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鄉鎮農村集體聚餐調研報告
渭南市臨渭區地處陜西省關中平原東部，是渭南、市政府所在地，總面積1221平方千米，全區轄6個街道、14個鎮、485個行政村，總人口94萬，農村居住人口58萬，農民人均收入6400元。臨渭區境內道路四通八達，遍布城鄉，交通便捷順暢。
一、農村集體聚餐現狀
隨著農村生活水平的提高及傳統風俗習慣，農村家庭自辦宴席現象相當普遍，凡婚喪嫁娶或喬遷、祝壽、孩子升學等都要舉辦規模大小不一的家庭宴席，上年度，我轄區共舉辦農村集體聚餐2000余次，平均每次聚餐人數80人，大部分以聘請廚師在家自行辦理。農村條件有限，加工環境衛生差，餐飲具消毒無從談起，大部分主家不愿意留樣。
二、農村聚餐管理現狀
村集體聚餐320余次，申報率僅為16%，從上報數量來看，仍有大多數村鎮因信息報送不暢、食品安全意識淡薄、麻痹思想嚴重，未能及時上報備案。我局針對此現狀，認真分析存在問題，及時向區政府提出解決農村食品安全協管員待遇問題，得到區政府及各鎮的大力支持，落實了一村一員制，為全區485個協管員按每人每月50元的標準發放了補助，有效解決了信息不暢的問題。對全區90余名農村集體聚餐的廚師進行了備案登記，并進行了集體培訓，培訓合格發放培訓合格證，配發了工作衣帽。
三、存在問題
（一）監管人員嚴重缺乏。絕大多數舉辦者不積極申報備案，村級食品藥品安全協管員和鄉鎮食品藥品監督管理所無從獲取信息，有些甚至是事后才了解情況，有些獲取信息后上門指導有時還不被接受；村級食品藥品安全協管員指導集體聚餐活動工作量比較大，但政府發給的工作補貼較低，有些還沒有落實，造成其工作積極性不高；受傳統文化的影響，農村集體聚餐（婚宴、完燈）大多都是扎堆舉辦，有時一天會同時舉辦5、6家，鄉鎮食品藥品監督管理所現有的執法人員（按萬分之三比例配備）和交通工具（一所一輛車）不能保障對轄區所有集體聚餐活動進行上門指導，監管人員少，工作量大的現狀致使工作人員只能對部分集體聚餐進行現場指導而基層監督所人員極少，雖然聘用有食品安全協管員，但因有關知識缺乏，沒有執法權，不足以發揮監管效果，執法力量不足，無法顧及。
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（二）承辦宴席能力不足。由于農村家庭辦酒席桌數較多，而且幾天連著辦，大部分在自己家中進行，使本來就不寬暢的加工烹調場所顯得更為緊張。為了滿足食用需要，不得不提前制作食品，食品安全隱患十分嚴重。同時，就餐者有的還患有各種傳染病，聚餐時上百人聚集一堂，極易造成傳染病的傳播。
（三）加工衛生條件簡陋。自辦宴席的場所大都選擇在家中，加工和就餐場所要么露天，要么用油布做頂棚，無防塵、防蠅、防鼠措施，蚊蠅灰塵多；冷藏設施嚴重不足，加工后待用的食品及其原料在自然條件下存放，大量半成品與熟食長時間混放，極易引起食物中微生物的大量繁殖；大量食品加工用具、容器屬臨時租借，清洗消毒設備缺乏，餐具不進行消毒，反復使用，每次使用后，僅僅用水沖洗；生產加工場所和加工工具生熟不分，存在交叉污染。部分加工場所緊鄰家禽畜舍，就餐環境極易污染。
（四）原料進貨渠道復雜。由于經濟上的原因及衛生意識差，農村辦酒席戶在原料進貨上優先考慮價格，所需的食品、蔬菜、酒飲料等食品一般是從市場上購買的三無產品，進貨渠道較混亂，肉制品未經檢疫，采購食品時不按規定進行索證索票。尤其是熟食往往貪圖方便，就近購買，導致一些假劣食品流向了農村家庭宴席餐桌，使食品安全留有隱患。
設備，食品加工制作人員事前未經健康體檢，未經正規培訓和操作不規范，有否不能從事食品加工制作的疾病不得而知，致使造成疾病傳播。
四、對策及建議
（一）管好廚師是關鍵。農村廚師是農村集體聚餐活動的的主要操辦人員，一般是一個主廚，召集一些幫廚，有純粹幫忙性質的，也有承包宴席制作的盈利性質的。一般說，廚師如果重視食品安全，操作符合安全規范，那么，這次集體聚餐活動基本上就是安全的。因此，必須加強對農村集體聚餐廚師的管理，摸清轄區廚師的基本情況，每年組織對廚師進行健康檢查和食品安全知識教育培訓，提高其食品安全意識和能力，建立農村廚師檔案，收集其操辦聚餐活動的信息，對發生食品安全事故的廚師，探索建立退出機制。
（二）發展第三方提供餐飲服務是方向。農村集體聚餐一是要結合社會主義新農村建設，借助和發揮農村紅白理事會的作用，倡導移風易俗、文明辦事、安全節儉；二是提倡并逐步推廣流動餐車，或者有條件的餐飲服務企業下鄉進入農村以承包性質（包席）承辦集體聚餐活動；三是在農村扶持一些村民開辦主要針對集體聚餐活動的餐飲服務企業，在固定的餐飲加工烹飪場所加工食品，消除安全隱患。隨著農民家庭收入的提高和經濟水平的不斷改善，會有越來越多的農民委托流動餐車、餐飲企業操辦集體聚餐，或者到餐飲企業聚餐，不僅保障了食品安全，還減輕了農民經濟負擔和精神壓力。
（三）落實工作責任是保障。目前，農村集體聚餐監管還屬
于法律空白（流動餐車因具有餐飲服務經營性質除外），不許可、無法監管和處罰；當然，因無經營行為，也難以立法。但農村集體聚餐的種種不能保證安全的現狀，使得其屢屢成為食品安全事故的高發領域。發生食品安全事故后，因就餐者多為親朋好友和左鄰右舍，中毒者多選擇自行就醫治療，外人往往無法掌握信息。因此，要確保農村集體聚餐食品安全，不能只靠協管員或者基層食品藥品監督管理人員單打獨斗，而是需要區、縣級政府牽頭抓總，讓村級食品藥品協管員、村干部、農村紅白理事會等群眾組織、鄉鎮食品藥品監督管理所、鄉鎮政府、縣食品藥品監督管理局密切配合，通過打一套組合拳，確保農村集體聚餐食品安全。因此，必須明確責任，農村集體聚餐舉辦者（流動餐車和承包宴席的承辦者）是食品安全的第一責任人，應提前將聚餐活動菜單、舉辦地點、參加人數等內容提前向本村食品藥品安全協管員報告，并簽訂食品安全承諾書；村食品藥品安全協管員應及時向鄉鎮食品藥品監督管理所報告，并現場進行指導；各鄉鎮食品藥品監督管理所要按照《國家食品藥品監督管理局關于進一步加強農村餐飲食品安全監管工作的指導意見》（國食藥監食〔2012〕146號）文件精神，必要時可派人進行現場指導；鄉鎮人民政府按照屬地管理要求，對本轄區集體聚餐食品安全負總責，要開展食品安全知識和法律知識宣傳教育，提高食品安全事故防范能力；各縣市區食品藥品監督管理部門負責轄區農村集體聚餐活動的指導業務、廚師的健康檢查及培訓和應急處臵等工作，應采取切實有效措施，保障農村集體聚餐的食品安全。
（四）加強農村聚餐指導的服務意識。各鎮政府要增強服務意識，把群體性聚餐管理這一關系廣大農民健康利益的工作認真貫徹落實好。由于在農村因事辦宴席是一種傳統習俗，農民群眾對實行聚餐報告指導制度自覺性不高，有的辦宴者到鎮政府路途遠交通不便，舉辦喪宴還是急事急辦，因此，農民群眾辦宴主動申報和接受監管的比較少。各鎮、行政村要克服坐等群眾上門報告的工作態度，特別是村食品安全協管員要增強責任感，落實責任制，建立暢通的信息渠道，及時主動掌握本村舉辦家宴情況，及時主動組織上門跟蹤服務，提供衛生咨詢，加強宴席動態管理，從菜單的審核、原料的采購與儲存、餐飲具的消毒、加工過程中的衛生和冷菜制作衛生、留樣等給予全面的指導，及時發現并消除食物中毒隱患，確保宴席衛生安全。同時要完善細節，做到：明確備案程序，明確聚餐須知，明確廚師須知，明確基本衛生設施和餐飲器具衛生要求，明確食品的采購、加工要求，明確聚餐衛生審查內容。
（五）大力開展食品安全宣傳教育活動。廣大農民群眾食品安全意識淡薄，自我保護能力較差。各級政府要積極開展健康教育，廣泛普及食品衛生知識，引導廣大農民樹立良好的飲食衛生習慣，提高在舉辦和參加宴席中的飲食安全意識，努力保障自身健康安全，要把群體性聚餐管理的目的意義，宴席制作衛生知識宣傳到每一農家，增強廣大農戶報告的自覺性，主動接受衛生監督人員管理，確保宴席符合衛生要求，嚴防食物中毒事件發生。
同時還要廣泛開展移風易俗教育，提倡文明、健康、科學的婚、壽、喬遷等慶祝活動。
一、基本情況：
**市位于**省腹地偏西，**盆地西緣，**山東麓，東、北部與**縣相鄰，東南與**相交，西南為**市，西與**縣、**相連。全市下轄5個街道、9個鎮和2個鄉，市境總面積1179平方千米，總人口42.45萬（2015年）。
監管之外。因此積極探索農村聚集性餐飲的監督管理，就顯得尤為重要和必要，現就我市農村聚集性餐飲的現狀、存在問題進行粗淺的分析，并提出相應對策。我局聘請鄉鎮協管員14人，農村協管員301人。粗略估計全市農村平均每年舉辦集體聚餐3000余次。在農村集體聚餐過程中絕大部分屬環境簡陋，食品加工、就餐場所臨時搭建，從業人員無健康證明等現象普遍存在，聚餐環境存在嚴重的安全隱患。為進一步做好農村群體性聚餐的安全管理工作，我市政府于2012年7月制定下發了《**市關于農村較大型集體聚餐食品安全監管的實施辦法》，辦法規定農村集體聚餐承辦人應提前3天向所在地鄉鎮、街道辦“一專三員”提出集體聚餐申請備案登記申請，“一專三員”及時將詳情報市食品藥品監督管理部門。食品藥品監督管理人員和“一專三員”在聚餐前一天或聚餐當天到現場檢查指導，對存在的問題提出書面意見并督促整改。填寫《**市集體聚餐申請備案登記表》和簽訂《**市集體聚餐食品安全告知書》和《承辦集體聚餐食品安全的承諾書》。
二、存在問題：
食品安全知識、就餐者有的還患有傳染病或其他疾病，聚餐時上百人聚集一堂，極易造成傳染病傳播。
2、加工環境條件較差。自辦宴席場所大都選擇在家中，食品加工和就餐場所要么露天，要么用油布做頂棚，無防塵、防蠅、防鼠措施，蚊蠅灰塵多、冷藏設施、消毒設施、保潔設施嚴重不足，加工待用的食品及其原材料在自然條件下存放，大量原料、半成品、成品長時間混放，極易引起食物交叉感染，大量食品加工工具、容器臨時租借，餐具不消毒，反復使用，每次使用后，僅用水沖洗，部分加工場所緊鄰家禽畜舍，就餐環境極易污染。
3、加工原材料進貨把關不嚴。由于農村家宴食材自行購進，采購方便、價格低廉成為首選，加之農民對假冒偽劣產品鑒別能力差，所采購的食材質量難以得到保證，個別家庭將家宴外包，餐飲服務人員為了利潤最大化，在代為采購過程中也存在把關不嚴，以次充好等問題。
4、食藥監管有盲區。**市地形地貌為“一山一丘一平原”，近6.6萬戶農村家庭約12.5萬人居住在半山區、山區，村莊分散，交通不便，執法力量不足，使一些偏遠地區農村的食品安全工作出現監管盲區，雖然聘有食品安全協管員，但相關知識缺乏，沒有執法權，加之經費投入不到位，不足以發揮有效的監管效果。
5、食品安全意識淡薄。農村集體聚餐舉辦者和參加聚餐
的人民群眾食品安全意識淡薄，“不干不凈，吃了沒病”的思想普遍存在，農村家宴食品加工就餐無固定場所，一般在空場子或院子里搭建臨時帳篷，環境簡陋，衛生條件較差，從事農村家宴食材加工的廚師大多數都是流動性較強的農村服務隊，加工制作程序簡單，基本無有效的衛生、清洗、消毒和存儲設施設備，前來洗碗，擇菜的幫廚人員，也大都是未經培訓的鄰居或村民，很少進行健康體檢，有沒有不能從事食品加工制作的疾病不得而知，這些都給用餐人員帶來了嚴重的安全隱患。
三、對策和建議
1、提高食品安全意識是基礎，10月1日，新《食品安全法》頒布之際，建議通過媒體大力宣傳貫徹新《食品安全法》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》、食品衛生安全知識等法律法規和相關食品安全知識，不斷提高廣大人民群眾的食品安全意識和自我保護意識，建議各鄉、鎮（街道）利用新《食品安全法》頒布之際，集中轄區內各餐飲服務人員集體學習新《食品安全法》，通過集中學習提高餐飲服務人員的食品安全意思，引導各村組建專門從事農村集體聚餐的廚師服務隊伍，分區域成立民間廚師行業協會，舉辦民間廚師培訓班等，提高廚師人員的從業素質，發揮自律作用。
造冊，由市食品安全協調辦公室或鄉鎮藥監站負責組織轄區內鄉村廚師進行體檢和有關食品法律法規知識、加工場所的衛生要求、廚師的個人衛生要求、食品加工制作過程的衛生要求等方面知識的培訓，對健康體檢合格并通過食品安全法律法規、操作規范培訓的鄉村廚師，統一發放鄉村廚師食品安全知識培訓合格證，做到持證上崗。
3、加強藥監站對農村聚餐的服務意識，各鄉鎮和鄉鎮藥監站要增強服務意識，由于農村因事辦宴席是一種習俗，農民群眾對實行聚餐報告指導制度自覺性不高，有的辦宴者到鄉鎮路途較遠、交通不便，舉辦喪宴還是急事急辦。因此，農民群眾主動申報和接受監管的較少，各鄉鎮和藥監站要克服坐等群眾上門報告的工作態度，增強責任感，落實責任制，建立暢通的信息渠道，發現有舉辦宴席的，及時主動上門跟蹤服務，從菜單的審核、原料的采購與儲存、餐飲具的消毒、加工過程的衛生和冷菜制作衛生、留樣等給予全面的指導，及時發現并消除食品安全隱患，確保集體聚餐安全。
不斷增強安全監管的針對性和實效性。
5、加大執法檢查是關鍵，建議食藥監、工商、質檢、公安食品藥品偵查大隊等部門加大聯合執法力度，在元旦、五一，十一等農村家宴舉辦高峰期，加大對農村集貿市場、城鄉結合部批發市場、流動攤販的執法檢查力度，防止過期變質、假冒偽劣以及未經檢驗檢疫的“三無”食品流向老百姓餐桌，從源頭上遏制食品安全事故的發生。
6、應急救援能力是保障，市食品安全協調委員會辦公室應依法行使食品安全的綜合監督和組織協調職能，建立健全應急管理機構，嚴格按照我市《重大食品安全事故應急預案》，適時牽頭組織相關單位、部門開展重大食品安全事故應急演練，進一步加強對突發性事故應急救援工作的組織領導和統籌協調，確保突發食品安全事件能夠得到及時、有效妥善處置。
為詳細了解農村集體聚餐現狀，更好地加強對農村群體性聚餐活動的管理，有效防范農村集體聚餐食物中毒事件的發生，確保農村集體聚餐食品安全。縣食品藥品監督管理局對4個社區、8個鄉鎮、84個行政村進行調查摸底、調研。
一、農村群體性聚餐現狀和問題
（一）基本情況和存在問題
我縣比鄰貴州望饃縣，全縣人口約16.1萬，轄8個鄉鎮，4個社區，84個行政村，由于受傳統的風俗影響，農村百姓家庭自辦宴席現象很普遍，大凡婚喪嫁娶或喬遷、祝壽、孩子升大學等時候都要自行舉辦規模大小不一的'家庭宴席，以期達到紅喜事更加喜慶，白喜事場面熱鬧壯觀之目的。這是一種長期形成的民族風俗習慣，且隨著生活水平的提高，農村聚餐宴席的規模在加大，從十幾至上百（桌）不等。在家庭自辦宴席過程中，因農村衛生條件等各種原因、并且大部分地區喜歡食用野生動植物、菌類、水產食品等，導致食物中毒隱患較多。多年來，農村因自辦宴席引起的集體性食物中毒事件時有發生。由于目前法律的局限性，農村自辦宴席工作未納入法制化管理軌道，使得這一問題已成為農村食品安全管理中不容忽視的問題。
（二）農村聚餐管理現狀
（試行）》、《關于全面推行農村50人以上聚餐報告指導制度工作的通知》等文件，對我縣農村50人以上聚餐實行信息報告指導制度，即凡農村家庭舉行婚、喪及生日宴等50人以上聚餐時，由舉辦者提前3天（如遇喪宴等特殊情況時提前1天）向村食品藥品安全信息站報告，報告內容包括就餐時間、就餐人數、場地衛生條件和菜品清單等，由信息員對舉辦者的場地衛生條件等進行現場審查，并報告鄉鎮食品安全工作站備案、下發農村聚餐飲食衛生安全指導意見書。實行50人以上聚餐報告指導制度后，縣政府、各鄉鎮、村委會高度重視并認真貫徹落實，建立健全農村食品安全監管（協管）網絡、強化鄉村廚師的體檢與培訓工作、廣泛開展農村聚餐衛生和食物中毒防制宣傳、不斷完善全農村聚餐報告渠道，農村群體性聚餐活動得到有效規范，未接報過因農村群體性聚餐引起的食物中毒報告。截止目前，全縣設立鄉鎮食品安全工作站8個，占全縣鄉鎮（街道）比例100％，聘請鄉鎮食品安全聯絡員66名、農村食品安全信息員（協管員）268名；行政村實行聚餐信息報告備案率達69％，今年1－4月份，全縣報告備案314例。
二、問題探因
一堂，極易造成傳染病的傳播。
2、加工衛生條件簡陋。自辦宴席的場所大都選擇在家中，加工和就餐場所要么露天，要么用油布做頂棚，無防塵、防蠅、防鼠措施，蚊蠅灰塵多；冷藏設施嚴重不足，加工后待用的食品及其原料在自然條件下存放，大量半成品與熟食長時間混放，極易引起食物中微生物的大量繁殖；大量食品加工用具、容器屬臨時租借，清洗消毒設備缺乏，餐具不進行消毒，反復使用，每次使用后，僅僅用水沖洗；生產加工場所和加工工具生熟不分，存在交叉污染。部分加工場所緊鄰家禽畜舍，就餐環境極易污染。
3、原料進貨渠道復雜。由于經濟上的原因及衛生意識差，農村辦酒席戶在原料進貨上優先考慮價格，所需的食品、蔬菜、酒飲料等食品一般是從市場上購買的，進貨渠道較混亂，肉制品未經檢疫，采購食品時不會按規定進行索證索票。尤其是熟食往往貪圖方便，就近購買，導致一些假劣食品流向了農村家庭宴席餐桌。
4、監管上出現盲區。一些邊遠山區，村莊分散，交通不便，執法力量不足, 使一些偏遠地區農村的食品安全工作出現監管盲區。雖然聘用有食品安全信息員、協管員，但因有關知識缺乏，沒有執法權，加上缺少經費投入，不足以發揮監管效果。
事食品加工制作的疾病不得而知。
三、加強農村群體性聚餐管理的對策
（一）加大農村50人以上聚餐報告指導制度的推行力度。目前，農村群體性聚餐活動，涉及面大，參加人數多，管理難度大，實行農村50人以上聚餐信息報告指導是規范農村群體性聚餐管理的有效手段。因此全市各級黨委政府要高度重視并加強對群體性聚餐管理，著力形成“政府高位推動、成員單位積極配合，合力推行農村50人以上聚餐信息報告指導制度”的工作格局；重點強化農村食品安全政府負總責的責任體系，嚴格落實鄉鎮長、村委主任為鄉、村管理的第一責任人的責任，各鄉鎮黨委政府要以高度的責任感具體承擔起農村群體性聚餐管理職責，扎扎實實推行農村50人以上聚餐信息報告指導制度。
（二）完善監管網絡建設。各級政府要建立健全基層食品安全領導機構和行政村食品安全聯絡點，完善監管機制，明確“誰來管，誰來做”。一是要完善鄉鎮食品安全工作站（辦公室）和行政村食品安全聯絡點，明確機構職責，落實專門的辦公場所、有牌子、有專職或兼職人員、有各項管理制度、有各項管理制度、有工作檔案資料。二是加強村級食品安全協管員、信息員隊伍建設，切實將監管觸角向農村一線延伸。三是逐級落實責任，實行片區分片包干，落實片區有責任人和責任領導。初步構筑起“市、縣政府負總責，鄉鎮政府直接負責，鄉鎮食品安全工作站直接抓，食品安全聯絡員、信息員具體干”的格局。
（三）強化鄉村廚師的體檢與培訓工作。各地以鄉鎮為單位對轄區從事農村家宴的鄉村廚師進行動態管理，登記造冊。由區、縣（市）食品安全協調機構或鄉鎮食品安全工作站負責組織轄區鄉村廚師進行健康體檢和有關食品法律法規知識、加工場所的衛生要求、廚師的個人衛生要求、食品加工制作過程的衛生要求等衛生知識的培訓。對健康體檢合格并通過衛生法律、衛生知識培訓的鄉村廚師，統一發放鄉村廚師食品衛生知識培訓合格證，做到持證上崗。
（四）加強農村聚餐指導的服務意識。各鎮鄉政府要增強服務意識，把群體性聚餐管理這一關系廣大農民健康利益的工作認真貫徹落實好。由于在農村因事辦宴席是一種傳統習俗，農民群眾對實行聚餐報告指導制度自覺性不高，有的辦宴者到鄉鎮政府路途遠交通不便，舉辦喪宴還是急事急辦，因此，農民群眾辦宴主動申報和接受監管的比較少。各級政府要克服坐等群眾上門報告的工作態度，增強責任感，落實責任制，建立暢通的信息渠道，發現有舉辦家宴情況的，及時主動組織上門跟蹤服務，提供衛生咨詢，加強宴席動態管理，從菜單的審核、原料的采購與儲存、餐飲具的消毒、加工過程中的衛生和冷菜制作衛生、留樣等給予全面的指導，及時發現并消除食物中毒隱患，確保宴席衛生安全。同時要完善細節，做到：明確備案程序，明確聚餐須知，明確廚師須知，明確基本衛生設施和餐飲器具衛生要求，明確食品的采購、加工要求，明確聚餐衛生審查內容。
普及食品衛生知識，引導廣大農民樹立良好的飲食衛生習慣，提高在舉辦和參加宴席中的飲食安全意識，努力保障自身健康安全，要把群體性聚餐管理的目的意義，宴席制作衛生知識宣傳到每一農家，增強廣大農戶報告的自覺性，主動接受衛生監督人員管理，確保宴席符合衛生要求，嚴防食物中毒事件發生。同時還要廣泛開展移風易俗教育，提伸文明，健康、科學的婚、壽、喬遷等慶祝活動。
（六）加大必要的經費投入。全市有農村食品安全聯絡員、信息員334名，他們是最直接的農村食品安全監督和農村50人以上聚餐報告指導制度的推行者，在農村食品安全監督中發揮著非常重要的作用。但由于沒有任何工作報酬，全憑工作責任心開展工作，他們深入農戶家中進行衛生審查和指導，有時還要面對宴席舉辦者的不理解和支持，工作十分辛苦，有的還倒貼交通訊等費用。因此建議市政府對農村食品安全（重點是群體性聚餐管理）工作列入財政預算，根據各鎮鄉具體情況給以適當經費支持，確保農村群體性聚餐管理工作持續穩定開展。
農村群體性聚餐管理工作涉及廣大農村群眾健康利益，關系到農村的穩定發展，是一項非常重要的惠民工程，務必引起各級政府的高度重視，不斷提高整個農村食品安全工作監管水平，才能從根本上防止群體性食物中毒和腸道傳染病的發生，最大限度地保障廣大群眾的身體健康。
鄉鎮農村調研報告
前言。
農村實用人才是指在農村具有一定的知識和技能，能夠起示范和帶動作用，為當地農業和農村經濟社會發展做出積極貢獻，并得到群眾認可的農村勞動者。結合本人所住的枝江市姚家港鎮石寶山村，近期對本村的走訪調查，對本村實用人才總體規模、層次、結構和分布情況有了一些了解，現將有關情況報告如下：
一、全村農村實用人才整體概況分析。
據調查，全村共有農村實用人才21人，占全村農村總人口的6％，涵蓋種植業、養殖業、農產品加工業、企業經營、農村經紀人、農村專業合作經濟組織帶頭人、農業科技型、技能勞動型、文體藝術類和其它類10個方面。從區域分布，人才類別、內部結構看，呈現出以下幾個特點：
（一）農村實用人才發展較快。隨著改革開放的不斷深入，農村經濟穩步發展，農村實用人才不斷涌現，且逐年呈上升趨勢。由單一的種植業、養殖業向農產品加工業、企業經營、農村專業合作帶頭人等行業發展，為農村經濟發展、農業增效、農民增收和社會主義新農村建設做到了較大貢獻。
（二）各行業農村實用人才層出不窮，涵蓋方方面面。調查結果顯示：全村農村實用人才21人中，生產能手有5人，其中種植能手有4人，養殖能手有4人；經營能手3人，其中企業經營人才1人；農民專業合作社組織帶頭人1人；能工巧匠有3人。種植業、養殖業、企業經營人才比重較大，能工巧匠，農民專業合作組織帶頭人少，科技型人才缺乏。
（三）農村實用人才年齡結構趨于中年化。在年齡結構上，全村30-40歲9人，占全村實用人才的42.9％；41－50歲的10人，占48.1％；51歲以上的占2人，占9％。
（四）農村實用人才文化程度普遍較低。在文化程度上，初中以下的14人，占全村實用人才的66.7％；高中（中專）的3人，占15.7％；大專以上的4人，占17.6％，初中及初中以下的文化程度約占七成，比重大。
（五）農村實用人才專業技能情況：從調查看，農民技師2人，其余未申報專業職稱。
（一）農村實用人才成了開發性農業的引路人。開發性農業人才主要是指種植業、養殖業。全村有8人，其中種植業4人，養殖業4人。他們在水稻產業提升行動、優質稻生產、棉花優質高效栽培、農村土地流轉、規模養殖上，起到很好的帶動作用，推動了農村產業結構調整，促進了農村經濟穩定，健康發展。他們當中有開發數千畝荒灘種糧做法，有土地向大戶流轉典型的經驗，有回鄉創業發展規模養殖的模式，有農技農機結合的成功事例，有可歌可泣的先進事跡。
我村丁士根自1991年開始承包江心洲500畝荒灘試種小麥，當年獲得較好的收益。逐步發展到20xx年400余畝，添置了大型拖拉機，旋耕機，抽水機，機動噴霧器，實行機械化作業，大大提高了生產力李松林、施結木被授予市農村致富帶頭人。在生產能手的帶動下，僅江心村綜合開發利用荒灘2萬畝，全鎮土地向大戶集中流轉8000畝。
（二）農村實用人才推動農業產業化經營。實行聯產承包責任制，農村一家一戶小規模經營，生產效率低，市場信息不靈，農產品賣價低，銷路不暢，影響農民增收和社會穩定。東至縣辰鑫植物油有限公司自1992年起走“公司十農戶十基地”的農業產業化路子，建立優質油菜生產基地5萬畝，訂單生產3萬畝，帶動1萬余戶增產增收。縣級農業產業化龍頭企業東至縣昌泰工貿責任公司，依托當地優質棉花，從事棉花收購、加工、銷售，創造了良好經濟效益和社會效益。
（三）農村實用人才盤活了農產品市場流通。一批農村實用人才在流通領域，及時把握市場信息，將農民的稻谷、小麥、棉花、芝麻、花生、生豬、蔬菜等產品集中起來，銷售出去，以銷促產，帶活了農村經濟的發展。我村村余衛兵年營銷糧食1000噸，劉玉學年營銷棉花500噸，辰鑫公司程根生營銷菜籽4000噸，阮雙林年營銷芝麻、花生等農產品3000噸，產品銷往浙江、江西、上海等12個省、市，不僅自己獲得了較好的經濟收入，還帶動當地老百姓增產增收。
（四）農村實用人才創新了農業經濟體制。章茂林創辦了同福水產合作社，陳立旺創辦了新華棉花專業合作社。運用產業化經營，通過示范，引導農民走集約化、標準化、產供銷一體化發展之路。把一家一戶的小生產與外面的大市場對接，實行訂單生產，以銷定產，帶領農民闖市場，提高農產品的賣點，使農民從中收益。
（五）農村實用人才帶動了農村勞動力轉移。一批農村實用人才掌握一技之后，到大城市創業找市場，組織本地農民有序流動。主要行業有建筑業、裝璜業、縫紉業、修理業等，我村向外輸送技能勞動型人才百余人，拓寬了就業渠道，增加了收入。同時他們在外學習了技術、管理經驗，積累資本，回鄉創業，在農村大顯身手。
（六）技能勞動型人才助推農民致富。我村朱成洲是一名瓦工，擁有一技之長，從事裝璜業，帶著村里人組成一個施工隊與金利來總公司達成裝飾協議，營業額逐年上升，20xx年達到500萬元，安置20余人就業。
（七）復合型人才推動社會主義新農村建設。新農村建設，人才是關鍵。劉明華自學農村土建工程，市場營銷，經營管理等專業，掌握各種知識后，投入到新農村建設中去。承包窯廠，生產優質紅磚，從事農村公路、水利興修等工程建設，質量達標，深受老百姓歡迎。
1、人才匱乏。我鎮是農業大鎮，要實現經濟跨越式發展，建設好社會主義新農村，人才是關鍵。據調查，全鎮農村實用人才僅人，占農村人口比重低，與現代農業發展要求，與發達地區相比，顯得農村實用人才匱乏。
2、結構不合理。從行業上分析，農村人才發展不平衡，從事種植業、養殖業能手多于其它行業，科技型人才缺乏，農民專業合作社經濟帶頭人剛起步，能工巧匠人才少；從性別上看，農村實用人才男性多于女性，；直接從事生產的多，從事社會化服務的少。
3、文化程度普遍不高。初中人數占總數比重大，沒有經正規化訓練和學習，基本上都是靠自學或師傳，專業化水平不高。
4、經濟實力不強。他們創業時間不長，從事行業規模不大，科技含量不高，處在創業之初期，資本積累少，經濟實力明顯不強，參與市場競爭能力還很弱。
5、帶動能力弱。我鎮有市、縣農業產業化龍頭企業和專業合作經濟組織，各自圍繞自身產業優勢，僅帶動小部份農戶增產增收，大部份農戶還是靠自已發展，整體帶動能力不強。
6、年齡中年以上。人才調查中，中年以上年齡偏多，年輕人極少，基本上到外地創業、發展。人才大量流失。
7、資金投入嚴重不足。地方財政對農村實用人才建設的投入經費很少，工。
作環境不優，辦公場所、辦公設備條件差，工作開展困難重重。
1、統籌規劃，明確目標，培養造就一批農村實用人才。各級政府要把農村實用上擺上議事日程，確定主要領導親自抓，抓出成效。一是制定中長期發展規劃，從本地實際出發，有針對性、實用性、科學性制定發展規劃。二是認真組織實施。明確實施主體單位，各部門密切配合，形成強有力的合力。三是要突出主導產業，形成一村一品，充分發揮特色農產品的優勢。四是大力發展農村中介服務組織，積極發展專業協會和農民經紀人等各類農村中介服務組織，暢通信息、開闊視野、加強互動、優化服務，不斷增強中介組織的服務功能。五是積極推進農業產業化經營。充分發揮龍頭企業的帶動作用。建立農村人才信息庫，實行動態管理。要開展農村實用人才技能認證評定工作，頒發“綠色證書、”技能證書，專業技能證書，做到持證上崗。
