實踐報告的寫作需要注重邏輯思維和表達能力，要清晰、精確地呈現實踐成果。在離開之際，我特地撰寫了一份辭職報告，希望能夠準確地傳達我的想法和心情，感謝公司的包容與支持。

服務業女性生存狀況的調查報告

2.受教育程度不高。

被調查者中，初中以下文化程度者148人，占49.7；高中（中專、技校）文化程度112人，占37.6；大專文化程度27人，占9；大學以上文化程度13人，占3.7。

3.就業領域多為勞動密集型企業或服務業。

因為受教育程度偏低，有148人在工廠做工，占49.7；14.3的人從事服務業；10.7個體經商，獨立或與他人合作做生意；17的人進入管理層，成為外來務工女性中的佼佼者；8.3的人處于失業狀態。

外來務工女性在##的總體狀況可以說是工作辛苦，但生活充滿了希望。她們到##的目的很明確，即改變在家鄉的生存狀態，希望能有更美滿的生活。46.7的女性為了賺錢養家，緩解貧困而遠離故土；22.7的人是出來學一技之長，以圖日后回家鄉或在外地立足；17.7的人是為了創業；另有12.9的女性有的為了開闊視野，有的為了投靠丈夫，有的則為了婚嫁等原因來到##。

外來務工女性到##后，多數人認為在##的生活雖然比較辛苦，但比家鄉好，可以賺到錢。247位被調查者滿意或比較滿意現在的生活，愿意或非常愿意融入到##的女性群體中，共同建設國際汽車城。此次調查顯示，##的生活對外來女性而言，是挑戰與希望并存。

1.工作問題是當務之急。

因為自身素質的限制及就業形勢的嚴峻，外來女性在##找工作普遍不容易。她們通過各種渠道找工作，問卷顯示，36的人是通過老鄉朋友介紹，32.3的人通過企業招工，14.3的人自我推薦，17.4的人通過勞動部門。找到工作之后，她們又面臨新的問題：工作不穩定。從她們找工作的渠道看，半數左右的女性是通過非正規渠道找到工作的，隨時有被解雇的可能，尤其是服務行業的女性。工作時間長，工作負荷大，休息日不穩定。調查顯示．許多企業和用人單位沒有實行八小時工作制和雙休日制度，42.6的外來女性每天工作9-12小時，45的女性每月只休息四天或是更少。收入偏低。15的人月收入在500元以下，52.7的人收入500-1000元，17.3的人月收入在1000-1500元，月收入1500元以上者4.7。合法權益不能充分保障。在有工作的女性中，仍有45.5的人沒簽或只簽了口頭合同，一些企業不愿意與外來雇工簽訂合同，而被雇女性也認為簽了合同沒用，或者簽合同約束打工自由，更有一部分人不知道要以與用人單位簽合同來維護自己的權益。

2.居住情況不容樂觀。

外來女性是赤手空拳來到##的，工作賺來的錢既要維持個人生活，又要資助家鄉的父母或家庭，雖然60.7的女性，收入除了以上用途之外，還可以略有盈余，但用來購買住房的錢對她們而言還是天文數字，所以，除了用人單位提供宿舍外，63.3的外來女性租房，因為房租相對其收入偏高，她們能夠負擔的住房都比較簡陋，面積小，衛生條件也差。

3.生活內容偏于枯燥。

外來女性在##主要與老鄉交往，可以說游離子當地女性生活之外。業余時間，45.7的人選擇看電視，29.7的人選擇看書讀報，17.7的人選擇會友聊天。她們的生活圈子相對封閉，一部分人對##的發展不關心，31.7的人不知道##將建成上海國際汽車城。遇到困難和麻煩時，首先找老鄉幫助，最后才是婦聯及有關政府部門。

養老服務業調查報告

尊敬的各位領導：

人口老齡化是當今社會各國面臨的共性問題，發達國家已于上個世紀中后期步入老齡化社會。中國于xx年也進入老齡化社會，60歲以上老年人口占總人口比例已達10.18%。預計到20xx年我國將達到人口老齡化的高峰。安義縣目前60周歲以上的老年人口數為3.1672萬，占總人口的11.73%。各種養老需求正在悄然發生變化，養老事業正越來越受到社會的關注。因此，加強對養老模式等系列養老問題的研究，了解安義縣社會化養老事業現狀，分析目前養老事業發展中存在的問題及老年人對養老資源需求的影響因素，對于推動安義縣未來養老產業的發展，從容應對人口老齡化高峰的到來，建設和諧社會具有重大的現實意義。

最近，我們對全縣養老服務業發展現狀進行了調研，結合外地的做法和經驗，就進一步加快我縣養老服務業發展提出了對策建議。

1、目前，我縣養老的主要模式有四種：一是傳統的子女、后代居家瞻養老人；二是五保老人（含城鎮孤寡老人）的集中供養及分散供養，經費由財政負擔；三是福利機養的自費代養；四是空巢老人的居家養老。近年來，我縣老年福利服務機構發展較快。5年來，通過向省市爭取資金及我局自籌資金，共投入了2500余萬元，興建了十所農村敬老院，一所老年公寓和一個現代化的福利中心。實現了每個鄉鎮都有一個敬老院，使全縣上千名孤老老有所養。xx年建設了文峰社區居家養老服務中心，開創了我縣社區居家養老先河，拓展了我縣養老服務體系建設。目前，我縣共有五保對象1580人，其中集中供養186人，供養標準每人每年3744元，實現了全縣五保對象應保盡保。

2、城鄉老年人文化生活豐富多彩。全縣共有106個農村老年協會、158個基層老年體協?？h老干部活動中心還設立的協會、學會、體育健身、文化娛樂等業余社團，基本能滿足有參加集體活動意愿的老年人需要。全縣老年社團發揮群眾性組織優勢，積極引導老年人發揮專長，培養興趣和愛好，豐富和活躍了城鄉老年人的精神文化生活。

雖然，我縣老齡服務事業取得了長足發展，但是仍然存在一些不容忽視的困難和問題：

一是基本養老保險覆蓋范圍不夠大，個體私營企業參保率低。

二是政府針對“五保”老人興辦的敬老院供養水平還比較低，公辦的老年福利機構體制不活，入住率偏低。

三是民營養老機構仍處在起步階段，政府缺乏支持政策，全縣僅有1所老年公寓，規模較小、設施簡陋，而且護理人員隊伍不夠穩定，經營狀況不佳。

四是政府對社區養老服務設施缺乏系統規劃，因地方投力限制，投入嚴重不足，全縣只有一個社區設立了居家養老服務點，因處于起步階段，效果還不明顯。同時，居家養老還處在社區組織的自愿服務階段，還沒有建立系統化的低償服務政府補貼機制。

