涉密人員保密管理制度

一、涉密人員負(fù)有維護(hù)國(guó)家秘密安全的責(zé)任和保守國(guó)家秘密的義務(wù)，應(yīng)自覺遵守有關(guān)的法規(guī)和制度，接受保密組織的教育和監(jiān)督。

二、選拔任用涉密人員，要依照機(jī)要干部的標(biāo)準(zhǔn)和保密干部專業(yè)化要求，進(jìn)行嚴(yán)格審查，并報(bào)上級(jí)保密工作部門備案。不得使用臨時(shí)聘用人員。

三、涉密人員管理由單位組織、人事和保密部門共同實(shí)施，并對(duì)涉密人員在崗情況每年定期或不定期進(jìn)行聯(lián)合檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)不宜留在涉密崗位的，應(yīng)堅(jiān)決調(diào)離。

四、涉密人員上崗前，必須先參加保密工作部門舉辦的保密業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

五、涉密人員在崗、離崗和出國(guó)(境)前及涉密外事活動(dòng)前必須進(jìn)行保密教育，不斷強(qiáng)化政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。

六、涉密人員必須與單位保密組織簽定保密責(zé)任書，履行保密責(zé)任和保密義務(wù)，遵守保密紀(jì)律和有關(guān)規(guī)定。

七、涉密人員辭職、調(diào)動(dòng)，單位應(yīng)征求上級(jí)保密工作部門的意見，并視情況進(jìn)行脫密期管理。脫密期一般為6個(gè)月至3年。

八、涉密人員調(diào)動(dòng)或退休須及時(shí)清退個(gè)人承辦、保管的密件，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)證無(wú)誤后，方可予以辦理工作調(diào)動(dòng)或退休手續(xù)。

九、本制度由市局辦公室負(fù)責(zé)解釋。

十、本制度自印發(fā)之日起施行。原有規(guī)定與本制度不一致的按本制度執(zhí)行。

附：

關(guān)于涉密人員管理和權(quán)益保護(hù)的規(guī)定

第三十五條在涉密崗位工作的人員(以下簡(jiǎn)稱涉密人員)，按照涉密程度分為核心涉密人員、重要涉密人員和一般涉密人員，實(shí)行分類管理。 任用、聘用涉密人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。

涉密人員應(yīng)當(dāng)具有良好的政治素質(zhì)和品行，具有勝任涉密崗位所要求的工作能力。

涉密人員的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第一款規(guī)定涉密人員分類管理制度。“涉密崗位”，是指在日常工作中產(chǎn)生、經(jīng)管或者經(jīng)常接觸、知悉國(guó)家秘密事項(xiàng)的崗位。日常工作中產(chǎn)生、經(jīng)管或者經(jīng)常接觸、知悉絕密級(jí)國(guó)家秘密事項(xiàng)的崗位為核心涉密崗位;日常工作中產(chǎn)生、經(jīng)管或者經(jīng)常接觸、知悉機(jī)密級(jí)國(guó)家秘密事項(xiàng)的崗位為重要涉密崗位;日常工作中產(chǎn)生、經(jīng)管或者經(jīng)常接觸、知悉秘密級(jí)國(guó)家秘密事項(xiàng)的崗位為一般涉密崗位。在上述崗位工作的人員分別為核心涉密人員、重要涉密人員和一般涉密人員。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照所在崗位涉密程度的不同，確定涉密人員類別。“分類管理”，是指對(duì)不同涉密崗位上工作的涉密人員，采取不同的管理措施。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作實(shí)際，制定具體劃分標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

第二款規(guī)定涉密人員上崗審查制度。任用、聘用涉密人員，應(yīng)由用人單位組織人事部門會(huì)同保密工作機(jī)構(gòu)，依據(jù)涉密人員任職條件，進(jìn)行嚴(yán)格任前審查。審查內(nèi)容一般包括個(gè)人和家庭基本情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、主要社會(huì)關(guān)系以及與國(guó)(境)外機(jī)構(gòu)、組織、人員交往等情況。

第三款規(guī)定涉密人員的基本條件。政治素質(zhì)方面，應(yīng)當(dāng)政治立場(chǎng)堅(jiān)定，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)保密規(guī)章制度;品行方面，應(yīng)當(dāng)品行端正，忠誠(chéng)可靠，作風(fēng)正派，責(zé)任心強(qiáng);工作能力方面，應(yīng)當(dāng)掌握保密業(yè)務(wù)知識(shí)、技能和基本的法律知識(shí)。

第四款規(guī)定涉密人員權(quán)益保障制度。涉密人員由于工作崗位的特殊性，在就業(yè)、出境、學(xué)術(shù)成果發(fā)表等方面會(huì)受到一定限制，按照權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等原則，在限制涉密人員合法權(quán)益時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)涉密人員合法權(quán)益，給予相應(yīng)補(bǔ)償，這體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)涉密人員的關(guān)心和愛護(hù)。

關(guān)于涉密人員上崗保密要求的規(guī)定

第三十六條涉密人員上崗應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)保密教育培訓(xùn)，掌握保密知識(shí)技能，簽訂保密承諾書，嚴(yán)格遵守保密規(guī)章制度，不得以任何方式泄露國(guó)家秘密。

在涉密崗位工作，不僅需要具備很強(qiáng)的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要具備很強(qiáng)的保密意識(shí)和相應(yīng)的保密專業(yè)知識(shí)技能。任用涉密人員，必須堅(jiān)持先培訓(xùn)、后上崗。機(jī)關(guān)、單位對(duì)涉密人員上崗前的保密教育培訓(xùn)應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：保密形勢(shì)和敵情教育，保密工作方針、政策和法律法規(guī)教育，保密知識(shí)技能教育，崗位職責(zé)教育等。

促進(jìn)了涉密人員管理的規(guī)范化，初步建立了保密承諾制度。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)把保密承諾書的簽訂和管理作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓，建立健全保密承諾長(zhǎng)效管理機(jī)制。

關(guān)于涉密人員出境審批的規(guī)定

第三十七條涉密人員出境應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，有關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)為涉密人員出境將對(duì)國(guó)家安全造成危害或者對(duì)國(guó)家利益造成重大損失的，不得批準(zhǔn)出境。

加強(qiáng)涉密人員出境管理，既是保護(hù)國(guó)家秘密安全的需要，也是保護(hù)涉密人員自身安全的需要。“有關(guān)部門”，是指按照干部人事管理權(quán)限，批準(zhǔn)、任用涉密人員的主管部門。“有關(guān)機(jī)關(guān)”，是指公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)。

有關(guān)部門審批涉密人員出境要嚴(yán)格掌握，必要時(shí)征求公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)的意見。公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)認(rèn)為涉密人員出境可能對(duì)國(guó)家安全造成危害或者對(duì)國(guó)家利益造成重大損失的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)。

限制涉密人員出境是一些國(guó)家通行的做法。如德國(guó)《安全審查法》規(guī)定，從事安全敏感性工作的人員，在前往適用特別規(guī)定的國(guó)家旅行之前，無(wú)論是公務(wù)旅行還是私人旅行，都應(yīng)當(dāng)事先向主管機(jī)關(guān)或組織報(bào)告。如果有充分的理由證明，由于請(qǐng)求旅行的人員或者特定的安全敏感性崗位所決定，請(qǐng)求旅行的人員有可能受到外國(guó)安全機(jī)構(gòu)的關(guān)注并對(duì)其構(gòu)成極大威脅時(shí)，主管機(jī)關(guān)有權(quán)限制其旅行。俄羅斯、美國(guó)等國(guó)家對(duì)涉密人員出境管理也有類似規(guī)定。

關(guān)于涉密人員脫密期管理的規(guī)定

第三十八條涉密人員離崗離職實(shí)行脫密期管理。涉密人員在脫密期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行保密義務(wù)，不得違反規(guī)定就業(yè)，不得以任何方式泄露國(guó)家秘密。 “脫密期管理”，是指在一定期限內(nèi)，從就業(yè)、出境等方面對(duì)離崗離職涉密人員采取限制措施。“離崗”，是指離開涉密工作崗位，仍在本機(jī)關(guān)、本單位工作的情形。“離職”，是指辭職、辭退、解聘、調(diào)離、退休等離開本機(jī)關(guān)、本單位的情形。脫密期管理要求主要包括：與原機(jī)關(guān)、單位簽訂保密承諾書，做出繼續(xù)遵守保密義務(wù)、不泄露所知悉國(guó)家秘密的承諾;及時(shí)清退所持有和使用的國(guó)家秘密載體和涉密信息設(shè)備，并辦理移交手續(xù);未經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得擅自出境;不得到境外駐華機(jī)構(gòu)、組織或者外資企業(yè)工作;不得為境外組織人員或者外資企業(yè)提供勞務(wù)、咨詢或者服務(wù)。

