(5月至6月)
(一)學習要點:
1、自主創(chuàng)新是提升科技水平和經濟競爭力的關鍵,也是調整產業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)。通過學習,更加堅定地把科技進步和創(chuàng)新作為經濟社會發(fā)展的首要推動力量,把提高自主創(chuàng)新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式、提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié),把建設創(chuàng)新型國家作為面向未來的重大戰(zhàn)略。
2、xxxxxx在十六屆五中全會上的重要講話中明確指出要提高金融業(yè)的核心競爭力。黃菊副總理對我行增強核心競爭力提出了明確而具體的要求。要按照五中全會提出的“堅持以人為本,轉變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質量”的要求,堅定不移地實施我行以創(chuàng)新促發(fā)展的戰(zhàn)略,以制度創(chuàng)新為核心,以業(yè)務創(chuàng)新為手段,以技術創(chuàng)新為平臺,全面推進開發(fā)創(chuàng)新、整合創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新,將自主創(chuàng)新作為全行發(fā)展的不竭動力,增強我行核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,在全面落實科學發(fā)展觀中做出表率。
(二)重點學習書目:
中央經濟工作會議有關文件;
xxx總理在全國科學技術大會上的講話;
《xxx》1月9日社論:努力建設創(chuàng)新型國家;
黃菊副總理在工商銀行調研時的講話;
第三專題:保持黨的先進性,提高黨的執(zhí)政能力,加強黨風廉政建設,創(chuàng)建“四好”班子(7月至8月)
(一)學習要點:
1、緊密聯(lián)系建設中國特色社會主義的豐富實踐,緊密聯(lián)系黨的建設特別是黨風廉政建設和反腐敗工作的現(xiàn)實需要,認真學習黨章,自覺遵守黨章,切實貫徹黨章,堅決維護黨章,努力促進黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設,不斷解決好提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力兩大歷史性課題,做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀,更好地團結帶領全國各族人民為全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗。
2、鞏固和擴大先進性教育成果,加強反腐倡廉理論學習,不斷拓展反腐倡廉教育陣地。緊密圍繞宣傳貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》,全方位開展反腐倡廉教育,營造濃厚的社會輿論氛圍,引導各級領導干部樹立正確的政績觀、權力觀,堅持和健全民主集中制,從世界觀、人生觀、價值觀上加強主觀世界的改造,增強領導干部的群眾觀點和公仆意識,提高防腐拒變能力。不斷探索建立保持xxx員先進性的長效機制,在全行改革發(fā)展中更好地發(fā)揮黨支部的政治核心作用,著力實現(xiàn)現(xiàn)代公司治理的體制優(yōu)勢與黨的政治優(yōu)勢的有機統(tǒng)一。
3、大力弘揚求真務實精神,大興求真務實之風,把求真務實貫徹到推進我行各項改革和發(fā)展之中,按照中央對各級領導干部提出的增強“五個能力”的要求(即科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力),做到“五個善于”(善于學習思考、善于戰(zhàn)略謀劃、善于科學管理、善于推動創(chuàng)新、善于統(tǒng)籌兼顧),從多方面努力建設“政治素質好、經營業(yè)績好、團結協(xié)作好、作風形象好”的“四好”領導班子。
