黨的十六屆五中全會指出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民-意愿，扎實穩步推進新農村建設”。近年來 xx鎮在、縣政府的正確領導下，認真貫徹落實黨的十七大精神，全面理解，科學把握，突出重點，整體推進，開創了全鎮社會主義新農村建設的新局面。

一、基本情況

xx鎮位于xx縣城東00公里處，總面積00平方公里，耕地面積00萬畝，總戶數00戶00萬人。轄00個行政村，00個村民小組，00個站所，00所中小學，00座清真寺。全鎮現有00個黨總支、00個黨支部，00名黨員，其中：農牧民黨員00人；無職黨員00人，團00人，“四老”人員00人，入黨積極分子00人，后備干部00人；“五好”村黨支部00個，“群眾滿意”站所00個，縣級文明村00個，地區級文明村00個，自治區級文明村00個。00年農村經濟總產值達00億元，農牧民人均純收入00元.

二、主要做法

1、提高認識、加強領導、統一思想，為新農村建設提供組織保證。工作伊始，鎮黨委、政府高度重視新農村建設，成立了鎮新農村建設工作領導組，并明確一名副鎮長專抓新農村建設工作。各職能部門抽調得力人員，共同組成工作領導組，確保新農村建設過程中遇到的問題能及時解決。

政府引導，群眾選舉推薦成立村級新農村建設管理組織，進一步協調和化解建設過程中的矛盾。

3、典型示范、以點促面、逐步推進，保證新農村建設穩步開展。應認真對各村的經濟狀況、資源情況、群眾的建設熱情等進行了調查分析，逐步選出有一定基礎條件的村作為第一批新農村建設示范村，投入了大量人力、物力把示范村辦成廣大群眾為主動心的新型農村，從而起到帶動作用。如我00鎮00村是我鎮一個集貿市場，具有新農村建設的基礎，鎮黨委、政府大力支持，沿街門面房全部打-倒，全面推開，一期工程僅用半年時間全面完成，并取得良好的效果。

4、嚴明責任，加強監督，確保各項工程規范化操作。鎮黨委、政府為保證新農村各項工程順利實施，將各項工作進行分工細化，責任到人，加強工程質量監督，嚴格制定驗收標準，使新農村工程-真正成為造福于民的民生工程。

三、新農村建設中存在的問題

1、新農村建設中，缺少科學規劃。目前我鎮所啟動的新農村建設項目，普遍缺少長遠和科學規劃，多數工程建設是為了完成達標任務，從長遠來看，必然為今后的發展帶來隱患，或造成資源浪費，以及重復建設的被動局面。

2、衛生長效管理機制不夠完善。在村莊整治工作結束后，對村內的公共設施如何管理，村容村貌如何保持，垃圾的有效及時處理等工作缺少長效管理機制，必然造成整治后的村莊再度出現“臟、亂、差”現象。

金的來源。

4、新農村建設內容單一，品位不高。新農村建設不僅僅是目前村莊的修路、改水、改廁等設施建設，應該還要包括農田水利基本建設、文化建設、教育建設、生態建設、衛生網絡建設、富民工程建設、集鎮建設、農業產業化建設等一系列建設，從而使廣大群眾的生產、生活各項指標真正達到新農村建設標準，新農村建設內涵更加豐富。

四、對策與措施

新農村建設作為一項內涵豐富，任務艱巨的系統工程，如何抓好新農村建設，需要加強領導認真研究，把握關鍵，突出重點，細化方案，當前要認真做好以下幾個方面：

（一）、要進一步更新觀念。政府作為新農村建設的主導，首先要改變認識上的誤區，無亂在理論學習上、政策研究上以及實踐探索上要更加切合實際，理清工作思路，剖析優勢與劣勢，循序漸進地推進工作。同時，要加強對群眾的教育引導，進一步提高農村廣大干部、群眾對新農村建設的重要性、艱巨性、長期性和復雜性的認識，充分調動廣大群眾的工作熱情，發揮新農村建設的主體作用。

（二）、加強整體和科學的.規劃，為新農村建設提供理論指導。政府在開展新農村建設伊始，要制定村鎮建設整體規劃，并且要逐步細化，所有村鎮的規劃設計工作，嚴格按照規劃搞建設，做到規劃一步到位，建設分步實施。同時建立科學的規劃管理制度，制定相應的村莊建設管理辦法，形成科學合理的村鎮規劃管理體制。新農村建設也必須要與發展城鎮化有機結合起來，統籌城鄉發展，積極探索讓村民變居民、農村變社區的有效之路。加大城鎮發展和經營力度，積極創新摸索土地置換等手段和方式，推進城鄉一體化發展進程。

調新穎，形式多樣。新農村建設作為一個龐大的系統工程，首先要抓好示范工程建設，方法上要采取先易后難，分步實施，不齊步走，不一刀切。在具體實施過程中，要堅持實事求是，因勢而為，不搞大拆大建。要堅持因地制宜，注重實效，不過分堆砌和打造“形象工程”和“面子工程”。

（四）、要把促進生產發展與推進新農村建設有機結合。新農村建設必須要有雄厚的經濟基礎作為后盾，政府要加強引導，積極推進農業和農村經濟結構調整，各村要充分發揮資源優勢，區位特點，市場需求，選準自身主導產業，加強產業基地建設，突出“一村一品”的產業發展之路，培育品牌，做大做強，積極發展新型合作經濟組織，增強市場競爭力，為新農村建設提供有力的經濟保障。

（五）、加強村農文化建設，培育新型農民。加大文明村鎮創建力度，以提高農民思想道德素質為核心，廣泛開展文明新風進萬家活動；加強道德、法律、文化、科技的宣傳和教育力度，組織農民倡導健康、文明、科學的生活方式；加強農村民主法律建設力度，建立健全村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，推進村民自治進入法制化軌道?？傊?，新農村建設是個長期的系統工程，任重而道遠，我們要在思想上足夠的認識，發展規劃上要有長遠的眼光，在制定目標上要把握關鍵，在工作開展上要有重點，同時要積極調動廣大群眾參于的積極性，動員全社會力量參加新農村建設，使新農村建設結出豐碩的成果。

調查中發現，近年來，城關鎮黨委、政府在新農村建設過程中，始終以農村發展、農民增收為核心，不斷加大基礎設施投入，積極推進經濟結構調整，大力推廣先進生產技術，扎實開展招商引資，富有成效地推進了全鎮農業和農村經濟跨越式發展。社會主義新農村建設是一項長期的戰略性任務，如何進一步推動鎮域經濟崛起，全面實現“生產發展，生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、民主管理”的總體目標，仍然是當前乃至今后一段時間需要探討和解決的問題。

(一)基本情況

壽縣瓦埠鎮地處壽縣東南水鄉，依湖設鎮。古老的四條街道，青石鋪路，街心正中的條石上，深及寸許的車轍清晰可辨，街道兩邊的民居本著前店后鋪的建筑格局，青磚小瓦，推窗亮閣，有的庭院深達三進、四進甚至五進，每一進天井里的建筑格局也是各不相同。瓦埠鎮是上世紀50年代末經國務院批準公布的首批重點集鎮。

(二)新農村建設的基本態勢

近年來，瓦埠鎮黨委、政府對新農村建設非常重視，各項工作有序進行。一是鎮、村兩級成立了新農村建設領導機構，制定了工作規劃，建立健全了工作機制，把 “三農”工作和新農村建設結合起來一起抓。二是深入開展了宣傳發動工作。通過調查了解，各個村都組織召開了黨員會、村民代表會以及群眾大會，對新農村建設的內容、意義進行了宣講。群眾對新農村建設的熱情和積極性很高。

面臨的主要矛盾與問題

從這次調研的情況來看，新農村建設總的形勢較好，我們在發展經濟和新農村建設工作中的確下了很大的功夫，也取得了很大的成效，但同時也存在一些不容忽視而又一時難以解決的問題。

(一)鎮村經濟實力薄弱、牽引力不大。村級集體經濟實力薄弱，雖然近年來鎮村加大了對旅游業的發展、公益事業建設、基礎設施等項目的投入和建設，但效果不明顯。

(二)農民增收門路狹窄，增長點不多。缺少致富途徑。

(三)產品不優，沒有品牌。雖然瓦埠鎮有很多特產業績歷史文化，但是缺乏科學的發展策略，盲目發展、機械效仿和低水平生產現象比較突出。

對策和建議

農業是基礎，農民是關鍵，農村是重點?；A不牢，地動山搖;農村穩，則天下穩;農民富，則天下富。加強社會主義新農村建設，必須首先大力發展農村經濟，加快推進農業產業化，多渠道促進農民增收，農村發展。

(一)必須進一步突出農民的主體地位，千方百計增加農民收入。建設社會主義新農村的主體是農民，根本是發展農村經濟，重點是增加農民收入，即要全方位開辟農民就業和增收的渠道和途徑，又要分類指導，突出重點，著力解決好農村貧困人口等特殊困難群眾的生產生活問題，做好扶貧救助工作;既要立足當前采取見效快的具體措施，又要著眼長遠尋求解決農民增收問題的治本之策，建立促進農民收入持續增長的長效機制，多途并進，多管齊下，不斷開拓農村經濟發展的新空間，不斷開辟農民增收的新途徑。

(二)必須進一步抓牢主線，鞏固和發展增收基礎。大力發展農產品加工業，積極創建產業集群村鎮。

(三)利用好瓦埠鎮的自然資源和歷史文化資源發展旅游業

農村示范點建設的總體規劃，分步實施，整體推進。二是要高起點建設。對于新農村建設示范點要堅持，狠抓農村基礎設施建設，與小城鎮建設、新農村建設、產業結構調整緊密結合，科學統籌資金，加快農村道路、學校、醫院、給排水、供電、通訊等基礎設施和公共設施建設，切實改善城鄉居民生產生活條件。

（五）必須進一步加大新型農民培養力度，全面提高農村勞動者素質。實施失地農民培訓、農村勞動力轉移培訓和新型農民科技培訓工程，造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。

(六) 必須進一步強化政府服務功能，不斷完善農民新保障。統籌社會各方力量，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。