一般涉密人員為1年至2年。脫密期自機(jī)關(guān)、單位批準(zhǔn)涉密人員離開涉密崗位之日起計(jì)算。對(duì)特殊的高知密度人員，可以依法設(shè)定超過(guò)上述期限的脫密期，甚至在就業(yè)、出境等方面予以終身限制。

涉密人員離崗的，脫密期管理由本機(jī)關(guān)、本單位負(fù)責(zé)。涉密人員離開原涉密單位，調(diào)入國(guó)家機(jī)關(guān)和涉密單位的，脫密期管理由調(diào)入單位負(fù)責(zé);屬于其他情況的，由原涉密單位、保密行政管理部門或者公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

關(guān)于機(jī)關(guān)、單位管理涉密人員基本要求的規(guī)定

第三十九條機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)建立健全涉密人員管理制度，明確涉密人員的權(quán)利、崗位責(zé)任和要求，對(duì)涉密人員履行職責(zé)情況開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。

“涉密人員管理制度”，主要包括涉密人員資格審查、保密承諾、分類管理、教育培訓(xùn)、績(jī)效考核、監(jiān)督檢查、獎(jiǎng)勵(lì)處分等方面的制度。

“涉密人員的權(quán)利”，是指涉密人員除享有作為機(jī)關(guān)、單位一般工作人員應(yīng)有的各項(xiàng)權(quán)利外，還有權(quán)要求機(jī)關(guān)、單位為其提供符合保密要求的工作條件，配備必要的保密設(shè)施、設(shè)備，參加保密業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)本崗位的保密工作提出意見建議，享有相應(yīng)的崗位津貼等。

“崗位責(zé)任和要求”，是指涉密人員在涉密崗位應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和承擔(dān)的責(zé)任。主要包括掌握并嚴(yán)格執(zhí)行保密法律法規(guī)和具體規(guī)章制度，自覺接受繼續(xù)教育和保密業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依法保管和使用國(guó)家秘密載體及保密設(shè)施、設(shè)備，制止和糾正違反保密規(guī)定的行為，接受保密監(jiān)督檢查等。

機(jī)關(guān)、單位應(yīng)及時(shí)了解和掌握涉密人員思想狀況和工作表現(xiàn)，對(duì)涉密人員遵守

保密制度情況開展經(jīng)常性檢查，對(duì)涉密人員履行職責(zé)情況進(jìn)行考核。

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一、涉密人員負(fù)有維護(hù)國(guó)家秘密安全的責(zé)任和保守國(guó)家秘密的義務(wù)，應(yīng)自覺遵守有關(guān)的法規(guī)和制度，接受保密組織的教育和監(jiān)督。

二、選拔任用涉密人員，要依照機(jī)要干部的標(biāo)準(zhǔn)和保密干部專業(yè)化要求，進(jìn)行嚴(yán)格審查，并報(bào)上級(jí)保密工作部門備案。不得使用臨時(shí)聘用人員。

三、涉密人員管理由單位組織、人事和保密部門共同實(shí)施，并對(duì)涉密人員在崗情況每年定期或不定期進(jìn)行聯(lián)合檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)不宜留在涉密崗位的，應(yīng)堅(jiān)決調(diào)離。

四、涉密人員上崗前，必須先參加保密工作部門舉辦的保密業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 五、涉密人員在崗、離崗和出國(guó)(境)前及涉密外事活動(dòng)前必須進(jìn)行保密教育，不斷強(qiáng)化政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。

六、涉密人員必須與單位保密組織簽定保密責(zé)任書，履行保密責(zé)任和保密義務(wù)，遵守保密紀(jì)律和有關(guān)規(guī)定。

七、涉密人員辭職、調(diào)動(dòng)，單位應(yīng)征求上級(jí)保密工作部門的意見，并視情況進(jìn)行脫密期管理。脫密期一般為6個(gè)月至3年。

八、涉密人員調(diào)動(dòng)或退休須及時(shí)清退個(gè)人承辦、保管的密件，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)證無(wú)誤后，方可予以辦理工作調(diào)動(dòng)或退休手續(xù)。

九、本制度由市局辦公室負(fù)責(zé)解釋。

十、本制度自印發(fā)之日起施行。原有規(guī)定與本制度不一致的按本制度執(zhí)行。

第一章 總則

第一條 為保守國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密，維護(hù)國(guó)家安全和企業(yè)的合法權(quán)益，加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)維護(hù)管理過(guò)程中涉及國(guó)家和企業(yè)保密工作的管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》，制定本管理辦法。

第二條 本管理辦法適用于*各單位、各部門及全體員工。

第三條 成立*保密委員會(huì)、下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織落實(shí)各項(xiàng)保密工作。

第二章 保密工作基本原則

第四條 *的保密工作由*保密委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。保密工作將認(rèn)真遵循嚴(yán)格管理、嚴(yán)密防范、確保安全、方便工作的原則。

第五條 *全體員工有保守國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的義務(wù)。各單位和各職能管理部門負(fù)有具體落實(shí)保密工作的責(zé)任。保密辦公室具體負(fù)責(zé)保密教育、管理，并對(duì)各部門保密工作的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。各部門和全體員工通過(guò)保密教育，必須自覺樹立保密意識(shí)，增強(qiáng)保密觀念，嚴(yán)格遵守保密法規(guī)和制度，主動(dòng)接受監(jiān)督和檢查，務(wù)必做到：

一、不該說(shuō)的國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密，絕對(duì)不說(shuō);

二、不該問(wèn)的國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密，絕對(duì)不問(wèn);

三、不該看的國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密，絕對(duì)不看;

四、不該記錄的國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密，絕對(duì)不記錄;

五、不準(zhǔn)利用工作中的便利條件泄露國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密;

六、不準(zhǔn)在電信業(yè)務(wù)、公務(wù)通信中泄露國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密;

七、不準(zhǔn)在私人交往通信中泄露國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密;

八、不準(zhǔn)在公共場(chǎng)所議論國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密;

九、不準(zhǔn)在非保密本上記錄國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密;

第六條 員工凡泄露國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密，丟失秘密載體的，視其情節(jié)和后果，按照國(guó)家相關(guān)法律、法則和公司有關(guān)規(guī)定將給予泄密者行政處分，經(jīng)濟(jì)處罰，直至追究法律責(zé)任。

第三章 保密組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第七條 成立*保密委員會(huì)

一、*保密委員會(huì)組成人員

保密委員會(huì)主任：

副主任：

委 員：

二、*保密工作辦公室組成人員(日常辦公設(shè)在黨政辦公室)

辦公室主任：

副主任：

成 員：

第四章 保密工作制度

第八條 *保密工作實(shí)行由保密委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理、確保安全的工作原則。

第九條 建立保密工作責(zé)任制，堅(jiān)持一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的精神，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，把責(zé)任分解到部門落實(shí)到人。

第十條 把保密工作落實(shí)情況納入對(duì)部門和員工績(jī)效考核內(nèi)容。

第十一條 對(duì)涉及國(guó)家、企業(yè)商業(yè)秘密的維護(hù)管理及維護(hù)項(xiàng)目，必須做到事前提出要求，事中加強(qiáng)監(jiān)督核查，事后驗(yàn)收確認(rèn)。

第十二條 凡涉密人員嚴(yán)禁使用無(wú)線移動(dòng)電話談?wù)撋婕皣?guó)家企業(yè)要求保密的內(nèi)容，嚴(yán)禁使用無(wú)線互聯(lián)功能編輯、傳送、處理涉及國(guó)家企業(yè)需保密的文件、資料。嚴(yán)禁涉密人員丟失和損壞涉及國(guó)家企業(yè)秘密的紙介文件、圖紙、資料、影像、磁盤、光盤等。