(二)重點學習書目:
《xxx中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》;
《xxx論黨風廉政建設和反腐敗斗爭》;
《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》;
《中國xxx章程》;
《中國xxx黨內監(jiān)督條例(試行)》;
《中國xxx紀律處分條例》;
《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》;
xxx:《在xxx紀律檢查委員會第六次全體會議上的重要講話》();
xxx:《在xxx紀律檢查委員會第六次全體會議上的工作報告》;
第四專題:認清形勢,提高構建和諧社會、和諧銀行的能力,加強金融信用文化建設(9月至10月)
(一)學習要點:
1、把構建社會主義和諧社會作為加強黨的執(zhí)政能力建設的重要任務提出來,標志著我們黨對社會發(fā)展規(guī)律的認識更加深刻,標志著全面建設小康社會的目標更加全面。構建社會主義和諧社會要靠全黨的共同努力。構建社會主義和諧社會必須尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造,必須協(xié)調各方面的利益,必須加強和改進社會管理,必須有效化解社會不穩(wěn)定因素,必須加強和改進新形勢下的群眾工作。
2、圍繞和諧發(fā)展目標,切實把科學發(fā)展觀貫徹到我行十一五規(guī)劃和全年各項目標任務的制定中,進一步堅持改革、發(fā)展和管理并重,改革、發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌,大力推進精神文明建設和員工思想政治工作,激勵和引導全行上下保持奮發(fā)有為、積極進取的精神狀態(tài),在改革攻堅特別是利益關系調整中始終保持穩(wěn)定和諧的工作局面,共創(chuàng)“和諧銀行”。
3、嚴格執(zhí)行國家的政策和法規(guī),大力加強金融信用文化建設,發(fā)揮融資推動和融資服務優(yōu)勢,建立科學的信用評級和貸款評審體系,積極支持有信譽的中小企業(yè)和民營企業(yè)快速健康發(fā)展。深入開展誠信教育,加強員工思想道德建設,引導員工恪守社會公德、職業(yè)道德,樹立講誠信的意識觀念、價值取向,構筑全行誠信體系,推進社會健康有序發(fā)展。
(二)重點學習書目:
劉明康:《大力推進金融法制建設培育信用文化》。
三、幾點要求
(一)提高思想認識,增強學習的自覺性。黨支部中心組成員要充分認識加強學習的重要性,樹立終身學習的觀念,要把學習擺在更加重要的位置,在學習中掌握新知識,增長新本領,樹立新觀念。要自覺按照“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的要求,提高自身素質,改造主觀世界,指導工作實踐和推動工作,自覺做建設“學習型銀行”的表率。
(二)堅持理論聯(lián)系實際,增強理論學習對工作的指導作用。要發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學風,弘揚求真務實精神,立足實踐,勇于創(chuàng)新。要根據(jù)新形勢和新任務的要求,把學習的著眼點放在提高思想政治素質和專業(yè)技能上,緊緊圍繞我行改革發(fā)展大局,在學習理論上下功夫,在研究實際問題上下功夫,在推動理論發(fā)展上下功夫,不斷更新經營觀念,完善工作方法,加大綜合改革力度,保證各項業(yè)務全面、健康、快速發(fā)展。每個中心組成員應結合自己分管的工作,每年撰寫1篇以上的調研報告或心得體會文章。