近年來，隨著社會經濟的快速發展，小城鎮城市化進程不斷加快，人民生活水平不斷提高，生活垃圾的產量與日俱增，鎮域生活垃圾的收集及處理已成為小城鎮環境管理的一個突出問題，也成為影響經濟社會和諧發展的一個薄弱環節。為切實掌握鎮域環境綜合整治中存在的問題和困難，探索建立針對性強、實效性強、可操作性強的垃圾收集處理長效機制，我們對xx鎮的鎮村垃圾收集處理情況進行了調研，現將有關情況報告如下：

一、xx鎮垃圾收集處理的現狀及存在問題

xx鎮轄屬71個村，共有13200戶，人口45470人，鎮域面積102平方公里。去年以來，xx鎮在鎮村垃圾收集處理方面不斷強化措施，加大工作力度，環境整治取得了階段性成效。但是，總體來說農村環境治理工作還處于起步階段，今年該鎮被列入青島市規劃建設的12個重點小城市，面臨著鎮域面積不斷擴張，城鎮人口迅速集聚，農村環境治理問題日益突出的挑戰和壓力，主要表現在：

1、垃圾日產量大。xx鎮駐地常住人口大約15000人，按照每人日產垃圾1.5公斤，鎮駐地每日生產垃圾大約22500公斤。除鎮駐地村莊外，其余61個行政村人口約3萬人，日產垃圾45000公斤。目前，垃圾構成中有機物增多、可燃物增多、可回收利用物增多，對環境污染嚴重，并危及人們的健康。

過程中看，垃圾的收集、運輸、處理各個環節對人工依賴程度較大，工作量大，效率低下。另一方面，當前垃圾處理方式主要是填埋式,而填埋垃圾會導致土地重金屬含量和各種廢棄危害物超標, 既浪費了人力財力，又使土地失去農業用地功能,還會導致填埋場附近地表水源嚴重污染,造成地下水中氨、氮含量嚴重超標。

3、垃圾收集處理設施設備落后。一是鎮級垃圾處理廠建設嚴重滯后，鎮村垃圾不能得到更為清潔環保、科學合理的無害化處理。二是由于資金缺乏，xx鎮在駐地共設有垃圾收集箱、池36個，遠遠不能滿足日常垃圾收集的需要。三是垃圾清運車輛和工具的添臵和維護費用難以保障，造成了日產垃圾的清理運輸難度加大。

4、環衛工人更新緩慢。由于環衛管理經費緊張，環衛工人工資待遇較低，年輕人從思想和經濟上沒有從事環衛工作的動力，因此，鎮級環衛工人普遍存在平均年齡過大，缺少年青勞動力，工作效率難以提高，人員配備更新緩慢的現實問題。

等有害氣體的釋放，嚴重的污染了大氣，雨水淋入產生的滲濾液造成地表水和地下水的污染。

二、xx鎮垃圾收集處理的建議和對策

（一）規范完善鎮村垃圾收集處理系統。

1、鎮駐地統一管理。鎮駐地范圍內9100米的主要街道和日產垃圾由鎮環衛所工作人員負責日常清掃、收集、運輸和處理。一是加強路面清掃。在路面清掃過程中，首先由灑水車對路面進行灑水防止灰塵污染，然后由路面自動清掃車對路面進行清掃，清掃車無法作業的地方有人工清掃。二是規范垃圾收集及運輸。在垃圾筒內的垃圾由垃圾自動裝卸車收集，在桶外或在垃圾池內的垃圾，由環衛工人裝載，通過普通運輸車輛運送到垃圾場。三是做到日產日清。對鎮駐地產生的生活垃圾，由鎮環衛管理所統一運送到垃圾場進行處理，避免二次污染；大型企業產生的生產生活垃圾自行負責處理或向環衛部門繳納相關費用由環衛工作人員清掃處理；醫療衛生機構等所產生的有毒有害垃圾，由本單位按照垃圾處理程序單獨進行處理；建筑垃圾由建筑單位和施工單位自行清運。

2、各村莊實行各負其責。鎮駐地以外的61個村莊根據地理位臵劃分為6個片（見附表一），按照戶集、村收、鎮運的垃圾收集處理程序實行各負其責，規范管理。村莊主要街道的清掃、垃圾收集由村內配備的專職保潔人員負責，并將垃圾送到中轉站。各中轉站的垃圾，由鎮環衛人員負責收集、運輸到垃圾處理場統一處理。

（二）加大環衛建設管理資金投入。

1、加強基礎設施建設。針對當前鎮村垃圾處理的突出問題，

建議在xx鎮新建一座大型現代化垃圾處理系統，總投資670萬元，其中投資600萬建設占地2.5畝的垃圾處理廠，使用年限15---20年，實現全鎮日處理垃圾65000公斤以上的目標。項目投入使用后，可以商業化模式運營，產生的經濟效益投入到環境治理中和相關垃圾無害化處理等。投資70萬元，建設垃圾中轉站和購臵垃圾桶，每個村莊至少建設1—2處垃圾中轉站和購臵50個垃圾桶。根據村莊人多少，800人以上的應建設2—4處中轉站，500人以上的應建設2處中轉站，500人以下的設1處中轉站。

2、完善環衛機械配備。為滿足全鎮垃圾處理的需求，必須加強對環衛隊伍的硬件建設，完善相關機械配備。計劃總投資123萬元，其中，投資55萬，新增加3臺普通垃圾運輸車和2臺垃圾裝載機，改變人工裝卸成本高、工作量大、效率低的現狀；投資40萬，配備壓縮式垃圾車2臺，實現桶裝垃圾的自動裝卸；投資28萬，購臵1臺道路清掃車和1臺灑水車，提高街道清掃效果。

3、完善人員分配，提高工資待遇。按照平度市有關鄉鎮環衛工人工資發放慣例，結合鎮環衛工作實際，全鎮環衛管理人員工資待遇共需103萬元，其中鎮環衛所設專職環衛工人25名，其中司機7人，保潔工18人，環衛工人的工資確保500元以上，每年工資額需15萬元。村莊環衛人員按照村莊人口情況配備，500人以上的村莊配備3—5名保潔員，500人以下的村莊配備2名保潔員，除鎮駐地村莊外，其余61個村莊共需配備180名保潔員，年需工資額88萬元。

扎實開展農村環境綜合整治工作，實現村容村貌整潔，既是社會主義新農村建設的核心內容之一，也是惠及農村千家萬戶的德政工程和民心工程。2012年中央一號文件明確要求把農村環境整治作為工作重點，切實加快農業面源污染治及農村污水、垃圾治理，進一步改善農村人居環境。、縣政府也高度重視此項工作，把農村環境綜合整治擺在了突出位臵，不斷加強農村基礎設施投入力度，積極開展多種形式的環境綜合整治活動，全縣城鄉面貌發生了顯著變化。但仍有部分村莊臟、亂、差現象突出，全縣農村環境整治的任務依然艱巨?，F將有關調研情況匯報如下。

一、 全縣農村環境現狀

劇。隨著農民生活水平的不斷提高，生活污水和垃圾數量也持續增多，但是舊的陳規陋習并未隨著經濟的發展而改變，生活污水和垃圾，大部分未經處理，就隨意排放、隨意傾倒，日積月累，垃圾越堆越多，長期受到太陽曝曬、雨水沖刷，惡臭難聞、污水橫流，甚至有些村的生活垃圾被直接傾倒到河流中，對水體造成了嚴重污染，室內現代化、室外臟亂差成為我縣不少農村的真實寫照。另外農村傳統的圈廁、畜禽放養、三大堆等，對群眾生活質量、居住環境也造成直接的影響。三是工業污染嚴重影響農村環境。由于城鎮的環保門檻越來越高，有些高污染的工業企業很難在城鎮立足.于是轉向監管相對薄弱的農村，這導致了很多村莊周圍小工廠、小作坊林立，并且這些土小企業大多生產方式粗放，經營手續不全，其排放的廢水、廢氣、廢渣等導致農村環境不斷惡化，嚴重影響村民健康。四是農村環境整治工作進展不平衡。由于經濟實力和重視程度有差異，各鎮（街道）、村之間環境衛生狀況有較大差距。從總體上來講，我縣南部農村環境要好于北部村莊，靠近國省道的村莊環境要好于遠離重要干線的村莊，有幫扶單位的村莊環境要好于沒有幫扶單位的村莊。

二、存在問題的原因

成效后，總有部分村民仍沿用不良的生活習慣，破壞整治成果，對于公共設施不予愛護，對于栽植的樹木隨手破壞，垃圾依舊按習慣扔在老地方。

二是資金投入不足。部分鎮、村經濟結構比較單一，農業產業化進程不快，增收渠道不多，鎮、村財力薄弱，環境整治所需資金缺口大；個別鎮（街道）和幫扶部門只做表面文章，有想法無行動，有形式無內容，有動作無效果，主觀上看還是存在思想認識、重視程度、大局意識、執行能力薄弱等問題；資金保障機制不健全，有的鎮辦過分或單純依賴上級投入和支持，在吸引社會資金和民間資金參與農村環境整治方面缺思路、少辦法，主觀能動性發揮不夠好。

三是環衛基礎設施建設滯后。農村基礎設施投入差距較大，村莊基礎設施和公共服務設施規模小、配臵不均、經濟性差，各鎮（街道）的垃圾中轉站建設尚未到位，缺少大型的垃圾清運車輛，生活垃圾絕大部分未能實現無害化處理，造成某些農村產生的生活垃圾多在生活區、農田、河邊等處堆積。各鎮（街道）雖然設立了垃圾暫存點，有的村莊也配臵了垃圾桶、修建了垃圾池，但是缺少保潔員，且運轉和維護不到位，導致垃圾清運不及時，離村收、鎮運、縣處理的城鄉環衛一體化管理網絡相距甚遠。

四是執法巡查力度不足。近年來，各鎮（街道）加大招商引資的力度，發展了一大批企業。雖然大部分企業能做到污染物達標排放，但仍有個別企業或明或暗的排放污水、廢氣，工業生產排放的污染物總量日趨增多，也在很大程度上造成農村環境質量下降。

五是長效機制不健全。在環境整治過程中，大部分鎮、村重視集中整治，卻輕視長效機制的建立，往往導致農村環境臟亂差現象反彈嚴重。再就是個別鎮、村整治力度不大，流于做表面文章，對亂搭亂建、店外經營、廣告牌匾不統一和廣告牌匾破舊等問題整治不到位，衛生死角清理不徹底。國省道兩側拆遷力度不大，甚至有的鎮存在邊拆舊邊建新現象，且綠化帶內積存垃圾雜物，雖然各鎮、村成立了專業巡查隊伍和巾幗環衛隊、保潔隊，但是沒能做到定期巡查和清掃，導致整治好的環境無法得以保持。