第十三條 加強(qiáng)對(duì)涉密人員的管理，對(duì)涉密人員要進(jìn)行保密培訓(xùn)，使涉密人員掌握必要的保密法律知識(shí)，國(guó)家相關(guān)政策、法規(guī)、企業(yè)相關(guān)制度要求，自覺履行保密責(zé)任和義務(wù)。

第十四條 對(duì)涉及國(guó)家，企業(yè)秘密的各單位、各部門相關(guān)工作人員，要逐級(jí)簽訂保密責(zé)任書。

第十五條 嚴(yán)格執(zhí)行泄密報(bào)告制度，不得延誤和隱瞞泄密事件。

第五章 保密范圍密級(jí)及解密

第十六條 涉及國(guó)家、集團(tuán)及北京公司要求保密的所有內(nèi)容。

第十七條 涉及公司發(fā)展規(guī)劃(包括通信發(fā)展規(guī)劃和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃)及策略，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和分布情況，新技術(shù)、新設(shè)備的采用策略等。

第十八條 與通信業(yè)務(wù)發(fā)展策略相配套的管線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、投資規(guī)模、成本測(cè)算及工程檔案、圖紙、資料等。

第十九條 維修項(xiàng)目設(shè)計(jì)(包括總體方案和路由組織)及概預(yù)算，項(xiàng)目招投標(biāo)中的有關(guān)評(píng)標(biāo)、選標(biāo)方案、談判策略及重大項(xiàng)目合同書內(nèi)容。

第二十條 通信網(wǎng)絡(luò)組織，樞紐分布和干線具體路由，通信交換設(shè)備、傳輸設(shè)備、終端設(shè)備、無(wú)線室內(nèi)覆蓋等設(shè)備的功能，容量和具體位置，安裝及市場(chǎng)占有量等。

第二十一條 未公開的專有技術(shù)、技術(shù)體制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)試驗(yàn)結(jié)果、關(guān)鍵技術(shù)及具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件。

第二十二條 企業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃、組織編制、人員結(jié)構(gòu)、員工素質(zhì)、人員信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表、人事檔案(如企業(yè)高管人員、履歷、信息、后備干部情況、考察材料及人事任免事項(xiàng)等)，員工職務(wù)體系及薪酬。

第二十三條 企業(yè)外事活動(dòng)中的內(nèi)部通報(bào)及內(nèi)部規(guī)定，未公開的對(duì)外通信合作計(jì)劃、協(xié)議、協(xié)定、各紀(jì)錄及會(huì)議紀(jì)要。

第二十四條 維護(hù)工作分析會(huì)會(huì)議資料及各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及資金計(jì)劃等。

第二十五條 紀(jì)檢監(jiān)察工作中涉及的來(lái)信來(lái)訪、調(diào)查、處理過(guò)程，未審結(jié)公布的案情及訴訟情況、檢舉人、揭發(fā)人、控告人、證人的有關(guān)情況。

第二十六條 企業(yè)內(nèi)部辦公自動(dòng)化及業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中使用的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的程序指令、數(shù)據(jù)庫(kù)及加密方式。

第二十七條 涉及企業(yè)商業(yè)秘密的領(lǐng)導(dǎo)講話、文件資料、函件、傳真電報(bào)、會(huì)議記錄、紀(jì)要、檔案、簡(jiǎn)報(bào)、規(guī)章制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等。

第二十八條 國(guó)家及企業(yè)秘密、企業(yè)商業(yè)秘密等級(jí)按文件保密部門要求確定，分為絕密、機(jī)密、秘密三個(gè)等級(jí)。

第二十九條 公司工作中所涉及的國(guó)家秘密如需要進(jìn)行變更和提前解密，必須按國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定處理,并做相應(yīng)文字記載和解密標(biāo)志。

企業(yè)商業(yè)秘密的解密可根據(jù)情況的變化和企業(yè)的利益,由產(chǎn)生秘密的單位確定提前或延期解密,同時(shí)要經(jīng)過(guò)上級(jí)單位保密部門的同意,并做相應(yīng)文字記載和解密標(biāo)志。

第六章 文件資料等涉密載體的保密

第三十條 員工在起草文件時(shí),凡涉及國(guó)家秘密或企業(yè)商業(yè)秘密內(nèi)容的,均應(yīng)依照規(guī)定,準(zhǔn)確標(biāo)明密級(jí)和制作數(shù)量,規(guī)定發(fā)放范圍和保管期限。絕密級(jí)應(yīng)編排順序號(hào)。

第三十一條 各部門發(fā)出和收到涉密文件資料、磁盤、光盤等秘密載體,均應(yīng)嚴(yán)格履行登記、簽收、編號(hào)、清點(diǎn)手續(xù),經(jīng)管人員要手遞手進(jìn)行傳遞,并隨時(shí)掌握其去向。

第三十二條 制發(fā)帶有密級(jí)的文件資料,必須由主管領(lǐng)導(dǎo)制定的專人在企業(yè)內(nèi)部完成;復(fù)制秘密和機(jī)密級(jí)文件資料,必須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意，辦公室登記方可復(fù)制,其復(fù)印件按原件密級(jí)管理;絕密級(jí)文件資料不得復(fù)制,如確需復(fù)制,則必須經(jīng)密級(jí)制發(fā)單位或本單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

磁介質(zhì)、光盤等秘密載體的制作應(yīng)盡可能由業(yè)務(wù)部門在本企業(yè)內(nèi)部完成。如制作量較大,可在保密部門審查通過(guò)的單位制作,其制作場(chǎng)所要符合保密要求,使用電子設(shè)備的應(yīng)當(dāng)采取防電磁泄漏的保密措施。

制作涉密文件資料、磁盤、光盤等秘密載體過(guò)程中所形成的不需歸檔的材料,應(yīng)及時(shí)銷毀。

第三十三條 嚴(yán)格控制涉密內(nèi)容的知悉范圍,閱讀和使用秘

密載體應(yīng)在符合保密要求的辦公場(chǎng)所進(jìn)行;絕密級(jí)國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密只有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的人員才能接觸;禁止將涉密文件資料、磁盤、光盤等秘密載體攜帶出境。如工作需要攜帶出境的,應(yīng)按照國(guó)家和企業(yè)有關(guān)保密規(guī)定辦理批準(zhǔn)和攜帶手續(xù);絕密級(jí)文件資料和密碼電報(bào)不得全文抄錄。確因工作需要必須摘抄的,須經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),摘抄在保密本上,并妥善保管。

第三十四條 涉密文件資料、磁盤、光盤等秘密載體由黨政辦公室集中管理,各單位、各部門留存期間必須妥善保管,其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及經(jīng)辦人不得長(zhǎng)期留存。

第三十五條 各單位、各部門要在每年年底,對(duì)涉密文件資料、磁盤、光盤等秘密載體統(tǒng)一進(jìn)行收繳,按規(guī)定整理歸檔或按有關(guān)保密規(guī)定集中銷毀。

銷毀秘密載體應(yīng)經(jīng)本單位主管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn),并履行清點(diǎn)、登記手續(xù)。紙介質(zhì)秘密載體可使用碎紙機(jī)進(jìn)行銷毀,磁介質(zhì)、光盤等秘密載體要采用物理或化學(xué)方法徹底銷毀,確保涉密內(nèi)容無(wú)法還原。

第七章 通信的保密

第三十六條 秘密載體(如：涉密文件資料、磁盤、光盤等)的傳遞必須由機(jī)要人員通過(guò)機(jī)要渠道進(jìn)行,不得通過(guò)普通郵政渠道或其它渠道進(jìn)行傳遞。

縫有韌線的專用信封,并且在封裝后,于信封封口及中縫處加蓋密封章或加貼密封條。

第三十七條 凡涉密的信息聯(lián)系必須使用加密通信設(shè)施，不得使用無(wú)保密措施的通信設(shè)備和計(jì)算機(jī)進(jìn)行傳送;在無(wú)保密措施的通信設(shè)施中不得談?wù)搰?guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密。

第三十八條 計(jì)算機(jī)系統(tǒng)處理、傳遞、存儲(chǔ)涉密信息時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家保密局計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》,涉密計(jì)算機(jī)或企業(yè)辦公自動(dòng)化網(wǎng)必須與外界互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行物理斷開或設(shè)置防火墻。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與外界進(jìn)行互聯(lián)時(shí),要提高網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí),禁止將本單位個(gè)人、他人或公共ip 地址泄露給外界。