2、加強培訓，提高素材，加快培養農村實用人才步伐。要定期開展農村實用人才的培訓，培訓內容要有針對性、實用性、季節性，如產業技術：種植業、養殖業、加工業技術；工程技術：建安工程、食品工程、質量安全工程等；服務技術：營銷、物流、信息、維修、保健等。確定相關部門具體落實。與此同時，通過輸送人才到大中學校進修，系統掌握理論知識，與實踐相結合。還可通過陽光工程培訓，提高技能，加速人才培養進程。
3、加大投入，財力支持，為培養農村實用人才提供資金保障。財政要從農村實用人才的培養、培訓、進修安排一定的專項經費，尤其是要對農村實用人才在創業、發展生產上重點扶持，引導他們規模種植、規模養殖、規模加工，培育主導產業，形成區域化、規模化、集約化，一村一品，有明顯的特色優勢。逐步建立起政府、企業、農民相結合的投入機制。
4、創新機制，政策扶持，為農村實用人才提供廣闊的發展平臺。要從多方面，寬領域支持農村實用人才想事業、干事業、成就事業，帶動一方經濟發展。要出臺有關優惠政策，從資金、技術、信息等方面給予支持和扶持，解決信用融資、農業保險、技術支撐、稅收優惠等重點難題，真正發揮政府扶持農民、扶持農業、促進農村實用人才服務農民，服務農業，服務農村，充分發揮農村實用人才在發展農村經濟、增加農民收入、建設社會主義新農村的作用。
5、加強領導，組織引導，加快農村實用人才發展步伐。要從社會主義新農。
村建設的大局出發，從農民增收的長遠著眼，立足當前，著眼長年，把農村實用的培養和發揮作用擺上政府議事日程，確定主要領導親自抓，抓出成效。對業績顯著、貢獻突出的農村實用人才，要給予獎勵和表彰。要認真研究新情況，解決新問題，加快農村人才資源開發步伐，建設一批農村最急需，用得上的人才，成為新農村建設的主力軍。
鄉鎮農村調研報告
問題，農民有什么所想、所盼？帶著這些問題，我們深入到我縣部分鄉鎮農村進行調研。
一、農村精神文明創建工作現狀。
（一）創建情況**縣農村精神文明創建工作于1997年開始啟動，經過十余年的努力，取得了一定的成效。全縣現有六鄉三鎮68個村8個社區，共創建三級文明單位39個，創建率達到51.3%。其中：自治區級文明村4個，地區級文明鄉鎮3個，地區級文明村13個，地區級文明社區2個，縣級文明鄉鎮2個，縣級文明村13個，縣級文明社區2個，今年我縣有5個村分別參與了自治區、地區文明村創建，6個村申報了縣級“小康文明村”，有效鞏固和發展了多層次、多樣化的農村精神文明建設格局。
（二）基本經驗近年來，我們在農村精神文明創建活動中注重“三個結合”，在三個方面狠下功夫，不斷滿足廣大農民群眾日益增長的物質文化需求，使農村文化基礎設施建設不斷加強，農村文明素質不斷提高，農民收入不斷增加，呈現出生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的良好勢頭。
——德字優先，農牧民素質明顯提升。一是切實加強農民思想道德教育。利用村民學校，開設思想道德教育課堂，深入開展了“知榮辱、樹新風、興發展”系列活動,采取多種形式,引導農民樹立社會主義榮辱觀,弘揚傳統美德,破除封建迷信,形成健康、文明、科學的生活方式。由文明辦牽頭，組織開展了“百米長卷，萬人簽名”活動，從機關到學校，再到農村、企業，通過長卷傳遞，簽名人數累計達到12000人次；利用公民道德宣傳日，開展“走進**，走近文明”——為主題的系列活動，充分發揮電臺、電視臺等宣傳媒體，進行以《公民道德建設實施綱要》為主要內容的宣傳教育，培養和樹立講文明、講道德的思想意識，切實提高全民素質，為“打造礦業發展新高地，建設和諧美好新**”營造良好氛圍。二是大力推進文明創建活動。在68個村普遍建立健全了“紅白理事會”、“道德評議會”等群眾組織，并切實發揮作用，組織引導群眾廣泛參與、共建文明，努力營造鄰里和睦、家庭和美、秩序良好、健康向上的社會風尚。各鄉（鎮）也廣泛開展了“小康文明村、小康文明戶”評選，以“道德模范”評選為載體，對涌現出來的尊老愛幼、夫妻和睦、鄰里團結、勤儉持家、幫困濟貧等道德典范進行表彰，引導村民革除陋習，樹立社會文明道德風尚。通過“文明戶”、“文明村”、“文明鄉鎮”等梯級創建活動,全縣共評選出文明戶3189戶，文明村30個，文明鄉鎮5個。三是大力推進農民素質工程。按照“有文化、懂技術、會經營”的目標要求,根據“實用、實際、實效”的原則，在全縣實施了農民素質工程。以“三下鄉”活動、“萬名農牧民黨員能力建設工程”為載體，在農村開展了多層次、多渠道、多形式的職業技能培訓工作，在全縣上下形成了橫向到邊，縱向到底的大培訓網絡，有效推動了農牧民就地轉移增收。先后舉辦以新農村建設、計算機、農機修理、農機駕駛、烹飪、電焊、獺兔養殖、紅花種植、阿巍菇人工栽培、奶牛養殖、牲畜育肥、雙語及理論培訓為主的各類培訓20余類59個班次，培訓農牧民群眾6899人次，新建阿魏菇、蔬菜大棚300座，打瓜、食葵、紅花等經濟作物種植面積達到12萬畝，引進優質奶牛3000余頭，出欄獺兔30萬只。
知識、送信息，用先進的文化思想占領農村文化陣地。并開展“以文養文”工作，如恰鎮的文化中心戶冬季利用農閑組織農牧民開展文體活動，夏季通過出租活動中心來增加收入，實現了有效增值。
——三級聯動，為民服務水平明顯提升。我們把文明創建同富民強村相結合，在服務農民、多辦實事上下功夫。把文明創建同“五組推進工作制”和“千名干部下基層”活動等結合起來，在豐富載體上下功夫。進一步加大部門、企業包村幫扶工作力度，全縣85個縣直部門、駐縣企事業單位與68個村結成對子，開展“城鄉手拉手，工農心連心”的精神文明共建活動。我縣實行領導掛點，部門幫扶落實責任制。縣領導分工到每個點，直、縣直部門到點進行幫扶，派專人進村駐點，做到縣、鄉、村三級聯動，人力、物力、財力、精力四到位，全力推進新農村試點建設工作，分別在維修農業基礎設施上進行幫扶；在提高村級陣地硬件水平上進行幫扶；在改善村容村貌和基礎設施水平上進行幫扶；在增加農牧民收入上進行幫扶，為農牧民辦實事好事近千件。近兩年，新農村建設投入資金4億，新農村基礎設施建設呈現了新面貌，村落綠化、美化、硬化、亮化等工程均已配套，村道全部進行了硬化，水、電、電視、電話入戶。抗震安居房建設榮獲“自治區抗震安居工程先進縣”稱號。通過統一安裝衛生廁所、統一垃圾處理等，農村的生活環境有了很大改善。農村文化活動中心的建設、配置了電腦、彩電，建起了圖書文化室，農村的文化生活變得多姿多彩，新農村建設成效顯著。
二、存在的問題。
農村精神文明建設雖然取得了一定的成績，農村精神文化生活得到了較大改善。同時也要看到，農村精神文明建設與社會主義新農村建設的目標要求還不相適應，與農民群眾的精神文化需求還不相適應，也存在一些困難和問題。
一是創建活動開展不平衡。部分部門、鄉鎮對農村精神文明建設還不夠重視，重經濟輕文明的問題依然存在。文明創建工作還是被動、局部打鬧有余，主動、全局謀劃、開拓性不足；創新。
二是齊抓共創力度需加大。作為一項長期任務和系統工程，農村精神文明創建活動要靠許多部門共同努力才能完成，創建工作不可能一蹴而就。把創建活動引向深入，需要調動各方面的積極性、主動性和創造性，努力形成齊抓共創的局面。
三是創建資金不足，硬件建設跟不上。文明創建重在建設，重在有專門的投入。我們在文明創建中雖然投入了不少資金，但與我們的目標要求還不夠，致使一些基礎設施建設無法實施。在今后的創建工作中，應多渠道籌集資金，堅持以項目資金為依托，實行財政補貼一點，群眾投資投勞出一點，社會各界捐資一點的多元投入方式，積極探索市場運作模式，多渠道籌集資金，加強文化基礎設施建設，改革和完善鄉鎮文化機構的職能。
四是創建的領域、載體有待拓寬。不斷完善“文明建村”的工作機制，堅持黨政引導、社會參與、群眾為主的工作格局，完善“文明建村”的領導體制和工作機制；加強“文明建村”的督促檢查工作，按照工作績效獎優罰劣，完善考核激勵機制；注重培養典型，以點帶面，通過完善機制，為農村精神文明建設提供制度保障。我們要再接再厲，堅持從實際出發，按照十六大精神和"三個代表"重要思想的要求，銳意進取，真抓實干，努力開創農村精神文明建設的新局面。
三、今后農村精神文明創建工作的思考。
（一）以投入為基礎，抓好農村創建工作必要的設施建設。首先是搞好陣地建設，包括教育陣地、文化陣地、科技陣地、體育活動場所等，特別是要搞好村多功能活動室建設，讓黨員、團員、婦女及多數農民，活動有場所、有器材。同時搞好規范化管理，以管理促利用，以利用促建設，使之充分發揮宣傳思想工作的主陣地作用。其次是抓好宣傳工具的配套建設，在進一步完善墻報、廣播、有線電視、村民大會、黨員大會的基礎上，逐步建立健全圖書室、農技推廣站、電影放映隊、宣傳隊、文藝小分隊、報刊欄、制度欄、科普知識宣傳欄及有些地方民族特色文化等多種農民喜聞樂見的形式，為村民提供開展各項活動的陣地和載體。
（二）以活動為載體，不斷豐富農村精神文明創建工作的內涵。我們在精神文明創建工作中創造了許多生動活潑、行之有效的工作方式，并逐步形成了體系。如創建文明村、文明戶、五好家庭活動，開展“學理論、學科技”活動等等。今后的各種活動，應該著眼于實際效果，在內容上更豐富，形成上更活潑，操作上更簡便，為農牧民所喜聞樂見。政策宣傳到院壩，農技培訓到人頭，讀書讀報到個人，有線電視到農家，各種學習到每季，電影放映到每村，制度建設到每組，活動開展到每戶。此外，在開展各種活動過程中，還應該注意發揮典型的作用，用活生生的典型事例去影響和帶動群眾。
（三）以健全機制為手段，促進農村精神文明創建工作上水平。精神文明創建工作一般認為彈性大、不易把握。今后我們應該在健全機制上做文章，由虛變實，由軟變硬，像抓經濟工作那樣，建立一套科學、規范的考核、獎懲機制，將指標層層分解、量化，把任務落實到村、部門和每個干部，嚴格崗位責任制，強化動態管理，以調動基層抓宣傳思想工作的積極性。如，農村破舊俗、樹新風、愛護公共財物、遵守公共秩序等情況，都可以確定量化標準。這樣，才能使農村精神文明創建工作有明確的奮斗目標，有壓力、有積極性。
（四）以班子建設為保證，強化對農村精神文明創建工作的領導。創建工作重在落實，抓得好與壞，關鍵看領導。為此要加強以農村黨支部為核心的村級班子建設，不斷提高其凝聚力和戰斗力，使之擔負起新形勢下農村精神文明創建工作的重任，保證“兩個作用”得到充分發揮。具體說，應該抓好“三支隊伍”建設。一個是干部隊伍建設。鄉鎮主管宣傳思想者（干事）和村支兩委班成員要不斷提高政治理論水平和工作能力，增強宗旨觀念，轉變工作作風，在農村宣傳思想工作中成為作風硬、能力強的決策者和指揮者。另一個是黨員隊伍建設。我們要不斷提高黨員素質，充分發揮其先鋒模范作用，用實際行動引導、帶領群眾移風易俗、倡導新風。再一個是工作隊伍建設。如農村宣傳隊伍、群眾性文化組織、，努力做到制度、職責、組織、報酬“四個落實”，不斷提高其工作能力和辦事水平，為群眾搞好服務，贏得群眾的依賴與支持，逐步讓宣傳思想工作成為廣大農民的自覺行動。
（五）以促進農民增收致富為目標，增強創建工作的實效。創建工作往往被人們誤認為是一項務虛的工作，看不見摸不著，花大力氣得不到好的效果。尤其是做基層創建工作更是如此，如果我們不改變工作思路和方法，只賣嘴巴勁，光講大道理，農民是很難接受的。農村創建工作必須落實到農民增收致富上面，要努力教育農民、積極引導農民、認真服務農民、切實依靠農民，把農民是否通過宣傳思想工作增了收致了富，作為檢驗基層思想政治工作成效的重要標尺。我們要在對農民進行正面宣傳教育的同時，把主要精力放在為農牧民扎扎實實解決實際問題上，例如幫助農民制定小康建設的規劃、為農民提供致富的信息、甚至在物質上資金上給予資助等等。
（六）發揮輿論引導的作用，為創建工作營造濃厚的輿論氛圍。一是要形成強大的宣傳聲勢，在全社會大力營造輿論氛圍，唱響建設社會主義新農村的主旋律。二是要充分展示全縣各地建設社會主義新農村的具體實踐。要及時充分地宣傳報道全縣各地建設新農村的最新進展、工作思路和政策措施；及時充分地宣傳各地從實際出發，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，推進新農村建設的具體實踐，突出建設新農村的美好前景。三是要發揮輿論監督的作用。建設社會主義新農村是一項長期而艱巨的偉大實踐，要保證各地黨委和政府正確貫徹上級部門的一系列方針政策和決策部署，保證廣大農民的合法權益不受侵犯，保證基層政府和干部的作風不嚴重脫離群眾，就必須堅定不移地支持新聞媒體發揮輿論監督作用，形成一個強大的維護農民利益的輿論力量和社會力量，保證中央和各級關于建設社會主義新農村的各項方針政策和決策部署真正落到實處。
鄉鎮農村調研報告
近年來隨著城市經濟格局的不斷變化、農業產業結構的進一步調整和農村耕地的日益減少，臨海市的農村富余勞動力大量增加。大多數閑散婦女常年僅限于圍著鍋臺和孩子轉，生活來源主要靠丈夫打工和房租收入，既無一技之長，又無就業門路，平時一有空就扯扯家常、搓搓麻將、打打牌、唱唱ok，久而久之，家庭和睦遭受破壞……這些閑散農村婦女的存在，給社會、家庭的和諧穩定帶來了一定的隱患。為此，臨海鄉鎮婦聯應該如何激勵農村閑散婦女自主創業問題進行了以下思考：
（一）文化程度低，年齡結構老化。本次調查的1000人中具有高中及以上文化程度的只有60人，占6%；初中文化程度的430人，占43%；小學及以下的510人，占51%。且絕大多數文化程度較低的婦女都在“4050”就業困難階段。她們中的大多數人又是家庭事務的主要承擔者，不可能長時間外出務工，只能從事傳統的生產方式，以打零工形式獲取微薄收入，如：產品包裝、流動菜場設攤、餐飲業洗菜工等。
（二）勞動技能單一，擇業面窄。她們中的大部分人勞動技能單一，過去只掌握常規和傳統的種養技術，缺乏從事二、三產業的技能，已不適應市場對技術更新的要求，在勞動力市場上的競爭不力。這有多方原因，一方面她們出生在六七十年代之前，具有較濃厚的小農意識，“小富即安，坐享其成”的思想觀念影響著學知識、學技術的主動性；另一方面她們雖接受技能培訓，但由于培訓機構開展的往往是訂單培訓和定向培訓，在短期內雖解決了就業問題，后又因企業轉產轉制等原因致使她們下崗失業。在競爭激烈的市場經濟條件下，她們的重新就業面臨諸多困難。
（三）就業觀念落后，競爭意識薄弱。第一，就業期望值過高，就業要求不切合實際。她們對于高素質、高層次的技術、管理型等工作崗位干不了，而對工作時間長、收入低、體力型特別是苦、臟、累的工種又不愿意干，有些人寧可在家賦閑等待其他就業機會。第二，存在“以農為本守家園”的保守就業觀念。這種就業觀念對大部分的農村婦女就業造成心理上的阻礙。有的家庭觀念較重，沿襲著相夫教子，贍老撫幼的傳統，不敢也不想外出就業；有的想外出就業但受夫權思想影響及顧及家中老小，孩子教育等現實問題，家門難離；有的缺乏主動擺脫貧困的意識，不愿接受新生事物，“等、靠、要”思想嚴重。特別是近郊婦女，她們利用城市開發時劃撥的宅基地建房出租，收入遠遠大于外出打工，更使她們養成了好吃懶做的思想。
（四）社會環境變化，婦女被迫失業。一方面隨著城市化建設步伐的加快，農村大批土地被征用，使原來那些以種植業為生的婦女因缺少土地而無法繼續從事傳統種養業。有些家庭雖然丈夫到外鄉鎮繼續從事傳統種養業，但由于那些婦女在家里承擔著家庭主婦的角色，不便背井離鄉隨夫外出。全球金融危機爆發后，我國沿海地區出口生產企業和勞動密集型企業的產品出口受到影響，導致部分企業倒閉、停產、減產、降薪、減員，不少女農民工返鄉。返鄉女農民工要實現再就業或創業發展，將面臨就業形勢、年齡、創業條件等方面的困難。
（一）強化宣傳教育，轉變就業觀念，激勵農村閑散婦女自主創業要想使農村婦女走出家門，首先要轉變的是就業觀念。各級婦聯組織要把幫助農村婦女轉變就業觀念擺在首位，結合實際，充分利用廣播、電視、互聯網、宣傳欄等陣地和“三下鄉”等活動，向農村婦女宣傳黨的富民政策和各級政府有關促進農村勞動力轉移的政策規定，編印、發放宣傳婦女外出務工致富典型的小冊子，大力宣傳農村婦女就業創業的重要性和只分行業不分貴賤的思想，努力在廣大婦女中營造“外出打工光榮，勞務輸出快富”的良好氛圍，幫助廣大農村婦女消除“男主外，女主內”的陳舊觀念，樹立敢于拼搏，善于創業的新觀念，鼓勵農村婦女走出家庭，認識世界，發展自我。比如，經常舉辦農村勞務洽談會，勞務懇談會、女能手、女強人先進事跡報告會，組織參加他鄉致富先進經驗等，使廣大婦女轉變思想觀念，振作精神，樹立信心，鼓足勇氣，奮力拼搏，逐步形成“勤勞致富”的共識。
（二）加強技能培訓，改善就業環境，激勵農村閑散婦女自主創業。一要強化職業培訓，不斷完善鄉鎮婦女勞動就業信息網絡。要逐步形成“市場引導培訓，培訓促進就業”的新機制，促進培訓與就業的良性循環。要把婦女勞動力培訓作為一件大事來抓、實事來辦。政府應增設培訓專項經費并調動社會各方面參與職業技能培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對婦女的職業技能培訓，提高培訓的針對性和適用性。通過培訓致少使８５％以上的婦女勞動力掌握1－2門實用技術。二要在進行實用技能培訓的同時，注重提高農村女勞動力的文化素養，通過不斷積累，培養其自我學習與掌握技能的能力，變盲目流動、被動學習技術為有選擇、主動地接受培訓，建立起一支規范化、市場化的婦女勞動力轉移中介服務機構，為農村富余女勞動力轉移提供信息、培訓、職介服務，從根本上改變城鄉分割的勞動力市場，創造城鄉平等競爭的就業環境。三要加強與工廠企業及有關部門的聯系，建立用工需求檔案，采用“訂單式”培訓，搶占先機，提前介入企業用工需要。
（三）積極探索符合農村閑散婦女實際的就業創業新路子。一是引進來料加工業。“把活兒攬到家里來干，不出門就可賺到錢，還不耽誤照料家庭”，這種就業創業方式最符合當前農村閑散婦女實際。婦女在照顧好老人、孩子，管理好責任田，料理完家務之余，從事來料加工項目。又因該項目不需政府投資、批地，也無需加工人員出資購原料，風險小、見效快，特別適合農村婦女就業創業。二是利用山林資源，種植枇杷、楊梅、柑桔、大白桃等果木，同時建造夏天納涼避暑山莊，既可觀光休閑，又供品償。三是利用開辟花草苗木種植基地，為我市的花園城市建設提供優良的苗木，更能為婦女的創業開辟一條新的門路。
（四）培養典型，提供資金扶持，鼓勵和幫助農村婦女自主創業。扶持婦女創業，重要的是幫助解決資金和項目問題。一是政府要進一步加大對農村婦女創業小額貸款的扶持力度，針對女性創業普遍遇到的融資困難，建議政府設立女性創業發展專項基金，貼息或無息提供創業貸款。二是在項目儲備方面，要借助新聞媒體、深入企業和科研單位，廣泛搜集、精心篩選適合婦女的創業項目，建立婦女創業項目庫，以適應不同層次婦女的創業需要。三要對發展前景好、信譽度高的創業婦女提供貸款擔保、政策扶持、技術引進等服務，鼓勵她們將項目做強做大，使她們成為婦女自主創業的榜樣。女經紀人、女能手聯系普通婦女活動等組織女干部、女黨員、女能手積極開展手拉手結對幫扶活動，在技術、信息、資金上給予傳授、扶持、幫助和帶動，掀起共同創業致富的熱潮。
鄉鎮農村調研報告
為切實保障此次社會實踐調查的順利展開，本人所在的社會實踐小組在公主嶺市經濟技術合作局等相關部門引導和干預下，與2012年年初（具體時間為2012年1月15日至1月18日和2012年2月15日至2月21日）的兩個時間段內，對公主嶺市市區及下轄的幾個鄉鎮進行了實地走訪調查，對該地的經濟發展（包括市區內國有企業發展、鄉鎮企業發展、農民農作物產品種植與銷售等方面）、政治、文化等多個方面進行了調查，并進行了文案記錄。
——導語。
一、實習小組對公主嶺市黃龍公司實地調查報告。
公主嶺市黃龍公司又稱黃龍食品工業公司，始建于1988年，投產于1991年，2005年末中糧集團注資黃龍后，黃龍公司就成為了由中糧集團和香港廣南(集團)有限公司共同合資的、以玉米為原料的大型現代化深加工企業。近5年來，公司年銷售收入均保持在13億元以上，年上繳各項稅費達7000萬元以上，是國家及吉林省的農業產業化重點龍頭企業。作為中糧集團旗下控股企業，黃龍公司目前占地面積31萬平方米，總資產達6億元，主要設備都從美國、荷蘭、德國、意大利等發達國家引進，公司現年加工玉米能力65萬噸以上，主要產品有食用玉米淀粉、玉米蛋白飼料、玉米麩質飼料、玉米油、玉米色拉油、淀粉糖系列產品。
以客戶滿意為最高標準，黃龍公司產品質量由此而得以不斷提升。2005年，黃龍公司生產的ydc牌玉米淀粉、麥芽糖漿分別獲得“中國名牌產品”、“吉林省名牌產品”殊榮；2006年，玉米蛋白飼料、玉米麩質飼料被評為“吉林省名牌飼料”；玉米色拉油系列產品被認定為“綠色食品”。黃龍公司也于2010年8月榮獲吉林省政府授予的“玉米加工明星企業”稱號。目前，黃龍公司生產的食用玉米淀粉、玉米蛋白飼料、玉米麩質飼料等產品享譽國內外，產品遠銷日本、韓國、新加坡、馬來西亞和歐洲、非洲部分國家及香港、臺灣地區，年出口創匯達千萬美元以上。
作為公主嶺市大型農產品、飼料產品加工銷售的國有企業，黃龍公司對公主嶺市及下轄個鄉鎮的農業，養殖業都具有相當大的帶動作用，同時，其輻射范圍也不僅僅局限在公主嶺市及各個鄉鎮。黃龍公司尤其獨特的發展和經銷理念，在上個世紀九十年代至今的鄉鎮企業蓬勃發展的浪潮中，黃龍公司以其巨大的市場影響力，為本地的中小企業（鄉鎮企業）的發展做出了巨大貢獻，尤其對農產品加工，飼料行業的發展最為顯著。同時面對公主嶺市這一玉米大縣，也為嶺城人民玉面生產及銷售提供了更為廣闊的市場空間。
在走訪調查中，我們發現黃龍公司企業管理明細，職工人數眾多，經濟貿易發展子05年以來呈持續增長態勢，這些都體現了其對公主嶺市經濟貿易發展的卓越貢獻。
行規劃，其中具體體現為對農業生產的政策扶持，對農村經濟的積極引導，對農產品規模化、產業化等政策的具體實施。我所在的實習小組對公主嶺市下轄的廿家子鄉、楊大城子鎮、范家屯鎮這三個鄉鎮進行實地走訪調查。調查內容分別為農存基礎設施建設，農民生活狀況及農業經濟發展狀況，具體內容如下：
（一）范家屯鎮農業產業化發展。
經濟發展較為突出的當屬范家屯鎮，從范家屯街道，下到各村，作為我個人感受到范家屯鎮基礎設施建設，村民生產生活狀況來看，范家屯鎮對于農業產業化理解相當深刻，在對范家屯鎮鄉黨委、鄉政府的走訪調查中，對其整體的恩格爾系數、基尼系數，居民幸福指數等數據的了解總，不難發現該鄉鎮農業發展以及農業配套產業發展良好，農民對生產生活熱情很高，除了對玉米的傳統農作為的種植，鎮政府還積極引導鼓勵村民對農副業的發展，養殖業發展也比較迅速，并形成較為成規模的產業鏈條。不僅如此，該地農民對鄉鎮輻射的基礎農業發展也頗有成績，大棚蔬菜對鄉鎮街道的供應等等。當然，在走訪調查中我們也發現，范家屯鎮農業發展的問題也存在，信息溝通不暢導致農產品滯銷，村民對產業結構不明確，產業鏈條發展不穩定導致虧損的情況也時有發生。
（二）楊大城子鎮農民生活狀況。
在對楊大城子鎮的走訪調查中，我們著重對楊大城子及下轄各村的農民生活進行調查，其中包括對農民受教育程度的調查，農村醫療調查等幾個方面。在調查中，我們走訪了在鄉鎮街道的各個學校，以及各村的小學。并通過資料對將其與周邊鄉鎮的教育情況進行比較，發現楊大城子鎮在教育方面確實有其優勢，九年義務教育基本普及，歷年高考成功步入大學人數逐年增多，同時成人教育一方面，楊大城子鎮及下轄各村村民對農業知識的積累也有著相當的基礎。在醫療方面，農業合作醫療在該鎮也頗為受到群眾推崇，看病難，看病貴的情況大大降低，醫療健康的普及程度也大大提高。在看這些成績的同時，我們也看到了一系列的問題的存在，例如楊大城子一中的停止招生辦學，鄉鎮醫院醫療條件不夠先進等問題都有存在。
（三）廿家子鎮農村基礎設施建設狀況。
在對廿家子鄉的實地走訪調查中我們發現，廿家子鎮道路平整整潔，學校、銀行、農村信用合作社等基礎設施部門發展迅速。在對鎮街道的銀行，學校，醫院，水電供應部門走訪中，我們看到了廿家子鄉近年來對基礎設施建設的巨大投入，街道平整，各基礎設施部門完備使得廿家子鄉經濟發展迅速。但其中問題也頗為明顯，農民對基礎設施保護程度不高，基礎設施部門輻射面積過大等問題也都不同程度地制約著廿家子鄉經濟生活。
結束語：
在結束了這次寒假社會實踐之后，我們認真。
總結。
的了這次實地走訪調查的經驗，這使得我們隊社會主義新農村的概念有有了不同程度的了解，與此同時，也確確實實提高了我們各個方面的能力。實踐出真知，磨練長才干！在本次社會實踐過程中，全體成員充分發揚了“艱苦奮斗”的精神，并積極向社會學，向群眾學，不斷磨練了自己的意志，努力提高了為人民服務的本領，充分發揮大學生的使命感和責任感。總之，通過本次社會實踐，服務了社會，提高了自己，加深了友誼！
鄉鎮農村調研報告
2月23日—27日，我按照市干部作風建設活動領導小組的統一工作布置，到自己所聯系的**村開展蹲點調研。通過四天時間的調研（農戶走訪、干部座談、和群眾交心），使我發覺在今后社會主義新農村建設的進程中，**村還存在很多困難和問題，需要我們各級黨委政府積極、及時、穩妥地去幫助解決和落實。
一、**村的基本情況。
**村是我鎮原。
三溪鄉11個行政村中規模最大的一個村，同時也是從上世紀六七十年代來一直被上級樹為先進典型的樣板村。全村有385戶農戶、1319人，分16個村民小組、散居8個大自然村（小自然村有七八個）。村轄地域面積有8平方公里，耕地面積1484畝、山林面積8328畝。全村現有個私企業10家，（其中規模以上3家）去年工業產值為8948萬元，企業從業人員約300來人。全村經濟總收入達5796萬元、農民人均年收入為7494元。從以上數據可以表明：工業經濟處于該村主導地位，農業經濟是百姓群眾的主要收入。鑒于**村地域面積大、人口規模大、農戶居住四散、經濟結構比較單一的實際現狀，換屆后的村、支兩委班子圍繞新農村建設這個主題，積極爭取上級部門的大力支持，在村里開展與實施了“百千”重點整治、“雙文明、雙建設”、“市級文化示范村”、“村民健身苑和籃球場”、“高村嶺畈土地整理”、“章坎塢水庫除險保安”和村道硬化等一大批工程項目，總籌集投入建設資金1000余萬元，使村民群眾的生產、生活設施有了較好的改善與提高。但是，由于**村家大業大攤子大，在新農村建設工程的進程中，各項事業建設資金投入的有限制與人民群眾對向往新農村建設要求的無限止始終成為一對難以調和的矛盾。
二、調查情況與思考。
在老干部座談、走訪農戶、與群眾交談過程中，他們所反映的一些情況與問題經過初步梳理，可以歸納為以下幾個方面：
（一）、村級班子生命力的強弱決定著全村社會與經濟發展的強盛與衰落。
**村兩委班子自2005年換屆改選產生以來，戰斗力和號召力都比較強，班子成員具有團結奮戰、開拓創新的精神。近兩年，村領導想盡辦法找項目，千方百計爭立項，竭盡全力辦了不少惠民的實事工程。如總投資300來萬元的高村畈段溪流改道及土地整理項目；投入120多萬元開展實施了“百千”重點整治和村民健身苑和籃球場建設工程；投入數十萬元完成了“雙建設、雙整治”市級示范村和“市級文化示范村”創建工程；另外，還籌集資金100多萬元、發動村民投工5000余個，將村通往各自然村的總長近20公里的道路全部進行了路面硬化。80余盞路燈的安裝和40多座垃圾房的建造，等等這些工程都有效改善和提高了村民群眾的生產、生活設施。因此，村民群眾對現任的村級班子所做的工作都給予充分肯定。但針對班子配備情況，展望未來，有不少的老干部、老同志對村級班子的后繼乏人深感擔憂。在走訪中，袁天孫、袁大偉、黃慶洪等退職或現任的老同志都談到：由于我國從上世紀80年代實行了計劃生育政策，加上國家和社會對教育的重視，以及現實生活中城鄉差別的存在等等原因，目前在農村45歲以下、20歲以上的青年人在村里很少看見。他們大多是大學畢業后到了城市去謀職創業，哪怕工資再低也要圖一個“虛偽的市民”，而不愿回鄉當一個真正的農民。這個問題在經濟欠發達的山區來說，要比經濟發達地區顯得更為重。因為，“人往高處走、水往低處流”是人之共識。如何解決好農村后備干部的選拔培養問題，很值得我們各級黨組織進行認真思考與探索。
（二）、新農村建設關鍵取決與村級經濟發展自身造血功能的強弱。