三、我縣在農村環境整治工作中采取的措施

近年來，我縣高度重視農村環境綜合整治工作，通過成立領導機構、召開動員會議、現場觀摩督導、年終考核評比等多種措施，扎實開展環境整治活動，農村環境得到初步改善。

一是整合資源，積極做好新農村示范村創建工作。自2015年開始，利用三年時間，按照突出‘四動’， 圍繞‘十抓’，扎實推進社會主義新農村建設的工作思路，加大資金投入，加強農村公共基礎設施建設，大力發展農村社會事業，重點抓好120個市級新農村示范村創建工作，并實現了全面達標，涌現出寨郝、耿郭、閻陳、伏田、安家、東河東等一批新農村建設示范典型。

化、硬化五大工程為載體，廣泛發動沿路村莊群眾加大村

莊綠化力度，清理柴草堆、糞堆、垃圾堆，力爭做到無亂堆亂

放、無亂搭亂建、無暴露垃圾、無污水溢流、無衛生死角，積

極創建綠化文明示范村，村莊面貌得到較大改善。

三是多措并舉，全面推進生態文明村創建工作。自2011年

起，我縣以國省道、鐵路等主干道兩側500米范圍內的村莊，

鎮（街道）駐地，旅游景區周邊村及縣域村鎮體系規劃確定的

中心社區為重點區域，并輻射延伸全縣范圍內的所有村莊，全

面開展農村環境綜合整治暨生態文明村創建工作，2011年共完

成創建市級生態文明村14個、縣級生態文明村125個，2012

年計劃擬創建市級村45個，已完成總任務的91%；擬創建縣級

村160個，已完成總任務的81%，村村制定了五化創建方案，組建了保潔隊伍。

四是突出重點，集中開展環境綜合整治“百日行動”。2011

年8月份，我縣以建設糧豐林茂、北國江南、生態優美、文

明和諧新博興為目標定位，在全縣集中開展了以生態文明村

創建、舊城改造合村并居、路域環境綜合整治、突破喬莊呂藝

村莊道路硬化、城鎮駐地環境綜合整治、環保整治及違法占地

清理等六大工程為主要內容的環境綜合整治百日行動，城

鄉環境得到明顯提升。

五是廣泛參與，全力開展“環境衛生突擊月”活動。2012

年3月至4月底，我縣以國省道路域環境綜合整治、城鎮駐地

環境綜合整治、村莊環境整治三大工程為重點，在全縣范圍內

集中開展環境衛生突擊月活動。進一步加大對全縣城鄉環

境綜合整治力度，并結合各自實際開始配備保潔人員及其輔助

工具、垃圾收集設施及清運車輛，加大對城鄉環境綜合整治和

環衛基礎設施資金投入力度。經過全縣群眾干部的努力，環

境衛生突擊月活動取得顯著效果，城鄉環境得到進一步改善。

四、搞好農村環境整治的幾點建議

加強農村環境綜合整治，事關城鄉統籌和小康社會的建設，

從一定意義上說，不管村民的收入多高、生活多富裕，只要農

村環境面貌得不到根本改變，就不能說新農村建設取得了較大

成就。因此，全縣各級各部門應充分認識改善農村人居環境的

重要性和緊迫性，把其作為推進社會主義新農村建設的一項重

要任務，列入重要議事日程，切實抓緊抓好。

一是加強組織領導，明確責任要求。各鎮（街道）是農村

環境整治的責任主體，主要領導要親自抓，親自部署、親自指

導、親自參戰；分管領導要靠上抓部署、抓指導、抓檢查、抓

落實?？h直有關部門要牢固樹立責任意識、大局意識，各司其

職、各負其責、密切配合，全力做好環境整治服務工作?？h直

幫扶部門要把這項工作作為本單位的一項重要工作，列入重要

議事日程，認真履行職責，不講條件、不打折扣地完成幫扶任

務。農村環境綜合整治工作領導小組要負責好日常組織協調、

工作指導、督導檢查、業務考核等。針對整治工作的推進和開

展，要由縣分管領導具體負責、直接抓，由主管業務部門牽頭、會同其他相關責任部門合力抓，切實加快工作推進。

二是改進農業生產，減少環境污染。大力推廣病蟲害綜合

防治新技術，提倡使用新型高效低毒農藥進行化學防治，開展

農藥減量增效工作，推廣新型噴藥器械，提高藥效、減少

污染；大力推進農村清潔能源利用和秸稈綜合利用，加大作物

秸桿再利用技術的推廣力度，大力普及測土配方等科學施肥技

術，推廣使用專用肥、復合肥、生物肥、沼氣肥等新型肥料；

促進農業產業結構調整，積極開展無公害農產品生產、綠色食

品生產和有機食品生產，提高農產品效益；從源頭上規范養殖

業的發展，凡新建、改建、擴建規?；竽琉B殖場，應當按照

等方面的污染治理設施，對糞便進行有效的綜合利用，防止任

意排污現象發生。

三是加大宣傳力度，提高村民-意識。加強宣傳教育，把環

設專欄，張貼標語、發放明白紙、編印《宣傳手冊》等形式，

多渠道、全方位宣傳農村環境綜合整治的意義和作用，形成強

大的輿-論-攻勢，發動廣大群眾及社會各界參與的主動性、積極

性；縣宣傳部門和各新聞媒體及時報道農村環境整治的進展情

女發出倡議書，號召廣大婦女成立巾幗環衛服務隊，積極參與

環境整治和諧家園建設。通過廣泛宣傳發動，努力營造干部群

眾團結一致、人人參與農村環境整治的良好氛圍。

四是推進農村環境連片整治，加快城鄉一體化建設。嚴格

按照省財政廳、省環保廳與濱州市人民政府、博興縣人民政府

就農村環境連片整治示范達成的有關協議，充分利用省、市在

措施，推動示范項目取得成效，在農村環保體制建設、政策機

制創新、農村環保實用技術推廣等方面形成典型示范經驗。加

快推進城鄉環衛一體化建設，全縣每個村莊都要按照每300人

配備1名保潔員、每50人設臵一個垃圾桶（箱）的標準，盡快

將保潔人員及其輔助工具、環衛基礎設施配備齊全，盡快形成

完善的城鄉垃圾收集、中轉和運輸處理體系，確保城鄉環衛一

體化工作的正常運轉。

五是多方籌措資金，形成多元投入。堅持城鄉均衡原則，

加大各級財政用于農村環境建設工作的支出力度；幫扶部門要充

分認識大投入大變化、小投入小變化、早投入早變化、無投

入無變化的規律，顧全大局、勇于奉獻，真幫、真包、真支

等項目資金，有重點、捆-綁式向農村環境整治傾斜；建立適

應市場體制的環境整治多渠道投資機制，通過政府政策引導，

調動一切積極因素吸納社會資金用于農村環境整治，逐步形成

政府主導，多元投資，企業經營的市場運行機制，使農村環境

保護真正走上法制化、市場化的道路。

六是強化工業監管，嚴控農村污染。加大環保執法力度，

提高環境管理水平，對違反環保法律法規的行為，依法嚴懲，

同時嚴格管控工業污染物排放，確保企業污廢達標排放；嚴格

執行環境影響評價制度，加快工業的環境管理體系的認證，嚴

把項目落戶關，杜絕不符合環保法律法規的項目投產，調整產

業結構，做到科學規劃，合理布局；針對工業園區企業集中的'

現狀，完善管網配套設施，建立污水處理系統，從根本上解決

可能對農村環境對造成破壞的工業污染。

七是立足長效機制，強化督導考核。制定和完善各類規章

制度，鞏固整治成果，建立行之有效的長效治理方法和機制，

確保臟、亂、差現象不反彈。各包保督導縣級領導要繼續做好

所包鎮（街道）農村環境綜合整治的指導督促工作。抽調專人

組成巡查隊伍，制定切實可行的巡查方案，對環境整治進展情

怠工的單位公開曝光，責令整改。

近年來，隨著社會經濟的快速發展，小城鎮城市化進程不斷加快，人民生活水平不斷提高，生活垃圾的產量與日俱增，鎮域生活垃圾的收集及處理已成為小城鎮環境管理的一個突出問題，也成為影響經濟社會和諧發展的一個薄弱環節。為切實掌握鎮域環境綜合整治中存在的問題和困難，探索建立針對性強、實效性強、可操作性強的垃圾收集處理長效機制，我們對xx鎮的鎮村垃圾收集處理情況進行了調研，現將有關情況報告如下：

一、xx鎮垃圾收集處理的現狀及存在問題

xx鎮轄屬71個村，共有13200戶，人口45470人，鎮域面積102平方公里。去年以來，xx鎮在鎮村垃圾收集處理方面不斷強化措施，加大工作力度，環境整治取得了階段性成效。但是，總體來說農村環境治理工作還處于起步階段，今年該鎮被列入青島市規劃建設的12個重點小城市，面臨著鎮域面積不斷擴張，城鎮人口迅速集聚，農村環境治理問題日益突出的挑戰和壓力，主要表現在：

1、垃圾日產量大。xx鎮駐地常住人口大約15000人，按照每人日產垃圾1.5公斤，鎮駐地每日生產垃圾大約22500公斤。除鎮駐地村莊外，其余61個行政村人口約3萬人，日產垃圾45000公斤。目前，垃圾構成中有機物增多、可燃物增多、可回收利用物增多，對環境污染嚴重，并危及人們的健康。

過程中看，垃圾的收集、運輸、處理各個環節對人工依賴程度較大，工作量大，效率低下。另一方面，當前垃圾處理方式主要是填埋式,而填埋垃圾會導致土地重金屬含量和各種廢棄危害物超標, 既浪費了人力財力，又使土地失去農業用地功能,還會導致填埋場附近地表水源嚴重污染,造成地下水中氨、氮含量嚴重超標。

3、垃圾收集處理設施設備落后。一是鎮級垃圾處理廠建設嚴重滯后，鎮村垃圾不能得到更為清潔環保、科學合理的無害化處理。二是由于資金缺乏，xx鎮在駐地共設有垃圾收集箱、池36個，遠遠不能滿足日常垃圾收集的需要。三是垃圾清運車輛和工具的添臵和維護費用難以保障，造成了日產垃圾的清理運輸難度加大。