企業(yè)所有計(jì)算機(jī)均應(yīng)設(shè)置秘密口令,關(guān)鍵數(shù)據(jù)和軟件應(yīng)該加密。

第三十九條 絕密級(jí)國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密不得通過(guò)現(xiàn)代通信及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳遞。

第八章 人員、機(jī)構(gòu)變動(dòng)中的保密

第四十條 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行國(guó)家和企業(yè)的有關(guān)保密工作規(guī)定和工作紀(jì)律,在工作變動(dòng)和辦理離退休手續(xù)時(shí),要主動(dòng)把涉及國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的各種文件資料、工作筆記、磁盤等移交檔案部門處理。

第四十一條 離退休人員個(gè)人留存的公務(wù)材料、涉及國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的文件資料應(yīng)交原工作單位統(tǒng)一處理。

第四十二條 新員工加入企業(yè)時(shí)與企業(yè)所簽訂的勞動(dòng)合同應(yīng)包括保密條款。

第四十三條 對(duì)接觸國(guó)家秘密或企業(yè)商業(yè)秘密的員工,在辦理調(diào)離、辭職、辭退及離退休手續(xù)時(shí),必須與單位簽訂保密協(xié)議,承擔(dān)保密義務(wù),同時(shí)要將個(gè)人保管的所有秘密載體(如：涉密文件資料、磁盤、光盤等)交還企業(yè)。

第四十四條 被撤銷或合并的涉密單位,應(yīng)將秘密載體移交給承擔(dān)其原職能的單位或上級(jí)主管部門,并履行登記、簽收手續(xù)。

第九章 附則

第四十五條 全體員工必須認(rèn)真執(zhí)行本辦法,若發(fā)生失、泄密事件應(yīng)及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和本單位保密部門匯報(bào),并積極采取補(bǔ)救措施,將損害降到最低水平。

第四十六條 各部門要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真按照*保密管理工作管理辦法的要求抓好保密工作的落實(shí)。

第四十七條 本辦法由*保密委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第四十八條 本管理辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

新保密法第三十六條規(guī)定：“涉密人員上崗應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)保密教育培訓(xùn)，掌握保密知識(shí)技能，簽訂保密承諾書，嚴(yán)格遵守保密規(guī)章制度，不得以任何方式泄露國(guó)家秘密。”這是第一次將涉密人員簽訂保密承諾書以法律的形式予以規(guī)范，從而將建立保密承諾制度納入保密管理體系之中。

明確保密承諾的法律性質(zhì)

《現(xiàn)代漢語(yǔ)辭典》將承諾解釋為“對(duì)某項(xiàng)事務(wù)答應(yīng)照辦”。作為物權(quán)法或合同法上的承諾，是指受邀人承諾同意邀約人要約的意思表示。當(dāng)承諾人做出某項(xiàng)承諾時(shí)，就意味著他已經(jīng)訂立了一項(xiàng)約定或合同，并許諾按照要求履行相應(yīng)的責(zé)任或義務(wù)。

保密承諾是指保守國(guó)家秘密的承諾，其表現(xiàn)形式是簽訂保密承諾書。保密承諾書是指依據(jù)國(guó)家有關(guān)保密法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，接觸或者知悉國(guó)家秘密的人員在任職、上崗或者離崗之前，自愿為自己設(shè)定具體保密義務(wù)、限制自身權(quán)益，從而不使國(guó)家權(quán)利受損的書面合同。其法律特征表現(xiàn)為三方面：一是保密承諾書的一方是國(guó)家。基于國(guó)家秘密屬于國(guó)家所有和國(guó)家秘密受法律保護(hù)這一根本前提，任何合法掌握或使用國(guó)家秘密的機(jī)關(guān)、單位和合法接觸、知悉國(guó)家秘密的自然人，都必須承擔(dān)具體的保密義務(wù)和責(zé)任。二是在保密承諾書中，無(wú)論是設(shè)定實(shí)體性義務(wù)，還是設(shè)定程序性義務(wù)，都是服務(wù)于實(shí)現(xiàn)保護(hù)國(guó)家秘密這個(gè)根本目的。三是保守國(guó)家秘密的義務(wù)，是一種法定義務(wù)，是一種公法上的義務(wù)，接觸、知悉國(guó)家秘密的每一個(gè)人都必須無(wú)條件地承擔(dān)保密義務(wù)。保密義務(wù)并不因承諾而產(chǎn)生，承諾內(nèi)容只是保密義務(wù)具體化的一種形式。

涉密人員簽訂保密承諾書，自覺承諾不泄露接觸或者知悉的國(guó)家秘密信息，在國(guó)外早有立法先例。如，美國(guó)1995年的第12968號(hào)總統(tǒng)行政命令《接觸秘密信息的規(guī)定》、法國(guó)2003年的《法國(guó)1300號(hào)部際保密條例》、英國(guó)議會(huì)1989年修訂的《公務(wù)員保密法》和保加利亞議會(huì)2004年修訂的《保密法》等。國(guó)外簽訂保密承諾的主要目的，一是使涉密人員認(rèn)識(shí)到，允許其接觸秘密信息表明國(guó)家的信任；二是告知涉密人員負(fù)有保守該秘密信息的義務(wù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得披露該秘密信息；三是告知涉密人員，如果違反保密承諾所聲明的保密義務(wù)，將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

建立保密承諾制度的意義

涉密人員是國(guó)家秘密的特殊載體，是保密管理的重點(diǎn)。在保密工作實(shí)踐中，保密行政管理部門在涉密載體、涉密場(chǎng)所的管理方面，形成了一整套比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。相對(duì)而言，在加強(qiáng)涉密人員保密管理方面，分類不清、辦法不多、效果不好。在法律層面上建立保密承諾制度，是加強(qiáng)對(duì)涉密人員保密管理的一項(xiàng)重要舉措。

一是適應(yīng)當(dāng)前保密與竊密斗爭(zhēng)嚴(yán)峻形勢(shì)的需要。隨著我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)和國(guó)際地位顯著提高，各種敵對(duì)勢(shì)力和境外情報(bào)機(jī)構(gòu)加緊對(duì)我國(guó)進(jìn)行情報(bào)竊密活動(dòng)，竊密目標(biāo)有很強(qiáng)的針對(duì)性，黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和重要涉密單位、領(lǐng)導(dǎo)干部、重要涉密人員是竊密活動(dòng)的主要目標(biāo)，必須加強(qiáng)重點(diǎn)防范和管理。

二是適應(yīng)涉密人員保密管理的需要。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，涉密人員價(jià)值取向、利益追求趨于多元化；涉密人員流動(dòng)加快、流向復(fù)雜，涉密主體呈現(xiàn)多元化，保密管理難度加大。

三是提高涉密人員保密能力的需要。目前，對(duì)涉密人員的管理，還存在比較突出的問(wèn)題，如，涉密人員保密意識(shí)不強(qiáng)，工作中麻痹大意，僥幸心理嚴(yán)重；保密知識(shí)技能薄弱，難以應(yīng)對(duì)高技術(shù)條件下保密管理的新要求。

通過(guò)建立保密承諾制度，組織簽訂保密承諾書，建立保密承諾檔案，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)涉密人員的跟蹤管理，建立涉密人員管理的長(zhǎng)效機(jī)制；有利于涉密人員了解單位的保密規(guī)章制度，知悉自己的保密義務(wù)和責(zé)任，提高其保密意識(shí)，強(qiáng)化其保密責(zé)任，使抽象的保密法律義務(wù)具體化；有利于促使機(jī)關(guān)、單位領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)過(guò)問(wèn)保密、涉密單位主動(dòng)抓保密、涉密人員主動(dòng)學(xué)保密，推動(dòng)保密制度措施的落實(shí)，使保密要求從掛在嘴上、貼在墻上逐步落實(shí)到行動(dòng)上。