五是老年人文化娛樂場地嚴重不足，設施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動的積極性。六是傳統養老觀念束縛養老事業發展。老年人家庭觀念較強，不愿離開家人入住養老場所。比如我縣的老年公寓設有床位160張，受傳統觀念及經濟狀況等因素影響，現入住老人只有54人，護理人員均是來自下崗職工和農村打工人員。

服務業女性生存狀況的調查報告

調查方式：權威部門調查。

從權威部門提供的統計數據表明進城務工青年的打工收入己經成為農民家庭收入的重要來源。所有這些都成為構成青年農民進城務工的直接動因。歷史與現實己表明青年農民向非農產業轉移青年農民向城市流動既是經濟發展到一定階段的必然結果也是經濟向高層次進一步發展的必要條件。作為支撐城市經濟發展的一股新生力量進城務工青年的積極作用己被多數人認同。但與此同時進城務工青年也為社會提出了一些新的問題比如進城務工青年進城之后怎么辦如何對待進城務工青年如何充分發揮進城務工青年在城市建設和經濟發展中的作用這些問題現在已經引起社會各方面的普遍關注。實踐告訴我們進城務工青年的基本素質是好的這支隊伍的主流是穩定的進城務工是他們繼實行農村家庭聯產承包和發展鄉鎮企業之后的又一創舉在發展社會主義市場經濟的進程中進城務工青年己成為一支具有活力與適應力的社會力量。但與此同時我們不可否認進城務工青年又是社會階層中的一個弱勢群體。無論是在政策制定、制度保障還是在權利維護、理論研究等方面這里經常成為政策覆蓋和理論研究的“盲區”。

僅從進城務工青年與用人單位關系的角度看在落實勞動標準、簽訂勞動合同、保護勞動權益等方面他們就面臨著如社會歧視、就業歧視和利益被侵等諸多社會困境。筆者認為應從思想、政策和制度上高度重視農民工問題。中央關于“十五”計劃的《建議》中提出“千方百計增加農民收入不僅關系到農業和農村的發展而且關系到國民經濟的全局。”農民收入問題不能僅靠發展農業的單一措施來解決它是一項長期而復雜的系統工程。中央已經就農業結構調整、小城鎮建設、農村稅費改革、減輕農民負擔等多方面做出了部署而占農民工絕對引言多數的進城務工青年所面臨的問題也應該被納入這一戰略部署的總體框架。關注進城務工青年現象加強對進城務工青年生存困境及權益保護的研究對于探索進城務工青年的流動規律加深對進城務工青年的了解引導進城務工青年的合理流動避免勞動力資源浪費實現勞動力資源的合理配置促進進城務工青年的市民化具有重要意義。

本次調查中進城務工青年范圍為年齡在—歲之間、戶籍在城陽區以外、工作地點在城陽區、被雇傭時間在三個月以上的青年。據統計城陽區目前進城務工青年總數約為萬其中以上是—歲的青年。調查發現進城務工青年以賺錢和學技術為務工的主要目的。絕大部分進城務工青年比較關注城陽區大事從一個側面反映了他們對參與城陽區經濟社會發展還是有一定的信息儲備的。城陽區進城務工青年群體在思想上表現出了積極發展的人生觀和價值觀但也呈現出了多元化的特點。在現實的工作生活中有的人認為自己能夠得到尊重從分析我們可以看出大部分進城務工青年還是具有正確健康的自我認知意識和能力的特別從個案訪談中我們了解到通過不斷的自我完善增加自信心進城務工青年還可以獲得個人認知的修正。選題的意義保障進城務工青年權益是落實科學發展觀、建設社會主義和諧社會的必然要求。堅持以人為本統籌城鄉發展是科學發展觀的重要內涵也是實現全面建設小康社會目標的要求。落實科學發展觀必須實行工業反哺農業、城市支持農村的方針建立健全統籌城鄉發展的體制和制度促進工農、城鄉協調發展逐步走共同富裕之路。只有不斷完善有利于調動進城務工青年積極性和維護其權益的政策、制度才能逐漸改變城鄉隔離的二元經濟社會結構。社會主義和諧社會的主要內涵是指民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。這就要求全體社會成員都享有平等的權利共享改革發展成果也必然要求解決好涉及進城務工青年權益的諸多問題。

養老服務業調查報告

為認真做好《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號）的貫徹落實工作，及早研究具體實施辦法，按照市政府領導批示精神，經市民政局研究決定，于2013年11月6日啟動了對全市60歲以上老年人養老服務需求狀況調研。本此調研采取普遍調研、抽樣調研和典型調研相結合的方法，采用入戶問卷，調查走訪和召開座談會的形式進行。全市共抽查了10個縣區，24個城鎮社區，51個行政村，成功訪問了19048位老人。

經過逐村逐戶普查統計，全市60歲以上老人41.6166萬人，占全市人口總數的13.73%，其中農村老人24.54萬人，城鎮老人17.06萬人，分別占老年人總數的59%和41%。通過對比分析，我市60歲以上老年人口呈現“一快二化三多”的狀況，一快就是增長快。年增長速度為3.2%，預計到2020年，將達47萬人，約占總人口15%以上。二化是指高齡化和空巢化，我市70歲以上高齡老人19.25萬人，占全市老年人口總數的46%；由于我市主要以勞務輸出為增收項目，農村“留守老人”達12萬人，城市“空巢老人”5萬人，分別占到全市老年人口的29%和12%；三多就是貧困老人、失能、半失能老人多。全市“三無”老人2525人、“五?！崩先?0633人、貧困老人41664人，三類人員共占老年人總數的21%；失能老人12488人，半失能老人21626人，分別占老年人總數3%和5%。

近幾年來，市委、市政府從構建和諧社會的大局出發，堅持民生為本，積極構建城鄉養老保障體系。城鄉養老保險實現了全覆蓋，全市已有50299位企業離退休職工和城鎮其他就業職工按月領取城鎮職工基本養老保險，347292位老人按月領取農村養老保險；城鎮醫療保險和農村新型合作醫療制度全面建立；70周歲以上高齡補貼有序發放，全市享受高齡補貼老人192514人；城鄉低保、醫療救助、臨時救助等社會保障制度更加規范，惠及全市8.5萬老年人口；農村計劃生育家庭獎勵扶助政策全面實施，18104位老人享受到了每年1200元的計劃生育獎勵扶持資金；“五?！焙汀叭裏o”老人供養政策不斷完善，農村敬老院建設全省領先，全市已建成敬老院200個、社會福利院5個，共有床位25860張，五保集中供養率達到了61.5%；養老設施建設步伐加快，全市已建xx縣級老年公寓4個，民辦老年公寓3個，社會化養老床位達到了1640張；居家養老服務、社區日間照料、農村幸福院建設試點取得明顯成效；養老惠老、愛老助老等志愿者服務活動進入常態；各職能部門都能從各自的職能出發，加大養老保障投入，老齡事業步入了良性發展態勢。