4、環衛工人更新緩慢。由于環衛管理經費緊張，環衛工人工資待遇較低，年輕人從思想和經濟上沒有從事環衛工作的動力，因此，鎮級環衛工人普遍存在平均年齡過大，缺少年青勞動力，工作效率難以提高，人員配備更新緩慢的現實問題。

等有害氣體的釋放，嚴重的污染了大氣，雨水淋入產生的滲濾液造成地表水和地下水的污染。

二、xx鎮垃圾收集處理的建議和對策

（一）規范完善鎮村垃圾收集處理系統。

1、鎮駐地統一管理。鎮駐地范圍內9100米的主要街道和日產垃圾由鎮環衛所工作人員負責日常清掃、收集、運輸和處理。一是加強路面清掃。在路面清掃過程中，首先由灑水車對路面進行灑水防止灰塵污染，然后由路面自動清掃車對路面進行清掃，清掃車無法作業的地方有人工清掃。二是規范垃圾收集及運輸。在垃圾筒內的垃圾由垃圾自動裝卸車收集，在桶外或在垃圾池內的垃圾，由環衛工人裝載，通過普通運輸車輛運送到垃圾場。三是做到日產日清。對鎮駐地產生的生活垃圾，由鎮環衛管理所統一運送到垃圾場進行處理，避免二次污染；大型企業產生的生產生活垃圾自行負責處理或向環衛部門繳納相關費用由環衛工作人員清掃處理；醫療衛生機構等所產生的有毒有害垃圾，由本單位按照垃圾處理程序單獨進行處理；建筑垃圾由建筑單位和施工單位自行清運。

2、各村莊實行各負其責。鎮駐地以外的61個村莊根據地理位臵劃分為6個片（見附表一），按照戶集、村收、鎮運的垃圾收集處理程序實行各負其責，規范管理。村莊主要街道的清掃、垃圾收集由村內配備的專職保潔人員負責，并將垃圾送到中轉站。各中轉站的垃圾，由鎮環衛人員負責收集、運輸到垃圾處理場統一處理。

（二）加大環衛建設管理資金投入。

1、加強基礎設施建設。針對當前鎮村垃圾處理的突出問題，

建議在xx鎮新建一座大型現代化垃圾處理系統，總投資670萬元，其中投資600萬建設占地2.5畝的垃圾處理廠，使用年限15---20年，實現全鎮日處理垃圾65000公斤以上的目標。項目投入使用后，可以商業化模式運營，產生的經濟效益投入到環境治理中和相關垃圾無害化處理等。投資70萬元，建設垃圾中轉站和購臵垃圾桶，每個村莊至少建設1—2處垃圾中轉站和購臵50個垃圾桶。根據村莊人多少，800人以上的應建設2—4處中轉站，500人以上的應建設2處中轉站，500人以下的設1處中轉站。

2、完善環衛機械配備。為滿足全鎮垃圾處理的需求，必須加強對環衛隊伍的硬件建設，完善相關機械配備。計劃總投資123萬元，其中，投資55萬，新增加3臺普通垃圾運輸車和2臺垃圾裝載機，改變人工裝卸成本高、工作量大、效率低的現狀；投資40萬，配備壓縮式垃圾車2臺，實現桶裝垃圾的自動裝卸；投資28萬，購臵1臺道路清掃車和1臺灑水車，提高街道清掃效果。

3、完善人員分配，提高工資待遇。按照平度市有關鄉鎮環衛工人工資發放慣例，結合鎮環衛工作實際，全鎮環衛管理人員工資待遇共需103萬元，其中鎮環衛所設專職環衛工人25名，其中司機7人，保潔工18人，環衛工人的工資確保500元以上，每年工資額需15萬元。村莊環衛人員按照村莊人口情況配備，500人以上的村莊配備3—5名保潔員，500人以下的村莊配備2名保潔員，除鎮駐地村莊外，其余61個村莊共需配備180名保潔員，年需工資額88萬元。

主任、各位副主任、各位委員：

根據縣人大會xx年工作要點安排，為提高審議質量，經縣十四屆人大會第xx次主任會議研究決定，縣人大會成立調研組，于xx月5日至7日，以實地查看和走訪了解的方式，分別到xx、xx、xx、xx、xx等鄉鎮對全縣農村環境綜合整治工作情況開展了調研，召開座談會聽取了有關部門的工作匯報?，F將調研情況報告如下：

一、主要工作及成效

近年來，縣人民政府在推進新農村建設中高度重視農村（農場）環境綜合整治工作，緊緊圍繞“生態立州”發展戰略，立足xx發展實際，加強領導、落實責任、加大投入、強化治理，農村生產生活條件得到不斷優化，環?；A設施建設逐步夯實，村容村貌明顯改觀，干凈、整潔、優美、宜居的農村人居環境正逐步形成，農村（農場）環境綜合整治工作取得明顯成效。

（一）加強組織領導，明確目標任務。及時成立縣生態立州

戰略領導小組，設立辦公室，明確了責任分工，制定《xx縣生態縣建設暨農村環境綜合整治實施方案》、《城鄉環境綜合整治行動方案》等工作方案，形成目標明確、責任具體、措施有力的工作機制，做到了工作有人管、有人抓、有人落實。

（二）注重宣傳引導，提高思想認識?？h人民政府通過設立農村環境綜合整治行政區域界限牌和宣傳標牌、舉辦宣傳活動、發放宣傳資料以及利用新聞媒體、政府網站等宣傳方式，加強了對農村（農場）環境綜合整治工作的宣傳，全縣各鄉鎮也利用世界環境日等一些節假日的有利時機，積極開展農村環境綜合整治專項行動，對集鎮、村寨暴露性垃圾、亂堆亂放雜物、雜草、河道污染等進行集中清理，通過積極宣傳和參與整治，廣大群眾的環保意識得到逐步提高。

理功能有效增強。農業方面，通過對化肥農藥使用的嚴格控制、使用技術的規范和推廣使用高效低殘留農藥新品種，抓好農業生物資源的綜合利用，積極申報項目、加強“三品”認證，加強農業生態環境監管體系建設等一系列措施，遏制農作物秸稈、廢棄塑料、化肥農藥、生活垃圾等農業生產環境方面的污染，農業生產環境得到不斷改善。水利方面，通過全縣農村水環境治理項目的規劃、農村河道的綜合整治和農村飲水安全工程的實施等，不斷改善農村飲用水源地的水質、確保飲水安全。住建和林業方面，通過對城鄉公路兩側的垃圾清運和公路沿線生態景觀建設以及農村能源項目建設等工作，不斷改善公路沿線生態環境，提高農村（農場）環境綜合治理成效。

二、存在的主要困難和問題

（一）環保基礎設施建設滯后，農村垃圾處理難度大。一是多數農村垃圾堆放點的垃圾容量已不能滿足持續增長的生活垃圾堆放要求，有的鄉鎮缺乏垃圾填埋場，沒有環衛機構和隊伍，沒有垃圾清運車等配套設施和垃圾處理技術，生活垃圾不能及時清理，村內、河道兩邊、公路沿線垃圾亂倒現象依然突出，農村環境“臟、亂、差”現象依然存在。二是由于部分鄉鎮、農場或村寨的轄區界限劃分不清，交界處的環境綜合整治責任問題需要進一步明確。三是部分鄉鎮（農場）農村環境基礎性工程建設滯后，亟需配套資金和項目支撐健全完善。

（二）農業面源污染處理難，生產環境不容樂觀。由于對農

業污染處理的技術和方法不多，農民群眾在對農作物秸稈、化肥農藥、廢棄塑料、禽類糞便等一些農業生產過程產生垃圾的不當處理，造成了農業生產污染，土壤結構遭到破壞，土壤生產能力降低，農產品和飲用水質量受到影響，損害了農村生態系統，一定程度上危害到了人身健康。

（三）排污設施不夠健全，水源污染日趨嚴重。一是生活污水收集管網不健全，集鎮排水系統雨污混流，影響了集鎮污水收集率，生活污水的直接排放，對河流和地下水源造成污染。二是工礦企業在探礦或露天開采時產生的污水，未經處理直接排入河流，嚴重破壞生態環境，影響了人民群眾的生產生活和用水安全。如：xx村小組鐵匠寨銅礦探礦廢水的直接排放，對xx水庫飲用水源形成了較大的安全隱患。

（四）管理機制不完善，群眾思想認識不高。一是部門之間缺乏有效的分工協作和長效管理機制，沒有形成合力進行有效監管。二是鄉鎮環境保護管理所無人員編制，工作開展難度大。三是對農村（農場）環境綜合整治宣傳工作力度不夠，方法不多，群眾主體作用發揮不夠，主動參與熱情不高。

三、工作建議

境綜合整治行動，發動農民群眾對直接受益的環境基礎設施建設投工投勞，同時大力宣傳農村環?？破罩R，加強環保法制教育，切實增強廣大農民的環保意識。

（二）突出工作重點，切實抓好農村各種污染源治理。在農業面源污染方面，要建立健全制約機制，建議將農村環境保護和綜合整治納入各級政府考核目標責任，可從村小組簽訂農產品種植合同入手，建立農田（地）環境污染治理保證金和抵押金制度；加大對農膜生產企業的監管，杜絕強度過低、使用壽命過短的不合格劣質農膜進入市場。在水污染治理、飲用水源保護方面，要從源頭上處理好農村生活垃圾和生活污水，加強森林資源保護、改善水環境質量、保護飲用水水源，要建立健全水環境綜合治理監督隊伍，堅決依法打擊破壞水環境的違法行為，堅決取締、關停嚴重污染企業，尤其對xx水庫水源污染問題要采取切實有效措施，專題研究解決。

（三）整合項目資金，充分發揮資金集聚效應。一是積極爭取項目和資金，加大對污染防治、生態保護方面的投入，切實解決“兩污”處理配套設施滯后問題。二是充分發揮項目資金在新農村建設中的重要作用，整合涉農項目資金，實現農村環境連片整治項目與基本農田改造、與農村新能源開發、與農業結構調整和農業現代化相結合，整合項目資金、集中成片、整體推進，充分發揮資金的集聚效應。