健全保密承諾長(zhǎng)效管理機(jī)制

近些年來(lái)，各地區(qū)各部門按照中央保密委員會(huì)的安排部署，根據(jù)保密管理的需要，通過(guò)簽訂保密責(zé)任書、保密協(xié)議、保密承諾書等方式，積極探索涉密人員保密承諾制度，已經(jīng)積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)。但還存在一些問(wèn)題，比如對(duì)涉密人員的合法權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，保密承諾檔案的保密管理問(wèn)題等，這些需要我們?cè)趯?shí)際工作中繼續(xù)加以豐富和完善，逐步健全保密承諾長(zhǎng)效管理機(jī)制。

一是規(guī)范保密承諾的內(nèi)容和簽訂人員范圍。2015年3月，中央組織部、國(guó)家保密局、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織保密承諾書簽訂工作的通知》。根據(jù)《通知》要求，保密承諾書的基本內(nèi)容必須包括：認(rèn)真遵守保密法律、法規(guī)和規(guī)章制度，自覺履行保密義務(wù)；不提供虛假個(gè)人信息，自愿接受保密審查；不違規(guī)記錄、存儲(chǔ)、復(fù)制國(guó)家秘密信息；不違規(guī)留存國(guó)家秘密載體；不以任何方式泄露所接觸和知悉的國(guó)家秘密；未經(jīng)批準(zhǔn)，不擅自發(fā)表涉及未公開工作內(nèi)容的文章、著述；離崗離職后自愿接受脫密期管理；違反保密承諾，自愿承擔(dān)一切法律后果。《通知》同時(shí)明確，機(jī)關(guān)、單位可結(jié)合工作實(shí)際，根據(jù)涉密人員的涉密程度和涉密事項(xiàng)，適當(dāng)補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容，或同時(shí)組織簽訂專項(xiàng)保密承諾書。

實(shí)行保密承諾制度，就要實(shí)現(xiàn)保密責(zé)任的全面覆蓋，使所有接觸、知悉國(guó)家秘密的人員明確自己的保密義務(wù)。因此，簽訂人員是指在工作中已經(jīng)或可能接觸、知悉國(guó)家秘密的人員，包括領(lǐng)導(dǎo)干部、在崗（在職、借調(diào)、聘用）和離崗離職（退休、調(diào)離、辭職、辭退）的干部職工、工勤人員。簽訂對(duì)象重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部和保密要害部門部位工作人員，對(duì)其他在編人員以及借調(diào)、聘用和工勤人員，要根據(jù)實(shí)際工作崗位需要，結(jié)合涉密資格審查，確定是否納入簽訂范圍。各機(jī)關(guān)、單位在組織簽訂時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際確定本機(jī)關(guān)、本單位簽訂人員的具體范圍，既要避免漏簽，也要避免簡(jiǎn)單的“全員簽訂”。

二是強(qiáng)化機(jī)關(guān)、單位的工作職責(zé)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和涉密單位代表國(guó)家行使對(duì)國(guó)家秘密的管理權(quán)，組織本機(jī)關(guān)單位涉密人員簽訂保密承諾書，既是職責(zé)，也是法定義務(wù)。在簽訂前，保密工作機(jī)構(gòu)要會(huì)同組織人事部門結(jié)合工作實(shí)際確定本機(jī)關(guān)、單位簽訂人員范圍，明確保密承諾內(nèi)容和簽訂程序，并做好動(dòng)員部署，使承諾人充分認(rèn)識(shí)簽訂保密承諾書的重要性。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行保密教育，確保他們熟悉保密承諾內(nèi)容，掌握必要的保密知識(shí)和技能。簽訂后，要加強(qiáng)保密承諾書的管理，建立專項(xiàng)檔案，由機(jī)關(guān)單位組織人事部門和保密部門分別集中長(zhǎng)期保存。對(duì)有關(guān)涉密內(nèi)容的承諾書，要按照同等密級(jí)文件管理。為切實(shí)做好保密承諾執(zhí)行工作，要加強(qiáng)對(duì)保密承諾的監(jiān)督管理，將保密承諾執(zhí)行情況列入日常保密管理工作之中，對(duì)違反保密承諾的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

三是制定保密承諾專項(xiàng)制度。建立保密承諾制度是完善法規(guī)制度，提高完整性、權(quán)威性、有效性的一項(xiàng)重要舉措。要把保密承諾書的簽訂和管理作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓，這就必須采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步建立健全保密承諾長(zhǎng)效管理機(jī)制。一要按照新保密法的規(guī)定，在保密法實(shí)施條例修訂中明確規(guī)定保密承諾制度，同時(shí)，研究起草專門規(guī)定，進(jìn)一步明確保密承諾制度的原則、簽訂范圍，細(xì)化管理措施，規(guī)范保密承諾書樣式、主要?內(nèi)容、簽訂程序，加強(qiáng)監(jiān)督與考核。二要把保密承諾制度作為涉密人員管理制度的重要內(nèi)容，在明確涉密人員資格條件、教育培訓(xùn)、崗位考核、離崗管理、權(quán)益保障的基礎(chǔ)上，可根據(jù)不同等級(jí)涉密人員的涉密程度不同，在保密承諾書中補(bǔ)充設(shè)置相應(yīng)的承諾內(nèi)容。三要將保密承諾納入保密要害部門部位年審制度，定期對(duì)保密要害部門部位工作人員履行保密承諾的情況進(jìn)行考核，定期對(duì)違反承諾的責(zé)任追究情況等進(jìn)行審核處理，提高保密承諾的嚴(yán)肅性和有效性。

針對(duì)當(dāng)前敵特竊密活動(dòng)猖獗，內(nèi)部人員竊密、賣密、無(wú)意識(shí)泄密案件成上升趨勢(shì)，涉密人員管理缺乏量化考評(píng)和資質(zhì)認(rèn)證等問(wèn)題，必須加強(qiáng)研究涉密人員科學(xué)管理的體制機(jī)制，考核與評(píng)估涉密人員保密能力與素質(zhì)的評(píng)估指標(biāo)體系與方法，建立針對(duì)涉密人員的全程管理信息系統(tǒng)，將涉密人員的政審、保密技能培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證、經(jīng)常性的保密教育統(tǒng)一起來(lái)；將涉密崗位的設(shè)置、涉密人員的選擇、培訓(xùn)、使用與保密津貼的發(fā)放、人員的調(diào)配晉升等關(guān)聯(lián)起來(lái)，通過(guò)科學(xué)化、信息化、系統(tǒng)化的管理確保接觸秘密的人受控、可信、可靠。

改革開放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科級(jí)進(jìn)步和人民生活水平提高的同時(shí)，也給我國(guó)涉密人員的管理帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。后勤保障社會(huì)化、院校與科研機(jī)構(gòu)對(duì)外交流與合作的增加等，增加了涉密人員甄選與流動(dòng)性管理的難度；其次，隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推廣應(yīng)用，涉密人員不再受時(shí)間與空間的限制，很容易通過(guò)無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)獲取信息與發(fā)布信息，因缺乏必要的安全保密技能和保密意識(shí)，很容易將知悉的秘密通過(guò)網(wǎng)絡(luò)泄露出去。根據(jù)近年來(lái)失泄密事件的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，人為竊密賣密和無(wú)意識(shí)泄密占據(jù)了絕大多數(shù)。中保委發(fā)[2015]6號(hào)、中保委通[2015]1號(hào)、2號(hào)文件通知所列舉的主要失泄密事件也反映出通過(guò)網(wǎng)絡(luò)無(wú)意識(shí)泄密是當(dāng)前必須解決的緊迫問(wèn)題。歸納起來(lái)，當(dāng)前國(guó)家秘密面臨的威脅主要來(lái)自以下三個(gè)方面：

三是涉密人員社會(huì)關(guān)系復(fù)雜、流動(dòng)性增加，面臨更多主動(dòng)或被動(dòng)泄密的誘-惑和陷阱。

我黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代以及新中國(guó)建設(shè)與發(fā)展時(shí)期保密工作所取得的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，加強(qiáng)涉密人員的教育、培訓(xùn)和管理是確保核心秘密安全的基礎(chǔ)。在當(dāng)前這種嚴(yán)峻的形勢(shì)下，更要采用科學(xué)的手段和方法選人、用人，改變涉密人員的教育、培訓(xùn)和任用體制，增強(qiáng)涉密人員的敵情觀念和法紀(jì)觀念，強(qiáng)化其保密意識(shí)，使他們掌握保密技能，真正做到要保密、懂保密、會(huì)保密和善保密。