從現階段存在的實際情況來分析，象我們這樣經濟欠發達地區的村級經濟組織，其自身幾乎是沒有固定的經濟收入來源。哪怕是有也只不過是幾千元一年的村集體房產租金，不要說創業辦事資金，就連村干部的工資報酬都難以解決，真如杯水車薪。村里這些年來所辦成的一件件實事，靠得都是向上級各部門爭取。村級經濟組織的自身造血功能基本喪失，她的生存完全憑靠上面的輸血來維持。當然，這個問題的產生與存在，有我國實行政治、經濟體制改革所形成的機制原因，也有我們山區受地理、資源、交通、信息、人才等客觀條件制約的原因。同時，也不排除我們鎮、村兩級組織在工作和機制創新上的主觀原因。如何來破解這個難題，我想靠我們基層黨委政府大米似乎缺力乏術，需要市級以上具有法律制訂頒布權力的政府來探討、決策。
（三）建設新農村要因地制宜、分輕重急緩有序推進。
要搞新農村建設，國家鈔票有的是。我們天天從電視上看到，國家和政府投資那個鄉、那個村多少多少資金搞新農村建設，為什么在我們這里不來投入？“靠、等、要”的依賴思想十分嚴重。從這一點看來，建設社會主義新農村政府是主導、農民是主體的思想觀念在群眾中還遠遠沒有形成。“飯要一口一口吃、事要一件一件做”的基本道理還需要我們當基層干部的去與老百姓交流溝通。
三、下一步計劃要幫助村里解決好的幾件事情。
一是村兩委早已規劃并決定通過的新農居點建設項目盡快實施動建。就這件事的落實，我打算在村兩副班子中立即組建一個強有力的專門工作組，做好實施前的調查摸底，然后召開好相關會議對存在的問題和困難逐個突破，爭取在5月底前動工開建。
二是部分村民群眾反映路燈亮燈時間太長而浪費村集體經濟的問題。這一問題我們已于電力管理部門進行了聯系，并也作了路燈自控器的時間調整，由原來的下午5點亮至次日凌晨改為晚7點至午夜11點。
三是對去年高村嶺畈土地整理項目因中標承建單位項目實施虧損而遺留工程尾巴的掃尾了結工作。一方面計劃在下半年邀請市國土、水利部門領導來鎮與村一起，商量出一個合理的掃尾方案來予以了結。另一方面，爭取結合廣陵溪小流域綜合整治立項，適當調整工程布局，解決和完成半拉子工程。
四是對塢、峴塢兩條林道興建工程，幫助村里到市相關部門爭取立項，計劃在年底前建成完工。
四、對今后加強村級干部隊伍建設和發展農村經濟等工作的幾點建議。
1、針對目前農村年輕人大學畢業后不愿回鄉而人才奇缺的現狀，建議市領導對村級干部隊伍可否試行村主要領導由國家選拔下派制度，或者是適當延長任職村干部的年齡限制硬性規定。
2、建議上級對農業經濟開發項目的財政扶助要進行體制上的創新，來增強村級經濟組織自身的造血功能。譬如說通過上級扶持，使村村開辟一個集體可創收的經濟發展基地。這樣，不僅使村級組織的號召力和戰斗力得到有效提升，更有利于村級干部隊伍建設與發展。
鄉鎮農村環境整治調研報告
扎實開展農村環境綜合整治工作，實現村容村貌整潔，既是社會主義新農村建設的核心內容之一，也是惠及農村千家萬戶的德政工程和民心工程。2012年中央一號文件明確要求把農村環境整治作為工作重點，切實加快農業面源污染治及農村污水、垃圾治理，進一步改善農村人居環境。、縣政府也高度重視此項工作，把農村環境綜合整治擺在了突出位臵，不斷加強農村基礎設施投入力度，積極開展多種形式的環境綜合整治活動，全縣城鄉面貌發生了顯著變化。但仍有部分村莊臟、亂、差現象突出，全縣農村環境整治的任務依然艱巨。現將有關調研情況匯報如下。
一、 全縣農村環境現狀
劇。隨著農民生活水平的不斷提高，生活污水和垃圾數量也持續增多，但是舊的陳規陋習并未隨著經濟的發展而改變，生活污水和垃圾，大部分未經處理，就隨意排放、隨意傾倒，日積月累，垃圾越堆越多，長期受到太陽曝曬、雨水沖刷，惡臭難聞、污水橫流，甚至有些村的生活垃圾被直接傾倒到河流中，對水體造成了嚴重污染，室內現代化、室外臟亂差成為我縣不少農村的真實寫照。另外農村傳統的圈廁、畜禽放養、三大堆等，對群眾生活質量、居住環境也造成直接的影響。三是工業污染嚴重影響農村環境。由于城鎮的環保門檻越來越高，有些高污染的工業企業很難在城鎮立足.于是轉向監管相對薄弱的農村，這導致了很多村莊周圍小工廠、小作坊林立，并且這些土小企業大多生產方式粗放，經營手續不全，其排放的廢水、廢氣、廢渣等導致農村環境不斷惡化，嚴重影響村民健康。四是農村環境整治工作進展不平衡。由于經濟實力和重視程度有差異，各鎮（街道）、村之間環境衛生狀況有較大差距。從總體上來講，我縣南部農村環境要好于北部村莊，靠近國省道的村莊環境要好于遠離重要干線的村莊，有幫扶單位的村莊環境要好于沒有幫扶單位的村莊。
二、存在問題的原因
成效后，總有部分村民仍沿用不良的生活習慣，破壞整治成果，對于公共設施不予愛護，對于栽植的樹木隨手破壞，垃圾依舊按習慣扔在老地方。
二是資金投入不足。部分鎮、村經濟結構比較單一，農業產業化進程不快，增收渠道不多，鎮、村財力薄弱，環境整治所需資金缺口大；個別鎮（街道）和幫扶部門只做表面文章，有想法無行動，有形式無內容，有動作無效果，主觀上看還是存在思想認識、重視程度、大局意識、執行能力薄弱等問題；資金保障機制不健全，有的鎮辦過分或單純依賴上級投入和支持，在吸引社會資金和民間資金參與農村環境整治方面缺思路、少辦法，主觀能動性發揮不夠好。
三是環衛基礎設施建設滯后。農村基礎設施投入差距較大，村莊基礎設施和公共服務設施規模小、配臵不均、經濟性差，各鎮（街道）的垃圾中轉站建設尚未到位，缺少大型的垃圾清運車輛，生活垃圾絕大部分未能實現無害化處理，造成某些農村產生的生活垃圾多在生活區、農田、河邊等處堆積。各鎮（街道）雖然設立了垃圾暫存點，有的村莊也配臵了垃圾桶、修建了垃圾池，但是缺少保潔員，且運轉和維護不到位，導致垃圾清運不及時，離村收、鎮運、縣處理的城鄉環衛一體化管理網絡相距甚遠。
四是執法巡查力度不足。近年來，各鎮（街道）加大招商引資的力度，發展了一大批企業。雖然大部分企業能做到污染物達標排放，但仍有個別企業或明或暗的排放污水、廢氣，工業生產排放的污染物總量日趨增多，也在很大程度上造成農村環境質量下降。
五是長效機制不健全。在環境整治過程中，大部分鎮、村重視集中整治，卻輕視長效機制的建立，往往導致農村環境臟亂差現象反彈嚴重。再就是個別鎮、村整治力度不大，流于做表面文章，對亂搭亂建、店外經營、廣告牌匾不統一和廣告牌匾破舊等問題整治不到位，衛生死角清理不徹底。國省道兩側拆遷力度不大，甚至有的鎮存在邊拆舊邊建新現象，且綠化帶內積存垃圾雜物，雖然各鎮、村成立了專業巡查隊伍和巾幗環衛隊、保潔隊，但是沒能做到定期巡查和清掃，導致整治好的環境無法得以保持。
三、我縣在農村環境整治工作中采取的措施
近年來，我縣高度重視農村環境綜合整治工作，通過成立領導機構、召開動員會議、現場觀摩督導、年終考核評比等多種措施，扎實開展環境整治活動，農村環境得到初步改善。
一是整合資源，積極做好新農村示范村創建工作。自2015年開始，利用三年時間，按照突出‘四動’， 圍繞‘十抓’，扎實推進社會主義新農村建設的工作思路，加大資金投入，加強農村公共基礎設施建設，大力發展農村社會事業，重點抓好120個市級新農村示范村創建工作，并實現了全面達標，涌現出寨郝、耿郭、閻陳、伏田、安家、東河東等一批新農村建設示范典型。
化、硬化五大工程為載體，廣泛發動沿路村莊群眾加大村
莊綠化力度，清理柴草堆、糞堆、垃圾堆，力爭做到無亂堆亂
放、無亂搭亂建、無暴露垃圾、無污水溢流、無衛生死角，積
極創建綠化文明示范村，村莊面貌得到較大改善。
三是多措并舉，全面推進生態文明村創建工作。自2011年
起，我縣以國省道、鐵路等主干道兩側500米范圍內的村莊，
鎮（街道）駐地，旅游景區周邊村及縣域村鎮體系規劃確定的
中心社區為重點區域，并輻射延伸全縣范圍內的所有村莊，全
面開展農村環境綜合整治暨生態文明村創建工作，2011年共完
成創建市級生態文明村14個、縣級生態文明村125個，2012
年計劃擬創建市級村45個，已完成總任務的91%；擬創建縣級
村160個，已完成總任務的81%，村村制定了五化創建方案，組建了保潔隊伍。
四是突出重點，集中開展環境綜合整治“百日行動”。2011
年8月份，我縣以建設糧豐林茂、北國江南、生態優美、文
明和諧新博興為目標定位，在全縣集中開展了以生態文明村
創建、舊城改造合村并居、路域環境綜合整治、突破喬莊呂藝
村莊道路硬化、城鎮駐地環境綜合整治、環保整治及違法占地
清理等六大工程為主要內容的環境綜合整治百日行動，城
鄉環境得到明顯提升。
五是廣泛參與，全力開展“環境衛生突擊月”活動。2012
年3月至4月底，我縣以國省道路域環境綜合整治、城鎮駐地
環境綜合整治、村莊環境整治三大工程為重點，在全縣范圍內
集中開展環境衛生突擊月活動。進一步加大對全縣城鄉環
境綜合整治力度，并結合各自實際開始配備保潔人員及其輔助
工具、垃圾收集設施及清運車輛，加大對城鄉環境綜合整治和
環衛基礎設施資金投入力度。經過全縣群眾干部的努力，環
境衛生突擊月活動取得顯著效果，城鄉環境得到進一步改善。
四、搞好農村環境整治的幾點建議
加強農村環境綜合整治，事關城鄉統籌和小康社會的建設，
從一定意義上說，不管村民的收入多高、生活多富裕，只要農
村環境面貌得不到根本改變，就不能說新農村建設取得了較大
成就。因此，全縣各級各部門應充分認識改善農村人居環境的
重要性和緊迫性，把其作為推進社會主義新農村建設的一項重
要任務，列入重要議事日程，切實抓緊抓好。
一是加強組織領導，明確責任要求。各鎮（街道）是農村
環境整治的責任主體，主要領導要親自抓，親自部署、親自指
導、親自參戰；分管領導要靠上抓部署、抓指導、抓檢查、抓
落實。縣直有關部門要牢固樹立責任意識、大局意識，各司其
職、各負其責、密切配合，全力做好環境整治服務工作。縣直
幫扶部門要把這項工作作為本單位的一項重要工作，列入重要
議事日程，認真履行職責，不講條件、不打折扣地完成幫扶任
務。農村環境綜合整治工作領導小組要負責好日常組織協調、
工作指導、督導檢查、業務考核等。針對整治工作的推進和開
展，要由縣分管領導具體負責、直接抓，由主管業務部門牽頭、會同其他相關責任部門合力抓，切實加快工作推進。
二是改進農業生產，減少環境污染。大力推廣病蟲害綜合
防治新技術，提倡使用新型高效低毒農藥進行化學防治，開展
農藥減量增效工作，推廣新型噴藥器械，提高藥效、減少
污染；大力推進農村清潔能源利用和秸稈綜合利用，加大作物
秸桿再利用技術的推廣力度，大力普及測土配方等科學施肥技
術，推廣使用專用肥、復合肥、生物肥、沼氣肥等新型肥料；
促進農業產業結構調整，積極開展無公害農產品生產、綠色食
品生產和有機食品生產，提高農產品效益；從源頭上規范養殖
業的發展，凡新建、改建、擴建規模化畜牧養殖場，應當按照
等方面的污染治理設施，對糞便進行有效的綜合利用，防止任
意排污現象發生。
三是加大宣傳力度，提高村民-意識。加強宣傳教育，把環
設專欄，張貼標語、發放明白紙、編印《宣傳手冊》等形式，
多渠道、全方位宣傳農村環境綜合整治的意義和作用，形成強
大的輿-論-攻勢，發動廣大群眾及社會各界參與的主動性、積極
性；縣宣傳部門和各新聞媒體及時報道農村環境整治的進展情
女發出倡議書，號召廣大婦女成立巾幗環衛服務隊，積極參與
環境整治和諧家園建設。通過廣泛宣傳發動，努力營造干部群
眾團結一致、人人參與農村環境整治的良好氛圍。
四是推進農村環境連片整治，加快城鄉一體化建設。嚴格
按照省財政廳、省環保廳與濱州市人民政府、博興縣人民政府
就農村環境連片整治示范達成的有關協議，充分利用省、市在
措施，推動示范項目取得成效，在農村環保體制建設、政策機
制創新、農村環保實用技術推廣等方面形成典型示范經驗。加
快推進城鄉環衛一體化建設，全縣每個村莊都要按照每300人
配備1名保潔員、每50人設臵一個垃圾桶（箱）的標準，盡快
將保潔人員及其輔助工具、環衛基礎設施配備齊全，盡快形成
完善的城鄉垃圾收集、中轉和運輸處理體系，確保城鄉環衛一
體化工作的正常運轉。
五是多方籌措資金，形成多元投入。堅持城鄉均衡原則，
加大各級財政用于農村環境建設工作的支出力度；幫扶部門要充
分認識大投入大變化、小投入小變化、早投入早變化、無投
入無變化的規律，顧全大局、勇于奉獻，真幫、真包、真支
等項目資金，有重點、捆-綁式向農村環境整治傾斜；建立適
應市場體制的環境整治多渠道投資機制，通過政府政策引導，
調動一切積極因素吸納社會資金用于農村環境整治，逐步形成
政府主導，多元投資，企業經營的市場運行機制，使農村環境
保護真正走上法制化、市場化的道路。
六是強化工業監管，嚴控農村污染。加大環保執法力度，
提高環境管理水平，對違反環保法律法規的行為，依法嚴懲，
同時嚴格管控工業污染物排放，確保企業污廢達標排放；嚴格
執行環境影響評價制度，加快工業的環境管理體系的認證，嚴
把項目落戶關，杜絕不符合環保法律法規的項目投產，調整產
業結構，做到科學規劃，合理布局；針對工業園區企業集中的'
現狀，完善管網配套設施，建立污水處理系統，從根本上解決
可能對農村環境對造成破壞的工業污染。
七是立足長效機制，強化督導考核。制定和完善各類規章
制度，鞏固整治成果，建立行之有效的長效治理方法和機制，
確保臟、亂、差現象不反彈。各包保督導縣級領導要繼續做好
所包鎮（街道）農村環境綜合整治的指導督促工作。抽調專人
組成巡查隊伍，制定切實可行的巡查方案，對環境整治進展情
怠工的單位公開曝光，責令整改。
近年來，隨著社會經濟的快速發展，小城鎮城市化進程不斷加快，人民生活水平不斷提高，生活垃圾的產量與日俱增，鎮域生活垃圾的收集及處理已成為小城鎮環境管理的一個突出問題，也成為影響經濟社會和諧發展的一個薄弱環節。為切實掌握鎮域環境綜合整治中存在的問題和困難，探索建立針對性強、實效性強、可操作性強的垃圾收集處理長效機制，我們對xx鎮的鎮村垃圾收集處理情況進行了調研，現將有關情況報告如下：
一、xx鎮垃圾收集處理的現狀及存在問題
xx鎮轄屬71個村，共有13200戶，人口45470人，鎮域面積102平方公里。去年以來，xx鎮在鎮村垃圾收集處理方面不斷強化措施，加大工作力度，環境整治取得了階段性成效。但是，總體來說農村環境治理工作還處于起步階段，今年該鎮被列入青島市規劃建設的12個重點小城市，面臨著鎮域面積不斷擴張，城鎮人口迅速集聚，農村環境治理問題日益突出的挑戰和壓力，主要表現在：
1、垃圾日產量大。xx鎮駐地常住人口大約15000人，按照每人日產垃圾1.5公斤，鎮駐地每日生產垃圾大約22500公斤。除鎮駐地村莊外，其余61個行政村人口約3萬人，日產垃圾45000公斤。目前，垃圾構成中有機物增多、可燃物增多、可回收利用物增多，對環境污染嚴重，并危及人們的健康。
過程中看，垃圾的收集、運輸、處理各個環節對人工依賴程度較大，工作量大，效率低下。另一方面，當前垃圾處理方式主要是填埋式,而填埋垃圾會導致土地重金屬含量和各種廢棄危害物超標, 既浪費了人力財力，又使土地失去農業用地功能,還會導致填埋場附近地表水源嚴重污染,造成地下水中氨、氮含量嚴重超標。
3、垃圾收集處理設施設備落后。一是鎮級垃圾處理廠建設嚴重滯后，鎮村垃圾不能得到更為清潔環保、科學合理的無害化處理。二是由于資金缺乏，xx鎮在駐地共設有垃圾收集箱、池36個，遠遠不能滿足日常垃圾收集的需要。三是垃圾清運車輛和工具的添臵和維護費用難以保障，造成了日產垃圾的清理運輸難度加大。
4、環衛工人更新緩慢。由于環衛管理經費緊張，環衛工人工資待遇較低，年輕人從思想和經濟上沒有從事環衛工作的動力，因此，鎮級環衛工人普遍存在平均年齡過大，缺少年青勞動力，工作效率難以提高，人員配備更新緩慢的現實問題。
等有害氣體的釋放，嚴重的污染了大氣，雨水淋入產生的滲濾液造成地表水和地下水的污染。
二、xx鎮垃圾收集處理的建議和對策
（一）規范完善鎮村垃圾收集處理系統。
1、鎮駐地統一管理。鎮駐地范圍內9100米的主要街道和日產垃圾由鎮環衛所工作人員負責日常清掃、收集、運輸和處理。一是加強路面清掃。在路面清掃過程中，首先由灑水車對路面進行灑水防止灰塵污染，然后由路面自動清掃車對路面進行清掃，清掃車無法作業的地方有人工清掃。二是規范垃圾收集及運輸。在垃圾筒內的垃圾由垃圾自動裝卸車收集，在桶外或在垃圾池內的垃圾，由環衛工人裝載，通過普通運輸車輛運送到垃圾場。三是做到日產日清。對鎮駐地產生的生活垃圾，由鎮環衛管理所統一運送到垃圾場進行處理，避免二次污染；大型企業產生的生產生活垃圾自行負責處理或向環衛部門繳納相關費用由環衛工作人員清掃處理；醫療衛生機構等所產生的有毒有害垃圾，由本單位按照垃圾處理程序單獨進行處理；建筑垃圾由建筑單位和施工單位自行清運。
2、各村莊實行各負其責。鎮駐地以外的61個村莊根據地理位臵劃分為6個片（見附表一），按照戶集、村收、鎮運的垃圾收集處理程序實行各負其責，規范管理。村莊主要街道的清掃、垃圾收集由村內配備的專職保潔人員負責，并將垃圾送到中轉站。各中轉站的垃圾，由鎮環衛人員負責收集、運輸到垃圾處理場統一處理。
（二）加大環衛建設管理資金投入。
1、加強基礎設施建設。針對當前鎮村垃圾處理的突出問題，
建議在xx鎮新建一座大型現代化垃圾處理系統，總投資670萬元，其中投資600萬建設占地2.5畝的垃圾處理廠，使用年限15---20年，實現全鎮日處理垃圾65000公斤以上的目標。項目投入使用后，可以商業化模式運營，產生的經濟效益投入到環境治理中和相關垃圾無害化處理等。投資70萬元，建設垃圾中轉站和購臵垃圾桶，每個村莊至少建設1—2處垃圾中轉站和購臵50個垃圾桶。根據村莊人多少，800人以上的應建設2—4處中轉站，500人以上的應建設2處中轉站，500人以下的設1處中轉站。
2、完善環衛機械配備。為滿足全鎮垃圾處理的需求，必須加強對環衛隊伍的硬件建設，完善相關機械配備。計劃總投資123萬元，其中，投資55萬，新增加3臺普通垃圾運輸車和2臺垃圾裝載機，改變人工裝卸成本高、工作量大、效率低的現狀；投資40萬，配備壓縮式垃圾車2臺，實現桶裝垃圾的自動裝卸；投資28萬，購臵1臺道路清掃車和1臺灑水車，提高街道清掃效果。
3、完善人員分配，提高工資待遇。按照平度市有關鄉鎮環衛工人工資發放慣例，結合鎮環衛工作實際，全鎮環衛管理人員工資待遇共需103萬元，其中鎮環衛所設專職環衛工人25名，其中司機7人，保潔工18人，環衛工人的工資確保500元以上，每年工資額需15萬元。村莊環衛人員按照村莊人口情況配備，500人以上的村莊配備3—5名保潔員，500人以下的村莊配備2名保潔員，除鎮駐地村莊外，其余61個村莊共需配備180名保潔員，年需工資額88萬元。
主任、各位副主任、各位委員：
根據縣人大會xx年工作要點安排，為提高審議質量，經縣十四屆人大會第xx次主任會議研究決定，縣人大會成立調研組，于xx月5日至7日，以實地查看和走訪了解的方式，分別到xx、xx、xx、xx、xx等鄉鎮對全縣農村環境綜合整治工作情況開展了調研，召開座談會聽取了有關部門的工作匯報。現將調研情況報告如下：
一、主要工作及成效
近年來，縣人民政府在推進新農村建設中高度重視農村（農場）環境綜合整治工作，緊緊圍繞“生態立州”發展戰略，立足xx發展實際，加強領導、落實責任、加大投入、強化治理，農村生產生活條件得到不斷優化，環保基礎設施建設逐步夯實，村容村貌明顯改觀，干凈、整潔、優美、宜居的農村人居環境正逐步形成，農村（農場）環境綜合整治工作取得明顯成效。
（一）加強組織領導，明確目標任務。及時成立縣生態立州
戰略領導小組，設立辦公室，明確了責任分工，制定《xx縣生態縣建設暨農村環境綜合整治實施方案》、《城鄉環境綜合整治行動方案》等工作方案，形成目標明確、責任具體、措施有力的工作機制，做到了工作有人管、有人抓、有人落實。
（二）注重宣傳引導，提高思想認識。縣人民政府通過設立農村環境綜合整治行政區域界限牌和宣傳標牌、舉辦宣傳活動、發放宣傳資料以及利用新聞媒體、政府網站等宣傳方式，加強了對農村（農場）環境綜合整治工作的宣傳，全縣各鄉鎮也利用世界環境日等一些節假日的有利時機，積極開展農村環境綜合整治專項行動，對集鎮、村寨暴露性垃圾、亂堆亂放雜物、雜草、河道污染等進行集中清理，通過積極宣傳和參與整治，廣大群眾的環保意識得到逐步提高。
理功能有效增強。農業方面，通過對化肥農藥使用的嚴格控制、使用技術的規范和推廣使用高效低殘留農藥新品種，抓好農業生物資源的綜合利用，積極申報項目、加強“三品”認證，加強農業生態環境監管體系建設等一系列措施，遏制農作物秸稈、廢棄塑料、化肥農藥、生活垃圾等農業生產環境方面的污染，農業生產環境得到不斷改善。水利方面，通過全縣農村水環境治理項目的規劃、農村河道的綜合整治和農村飲水安全工程的實施等，不斷改善農村飲用水源地的水質、確保飲水安全。住建和林業方面，通過對城鄉公路兩側的垃圾清運和公路沿線生態景觀建設以及農村能源項目建設等工作，不斷改善公路沿線生態環境，提高農村（農場）環境綜合治理成效。
二、存在的主要困難和問題
（一）環保基礎設施建設滯后，農村垃圾處理難度大。一是多數農村垃圾堆放點的垃圾容量已不能滿足持續增長的生活垃圾堆放要求，有的鄉鎮缺乏垃圾填埋場，沒有環衛機構和隊伍，沒有垃圾清運車等配套設施和垃圾處理技術，生活垃圾不能及時清理，村內、河道兩邊、公路沿線垃圾亂倒現象依然突出，農村環境“臟、亂、差”現象依然存在。二是由于部分鄉鎮、農場或村寨的轄區界限劃分不清，交界處的環境綜合整治責任問題需要進一步明確。三是部分鄉鎮（農場）農村環境基礎性工程建設滯后，亟需配套資金和項目支撐健全完善。
（二）農業面源污染處理難，生產環境不容樂觀。由于對農
業污染處理的技術和方法不多，農民群眾在對農作物秸稈、化肥農藥、廢棄塑料、禽類糞便等一些農業生產過程產生垃圾的不當處理，造成了農業生產污染，土壤結構遭到破壞，土壤生產能力降低，農產品和飲用水質量受到影響，損害了農村生態系統，一定程度上危害到了人身健康。
（三）排污設施不夠健全，水源污染日趨嚴重。一是生活污水收集管網不健全，集鎮排水系統雨污混流，影響了集鎮污水收集率，生活污水的直接排放，對河流和地下水源造成污染。二是工礦企業在探礦或露天開采時產生的污水，未經處理直接排入河流，嚴重破壞生態環境，影響了人民群眾的生產生活和用水安全。如：xx村小組鐵匠寨銅礦探礦廢水的直接排放，對xx水庫飲用水源形成了較大的安全隱患。
（四）管理機制不完善，群眾思想認識不高。一是部門之間缺乏有效的分工協作和長效管理機制，沒有形成合力進行有效監管。二是鄉鎮環境保護管理所無人員編制，工作開展難度大。三是對農村（農場）環境綜合整治宣傳工作力度不夠，方法不多，群眾主體作用發揮不夠，主動參與熱情不高。
三、工作建議
境綜合整治行動，發動農民群眾對直接受益的環境基礎設施建設投工投勞，同時大力宣傳農村環保科普知識，加強環保法制教育，切實增強廣大農民的環保意識。
（二）突出工作重點，切實抓好農村各種污染源治理。在農業面源污染方面，要建立健全制約機制，建議將農村環境保護和綜合整治納入各級政府考核目標責任，可從村小組簽訂農產品種植合同入手，建立農田（地）環境污染治理保證金和抵押金制度；加大對農膜生產企業的監管，杜絕強度過低、使用壽命過短的不合格劣質農膜進入市場。在水污染治理、飲用水源保護方面，要從源頭上處理好農村生活垃圾和生活污水，加強森林資源保護、改善水環境質量、保護飲用水水源，要建立健全水環境綜合治理監督隊伍，堅決依法打擊破壞水環境的違法行為，堅決取締、關停嚴重污染企業，尤其對xx水庫水源污染問題要采取切實有效措施，專題研究解決。
（三）整合項目資金，充分發揮資金集聚效應。一是積極爭取項目和資金，加大對污染防治、生態保護方面的投入，切實解決“兩污”處理配套設施滯后問題。二是充分發揮項目資金在新農村建設中的重要作用，整合涉農項目資金，實現農村環境連片整治項目與基本農田改造、與農村新能源開發、與農業結構調整和農業現代化相結合，整合項目資金、集中成片、整體推進，充分發揮資金的集聚效應。
（四）建立健全機制，促進農村環境綜合整治取得更大實效。要健全完善全縣農村環境綜合整治工作協調機制，實行統一領導，明確責任分工，對部門職能交叉、責任不明的問題要進一步理清權責，加強部門之間的溝通聯系、協調配合，共同推進農村環境綜合整治工作。要加強鄉鎮（農場）農村環境保護責任機制，制定鄉、村、組三級負責管理機制，細化任務，加強監督檢查，確保責任落實，促使農村環境綜合整治工作的常態化、規范化、制度化。要全面落實農村環保“以獎促治”政策措施，積極開展集中整治，著力解決危害農民群眾身體健康、影響農業農村可持續發展的環境問題。
鄉鎮農村調研報告
為加快我鎮各村發展步伐，促進農民增收、財政增長，并為我鎮經濟工作會收集關于農口方面的意見建議。經鎮黨委會議研究決定，成立專題調研組，于1月13日至1月17日對我鎮的5個農業村進行了調研，現將調研情況匯報如下：
一、xx年農村工作基本情況與特色。
加強牧農業科技培訓，牧農民發展現代農業的意識不斷提升。xx年我鎮邀請市農技中心專家舉辦日光溫室種植、馬鈴薯種植和病蟲害防治技術培訓班，參加農戶100余人。組織鄉鎮干部和日光溫室種植戶50余人參加了河西學院在肅北舉辦的鄉鎮干部農技能力提升班。組織鄉鎮干部、村干部和日光溫室種植戶30余人赴張掖、肅州、玉門清泉考察學習。邀請天津正大集團知名專家王祥來肅北舉辦肉羊養殖技術培訓班，并經常邀請各地專家對牧農民進行現場技術指導。形式多樣的農業科技培訓，基本改變了農業培訓難組織，農民對設施農業不感冒的現狀。尤其是赴張掖、肅州、玉門考察學習和肉羊養殖技術培訓班，用現代農業的典范和國內一流專家的點撥，激發了農民發展設施農業的積極性，提升了農民發展現代農業的意識。
是強農惠農政策落實到位，為現代農業發展奠定堅實的物質基礎。加強對牧農民專業合作社運行的扶持指導，年內新成立專業合作社2個，鎮政府落實扶持資金5000元。全力落實牧農業安全措施，認真組織開展了“第九屆放心農資下鄉進村宣傳周”活動。深入開展“平安農機”創建活動，確保了農業安全生產。積極落實中央支農惠農政策，發放農資補貼和糧食直補119.82萬元，共934戶；發放退耕還林工程第十年度政策補助資金9萬元，共129戶；發放能繁母豬飼養補貼資金2.18萬元，共25戶；發放危舊房改造資金170.88萬元，共257戶；農機購置補貼99.93萬元，共53戶。強農惠農政策覆蓋面廣，惠及農業生產的方方面面，為穩步推進現代牧農業發展營造了良好的發展環境，奠定了堅實的物質基礎。
是特色種植穩步提升，設施農業發展初顯成效。年內全鎮種植李廣杏407畝，紫皮大蒜80畝，紫花苜蓿等優質牧草近6000畝。設施農業發展步伐不斷加快，黨城灣鎮新建的15座標準化日光溫室，14座蔬菜拱棚，運行良好。依托10輛溫室蔬菜直銷車，打響了黨城灣鎮高原無公害蔬菜的品牌。積極動員農戶入住西灘牧農業科技示范園區，現已確定種植戶5戶承包西灘日光溫室38座，并已做好了前期種植工作。規劃了黨城灣鎮肉羊養殖小區，現已完成土地審批，項目立項等前期籌備工作。設施農業發展初顯成效。
二、xx年農村工作發展動向與趨勢。
注重統籌兼顧，促進新農村建設。
近年來，隨著國家和省、市、縣對“三農”的日益重視和農業投入力度的不斷加大，極大地調動了農民發展農業生產的積極性，農民生活水平明顯提高，農民生產生活條件逐步完善，科技文化教育發展加快，農村經濟與各項社會事業朝著全面協調可持續的方向發展。而我鎮政府也趁如此好的機遇大力發展新農村建設，在實行了新農村建設以來，在改善農村人居環境、基礎設施建設方面均取得了一定成效，村容村貌有了很大改變。但同城鎮相比，大部分農村“臟、亂、差”現象仍比較突出，村莊布局不夠合理。