（四）建立健全機制，促進農村環境綜合整治取得更大實效。要健全完善全縣農村環境綜合整治工作協調機制，實行統一領導，明確責任分工，對部門職能交叉、責任不明的問題要進一步理清權責，加強部門之間的溝通聯系、協調配合，共同推進農村環境綜合整治工作。要加強鄉鎮（農場）農村環境保護責任機制，制定鄉、村、組三級負責管理機制，細化任務，加強監督檢查，確保責任落實，促使農村環境綜合整治工作的常態化、規范化、制度化。要全面落實農村環?！耙元劥僦巍闭叽胧?，積極開展集中整治，著力解決危害農民群眾身體健康、影響農業農村可持續發展的環境問題。

渭南市臨渭區地處陜西省關中平原東部，是渭南、市政府所在地，總面積1221平方千米，全區轄6個街道、14個鎮、485個行政村，總人口94萬，農村居住人口58萬，農民人均收入6400元。臨渭區境內道路四通八達，遍布城鄉，交通便捷順暢。

一、農村集體聚餐現狀

隨著農村生活水平的提高及傳統風俗習慣，農村家庭自辦宴席現象相當普遍，凡婚喪嫁娶或喬遷、祝壽、孩子升學等都要舉辦規模大小不一的家庭宴席，上年度，我轄區共舉辦農村集體聚餐2000余次，平均每次聚餐人數80人，大部分以聘請廚師在家自行辦理。農村條件有限，加工環境衛生差，餐飲具消毒無從談起，大部分主家不愿意留樣。

二、農村聚餐管理現狀

村集體聚餐320余次，申報率僅為16%，從上報數量來看，仍有大多數村鎮因信息報送不暢、食品安全意識淡薄、麻痹思想嚴重，未能及時上報備案。我局針對此現狀，認真分析存在問題，及時向區政府提出解決農村食品安全協管員待遇問題，得到區政府及各鎮的大力支持，落實了一村一員制，為全區485個協管員按每人每月50元的標準發放了補助，有效解決了信息不暢的問題。對全區90余名農村集體聚餐的廚師進行了備案登記，并進行了集體培訓，培訓合格發放培訓合格證，配發了工作衣帽。

三、存在問題

（一）監管人員嚴重缺乏。絕大多數舉辦者不積極申報備案，村級食品藥品安全協管員和鄉鎮食品藥品監督管理所無從獲取信息，有些甚至是事后才了解情況，有些獲取信息后上門指導有時還不被接受；村級食品藥品安全協管員指導集體聚餐活動工作量比較大，但政府發給的工作補貼較低，有些還沒有落實，造成其工作積極性不高；受傳統文化的影響，農村集體聚餐（婚宴、完燈）大多都是扎堆舉辦，有時一天會同時舉辦5、6家，鄉鎮食品藥品監督管理所現有的執法人員（按萬分之三比例配備）和交通工具（一所一輛車）不能保障對轄區所有集體聚餐活動進行上門指導，監管人員少，工作量大的現狀致使工作人員只能對部分集體聚餐進行現場指導而基層監督所人員極少，雖然聘用有食品安全協管員，但因有關知識缺乏，沒有執法權，不足以發揮監管效果，執法力量不足，無法顧及。

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（二）承辦宴席能力不足。由于農村家庭辦酒席桌數較多，而且幾天連著辦，大部分在自己家中進行，使本來就不寬暢的加工烹調場所顯得更為緊張。為了滿足食用需要，不得不提前制作食品，食品安全隱患十分嚴重。同時，就餐者有的還患有各種傳染病，聚餐時上百人聚集一堂，極易造成傳染病的傳播。

（三）加工衛生條件簡陋。自辦宴席的場所大都選擇在家中，加工和就餐場所要么露天，要么用油布做頂棚，無防塵、防蠅、防鼠措施，蚊蠅灰塵多；冷藏設施嚴重不足，加工后待用的食品及其原料在自然條件下存放，大量半成品與熟食長時間混放，極易引起食物中微生物的大量繁殖；大量食品加工用具、容器屬臨時租借，清洗消毒設備缺乏，餐具不進行消毒，反復使用，每次使用后，僅僅用水沖洗；生產加工場所和加工工具生熟不分，存在交叉污染。部分加工場所緊鄰家禽畜舍，就餐環境極易污染。

（四）原料進貨渠道復雜。由于經濟上的原因及衛生意識差，農村辦酒席戶在原料進貨上優先考慮價格，所需的食品、蔬菜、酒飲料等食品一般是從市場上購買的三無產品，進貨渠道較混亂，肉制品未經檢疫，采購食品時不按規定進行索證索票。尤其是熟食往往貪圖方便，就近購買，導致一些假劣食品流向了農村家庭宴席餐桌，使食品安全留有隱患。

設備，食品加工制作人員事前未經健康體檢，未經正規培訓和操作不規范，有否不能從事食品加工制作的疾病不得而知，致使造成疾病傳播。

四、對策及建議

（一）管好廚師是關鍵。農村廚師是農村集體聚餐活動的的主要操辦人員，一般是一個主廚，召集一些幫廚，有純粹幫忙性質的，也有承包宴席制作的盈利性質的。一般說，廚師如果重視食品安全，操作符合安全規范，那么，這次集體聚餐活動基本上就是安全的。因此，必須加強對農村集體聚餐廚師的管理，摸清轄區廚師的基本情況，每年組織對廚師進行健康檢查和食品安全知識教育培訓，提高其食品安全意識和能力，建立農村廚師檔案，收集其操辦聚餐活動的信息，對發生食品安全事故的廚師，探索建立退出機制。

（二）發展第三方提供餐飲服務是方向。農村集體聚餐一是要結合社會主義新農村建設，借助和發揮農村紅白理事會的作用，倡導移風易俗、文明辦事、安全節儉；二是提倡并逐步推廣流動餐車，或者有條件的餐飲服務企業下鄉進入農村以承包性質（包席）承辦集體聚餐活動；三是在農村扶持一些村民開辦主要針對集體聚餐活動的餐飲服務企業，在固定的餐飲加工烹飪場所加工食品，消除安全隱患。隨著農民家庭收入的提高和經濟水平的不斷改善，會有越來越多的農民委托流動餐車、餐飲企業操辦集體聚餐，或者到餐飲企業聚餐，不僅保障了食品安全，還減輕了農民經濟負擔和精神壓力。

（三）落實工作責任是保障。目前，農村集體聚餐監管還屬

于法律空白（流動餐車因具有餐飲服務經營性質除外），不許可、無法監管和處罰；當然，因無經營行為，也難以立法。但農村集體聚餐的種種不能保證安全的現狀，使得其屢屢成為食品安全事故的高發領域。發生食品安全事故后，因就餐者多為親朋好友和左鄰右舍，中毒者多選擇自行就醫治療，外人往往無法掌握信息。因此，要確保農村集體聚餐食品安全，不能只靠協管員或者基層食品藥品監督管理人員單打獨斗，而是需要區、縣級政府牽頭抓總，讓村級食品藥品協管員、村干部、農村紅白理事會等群眾組織、鄉鎮食品藥品監督管理所、鄉鎮政府、縣食品藥品監督管理局密切配合，通過打一套組合拳，確保農村集體聚餐食品安全。因此，必須明確責任，農村集體聚餐舉辦者（流動餐車和承包宴席的承辦者）是食品安全的第一責任人，應提前將聚餐活動菜單、舉辦地點、參加人數等內容提前向本村食品藥品安全協管員報告，并簽訂食品安全承諾書；村食品藥品安全協管員應及時向鄉鎮食品藥品監督管理所報告，并現場進行指導；各鄉鎮食品藥品監督管理所要按照《國家食品藥品監督管理局關于進一步加強農村餐飲食品安全監管工作的指導意見》（國食藥監食〔2012〕146號）文件精神，必要時可派人進行現場指導；鄉鎮人民政府按照屬地管理要求，對本轄區集體聚餐食品安全負總責，要開展食品安全知識和法律知識宣傳教育，提高食品安全事故防范能力；各縣市區食品藥品監督管理部門負責轄區農村集體聚餐活動的指導業務、廚師的健康檢查及培訓和應急處臵等工作，應采取切實有效措施，保障農村集體聚餐的食品安全。

（四）加強農村聚餐指導的服務意識。各鎮政府要增強服務意識，把群體性聚餐管理這一關系廣大農民健康利益的工作認真貫徹落實好。由于在農村因事辦宴席是一種傳統習俗，農民群眾對實行聚餐報告指導制度自覺性不高，有的辦宴者到鎮政府路途遠交通不便，舉辦喪宴還是急事急辦，因此，農民群眾辦宴主動申報和接受監管的比較少。各鎮、行政村要克服坐等群眾上門報告的工作態度，特別是村食品安全協管員要增強責任感，落實責任制，建立暢通的信息渠道，及時主動掌握本村舉辦家宴情況，及時主動組織上門跟蹤服務，提供衛生咨詢，加強宴席動態管理，從菜單的審核、原料的采購與儲存、餐飲具的消毒、加工過程中的衛生和冷菜制作衛生、留樣等給予全面的指導，及時發現并消除食物中毒隱患，確保宴席衛生安全。同時要完善細節，做到：明確備案程序，明確聚餐須知，明確廚師須知，明確基本衛生設施和餐飲器具衛生要求，明確食品的采購、加工要求，明確聚餐衛生審查內容。

（五）大力開展食品安全宣傳教育活動。廣大農民群眾食品安全意識淡薄，自我保護能力較差。各級政府要積極開展健康教育，廣泛普及食品衛生知識，引導廣大農民樹立良好的飲食衛生習慣，提高在舉辦和參加宴席中的飲食安全意識，努力保障自身健康安全，要把群體性聚餐管理的目的意義，宴席制作衛生知識宣傳到每一農家，增強廣大農戶報告的自覺性，主動接受衛生監督人員管理，確保宴席符合衛生要求，嚴防食物中毒事件發生。