作為世界擁有核心秘密最多的發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)在涉密人員管理方面可謂經(jīng)驗(yàn)豐富。在美國(guó)任何一個(gè)人想要接觸秘密，除了必須是美國(guó)公民，因工作需要必須接觸秘密的前提條件外，還要對(duì)其家庭出身、價(jià)值取向、心理、愛好、性格、習(xí)慣、日常所接觸的親友、消費(fèi)及犯罪記錄等進(jìn)行全面、系統(tǒng)的審查。只有通過(guò)這些審查，并且在簽訂保密協(xié)議、宣誓，經(jīng)過(guò)必要的保密技能培訓(xùn)和保密教育后，才能接觸限定范圍內(nèi)的秘密。即使是掌管秘密的部門首長(zhǎng)、自己的同事和親人，也無(wú)權(quán)獲取其不應(yīng)該知悉的秘密，因?yàn)槠涠ㄆ诘男袨閷徲?jì)和審查，以及對(duì)失泄密進(jìn)行的懲罰是十分嚴(yán)厲的。

德國(guó)雖然擁有世界先進(jìn)的信息技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，但是其保密管理仍然注重以人為核心。核心秘密通過(guò)人而不是網(wǎng)絡(luò)傳遞，接觸秘密的人絕對(duì)不使用手機(jī)等現(xiàn)代通訊設(shè)備，嚴(yán)格的涉密人員管理措施和制度確保了國(guó)家秘密的'安全。

與德國(guó)不同的是，美國(guó)的國(guó)防部門與軍隊(duì)，乃至軍工企業(yè)、科研院所等大量使用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)傳遞、處理與利用涉密信息，所采用的保密技術(shù)大多是目前成熟的商用安全技術(shù)，卻很少發(fā)生嚴(yán)重的失泄密事件。而我們國(guó)家近年來(lái)卻因網(wǎng)絡(luò)使用不當(dāng)或管理不善造成很多嚴(yán)重的失泄密事件。分析原因還是在涉密人員管理上出現(xiàn)了很大漏洞。接觸秘密的人保密意識(shí)與技能差，保密教育流于形式，保密審查與監(jiān)督機(jī)制落后等，使得我們不敢使用網(wǎng)絡(luò)但又離不開網(wǎng)絡(luò)。

2000年前后，我國(guó)在軍工企業(yè)推行“密級(jí)項(xiàng)目管理與崗位定密”，即“雙定密”工作，取得了顯著的成效，不但加強(qiáng)了定密管理，還對(duì)如何管好涉密人員提出了有益的思路：必須對(duì)涉密人員實(shí)行崗位責(zé)任制。要根據(jù)接觸秘密的范圍、涉密程度等因素建立界限明晰的涉密崗位，對(duì)每個(gè)崗位提出明確的崗前保密知識(shí)、技能的考核要求，并將涉密人員的保密津貼與涉密崗位緊密關(guān)聯(lián)起來(lái)，使崗位管理成為涉密人員管理的一種有效手段。

其實(shí)，現(xiàn)代管理學(xué)對(duì)人的管理提出了許多科學(xué)可行的理論與方法。對(duì)人員的管理不但要提出明確具體的要求，還要建立科學(xué)的選拔、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。要從系統(tǒng)工程的角度將人員的選拔與素質(zhì)能力評(píng)價(jià)掛鉤起來(lái)，將人員的使用與崗位需要掛鉤起來(lái)，將人員的激勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)晉升掛鉤起來(lái)，將人員的培養(yǎng)與資質(zhì)認(rèn)證、考核掛鉤起來(lái)，充分利用先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)、制度、工具科學(xué)管理涉密人員。裝備指揮技術(shù)學(xué)院《軍事裝備保密》教研組經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查研究，總結(jié)出四條可行的人防機(jī)制，即：

（一）信用評(píng)級(jí)機(jī)制

類似于銀行系統(tǒng)的信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系，通過(guò)建立涉密人員的可信度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉密人員身份、地位、工作性質(zhì)、社會(huì)環(huán)境、歷史表現(xiàn)、性格特征、興趣愛好、感情穩(wěn)定性等可能影響其保密意志、立場(chǎng)、信念和執(zhí)行力的諸多因素的綜合考評(píng)，對(duì)涉密人員的可信度進(jìn)行跟蹤記錄，并記入其檔案或任職晉級(jí)的考核指標(biāo)中。通過(guò)建立這樣的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，有利于更為系統(tǒng)、全面地考察涉密人員的素質(zhì)，預(yù)防人為因素、主觀因素對(duì)涉密人員考評(píng)帶來(lái)的負(fù)面或不利影響。

（二）崗位認(rèn)證機(jī)制

崗位認(rèn)證的實(shí)質(zhì)是為了加強(qiáng)對(duì)保密專職人員、核心崗位涉密人員的教育培訓(xùn)與保密知識(shí)、技能的考核。所有接觸核心涉密事項(xiàng)或參與核心涉密活動(dòng)的人員，在上崗前，或者調(diào)整崗位時(shí)，必須取得相應(yīng)等級(jí)、相應(yīng)范圍的涉密崗位資質(zhì)證書。通過(guò)實(shí)施類似于國(guó)家計(jì)算機(jī)等級(jí)考試或職稱考試的上崗培訓(xùn)模式，將保密教育轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制性的、必須落實(shí)的一項(xiàng)措施，同時(shí)能夠保證保密教育的效果。崗位認(rèn)證可采取分級(jí)考核并頒發(fā)證書的方式，使之與涉密人員的涉密等級(jí)、涉密領(lǐng)域緊密掛鉤，并規(guī)定一定的有效期（如每五年重新進(jìn)行一次考核），這樣才能將保密教育經(jīng)常化、制度化。

（三）監(jiān)管分離機(jī)制

責(zé)任分離是一種降低偶然或者蓄意泄密風(fēng)險(xiǎn)的方法。應(yīng)當(dāng)考慮把某些責(zé)任或者責(zé)任區(qū)的管理權(quán)與執(zhí)行權(quán)加以分離，減少對(duì)涉密載體、文件、系統(tǒng)或者服務(wù)未經(jīng)授權(quán)的訪問(wèn)或者改動(dòng)的機(jī)會(huì)。對(duì)涉密人員的管理也要充分體現(xiàn)管理（使用）權(quán)與監(jiān)督權(quán)相分離的原則。即接觸秘密的人員必須受到有效的監(jiān)督，這種監(jiān)督不能由接觸秘密的人自己履行。現(xiàn)在很多單位設(shè)置的保密專職人員，往往把本單位所有的秘密事項(xiàng)（如移動(dòng)涉密載體）統(tǒng)管起來(lái)，這種做法實(shí)際上違背了秘密分割和最少知道原則，管理涉密事項(xiàng)的人如果不可靠，就會(huì)造成秘密的完全泄漏。反之，負(fù)責(zé)監(jiān)督秘密訪問(wèn)（存取）的人員不能得到秘密，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)有效的相互制約。為了實(shí)現(xiàn)這一機(jī)制，必須在管理方式和技術(shù)手段上加以改進(jìn)，例如建立移動(dòng)涉密載體的監(jiān)管系統(tǒng)。與此類推，對(duì)涉密計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、涉密場(chǎng)所等，都要建立健全相應(yīng)的監(jiān)管系統(tǒng)，把使用涉密網(wǎng)絡(luò)和進(jìn)出核心涉密場(chǎng)所的人員有效管理起來(lái)。

（四）獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

獎(jiǎng)懲激勵(lì)是管理學(xué)常用的機(jī)制。保密存在風(fēng)險(xiǎn)，保密人員承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任，獎(jiǎng)懲激勵(lì)體現(xiàn)的是責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則。對(duì)允許接觸秘密的人員，按照所允許接觸的信息的秘密級(jí)別確定相應(yīng)百分比的附加工資或津貼。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、軍隊(duì)相關(guān)部門在進(jìn)行組織變動(dòng)、編制體制調(diào)整、人員晉級(jí)晉銜、立功受獎(jiǎng)考評(píng)時(shí)，對(duì)涉密人員要在其他同等條件下保留相應(yīng)的優(yōu)先權(quán)。同樣，如果出現(xiàn)失泄密事件，確定責(zé)任后，要依據(jù)國(guó)家、軍隊(duì)的相關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施處罰。獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制的目的是充分調(diào)動(dòng)人員的積極性，使他們從“要我保密”轉(zhuǎn)變到“我要保密”上來(lái)。