目前，全市200所敬老院、5所社會福利院和7個社會化老年公寓，由機構編制部門批準為事業單位的144所，注冊為民辦非企業組織的6個，落實管理服務人員編制250人，聘用服務人員2198人，50%達到持證上崗；管理及服務工作人員工資逐年提高，達到了2300元/月；集中供養服務機構運轉經費每人達到1200元/年。同時，各級敬老院積極開展以院養院、以副補院工作，基本保障了入住院民的生活水平。

從調查問卷分析看，作為貧困地區，我市老年人整體經濟收入低，自我保障力差，全市有基本工資保障的老年人75646人，占老年人總數的18.2%，其中機關事業單位離退休干部25347人，企業離退休職工27090人，領取城鎮職工基本養老保險23209人，81.8%的老年人主要依靠自己勞動創收或子女供養。

由于老年人的收入差距、居住地域、家庭情況不同，對養老服務的需求也多種多樣。從問卷的19048位老年人回答的情況看，15619人選擇居家由子女養老，占被訪問老人的82%；1905人選擇社區養老，占被訪問老人的10%，1524人選擇機構養老，占被訪問老年人的8%。因受傳統觀念影響，只要是身體健康，生活能自理的老人都習慣住在家里由子女贍養，希望村（社區）能經常組織開展適合老年人的文化體育健身活動；身體一般，子女又不在身邊的老年人，最需求的是村（社區）能提供上門送餐、日間托老、家政服務、服務熱線、文化娛樂和上門看病就醫服務；真正需要機構養老的是生活不能自理的失能、半失能老人和家庭困難老人。從調查的1.9萬老年人的反饋情況看，老年人普遍對社區開展助餐、家政、醫療護理、日間托老、呼叫熱線等便民服務有需求；對社區文化體育健身活動場所、社區老年文化活動有渴盼。

從調查情況看，老年人及老年人家庭能承受機構養老費用2000元以上占被訪問老年人10%，主要是本人有離退休工資或子女條件較好的.老人；21%的老年人能承受的機構養老費用在1500元左右；69%的老年人只能承受1000左右的機構養老費用，特別是農村沒有固定收入的失能、半失能老人和生活困難老人，承受費用均在1000元以下；對居家上門服務能接受的服務費用是10元/次。

1、養老服務供需矛盾突出。我市41.6萬老年人口，僅有7所不足2000張床位的社會化養老服務機構，以安康城區為例，5.1萬老年人，僅有一所容納30人的低標準社區日間照料中心；而大量居家養老的老人需要社區為其提供上門送餐、醫療護理、家政料理，呼叫熱線等服務，而社區居家養老服務才開始探索，投入方式、服務內容、運行模式、管理辦法還不成熟，能為老年人提供的服務十分有限。

2、養老服務機構功能單一，覆蓋面窄。我市雖然建設了一大批容量大、高規格的敬老院，但敬老院對入住老人要求必須是生活自理的“五?！崩先?，且配套設施簡單，服務單一，以吃住為基本保障，而留守老人、貧困老人、失能和半失能等社會老人本身無條件入住，而另一方面敬老院配套功能也無條件滿足。當前最缺乏醫護結合的養老服務機構，滿足失能、半失能老人的特殊養老服務需求。失能、半失能老人主要依靠家庭養老，生活狀況十分惡劣。一個家庭要有一名失能老人，就必須有一個勞動力專門在家照護，不但不能從事經濟創收，還要支出基本的醫療費用，給家庭也帶來了沉重負擔，這部分老年人的養老問題十分突出。我市養老服務機構主要以政府投入建設為主，決定了我市只能建設保底兜底作用的低檔次養老機構，部分收入高的離退休干部、條件優越的空巢老人想入住功能完備的高、中檔養老機構還相對較少。特別是近幾年來，我市通過創建中國優秀旅游城市、國家園林城市和國家衛生城市，吸引來安休閑養老、“候鳥式”養老、生態養老的老人越來越多，集休閑、養生、娛樂為一體的高檔次養老服務機構還沒有建立。

3、養老服務機構自我保障力差。公辦養老服務機構供養標準低，醫療設施配備不到位，每個機構配備1-2名管理人員，聘請2—5名護理人員，管理和服務水平都在社會低狀態下運營，勉強維持。目前正在運營的3家民辦養老機構，因政府沒有給予任何政策優惠，全靠自己融資，主體房屋建成后，后期房屋裝修、防火、防滑、無障礙設施等配套設備受資金或政策影響，無法一次性到位，需要入住機構養老的失能、半失能老人，因民辦養老機構醫療設施不配套，不能入住，而真正能掏出錢又愿意在老年公寓頤養天年的老人，又嫌民辦養老機構條件差，不愿意入住，這樣就造成了民辦養老機構入住率低的尷尬境地。養老機構本來就是一個投入大、風險大、利潤低、周轉時間長的微利行業，這就造成了民辦養老機構負債大，運行艱難狀況。

4、養老服務業發展缺乏剛性的政策支持。我市雖然出臺了《關于加快養老服務業發展意見》（安政辦發【2010】42號），但政策扶持粗線條，支持力度不強。如：民建老年公寓、康復中心、臨終關懷醫院、醫療保健中心、老年活動中心等老年服務設施，對政府及相關部門土地供應、資金扶持、財政補助、政府補貼、購買服務等沒有明確規定，只是提出號召和意向，由于政策的彈性，到了具體項目就無法落實了。養老服務業發展由于缺乏剛性獎勵扶持政策，所以目前社會力量投入社會養老服務業積極性不高，全市僅有民辦老年公寓3所，且規模不大，配套不完善，不能滿足老年人迫在眉睫的養老服務需求。