同時還要廣泛開展移風易俗教育，提倡文明、健康、科學的婚、壽、喬遷等慶?；顒印?/p>

一、基本情況：

**市位于**省腹地偏西，**盆地西緣，**山東麓，東、北部與**縣相鄰，東南與**相交，西南為**市，西與**縣、**相連。全市下轄5個街道、9個鎮和2個鄉，市境總面積1179平方千米，總人口42.45萬（2015年）。

監管之外。因此積極探索農村聚集性餐飲的監督管理，就顯得尤為重要和必要，現就我市農村聚集性餐飲的現狀、存在問題進行粗淺的分析，并提出相應對策。我局聘請鄉鎮協管員14人，農村協管員301人。粗略估計全市農村平均每年舉辦集體聚餐3000余次。在農村集體聚餐過程中絕大部分屬環境簡陋，食品加工、就餐場所臨時搭建，從業人員無健康證明等現象普遍存在，聚餐環境存在嚴重的安全隱患。為進一步做好農村群體性聚餐的安全管理工作，我市政府于2012年7月制定下發了《**市關于農村較大型集體聚餐食品安全監管的實施辦法》，辦法規定農村集體聚餐承辦人應提前3天向所在地鄉鎮、街道辦“一專三員”提出集體聚餐申請備案登記申請，“一專三員”及時將詳情報市食品藥品監督管理部門。食品藥品監督管理人員和“一專三員”在聚餐前一天或聚餐當天到現場檢查指導，對存在的問題提出書面意見并督促整改。填寫《**市集體聚餐申請備案登記表》和簽訂《**市集體聚餐食品安全告知書》和《承辦集體聚餐食品安全的承諾書》。

二、存在問題：

食品安全知識、就餐者有的還患有傳染病或其他疾病，聚餐時上百人聚集一堂，極易造成傳染病傳播。

2、加工環境條件較差。自辦宴席場所大都選擇在家中，食品加工和就餐場所要么露天，要么用油布做頂棚，無防塵、防蠅、防鼠措施，蚊蠅灰塵多、冷藏設施、消毒設施、保潔設施嚴重不足，加工待用的食品及其原材料在自然條件下存放，大量原料、半成品、成品長時間混放，極易引起食物交叉感染，大量食品加工工具、容器臨時租借，餐具不消毒，反復使用，每次使用后，僅用水沖洗，部分加工場所緊鄰家禽畜舍，就餐環境極易污染。

3、加工原材料進貨把關不嚴。由于農村家宴食材自行購進，采購方便、價格低廉成為首選，加之農民對假冒偽劣產品鑒別能力差，所采購的食材質量難以得到保證，個別家庭將家宴外包，餐飲服務人員為了利潤最大化，在代為采購過程中也存在把關不嚴，以次充好等問題。

4、食藥監管有盲區。**市地形地貌為“一山一丘一平原”，近6.6萬戶農村家庭約12.5萬人居住在半山區、山區，村莊分散，交通不便，執法力量不足，使一些偏遠地區農村的食品安全工作出現監管盲區，雖然聘有食品安全協管員，但相關知識缺乏，沒有執法權，加之經費投入不到位，不足以發揮有效的監管效果。

5、食品安全意識淡薄。農村集體聚餐舉辦者和參加聚餐

的人民群眾食品安全意識淡薄，“不干不凈，吃了沒病”的思想普遍存在，農村家宴食品加工就餐無固定場所，一般在空場子或院子里搭建臨時帳篷，環境簡陋，衛生條件較差，從事農村家宴食材加工的廚師大多數都是流動性較強的農村服務隊，加工制作程序簡單，基本無有效的衛生、清洗、消毒和存儲設施設備，前來洗碗，擇菜的幫廚人員，也大都是未經培訓的鄰居或村民，很少進行健康體檢，有沒有不能從事食品加工制作的疾病不得而知，這些都給用餐人員帶來了嚴重的安全隱患。

三、對策和建議

1、提高食品安全意識是基礎，10月1日，新《食品安全法》頒布之際，建議通過媒體大力宣傳貫徹新《食品安全法》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》、食品衛生安全知識等法律法規和相關食品安全知識，不斷提高廣大人民群眾的食品安全意識和自我保護意識，建議各鄉、鎮（街道）利用新《食品安全法》頒布之際，集中轄區內各餐飲服務人員集體學習新《食品安全法》，通過集中學習提高餐飲服務人員的食品安全意思，引導各村組建專門從事農村集體聚餐的廚師服務隊伍，分區域成立民間廚師行業協會，舉辦民間廚師培訓班等，提高廚師人員的從業素質，發揮自律作用。

造冊，由市食品安全協調辦公室或鄉鎮藥監站負責組織轄區內鄉村廚師進行體檢和有關食品法律法規知識、加工場所的衛生要求、廚師的個人衛生要求、食品加工制作過程的衛生要求等方面知識的培訓，對健康體檢合格并通過食品安全法律法規、操作規范培訓的鄉村廚師，統一發放鄉村廚師食品安全知識培訓合格證，做到持證上崗。

3、加強藥監站對農村聚餐的服務意識，各鄉鎮和鄉鎮藥監站要增強服務意識，由于農村因事辦宴席是一種習俗，農民群眾對實行聚餐報告指導制度自覺性不高，有的辦宴者到鄉鎮路途較遠、交通不便，舉辦喪宴還是急事急辦。因此，農民群眾主動申報和接受監管的較少，各鄉鎮和藥監站要克服坐等群眾上門報告的工作態度，增強責任感，落實責任制，建立暢通的信息渠道，發現有舉辦宴席的，及時主動上門跟蹤服務，從菜單的審核、原料的采購與儲存、餐飲具的消毒、加工過程的衛生和冷菜制作衛生、留樣等給予全面的指導，及時發現并消除食品安全隱患，確保集體聚餐安全。

不斷增強安全監管的針對性和實效性。

5、加大執法檢查是關鍵，建議食藥監、工商、質檢、公安食品藥品偵查大隊等部門加大聯合執法力度，在元旦、五一，十一等農村家宴舉辦高峰期，加大對農村集貿市場、城鄉結合部批發市場、流動攤販的執法檢查力度，防止過期變質、假冒偽劣以及未經檢驗檢疫的“三無”食品流向老百姓餐桌，從源頭上遏制食品安全事故的發生。

6、應急救援能力是保障，市食品安全協調委員會辦公室應依法行使食品安全的綜合監督和組織協調職能，建立健全應急管理機構，嚴格按照我市《重大食品安全事故應急預案》，適時牽頭組織相關單位、部門開展重大食品安全事故應急演練，進一步加強對突發性事故應急救援工作的組織領導和統籌協調，確保突發食品安全事件能夠得到及時、有效妥善處置。

為詳細了解農村集體聚餐現狀，更好地加強對農村群體性聚餐活動的管理，有效防范農村集體聚餐食物中毒事件的發生，確保農村集體聚餐食品安全?？h食品藥品監督管理局對4個社區、8個鄉鎮、84個行政村進行調查摸底、調研。

一、農村群體性聚餐現狀和問題

（一）基本情況和存在問題

我縣比鄰貴州望饃縣，全縣人口約16.1萬，轄8個鄉鎮，4個社區，84個行政村，由于受傳統的風俗影響，農村百姓家庭自辦宴席現象很普遍，大凡婚喪嫁娶或喬遷、祝壽、孩子升大學等時候都要自行舉辦規模大小不一的'家庭宴席，以期達到紅喜事更加喜慶，白喜事場面熱鬧壯觀之目的。這是一種長期形成的民族風俗習慣，且隨著生活水平的提高，農村聚餐宴席的規模在加大，從十幾至上百（桌）不等。在家庭自辦宴席過程中，因農村衛生條件等各種原因、并且大部分地區喜歡食用野生動植物、菌類、水產食品等，導致食物中毒隱患較多。多年來，農村因自辦宴席引起的集體性食物中毒事件時有發生。由于目前法律的局限性，農村自辦宴席工作未納入法制化管理軌道，使得這一問題已成為農村食品安全管理中不容忽視的問題。

（二）農村聚餐管理現狀

（試行）》、《關于全面推行農村50人以上聚餐報告指導制度工作的通知》等文件，對我縣農村50人以上聚餐實行信息報告指導制度，即凡農村家庭舉行婚、喪及生日宴等50人以上聚餐時，由舉辦者提前3天（如遇喪宴等特殊情況時提前1天）向村食品藥品安全信息站報告，報告內容包括就餐時間、就餐人數、場地衛生條件和菜品清單等，由信息員對舉辦者的場地衛生條件等進行現場審查，并報告鄉鎮食品安全工作站備案、下發農村聚餐飲食衛生安全指導意見書。實行50人以上聚餐報告指導制度后，縣政府、各鄉鎮、村委會高度重視并認真貫徹落實，建立健全農村食品安全監管（協管）網絡、強化鄉村廚師的體檢與培訓工作、廣泛開展農村聚餐衛生和食物中毒防制宣傳、不斷完善全農村聚餐報告渠道，農村群體性聚餐活動得到有效規范，未接報過因農村群體性聚餐引起的食物中毒報告。截止目前，全縣設立鄉鎮食品安全工作站8個，占全縣鄉鎮（街道）比例100％，聘請鄉鎮食品安全聯絡員66名、農村食品安全信息員（協管員）268名；行政村實行聚餐信息報告備案率達69％，今年1－4月份，全縣報告備案314例。

二、問題探因

一堂，極易造成傳染病的傳播。

2、加工衛生條件簡陋。自辦宴席的場所大都選擇在家中，加工和就餐場所要么露天，要么用油布做頂棚，無防塵、防蠅、防鼠措施，蚊蠅灰塵多；冷藏設施嚴重不足，加工后待用的食品及其原料在自然條件下存放，大量半成品與熟食長時間混放，極易引起食物中微生物的大量繁殖；大量食品加工用具、容器屬臨時租借，清洗消毒設備缺乏，餐具不進行消毒，反復使用，每次使用后，僅僅用水沖洗；生產加工場所和加工工具生熟不分，存在交叉污染。部分加工場所緊鄰家禽畜舍，就餐環境極易污染。

3、原料進貨渠道復雜。由于經濟上的原因及衛生意識差，農村辦酒席戶在原料進貨上優先考慮價格，所需的食品、蔬菜、酒飲料等食品一般是從市場上購買的，進貨渠道較混亂，肉制品未經檢疫，采購食品時不會按規定進行索證索票。尤其是熟食往往貪圖方便，就近購買，導致一些假劣食品流向了農村家庭宴席餐桌。

4、監管上出現盲區。一些邊遠山區，村莊分散，交通不便，執法力量不足, 使一些偏遠地區農村的食品安全工作出現監管盲區。雖然聘用有食品安全信息員、協管員，但因有關知識缺乏，沒有執法權，加上缺少經費投入，不足以發揮監管效果。