綜上所述，核心秘密的保密管理必須將涉密人員的管理放在第一位。這是因?yàn)楂@取、利用、處理甚至管理秘密的主體是人。雖然在信息時(shí)代可以利用各種先進(jìn)的保密技術(shù)，例如加密技術(shù)、身份認(rèn)證技術(shù)、訪問(wèn)控制技術(shù)等加強(qiáng)對(duì)秘密載體和信息秘密的保密監(jiān)管與控制，但是，一旦有權(quán)限接觸秘密的人出現(xiàn)問(wèn)題，上述所有手段與措施都會(huì)功虧一簣。相反，如果能建立有效的涉密人員教育、培訓(xùn)、審查與考核體系，就能極大地彌補(bǔ)技術(shù)管理先天存在的不足，降低主動(dòng)賣密或無(wú)意識(shí)泄密的風(fēng)險(xiǎn)。

a涉密人員保密管理規(guī)定

一、涉密人員應(yīng)遵守10條保密守則。

(一)不該說(shuō)的秘密，絕對(duì)不說(shuō);

(二)不該問(wèn)的秘密，絕對(duì)不問(wèn);

(三)不該看的秘密，絕對(duì)不看;

(四)不該記錄的秘密，絕對(duì)不記錄;

(五)不在非保密本上記錄秘密;

(六)不在私人通訊中涉及秘密;

(七)不在公共場(chǎng)所和家屬、子女、親友面前談?wù)撁孛?

(八)不在不利于保密的地方存放秘密文件、資料;

(九)不在普通電話、明碼電報(bào)、普通郵局傳達(dá)秘密事項(xiàng);

(十)不攜帶秘密材料游覽、參觀、探親、訪友和出入公共場(chǎng)所。

二、嚴(yán)格遵守“密來(lái)密往”原則，嚴(yán)禁明密混用和復(fù)制密碼電報(bào)。

四、涉密的電子設(shè)備、通信和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)采取必要的保密技術(shù)防范措施;

六、發(fā)生泄密事件時(shí)，涉密人員應(yīng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，并立即向保密工作部門和上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。凡屬于國(guó)家秘密文件、資料和其他物品下落不明的，自發(fā)現(xiàn)之日起，絕密級(jí)10日內(nèi)，機(jī)密、秘密60日內(nèi)查無(wú)下落的，應(yīng)當(dāng)按泄密事件處理和報(bào)告.

b科室微機(jī)保密管理規(guī)定

一，各科室微機(jī)由科室負(fù)責(zé)人指定專人專管。

二、專管人員應(yīng)本著對(duì)單位負(fù)責(zé)的態(tài)度嚴(yán)格管理，做好保密工作。

三、嚴(yán)格執(zhí)行《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，與工作無(wú)關(guān)的嚴(yán)禁使用。嚴(yán)禁將密碼告知無(wú)關(guān)人員。

四、下班時(shí)間專管人員應(yīng)負(fù)責(zé)鎖機(jī)。

五、專管人員對(duì)本科室電腦資料妥善保管，未經(jīng)科室負(fù)責(zé)人許可，嚴(yán)禁將本單位軟件資料打印或拷貝給外單位人員，重要資料必須征得單位主管領(lǐng)導(dǎo)同意，否則追究保管人責(zé)任。

c保密宣傳教育規(guī)定

一、制訂、執(zhí)行保密法制宣傳教育規(guī)劃，每年對(duì)保密普法工作進(jìn)行布置、檢查、總結(jié)。

二、每年以創(chuàng)辦保密知識(shí)宣傳欄、開展保密知識(shí)競(jìng)賽、舉辦保密講座、組織觀看保密教育錄相等形式，提高全體職工的保密安全意識(shí)。

三、經(jīng)常性組織職工學(xué)習(xí)《保密法》和各項(xiàng)規(guī)章制度，做到依法管理，依法治密。

四、各部門應(yīng)針對(duì)崗位特點(diǎn)進(jìn)行保密安全教育培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)涉密人員加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)整體保密管理素質(zhì)。

針對(duì)當(dāng)前敵特竊密活動(dòng)猖獗，內(nèi)部人員竊密、賣密、無(wú)意識(shí)泄密案件成上升趨勢(shì)，涉密人員管理缺乏量化考評(píng)和資質(zhì)認(rèn)證等問(wèn)題，必須加強(qiáng)研究涉密人員科學(xué)管理的體制機(jī)制，考核與評(píng)估涉密人員保密能力與素質(zhì)的評(píng)估指標(biāo)體系與方法，建立針對(duì)涉密人員的全程管理信息系統(tǒng)，將涉密人員的政審、保密技能培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證、經(jīng)常性的保密教育統(tǒng)一起來(lái)；將涉密崗位的設(shè)置、涉密人員的選擇、培訓(xùn)、使用與保密津貼的發(fā)放、人員的調(diào)配晉升等關(guān)聯(lián)起來(lái)，通過(guò)科學(xué)化、信息化、系統(tǒng)化的管理確保接觸秘密的人受控、可信、可靠。

改革開放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科級(jí)進(jìn)步和人民生活水平提高的同時(shí)，也給我國(guó)涉密人員的管理帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。后勤保障社會(huì)化、院校與科研機(jī)構(gòu)對(duì)外交流與合作的增加等，增加了涉密人員甄選與流動(dòng)性管理的難度；其次，隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推廣應(yīng)用，涉密人員不再受時(shí)間與空間的限制，很容易通過(guò)無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)獲取信息與發(fā)布信息，因缺乏必要的安全保密技能和保密意識(shí)，很容易將知悉的秘密通過(guò)網(wǎng)絡(luò)泄露出去。根據(jù)近年來(lái)失泄密事件的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，人為竊密賣密和無(wú)意識(shí)泄密占據(jù)了絕大多數(shù)。中保委發(fā)[2015]6號(hào)、中保委通[2015]1號(hào)、2號(hào)文件通知所列舉的主要失泄密事件也反映出通過(guò)網(wǎng)絡(luò)無(wú)意識(shí)泄密是當(dāng)前必須解決的緊迫問(wèn)題。歸納起來(lái)，當(dāng)前國(guó)家秘密面臨的威脅主要來(lái)自以下三個(gè)方面：

三是涉密人員社會(huì)關(guān)系復(fù)雜、流動(dòng)性增加，面臨更多主動(dòng)或被動(dòng)泄密的誘-惑和陷阱。

我黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代以及新中國(guó)建設(shè)與發(fā)展時(shí)期保密工作所取得的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，加強(qiáng)涉密人員的教育、培訓(xùn)和管理是確保核心秘密安全的基礎(chǔ)。在當(dāng)前這種嚴(yán)峻的形勢(shì)下，更要采用科學(xué)的手段和方法選人、用人，改變涉密人員的教育、培訓(xùn)和任用體制，增強(qiáng)涉密人員的敵情觀念和法紀(jì)觀念，強(qiáng)化其保密意識(shí)，使他們掌握保密技能，真正做到要保密、懂保密、會(huì)保密和善保密。

作為世界擁有核心秘密最多的發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)在涉密人員管理方面可謂經(jīng)驗(yàn)豐富。在美國(guó)任何一個(gè)人想要接觸秘密，除了必須是美國(guó)公民，因工作需要必須接觸秘密的前提條件外，還要對(duì)其家庭出身、價(jià)值取向、心理、愛好、性格、習(xí)慣、日常所接觸的親友、消費(fèi)及犯罪記錄等進(jìn)行全面、系統(tǒng)的審查。只有通過(guò)這些審查，并且在簽訂保密協(xié)議、宣誓，經(jīng)過(guò)必要的保密技能培訓(xùn)和保密教育后，才能接觸限定范圍內(nèi)的秘密。即使是掌管秘密的部門首長(zhǎng)、自己的同事和親人，也無(wú)權(quán)獲取其不應(yīng)該知悉的秘密，因?yàn)槠涠ㄆ诘男袨閷徲?jì)和審查，以及對(duì)失泄密進(jìn)行的懲罰是十分嚴(yán)厲的。