調研中發現五個農業村村民對新農村建設愿望強烈，希望縣委、縣政府統籌兼顧、整體規劃。城北村村民希望在新農村建設中鎮上有整體的規劃，并解決水、暖問題，并計劃在氣象站周圍修建居民樓，現已聯系40戶農民，望鎮上幫助協調；城關村村民希望將樓修成平房，不愿意住樓房，因為樓房不適合農戶進行養殖，并且農機具無處擺放。黨城村村民希望鎮上協調解決120戶無房戶和拆遷戶的住房問題。
基礎設施有待完善，社會事業發展服務水平急需提高。
農村基礎設施，是提升農村生產力、發展現代農業、增加農民收入、全面改善農村面貌、建設現代化農村的重要物質基礎。調研中部分村民反映我鎮農村基礎設施滯后，已成為農村發展最為突出的制約因素，甚至影響了農民群眾的日常生活。其中城關村村民反映，水、氣等基礎設施的輻射力不夠強，城鄉一體化建設的54戶今年冬天過的是“冷冬”，更沒有天然氣。青山道村村民反映，修建的灌溉和人畜飲水設施，因缺少資金維修和更新設備，已嚴重老化，無法滿足用水需求。嚴重影響了農民正常的飲水與灌溉，人飲水抽水泵急需更換。
民生問題，是關系到社會經濟發展和穩定的重大問題，社會事業服務水平更是群眾關心的問題，調研中，各村均反映農村合作醫療報銷體系還存在很多問題需要協調解決。此次調研中的一個突出問題就是農村合作醫療報銷制度，各村村民普遍反應農村合作醫療大多是從8月份開始報銷，并且每次只能報銷27元，建議希望能享受與城鎮人口相同的待遇。
特色種植技術服務水平急需提高。
隨著社會經濟的發展，農業特色產業在農業現代化進程中，占有舉足輕重的地位和作用，并成為促進一個地區農業農村經濟發展的主要支撐。李廣杏、紫皮大蒜、紫花苜蓿是我鎮農業生產中的特色產業，在為農民增收方面起著重要作用，是我鎮發展農業特色產業的支撐，也是未來重點經營的產業項目。加快特色產業發展步伐，對我鎮農業發展及經濟提升有著重要意義。
通過此次調研，發現大多數農民表示在特色種植技術方面存在困難。現已種植的600多畝李廣杏今、明兩年馬上要掛果，許多種植戶對李廣杏栽培技術缺乏了解，尤其希望xx年增加李廣杏種植技術方面的培訓。黨城灣鎮農業科技示范園區菜農反映，在蔬菜病害防治和田間管理等方面仍然缺乏技術指導，希望能繼續安排一位技術指導員，定期為大家做技術指導。
村民發展設施養殖愿望強烈。
種植優質飼草，發展設施養殖業的愿望強烈。根據肅北縣的地域特點，肅北農民多年來種植紫花苜蓿等飼草，發展房前屋后設施養殖，雖然規模不大，但在一定程度上提高了農民的人均純收入，農村中流傳著養一只羊等于種一畝地的觀點。
調研中發現大部分村民有著強烈的發展設施養殖的愿望，但在資金、技術方面仍存在不小問題，希望鎮上能協調組織有發展設施養殖的農民外出參觀學習并為村民爭取貼息貸款以擴大養殖規模。同時，對我縣計劃出臺的“種植飼料玉米，一畝地補一只羊羔”的政策受到了村民的熱烈歡迎，多數村民表示愿意種植飼料玉米，進一步擴大養殖規模。
xx年以來，各級領導高度重視，我鎮干部職工積極配合，具體措施落實力度大，為完成今年牧農業建設的各項任務目標創造了比較好的條件，但客觀分析，也存在一些薄弱環節和問題：一是重點項目發展資金不足；二是基礎設施薄弱；三是專業技術程度低；四是特色種植和設施養殖產業扶持辦法不系統不連貫等困難和不足。希望得到上級部門和領導的關心和支持。
鄉鎮農村調研報告
群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，群眾立場是決定我們黨的性質的根本問題，接下來是為大家精心收集的鄉鎮農村工作調研報告，供大家參考借鑒。
在新形勢下，如何做好經濟薄弱村和貧困農戶的幫扶工作，找出制約農村經濟發展的困難和問題，并積極采取新的應對舉措，促進農民增收致富，是擺在我們面前的一項緊迫任務。
根據石柱縣委、縣府、縣扶貧辦的要求，我鎮派出專人3名，前往沙子鎮魚泉村進行了調研。
一、基本情況。
魚泉村共有7個村民小組，480戶，1540人，其中建卡貧困戶153戶，建卡貧困人口405人，農民人均純收入3104元，較全鎮人均純收入3498元少394元。全村平均受教育年限3年，貧困戶中的計劃生育戶153戶，未解決人飲安全衛生的750人，未通廣播的組7個，未通電話的組3個，電話普及率60%，電視入戶率50%，全村支柱收入以農業和外出務工收入為主。村內現有五保戶11戶(19人)，鎮通往村內公路全部未硬化，未通人行便道的組7個，涉及里程40余公里。農村住房磚混結構比例為4.37%，村內現有危房戶420戶，急需新、改建房270間10800平方米。在基礎設施建設(包括交通、人飲、基本農田、農田水利、貧困戶住房、生態移民、村級組織建設、醫療衛生、文化陣地、農村通訊通電、勞動力轉移培訓、農村農技推廣)和發展產業(包括種植業、養殖業、林果業等)上急需得到進一步的加強和改善。
二、原因分析。
魚泉村相當一部分貧困人口長期不能擺脫貧困或脫貧后又返貧的主要原因有：
一是農業基礎設施落后，抵御自然災害的能力差，基本還處于靠天吃飯階段，一遇災害，常常絕產絕收。
二是農業生產長期處于傳統保守的粗放經營狀態，耕作粗放，廣種薄收，農民科技意識不強，對科技吸納能力差，生產力水平低下。
三是結構單一，該村經濟以打工和種植業，特別是以種植玉米和洋芋等為主，尚未形成骨干支柱產業，傳統的農牧業和非農產業弱小，其產品產量低，質量差，增產不增收。
四是地處偏遠，交通不暢，科技、教育、文化、衛生等社會事業發展滯后。
五是信息閉塞，與市場對接能力弱，農業生產隨大流，盲目性大，農產品銷路不暢，產品難以轉化為商品。
六是致貧因素多，返貧比例高。因多種自然災害、子女上學、因病就醫、市場風險、工程建設、工傷事故等因素影響，常年返貧人口與脫貧人口基本相當，減貧速度緩慢。
因此，加大扶貧投入，特別是貧困村整村脫貧力度已刻不容緩。
三、
存在的突出問題。
1、農產品銷售難。由于交通不便，市場信息不靈，運輸成本高等多種原因，造成農產品銷售難，如果大規模發展某種優質、高效產品，勢必會影響農產品的價格，進而損傷農民的直接利益，挫傷農民的積極性。
2、農業技術推廣難。由于農民文化水平不高，接受農業新技術難度大，并且基層現有的極少的農技人員主要精力放在種子、農藥、化肥的銷售上等多種原因，致使農業技術推廣難。
3、農業項目選擇難。地方政府在調整產業結構的時候，一心想的是如何發展地方經濟，如何為民增收，如何讓農民致富，但農民認為調整產業結構除非包賺，否則很難調整，然而市場經濟條件下包賺不賠的項目的確很難把握。
4、規模經營運作難。實行第二輪土地承包后，農戶對土地都有自己的經營權，地方政府只能進行指導和建議，很難進行規模生產和規模經營。
四、建議。
1、消除“等靠要”思想，激發貧困農民的積極性和創造性。加強精神扶貧，激活農民的潛在發展動力，幫助農民轉變落后觀念，轉換思維模式和行為方式，樹立自強自立觀念、自力更生觀念、市場經濟觀念、勤勞致富觀念、積累觀念、科技觀念等，盡早甩掉貧困落后的帽子。
2、實施勞動力轉移，積極組織勞務輸出。充分挖掘勞動力潛力，積極組織勞務輸出，增加農民收入，促進經濟發展。
3、大力調整經濟結構，打造地方特色產業。結合當地實際，以市場為導向，調整產業結構，優化資源配置，選擇適合本地條件，有優勢、有特色的產業和產品作為發展的方向和重點，引導農民規模生產，形成有特色的區域性主導產業，使潛在的優勢盡快轉化為現實經濟優勢，創造最佳經濟效益。根據魚泉村的實際情況，應該在白果樹栽培、核桃樹培育、菜牛發展、中蜂養育四個方面有所突破，力爭在3年內達到白果樹1000畝、核桃樹1000畝、菜牛年出欄xx頭、中蜂3000群的規模，讓農民真正有致富項目。
4、加強基礎設施建沒。加強基礎設施建設，是貧困地區擺脫貧困的根本途徑，是貧困地區經濟和社會發展的前提條件和重要保證。消除坑洼土路，修筑一些水泥路，解決農民出行難;加大水利設施建設，促進產業結構調整;建立和完善衛生服務網絡，基本解決群眾看病難問題;鼓勵引導農民積極進行醫療投保，最大限度地減少因病致貧、返貧。
5、加強計劃生育，控制人口增長。貧困地區往往陷入“越生越窮，越窮越生”的惡性循環中。因此，要將計劃生育與扶貧開發密切聯系起來，控制貧困地區人口的過快增長。同時，制定相應的鼓勵政策，對實行計劃生育戶給予資金、物資、技術和教育等方面的優先扶持和適當的獎勵。
6、大力發展教育，提高人口素質。加強對農民群眾的科技培訓，切實為農民群眾搞好服務。一方面，采取各種形式對農民進行種、養等實用技術培訓，同時加強農民職業技能培訓，不斷提高農民的文化素質和接受新事物的能力。另一方面，提高升學率，減少失學率，加強基礎教育。
7、把握好小額貸款和扶貧資金的使用。中央、市、縣為幫助農村貧困群眾改變生產生活條件，落實了一部分幫扶資金，發放一定數額的小額貸款。我們要堅持以項目扶貧為載體，提供信息資源，充分尊重經濟薄弱村干部群眾的意見，使扶貧資金和小額貸款用在刀刃上，做到好事辦好。
群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，群眾立場是決定我們黨的性質的根本問題。堅持群眾觀點、站穩群眾立場、增強群眾觀念、做好群眾工作，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，是新形勢下黨和國家事業發展的必然要求。黨的十七屆五中全會深刻闡述了群眾觀點、群眾立場、群眾工作方法等重大問題，豐富和發展了黨的群眾路線，對做好群眾工作提出了新的更高要求，這是實現“十二五”奮斗目標的根本性保證。我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期的成就，都是通過團結帶領人民共同奮斗取得的。黨和人民事業能不能順利發展，關鍵就在我們黨能不能始終保持同人民群眾的血肉聯系，能不能充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性。
我鄉地域遼闊，農民居住比較集中，流動人口不多，文化水平較低、鑒于以上因素，我鄉逐年加大對群眾工作的開展力度，并隨著形勢的變化，積極探索著如何做好群眾工作的經驗和辦法，力爭促進構建和諧社會。當前，群眾的民主意識、平等意識、競爭意識、權利意識不斷增強，政治參與要求也越來越迫切，要求我們必須順應群眾期待，廣泛凝聚群眾力量，悉心汲取群眾智慧，大力加強黨的群眾工作。但如何將群眾工作更好的服務于構建和諧社會這個大局，這就對我們的領導干部提出了更高的要求，需要我們面對新形勢、迎接新挑戰、采取新措施、樹立新觀念、探索新辦法。
一、新形勢下做好農村群眾工作的主要經驗。
(一)密切聯系群眾。
1、與群眾“面對面”。
與群眾“面對面”，才能體察民情民意，切身感受群眾的疾苦，找到群眾工作的方法，增進與人民群眾的感情。要真正深入基層，深入的頻次要多，形成常態化。覆蓋的群眾要多，不指定對象、縮小范圍。采取的形式要多，不滿足于開開座談會、聽聽匯報、看看典型，要通過主動接訪、網絡互動交流等，與群眾坦誠談心交心，為群眾釋疑解困。
2、與群眾“心貼心”。
聯系群眾，不僅要“身入”，更要“心入”、“情入”。與群眾打交道，就要放下“官架子”，隨和親切。現在有些領導干部與新社會階層說話，說不上去;與困難群眾說話，說不下去;與年輕人說話，說不進去;與老年人說話，給頂了回去，根本原因就在于不了解群眾的要求、不熟悉群眾的話語方式。如果領導干部開誠布公、虛懷若谷，群眾自然愿“掏心窩子”講實話。
3、與群眾“實打實”。
越是基層群眾，越是講究實在。心實不實，決定著能否真正被群眾信任。我們一定要保持求真務實的作風，做實在人，說實在話，辦實在事。當前，全自治區正在深入開展創先爭優活動，每一名黨員干部都要作出公開承諾，并且不折不扣兌現，決不搞形式主義。
(二)緊緊依靠群眾。
1、當好傾聽者。
正確對待群眾牢騷和意見。樂于傾聽群眾意見是一種政治智慧。樂于傾聽群眾呼聲，就是要把群眾意愿作為執政用權的第一信號，興調查研究之風，廣開言路，問計于民，特別要善于聽取不同意見甚至反面意見，營造讓群眾敢于說真話的環境。
2、當好引導者。
誠心理解教育群眾。做群眾工作，真誠平等地溝通，是最有力的武器。要會做、善做宣傳教育工作，通過溝通交流，相互理解，深化信任，達成共識，有效地改變群眾的思想觀念，使他們真正領會黨的政策，達到由群眾去做群眾工作、由群眾團結更多群眾的效果。
3、當好組織者。
學會組織發動群眾。“水能載舟亦能覆舟。”把群眾真正組織發動起來，就能創造奇跡、干成大事業。我們要學會組織發動群眾，多管齊下，提升村民自我管理能力，發揮好各級組織、黨支部的作用。善于在激勵感染中組織群眾，充分發揮黨員、干部的模范帶頭作用，做到“一個支部就是一個堡壘，一個黨員就是一面旗臶”，變指派命令為行為感召，變喊破嗓子為做出樣子，以身作則、率先垂范，影響和帶動群眾。
(三)真心服務群眾。
1、對群眾福祉要格外重視。
服務群眾，要從群眾最關心、最迫切的民生問題入手。當前及今后一段時期，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，加強和創新社會管理，積極發展各類社會事業，大力實施民生項目工程，把創造一個和諧穩定的社會環境作為服務群眾的重要內容。
2、對群眾權益要格外保障。
要通過不斷深化改革，逐步完善公共財政、收入分配、社會保障等各項體制機制，實施公正性的政策措施，推進和實現社會公平正義。黨員干部想問題、做決策、干工作，要首先考慮是否符合和滿足最大多數人的利益要求，決不損害弱勢群體的利益。正確調處社會矛盾，創新社會管理方法，依法公正解決群眾問題。
3、對群眾疾苦要格外關注。
要重視群眾訴求，把群眾滿意不滿意作為衡量工作的唯一標準。暢通信訪渠道，提高信訪辦結率，強化便民服務大廳的作用和工作效率。真心關愛弱勢群體和困難群眾，多做幫貧扶困、送溫暖獻愛心的工作，對流動人口、下崗失業人群、留守兒童等特殊群體，給予更多的關注和扶持。
二、當前農村群眾工作中存在的問題。
隨著對黨的科學精神的不斷學習貫徹，廣大基層干部加深了對黨的群眾工作路線的再認識，能夠把群眾觀念貫穿于整個工作始終，但我們也不難看到當前農村群眾工作中，還存在一些突出的問題，有的甚至還很尖銳：
(一)有的地方由于沒有集體經濟支撐，農村基層政權。
運轉遇到了難題，影響了干部隊伍的穩定，導致當地農村基層組織軟弱渙散，農村黑惡勢力乘虛而入。而有的地方村支書和村委會主任在權力分工、職能區分上“越位”、“錯位”、“缺位”現象交替出現，領導班子的團結和協作出現問題，嚴重影響農村基層組織的運轉效率，削弱了基層組織在農民群眾中的威信。而有的地方，由于體制機制約束力不強，村務不透明，侵占集體利益的案件時有發生，引起當地農民群眾的不滿。另外，工業化和城市化進程導致大量農村青壯勞力進城務工，農業兼業化、農民老齡化、農村空殼化現象嚴重，農村成為老人、婦女與兒童的留守地，農村社會問題更加復雜。這些新問題已經成為引起社會矛盾和不穩定的重要因素。
(二)工作的方式方法沒有得到根本的轉變。當群眾的意見與干部不一致，不去用說服、教育、引導、示范的辦法進行，習慣于用命令、強迫、壓服要求群眾;在政治、政策的宣傳上，認為現在電視、報紙、電腦等現代化傳媒已經普及到一定程度，不需要也不善于用群眾喜聞樂見的方法去教育群眾;在群眾的聯系上，認為現在的農民是自己干自己的事，無需干部再去指手畫腳。
(三)群眾情緒還存在著對立。在農村基層群眾中，群眾認為干部不象話，干部認為群眾不聽話，群眾不信任干部，干部不理解群眾的現象時有發生，基層干部一些經常性的事情纏身，很難把主要精力集中到經濟發展上。
以上這些問題，有些是歷史遺留問題的不斷積累加劇，有些是老問題發生的新變化，有些是發展中出現的新情況。總的來看，都是我國農村發展水平和階段性特征的集中反映。當前我國正處于經濟社會轉型期，各種經濟、社會矛盾在交織，情況更復雜，問題表現得也更為突出，與此同時，隨著農村文化教育事業和信息網絡技術的快速發展，群眾學習政策、了解信息、掌握知識的渠道越來越廣，各種訴求也會越來越多，這些因素都促使當前既是農村群眾得到實惠最多的時期，也是社會矛盾和問題相對較多的時期，對此我們也應該抱著積極、客觀的態度來對待。首先，我們必須承認，這些問題的存在有其一定的必然性，不必刻意回避，需要采取綜合措施循序漸進地加以解決。其次需要我們進一步加強和創新農村社會管理，把做好農村群眾工作放在當前農村經濟社會發展的重要位臵，既要增強緊迫感，又要長期努力;既要深化認識、把握規律，又要加強實踐探索、開拓創新，全面提高社會管理科學化水平。
三、做好當前農村群眾工作，必須把握的幾個方面。
要做好農村群眾工作，必須按照“三個代表”重要思想的要求，認真研究農村群眾工作的新變化、新特點，探索新機制，不斷推進農村群眾工作的健康發展。
一、群眾利益為上。群眾是我們黨的執政基礎。任何情況下，廣大基層干部都要牢固樹立正確的群眾觀，始終堅持把群眾利益擺在首位，辦任何事情都要以群眾滿意不滿意、擁護不擁護、高興不高興、答應不答應為根本出發點和歸宿。推進具體工作，也要采取群眾能理解接受的方式方法，最大可能地實現和維護好群眾利益。
二、實事求是為策。黨的政策是原則，它來自于基層的實踐，但不一定完全適應某一地方的實際。在具體工作中，一定要吃透精神實質，認真研究實情，創造性地加以貫徹。要反對唯書、唯上、不唯實的做法，也要反對借口不符實際，延緩黨的正確政策的貫徹，做到上情與實情相結合，黨的主張與群眾愿望、群眾能力相統一。
三、多予少取為本。農村、農民的全面實現小康是全社會全面實現小康的關鍵。要更多從政策、資金、智力等方面給農村、農業、農民予支持，以幫助農村、農業、農民盡快適應市場競爭的需要。"三農"問題不很好解決，國家不穩，群眾不富，民族不興。要切實減輕不合理的農民負擔，千方百計幫助農民致富。
四、宣傳示范為重。做好基層群眾的宣傳教育，一定要突出針對性，擴大覆蓋面，強調實際效果。要采取生動活潑、形式多樣、群眾接受的方式，切忌生硬難懂、簡單說教。在推進一些根本上有益于群眾，但群眾一時又難以理解或認同的工作時，一定要用典型引路，用事實啟發，不能一味埋怨指責，甚至強制推行。
五、方便及時為限。群眾工作無大事，群眾反映的問題基層干部通過努力大多數都能解決;群眾工作也無小事，群眾反映的問題如果基層干部解決不力或不及時，群眾就有看法，影響黨群干群關系。對群眾反映的任何一個問題，都要認真分析，能辦的馬上就辦，一時不能辦的要給群眾一個明確的時間，不可能辦的也要給百姓講清楚，給群眾一個滿意的答復。
六、感情儲備為先。新的形勢下，做農村基層群眾工作矛盾會更多，需要各級干部用更真摯的感情去換取老百姓更大的理解和支持。要用親人般的感情去解決群眾的實際問題，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的利益作為第一考慮，把群眾的滿意作為第一標準。干部只要真心實意為群眾辦事情，群眾也會真心實意地支持和擁護干部。
七、誠實守信為高。做好農村基層群眾工作，基層干部說話辦事一定要講信用，做得到的就講、就承諾，做不到的決不能欺騙群眾，求得一時的滿足。群眾最講實際。黨的組織和干部只要失信群眾一次，黨群干群關系就會疏遠一次。失去群眾的信任，黨的任何工作將一事無成。
鄉鎮農村調研報告
按照縣委組織部通知要求，我鎮對農村發展黨員情況進行了專題調研。現將情況匯報如下：
一、基本情況。
我鎮有24個農村黨支部，其中村黨支部23個，中藥材種植協會黨支部1個；農村黨員754人，女黨員118名，占15.65%。按年齡劃分，35歲以下的黨員111名，占14.72%；36歲至45歲的黨員143名，占18.97%；46歲至54歲的黨員175名，占23.21%；55歲至59歲的黨員112名，占14.85%；60歲以上的黨員213名，占28.25%。按文化程度劃分，初中文化及以下文化程度的601名，占79.71%；高中文化程度的104名，占13.79%；中專文化程度的26名，占3.45%；大專及以上文化程度的23名，占3.05%。按從業或流動性劃分，在家務農的黨員693名，占91.91%；外出務工的黨員61名，占8.09%。
二、主要做法。
2003年以來，我鎮共發展農村黨員128名，其中35歲以下的青年黨員81名，占63.28%；高中以上文化程度的農村黨員61名，占47.66%；女黨員29名，占22.66%；農村能人黨員13名，占10.16%。具體工作中，我鎮的主要做法是建立了“五個機制”：
一是建立領導責任追究制。建立發展黨員責任追究制，建立“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的工作機制，將農村發展黨員工作具體細化，并納入村黨支部的年度考核。對發展黨員工作情況實行通報制，并對“直接責任人”和“具體責任人”進行誡勉談話。
二是建立和完善黨員教育管理機制。在健全和完善農村黨支部活動陣地設施的基礎上，利用遠程教育集中培訓、舉辦學習培訓班、組織外出參觀學習方式等，創新黨員教育培訓形式，增強學習的針對性和實效性。采取協調科技項目資金、對口幫扶資金、小額扶貧貸款、信貸資金給予扶持的辦法，大力實施“培養文化素質、培養實用技能、培養致富干勁”的“三培養”工程。使50歲以下的農民黨員真正掌握1-2門實用技術。在農民黨員中廣泛開展“四個一”活動：每年在本村上一次農業實用技術課，培養一名科技示范帶頭人，發展一畝新技術或新品種示范地，至少聯系幫扶一戶貧困戶。同時加強對流動黨員的教育管理，要求每名外出務工黨員每年為家鄉獻一條發展良策，帶一戶貧困戶外出務工經商，引進一個項目(一批資金或人才)。
三是建立黨員權利保障機制。健全黨內情況通報、情況反映和重大決策征求意見制度，使黨員對黨內重大事務享有充分的知情權和參與權。全面推行黨員“三優先”制度，即：黨的方針、政策優先在黨員中傳達，科技示范項目、扶貧項目優先讓黨員領辦，重點專業戶、科技示范戶優先在黨員中扶持和發展。充分保障黨員的權利，切實做到“五個堅持”，即：堅持在科技培訓、項目承包、村干部作用方面優先考慮黨員；堅持對黨員家中的紅白喜事關心幫助；堅持節日期間對貧困老黨員進行慰問；堅持對黨員“雙帶雙奔”能人進行表彰；堅持對黨員因公得罪他人造成的損失給予補償，為他們撐腰壯膽。
四是建立培養機制。拓寬培養渠道，把培養重點放在外出務工優秀青年、有一技之長的優秀鄉土人才，放在村組干部及后備干部，放在科技種養致富帶頭人上。針對農村有知識有能力的青年多數外出務工經商，好苗難保留，好苗難發現的情況。采取“結對子、鋪路子、壓擔子、引路子”的培養辦法，促使入黨積極分子思想盡早成熟，業務過硬。選擇發展對象時，堅持優先考慮科技示范戶、致富能手，堅持優先考慮青年、婦女、有文化的農民，堅持優先考慮村組干部和后備干部，堅持優先考慮退伍軍人和打工返鄉創業者，切實保證發展對象的質量。
五是建立黨員隊伍純潔機制。切實抓好民主評議黨員制度的落實。近三年來，全鎮24個農村黨支部每年都扎實開展了民主評議活動，表彰優秀黨員69名，延期轉正黨員3名。
三、存在的問題。
近年來，全鎮農村黨員通過經常的教育，管理素質得到逐年提高，能按照黨委的要求做好黨員應盡的義務，思想上與黨的路線、方針、政策保持一致。但是，對照黨委要求，還存在一些不容忽視和不相適應的問題。
一是農村黨員發揮戰斗堡壘作用、先鋒模范作用仍有一定差距。當前，農村黨員紀律觀念、大局意識、宗旨意識還比較淡薄，有的黨支部書記對發展黨員工作認識不足，輕黨建，重經濟；有的黨員事不關已，高高掛起；有的黨員碌碌無為，思想滯后；有的黨員參加組織生活觀念較淡薄，難以發揮戰斗堡壘作用等。
二是農村黨員結構比例不夠合理。一方面年齡老化。農村35歲以下黨員僅111名，占14.72%；60歲以上黨員213名，占28.25%：另一方面文化程度偏低，初中文化及以下文化程度的黨員601名，占79.71%。
三是外出務工青年較多。隨著市場經濟的發展，許多農村青年都不愿留家務農守業，外出務工青年逐年呈上升趨勢，選人育人渠道受到限制。由于部分優秀青年長年在外，村黨支部看不到、管不著，使入黨積極分子后備力量有所減弱，發展黨員工作面臨著“兵源”不足的問題。
四是入黨積極分子的培養不容樂觀。部分農村青年的世界觀、人生觀、價值觀隨著市場經濟的發展，發生了變化，相當數量的農村青年把金錢放在第一位，市場觀念、商品觀念、利益觀念日益增強，而對入黨抱“無所謂”的態度，要求入黨積極性不高，要求入黨的熱情有所下降，這也是農村黨員發展難的問題之一。
四、對策與措施。
（一）采取靈活多樣的學習教育方式，全面提高農村黨員的綜合素質。
一是豐富內容。學習培訓要做到“四個結合”，確保“四個重點”，即政治理論與黨的基本知識相結合，以《黨章》為重點；科技知識與實用技術相結合，以實用技術為重點；法律知識與政策知識相結合，以法律知識為重點；先進性教育和“理想、責任”能力形象教育相結合，以先進性教育為重點。通過學習培訓達到增強黨性、豐富知識、懂法律、懂技術、想發展、會發展的目的。
二是創新方式。首先要走出去學。分批組織黨員到農業生產先進地區考察學習，吸收先進單位的經驗，達到換腦筋、轉觀念、長知識、增才干的目的。其次要利用培育科技基地及示范戶帶，充分發揮典型引路作用。再次要靈活科教方式。充分利用廣播、電視和科普書籍的作用，大力宣傳黨的政策、法規，大力推廣農村實用技術和農村黨員的科技至富經驗。
（二）加大優化黨員隊伍結構的力度，提高黨員隊伍的戰斗力。
目前，黨員老齡化。黨員文化程度偏低是黨員隊伍缺乏戰斗力的主要表現。今后一是加大在年紀輕、有文化、致富能力強的青壯年中發展黨員力度，同時注重發展女黨員，注重發展在勤勞致富的先進典型入黨，以增強黨員隊伍的活力。二是嚴格入口，疏通出口，保持黨組織的純潔性。
（三）加大流動黨員管理的力度，提高黨建管理工作的水平。
面對黨員去向難，掌握、管理難，落實、教育難，適應、活動難，開展等實際問題。一是認真做好外出黨員的管理工作。對外出務工黨員由所轄支部建立臺帳，澄清去向、流出時間、外出期限、聯系方式等，并約定管理責任；對外出務工黨員比較集中的，可以建立臨時黨小組，明確負責人，制定管理辦法，加強管理。二是認真做好流入流出地黨員管理的銜接工作。雙方黨支部要相互開具轉出和接收的信件、信函，明示責任，避免“掛空”。
農村基層黨組織的戰斗力，不僅靠黨的指導思想和路線的正確，還要靠黨員先鋒模范作用的發揮，針對我鎮農村黨員當前的實際情況，農村基層組織工作任重而道遠.鎮黨委將堅持從實際出發，以改革的精神研究和解決黨的建設面臨的現實問題，認真做好宣傳黨的政治主張和深入細致的思想政治工作，不斷擴大要求入黨的積極分子隊伍，堅持標準，保證質量，有領導、有計劃地發展農村黨員，使黨始終保持先進性和純潔性，充滿創造力、凝聚力和戰斗力。
鄉鎮新農村調研報告
黨的十六屆五中全會指出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民-意愿，扎實穩步推進新農村建設”。近年來 xx鎮在、縣政府的正確領導下，認真貫徹落實黨的十七大精神，全面理解，科學把握，突出重點，整體推進，開創了全鎮社會主義新農村建設的新局面。
一、基本情況
xx鎮位于xx縣城東00公里處，總面積00平方公里，耕地面積00萬畝，總戶數00戶00萬人。轄00個行政村，00個村民小組，00個站所，00所中小學，00座清真寺。全鎮現有00個黨總支、00個黨支部，00名黨員，其中：農牧民黨員00人；無職黨員00人，團00人，“四老”人員00人，入黨積極分子00人，后備干部00人；“五好”村黨支部00個，“群眾滿意”站所00個，縣級文明村00個，地區級文明村00個，自治區級文明村00個。00年農村經濟總產值達00億元，農牧民人均純收入00元.