(三)不斷創(chuàng)新學習形式,豐富學習內容。堅持集中學習和個人自學相結合,理論學習和調查研究相結合,專家輔導和理論研討相結合的學習形式。集中學習主要是學習重要文件、傳達重大會議精神等,每次必須確定一位成員作學習主講,并要求主講人準備好書面發(fā)言材料,其他成員緊扣主講人發(fā)言展開討論,交流學習心得,確保每次集中學習主題突出,有的放矢,不走過場。集體討論的內容由黨支部中心組組長按學習計劃確定,中心組各成員認真自學,積極準備發(fā)言提綱,參加專題討論,并根據(jù)學習的重點內容,有計劃地邀請專家做學習輔導講座和組織經濟、金融形勢報告等。也可以擴大中心組學習范圍,根據(jù)學習內容邀請部分處室領導參加中心組學習。
(四)保證學習時間,嚴格學習制度。年度黨支部中心組集中學習不少于12次。黨支部中心組學習實行考核制度,因公出差或特殊情況不能參加集中學習的,要事先按制度請假,并及時補上所缺的學習內容。中心組成員要認真做好個人的學習筆記,通過檢查個人學習筆記,反映出中心組學習的基本情況。
(五)建立健全科學的考核標準和考核體系。積極探索行之有效的、切合實際的考核辦法,逐步實現(xiàn)領導干部理論學習考核制度的科學化、規(guī)范化。堅持注重實效的原則,把考核重點放在學以致用上。要把學習應用的重點放在我行改革發(fā)展的焦點難點問題上,把學習的成果引入黨支部決策中,為黨支部重大決策提供理論支持,逐步形成“調查學習決策落實”的新路子。
銀監(jiān)局匯報 銀監(jiān)局支部工作計劃篇二
銀監(jiān)局匯報 銀監(jiān)局支部工作計劃篇三
建筑工程的`質量與企業(yè)的經營效益息息相關,工程質量的高低嚴重影響到企業(yè)信譽甚至企業(yè)的存亡。嚴格控制施工過程的各個環(huán)節(jié)對土木工程的質量產生重要影響。隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展,新工藝、新技術、新材料以及新裝備層出不窮,這使得建筑工程的結構變得更復雜、功能變得更加特殊、社會對生產技術水平、技術裝備以及技術管理的要求也越來越高,這使得施工管理的地位得到進一步凸顯。
4 完善土木工程施工管理的有效途徑
工程質量管理
對土木工程的質量進行監(jiān)理,建筑企業(yè)要努力做到以下幾點:首先,要保證監(jiān)理單位、設計單位、施工單位以及建設單位切實履行自身的責任和義務,切實做好設計方案、設計圖紙等設計文件的質量審查工作。保證工程設計符合建設單位的要求,確保設計方案的科學性、合理性和規(guī)范化。同時,要保證建筑工程與周邊的環(huán)境達到和諧統(tǒng)一;其次,要保證施工方案的科學性和可行性,在保證施工質量的前提下,減少施工經費支出,做到合理利用資源,切實保障企業(yè)的經濟效益;再次,要做好對施工人員和工程質量管理人員的質量管理培訓工作,使其認識到質量將的重要性,嚴格樹立正確的質量管理意識,保證土木工程質量管理工作的效果,切實提高建筑施工的水平和質量。
工程施工監(jiān)理
要做好土木工程的施工監(jiān)理工作,需要施工監(jiān)理人員和工程施工監(jiān)理單位的共同努力:第一、工程施工監(jiān)理人員必須要切實履行其監(jiān)理職責,對土木工程的全部動態(tài)進行實時監(jiān)理,把監(jiān)理工作滲透到工程施工的每一環(huán)節(jié);第二、嚴格執(zhí)行旁監(jiān)制度,對重要環(huán)節(jié)的施工進行重點監(jiān)督,使核心部位的工程施工質量達到相應的標準。除此之外,還要加強對施工工序交接工作的監(jiān)督,切實保障每一道工序都符合國家施工標準;第三、工程監(jiān)理人員要主動與施工單位質檢部門進行溝通和交流,對施工單位質檢人員的工程質量檢查工作進行監(jiān)督,確保質量檢查工作的具體落實;第四,工程施工監(jiān)理部門必須要明確自己的職責,建立健全工程施工監(jiān)理制度,加大對監(jiān)理人員的管理工作,確保監(jiān)理人員在自己的工作崗位上發(fā)揮應有的作用。