加快發展養老服務業，是保障和改善民生的重大工程，是全面建成小康社會的客觀要求，有利于滿足老年人養老服務需求、保障老年人權益，有利于拉動內需、擴大就業、形成我市服務業發展新的增長點。根據我市區位優勢、生態環境和養老服務業發展現狀，提出我市養老服務業發展目標是：以打造獨具陜南特色的生態養老基地為引領，構建公辦養老機構為支撐、社區居家養老為依托、民辦養老機構為特色的養老服務體系。到2020年，使全市各類養老床位達到39250張，其中農村敬老院總床位達到33000張，集中供養率達到65%，凈增床位7500張；市、縣社會福利院總床位達到1100張，“三無”老人的集中供養率達到43.6%，凈增床位660張；公辦養老床位達到2150張，凈增床位1450張；民辦養老服務床位達到3000張，凈增床位2500張。100%的城鎮社區建設起日間照料中心，50%的村建立起幸福院互助院。

1、合理規劃?？茖W制定全市城鄉養老服務體系建設規劃。在重點規劃好生態養老服務產業園區的同時，將老年休閑娛樂場所（公園綠地）、老年活動中心、老年公寓、日間照料中心建設納入全市經濟社會發展的總體規劃，根據人口總量，統籌規劃養老服務設施的類別、規模、規格，切忌不顧社會需求，一哄而上，浪費資本資源。在實施社會養老服務體系建設規劃的過程中，注意整合資源與新建設施相結合，設施改造與功能提升相結合，布局結構與服務需求相結合。按照“建設一批、立項一批、儲備一批”的原則，進一步優化項目布局，滿足可持續發展的要求。要明確新建住宅小區500戶以上的，要求配套建設養老服務設施，列入土地出讓合同，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收，由開發商移交給民政部門統一調配使用；老舊小區沒有養老服務設施或現有設施不能滿足需要的，要限期通過購置、置換、租賃等方式完成達標建設。農村養老服務設施要納入農村公共服務設施統一規劃、優先建設，依托行政村、較大自然村，充分利用農家大院、閑置校舍等建設托老所、老年活動站等互助性養老服務設施。通過科學規劃，逐步推進以家庭養老為基礎，社區養老為依托，機構養老為補充的大格局的形成。

2、分類實施。圍繞“打造一個生態養老服務產業園區，實施兩個投入機制，重點推進五項工作”的思路，分類推進養老服務體系形成。打造一個生態養老服務產業園區，即依托高新開發區、恒口示范區、瀛湖旅游風景區，統籌規劃建設一個集老年產品研發、生產、物流配送、展覽展銷等一體化的養老服務產業園區。充分發揮我市森林覆蓋率高、空氣清新、水質豐優、富硒保健、交通便利的區域資源優勢，通過政策扶持，廣泛吸引民間資本投入建設3-5個功能突出、特色鮮明、輻射面廣、帶動力強的休閑養生、特色醫療、文化教育、科技服務養老基地，打造獨具陜南特色的養老新模式，引領全省養老服務業發展。實行兩個投入機制，即公辦和民辦兩個投入機制。政府要重點建設公辦保障性養老機構，發揮公辦養老機構兜底、托底保障作用。公辦養老機構要重點為城市“三無’老人、農村“五?！崩先颂峁┘泄B，為低收入老人、經濟困難的失能、半失能老人提供低償優惠供養。政府投入建設的養老服務機構要以實用適用為原則，避免講奢華鋪排場；政府通過出臺優惠政策，推行公辦民營，民辦公助等方式，鼓勵社會資本投入養老服務行業，推進生態養老、休閑養老等不同檔次、不同類別養老服務機構的應運而生，滿足不同層次社會老年人的需求。重點推進五項工作：一是推進公辦社會福利性老年公寓建設。到2020年末，每個縣區要有一所醫養結合的面向社會失能、半失能老人開放的老年公寓。同時，城市近郊要建成一所300張床位的社會福利院、一所200張以上床位的回民老年公寓、一所200張床位的老年人康復醫院或臨終關懷醫院。二是全面推進社區居家養老服務。要通過新建、改擴建或項目引導的方式，整合社區服務中心、社區文化、社區醫療等資金，合理規劃布局設立具有一定規模、適應社區需求的老年人日間照料中心，使老年人不出社區就能享受到人性化、親情化服務。依托日間照料中心，采取政府補助困難老人、購買服務、協調指導、評估監管等方式，鼓勵網絡平臺、家政公司等各類服務實體進入居家養老服務領域，開展生活照料、家政服務、精神慰藉、康復護理、緊急呼叫等服務，滿足絕大多數老年人的居家養老服務需求。三是有序推進農村幸福院建設。要選擇人員居住集中，村干部熱心，老年協會建設完備的村開展農村幸?；ブ航ㄔO。整合農村黨建活動室、衛生室、農家書屋等資源，完善農村互助院功能，按照“政府主導、村級領導、社會參與、老協運營”的建設管理模式，通過發揮村民自治功能和老年協會自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的社會組織作用，組織開展鄰里互助，志愿服務，倡導低齡為高齡服務、會員間互助幫扶，實行互助養老服務儲蓄，解決農村留守老人養老實際問題。經過多年運營，達到良性發展，實現政府省心，老人滿意的雙贏目的。四是持續加強老年協會建設。實踐證明，基層老年協會是老年人活動的場所、維權的靠山、傾訴的娘家人，在活躍老年人精神文化生活，家庭糾紛調解，開展互幫互助，傳承孝老文化等發面發揮著積極作用，要切實貫徹《全國老齡工作委員會辦公室關于加強基層老年協會建設的意見》精神，協調解決老年協會活動場所、活動經費、活動器材問題，積極為老年人老有所為、開展活動搭建平臺。通過整合農家書屋、全民健身、社區建設、幸福院建設項目資金，完善配套設施，豐富活動內容，讓更多的老年人都能參與到老年協會組織的活動中來。五是積極推進醫療衛生和養老服務相結合。衛生管理部門要促進醫療衛生資源進入養老機構、社區和居民家庭，支持有條件的養老機構設置醫療機構，要探索醫療機構與養老機構合作新模式。鄉鎮衛生院、農村衛生室、社區衛生服務中心應當為老年人建立健康檔案，建立社區醫院與老年人家庭醫療契約服務關系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。對于養老機構內設的醫療機構，納入醫保定點范圍，入住的參保老年人按規定享受相應報銷待遇。要鼓勵全科醫療人才到基層服務，配齊鄉鎮醫院基本醫療設備，確保小病不出村（社區），大病不出縣，重病不出市，分層分解就醫，緩解市級以上醫院人滿為患的詬病。