二、主要做法
1、提高認識、加強領導、統一思想，為新農村建設提供組織保證。工作伊始，鎮黨委、政府高度重視新農村建設，成立了鎮新農村建設工作領導組，并明確一名副鎮長專抓新農村建設工作。各職能部門抽調得力人員，共同組成工作領導組，確保新農村建設過程中遇到的問題能及時解決。
政府引導，群眾選舉推薦成立村級新農村建設管理組織，進一步協調和化解建設過程中的矛盾。
3、典型示范、以點促面、逐步推進，保證新農村建設穩步開展。應認真對各村的經濟狀況、資源情況、群眾的建設熱情等進行了調查分析，逐步選出有一定基礎條件的村作為第一批新農村建設示范村，投入了大量人力、物力把示范村辦成廣大群眾為主動心的新型農村，從而起到帶動作用。如我00鎮00村是我鎮一個集貿市場，具有新農村建設的基礎，鎮黨委、政府大力支持，沿街門面房全部打-倒，全面推開，一期工程僅用半年時間全面完成，并取得良好的效果。
4、嚴明責任，加強監督，確保各項工程規范化操作。鎮黨委、政府為保證新農村各項工程順利實施，將各項工作進行分工細化，責任到人，加強工程質量監督，嚴格制定驗收標準，使新農村工程-真正成為造福于民的民生工程。
三、新農村建設中存在的問題
1、新農村建設中，缺少科學規劃。目前我鎮所啟動的新農村建設項目，普遍缺少長遠和科學規劃，多數工程建設是為了完成達標任務，從長遠來看，必然為今后的發展帶來隱患，或造成資源浪費，以及重復建設的被動局面。
2、衛生長效管理機制不夠完善。在村莊整治工作結束后，對村內的公共設施如何管理，村容村貌如何保持，垃圾的有效及時處理等工作缺少長效管理機制，必然造成整治后的村莊再度出現“臟、亂、差”現象。
金的來源。
4、新農村建設內容單一，品位不高。新農村建設不僅僅是目前村莊的修路、改水、改廁等設施建設，應該還要包括農田水利基本建設、文化建設、教育建設、生態建設、衛生網絡建設、富民工程建設、集鎮建設、農業產業化建設等一系列建設，從而使廣大群眾的生產、生活各項指標真正達到新農村建設標準，新農村建設內涵更加豐富。
四、對策與措施
新農村建設作為一項內涵豐富，任務艱巨的系統工程，如何抓好新農村建設，需要加強領導認真研究，把握關鍵，突出重點，細化方案，當前要認真做好以下幾個方面：
（一）、要進一步更新觀念。政府作為新農村建設的主導，首先要改變認識上的誤區，無亂在理論學習上、政策研究上以及實踐探索上要更加切合實際，理清工作思路，剖析優勢與劣勢，循序漸進地推進工作。同時，要加強對群眾的教育引導，進一步提高農村廣大干部、群眾對新農村建設的重要性、艱巨性、長期性和復雜性的認識，充分調動廣大群眾的工作熱情，發揮新農村建設的主體作用。
（二）、加強整體和科學的.規劃，為新農村建設提供理論指導。政府在開展新農村建設伊始，要制定村鎮建設整體規劃，并且要逐步細化，所有村鎮的規劃設計工作，嚴格按照規劃搞建設，做到規劃一步到位，建設分步實施。同時建立科學的規劃管理制度，制定相應的村莊建設管理辦法，形成科學合理的村鎮規劃管理體制。新農村建設也必須要與發展城鎮化有機結合起來，統籌城鄉發展，積極探索讓村民變居民、農村變社區的有效之路。加大城鎮發展和經營力度，積極創新摸索土地置換等手段和方式，推進城鄉一體化發展進程。
調新穎，形式多樣。新農村建設作為一個龐大的系統工程，首先要抓好示范工程建設，方法上要采取先易后難，分步實施，不齊步走，不一刀切。在具體實施過程中，要堅持實事求是，因勢而為，不搞大拆大建。要堅持因地制宜，注重實效，不過分堆砌和打造“形象工程”和“面子工程”。
（四）、要把促進生產發展與推進新農村建設有機結合。新農村建設必須要有雄厚的經濟基礎作為后盾，政府要加強引導，積極推進農業和農村經濟結構調整，各村要充分發揮資源優勢，區位特點，市場需求，選準自身主導產業，加強產業基地建設，突出“一村一品”的產業發展之路，培育品牌，做大做強，積極發展新型合作經濟組織，增強市場競爭力，為新農村建設提供有力的經濟保障。
（五）、加強村農文化建設，培育新型農民。加大文明村鎮創建力度，以提高農民思想道德素質為核心，廣泛開展文明新風進萬家活動；加強道德、法律、文化、科技的宣傳和教育力度，組織農民倡導健康、文明、科學的生活方式；加強農村民主法律建設力度，建立健全村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，推進村民自治進入法制化軌道。總之，新農村建設是個長期的系統工程，任重而道遠，我們要在思想上足夠的認識，發展規劃上要有長遠的眼光，在制定目標上要把握關鍵，在工作開展上要有重點，同時要積極調動廣大群眾參于的積極性，動員全社會力量參加新農村建設，使新農村建設結出豐碩的成果。
調查中發現，近年來，城關鎮黨委、政府在新農村建設過程中，始終以農村發展、農民增收為核心，不斷加大基礎設施投入，積極推進經濟結構調整，大力推廣先進生產技術，扎實開展招商引資，富有成效地推進了全鎮農業和農村經濟跨越式發展。社會主義新農村建設是一項長期的戰略性任務，如何進一步推動鎮域經濟崛起，全面實現“生產發展，生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、民主管理”的總體目標，仍然是當前乃至今后一段時間需要探討和解決的問題。
(一)基本情況
壽縣瓦埠鎮地處壽縣東南水鄉，依湖設鎮。古老的四條街道，青石鋪路，街心正中的條石上，深及寸許的車轍清晰可辨，街道兩邊的民居本著前店后鋪的建筑格局，青磚小瓦，推窗亮閣，有的庭院深達三進、四進甚至五進，每一進天井里的建筑格局也是各不相同。瓦埠鎮是上世紀50年代末經國務院批準公布的首批重點集鎮。
(二)新農村建設的基本態勢
近年來，瓦埠鎮黨委、政府對新農村建設非常重視，各項工作有序進行。一是鎮、村兩級成立了新農村建設領導機構，制定了工作規劃，建立健全了工作機制，把 “三農”工作和新農村建設結合起來一起抓。二是深入開展了宣傳發動工作。通過調查了解，各個村都組織召開了黨員會、村民代表會以及群眾大會，對新農村建設的內容、意義進行了宣講。群眾對新農村建設的熱情和積極性很高。
面臨的主要矛盾與問題
從這次調研的情況來看，新農村建設總的形勢較好，我們在發展經濟和新農村建設工作中的確下了很大的功夫，也取得了很大的成效，但同時也存在一些不容忽視而又一時難以解決的問題。
(一)鎮村經濟實力薄弱、牽引力不大。村級集體經濟實力薄弱，雖然近年來鎮村加大了對旅游業的發展、公益事業建設、基礎設施等項目的投入和建設，但效果不明顯。
(二)農民增收門路狹窄，增長點不多。缺少致富途徑。
(三)產品不優，沒有品牌。雖然瓦埠鎮有很多特產業績歷史文化，但是缺乏科學的發展策略，盲目發展、機械效仿和低水平生產現象比較突出。
對策和建議
農業是基礎，農民是關鍵，農村是重點。基礎不牢，地動山搖;農村穩，則天下穩;農民富，則天下富。加強社會主義新農村建設，必須首先大力發展農村經濟，加快推進農業產業化，多渠道促進農民增收，農村發展。
(一)必須進一步突出農民的主體地位，千方百計增加農民收入。建設社會主義新農村的主體是農民，根本是發展農村經濟，重點是增加農民收入，即要全方位開辟農民就業和增收的渠道和途徑，又要分類指導，突出重點，著力解決好農村貧困人口等特殊困難群眾的生產生活問題，做好扶貧救助工作;既要立足當前采取見效快的具體措施，又要著眼長遠尋求解決農民增收問題的治本之策，建立促進農民收入持續增長的長效機制，多途并進，多管齊下，不斷開拓農村經濟發展的新空間，不斷開辟農民增收的新途徑。
(二)必須進一步抓牢主線，鞏固和發展增收基礎。大力發展農產品加工業，積極創建產業集群村鎮。
(三)利用好瓦埠鎮的自然資源和歷史文化資源發展旅游業
農村示范點建設的總體規劃，分步實施，整體推進。二是要高起點建設。對于新農村建設示范點要堅持，狠抓農村基礎設施建設，與小城鎮建設、新農村建設、產業結構調整緊密結合，科學統籌資金，加快農村道路、學校、醫院、給排水、供電、通訊等基礎設施和公共設施建設，切實改善城鄉居民生產生活條件。
（五）必須進一步加大新型農民培養力度，全面提高農村勞動者素質。實施失地農民培訓、農村勞動力轉移培訓和新型農民科技培訓工程，造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。
(六) 必須進一步強化政府服務功能，不斷完善農民新保障。統籌社會各方力量，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。
近年來，隨著社會經濟的快速發展，小城鎮城市化進程不斷加快，人民生活水平不斷提高，生活垃圾的產量與日俱增，鎮域生活垃圾的收集及處理已成為小城鎮環境管理的一個突出問題，也成為影響經濟社會和諧發展的一個薄弱環節。為切實掌握鎮域環境綜合整治中存在的問題和困難，探索建立針對性強、實效性強、可操作性強的垃圾收集處理長效機制，我們對xx鎮的鎮村垃圾收集處理情況進行了調研，現將有關情況報告如下：
一、xx鎮垃圾收集處理的現狀及存在問題
xx鎮轄屬71個村，共有13200戶，人口45470人，鎮域面積102平方公里。去年以來，xx鎮在鎮村垃圾收集處理方面不斷強化措施，加大工作力度，環境整治取得了階段性成效。但是，總體來說農村環境治理工作還處于起步階段，今年該鎮被列入青島市規劃建設的12個重點小城市，面臨著鎮域面積不斷擴張，城鎮人口迅速集聚，農村環境治理問題日益突出的挑戰和壓力，主要表現在：
1、垃圾日產量大。xx鎮駐地常住人口大約15000人，按照每人日產垃圾1.5公斤，鎮駐地每日生產垃圾大約22500公斤。除鎮駐地村莊外，其余61個行政村人口約3萬人，日產垃圾45000公斤。目前，垃圾構成中有機物增多、可燃物增多、可回收利用物增多，對環境污染嚴重，并危及人們的健康。
過程中看，垃圾的收集、運輸、處理各個環節對人工依賴程度較大，工作量大，效率低下。另一方面，當前垃圾處理方式主要是填埋式,而填埋垃圾會導致土地重金屬含量和各種廢棄危害物超標, 既浪費了人力財力，又使土地失去農業用地功能,還會導致填埋場附近地表水源嚴重污染,造成地下水中氨、氮含量嚴重超標。
3、垃圾收集處理設施設備落后。一是鎮級垃圾處理廠建設嚴重滯后，鎮村垃圾不能得到更為清潔環保、科學合理的無害化處理。二是由于資金缺乏，xx鎮在駐地共設有垃圾收集箱、池36個，遠遠不能滿足日常垃圾收集的需要。三是垃圾清運車輛和工具的添臵和維護費用難以保障，造成了日產垃圾的清理運輸難度加大。
4、環衛工人更新緩慢。由于環衛管理經費緊張，環衛工人工資待遇較低，年輕人從思想和經濟上沒有從事環衛工作的動力，因此，鎮級環衛工人普遍存在平均年齡過大，缺少年青勞動力，工作效率難以提高，人員配備更新緩慢的現實問題。
等有害氣體的釋放，嚴重的污染了大氣，雨水淋入產生的滲濾液造成地表水和地下水的污染。
二、xx鎮垃圾收集處理的建議和對策
（一）規范完善鎮村垃圾收集處理系統。
1、鎮駐地統一管理。鎮駐地范圍內9100米的主要街道和日產垃圾由鎮環衛所工作人員負責日常清掃、收集、運輸和處理。一是加強路面清掃。在路面清掃過程中，首先由灑水車對路面進行灑水防止灰塵污染，然后由路面自動清掃車對路面進行清掃，清掃車無法作業的地方有人工清掃。二是規范垃圾收集及運輸。在垃圾筒內的垃圾由垃圾自動裝卸車收集，在桶外或在垃圾池內的垃圾，由環衛工人裝載，通過普通運輸車輛運送到垃圾場。三是做到日產日清。對鎮駐地產生的生活垃圾，由鎮環衛管理所統一運送到垃圾場進行處理，避免二次污染；大型企業產生的生產生活垃圾自行負責處理或向環衛部門繳納相關費用由環衛工作人員清掃處理；醫療衛生機構等所產生的有毒有害垃圾，由本單位按照垃圾處理程序單獨進行處理；建筑垃圾由建筑單位和施工單位自行清運。
2、各村莊實行各負其責。鎮駐地以外的61個村莊根據地理位臵劃分為6個片（見附表一），按照戶集、村收、鎮運的垃圾收集處理程序實行各負其責，規范管理。村莊主要街道的清掃、垃圾收集由村內配備的專職保潔人員負責，并將垃圾送到中轉站。各中轉站的垃圾，由鎮環衛人員負責收集、運輸到垃圾處理場統一處理。
（二）加大環衛建設管理資金投入。
1、加強基礎設施建設。針對當前鎮村垃圾處理的突出問題，
建議在xx鎮新建一座大型現代化垃圾處理系統，總投資670萬元，其中投資600萬建設占地2.5畝的垃圾處理廠，使用年限15---20年，實現全鎮日處理垃圾65000公斤以上的目標。項目投入使用后，可以商業化模式運營，產生的經濟效益投入到環境治理中和相關垃圾無害化處理等。投資70萬元，建設垃圾中轉站和購臵垃圾桶，每個村莊至少建設1—2處垃圾中轉站和購臵50個垃圾桶。根據村莊人多少，800人以上的應建設2—4處中轉站，500人以上的應建設2處中轉站，500人以下的設1處中轉站。
2、完善環衛機械配備。為滿足全鎮垃圾處理的需求，必須加強對環衛隊伍的硬件建設，完善相關機械配備。計劃總投資123萬元，其中，投資55萬，新增加3臺普通垃圾運輸車和2臺垃圾裝載機，改變人工裝卸成本高、工作量大、效率低的現狀；投資40萬，配備壓縮式垃圾車2臺，實現桶裝垃圾的自動裝卸；投資28萬，購臵1臺道路清掃車和1臺灑水車，提高街道清掃效果。
3、完善人員分配，提高工資待遇。按照平度市有關鄉鎮環衛工人工資發放慣例，結合鎮環衛工作實際，全鎮環衛管理人員工資待遇共需103萬元，其中鎮環衛所設專職環衛工人25名，其中司機7人，保潔工18人，環衛工人的工資確保500元以上，每年工資額需15萬元。村莊環衛人員按照村莊人口情況配備，500人以上的村莊配備3—5名保潔員，500人以下的村莊配備2名保潔員，除鎮駐地村莊外，其余61個村莊共需配備180名保潔員，年需工資額88萬元。
鄉鎮農村調研報告
黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，明確了今后五年我國經濟社會發展的奮斗目標和行動綱領，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前乃至今后一個時期的三農工作指明了方向。
圍繞“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20個字，**鎮將如何依據實際，創造條件，扎實推進新農村建設？本人提出如下探索與思考。
理性分析**鎮新農村建設的優勢和難點。
**鎮位于竹溪縣城東部，是竹溪縣東進車城十堰、西出渝陜的重要門戶。全鎮版圖面積192平方公里，轄43個村，鄉村戶12578戶，鄉村人口46110人，315省道橫貫東西。鎮內工業基礎雄厚，產值200萬元以上規模企業達13家，沿315省道的平川地帶農業發展基礎良好，主產水稻、小麥、玉米等經濟作物。20xx年全鎮工農業總收入實現35442萬元，人平純收入實現2780元。得天獨厚的生態環境、自然優勢，雄厚的工業基礎和良好的農業發展條件，使**成為竹溪縣城的后花園和全縣新農村建設的高頻亮點。
**鎮是典型的資源大鎮，現有茶園基地2.26萬畝，桑蠶基地3500畝，魔芋基地2500畝，板票等干鮮果基地5000畝，蔬菜基地8000畝。同時境內有豐富的板石材資源、建筑用石料資源等，這些資源分別分布于全鎮平壩村、二高山村和高山，幾乎是一村一品，一村一特色。全鎮現有通村公路總里程298公里，其中已實施了硬化的通村公路已達41公里。20xx年正在施工興建的水泥硬化路51公里，基本形成“四縱四橫”的公路網絡，牢固的交通資源，為**鎮各項事業的發展提供了堅實的基礎。
同時，**鎮又是鄂西特產品加工的重要生產地，以前進茶場為龍頭的茶葉加工年產值達1500萬元，以漫液、船形灣、閻家壩為主的精細蔬菜產值達3500萬元，以沙壩大嶺等為主的魔芋年產值達600萬元，以塔二灣、小河邊等為主的干鮮水果年產值300萬元。
以上的區位優勢、資源優勢、交通優勢、產業優勢等，為**鎮快速推進新農村建設奠定了良好的基礎。
但是由于境內高山、二高村較多，平壩村較少，部分高山、二高山交通設施等級低，運行質量差，產業發展不平衡，經濟基礎薄弱，又給我鎮全面推進新農村建設平添了許多困難，成為我鎮新農村建設的難點，需要我們在推進新農村建設中，區別對待，全面權衡，最終達到整體推進。
新農村建設起點在規劃，怎樣才能確保規劃科學，便于實施操作，結合**實際，將重點突出以下幾個方面：
我們按照新農村建設出新意、出精品的指導思想，采取外地學、當地看、比著干的辦法，組織全鎮村干部分別到竹山羅家坡村、平利縣龍頭村等地，學習、借鑒外地經驗，通過實地看、問、學，提高干部對新農村建設的感性認識。同時，組織全鎮干部系統地學習十六屆五中全會精神和中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見，增強鎮村干部對建設社會主義新農村的理性認識。在此基礎上結合自身實際，分類制定各村新農村建設規劃。對市、縣確定的重點、試點村，采取試點先行的辦法，對照新農村建設“20個字”，分層制定建設規劃，力求全面推進。對鎮定試點，則依據優勢，側重于先易后難，逐步推進，對一般村則廣泛暢導創造條件、抓住機遇、分類突破、營造優勢、逐層推進。全鎮43個村已根據自身實際，全部制定出未來五年新農村建設發展規劃。
從外地發展的經驗看，社會主義新農村建設是通過長期抓、長期積累形成的，最根本的一點是咬定目標不放松，**鎮無疑也必須走這條路。當然**有**的特色，我們立足從努力調整產業結構、轉變增長方式入手，解放生產力,促進生產發展,農村農民生活富裕,立足通過用先進文化、致富技術、《鄉規民約》打造文明鄉風，立足通過集鎮建設、自來水工程建設、公路建設、能源沼氣建設、生態家園建設等基礎設施建設改善群眾生活環境，實現村容整潔，立足社會主義民主政治建設，實現管理民主，建設新農村不僅要有好的規劃，更要有一個好的推進機制，我們已經建立了一套推進新農村建設的聯村考核機制，即：每個副科級干部聯包1-2個示范村，每個行政干部聯包一個村，每個村干部負責一個灣院，每一個黨員聯系一個貧困戶的聯包機制，對照規劃，逐項、逐年、一任接著一任干，逐項、逐年實行量化考核。
新農村建設不可能一蹴而就，最有效的辦法是辦點示范，先易后難，最后攻堅，**的實際是平壩村條件基礎較好，有的村已具新農村雛形，只要注意完善、加強，就可具規模，既具代表性，又具示范性，我們規劃率先對鎮內前進村、閻家壩村、**街等12個平壩村，搶先一步推進新農村建設。對條件基礎稍差的二高山村則注重從解決基礎設施入手，盡快改善條件，分步推進新農村建設。對高山村則注重從改善群眾最基本的生產、生活條件入手，創造條件，逐步推進新農村建設，力爭通過五年的建設、發展，形成各具優勢，各具規模的新農村格局。
新農村是人民群眾的新農村，他們日常生活中最缺、最盼、最急的事情他們自己最清楚，建什么樣的新農村，他們最有發言權。因此，我們在領導、主導新農村建設時，最重要的是充分聽取、采納他們的建議、意見，體現民意，讓群眾的主人翁精神在新農村建設過程中迸發出來。只有這樣才不會出現“急在上頭，冷在下頭”的尷尬局面，才能調動全體群眾參與新農村建設的主動性、積極性和進取心，才能全鎮上下擰成一股繩，加快新農村建設步伐。
創新思維，創造條件，扎實推進新農村建設。
新農村建設沒有固定、統一的模式，在新農村建設中，不能簡單地理解為多建樓房、多建街，其根本落腳點是解放生產力，實現生活幸福、鄉風文明、管理民主。因此，地方黨委、政府在主導、引導、推進新農村建設過程中要從實際出發，創新思維模式，探索新的建設創造條件，建設具有鮮明地方特色的新農村。
1、按城市化理念，經營新型農村，實現統籌發展。
集鎮與鄉村是**發展進步的兩只輪子，集鎮和鄉村的發展是互補式的發展，是比冀雙飛式的發展，集鎮化應該是推動農村發展的集鎮化，新農村應該是集鎮化進程中的新農村，從**集鎮與鄉村發展情況看，仍然應該堅持“集鎮先行、鄉村跟進”發展模式，突出**街、閻家壩、前進等村的新農村建設，使中心集鎮達到5平方公里，居民達到1萬人以上，形成農村中的城市。同時對315省道沿線的洞子溝、胡柳樹、黃龍、漫液、康家嶺等村進行科學規劃布局，建成沿315省道“20里長街”，形成“一線穿珠式”的新農村格局，對高山二高山則實施依灣就院生態家園式的發展，形成以自然村院為主體的“星羅棋布”式的新農村，進而實現各具特色的統籌發展。
2、按工業化的理念，經營現化農業，實現增長方式的轉變。
多年來，**鎮走的是一條農業支持鄉鎮工企業發展之路，工企業如今發展勢頭良好，但傳統農業的模式仍占重要比重，**鎮在新農村建設過程中最有效的辦法就是用經營工企業的理念經營現化農業，突出發展以茶葉、蔬菜、魔芋、干鮮果為主導的特色農業，重點兼顧發展糧油種植、畜牧養殖等產業，在特色產業上，探索完善“公司+基地+農戶”、“合作組織+基地+農戶”的模式，走企業化經營之路，在傳統的種養業上重點依托優質高效農業示范園和鎮內“新科牧業有限公司”、“順旺牧業有限公司”的養殖技術優勢大力發展現化養殖業和種植業。同時合理、有序組織勞務輸出，打造“品牌勞務”走活勞務輸出一盤棋，力爭通過農業向工業化轉型，傳統種養向現化集約方式種養轉型，分散型、打工型輸出向品牌型知識化轉型等實現農業、特色產業、勞務經濟等經濟增長方式的轉變，增加農業的綜合效益。
3、按民營業化理念，經營現化特色產業，實現農民增收。
江蘇華西村、江西贛縣、嘉魚官橋8組、竹山、羅家坡等地經驗告訴我們，民營化是一條快速致富的法寶和通途，未來五年**鎮將按民營化的方式對鎮內產業資源、基地資源等進行重組，整合再配置，力求通過發展本地民營大戶、產業大戶，帶動全鎮群眾走共同富裕的道路。
4、按民主政治的原則，經營農村各項事業，實現民主管理。
新農村建設農民是主體，農民的主體地位，在新農村建設中應逐步得到鞏固，主要是通過“四個還權”，即還農民知情權、參與權、管理權、決策權，確保農民在新農村建設中的主動權，調動廣大群眾參與社會主義新農村建設的積極性、主動性，在全鎮形成、掀起新農村建設的高潮，推動新農村建設又快、又好的發展，最終實現整體推進目標。
倉稟實知禮節，只要生產發展了，生活富裕了，鄉風文明，村容整潔，管理民主的目標就不難實現。
鄉鎮農業農村工作調研報告
2017年我通過詢問干部、走訪群眾、實地考察和查閱資料等方式了解本村村情，加上多年村干部及村支書工作實踐，對沙港村的經濟社會發展情況有了深刻的了解。通過調研分析。我發現了本村發展的一些問題，通過分析討論，對自己今后的工作有了更加清晰的思路。現將調研報告整理如下。
一、沙港村基本概況
1、基本情況
1.5公里處。全村共有18個村民小組，468戶，總人口1840人，其中黨員42人。據統計我村可耕地面積3289畝，其中有水稻田2098畝，旱田1200畝，兼顧種養殖業以及外出務工為經濟來源。2017年人均純收入7907元，集體經濟收入來源是魚塘、窯廠，年創2.5萬元。今年全村外出務工人員大約500余人，較去年少100人左右，在外務工人員每年收入在2萬元左右，外出勞動力不但增加了收入，學習了技術，更重要的是轉變了觀念，開闊了視野，帶動了我村經濟發展壯大，加快了我村富民目標的實現。
2、基層組織建設
沙港村共有黨員42人，村兩委成員4人，在村書記蔡紹誠、主任蔡曉斌、副主任柳江波、副主任陳志霞的帶領下，努力學習貫徹學習科學發展觀、和三中、四中全會精神，不斷加強和完善基層組織建設，成績斐然。
3. 新農村建設
近年來，在上級黨委的正確領導下，沙港村兩委以黨的和三中、四中全會精神為指導，努力學習貫徹落實科學發展觀，積極推進農業產業經濟結構調整、加快農村發展，以村容村貌和路容路貌的集中整治為突破口，切實改善，沙港村生產生活條件，帶領廣大群眾發家致富，使我村人民生活水平有了明顯提高。
注重經濟發展的同時，我村也加強基礎設施建設。2017年以來，村兩委千方百計籌措資金，并獲得了當地企業家的大力支持，為村民鋪上了水泥路并完善了配套管道設施，為村民解決了行路難的老問題，消除了村民的后顧之憂。
二、沙港村發展狀況和分析
1、經濟發展概況及分析
從我村的經濟收入來源和構成看，小農思想依然嚴重，與現代農業發展格局仍然有很大差距。從對我村的實際情況來看，我個人感覺主要是以下幾個方面原因造成了我村經濟發展的阻力。
（1）農業結構欠合理。本村經濟作物仍以水稻、小麥和玉米為主，大多數種植戶都是小農型的分散種植，結構單一，小型分散種植模式成為了我村發展規模農業經濟的障礙。
（2）集體經濟單一化。目前我村集體經濟收入來源僅僅為魚塘、土地流轉管理費。集體資產總額少。無其他集體經濟來源，村級財政情況十分窘迫，無疑直接影響到我村的發展，許多基礎設施建設的開展和公用事業的進行都因為村集體經濟薄弱而擱淺。
2、整改措施及意見建議
（1）加大農村產業結構調整力度，發展特色農業體系。在積極發展規模農業產業經濟的同時，積極引進多種特色農作物，和引進配套深加工產業體系，打破單一發展格局。以我村的現有實際情況來看，發展特色農業是我村發展的一條極好出路，優越的氣候條件和便利的交通環境將會給我村的特色農業經濟發展帶來極大的促進作用。
（2）加大招商引資力度，促進農村集體經濟多元化發展。村里的招商引資工作一直沒有起色。建議繼續加大招商引資力度，力爭將有意向的項目盡快落實，帶動本村經濟發展和就業。
（3）加大基礎設施投入力度，逐步改善村民生產生活條件。由于本村幾乎