事食品加工制作的疾病不得而知。

三、加強農村群體性聚餐管理的對策

（一）加大農村50人以上聚餐報告指導制度的推行力度。目前，農村群體性聚餐活動，涉及面大，參加人數多，管理難度大，實行農村50人以上聚餐信息報告指導是規范農村群體性聚餐管理的有效手段。因此全市各級黨委政府要高度重視并加強對群體性聚餐管理，著力形成“政府高位推動、成員單位積極配合，合力推行農村50人以上聚餐信息報告指導制度”的工作格局；重點強化農村食品安全政府負總責的責任體系，嚴格落實鄉鎮長、村委主任為鄉、村管理的第一責任人的責任，各鄉鎮黨委政府要以高度的責任感具體承擔起農村群體性聚餐管理職責，扎扎實實推行農村50人以上聚餐信息報告指導制度。

（二）完善監管網絡建設。各級政府要建立健全基層食品安全領導機構和行政村食品安全聯絡點，完善監管機制，明確“誰來管，誰來做”。一是要完善鄉鎮食品安全工作站（辦公室）和行政村食品安全聯絡點，明確機構職責，落實專門的辦公場所、有牌子、有專職或兼職人員、有各項管理制度、有各項管理制度、有工作檔案資料。二是加強村級食品安全協管員、信息員隊伍建設，切實將監管觸角向農村一線延伸。三是逐級落實責任，實行片區分片包干，落實片區有責任人和責任領導。初步構筑起“市、縣政府負總責，鄉鎮政府直接負責，鄉鎮食品安全工作站直接抓，食品安全聯絡員、信息員具體干”的格局。

（三）強化鄉村廚師的體檢與培訓工作。各地以鄉鎮為單位對轄區從事農村家宴的鄉村廚師進行動態管理，登記造冊。由區、縣（市）食品安全協調機構或鄉鎮食品安全工作站負責組織轄區鄉村廚師進行健康體檢和有關食品法律法規知識、加工場所的衛生要求、廚師的個人衛生要求、食品加工制作過程的衛生要求等衛生知識的培訓。對健康體檢合格并通過衛生法律、衛生知識培訓的鄉村廚師，統一發放鄉村廚師食品衛生知識培訓合格證，做到持證上崗。

（四）加強農村聚餐指導的服務意識。各鎮鄉政府要增強服務意識，把群體性聚餐管理這一關系廣大農民健康利益的工作認真貫徹落實好。由于在農村因事辦宴席是一種傳統習俗，農民群眾對實行聚餐報告指導制度自覺性不高，有的辦宴者到鄉鎮政府路途遠交通不便，舉辦喪宴還是急事急辦，因此，農民群眾辦宴主動申報和接受監管的比較少。各級政府要克服坐等群眾上門報告的工作態度，增強責任感，落實責任制，建立暢通的信息渠道，發現有舉辦家宴情況的，及時主動組織上門跟蹤服務，提供衛生咨詢，加強宴席動態管理，從菜單的審核、原料的采購與儲存、餐飲具的消毒、加工過程中的衛生和冷菜制作衛生、留樣等給予全面的指導，及時發現并消除食物中毒隱患，確保宴席衛生安全。同時要完善細節，做到：明確備案程序，明確聚餐須知，明確廚師須知，明確基本衛生設施和餐飲器具衛生要求，明確食品的采購、加工要求，明確聚餐衛生審查內容。

普及食品衛生知識，引導廣大農民樹立良好的飲食衛生習慣，提高在舉辦和參加宴席中的飲食安全意識，努力保障自身健康安全，要把群體性聚餐管理的目的意義，宴席制作衛生知識宣傳到每一農家，增強廣大農戶報告的自覺性，主動接受衛生監督人員管理，確保宴席符合衛生要求，嚴防食物中毒事件發生。同時還要廣泛開展移風易俗教育，提伸文明，健康、科學的婚、壽、喬遷等慶?；顒?。

（六）加大必要的經費投入。全市有農村食品安全聯絡員、信息員334名，他們是最直接的農村食品安全監督和農村50人以上聚餐報告指導制度的推行者，在農村食品安全監督中發揮著非常重要的作用。但由于沒有任何工作報酬，全憑工作責任心開展工作，他們深入農戶家中進行衛生審查和指導，有時還要面對宴席舉辦者的不理解和支持，工作十分辛苦，有的還倒貼交通訊等費用。因此建議市政府對農村食品安全（重點是群體性聚餐管理）工作列入財政預算，根據各鎮鄉具體情況給以適當經費支持，確保農村群體性聚餐管理工作持續穩定開展。

農村群體性聚餐管理工作涉及廣大農村群眾健康利益，關系到農村的穩定發展，是一項非常重要的惠民工程，務必引起各級政府的高度重視，不斷提高整個農村食品安全工作監管水平，才能從根本上防止群體性食物中毒和腸道傳染病的發生，最大限度地保障廣大群眾的身體健康。

2017年我通過詢問干部、走訪群眾、實地考察和查閱資料等方式了解本村村情，加上多年村干部及村支書工作實踐，對沙港村的經濟社會發展情況有了深刻的了解。通過調研分析。我發現了本村發展的一些問題，通過分析討論，對自己今后的工作有了更加清晰的思路?，F將調研報告整理如下。

一、沙港村基本概況

1、基本情況

1.5公里處。全村共有18個村民小組，468戶，總人口1840人，其中黨員42人。據統計我村可耕地面積3289畝，其中有水稻田2098畝，旱田1200畝，兼顧種養殖業以及外出務工為經濟來源。2017年人均純收入7907元，集體經濟收入來源是魚塘、窯廠，年創2.5萬元。今年全村外出務工人員大約500余人，較去年少100人左右，在外務工人員每年收入在2萬元左右，外出勞動力不但增加了收入，學習了技術，更重要的是轉變了觀念，開闊了視野，帶動了我村經濟發展壯大，加快了我村富民目標的實現。

2、基層組織建設

沙港村共有黨員42人，村兩委成員4人，在村書記蔡紹誠、主任蔡曉斌、副主任柳江波、副主任陳志霞的帶領下，努力學習貫徹學習科學發展觀、和三中、四中全會精神，不斷加強和完善基層組織建設，成績斐然。

3. 新農村建設

近年來，在上級黨委的正確領導下，沙港村兩委以黨的和三中、四中全會精神為指導，努力學習貫徹落實科學發展觀，積極推進農業產業經濟結構調整、加快農村發展，以村容村貌和路容路貌的集中整治為突破口，切實改善，沙港村生產生活條件，帶領廣大群眾發家致富，使我村人民生活水平有了明顯提高。

注重經濟發展的同時，我村也加強基礎設施建設。2017年以來，村兩委千方百計籌措資金，并獲得了當地企業家的大力支持，為村民鋪上了水泥路并完善了配套管道設施，為村民解決了行路難的老問題，消除了村民的后顧之憂。

二、沙港村發展狀況和分析

1、經濟發展概況及分析

從我村的經濟收入來源和構成看，小農思想依然嚴重，與現代農業發展格局仍然有很大差距。從對我村的實際情況來看，我個人感覺主要是以下幾個方面原因造成了我村經濟發展的阻力。

（1）農業結構欠合理。本村經濟作物仍以水稻、小麥和玉米為主，大多數種植戶都是小農型的分散種植，結構單一，小型分散種植模式成為了我村發展規模農業經濟的障礙。

（2）集體經濟單一化。目前我村集體經濟收入來源僅僅為魚塘、土地流轉管理費。集體資產總額少。無其他集體經濟來源，村級財政情況十分窘迫，無疑直接影響到我村的發展，許多基礎設施建設的開展和公用事業的進行都因為村集體經濟薄弱而擱淺。

2、整改措施及意見建議

（1）加大農村產業結構調整力度，發展特色農業體系。在積極發展規模農業產業經濟的同時，積極引進多種特色農作物，和引進配套深加工產業體系，打破單一發展格局。以我村的現有實際情況來看，發展特色農業是我村發展的一條極好出路，優越的氣候條件和便利的交通環境將會給我村的特色農業經濟發展帶來極大的促進作用。

（2）加大招商引資力度，促進農村集體經濟多元化發展。村里的招商引資工作一直沒有起色。建議繼續加大招商引資力度，力爭將有意向的項目盡快落實，帶動本村經濟發展和就業。

（3）加大基礎設施投入力度，逐步改善村民生產生活條件。由于本村幾乎

沒有集體經濟收入，村級財政情況窘迫，無疑直接影響到我村的發展，許多基礎設施建設的開展和公用事業的進行都因資金不足而擱淺。建議考慮籌建村辦創業項目，由村委會和村民共同參入股份，這樣既可以增加本村的財政收入，也可讓廣大村民共享發展成果，走共同富裕之路。同時充分利用現有資源，挖掘自身潛力。

這是我到村任職以來，通過與村干部的交流，對村民的走訪，及自己的所聞所見，所掌握的一些情況，完成的調研。為我以后的工作指明了方向，也讓我看到社會主義新農村建設任重而道遠，“三農”問題仍然是一個長期的、復雜的系統工程。在今后的工作中，要更加堅持理論聯系實際，積極探索、因地制宜、大膽嘗試，努力向“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔，管理民主”的社會主義新農村而邁進。同時立足全村經濟發展的全局，進一步深入群眾當中，從廣大村民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，急群眾之所急，辦群眾之所需，深入貫徹落實科學發展觀，努力做一名讓領導放心、讓群眾滿意的新時代村支書，為建設富強、民主、文明、和諧的新沙港村做出力所能及的貢獻。

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黨的十六屆五中全會指出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民-意愿，扎實穩步推進新農村建設”。近年來 xx鎮在、縣政府的正確領導下，認真貫徹落實黨的十七大精神，全面理解，科學把握，突出重點，整體推進，開創了全鎮社會主義新農村建設的新局面。

一、基本情況

xx鎮位于xx縣城東00公里處，總面積00平方公里，耕地面積00萬畝，總戶數00戶00萬人。轄00個行政村，00個村民小組，00個站所，00所中小學，00座清真寺。全鎮現有00個黨總支、00個黨支部，00名黨員，其中：農牧民黨員00人；無職黨員00人，團00人，“四老”人員00人，入黨積極分子00人，后備干部00人；“五好”村黨支部00個，“群眾滿意”站所00個，縣級文明村00個，地區級文明村00個，自治區級文明村00個。00年農村經濟總產值達00億元，農牧民人均純收入00元.