工程設備是工程施工的核心要素,設備的好壞直接關系到土木工程項目施工的質量。因此,必須要做好工程設備的檢查和維護工作,使其在土木工程中發(fā)揮其應有的作用。第一、建筑企業(yè)要建立健全工程施工機械設備的檢查和維護機制,使機械檢查設備的檢查和維護工作在有序的狀態(tài)下進行。在對工程設備進行檢車和維護時,要安排專門的管理人員對工程設備進行管理,使工程設備管理工作朝著常規(guī)化的趨勢發(fā)展,切實保證工程設備檢查和維護工作的科學性,為工程設備的運行提供安全保障,盡可能地減少或避免施工機械事故的發(fā)生;第二、要注重專業(yè)人才的培養(yǎng),要加強機械設備操作人員的培訓工作,切實做好質量安全的教育和宣傳工作,使員工樹立正確的施工安全意識。同時,要對其進行施工操作培訓,使其掌握機械設備的使用方法,盡量避免因操作不當而導致降低工程質量和進度問題的發(fā)生。
結束語
綜上所述,土木工程在質量監(jiān)管中確實存在著一些問題,如施工現(xiàn)場監(jiān)督管理不夠嚴格,管理體系存在漏洞和缺陷等。這些問題嚴重制約著土木工程施工管理工作的順利開展,必須要解決這些問題,才能提高工程施工質量。筆者提出,首先應該加強質量管理隊伍建設,一支綜合素質水平高的工程質量管理隊伍,是加強質量管理工作的重要前提和保障;其次,應該完善質量管理制度和體系,注重加強對施工各個環(huán)節(jié)的管理,減少和避免管理漏洞;再次,要搞好現(xiàn)場施工的監(jiān)督和管理工作。筆者希望更多的專業(yè)人士能投入到該課題研究中,針對文中存在的不足,提出指正建議,為搞好我國土木工程質量管理工作、提高現(xiàn)場施工水平做出重要的貢獻。
銀監(jiān)局匯報 銀監(jiān)局支部工作計劃篇四
我們塘橋鎮(zhèn)20xx年度黨員冬訓工作以江總書記“三個代表”重要思想和******“兩個務必”要求為指導,深入貫徹黨的十六大、十六屆四中全會精神,以把我鎮(zhèn)建設成為“經濟繁榮昌盛、民主法制健全、科技文化發(fā)達、社會文明進步、環(huán)境整潔優(yōu)美、人民生活富裕”的新型農村城鎮(zhèn)為總目標,結合本地實際,注重實際效果,全面開展黨員冬訓,取得了明顯的效果。從今年冬訓開始,我們就對冬訓進行了認真的規(guī)劃與部署,學習形式多樣,有集中輔導,鎮(zhèn)黨委書記作了全鎮(zhèn)黨員干部冬訓動員報告;有心得交流,華芳、銀河等單位作了交流發(fā)言。有分散自學,下發(fā)了《十六大文件匯編》、“兩個務必”等材料,并結合實際工作,開展了外出招商引資、參觀考察、慰問貧困戶等多項活動。
通過冬訓,我們在以下三個方面有了提高。
1、確立率先意識,始終把發(fā)展作為第一要務。發(fā)展是當前一切工作的主線。通過冬訓,我們形成共識,要緊緊抓住經濟建設這個中心,進一步解放思想,自覺打破傳統(tǒng)觀念和陣舊思維的束縛。本著不進是退,慢進也是退的原則,進一步調整目標,提出明年工業(yè)開票銷售收入超80億元的目標,并提出加快工業(yè)結構戰(zhàn)略性調整,進一步增強工業(yè)經濟綜合競爭力。
一要壯大規(guī)模經濟,提升產業(yè)群體優(yōu)勢,年內建成1個全國知名的'棉紡織生產基地、1個大規(guī)模的信息電子產品生產開發(fā)基地、1個國內最大規(guī)模的機頂盒生產基地和國內民用智能龍頭基業(yè)。
二要加大技改投入,提升企業(yè)檔次。全年完成技改工業(yè)量超過10億元。三要加強服務引導,不斷提升中小企業(yè)的集群優(yōu)勢。