沒有集體經濟收入，村級財政情況窘迫，無疑直接影響到我村的發展，許多基礎設施建設的開展和公用事業的進行都因資金不足而擱淺。建議考慮籌建村辦創業項目，由村委會和村民共同參入股份，這樣既可以增加本村的財政收入，也可讓廣大村民共享發展成果，走共同富裕之路。同時充分利用現有資源，挖掘自身潛力。
這是我到村任職以來，通過與村干部的交流，對村民的走訪，及自己的所聞所見，所掌握的一些情況，完成的調研。為我以后的工作指明了方向，也讓我看到社會主義新農村建設任重而道遠，“三農”問題仍然是一個長期的、復雜的系統工程。在今后的工作中，要更加堅持理論聯系實際，積極探索、因地制宜、大膽嘗試，努力向“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔，管理民主”的社會主義新農村而邁進。同時立足全村經濟發展的全局，進一步深入群眾當中，從廣大村民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，急群眾之所急，辦群眾之所需，深入貫徹落實科學發展觀，努力做一名讓領導放心、讓群眾滿意的新時代村支書，為建設富強、民主、文明、和諧的新沙港村做出力所能及的貢獻。
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鄉鎮新農村建設調研報告
大姚縣三岔河鄉蕎苴村委會是州統計局的是“四群”教育工作聯系點，近年來，在州、縣、鄉三級黨委政府的領導和扶持下，在各級各部門的關心、支持和幫助下，全村社會和經濟得到了較大的發展，但也還存在許多困難和問題。為了深入了解實情，摸清底數，掌握蕎苴村經濟社會發展現狀和困難，進一步做好扶貧幫困工作，近期，我通過入戶走訪、村領導班子座談、自己駐村親身體驗等方式，重點圍繞調整產業結構、理清發展思路、增加農民收入等進行了深入的調查研究，對蕎苴村貧困的原因和如何脫貧致富有了一些初淺的認識和思考。
蕎苴村隸屬大姚縣三岔河鄉。地處三岔河鄉南邊，距三岔河鄉政府駐地6公里，到鄉道路為土路，交通方便，距大姚縣城58公里。東鄰白泥田村委會，西鄰背陰地村交界，北鄰三岔河村委會。轄里村、河邊、外一、外二、三龍樹等5個自然村，5個村民小組。現有農戶164戶，有鄉村人口治理發愣功人，村黨總支一個，村支部5個，其中黨員有35人，女性黨員5人。
全村國土面積19.02平方公里，海拔1580米，年平均氣溫17.80℃，年降水量650-750毫米，適合種植糧食、烤煙等農作物。全村耕地面積974畝，人均耕地1.59畝，林地23483.2畝，共有經濟林果地810畝。2019年全村經濟總收入449.91萬元，農民人均純收入5637元。村內自然生態環境優美，民風淳樸，適宜烤煙、核桃、花椒、水稻等糧食經濟作物生長。
蕎苴村主導產業農業，經濟結構單一，由于自然條件和傳統習慣所限，農戶以烤煙，核桃、花椒、水稻種植為生，也是經濟收入重要來源，不能形成多種品種經濟作物的大規模種植。生產經營方式粗放、產業化程度低，主要還是梨耕的原始耕作方式，不能形成專業化、機械化的作業;產業化生產水平低，未能形成風險共擔、利益共享的產、供、銷一條龍生產經營體系;農民收入來源單一，主要靠出售農業初級產品創收，缺少加工增值環節，農民增收困難。通過國家近年來對“三農”的大力扶持，村民基本上都已經達到溫飽水平，但是村民普遍缺乏發展意識和市場觀念。基礎設施逐步加強。隨著國家對三農加大投入，自然村道路硬化得到改善，飲水工程成效明顯，保證了村民喝上安全的自來水，沼氣和太陽能補助加大，農戶用上清潔環保生活能源，針對蕎苴村實際情況，我局積極出主意想辦法，給予他們幫助。逐步改善了交通，衛生，教育和村民的生產生活條件。
由于受惡劣的自然環境制約，全村居民受教育程度普遍偏低，導致思想比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面：普遍存在“溫飽無憂小富即安”的思想，缺乏長遠發展規劃。在文化素質方面：目前，全村治理發愣功人中，文盲有64人，占總人數的10.62%，小學文化程度397人，占總人數的65%，初中文化程度110人，占總人數的18%，高中和中專文化程度27人，占總人數的4.45%，大專文化程度僅有12人。由于知識匱乏，村民對新事物、新技術缺乏認識，阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面：具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。
(二)精神文化建設匱乏，村民的物質水平在逐漸提高，但是村民們的業余活動較少，沒有的村文化活動場所，主要還是觀看電視為主，農閑后相互的串門聊天，村民自覺參與活動的積極性不高，不能體現“樂在其中”的創建思想，精神文明創建工作有待加強和提高。
(三)基層黨組織建設仍須加強。蕎苴村設黨總支部1個，下轄村民小組黨支部5個，共有黨員35人。從調研情況看，基層黨組織健全，村組黨員干部吃苦精神強，在帶領村民建設社會主義新農村中發揮了較好作用。但隨著農村改革的不斷深入，廣大黨員、干部在適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求上還存在一些不容樂觀的困難和問題。一是創新意識不強。多數黨員、干部沿襲于傳統工作思路，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。目前，多數黨員科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，發展農村經濟的能力不強，發展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是村級集體經濟相對薄弱。當前，全村集體經濟收入相當微薄，正常的辦公費用都依靠轉移支付來維持，一定程度上影響了村級組織作用的正常發揮，村組黨組織及村委會的凝聚力、戰斗力、號召力隨之減弱。
(三)產業單一且培植新產業難度大。一是蕎苴村的經濟收入烤煙種植。2019年全村農民人均純收入的49.5%來源于烤煙，烤煙已成為全村群眾的主要經濟來源，其它的經濟林果核桃，板栗，花椒，種植過程中科技含量低、科學的核桃嫁接技術掌握不夠好、中耕管理不到位、集約化經營剛起步、抵御市場風險能力低等問題還較為突出，壯大核桃產業任重道遠;二是受地理環境的制約，除核桃種植外，還可種植花椒、板粟、華山松等，但受地勢和水資源的制約，想形成規模難度非常大;三是缺乏養殖技術。近年來，縣、鄉黨委政府均鼓勵大力發展黑山羊養殖，蕎苴村也有不少農戶作過嘗試，但由于養殖技術和品種改良等問題，養殖大戶少。四是剩余勞動力資源未得到充分利用。受自身素質和傳統觀念的束縛，許多村民文化水平低，科技素質差，缺乏競爭力，在非農領域就業面臨著諸多困難，加之一些人安于現狀，外出務工怕吃虧，減少了增收的機會。
近年來，三岔鄉黨委政府就全鄉的發展提出了“一園四區”的工作思路，蕎苴村委會烤煙、畜牧業、優質糧食種植的實際，面對當前農村社會經濟發展的新形勢、新特點和新要求，針對蕎苴村的實際，有以下幾點建議：
1、加強基礎教育，提高村民素質。讓“學習改變命運，教育決定未來、成就未來”的思想扎根群眾。農村九年義務教育的實施，在一定程度上減輕家長的經濟負擔，特別是在縣、鄉政府關心支持下，對學習好考上大學的農村家庭給予一定的助學補助，真正讓學生安心讀書。
3、發展文體衛生事業，提高健康水平。建設村組文體活動中心，為群眾提供文體活動場所。
4、完善社會救助體系，構建和諧新村。以為民解困為核心，以村民最低生活保障為基礎，以特困群眾生活救助、大病醫療救助。五保對象救助、教育救助、養老救助、自然災害救助等為輔助，以捐贈扶貧為補充，建立健全覆蓋全村的新型社會救助體系、保障機制和養老保險制度。
俗話說“靠山吃山，靠水吃水”。蕎苴村地處山區，“三棵樹”種植已初具規模，當前急需解決的問題有：
1、要提高科技種植含量，聘請專業人員為群眾開辦經濟林果植培訓班，力爭每個村民小組有3-5名種植輔導員，廣泛開展農業科技信息服務，組織專家進村入戶，為群眾解答各種疑難問題;大力推廣科學種植，育苗、移栽、嫁接、防病、施肥等環節上下功夫，不斷改善經濟林果的生長環境，努力使經濟林果種植產量增收、品質提高。
2、要發動群眾自建蓄水池(窖)，解決經濟林果灌溉難的問題，改變靠天吃飯的歷史。
鄉鎮農村工作調研報告
群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，群眾立場是決定我們黨的性質的根本問題。堅持群眾觀點、站穩群眾立場、增強群眾觀念、做好群眾工作，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，是新形勢下黨和國家事業發展的必然要求。我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期的成就，都是通過團結帶領人民共同奮斗取得的'。黨和人民事業能不能順利發展，關鍵就在我們黨能不能始終保持同人民群眾的血肉聯系，能不能充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性。
我鄉地域遼闊，農民居住比較集中，流動人口不多，文化水平較低、鑒于以上因素，我鄉逐年加大對群眾工作的開展力度，并隨著形勢的變化，積極探索著如何做好群眾工作的經驗和辦法，力爭促進構建和諧社會。當前，群眾的民主意識、平等意識、競爭意識、權利意識不斷增強，政治參與要求也越來越迫切，要求我們必須順應群眾期待，廣泛凝聚群眾力量，悉心汲取群眾智慧，大力加強黨的群眾工作。但如何將群眾工作更好的服務于構建和諧社會這個大局，這就對我們的領導干部提出了更高的要求，需要我們面對新形勢、迎接新挑戰、采取新措施、樹立新觀念、探索新辦法。
（一）密切聯系群眾。
1、與群眾“面對面”。
與群眾“面對面”，才能體察民情民意，切身感受群眾的疾苦，找到群眾工作的方法，增進與人民群眾的感情。要真正深入基層，深入的頻次要多，形成常態化。覆蓋的群眾要多，不指定對象、縮小范圍。采取的形式要多，不滿足于開開座談會、聽聽匯報、看看典型，要通過主動接訪、網絡互動交流等，與群眾坦誠談心交心，為群眾釋疑解困。
2、與群眾“心貼心”。
聯系群眾，不僅要“身入”，更要“心入”、“情入”。與群眾打交道，就要放下“官架子”，隨和親切。現在有些領導干部與新社會階層說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與年輕人說話，說不進去；與老年人說話，給頂了回去，根本原因就在于不了解群眾的要求、不熟悉群眾的話語方式。如果領導干部開誠布公、虛懷若谷，群眾自然愿“掏心窩子”講實話。
3、與群眾“實打實”。
越是基層群眾，越是講究實在。心實不實，決定著能否真正被群眾信任。我們一定要保持求真務實的作風，做實在人，說實在話，辦實在事。當前，全自治區正在深入開展創先爭優活動，每一名黨員干部都要作出公開承諾，并且不折不扣兌現，決不搞形式主義。
（二）緊緊依靠群眾。
1、當好傾聽者。
正確對待群眾牢騷和意見。樂于傾聽群眾意見是一種政治智慧。樂于傾聽群眾呼聲，就是要把群眾意愿作為執政用權的第一信號，興調查研究之風，廣開言路，問計于民，特別要善于聽取不同意見甚至反面意見，營造讓群眾敢于說真話的環境。
2、當好引導者。
誠心理解教育群眾。做群眾工作，真誠平等地溝通，是最有力的武器。要會做、善做宣傳教育工作，通過溝通交流，相互理解，深化信任，達成共識，有效地改變群眾的思想觀念，使他們真正領會黨的政策，達到由群眾去做群眾工作、由群眾團結更多群眾的效果。
3、當好組織者。
學會組織發動群眾。“水能載舟亦能覆舟。”把群眾真正組織發動起來，就能創造奇跡、干成大事業。我們要學會組織發動群眾，多管齊下，提升村民自我管理能力，發揮好各級組織、黨支部的作用。善于在激勵感染中組織群眾，充分發揮黨員、干部的模范帶頭作用，做到“一個支部就是一個堡壘，一個黨員就是一面旗臶”，變指派命令為行為感召，變喊破嗓子為做出樣子，以身作則、率先垂范，影響和帶動群眾。
（三）真心服務群眾。
1、對群眾福祉要格外重視。
服務群眾，要從群眾最關心、最迫切的民生問題入手。當前及今后一段時期，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，加強和創新社會管理，積極發展各類社會事業，大力實施民生項目工程，把創造一個和諧穩定的社會環境作為服務群眾的重要內容。
2、對群眾權益要格外保障。
要通過不斷深化改革，逐步完善公共財政、收入分配、社會保障等各項體制機制，實施公正性的政策措施，推進和實現社會公平正義。黨員干部想問題、做決策、干工作，要首先考慮是否符合和滿足多數人的利益要求，決不損害弱勢群體的利益。正確調處社會矛盾，創新社會管理方法，依法公正解決群眾問題。
3、對群眾疾苦要格外關注。
要重視群眾訴求，把群眾滿意不滿意作為衡量工作的標準。暢通信訪渠道，提高信訪辦結率，強化便民服務大廳的作用和工作效率。真心關愛弱勢群體和困難群眾，多做幫貧扶困、送溫暖獻愛心的工作，對流動人口、下崗失業人群、留守兒童等特殊群體，給予更多的關注和扶持。
隨著對黨的科學精神的不斷學習貫徹，廣大基層干部加深了對黨的群眾工作路線的再認識，能夠把群眾觀念貫穿于整個工作始終，但我們也不難看到當前農村群眾工作中，還存在一些突出的問題，有的甚至還很尖銳：
（一）有的地方由于沒有集體經濟支撐，農村基層政權。
運轉遇到了難題，影響了干部隊伍的穩定，導致當地農村基層組織軟弱渙散，農村黑惡勢力乘虛而入。而有的地方村支書和村委會主任在權力分工、職能區分上“越位”、“錯位”、“缺位”現象交替出現，領導班子的團結和協作出現問題，嚴重影響農村基層組織的運轉效率，削弱了基層組織在農民群眾中的威信。而有的地方，由于體制機制約束力不強，村務不透明，侵占集體利益的案件時有發生，引起當地農民群眾的不滿。另外，工業化和城市化進程導致大量農村青壯勞力進城務工，農業兼業化、農民老齡化、農村空殼化現象嚴重，農村成為老人、婦女與兒童的留守地，農村社會問題更加復雜。這些新問題已經成為引起社會矛盾和不穩定的重要因素。
（二）工作的方式方法沒有得到根本的轉變。當群眾的意見與干部不一致，不去用說服、教育、引導、示范的辦法進行，習慣于用命令、強迫、壓服要求群眾；在政治、政策的宣傳上，認為現在電視、報紙、電腦等現代化傳媒已經普及到一定程度，不需要也不善于用群眾喜聞樂見的方法去教育群眾；在群眾的聯系上，認為現在的農民是自己干自己的事，無需干部再去指手畫腳。
（三）群眾情緒還存在著對立。在農村基層群眾中，群眾認為干部不象話，干部認為群眾不聽話，群眾不信任干部，干部不理解群眾的現象時有發生，基層干部一些經常性的事情纏身，很難把主要精力集中到經濟發展上。
以上這些問題，有些是歷史遺留問題的不斷積累加劇，有些是老問題發生的新變化，有些是發展中出現的新情況。總的來看，都是我國農村發展水平和階段性特征的集中反映。當前我國正處于經濟社會轉型期，各種經濟、社會矛盾在交織，情況更復雜，問題表現得也更為突出，與此同時，隨著農村文化教育事業和信息網絡技術的快速發展，群眾學習政策、了解信息、掌握知識的渠道越來越廣，各種訴求也會越來越多，這些因素都促使當前既是農村群眾得到實惠最多的時期，也是社會矛盾和問題相對較多的時期，對此我們也應該抱著積極、客觀的態度來對待。首先，我們必須承認，這些問題的存在有其一定的必然性，不必刻意回避，需要采取綜合措施循序漸進地加以解決。其次需要我們進一步加強和創新農村社會管理，把做好農村群眾工作放在當前農村經濟社會發展的重要位臵，既要增強緊迫感，又要長期努力；既要深化認識、把握規律，又要加強實踐探索、開拓創新，全面提高社會管理科學化水平。
要做好農村群眾工作，認真研究農村群眾工作的新變化、新特點，探索新機制，不斷推進農村群眾工作的健康發展。
一、群眾利益為上。群眾是我們黨的執政基礎。任何情況下，廣大基層干部都要牢固樹立正確的群眾觀，始終堅持把群眾利益擺在首位，辦任何事情都要以群眾滿意不滿意、擁護不擁護、高興不高興、答應不答應為根本出發點和歸宿。推進具體工作，也要采取群眾能理解接受的方式方法，可能地實現和維護好群眾利益。
二、實事求是為策。黨的政策是原則，它來自于基層的實踐，但不一定完全適應某一地方的實際。在具體工作中，一定要吃透精神實質，認真研究實情，創造性地加以貫徹。要反對唯書、唯上、不唯實的做法，也要反對借口不符實際，延緩黨的正確政策的貫徹，做到上情與實情相結合，黨的主張與群眾愿望、群眾能力相統一。
三、多予少取為本。農村、農民的全面實現小康是全社會全面實現小康的關鍵。要更多從政策、資金、智力等方面給農村、農業、農民予支持，以幫助農村、農業、農民盡快適應市場競爭的需要。"三農"問題不很好解決，國家不穩，群眾不富，民族不興。要切實減輕不合理的農民負擔，千方百計幫助農民致富。
四、宣傳示范為重。做好基層群眾的宣傳教育，一定要突出針對性，擴大覆蓋面，強調實際效果。要采取生動活潑、形式多樣、群眾接受的方式，切忌生硬難懂、簡單說教。在推進一些根本上有益于群眾，但群眾一時又難以理解或認同的工作時，一定要用典型引路，用事實啟發，不能一味埋怨指責，甚至強制推行。
五、方便及時為限。群眾工作無大事，群眾反映的問題基層干部通過努力大多數都能解決；群眾工作也無小事，群眾反映的問題如果基層干部解決不力或不及時，群眾就有看法，影響黨群干群關系。對群眾反映的任何一個問題，都要認真分析，能辦的馬上就辦，一時不能辦的要給群眾一個明確的時間，不可能辦的也要給百姓講清楚，給群眾一個滿意的答復。
六、感情儲備為先。新的形勢下，做農村基層群眾工作矛盾會更多，需要各級干部用更真摯的感情去換取老百姓更大的理解和支持。要用親人般的感情去解決群眾的實際問題，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的利益作為第一考慮，把群眾的滿意作為第一標準。干部只要真心實意為群眾辦事情，群眾也會真心實意地支持和擁護干部。
七、誠實守信為高。做好農村基層群眾工作，基層干部說話辦事一定要講信用，做得到的就講、就承諾，做不到的決不能欺騙群眾，求得一時的滿足。群眾最講實際。黨的組織和干部只要失信群眾一次，黨群干群關系就會疏遠一次。失去群眾的信任，黨的任何工作將一事無成。
鄉鎮農村人才調研報告示例
農村實用人才是農村實用技術的實踐者、示范者，他們立足家園，活躍農村，在促進農業產業結構調整，拉動農村經濟發展，帶領群眾脫貧致富中發揮著重要作用，是新農村建設的一支重要主力軍。*縣達浪坎鄉作為農業大鄉之一，鄉黨委、政府為全面了解掌握本鄉農村實用人才隊伍現狀以及農村實用技術人才隊伍建設情況;近期，鄉黨委、政府認真組織人員對全鄉農村實用人才隊伍建設情況展開專題調研，現作調研報告如下：
近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，達浪坎鄉認真圍繞新農村建設工作實際，以促進農村發展、農業增效、農民增收為根本目的，堅持農村實用技術人才與科技示范戶培養有機結合，逐步培養出一批“土專家、田秀才”。目前，全鄉共有土地耕種面積達5萬畝，農業人口13880人，實有涉農“土專家、田秀才”約120余人。這批“土專家、田秀才”立足于我鄉農業生產一線，長時間從事農業生產實踐活動，不僅積累了大量的寶貴經驗，而且他們還能積極開展“傳、幫、帶、教、管”，尤其是在棉花、葡萄和西甜瓜種植等傳統農業領域中比較有權威性，為鄉村經濟建設起到了積極的推動作用。但從我鄉農村、農業工作的實際來看，當前隨著社會經濟持續、快速發展，農村市場經濟不斷呈現多元化需求，發展設施農業和節水農業等現代農業勢在必行，傳統的農業生產模式被徹底改變，原有的“土專家、田秀才”已遠遠不能滿足現代農業需要，甚至有的“土專家、田秀才”對現代農業發展思路認識不清，固執己見，墨守陳規，在發展現代農業的大潮中不但發揮不了重要的作用，甚至還阻礙現代農業發展，并起到了反作用。同時，我們鄉還存在著實用技術人才隊伍建設不夠健全，主要表現為實用人才數量較少，他們大多數人缺乏技能理論基礎常識，且年齡較大，中間力量嚴重不足等多種因素并存。凡在設施農業領域涉及到技術指導、大棚管理和溫室種植等方面，目前我鄉主要還是依靠山東技術員和鄉農科技術人員，鄉、村實用人才作用發揮不明顯。
一是農村實用人才總量不足。全鄉現有農村實用人才很少，他們是致富帶頭人或種田好把手，也是傳統技術，跟不上形勢發展的需要，也要加強繼續教育，而拔尖人才、科技致富領頭人才的數量就更少。
二是農村實用人才分布不均衡。我鄉農村實用型人才，分布面很廣，普通農民多，多為分散型作業。比如：水好、地好的村實用技術人才就相應集中，農民收入普遍較高，而條件較差的村就少、散。
三是農村實用人才文化層次低。我鄉具有初中以下文化程度的人員占農村實用人才整體隊伍的90%以上，而大專人員、高、中級職稱人員少之又少，沒有扎實的文化知識，加之視野狹窄，很難適應新形勢下新農村的效益型、集約型、外向型農業產業化發展的需要。同時，現代農業在達浪坎鄉才剛起步，原有的農村實用人才都是傳統農業的實用人才，對現代農業知識知之甚少，即無書本知識，也缺乏實際實踐經驗。
四是農村實用人才人才外流嚴重。受市場經濟發展影響，目前，絕大多數學農的大中專生畢業后不回農村，他們大多都想到外地發展，即使是農村出來的也很少愿意再回到農村發展。
1、農村實用人才作用發揮有待加強。由于農村實用人才觀念落后，普遍存有小農經濟思想，等、靠、要思想，影響著實用人才整體作用的發揮。部分實用人才在參加結對幫扶致富、領富帶富方面積極性、主動性不強，幫扶中也僅局限在“親幫親”上，真正起作用的實用人才還只是占少數，農村實用人才發揮作用不夠普遍。
2、受農村科技普及和推廣環境的制約，農村實用人才的整體素質和水平還顯得較低。農村實用人才的專長和技能大多是在后天的勞動實踐中學習或摸索出來的。一方面帶有鄉土氣息，另一方面受客觀條件制約：一是想學學不到。主要表現為培訓場所不好固定、時間不好固定、參加人員不好固定、學習教材不好選定，廣大農牧民自覺參學意識不夠。即便是想學，也學不到什么。二是沒有學習教材、資料，一般情況下都是農民迫切需要哪方面知識，才會有針對性地去準備哪方面的資料，有時甚至會出現找不到或找不全資料的現象;而系統學習農業科技知識的教材卻十分缺乏。三是培訓網絡功能不全，對有關涉及到農村市場經濟、新農產品推廣使用、特色種植和特色養殖等方面的信息了解不夠全面。四是無導師進行專門培訓。雖然我鄉每年都在大力開展“科技之冬”活動，但由于農民知識水平普遍偏低，一些技術含量較高的科研項目很難得到推廣、實施，更無專門的導師進行現場指導，導致一些農民對科技含量高的新型農業發展存在抵觸心里。五是無示范基地。理論的東西對農民來說學習起來有難度，但實際生產過程中，真正引導農民走出去或者在本鄉參觀現代農業示范基地的條件尚不具備，由于接觸不了實物和零距離觀察，大多數農民仍然存在著看熱鬧的多、腳踏實地愿意去干的少。
3、受傳統的管理體制局限，農村實用人才資源開發步伐十分緩慢。目前，我鄉具備一定農業知識的年輕人很少，即便有學農的畢業后也選擇留在了大城市;而現有的農村實用人才在發展新農業方面，也只是嘗試著去干，示范推廣作用不夠。出現這種現象的原因主要有，一是缺乏有效的激勵機制，農村實用人才的培訓、評定職稱等不健全;二是部門服務不配套。個別單位和部門不是及時、準確地去幫助農民解決資金投入、財產安全等問題，而是一味追求和強調部門利益最大化，忽視了農村實用人才的地位和作用，致使他們生產、生活陷入困境;三是受經濟條件的制約，農村實用人才的待遇和優惠政策落實不夠。目前，針對農村實用人才開發方面的'政策還比較少，培養、利用農村實用人才的相關配套政策也不健全，難以適應建設社會主義新農村的需要;四是資金扶持不夠，經費投入不夠，影響和制約了農村實用人才在發展新型農業方面的積極性。
實用型人才隊伍是農村經濟和社會發展的基礎力量。農村實用人才熟悉本地經濟發展情況，有較豐富的實踐經驗，是社會主義和諧新農村建設的“領頭雁”，是實施科技興農的帶頭人。因此，要加強農村實用型人才隊伍建設，就必須在管理、培養、激勵上下功夫。
發展農村實用人才隊伍建設，上級有關部門應及時出臺相應優惠政策，只有通過不折不扣地落實政策，才能更好地為農村實用人才隊伍發揮才干提供舞臺。一是認真制定農村實用技術人員開展職稱評定政策，對農村實用人才職稱評定條件適當給于放寬，并有針對性地安排農村實用技術人才到村委會工作，鼓勵有一技之長的村委書記、主任參加職稱評定;二是認真建立農村實用人才建設資料庫，對現有農村實用人才進行詳細登記、造冊，進一步強化教育培訓，尤其是要突出抓好農村教育改革，大力開展農村職業技術教育;三是對從事農業生產年滿30年的“土專家、田秀才”和養殖行家里手應適當給于照顧，比如：通過采取發放一定數額養老金或者養老保險等方式，適當給于照顧，從而更好地發揮他們的一技之長，為農村經濟繁榮貢獻力量;四是引導農村待業青年學習農業生產知識，要不斷通過保送培訓、出資培訓等方式，盡快解決好農村實用人才隊伍青黃不接的現象;五是要認真解決農村實用技術人才培訓教師待遇，認真解決好教師生活、住房、戶口、子女教育、醫療和工資等問題;六是要采取“走出去、引進來”的辦法，組織農村實用技術任務外出學習現代農業知識，提高認識，轉變觀念，進一步加快農村實用人才隊伍建設步伐。