二、主要做法

1、提高認識、加強領導、統一思想，為新農村建設提供組織保證。工作伊始，鎮黨委、政府高度重視新農村建設，成立了鎮新農村建設工作領導組，并明確一名副鎮長專抓新農村建設工作。各職能部門抽調得力人員，共同組成工作領導組，確保新農村建設過程中遇到的問題能及時解決。

政府引導，群眾選舉推薦成立村級新農村建設管理組織，進一步協調和化解建設過程中的矛盾。

3、典型示范、以點促面、逐步推進，保證新農村建設穩步開展。應認真對各村的經濟狀況、資源情況、群眾的建設熱情等進行了調查分析，逐步選出有一定基礎條件的村作為第一批新農村建設示范村，投入了大量人力、物力把示范村辦成廣大群眾為主動心的新型農村，從而起到帶動作用。如我00鎮00村是我鎮一個集貿市場，具有新農村建設的基礎，鎮黨委、政府大力支持，沿街門面房全部打-倒，全面推開，一期工程僅用半年時間全面完成，并取得良好的效果。

4、嚴明責任，加強監督，確保各項工程規范化操作。鎮黨委、政府為保證新農村各項工程順利實施，將各項工作進行分工細化，責任到人，加強工程質量監督，嚴格制定驗收標準，使新農村工程-真正成為造福于民的民生工程。

三、新農村建設中存在的問題

1、新農村建設中，缺少科學規劃。目前我鎮所啟動的新農村建設項目，普遍缺少長遠和科學規劃，多數工程建設是為了完成達標任務，從長遠來看，必然為今后的發展帶來隱患，或造成資源浪費，以及重復建設的被動局面。

2、衛生長效管理機制不夠完善。在村莊整治工作結束后，對村內的公共設施如何管理，村容村貌如何保持，垃圾的有效及時處理等工作缺少長效管理機制，必然造成整治后的村莊再度出現“臟、亂、差”現象。

金的來源。

4、新農村建設內容單一，品位不高。新農村建設不僅僅是目前村莊的修路、改水、改廁等設施建設，應該還要包括農田水利基本建設、文化建設、教育建設、生態建設、衛生網絡建設、富民工程建設、集鎮建設、農業產業化建設等一系列建設，從而使廣大群眾的生產、生活各項指標真正達到新農村建設標準，新農村建設內涵更加豐富。

四、對策與措施

新農村建設作為一項內涵豐富，任務艱巨的系統工程，如何抓好新農村建設，需要加強領導認真研究，把握關鍵，突出重點，細化方案，當前要認真做好以下幾個方面：

（一）、要進一步更新觀念。政府作為新農村建設的主導，首先要改變認識上的誤區，無亂在理論學習上、政策研究上以及實踐探索上要更加切合實際，理清工作思路，剖析優勢與劣勢，循序漸進地推進工作。同時，要加強對群眾的教育引導，進一步提高農村廣大干部、群眾對新農村建設的重要性、艱巨性、長期性和復雜性的認識，充分調動廣大群眾的工作熱情，發揮新農村建設的主體作用。

（二）、加強整體和科學的'規劃，為新農村建設提供理論指導。政府在開展新農村建設伊始，要制定村鎮建設整體規劃，并且要逐步細化，所有村鎮的規劃設計工作，嚴格按照規劃搞建設，做到規劃一步到位，建設分步實施。同時建立科學的規劃管理制度，制定相應的村莊建設管理辦法，形成科學合理的村鎮規劃管理體制。新農村建設也必須要與發展城鎮化有機結合起來，統籌城鄉發展，積極探索讓村民變居民、農村變社區的有效之路。加大城鎮發展和經營力度，積極創新摸索土地置換等手段和方式，推進城鄉一體化發展進程。

調新穎，形式多樣。新農村建設作為一個龐大的系統工程，首先要抓好示范工程建設，方法上要采取先易后難，分步實施，不齊步走，不一刀切。在具體實施過程中，要堅持實事求是，因勢而為，不搞大拆大建。要堅持因地制宜，注重實效，不過分堆砌和打造“形象工程”和“面子工程”。

（四）、要把促進生產發展與推進新農村建設有機結合。新農村建設必須要有雄厚的經濟基礎作為后盾，政府要加強引導，積極推進農業和農村經濟結構調整，各村要充分發揮資源優勢，區位特點，市場需求，選準自身主導產業，加強產業基地建設，突出“一村一品”的產業發展之路，培育品牌，做大做強，積極發展新型合作經濟組織，增強市場競爭力，為新農村建設提供有力的經濟保障。

（五）、加強村農文化建設，培育新型農民。加大文明村鎮創建力度，以提高農民思想道德素質為核心，廣泛開展文明新風進萬家活動；加強道德、法律、文化、科技的宣傳和教育力度，組織農民倡導健康、文明、科學的生活方式；加強農村民主法律建設力度，建立健全村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，推進村民自治進入法制化軌道?？傊?，新農村建設是個長期的系統工程，任重而道遠，我們要在思想上足夠的認識，發展規劃上要有長遠的眼光，在制定目標上要把握關鍵，在工作開展上要有重點，同時要積極調動廣大群眾參于的積極性，動員全社會力量參加新農村建設，使新農村建設結出豐碩的成果。

為進一步貫徹落實科學發展觀，圍繞“推進生態文明，建設美麗鄉村”總體目標，結合“民情聯系服務月”和“弘揚勤誠精神 凝聚發展合力 共建“高原生態文明縣，”主題活動，我鎮村股工作人員組成調研組，通過上門走訪、召開座談會等多種方式，對村鎮建設工作進行調研，現將調研情況報告如下：

一、村鎮建設工作情況

(一) 村鎮規劃立足于高起點。

規劃是城鎮建設的龍頭，是建設和管理城鎮的基礎依據，推進城市化必須高度重視規劃。我們實際現狀，以十二五建設為契機，準確定位，適度超前，按照資源節約型和環境優化型的要求，把握好村鎮布局的科學性、功能的合理性、交通的便捷性、環境的生態性、居住的適宜性、建筑的地域性、文化的傳承性七個關鍵環節，計劃完成集鎮總體規劃和土地利用規劃修編工作，完善各村村莊布點規劃。

(二) 工程建設立足于高質量。近年來，我辦根據村鎮建設發展需要，積極協調，規范操作，齊心協力，抓緊實施了一批工程建設項目，推動了城市化建設進程。一是加快推進污水管網建設。截至目前，共投入資金2000余萬元完成改造污水管線29.86公里。二是加快城中村改造建設。三是加快集鎮基礎設施建設。完成濱河路、嘉園路、樂民路5公里道路硬化工作。四是協助做好重點工程建設。

(三) 集鎮管理立足于高要求。鎮容鎮貌的好與壞直接關系到我們的整體形象，我們堅持把集鎮管理作為工作的重中之重，以“潔化、秩化、美化、亮化”四化為標準，扎實開展管理工作。一是進一步整治集鎮內的停車秩序，充分發揮公用停車場的職能，對集鎮主要道路實行劃線停車，嚴格要求在停車線內“同向停車，線內停放，專人管理”。發現問題，及時整改解決，確保街路有序。二是整治商品占道經營，我們通過上門工作、書面通知，并請工商、公安、城-管等協助，取得了較好的效果。在對個別違規店主進行批評教育的同時，強制處置了一批占道經營的商品。三是通過突擊行動與長效管理結合，我們會同社區，對經營戶進一步明確門前三包（停車、衛生、綠化）內容，簽訂門前三包責任書，集鎮主要道路保持了整潔。

劑房屋。有條件的地方整體搬遷，積極爭取土地復墾項目和城鎮土地增加、集體用地建設項目，實現占補平衡。

二、村鎮建設中存在的問題

(一) 我縣鎮集鎮規模偏小，發展速度較緩慢。

(二) 農民建房雖然已嚴格控制，做到違章建筑新建一處拆除一處，但農戶仍存有僥幸心理，違章搭建現象仍然較多。

三、下階段工作思路與問題解決方法

在下階段的工作中，我們將緊緊圍繞全縣村鎮的中心工作，針對存在的問題，按照《城鄉規劃法》的要求，深入推進村鎮規劃編制和實施管理工作，加快推進城鎮化進程，加大基礎設施建設力度，繼續抓好村莊整治，村鎮生活生產污水截污納管建設，引導村鎮集聚集約發展，改善村鎮人居環境。

(一) 科學定位，高點規劃，全面拓寬鎮村發展空間。以總體規劃為前提，緊緊抓住規劃龍頭，按照準確定位、合理布局、集約發展、適度超前的原則，完善黨灣建筑創意工業園區規劃，同時抓好村莊布點及建設規劃的順利實施，使得鎮村布局合理、特色鮮明、設施配套、功能完善、環境優美。

豐富的現代化農村樣板區域和一條暢、潔、綠、美、安的樣板道路，以此來進一步帶動村莊整治建設，提升黨灣的整體形象。四是要加快路面亮燈景觀等的配套改造工程的建設，使人居環境得到進一步提升。

(三) 立足實際，規范管理，全面創新管理機制。針對農民建房新建違章建筑仍然較多的現狀，要進一步規范農民建房管理，將拆違控違工作這場攻堅戰進行到底。要進一步加強政策宣傳力度，讓老百姓清楚建房的審批條件和審批程序，通過廣泛宣傳，進一步夯實拆違控違的群眾基礎，營造更加濃厚的輿-論氛圍，爭取廣大群眾理解與支持，使老百姓真正認識到拆違控違不是一年兩年的短期活動，而是一個長久的政策；要進一步做好巡查監管工作，要進行地毯式巡查，不放過任何角落，打消掉老百姓的僥幸心理，繼續抓好拆違控違工作。在集鎮綜合管理上要深化“三分建設、七分管理”的理念，要在實施長效管理的基礎上，創新集鎮管理體制，加強綜合執法管理力度，抓好集鎮停車秩序，解決商品占道經營等問題。在隊伍管理上要不斷加強學習，深化隊伍建設，進一步提高思想認識，充分發揮工作積極性、主動性和創造性，提高為民服務的意識，提升為民辦實事的本領，以此來完成各項工作。