3、政策扶持。要盡快出臺鼓勵扶持民辦養老機構的辦法，主要解決民辦養老機構的困難和問題。一是社會融資政策。增加養老服務業項目信貸投入，適當放寬信貸條件，提供優惠利率，在必要情況下政府的財政可以予以貼息補助。二是土地供應政策。對民辦養老機構征地，可按照公益性用地予以征用，并減免相關地方性收費。三是醫療服務政策。鼓勵養老機構內設醫院、門診等機構，經審批合格后，納入城鎮基本醫療保險和農村合療定點范圍。沒有條件的機構，也可以與當地條件好的醫院建立定點合作關系，醫院要給予優惠和支持。四是稅費優惠政策。要減免相關的營業稅、所得稅以及土地使用稅和房產稅等。對城市養老機構捐贈的企業，可以抵扣企業稅收。各類養老機構要實現與居民用電、用水、用氣、同地同價。五是政府補貼政策。各級政府的財政要每年列支一筆資金，對民辦養老機構給予一定的開辦補助和運營補貼。建議：新建養老床位每張補助3000元，一個民辦養老機構最高補助不超過100萬元；運營費按每年養老機構入住人員每人500—1000元/年予以補助，一個養老機構年補助總額不超過10萬元。六是政府購買服務政策。將失能半失能老人、低收入家庭困難老人情況進行分類，不同類別的老人可享受到不同標準的政府貨幣化養老補貼（發放代金券），老人可拿代金券在社區日間托老所、農村幸福院享受就餐、休息、學習、娛樂和托管等服務，在醫院及社區衛生服務中心可享受醫療服務，在家可享受村（社區）居家養老服務中心提供的家政、養護等服務，也可以在公辦或民辦養老服務機構入住養老等，盡量為困難老人居家或機構養老提供優惠保障。七是人才培養和就業政策。教育、人力資源社會保障、民政部門要支持高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等方面的專門人才，制定優惠政策，鼓勵大專院校結業生從事養老服務工作；根據養老服務機構、社區照料中心、農村幸福院的規模大小安排適量的公益崗位，通過對農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等免費專業培訓后，安排到養老服務機構工作；養老機構應當積極改善養老護理員的工作條件，依法繳納養老保險費，提高職工工資待遇；要對養老機構就業的專業技術人員，執行與醫療機構、福利機構相同的執業資格、注冊考核政策。

4、規范管理。依據民政部《養老機構設立許可辦法》和《養老機構管理辦法》等相關規定，結合我市實際，出臺我市《養老機構設立許可辦法》、《養老服務機構管理辦法》、《養老服務機構年度檢查辦法》、《老年人建筑設計規范》、《養老機構服務質量標準》、《養老服務質量星級評定工作標準》、《社會福利機構建設及服務管理工作考核評估標準》等規范性文件；民政、老齡、財政、衛生、住建、質量技術監督等相關部門，根據文件規定對養老服務機構開展年審、年檢，促使養老服務機構的硬件設施、內部管理、服務水平不斷的改善和提高。要成立養老服務機構行業協會，加強行業自律，通過組織開展互查互評和交流，促進養老服務機構自我管理、自我提高，保證養老服務市場的健康有序發展。

5、齊抓共管。堅持按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的工作方針，高度重視，密切協作，有序推進我市養老服務業的發展。要成立由市政府分管領導為組長，相關單位負責人為成員的養老服務體系建設協調領導小組，定期召開會議，協調解決問題。發改、財政、規劃、人社、公安消防、質檢、工商、供電、稅務、食品藥品監管等部門要各司其職，密切配合，及時解決工作中遇到的問題，努力形成民政、老齡部門組織協調、相關部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作體制和運行機制。各級建設養老服務機構，必須進行法人登記。明確由民政、老齡部門實地考察初審后，下達籌辦行政許可通知，建成竣工，經相關部門質檢合格后下發設置行政許可文件，并每年接受一次年檢；發改部門負責立項和審批；規劃部門根據全市總體規劃負責養老服務機構的規劃和布點；國土部門負責按照需土地的審批劃撥；財政部門應根據社會化養老工作所需的資金比例，列支一定數量的資金作為發展保障金；人社部門負責落實公益性崗位的相關政策；消防、供電、稅務、食品藥品監督等部門配合落實相關減免政策。民政、老齡部門作為總牽頭單位，要做好各類養老服務機構的組織、管理和指導工作，加強與各單位協作，搞好政策銜接，每年要牽頭組織召開一次協調小組會議，通報情況，協調解決養老服務業發展過程中的具體問題。

服務業女性生存狀況的調查報告

20世紀下半葉以來，世界發生的最大變化之一，是女性大規模登上職業舞臺，并在職場中發揮越來越重要的作用。然而受限于生理因素、社會習俗等，女性的就業狀況總是存在一些問題，其中一個始終無法回避的話題就是“生育”。在普遍的社會文化中，照顧孩子更多地被認為是女性應盡的職責，當我國全面放開“二孩”政策后，似乎越來越多的職場女性陷入了是“生”還是“升”的兩難抉擇中。

那么生育究竟會給女性的職場發展帶來多少影響?“職場媽媽”們內心的真實訴求是什么?為了讓更多的人正確了解“生育”與“女性職場發展”之間的關系，智聯招聘于4月開展了“職場媽媽生存現狀調查”，采用網絡調查的方式，共回收有效問卷14290份。本次調研從生育意愿、職業發展影響、全職媽媽態度等多個角度入口，全面剖析了“職場媽媽”這一特殊群體的真實現狀，希望在母親節到來前夕，呼吁社會給予她們更多的關懷。

調研結果如下：

一、近六成女性不想要二胎撫養費用高、精力不夠是主要原因。

在本次智聯招聘的調查數據中，有6.65%的女性已經生育了二胎，有29.39%的女性暫時未生育。從生育意愿調查結果來看，未生育二胎的女性當中，不想生育二胎的比例為58.71%，而在未生育的女性中，不想要小孩的比例為20.48%。

女性生育意愿不高，撫養費用高、精力不夠是主要原因。

根據數據顯示，不想要小孩和不想生育二胎的女性群體主要是80后、90后群體。當被問及為什么不想要小孩時，“撫養孩子費用太高”以56.8%的得票率位居榜首，“時間、精力不夠”以53.6%的得票率緊隨其后。除此之外，影響生育的因素還包括“擔心影響工作、職業發展”(41.86%)、“擔心懷孕生產的痛苦”(30.23%)和“對婚姻感情沒有信心”(23.26%)。

從不同年齡層次來看，80后主要擔心“撫養孩子費用太高”(62.5%)，而90后則更加擔心“時間和精力不夠”(54.9%)。(此題為多選)。

女性最擔心生育期間職位被頂替。

在女性看來，最擔心的生育期間會發生的職場變化是“職位被別人頂替”，這一選項得到了68.23%的女性受訪者的認同。除此之外，女性會擔心的職場變化還包括：“升職加薪難”(56.89%)、“再生育后難復出職場”(53.18%)、“個人價值被拉低”(50.73%)和“工作效率變低”(43.67%)。(此題為多選)。