一是認真規劃農村科普示范園建設，要加強示范園內基礎設施投入，做到通水、通電、通路;要充分發揮科普示范園輻射、帶動作用，真正把科普示范園打造成為農村實用人才學習科技、掌握本領、交流技術、提高水平的理想之園;二是為充分調動實用人才的積極性，應積極鼓勵農村實用人才大力發展新型農業生產，從土地使用、資金信貸、農用新產品設施、設備、項目引進等方面給于幫扶，增強信心，認真解決好發展后顧之憂，并更好地影響和帶動廣大群眾共同致富;三是要通過大戶輻射的方式推廣技術成果。就是選用部分輻射面廣、經濟效益高、政治素質過硬的大戶作為專業示范戶，適當給于經費投入，并把新品種、新技術、新產品交給專業戶、示范戶，由他們先搞起來。當地農民看到用新技術、新品種、新產品帶來的利益，就會自發地跟著用起來，一項新的技術或新的品種就得以推廣，一項新的產業就可以形成;四是不斷創新對農村實用技術人才的考核辦法，實行年終綜合評比，對現代農業貢獻大、技術過硬、影響較大、科技成果突出的農村人才進行獎勵，要通過采取綜合評比的措施，不斷加大獎勵金額投入，從而激勵更多的農村實用人才為農村發展提供智力支持。
能帶動實用技術成果的廣泛推廣，能帶動更多的農民走向富裕，從而提高人們對農村實用人才的思想認識;二是發揮典型的示范作用。要充分發揮農村實用人才的輻射帶動作用，在推廣典型經驗上狠下功夫。要善于及時捕捉輻射面廣、經濟效益高的“土專家”、“田秀才”的典型事例，專門召開實用人才開發工作典型經驗交流會，邀請“土專家”、“田秀才”現身說法，介紹他們的典型事例及其取得的經濟效益;通過這些工作，激發農民學科技、用科技的積極性，以科技促致富;三是通過采取多種形式、多種渠道的宣傳，使廣大干部群眾認識到農村實用人才資源開發是整體性人才資源開發的重要組成部分，是加速經濟發展的迫切需要。
強化實用人才隊伍建設的關鍵在管理，重點在落實。為狠抓工作落實，我們必須要做好以下幾個方面工作：一是要加強領導。自上而下及時成立農村實用人才領導小組，健全機構，完善工作職責，逐步形成層層抓落實的工作格局;二是切實將真農村實用人才管理工作納入到重要議事日程上來，認真做到農村實用人才建設工作有考核、有評比、有紀錄;三是嚴格對農村實用人才實行跟蹤管理和服務，不斷充實新知識，提高新技能，真正將農村實用人才建設成為熱愛家鄉、服務家鄉和繁榮家鄉經濟的重要主力軍。
xx鄉鎮新農村指導員調研報告
為持續深入推進“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主題的群眾路線教育實踐活動，更加注重聚焦“四風”、解決問題，更加注重敞開大門、群眾參與，更加注重分類指導、有序推進，更加注重上下協力、銜接帶動，更加注重嚴格要求、真抓實干，踐行群眾路線，恪守三嚴三實無“休止符”。全心全意為掛鉤扶貧點謀發展，做實事，著力解決掛鉤扶貧點人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯系，發揮黨密切聯系群眾的優勢，為推動經濟持續健康發展、全面建成小康社會，實現農村落后民族地方穩步快速發展。為此我們采取走村入戶、座談交流、實地調研相結合的方式，深入xx縣xx鎮xx村委會就“深入開展踐行群眾路線，恪守三嚴三實，破解落后民族地方三農問題”作了深入細致的調研，廣泛聽取農村黨員干部及群眾意見，現將有關情況報告如下：
一、調研對象基本情況。
xx度，年降水量xx毫米。轄x村、x村、x村、x村、x村、奈母x村、x灣村、x河溝村，共x個自然村，x個村民小組。全村共有x戶x人，全村共有勞動力x人。耕地情況：耕地總面積x畝，其中水田x畝，旱地x畝，人均耕地x畝。由于是該村氣候干旱缺水，水田逐漸轉化為旱地。經濟收入：xx年末全村委會經濟總收入x萬元，其中，烤煙為主要經濟收入，產量達x噸，收入達x萬元。年末人均純收入x元，比上年x元增x元。增幅達x%。全年生產糧食x噸，人均x公斤。年末大牲畜存欄x頭。其中，黃牛存欄x頭，水牛存欄x頭，馬存欄x匹，驢存欄x匹，騾子存欄x匹。全年大牲畜出欄x頭。黨組織情況：巖腳村民委員會黨總支于x年x月設立，下設x個黨支部，現共有黨員x人，其中正式黨員x人，預備黨員x人，65歲以上老黨員x人，婦女黨員x人。
二、調研中群眾反映強烈的突出問題。
（一）農村經濟發展緩慢
一是集體經濟較薄弱，基本為零。當前村級集體經濟較薄弱，嚴重制約著農村各項事業的發展。在巖腳村委會調研中，我們發現x個村民組都沒有集體經濟收入，村民組黨支部訂報刊、慰問貧困黨員、軍烈屬的經費都沒有，更不談其公共事業的推進。
由于當前土地流轉難度大，土地流轉缺乏激勵政策和有效引導，土地流轉中承包戶的權益經常得不到法律保護，承包土地規模養殖、開發無法正常運轉，沒有土地作基礎，產業發展困難。
三是發展產業資金短缺。農民在發展富民產業的初期缺乏前期投資費用，籌款、貸款難度大，導致資金困難無法推進富民產業的有效發展。如x村委會大多數村民都想發展黑山羊養殖，但因貸款難， 缺乏資金投入。雖然政府推出了“紅色貸款、紅色股份、紅色農場”幫助農民致富，但畢竟名額有限，條件還不夠成熟，很難落實。
四是農業生產設施差。主要是沒有水源，x村委會x個村民組都非常缺水，目前人畜飲水基本滿足，生產用水非常困難主， 30多畝良田也變成了旱地，水資源問題嚴重影響著巖腳村委會的發展。
五是農業生產技術水平低。盡管近年來農民培訓工作力度不斷加大，但是由于經費所限，受培訓農民范圍和數量還是非常有限，農戶的科技運用技能較低，生產技術還很落后，農產品技術含量低，生產成本高，很難適應市場的需求。
六是大多青狀年勞動力都外出務工，成了影響農村發展的一大因素。
（二）民生問題極為突出
一是基礎設施落后。當前農村面廣，集體經濟薄弱，
需求上級項目資金量大，加之物價上漲，要想做點農民滿意的基礎設施建設極為困難，因此鄉村的基礎設施建設落后，如農村道路、飲水設備、公共衛生設施、文化體育設施等嚴重不足，農村的文化生活相對單調，農民群眾盼望改變的愿望日以加深。
二是物價上漲過快。近年來在經濟增長的同時，生產生活必需品物價上漲過快，在一定程度上超出了群眾的承受能力，上學難、就醫難、養老難、就業難、收入低等一系列關系群眾切身利益的問題日益突出。
三是致富受到制約。當前部分基層群眾由于知識水平落后、文化程度較低，從事的行業基本上屬于低收入行業，加之土地、資金、渠道的制約，增加了群眾創業致富的難度。老人、婦女小孩家中種田、種地，年輕勞動力外出打工現象普遍，專門針對婦女的技能培訓少，農業產業發展日漸萎縮。
四是農村就醫難。基層醫院基礎設施還可以，但是缺乏有經驗的醫生和醫療設備，就醫相對較難；農村養老問題急待解決。
五是農村教育質量差。城鄉教育的師資力量不平衡，農村教育基礎條件差，教師待遇差，留不住人才，師資力量較薄弱；撤銷合并后學生上學不方便，路途遙遠，沒有校車，安全隱患多；農村幼兒教育機構少。
六是存在生產用水難，衛生差。大部分村組目前仍未徹?
底解決生產用水問題，有的村以前群眾集資修建的蓄水池已不能滿足日益增多的生產、生活用水量需求，希望政府資金扶持修建新的蓄水池。農村污水無處排放，導致村內衛生環境較差。
七是村組干部待遇低，農村醫務人員、農技人員等有關福利不能及時兌現，影響其工作積極性。
三、解決存在問題的辦法和措施
堅定不移地貫徹執行群眾路線，密切聯系、努力服務廣大人民群眾，是我們黨歷來所倡導和要求的。鎮、村黨員干部必須認真解決好四個問題，自覺做黨的群眾路線的忠誠實踐者。
一是要認真解決對人民群眾的態度問題。要時刻牢記為人民服務的宗旨，想問題、做決策、干工作都要把為群眾謀利益作為出發點和落腳點。要把握好人民賦予的權力，為人民掌好權、用好權，以人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為標準，不能失職失責、以權謀私。要虛心向人民群眾學習。人民群眾是歷史的主人，是推動社會向前發展的決定性力量。只有虛心向人民群眾學習，才能不斷汲取智慧和力量，團結和帶領人民群眾把各項工作推向前進。
思想上與群眾共鳴，在行動上與群眾合拍。一方面，任何時候都不能忘本。黨員干部本身就是人民群眾的一分子，是在人民群眾中成長起來的，應與人民群眾同呼吸、共命運。如果忘記了這一點,在感情上與人民群眾漸行漸遠，最終便可能做出背離人民群眾的事情。另一方面，要帶著感情做工作。特別是廣大基層黨員干部，與群眾接觸最多，只有對群眾懷著深厚的感情，工作中才能更好地發揮主觀能動性和創造性，真正把群眾的事當成自己的事辦，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的利益作為第一考慮，把群眾的滿意作為第一標準。也只有如此，才能贏得群眾的信任、理解和支持，為解決難題、做好工作打下基礎。
真抓實干的良好作風，采取科學嚴謹、符合實情的工作方法。一要傾聽民聲，了解民-意。群眾的呼聲，直接反映出他們在生產生活實踐中的真實意愿，是其根本利益的綜合體現。因此，黨員干部應該把群眾的呼聲作為了解情況、思考問題、制定政策、開展工作的首要信息來源和基本依據。既要身到，與群眾打成一片，更要心到，當群眾的貼心人。只有這樣，才能真切地感受群眾的情緒，清楚群眾的需要，增強互信，消除隔閡，為科學決策取得第一手資料。二要公平公正，讓人信服。既要以情服人，堅持以人為本，善于換位思考，設身處地為群眾著想，實事求是地研究和解決群眾的困難，又要以理服人，把政策講透徹，把道理說明白，耐心做好解釋溝通工作，贏得群眾的理解和支持，還要以法服人，不徇私情，不帶偏見，堅持公開、公平、公正的原則，讓群眾監督，使群眾信服。三要真抓實干，力求實效。要從群眾最關注、最迫切的事情抓起，以實事聚民心，不搭花架子，不搞形象工程。在工作安排上，不僅“想到”、“說到”，還要“抓到”、“做到”，定下來的事情就要雷厲風行、抓緊實施，部署了的工作就要檢查督促、一抓到底，做到“定一件、干一件、成一件”。
房、教育、醫療等群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上狠下工夫，讓群眾共享改革發展的成果。二要恪守安民之責。堅持從平安建設抓起，讓群眾安居樂業，促社會和諧穩定。構建防控體系，強化社會治安綜合治理推動和諧；創新工作方法，妥善化解各種矛盾維護和諧；傾聽群眾呼聲，暢通民主渠道促進和諧。三要多辦為民之事。以作風贏得民心，注重把干部作風的轉變體現在行政效能上，把高效的服務寓于經常性工作中；以實事凝聚民心，把關注民生真正落實到為群眾辦實事的具體行動上；以幫扶溫暖民心，加大對低收入階層和困難群體的生活保障力度。
發展中突顯的“三個仍然、三個最”，即農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要幫扶；農民增收仍然困難，最需要加快。從而解決好“木桶理論效應”的“短板”問題，實現農業發展、農村改善、農民增收。同時，強化民主法治、精神文明建設，促進社會統籌協調發展。更加注重總結經驗，示范引導等方面下功夫，切實幫助所駐村理清發展思路，破解農村發展難題，增強農村發展后勁上取得實效。二是加強村組后備隊伍和基層黨建載體建設，按照“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的要求，注重從農村發展能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民中物色和培養村級后備干部，為巖腳村今后發展建設一個可持續發展的干部隊伍。繼續推進完善黨員、干部“素質提升”工程。充分發揮村級組織活動場所和現代遠程教育“電視上網”工程的作用，開展經常性的實用技術培訓。
農村天地廣闊，時代重任在肩，我們一定以更加昂揚的激情、更加務實的作風、更加有力的舉措，不斷開創新農村建設工作新局面，為建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農村做出應有的貢獻。
一、小海村委會的基本情況
長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。
自2012年3月被選派為曲靖市人大會機關駐沾益縣播羅村民委員會小海村委會擔任駐村指導員后，我特對小海村委會的建設進行調研，調研主要采用實地考察，理論聯系實際的策略，通過查閱材料了解歷史，走訪群眾傾聽意見和建議，針對本村所存在的諸多問題，結合老鄉們發表的對于改變本村發展現狀，盡快脫貧致富的想法、看法，作了有益的.思考。
萬元，農民人均純收入2801元，農民收入主要以種植、養殖業為主，種植、養殖業收入占全村經濟總收入的88%以上。
二、經濟社會發展經驗總結及發展方式的反思
（一）對近些年發展經驗的總結
小海村委會新農村建設發展呈現以下幾個特點：
一是對新農村建設有了新的認識，重視程度越來越高。能夠圍繞發展壯大農村經濟，全面建設小康社會，把加快農村經濟發展作為工作的主要目標，并努力抓好落實。
二是農民增收的渠道越來越寬。通過打造連片地膜玉
米、連片烤煙等樣板種植示范區，培育壯大畜牧產業、中藥材種植產業，形成了因地制宜，一村一策、一村多策的多元化發展格局。
三是新農村建設基礎扎實。2015年，小海村委會被曲靖、市政府確定為市級“三村四化”新農村建設點，市、縣、鄉、村共投入建設資金75萬元，籌勞5000余個，硬化鄉村道理3.7公里，粉刷墻體2萬多平方米，改造危房37間，極大地改善了全村基礎設施條件。
四是群眾基礎好。小海村委會是云南滇東北地區革命斗爭的策源地，“九〃五”播樂中學起義就發生在這里。小海村民風淳樸，干部群眾思想覺悟較高，有利于各項工作開展。小海村兩委班子團結務實，工作踏實，曾多次受到市、縣、鄉的表彰，得到各級的充分肯定。
(二) 對發展方式的反思
農業豐，則基礎牢；農村穩，則社會安；農民富，則國家昌。
一是簡單的農業生產、常規的農業生產占據農村的主導地位，小農意識較為深厚。
二是農業產業化滯后，特色農業規模農業形成不了優勢，產業缺乏，市場信息落后。
三是大部分村民和基層干部對發展經濟的領導能力和
素質不強，思路狹窄，安于現狀，只守攤，不創業，怕擔責任，怕冒風險，“等、靠、要”思想嚴重。
二、存在的困難和問題
小海村委會的經濟發展雖然找到了一些路子，然而幾十年來本村村民在農業生產上一直沒有任何突破、創新，存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現在以下五個方面：
一是農村經濟基礎差，農民人均純收入低。小海村是一個以農業為發展主業的村莊，就土地總數與人口總數相比，可以算作地多人少的村落，造成農民收入低，經濟建設發展緩慢的主要原因。農業生產結構單一，缺乏其它副業的發展。
二是土地貧瘠，農業基礎設施嚴重滯后，抵御自然災害的能力脆弱，特別是最近幾年連續干旱，加上缺乏骨干水源點，農業生產用水緊張。
有什么農特產品，更談不上農特產品的加工。農民群眾的整體生產水平不高，質量意識、商品意識薄弱。
四是村集體基本上沒有經濟收入來源。農業產業化建設起點較低，缺少農業龍頭企業，經濟發展的水平和層次較低。村集體無經濟支撐，對發展社會公益事業，扶持貧困戶發展生產，關愛和幫助困難群眾，對于調動基層干部的積極性，都造成嚴重的影響。
五是黨在農村的思想凝聚力下降。由于一些基層組織忽視對農民的思想教育和引導，缺乏有效的措施來管理和組織農民。又由于村干部的個人工作繁重等原因，不能對農民進行經常的教育。
三、幾點建議
當前，農業鄉村工作格局發生了深刻轉變。在新的情勢下，如何順應當前鄉村工作情勢，努力探究新時期做好鄉村基層工作的方法，進一步深化鄉村變革，加速鄉村經濟發展，促進農民持續增收，堅持鄉村社會不變，是擺在我們面前的一個亟待處理的嚴峻課題。發展才是硬道理，當前小海最大的問題是只能通過發展才能解決，為此：
證黨在農村各項富民政策落到實處，帶領廣大農民建設社會主義新農村，實現小康社會的重要保證。要進一步創新村兩委班子成員選拔任用機制，選拔道德品質好、思想覺悟高、能干事創業的優秀人才到村兩委任職，充分發揮基層組織帶動群眾發展致富的作用。
（二）要加大扶持力度，加強農業基礎設施建設。作為革命老區和貧困落后地區，市、縣兩級應進一步加大對播樂鄉及小海村委會經濟社會發展的支持力度，在政策、資金、項目上多給予傾斜，幫助、指導、扶持小海的發展。進一步改善耕作、灌溉等農業生產條件；加強人畜飲水工程建設，解決小海子村小組部分群眾飲水困難的問題，全面改善群眾生活條件。
（三）要積極引導，扶持地方特色種植業發展。發展農特產品，擴大農特產品的生產規模，進行農特產品的深加工。中藥材種植就能形成一個非常有潛力的產業，對農村經濟發展、農民增收都能產生明顯的效益。小海村委會是當歸等中藥材的理想種植地區，只要稍加引導扶持，引進大型中藥材加工企業，形成生產規模，打造生產基地，并在此基礎上號召有能力的村民進行農特產品深加工，延伸生產鏈，暢通銷售渠道，取得經濟效益。
鄉鎮農村人才調研報告
農村實用人才是指在農村具有一定的知識和技能，能夠起示范和帶動作用，為當地農業和農村經濟社會發展做出積極貢獻，并得到群眾認可的農村勞動者。為全面掌握全鎮農村實用人才總體規模、層次、結構和分布情況，近期，對全鎮21個村，5.8萬人，10類人才進行調查，現將有關情況報告如下：
一、全鎮農村實用人才整體概況分析
據調查，全鎮共有農村實用人才51人，占全鎮農村總人口的1％，涵蓋種植業、養殖業、農產品加工業、企業經營、農村經紀人、農村專業合作經濟組織帶頭人、農業科技型、技能勞動型、文體藝術類和其它類10個方面。從區域分布，人才類別、內部結構看，呈現出以下幾個特點：
（一）農村實用人才發展較快。隨著改革開放的不斷深入，農村經濟穩步發展，農村實用人才不斷涌現，且逐年呈上升趨勢。由單一的種植業、養殖業向農產品加工業、企業經營、農村專業合作帶頭人等行業發展，為農村經濟發展、農業增效、農民增收和社會主義新農村建設做到了較大貢獻。
（二）各行業農村實用人才層出不窮，涵蓋方方面面。調查結果顯示：全鎮農村實用人才51人中，生產能手有25人，其中種植能手有14人，養殖能手有11人；經營能手21人，其中企業經營人才11人；農村經紀人8人，農民專業合作社組織帶頭人2人；能工巧匠有3人；其它類人才2人。種植業、養殖業、企業經營人才比重較大，能工巧匠，農民專業合作組織帶頭人少，科技型人才缺乏。
（三）農村實用人才年齡結構趨于中年化。在年齡結構上，全鎮30-40歲21人，占全鎮實用人才的41.4％；41－50歲的27人，占52.9％；51歲以上的占2人，占6％。
（四）農村實用人才文化程度普遍較低。在文化程度上，初中以下的34人，
占全鎮實用人才的66.7％；高中（中專）的8人，占15.7％；大專以上的9人，占17.6％，初中及初中以下的文化程度約占七成，比重大。
（五）農村實用人才專業技能情況：從調查看，農民技師2人，其余未申報專業職稱。、
二、農村實用人才的帶動作用及典型介紹
（一）農村實用人才成了開發性農業的引路人。開發性農業人才主要是指種植業、養殖業。全鎮有25人，其中種植業14人，養殖業11人。他們在水稻產業提升行動、優質稻生產、棉花優質高效栽培、農村土地流轉、規模養殖上，起到很好的帶動作用，推動了農村產業結構調整，促進了農村經濟穩定，健康發展。他們當中有開發數千畝荒灘種糧做法，有土地向大戶流轉典型的經驗，有回鄉創業發展規模養殖的模式，有農技農機結合的成功事例，有可歌可泣的先進事跡。
江心村丁士根自1991年開始承包江心洲500畝荒灘試種小麥，當年獲得較好的收益。逐步發展到2015年2400余畝，添置了大型拖拉機，旋耕機，抽水機，機動噴霧器，實行機械化作業，大大提高了生產力。帶頭應用良種，做到良種良法配套，獲得較高的產量。踴躍向國家售糧，2015年獲得安徽省農委、安徽省財政廳、安徽省農機管理局聯合表彰和獎勵，并被東至縣政府評為十佳種植業大戶，同時獲得全國綠色小康戶稱號。江心村張冬明在發展糧食生產中做出了突出貢獻，被農業部授予全國種糧大戶。李松林、施結木被授予池州市農村致富帶頭人。在生產能手的帶動下，僅江心村綜合開發利用荒灘2萬畝，全鎮土地向大戶集中流轉8000畝。
董事長程根生，獲安徽省農村致富帶頭人稱號。縣級農業產業化龍頭企業東至縣昌泰工貿責任公司，依托當地優質棉花，從事棉花收購、加工、銷售，創造了良好經濟效益和社會效益。
（三）農村實用人才盤活了農產品市場流通。一批農村實用人才在流通領域，及時把握市場信息，將農民的稻谷、小麥、棉花、芝麻、花生、生豬、蔬菜等產品集中起來，銷售出去，以銷促產，帶活了農村經濟的發展。瓦垅村余衛兵年營銷糧食1000噸，方村村劉玉學年營銷棉花500噸，辰鑫公司程根生營銷菜籽4000噸，新軍村阮雙林年營銷芝麻、花生等農產品3000噸，產品銷往浙江、江西、上海等12個省、市，不僅自己獲得了較好的經濟收入，還帶動當地老百姓增產增收。
（四）農村實用人才創新了農業經濟體制。章茂林創辦了東至縣牧禾科普協會，陳立旺創辦了新華棉花專業合作社。運用產業化經營，通過示范，引導農民走集約化、標準化、產供銷一體化發展之路。把一家一戶的小生產與外面的大市場對接，實行訂單生產，以銷定產，帶領農民闖市場，提高農產品的賣點，使農民從中收益。
（五）農村實用人才帶動了農村勞動力轉移。一批農村實用人才掌握一技之后，到大城市創業找市場，組織本地農民有序流動。主要行業有建筑業、裝璜業、縫紉業、修理業等，我鎮向外輸送技能勞動型人才8000余人，拓寬了就業渠道，增加了收入。同時他們在外學習了技術、管理經驗，積累資本，回鄉創業，在農村大顯身手。
（六）技能勞動型人才助推農民致富。聯合村紅星組朱成洲擁有一村之長，從事裝璜業與金利來總公司達成裝飾協議，營業額逐年上升，2015年達到500萬元，安置20余人就業。樓閣村袁西組袁華平在北京開辦裝璜公司，年純收入達20萬元以上。
（七）復合型人才推動社會主義新農村建設。新農村建設，人才是關鍵。南
豐村劉東組劉明華自學農村土建工程，市場營銷，經營管理等專業，掌握各種知識后，投入到新農村建設中去。承包窯廠，生產優質紅磚，從事農村公路、水利興修等工程建設，質量達標，深受老百姓歡迎。
三、存在主要問題
1、人才匱乏。我鎮是農業大鎮，要實現經濟跨越式發展，建設好社會主義新農村，人才是關鍵。據調查，全鎮農村實用人才僅 人，占農村人口比重低，與現代農業發展要求，與發達地區相比，顯得農村實用人才匱乏。
2、結構不合理。從行業上分析，農村人才發展不平衡，從事種植業、養殖業能手多于其它行業，科技型人才缺乏，農民專業合作社經濟帶頭人剛起步，能工巧匠人才少；從性別上看，農村實用人才男性多于女性，；直接從事生產的多，從事社會化服務的少。
3、文化程度普遍不高。初中人數占總數比重大，沒有經正規化訓練和學習，基本上都是靠自學或師傳，專業化水平不高。
4、經濟實力不強。他們創業時間不長，從事行業規模不大，科技含量不高，處在創業之初期，資本積累少，經濟實力明顯不強，參與市場競爭能力還很弱。
5、帶動能力弱。我鎮有市、縣農業產業化龍頭企業和專業合作經濟組織，各自圍繞自身產業優勢，僅帶動小部份農戶增產增收，大部份農戶還是靠自已發展，整體帶動能力不強。
6、年齡中年以上。人才調查中，中年以上年齡偏多，年輕人極少，基本上到外地創業、發展。人才大量流失。
7、資金投入嚴重不足。地方財政對農村實用人才建設的投入經費很少，工作環境不優，辦公場所、辦公設備條件差，工作開展困難重重。
四、主要對策與建議
劃，從本地實際出發，有針對性、實用性、科學性制定發展規劃。二是認真組織實施。明確實施主體單位，各部門密切配合，形成強有力的合力。三是要突出主導產業，形成一村一品，充分發揮特色農產品的優勢。四是大力發展農村中介服務組織，積極發展專業協會和農民經紀人等各類農村中介服務組織，暢通信息、開闊視野、加強互動、優化服務，不斷增強中介組織的服務功能。五是積極推進農業產業化經營。充分發揮龍頭企業的帶動作用。建立農村人才信息庫，實行動態管理。要開展農村實用人才技能認證評定工作，頒發“綠色證書、”技能證書，專業技能證書，做到持證上崗。
2、加強培訓，提高素材，加快培養農村實用人才步伐。要定期開展農村實用人才的培訓，培訓內容要有針對性、實用性、季節性，如產業技術：種植業、養殖業、加工業技術；工程技術：建安工程、食品工程、質量安全工程等；服務技術：營銷、物流、信息、維修、保健等。確定相關部門具體落實。與此同時，通過輸送人才到大中學校進修，系統掌握理論知識，與實踐相結合。還可通過陽光工程培訓，提高技能，加速人才培養進程。
3、加大投入，財力支持，為培養農村實用人才提供資金保障。財政要從農村實用人才的培養、培訓、進修安排一定的專項經費，尤其是要對農村實用人才在創業、發展生產上重點扶持，引導他們規模種植、規模養殖、規模加工，培育主導產業，形成區域化、規模化、集約化，一村一品，有明顯的特色優勢。逐步建立起政府、企業、農民相結合的投入機制。