2、確立民本觀念,把富民放在突出位置。加快富民步伐,促進共同富裕,是實踐“三個代表”重要思想的最終體現(xiàn),也是我們工作的根本出發(fā)點和落腳點。年內在青龍中心路形成一條集商貿、飲食、娛樂于一體的商業(yè)街,調整現(xiàn)行農業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)布局,發(fā)展壯大花木果品、特種水產、特色蔬菜三大特色種養(yǎng)業(yè),并積極發(fā)展第三產業(yè),不斷拓寬農民增收渠道。年內完成三產投入1億元,新增個體工商戶130戶,新增從業(yè)人員500人。
3、確立創(chuàng)新理念,把提升開放層次和水平作為動力源泉。招商引資是當前經濟工作的重中之重,也是全面構筑新一輪競爭優(yōu)勢的關鍵。冬訓大會一結束,黨委書記就親自帶隊,遠赴新加坡、香港等地開展招商活動,打響了羊年經濟工作的第一炮。我鎮(zhèn)早在97年就創(chuàng)建成國家衛(wèi)生鎮(zhèn),并獲得全國第一批小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)等榮譽。通過冬訓,大家意識到榮譽面前應當有更高追求。遂召開動員會,向全鎮(zhèn)人民發(fā)出了20xx年創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)的動員,并組織基層干部及相關部門人員赴上海、蘇州、常熟等地考察,制訂了詳盡的創(chuàng)建規(guī)劃。
銀監(jiān)局匯報 銀監(jiān)局支部工作計劃篇五
1、深入學習黨的xx大精神,全面貫徹“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀。學習貫徹xx大精神,牢固確立“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀在民兵工作中的指導地位,堅定不移地高舉旗幟,鑄牢軍魂,走在前列,作為一年來我鎮(zhèn)民兵政治教育工作的首要任務。為了扎實有效地完成這個任務,根據(jù)形勢變化,我們因地制宜地采取集中教育、刊授教育和分散學習等多種形式來開展民兵政治教育,并把這個任務始終貫穿于“四課”教育之中,力求通過政治教育來提高廣大民兵的政治覺悟,做到統(tǒng)一思想,堅定信念,樹立民兵良好形象。
2、扎實開展國防教育。一年來,武裝部利用鎮(zhèn)黨委干部春訓班、鎮(zhèn)、村干部會議、村民議事會、民兵點驗、國防教育趕集等多種行之有效的方法開展了國防教育。
1、加強民兵干部隊伍建設。多數(shù)村民兵營長是一兼多職,且年齡偏大,平時任務多,擔子重,責任大。如何教育民兵營長工作上彈好鋼琴,統(tǒng)籌兼顧,服從大局,搞好民兵本職工作,是新形勢下民兵工作與時俱進的一個新課題。為加強新形勢下民兵干部隊伍建設,今年鎮(zhèn)武裝部制定落實了民兵工作量化考核細則分發(fā)至各村民兵營。各村民兵營按照細則開展工作,力圖強化民兵干部的責任意識、命令意識、競爭意識,為做好民兵營工作指引了道路。
2、加強了民兵陣地建設。按照人武部黨委要求和鎮(zhèn)武裝工作計劃,完善了井楠村、楊飯店村、大林村、施集社區(qū)、龍蟠村、河東村六個村的民兵營陣地建設。按照“有辦公室、有辦公桌、有資料柜、有圖表、有民兵活動場所、有旗幟”的“六有”標準抓好落實,讓廣大民兵有了家的感覺,找到了家的歸宿。
3、加強民兵整組工作。根據(jù)人武部的要求,為了保證基干民兵隊伍純潔可靠,整體素質提高,建立健全各項制度,鎮(zhèn)武裝部多次向黨委、政府主要領導匯報。
黨委、政府非常重視民兵整組工作,安排武裝部長在黨政班子會議上進行傳達貫徹,并多次召開民兵營長會議布置落實整組工作計劃,認真開展了整組宣傳教育、出入轉隊、合理編組,建立健全各項制度,匯集民兵工作各種資料,總結經驗等民兵整組工作。這次民兵整組工作基本情況:基干民兵編制數(shù)xxx人,按專業(yè)任務分為步兵x連xx人,情報偵察連xx人,其中含xx名森林防火分隊;男性xxx人,女性x人,退伍軍人xx人,經過訓練人員xx人,專業(yè)對口人員xx人;大專以上x人,高中xx人,初中142人,黨員37人,團員xxx人,平均年齡26周歲,入隊xx人,轉隊xx人,普通民兵營xx個,普通民兵xxxx人。