二、95%的女性認為生育會影響職場發展職場媽媽福利難保障。

從本次調查結果來看，超過95%的女性受訪者認為生育會對女性的職場發展產生影響。從具體數據來看，有57.1%的女性認為“影響很大”，有37.79%的女性認為“影響一般”，僅有5.11%的女性認為“沒有影響”。

在本次調查中，我們發現生育對女性職場發展的影響主要表現在以下幾個方面：

生育后職場待遇和地位可能降低，學歷越高越明顯。

通過對比生育前的工作時長、工作安排、職場待遇、職場地位，認同生育后工作職責和薪資待遇會出現降幅的人數要明顯高過漲幅。從具體數據來看，有24.21%的女性認為生育后“薪酬下降了”，有26.59%的女性認為生育后“地位下降了”，然而認為生育后薪酬和地位出現漲幅的都只有4%左右。

從投票情況來看，這種現象隨著女性學歷的升高表現的愈發明顯。在專科、本科、碩士和博士等不同層次的女性中，分別有22.5%、22.7%、31.9%和62.5%的女性認為生育后薪酬會下降，有25%、25.4%、34.5%和50%的女性認為生育后職場地位會下降。

職場媽媽缺乏關心，更愿意與同為父母的人交流。

職場女性在生育期間的人際關系也會發生變化，調查顯示，最大的變化是“更愿意和同為父母的人交流”，得到了70.61%的女性受訪者的認同。與此同時，僅有19.52%的女性贊同職場媽媽“在單位得到了更多的關心和尊重”，不過這并不表示女性生育后在職場會被孤立，因為只有16.03%的女性表示職場媽媽會“更加難以融入集體”。(此題為多選)。

哺乳室的覆蓋率不足近三成女性生育期零福利。

根據我國相關的政策法規，女性在生育期間享有一定的福利待遇。從調查結果來看，目前執行最普遍的福利待遇是“每天一小時哺乳假”，有51.71%的女性表示所在單位會提供該項福利。與此同時，有34.43%的女性表示單位會“不加班”，有33.73%的女性表示單位會“不以任何形式解除勞動合同”。對于哺乳期女性迫切需要的哺乳室，僅有13.3%的女性所在單位可以提供，數據還顯示，有29.39%的女性表示單位不會為職場媽媽提供任何福利。(此題為多選)。

三、近八成女性在生育后會考慮跳槽。

數據顯示，有近八成的女性在成為母親之后有過跳槽的打算，其中32.92%的女性已經完成跳槽，僅有21.11%的.女性表示不會跳槽。在生育后，女性對于職場的訴求主要會發生以下幾點改變：

工作時間外家庭第一位。

通過對“職場媽媽最迫切需求”的調查顯示，女性生育后職場需求排名第一和第二的分別是“可自由支配的工作時間”和“8小時工作時間外，家庭第一位”，其得票率分別為76.5%和67.11%。與此同時，有50.26%的女性認為職場媽媽需求“更高的薪水”，有41.54%的女性認為職場媽媽需求“做自己喜歡的工作”，有39.39%的女性認為職場媽媽需求“較低的工作壓力”，有14.49%的女性認為職場媽媽需求“更高的職位”。(此題為多選)。

職場媽媽擇業時最看重上班遠近。

本次調查顯示，在生育前，女性選擇雇主優先考慮的三項因素分別是薪酬(83.07%)、職位(56.17%)和工作環境(53.66%)。而生育后，最優先的三項因素變成了上班遠近(86.4%)、薪酬(73.03%)和工作強度(63.57%)。從數據結果來看，薪酬的得票率略有下降，而上班遠近、工作強度的得票率得到了大幅提升。(此題為多選)。

單位離家遠最容易導致職場媽媽跳槽。

在被問及“生育后最有可能做出的職場決定時”，有75.76%的女性表示會“因為工作地點離家太遠而選擇換工作”。從不同年齡層次來看，90后女性群體對這一選項的認同度最高，得票率為79.6%，從不同學歷水平看，博士女性群體對這一選項的認同度最高，得票率為87.5%。

除此之外，有34.09%的女性表示會“因為家庭原因拒絕有挑戰性的工作”，有22.52%的女性表示會“從事與孩子有關的工作”。(此題為多選)。

四、超七成女性不會做全職媽媽生活壓力大是首要因素。

本次調查顯示，有71.85%的女性表示不會考慮做全職媽媽，會考慮做全職媽媽的女性僅占受訪女性總數的18.53%。

生活壓力不容忽視，女性追求家庭事業的平衡。

本次調查中有71.85%的女性不考慮做全職媽媽，在被問及“不做全職媽媽的主要原因”時，“生活壓力大，丈夫的收入不夠生活”得票率最高，得到了75.54%的女性受訪者認同，同時也有74.5%的女性表示不做全職媽媽是因為“脫離社會造成心理上的不平衡”。除此之外，有67.18%的女性是因為“對事業的追求和理想”不做全職媽媽，有55.58%的女性認為“長期不工作造成夫妻關系的困擾”。

近九成女性認同全職媽媽重返職場有難度。

因為各種各樣的原因，全職媽媽依舊是一個客觀存在的群體。通過調查結果顯示，僅有11.68%的女性認為全職媽媽重返職場“沒什么難度，很快就能適應”，有21.88%的女性認為全職媽媽重返職場“難度很大”，然而有66.44%的女性認為全職媽媽重返職場“有難度”，但是“克服起來并不難”。不同學歷水平的女性群體對這一現象的認知略有差異，大部分專科、本科、碩士的女性均認為不難克服，然而博士女性中有62.5%的女性認為全職媽媽重返職場“難度很大，會很不適應”。

在本次調查中，大多數女性都認同生育會給女性職場發展帶來改變，這種改變主要是由于女性需要對家庭和子女投入更多的精力，并產生與生育前不同的職場訴求。智聯招聘專家建議，女性在非特殊情況下完全可以勝任職場和母親的雙重角色，但需要平衡好工作與家庭，權衡取舍。對于全職媽媽來說，應當在照顧家庭的同時努力跟上社會的腳步，以確保在出現特殊情況時，能夠在短時間內重歸職場發揮個人價值。