4、創新機制，政策扶持，為農村實用人才提供廣闊的發展平臺。要從多方面，寬領域支持農村實用人才想事業、干事業、成就事業，帶動一方經濟發展。要出臺有關優惠政策，從資金、技術、信息等方面給予支持和扶持，解決信用融資、農業保險、技術支撐、稅收優惠等重點難題，真正發揮政府扶持農民、扶持農業、促進農村實用人才服務農民，服務農業，服務農村，充分發揮農村實用人才在發展農村經濟、增加農民收入、建設社會主義新農村的作用。
5、加強領導，組織引導，加快農村實用人才發展步伐。要從社會主義新農村建設的大局出發，從農民增收的長遠著眼，立足當前，著眼長年，把農村實用的培養和發揮作用擺上政府議事日程，確定主要領導親自抓，抓出成效。對業績顯著、貢獻突出的農村實用人才，要給予獎勵和表彰。要認真研究新情況，解決新問題，加快農村人才資源開發步伐，建設一批農村最急需，用得上的人才，成為新農村建設的主力軍。
農村實用人才是指在農村具有一定的知識和技能，能夠起示范和帶動作用，為當地農業和農村經濟社會發展做出積極貢獻，并得到群眾認可的農村勞動者。結合本人所住的枝江市姚家港鎮石寶山村，近期對本村的走訪調查，對本村實用人才總體規模、層次、結構和分布情況有了一些了解，現將有關情況報告如下：
一、全村農村實用人才整體概況分析
據調查，全村共有農村實用人才21人，占全村農村總人口的6％，涵蓋種植業、養殖業、農產品加工業、企業經營、農村經紀人、農村專業合作經濟組織帶頭人、農業科技型、技能勞動型、文體藝術類和其它類10個方面。從區域分布，人才類別、內部結構看，呈現出以下幾個特點：
（一）農村實用人才發展較快。隨著改革開放的不斷深入，農村經濟穩步發展，農村實用人才不斷涌現，且逐年呈上升趨勢。由單一的種植業、養殖業向農產品加工業、企業經營、農村專業合作帶頭人等行業發展，為農村經濟發展、農業增效、農民增收和社會主義新農村建設做到了較大貢獻。
（二）各行業農村實用人才層出不窮，涵蓋方方面面。調查結果顯示：全村農村實用人才21人中，生產能手有5人，其中種植能手有4人，養殖能手有4人；經營能手3人，其中企業經營人才1人；農民專業合作社組織帶頭人1人；能工巧匠有3人。種植業、養殖業、企業經營人才比重較大，能工巧匠，農民專業合作組織帶頭人少，科技型人才缺乏。
（三）農村實用人才年齡結構趨于中年化。在年齡結構上，全村30-40歲9人，占全村實用人才的42.9％；41－50歲的10人，占48.1％；51歲以上的占2人，占9％。
（四）農村實用人才文化程度普遍較低。在文化程度上，初中以下的14人，占全村實用人才的66.7％；高中（中專）的3人，占15.7％；大專以上的4人，占17.6％，初中及初中以下的文化程度約占七成，比重大。
（五）農村實用人才專業技能情況：從調查看，農民技師2人，其余未申報
專業職稱。、
二、農村實用人才的帶動作用及典型介紹
（一）農村實用人才成了開發性農業的引路人。開發性農業人才主要是指種植業、養殖業。全村有8人，其中種植業4人，養殖業4人。他們在水稻產業提升行動、優質稻生產、棉花優質高效栽培、農村土地流轉、規模養殖上，起到很好的帶動作用，推動了農村產業結構調整，促進了農村經濟穩定，健康發展。他們當中有開發數千畝荒灘種糧做法，有土地向大戶流轉典型的經驗，有回鄉創業發展規模養殖的模式，有農技農機結合的成功事例，有可歌可泣的先進事跡。
我村丁士根自1991年開始承包江心洲500畝荒灘試種小麥，當年獲得較好的收益。逐步發展到2015年400余畝，添置了大型拖拉機，旋耕機，抽水機，機動噴霧器，實行機械化作業，大大提高了生產力李松林、施結木被授予市農村致富帶頭人。在生產能手的帶動下，僅江心村綜合開發利用荒灘2萬畝，全鎮土地向大戶集中流轉8000畝。
（二）農村實用人才推動農業產業化經營。實行聯產承包責任制，農村一家一戶小規模經營，生產效率低，市場信息不靈，農產品賣價低，銷路不暢，影響農民增收和社會穩定。東至縣辰鑫植物油有限公司自1992年起走“公司十農戶十基地”的農業產業化路子，建立優質油菜生產基地5萬畝，訂單生產3萬畝，帶動1萬余戶增產增收。縣級農業產業化龍頭企業東至縣昌泰工貿責任公司，依托當地優質棉花，從事棉花收購、加工、銷售，創造了良好經濟效益和社會效益。
（三）農村實用人才盤活了農產品市場流通。一批農村實用人才在流通領域，及時把握市場信息，將農民的稻谷、小麥、棉花、芝麻、花生、生豬、蔬菜等產品集中起來，銷售出去，以銷促產，帶活了農村經濟的發展。我村村余衛兵年營銷糧食1000噸，劉玉學年營銷棉花500噸，辰鑫公司程根生營銷菜籽4000噸，阮雙林年營銷芝麻、花生等農產品3000噸，產品銷往浙江、江西、上海等12個省、市，不僅自己獲得了較好的經濟收入，還帶動當地老百姓增產增收。
（四）農村實用人才創新了農業經濟體制。章茂林創辦了同福水產合作社，陳立旺創辦了新華棉花專業合作社。運用產業化經營，通過示范，引導農民走集約化、標準化、產供銷一體化發展之路。把一家一戶的小生產與外面的大市場對接，實行訂單生產，以銷定產，帶領農民闖市場，提高農產品的賣點，使農民從中收益。
（五）農村實用人才帶動了農村勞動力轉移。一批農村實用人才掌握一技之后，到大城市創業找市場，組織本地農民有序流動。主要行業有建筑業、裝璜業、縫紉業、修理業等，我村向外輸送技能勞動型人才百余人，拓寬了就業渠道，增加了收入。同時他們在外學習了技術、管理經驗，積累資本，回鄉創業，在農村大顯身手。
（六）技能勞動型人才助推農民致富。我村朱成洲是一名瓦工，擁有一技之長，從事裝璜業，帶著村里人組成一個施工隊與金利來總公司達成裝飾協議，營業額逐年上升，2012年達到500萬元，安置20余人就業。
（七）復合型人才推動社會主義新農村建設。新農村建設，人才是關鍵。劉明華自學農村土建工程，市場營銷，經營管理等專業，掌握各種知識后，投入到新農村建設中去。承包窯廠，生產優質紅磚，從事農村公路、水利興修等工程建設，質量達標，深受老百姓歡迎。
三、存在主要問題
1、人才匱乏。我鎮是農業大鎮，要實現經濟跨越式發展，建設好社會主義新農村，人才是關鍵。據調查，全鎮農村實用人才僅 人，占農村人口比重低，與現代農業發展要求，與發達地區相比，顯得農村實用人才匱乏。
2、結構不合理。從行業上分析，農村人才發展不平衡，從事種植業、養殖業能手多于其它行業，科技型人才缺乏，農民專業合作社經濟帶頭人剛起步，能工巧匠人才少；從性別上看，農村實用人才男性多于女性，；直接從事生產的多，從事社會化服務的少。
3、文化程度普遍不高。初中人數占總數比重大，沒有經正規化訓練和學習，基本上都是靠自學或師傳，專業化水平不高。
4、經濟實力不強。他們創業時間不長，從事行業規模不大，科技含量不高，處在創業之初期，資本積累少，經濟實力明顯不強，參與市場競爭能力還很弱。
5、帶動能力弱。我鎮有市、縣農業產業化龍頭企業和專業合作經濟組織，各自圍繞自身產業優勢，僅帶動小部份農戶增產增收，大部份農戶還是靠自已發展，整體帶動能力不強。
6、年齡中年以上。人才調查中，中年以上年齡偏多，年輕人極少，基本上到外地創業、發展。人才大量流失。
7、資金投入嚴重不足。地方財政對農村實用人才建設的投入經費很少，工
作環境不優，辦公場所、辦公設備條件差，工作開展困難重重。
四、主要對策與建議
1、統籌規劃，明確目標，培養造就一批農村實用人才。各級政府要把農村實用上擺上議事日程，確定主要領導親自抓，抓出成效。一是制定中長期發展規劃，從本地實際出發，有針對性、實用性、科學性制定發展規劃。二是認真組織實施。明確實施主體單位，各部門密切配合，形成強有力的合力。三是要突出主導產業，形成一村一品，充分發揮特色農產品的優勢。四是大力發展農村中介服務組織，積極發展專業協會和農民經紀人等各類農村中介服務組織，暢通信息、開闊視野、加強互動、優化服務，不斷增強中介組織的服務功能。五是積極推進農業產業化經營。充分發揮龍頭企業的帶動作用。建立農村人才信息庫，實行動態管理。要開展農村實用人才技能認證評定工作，頒發“綠色證書、”技能證書，專業技能證書，做到持證上崗。
2、加強培訓，提高素材，加快培養農村實用人才步伐。要定期開展農村實用人才的培訓，培訓內容要有針對性、實用性、季節性，如產業技術：種植業、養殖業、加工業技術；工程技術：建安工程、食品工程、質量安全工程等；服務技術：營銷、物流、信息、維修、保健等。確定相關部門具體落實。與此同時，通過輸送人才到大中學校進修，系統掌握理論知識，與實踐相結合。還可通過陽光工程培訓，提高技能，加速人才培養進程。
3、加大投入，財力支持，為培養農村實用人才提供資金保障。財政要從農村實用人才的培養、培訓、進修安排一定的專項經費，尤其是要對農村實用人才在創業、發展生產上重點扶持，引導他們規模種植、規模養殖、規模加工，培育主導產業，形成區域化、規模化、集約化，一村一品，有明顯的特色優勢。逐步建立起政府、企業、農民相結合的投入機制。
4、創新機制，政策扶持，為農村實用人才提供廣闊的發展平臺。要從多方面，寬領域支持農村實用人才想事業、干事業、成就事業，帶動一方經濟發展。要出臺有關優惠政策，從資金、技術、信息等方面給予支持和扶持，解決信用融資、農業保險、技術支撐、稅收優惠等重點難題，真正發揮政府扶持農民、扶持農業、促進農村實用人才服務農民，服務農業，服務農村，充分發揮農村實用人才在發展農村經濟、增加農民收入、建設社會主義新農村的作用。
5、加強領導，組織引導，加快農村實用人才發展步伐。要從社會主義新農
村建設的大局出發，從農民增收的長遠著眼，立足當前，著眼長年，把農村實用的培養和發揮作用擺上政府議事日程，確定主要領導親自抓，抓出成效。對業績顯著、貢獻突出的農村實用人才，要給予獎勵和表彰。要認真研究新情況，解決新問題，加快農村人才資源開發步伐，建設一批農村最急需，用得上的人才，成為新農村建設的主力軍。
按照上級部門要求，我鎮對農村實用人才隊伍建設情況進行了專題調研，現將調研結果報告如下：
一、我鎮農村實用人才隊伍現狀
我鎮共有5個。近年來，我鎮始終堅持把農村實用技術人才建設工作放在解決“三農”問題的突出位置，在“嚴格選拔、注重培育、激勵增效”的思想指導下，加大對農村實用人才隊伍的培育力度，進一步優化人才發展環境，逐步培養了一支有一技之長、懂科學、會技術、善經營、能管理的農村實用技術人才隊伍。
我鎮現有公務員17人，其中：副科級以上領導干部10人，事業人員7人，鄉土人才66人，其中：養殖能手5人，種植能手3人，文藝能手57人，戶外運動領頭人2人。
二、農村實用人才隊伍建設的主要做法
（一）高度重視，創設服務農村實用人才良好的環境。近年來，、縣政府高度重視農村實用人才建設工作，縣人才工作領導小組多次召開工作布置會議，對我鎮農村實用人才建設工作工作做出部署，并定期召開會議聽取我鎮農村實用人才建設工作匯報。我鎮積極采取各種措施，為農村實用人才提供良好的發展環境。利用宣傳欄等媒體宣傳各類農村實用人才的事跡，充分發揮典型的示范作用，通過宣傳，使廣大農民認識到在農村工作大有可為，借以激發農民學科技、用科技，立志成才的積極性。今年，我鎮對全鎮農村實用人才進行全面調查，發放信息采集表，對全鎮農村實用人才進行登記，并建立農村實用人才數據庫，做到隨時更新、動態管理。
（二）開展技術培訓，提高農村實用人才綜合素質。一是開展農業實用技術與技能培訓。我鎮充分發揮街道、村的積極作用，層層舉辦油菜種植、特色養殖等專業技術培訓班。二是開展實踐指導。通過“農業科技之春”活動，以科技下鄉、科技培訓的.方式，組織專業技術人員深入到村，現場分析問題、手把手傳授技術，進一步提高了農戶的技術水平。三是組織實施了農村勞動力轉移培訓陽光工程，依托培訓基地開展職業技能性培訓31人，開展引導性培訓60人。
（三）搭建平臺，發揮農村實用人才的作用。依托專業合作經濟組織，發揮帶動作用。我鎮積極引導農業專業協會向農業專業合作經濟組織轉變，培育專業合作社。
三、農村實用人才隊伍建設存在的問題
（一）人才總量不足。全鎮現有農村實用人才占全鎮農業總人口的比例還很小，拔尖人才、科技致富領軍人才的數量少，不能滿足農業和農村經濟發展形勢的需要。
（二）文化程度偏低。具有高中以上文化程度的僅占農村實用人才總數的比例低，專業對口率低，很難適應效益型、集約型、外向型農業產業化發展的需要。
首先考慮的是到大城市發展，即使是農村出來的也很少愿意再回到農村。
四、農村實用人才隊伍建設面臨的形勢和任務
黨的對人才工作做出了重要論述，提出了明確要求，指明了前進的方向。一是提出了實施人才強國戰略。二是強調了貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，堅持黨管人才原則。三是提出了深化和推進改革的要求。四是要求建立統一規范的人力資源市場，開創人才輩出、人盡其才新局面。我鎮農村實用人才隊伍建設面臨著機遇與挑戰。隨著人才戰略的推進，人才的地位和作用更加突出，同時，隨著經濟全球化趨勢的深入發展，科技進步的日新月異，人才已成為國家與區域競爭的焦點，圍繞資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈。面對新形勢新任務，我鎮農村實用人才隊伍建設還不能完全適應我鎮經濟社會發展的需要，存在許多問題，人才總量不足，文化程度偏低，人才外流嚴重，我們必須高度重視，采取有力措施，深入貫徹黨的精神，大力加強農村實用人才隊伍建設。
五、加強農村實用人才隊伍建設的對策建議
（一）轉變觀念，提高思想認識。人才問題已成為農業和農村改革、發展的關鍵問題。我們必須要有緊迫感和危機感，把加強農村實用人才隊伍建設作為當前農村工作的永恒主題。這就要求我們更新觀念，打破傳統的人才開發理念，既要立足本土，激活現有人才，又要面向外界，吸引外來人才，切實把開發農村人才資源作為人才工作及農村經濟服務的切入點和突破口，圍繞農業和農村經濟發展目標，加大農村人才資源開發力度，培養造就“永久性”農村實用人才，為農業和農村經濟發展提供人才保障，促進農村集體經濟的發展壯大。
（二）加強宣傳，營造良好氛圍。農村實用人才是農村人力資源中的先進分子，是農村先進生產力的代表，是發展農業和農村經濟的主要力量。通過各種媒介廣泛宣傳在農村經濟發展中起帶頭作用的先進人物，宣傳實用人才在促進農村經濟發展、帶動農民致富奔小康中的巨大作用。通過宣傳使人們更加認識到人才對發展農村經濟的重要作用，讓人才真正感受到黨和政府對他們的關心、愛護和重視，從而使他們扎下根來，盡展其能，為當地的農業發展和經濟建設再創佳績。
（三）增加投入、促進人才成業。實用人才的培養成長，離不開政府和各部門的扶持。一是要各部門形成合力，培養一批帶動效應明顯的龍頭企業；二是加大信貸支持力度。銀行部門要加大對農村實用人才貸款的傾斜，放大貸款額度，簡化申貸手續。農業部門也要積極幫助那些掌握先進技術的農村實用人才創造出經濟效益和社會效益提供服務。
（四）加強管理，開發人才資源。加大對農村實用人才的管理力度，使農村實用人才為本地農村經濟的發展作出積極的貢獻。一是以人才工作領導小組為主體，各部門積極配合，加大對農村人才的服務力度，建立農村人才信息庫，對農村人才實行跟蹤管理和服務。二是建立和完善選拔標準和管理辦法，明確各級人才標準，真正把農村的“土專家”、種養能手等人才納入管理和服務對象，便于對農村實用人才的開發和利用。
農村發展大計，實用人才為本。我們相信，只要我們積極把建設一支高素質的農村實用人才隊伍納入重要議事日程，努力培養一大批活躍在農村、帶領農民致富的能人，就一定能夠推動我鎮農業、農村工作的發展。
鄉鎮對農村建設調研報告
黨的十六屆五中全會指出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民-意愿，扎實穩步推進新農村建設”。近年來 xx鎮在、縣政府的正確領導下，認真貫徹落實黨的十七大精神，全面理解，科學把握，突出重點，整體推進，開創了全鎮社會主義新農村建設的新局面。
一、基本情況
xx鎮位于xx縣城東00公里處，總面積00平方公里，耕地面積00萬畝，總戶數00戶00萬人。轄00個行政村，00個村民小組，00個站所，00所中小學，00座清真寺。全鎮現有00個黨總支、00個黨支部，00名黨員，其中：農牧民黨員00人；無職黨員00人，團00人，“四老”人員00人，入黨積極分子00人，后備干部00人；“五好”村黨支部00個，“群眾滿意”站所00個，縣級文明村00個，地區級文明村00個，自治區級文明村00個。00年農村經濟總產值達00億元，農牧民人均純收入00元.
二、主要做法
1、提高認識、加強領導、統一思想，為新農村建設提供組織保證。工作伊始，鎮黨委、政府高度重視新農村建設，成立了鎮新農村建設工作領導組，并明確一名副鎮長專抓新農村建設工作。各職能部門抽調得力人員，共同組成工作領導組，確保新農村建設過程中遇到的問題能及時解決。
政府引導，群眾選舉推薦成立村級新農村建設管理組織，進一步協調和化解建設過程中的矛盾。
3、典型示范、以點促面、逐步推進，保證新農村建設穩步開展。應認真對各村的經濟狀況、資源情況、群眾的建設熱情等進行了調查分析，逐步選出有一定基礎條件的村作為第一批新農村建設示范村，投入了大量人力、物力把示范村辦成廣大群眾為主動心的新型農村，從而起到帶動作用。如我00鎮00村是我鎮一個集貿市場，具有新農村建設的基礎，鎮黨委、政府大力支持，沿街門面房全部打-倒，全面推開，一期工程僅用半年時間全面完成，并取得良好的效果。
4、嚴明責任，加強監督，確保各項工程規范化操作。鎮黨委、政府為保證新農村各項工程順利實施，將各項工作進行分工細化，責任到人，加強工程質量監督，嚴格制定驗收標準，使新農村工程-真正成為造福于民的民生工程。
三、新農村建設中存在的問題
1、新農村建設中，缺少科學規劃。目前我鎮所啟動的新農村建設項目，普遍缺少長遠和科學規劃，多數工程建設是為了完成達標任務，從長遠來看，必然為今后的發展帶來隱患，或造成資源浪費，以及重復建設的被動局面。
2、衛生長效管理機制不夠完善。在村莊整治工作結束后，對村內的公共設施如何管理，村容村貌如何保持，垃圾的有效及時處理等工作缺少長效管理機制，必然造成整治后的村莊再度出現“臟、亂、差”現象。
金的來源。
4、新農村建設內容單一，品位不高。新農村建設不僅僅是目前村莊的修路、改水、改廁等設施建設，應該還要包括農田水利基本建設、文化建設、教育建設、生態建設、衛生網絡建設、富民工程建設、集鎮建設、農業產業化建設等一系列建設，從而使廣大群眾的生產、生活各項指標真正達到新農村建設標準，新農村建設內涵更加豐富。
四、對策與措施
新農村建設作為一項內涵豐富，任務艱巨的系統工程，如何抓好新農村建設，需要加強領導認真研究，把握關鍵，突出重點，細化方案，當前要認真做好以下幾個方面：
（一）、要進一步更新觀念。政府作為新農村建設的主導，首先要改變認識上的誤區，無亂在理論學習上、政策研究上以及實踐探索上要更加切合實際，理清工作思路，剖析優勢與劣勢，循序漸進地推進工作。同時，要加強對群眾的教育引導，進一步提高農村廣大干部、群眾對新農村建設的重要性、艱巨性、長期性和復雜性的認識，充分調動廣大群眾的工作熱情，發揮新農村建設的主體作用。
（二）、加強整體和科學的'規劃，為新農村建設提供理論指導。政府在開展新農村建設伊始，要制定村鎮建設整體規劃，并且要逐步細化，所有村鎮的規劃設計工作，嚴格按照規劃搞建設，做到規劃一步到位，建設分步實施。同時建立科學的規劃管理制度，制定相應的村莊建設管理辦法，形成科學合理的村鎮規劃管理體制。新農村建設也必須要與發展城鎮化有機結合起來，統籌城鄉發展，積極探索讓村民變居民、農村變社區的有效之路。加大城鎮發展和經營力度，積極創新摸索土地置換等手段和方式，推進城鄉一體化發展進程。
調新穎，形式多樣。新農村建設作為一個龐大的系統工程，首先要抓好示范工程建設，方法上要采取先易后難，分步實施，不齊步走，不一刀切。在具體實施過程中，要堅持實事求是，因勢而為，不搞大拆大建。要堅持因地制宜，注重實效，不過分堆砌和打造“形象工程”和“面子工程”。
（四）、要把促進生產發展與推進新農村建設有機結合。新農村建設必須要有雄厚的經濟基礎作為后盾，政府要加強引導，積極推進農業和農村經濟結構調整，各村要充分發揮資源優勢，區位特點，市場需求，選準自身主導產業，加強產業基地建設，突出“一村一品”的產業發展之路，培育品牌，做大做強，積極發展新型合作經濟組織，增強市場競爭力，為新農村建設提供有力的經濟保障。
（五）、加強村農文化建設，培育新型農民。加大文明村鎮創建力度，以提高農民思想道德素質為核心，廣泛開展文明新風進萬家活動；加強道德、法律、文化、科技的宣傳和教育力度，組織農民倡導健康、文明、科學的生活方式；加強農村民主法律建設力度，建立健全村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，推進村民自治進入法制化軌道。總之，新農村建設是個長期的系統工程，任重而道遠，我們要在思想上足夠的認識，發展規劃上要有長遠的眼光，在制定目標上要把握關鍵，在工作開展上要有重點，同時要積極調動廣大群眾參于的積極性，動員全社會力量參加新農村建設，使新農村建設結出豐碩的成果。
為進一步貫徹落實科學發展觀，圍繞“推進生態文明，建設美麗鄉村”總體目標，結合“民情聯系服務月”和“弘揚勤誠精神 凝聚發展合力 共建“高原生態文明縣，”主題活動，我鎮村股工作人員組成調研組，通過上門走訪、召開座談會等多種方式，對村鎮建設工作進行調研，現將調研情況報告如下：
一、村鎮建設工作情況
(一) 村鎮規劃立足于高起點。
規劃是城鎮建設的龍頭，是建設和管理城鎮的基礎依據，推進城市化必須高度重視規劃。我們實際現狀，以十二五建設為契機，準確定位，適度超前，按照資源節約型和環境優化型的要求，把握好村鎮布局的科學性、功能的合理性、交通的便捷性、環境的生態性、居住的適宜性、建筑的地域性、文化的傳承性七個關鍵環節，計劃完成集鎮總體規劃和土地利用規劃修編工作，完善各村村莊布點規劃。
(二) 工程建設立足于高質量。近年來，我辦根據村鎮建設發展需要，積極協調，規范操作，齊心協力，抓緊實施了一批工程建設項目，推動了城市化建設進程。一是加快推進污水管網建設。截至目前，共投入資金2000余萬元完成改造污水管線29.86公里。二是加快城中村改造建設。三是加快集鎮基礎設施建設。完成濱河路、嘉園路、樂民路5公里道路硬化工作。四是協助做好重點工程建設。
(三) 集鎮管理立足于高要求。鎮容鎮貌的好與壞直接關系到我們的整體形象，我們堅持把集鎮管理作為工作的重中之重，以“潔化、秩化、美化、亮化”四化為標準，扎實開展管理工作。一是進一步整治集鎮內的停車秩序，充分發揮公用停車場的職能，對集鎮主要道路實行劃線停車，嚴格要求在停車線內“同向停車，線內停放，專人管理”。發現問題，及時整改解決，確保街路有序。二是整治商品占道經營，我們通過上門工作、書面通知，并請工商、公安、城-管等協助，取得了較好的效果。在對個別違規店主進行批評教育的同時，強制處置了一批占道經營的商品。三是通過突擊行動與長效管理結合，我們會同社區，對經營戶進一步明確門前三包（停車、衛生、綠化）內容，簽訂門前三包責任書，集鎮主要道路保持了整潔。
劑房屋。有條件的地方整體搬遷，積極爭取土地復墾項目和城鎮土地增加、集體用地建設項目，實現占補平衡。
二、村鎮建設中存在的問題
(一) 我縣鎮集鎮規模偏小，發展速度較緩慢。
(二) 農民建房雖然已嚴格控制，做到違章建筑新建一處拆除一處，但農戶仍存有僥幸心理，違章搭建現象仍然較多。
三、下階段工作思路與問題解決方法
在下階段的工作中，我們將緊緊圍繞全縣村鎮的中心工作，針對存在的問題，按照《城鄉規劃法》的要求，深入推進村鎮規劃編制和實施管理工作，加快推進城鎮化進程，加大基礎設施建設力度，繼續抓好村莊整治，村鎮生活生產污水截污納管建設，引導村鎮集聚集約發展，改善村鎮人居環境。
(一) 科學定位，高點規劃，全面拓寬鎮村發展空間。以總體規劃為前提，緊緊抓住規劃龍頭，按照準確定位、合理布局、集約發展、適度超前的原則，完善黨灣建筑創意工業園區規劃，同時抓好村莊布點及建設規劃的順利實施，使得鎮村布局合理、特色鮮明、設施配套、功能完善、環境優美。
豐富的現代化農村樣板區域和一條暢、潔、綠、美、安的樣板道路，以此來進一步帶動村莊整治建設，提升黨灣的整體形象。四是要加快路面亮燈景觀等的配套改造工程的建設，使人居環境得到進一步提升。
(三) 立足實際，規范管理，全面創新管理機制。針對農民建房新建違章建筑仍然較多的現狀，要進一步規范農民建房管理，將拆違控違工作這場攻堅戰進行到底。要進一步加強政策宣傳力度，讓老百姓清楚建房的審批條件和審批程序，通過廣泛宣傳，進一步夯實拆違控違的群眾基礎，營造更加濃厚的輿-論氛圍，爭取廣大群眾理解與支持，使老百姓真正認識到拆違控違不是一年兩年的短期活動，而是一個長久的政策；要進一步做好巡查監管工作，要進行地毯式巡查，不放過任何角落，打消掉老百姓的僥幸心理，繼續抓好拆違控違工作。在集鎮綜合管理上要深化“三分建設、七分管理”的理念，要在實施長效管理的基礎上，創新集鎮管理體制，加強綜合執法管理力度，抓好集鎮停車秩序，解決商品占道經營等問題。在隊伍管理上要不斷加強學習，深化隊伍建設，進一步提高思想認識，充分發揮工作積極性、主動性和創造性，提高為民服務的意識，提升為民辦實事的本領，以此來完成各項工作。