4、積極參訓。xx年4月份按照區(qū)人武部的統(tǒng)一要求,帶領部分基干民兵參加區(qū)人武部組織的民兵集訓,在訓練期間,參訓人員嚴守紀律、刻苦訓練、熟悉和掌握了單兵應具備的軍事素質,在訓練考評中,所有參訓人員全部合格,并得到了區(qū)人武部的表揚。
銀監(jiān)局匯報 銀監(jiān)局支部工作計劃篇六
筆者在工作實踐中感覺到近幾年公安交通管理部門雖大力加強管理,但系統(tǒng)整體作用仍未能完全發(fā)揮出來,難以從根本上遏制交通違法行為多發(fā)的勢頭,原因之一是違法行為查處模式長期以來以交通民警現(xiàn)場查處的模式為主,在人車路矛盾日益突出、交通參與者素質參差不齊、執(zhí)法者水平高低不同的現(xiàn)實條件下,難免力不從心。本文所探討的“非現(xiàn)場執(zhí)法模式”,就是要冀望于充分發(fā)揮交通管理系統(tǒng)性、綜合性的內在特點,建立和完善交通管理執(zhí)法體系,形成開放的、整體的、系統(tǒng)的、科學的執(zhí)法格局,以期能推動交通管理工作新的飛躍。本文將對所獲得的材科進行分析和研究,力圖真實反映“非現(xiàn)場執(zhí)法模式”的本質和發(fā)展趨勢。使研究提出的工作思路和措施符合法律規(guī)定和實際工作需要,有輔助決策的參考性和實施的可操作性。
一、“非現(xiàn)場執(zhí)法模式”定義及分析
4月深圳市公安交通管理局首先開發(fā)出“沖紅燈自動拍照儀”并使用。在深圳取得實踐成功經驗后,全國各地紛紛前來參觀、學習,197月^v^對此專門發(fā)文《^v^交通管理局關于推廣使用交通監(jiān)控系統(tǒng)查處交通違章做法的通知》(公交管[]141號),在各主要城市推廣;1997年12月^v^《道路交通管理科技發(fā)展“九五”計劃和規(guī)劃》將其列為“九五” 期間交通管理科技發(fā)展的重點任務,要求在省會城市和有條件的大、中城市建立;2月^v^再次發(fā)文《^v^交通管理局關于進一步推廣使用路口闖紅燈監(jiān)控技術通知》(公交管[]23號),要求省會城市和計劃單列市在年底全部使用這項技術。時至今日,全國絕大多數(shù)城市都已設立了這項技術。深圳在此基礎上還陸續(xù)開發(fā)出了逆行、超速、車輛號牌識別等多項技術應用于道路交通管理,執(zhí)勤民警也逐漸使用攝像機、照相機來查處違法行為。
運用這些技術的執(zhí)法模式民警傳統(tǒng)的查處違法行為模式相比顯然有別,因此準確地與交通概括它的名稱對于開展執(zhí)法研究、后勤保障、規(guī)范管理有著重要意義。而目前全國幾乎都以其設備的功能作為名稱,稱之為“監(jiān)控設備”、“電子眼”、“電子警察”、“非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)”等等,不一而足。筆者認為這些名稱尚不能完全概括、描述這種新型交通管理執(zhí)法的定義,同時缺乏一定的前瞻,應當從其執(zhí)法的模式來歸納定義較為準確。
從執(zhí)法模式來看,傳統(tǒng)的交通管理執(zhí)法模式為交通民警在道路上發(fā)現(xiàn)交通違法行為時,應當予以糾正,并責令當事人改正或者限期改正。對應當給予處罰的,再根據(jù)有關規(guī)定做出處罰決定(見^v^46號令《交通違章處理程序規(guī)定》第四條及《交通民警道路執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)則》相關規(guī)定),這里首先是交通民警要在現(xiàn)場主動發(fā)現(xiàn)交通違法行為并直接與違法行為人接觸,再依程序做出處理,按此程序規(guī)定只可能從現(xiàn)場做起,否則談不上“予以糾正”,其次是整個過程必須依靠民警來完成。