德國(guó)雖然擁有世界先進(jìn)的信息技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，但是其保密管理仍然注重以人為核心。核心秘密通過(guò)人而不是網(wǎng)絡(luò)傳遞，接觸秘密的人絕對(duì)不使用手機(jī)等現(xiàn)代通訊設(shè)備，嚴(yán)格的涉密人員管理措施和制度確保了國(guó)家秘密的安全。

與德國(guó)不同的是，美國(guó)的國(guó)防部門與軍隊(duì)，乃至軍工企業(yè)、科研院所等大量使用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)傳遞、處理與利用涉密信息，所采用的保密技術(shù)大多是目前成熟的商用安全技術(shù)，卻很少發(fā)生嚴(yán)重的失泄密事件。而我們國(guó)家近年來(lái)卻因網(wǎng)絡(luò)使用不當(dāng)或管理不善造成很多嚴(yán)重的失泄密事件。分析原因還是在涉密人員管理上出現(xiàn)了很大漏洞。接觸秘密的人保密意識(shí)與技能差，保密教育流于形式，保密審查與監(jiān)督機(jī)制落后等，使得我們不敢使用網(wǎng)絡(luò)但又離不開網(wǎng)絡(luò)。

2000年前后，我國(guó)在軍工企業(yè)推行“密級(jí)項(xiàng)目管理與崗位定密”，即“雙定密”工作，取得了顯著的成效，不但加強(qiáng)了定密管理，還對(duì)如何管好涉密人員提出了有益的思路：必須對(duì)涉密人員實(shí)行崗位責(zé)任制。要根據(jù)接觸秘密的范圍、涉密程度等因素建立界限明晰的涉密崗位，對(duì)每個(gè)崗位提出明確的崗前保密知識(shí)、技能的考核要求，并將涉密人員的保密津貼與涉密崗位緊密關(guān)聯(lián)起來(lái)，使崗位管理成為涉密人員管理的一種有效手段。

其實(shí)，現(xiàn)代管理學(xué)對(duì)人的管理提出了許多科學(xué)可行的理論與方法。對(duì)人員的管理不但要提出明確具體的要求，還要建立科學(xué)的選拔、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。要從系統(tǒng)工程的角度將人員的選拔與素質(zhì)能力評(píng)價(jià)掛鉤起來(lái)，將人員的使用與崗位需要掛鉤起來(lái)，將人員的激勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)晉升掛鉤起來(lái)，將人員的培養(yǎng)與資質(zhì)認(rèn)證、考核掛鉤起來(lái)，充分利用先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)、制度、工具科學(xué)管理涉密人員。裝備指揮技術(shù)學(xué)院《軍事裝備保密》教研組經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查研究，總結(jié)出四條可行的人防機(jī)制，即：

類似于銀行系統(tǒng)的信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系，通過(guò)建立涉密人員的可信度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉密人員身份、地位、工作性質(zhì)、社會(huì)環(huán)境、歷史表現(xiàn)、性格特征、興趣愛好、感情穩(wěn)定性等可能影響其保密意志、立場(chǎng)、信念和執(zhí)行力的諸多因素的綜合考評(píng)，對(duì)涉密人員的可信度進(jìn)行跟蹤記錄，并記入其檔案或任職晉級(jí)的考核指標(biāo)中。通過(guò)建立這樣的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，有利于更為系統(tǒng)、全面地考察涉密人員的素質(zhì)，預(yù)防人為因素、主觀因素對(duì)涉密人員考評(píng)帶來(lái)的負(fù)面或不利影響。

（二）

崗位認(rèn)證的實(shí)質(zhì)是為了加強(qiáng)對(duì)保密專職人員、核心崗位涉密人員的教育培訓(xùn)與保密知識(shí)、技能的考核。所有接觸核心涉密事項(xiàng)或參與核心涉密活動(dòng)的人員，在上崗前，或者調(diào)整崗位時(shí)，必須取得相應(yīng)等級(jí)、相應(yīng)范圍的涉密崗位資質(zhì)證書。通過(guò)實(shí)施類似于國(guó)家計(jì)算機(jī)等級(jí)考試或職稱考試的上崗培訓(xùn)模式，將保密教育轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制性的、必須落實(shí)的一項(xiàng)措施，同時(shí)能夠保證保密教育的效果。崗位認(rèn)證可采取分級(jí)考核并頒發(fā)證書的方式，使之與涉密人員的涉密等級(jí)、涉密領(lǐng)域緊密掛鉤，并規(guī)定一定的有效期（如每五年重新進(jìn)行一次考核），這樣才能將保密教育經(jīng)常化、制度化。

（三）

責(zé)任分離是一種降低偶然或者蓄意泄密風(fēng)險(xiǎn)的方法。應(yīng)當(dāng)考慮把某些責(zé)任或者責(zé)任區(qū)的管理權(quán)與執(zhí)行權(quán)加以分離，減少對(duì)涉密載體、文件、系統(tǒng)或者服務(wù)未經(jīng)授權(quán)的訪問(wèn)或者改動(dòng)的`機(jī)會(huì)。對(duì)涉密人員的管理也要充分體現(xiàn)管理（使用）權(quán)與監(jiān)督權(quán)相分離的原則。即接觸秘密的人員必須受到有效的監(jiān)督，這種監(jiān)督不能由接觸秘密的人自己履行。現(xiàn)在很多單位設(shè)置的保密專職人員，往往把本單位所有的秘密事項(xiàng)（如移動(dòng)涉密載體）統(tǒng)管起來(lái)，這種做法實(shí)際上違背了秘密分割和最少知道原則，管理涉密事項(xiàng)的人如果不可靠，就會(huì)造成秘密的完全泄漏。反之，負(fù)責(zé)監(jiān)督秘密訪問(wèn)（存取）的人員不能得到秘密，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)有效的相互制約。為了實(shí)現(xiàn)這一機(jī)制，必須在管理方式和技術(shù)手段上加以改進(jìn)，例如建立移動(dòng)涉密載體的監(jiān)管系統(tǒng)。與此類推，對(duì)涉密計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、涉密場(chǎng)所等，都要建立健全相應(yīng)的監(jiān)管系統(tǒng)，把使用涉密網(wǎng)絡(luò)和進(jìn)出核心涉密場(chǎng)所的人員有效管理起來(lái)。

（四）

獎(jiǎng)懲激勵(lì)是管理學(xué)常用的機(jī)制。保密存在風(fēng)險(xiǎn)，保密人員承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任，獎(jiǎng)懲激勵(lì)體現(xiàn)的是責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則。對(duì)允許接觸秘密的人員，按照所允許接觸的信息的秘密級(jí)別確定相應(yīng)百分比的附加工資或津貼。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、軍隊(duì)相關(guān)部門在進(jìn)行組織變動(dòng)、編制體制調(diào)整、人員晉級(jí)晉銜、立功受獎(jiǎng)考評(píng)時(shí)，對(duì)涉密人員要在其他同等條件下保留相應(yīng)的優(yōu)先權(quán)。同樣，如果出現(xiàn)失泄密事件，確定責(zé)任后，要依據(jù)國(guó)家、軍隊(duì)的相關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施處罰。獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制的目的是充分調(diào)動(dòng)人員的積極性，使他們從“要我保密”轉(zhuǎn)變到“我要保密”上來(lái)。

綜上所述，核心秘密的保密管理必須將涉密人員的管理放在第一位。這是因?yàn)楂@取、利用、處理甚至管理秘密的主體是人。雖然在信息時(shí)代可以利用各種先進(jìn)的保密技術(shù)，例如加密技術(shù)、身份認(rèn)證技術(shù)、訪問(wèn)控制技術(shù)等加強(qiáng)對(duì)秘密載體和信息秘密的保密監(jiān)管與控制，但是，一旦有權(quán)限接觸秘密的人出現(xiàn)問(wèn)題，上述所有手段與措施都會(huì)功虧一簣。相反，如果能建立有效的涉密人員教育、培訓(xùn)、審查與考核體系，就能極大地彌補(bǔ)技術(shù)管理先天存在的不足，降低主動(dòng)賣密或無(wú)意識(shí)泄密的風(fēng)險(xiǎn)。