養老服務業調查報告

為了深入全面了解xx縣養老服務機構的基本情況，探索解決城鄉人口老齡化的途徑，xx縣老齡辦與相關部門聯合成立課題組，進行基層調研，深入調查，重點調查居家養老、居家養老服務機構、老年康復護理機構、家政服務機構等。，現將調查情況報告如下:

xx縣轄22個鄉(辦事處)。截至xx年底，全縣總人口121.407萬人，60歲以上老年人16.953萬人，占全縣總人口的13.96%。老齡化形勢非常嚴峻。近年來，縣委、縣政府認真貫徹落實《省政府辦公廳關于加快發展養老服務業的意見》(魯政辦發[xx]25號文件)和《市政府關于加快發展養老服務業的意見》(賀[xx]42號文件)，加快發展養老服務業。特別是在財力有限的情況下，縣內各級政府采取積極措施，廣泛動員社會各種形式的力量，截止到xx年3月底，全縣共有城鄉養老服務機構29家，其中住宿式養老服務機構(含養老院、公寓、老人服務中心)20家，床位共2429張。全縣5193人受益，鄉鎮(辦事處)養老院1572人受益，集中供養率30.27%，兩個老年公寓和服務中心240名老人受益。全縣有5家居家養老服務機構、4家老年康復護理服務機構和153名護理人員。隨著養老服務機構管理和服務水平的不斷提高，人民生活水平的不斷提高，農村家庭條件良好，子女外出務工?？粘怖先诵枰絹碓蕉嗟酿B老服務。我們縣正在加大對一些鄉鎮養老院的投資，改建和擴建養老院，提高五保供養率，讓老年人分享社會發展的成果。

1、養老服務能力不足。全縣有20家養老服務機構，但大部分是鄉鎮(辦事處)敬老院，基本接受有自理能力和半自理能力的農村老年人?？h內養老機構沒有形成規模，養老服務機構少，入住率不高。農村養老院的硬件設施跟不上。由于資金不足，環境、床位、設施等與養老服務需求和精神需求存在一定差距。

2.養老機構缺少員工。鄉鎮(辦事處)養老院的工作人員大多配備民政助理擔任院長。工作人員既是管理者又是護理人員，年齡偏大，文化素質和專業水平較低。面對社會弱勢群體的問題，難以管理和溝通。有一定文化知識的年輕人和專業人士不愿意做護理。另外，護理人員覺得責任重，工作辛苦，收入低，受傳統支配。

3.政策落實不到位。近年來，國家相繼出臺了一些發展養老服務的優惠政策，旨在鼓勵民間資本進入老年服務業，分擔政府、社會和家庭的后顧之憂。但相關政策都是指導性文件，沒有具體的優惠政策和措施，可操作性不強。比如我們縣xx縣的老年公寓，都是私人機構，投入資金多，屬于低收入標準低利潤的福利企業。再加上水、電、暖的供應，水電的管理屬于企業，老年公寓很難享受水電等優惠政策。因為養老服務機構少得可憐，甚至無利可圖，所以很多民間資本都不愿意投資養老服務等相關行業。這些問題只有政府投資才能解決。

4.政府投入不足。由于我國在經濟不發達的情況下已經進入人口老齡化，私營養老機構通過收費增加收入是有限的，私營養老服務可能會因收費的增加而得到改善。閾值& rdquo此外，農村老年人收入相對較低，這使得一些低收入老年人被拒之門外。農村五保供養對象靠養老院供養。但由于鄉鎮(辦事處)資金投入的影響和經濟水平落后，五保供養老人難以得到充分支持。由于床位和條件的限制，難以滿足農村五保供養對象和其他老年人的需求，無法滿足社會養老需求，制約了養老服務業的發展。

5.居家養老和康復護理在農村是空白。居家養老服務機構和老年康復護理機構由于生活環境地區的影響，在農村地區相對分散，在城市地區相對集中。鄉鎮(辦事處)居家養老和康復護理是空白區域，城市主要為有一定收入的退休人員和有經濟來源的人員服務空巢老人，然而，面對社會老齡化的快速發展，很難滿足社會養老的需求。

6.缺乏臨終關懷服務。住在xx縣老年生活護理服務機構的老年人，大多數是能自理或自理的老年患者。但目前對于不能自理的老年患者，缺乏臨終關懷服務機構。因為臨終關懷工作比較辛苦，往往容易引起矛盾和糾紛，難以管理。所以這類服務機構的民間資本一般不愿意投資。

1.加大宣傳。針對社會上對老年服務人員的偏見，應大力開展尊老扶老的宣傳教育，將傳統孝道的精髓與時代精神相結合，賦予新的內涵，形成新的孝道文化。要廣泛培育和樹立新時期敬老先進典型，將老年人宣傳納入社會宣傳的重要內容，通過開展養老先進單位和個人評選活動，樹立為老年人服務的光榮理念，提高民辦養老機構和從業人員的社會地位，發展民辦養老機構，穩定養老服務隊伍。

2.加大政府引導和支持力度，動員社會力量參與養老產業

一是認真研究制定加快養老機構發展的宏觀規劃。納入當地經濟社會發展總體規劃，優先立項，統籌安排，資源配置，整合力量，從根本上保證養老機構快速發展。

二是新建住宅小區時，要統籌考慮老年人配套設施的建設，要求一定面積的公共室內活動。通過規劃和合理布局，充分利用現有閑置資源，運用市場運行機制，利用文化大院，共同利用服務設施和服務項目，提高養老服務設施的利用率和服務率，逐步形成老年服務網絡。

第三，要落實養老機構建設的各項政策支持。在公共用地和建設用地上，要優先安排養老服務設施建設用地，加大政府對養老機構的資金投入，提高服務質量，提高老年人入住率，鼓勵和支持社會力量最大限度地參與和興辦養老機構，實行優惠政策享受，吸引民間資本興辦各類養老服務機構，為老年人提供全方位的市場服務。

3.加強護理人員的培訓。為增加員工數量，提高管理水平和服務水平，針對鄉鎮養老院和養老服務行業的特殊性，應吸收受過專業社會工作知識培訓的社會工作者參與，加快服務團隊的專業化建設，更好地為老年人服務，提高管理水平和服務水平，影響和帶動整個社會福利事業的發展。

4.進一步完善養老保障體系。目前，現有養老服務機構不能滿足老年人的需求，應更加重視農村養老保險、城鄉居民最低生活保障、新型農村合作醫療制度和城鎮職工養老保險作為民生保障，滿足老年人的基本需求，重視和重視社會各方面的養老工作，加快老年服務建設步伐， 彌補養老服務機構不能滿足需求的局面，讓大多數老年人享受到社會發展的成果。