而新型執(zhí)法模式與傳統(tǒng)執(zhí)法模式的最大區(qū)別在于違法一旦發(fā)生即可以形成視聽資料記錄在案,行為人并不是在違法現(xiàn)場馬上得知自己已被記錄,而是在經視聽資料經審查無誤成為行政處罰證據(jù)后才按程序接受調查并接受處罰;此外,從證據(jù)的特點來看,視聽資料的突出特點是能形象、生動、直觀地反映案件事實,這是其他證據(jù)無可代替、比擬的,但視聽資料保存依賴于一定的載體,如果儀器設備發(fā)生故障,或者有人對視聽資料進行拼接、剪輯或偽造,視聽資料就會出現(xiàn)失真或虛假。因此對視聽資料應認真審查,方可用做定案的依據(jù)。這就決定了這個審查過程不可能在違法現(xiàn)場完成。據(jù)此,可初步歸納定義為:道路交通管理非現(xiàn)場執(zhí)法模式,是指利用攝錄器材、設備等方式收集視聽資料,對道路交通違法行為實施記錄并依法處罰的一種新型執(zhí)法模式。
非現(xiàn)場執(zhí)法模式特點:1、取證手段多樣性,收集方式是利用科技監(jiān)控設備、攝(錄)像器材、經查證屬實的群眾舉報資料等多種方式;2、確認違法行為的主要證據(jù)為視聽資料,當審查確認后成為行政處罰證據(jù)時,按證據(jù)分類屬于物證、原始證據(jù)、直接證據(jù)、本證,具有客觀準確性、便利高效性的優(yōu)點,能形象、生動、直觀地反映違法事實,這是其他證據(jù)所無法代替、比擬的;3、違法行為在現(xiàn)場被制作記錄成為視聽資料,經審查成為證據(jù)后方通知當事人接受處理。
二、“非現(xiàn)場執(zhí)法模式”的法律依據(jù)。
^v^年《行政訴訟法》第三十一條第一款第(三)項規(guī)定視聽資料是行政訴訟證據(jù)之一;1991年《民事訴訟法》第六十三條第一款第(三)項規(guī)定視聽資料是民事訴訟證據(jù)之一;1997年《刑事訴訟法》第四十二條第二款第(七)項規(guī)定視聽資料是刑事訴訟證據(jù)之一。以上三法都有視聽資料必須查證屬實才能作為認定事實的根據(jù)的規(guī)定。
(三)規(guī)章:《交通違章處理程序規(guī)定》;
(五)^v^文件:《^v^交通管理局關于推廣使用交通監(jiān)控系統(tǒng)查處交通違章做法的通知》(公交管[1997]141號)、《^v^交通管理局關于進一步推廣使用路口闖紅燈監(jiān)控技術通知》(公交管[1998]23號)。
三、“非現(xiàn)場執(zhí)法模式”的作用。
(一)依法從嚴管理交通的功效。
搞好道路交通管理,保障道路安全暢通,很重要的一條就是嚴格執(zhí)法,而且要把“從嚴管理”貫徹始終。在交通執(zhí)法上始終存在著一個執(zhí)法怪圈,就是時緊時松,交通秩序一亂,社會上就指責交通民警不管,不執(zhí)法,上級機關也要求交通管理機關開展秩序整頓,嚴格執(zhí)法。而交通民警執(zhí)法一嚴,對違法行為見了就糾,見了就罰,社會上就又指責交通民警濫扣濫罰。有的被查處后干擾民警正常執(zhí)法。民警中出現(xiàn)了畏難情緒,執(zhí)法就又松了。執(zhí)法松了,違法又多了,秩序又亂了。循環(huán)往復,形成了這種局面。最直接的后果是造成交通法規(guī)失去了嚴肅性,而非現(xiàn)場執(zhí)法可以在一定程度上扭轉這種局面,由于非現(xiàn)場執(zhí)法在查處違法的時候并不和違法當事人直接接觸,一旦當事人違法即被記錄,事后給予處罰,同時處罰程序的設計和計算機保存的證據(jù)保證了處罰的公正性、準確性、公開性,因此可以避免主觀原因造成的執(zhí)法不準確、隨意性大,客觀原因造成的管控不力的毛病,徹底改變傳統(tǒng)的機動車年檢與秩序、事故管理脫節(jié)的弊端,從而達到嚴格執(zhí)法,從嚴管理交通的作用。
(二)提高交通管理的科技應用水平的功效。