養老服務業調查報告

為了深入全面了解xx縣養老服務機構的基本情況，探索解決城鄉人口老齡化的途徑，xx縣老齡辦與相關部門聯合成立課題組，進行基層調研，深入調查，重點調查居家養老、居家養老服務機構、老年康復護理機構、家政服務機構等。，現將調查情況報告如下:。

xx縣轄22個鄉(辦事處)。截至xx年底，全縣總人口121.407萬人，60歲以上老年人16.953萬人，占全縣總人口的13.96%。老齡化形勢非常嚴峻。近年來，縣委、縣政府認真貫徹落實《省政府辦公廳關于加快發展養老服務業的意見》(魯政辦發[xx]25號文件)和《市政府關于加快發展養老服務業的意見》(賀[xx]42號文件)，加快發展養老服務業。特別是在財力有限的情況下，縣內各級政府采取積極措施，廣泛動員社會各種形式的力量，截止到xx年3月底，全縣共有城鄉養老服務機構29家，其中住宿式養老服務機構(含養老院、公寓、老人服務中心)20家，床位共2429張。全縣5193人受益，鄉鎮(辦事處)養老院1572人受益，集中供養率30.27%，兩個老年公寓和服務中心240名老人受益。全縣有5家居家養老服務機構、4家老年康復護理服務機構和153名護理人員。隨著養老服務機構管理和服務水平的不斷提高，人民生活水平的不斷提高，農村家庭條件良好，子女外出務工。空巢老人需要越來越多的養老服務。我們縣正在加大對一些鄉鎮養老院的投資，改建和擴建養老院，提高五保供養率，讓老年人分享社會發展的成果。

二、主要問題及原因分析。

1、養老服務能力不足。全縣有20家養老服務機構，但大部分是鄉鎮(辦事處)敬老院，基本接受有自理能力和半自理能力的農村老年人。縣內養老機構沒有形成規模，養老服務機構少，入住率不高。農村養老院的硬件設施跟不上。由于資金不足，環境、床位、設施等與養老服務需求和精神需求存在一定差距。

2.養老機構缺少員工。鄉鎮(辦事處)養老院的工作人員大多配備民政助理擔任院長。工作人員既是管理者又是護理人員，年齡偏大，文化素質和專業水平較低。面對社會弱勢群體的問題，難以管理和溝通。有一定文化知識的年輕人和專業人士不愿意做護理。另外，護理人員覺得責任重，工作辛苦，收入低，受傳統支配。

3.政策落實不到位。近年來，國家相繼出臺了一些發展養老服務的優惠政策，旨在鼓勵民間資本進入老年服務業，分擔政府、社會和家庭的后顧之憂。但相關政策都是指導性文件，沒有具體的優惠政策和措施，可操作性不強。比如我們縣xx縣的老年公寓，都是私人機構，投入資金多，屬于低收入標準低利潤的福利企業。再加上水、電、暖的供應，水電的管理屬于企業，老年公寓很難享受水電等優惠政策。因為養老服務機構少得可憐，甚至無利可圖，所以很多民間資本都不愿意投資養老服務等相關行業。這些問題只有政府投資才能解決。

4.政府投入不足。由于我國在經濟不發達的情況下已經進入人口老齡化，私營養老機構通過收費增加收入是有限的，私營養老服務可能會因收費的增加而得到改善。閾值&rdquo此外，農村老年人收入相對較低，這使得一些低收入老年人被拒之門外。農村五保供養對象靠養老院供養。但由于鄉鎮(辦事處)資金投入的影響和經濟水平落后，五保供養老人難以得到充分支持。由于床位和條件的限制，難以滿足農村五保供養對象和其他老年人的需求，無法滿足社會養老需求，制約了養老服務業的發展。

5.居家養老和康復護理在農村是空白。居家養老服務機構和老年康復護理機構由于生活環境地區的影響，在農村地區相對分散，在城市地區相對集中。鄉鎮(辦事處)居家養老和康復護理是空白區域，城市主要為有一定收入的退休人員和有經濟來源的人員服務空巢老人，然而，面對社會老齡化的快速發展，很難滿足社會養老的需求。

6.缺乏臨終關懷服務。住在xx縣老年生活護理服務機構的老年人，大多數是能自理或自理的老年患者。但目前對于不能自理的老年患者，缺乏臨終關懷服務機構。因為臨終關懷工作比較辛苦，往往容易引起矛盾和糾紛，難以管理。所以這類服務機構的民間資本一般不愿意投資。

1.加大宣傳。針對社會上對老年服務人員的偏見，應大力開展尊老扶老的宣傳教育，將傳統孝道的精髓與時代精神相結合，賦予新的內涵，形成新的孝道文化。要廣泛培育和樹立新時期敬老先進典型，將老年人宣傳納入社會宣傳的重要內容，通過開展養老先進單位和個人評選活動，樹立為老年人服務的光榮理念，提高民辦養老機構和從業人員的社會地位，發展民辦養老機構，穩定養老服務隊伍。

2.加大政府引導和支持力度，動員社會力量參與養老產業。

一是認真研究制定加快養老機構發展的宏觀規劃。納入當地經濟社會發展總體規劃，優先立項，統籌安排，資源配置，整合力量，從根本上保證養老機構快速發展。

二是新建住宅小區時，要統籌考慮老年人配套設施的建設，要求一定面積的公共室內活動。通過規劃和合理布局，充分利用現有閑置資源，運用市場運行機制，利用文化大院，共同利用服務設施和服務項目，提高養老服務設施的利用率和服務率，逐步形成老年服務網絡。

第三，要落實養老機構建設的各項政策支持。在公共用地和建設用地上，要優先安排養老服務設施建設用地，加大政府對養老機構的資金投入，提高服務質量，提高老年人入住率，鼓勵和支持社會力量最大限度地參與和興辦養老機構，實行優惠政策享受，吸引民間資本興辦各類養老服務機構，為老年人提供全方位的市場服務。

3.加強護理人員的培訓。為增加員工數量，提高管理水平和服務水平，針對鄉鎮養老院和養老服務行業的特殊性，應吸收受過專業社會工作知識培訓的社會工作者參與，加快服務團隊的專業化建設，更好地為老年人服務，提高管理水平和服務水平，影響和帶動整個社會福利事業的發展。

4.進一步完善養老保障體系。目前，現有養老服務機構不能滿足老年人的需求，應更加重視農村養老保險、城鄉居民最低生活保障、新型農村合作醫療制度和城鎮職工養老保險作為民生保障，滿足老年人的基本需求，重視和重視社會各方面的養老工作，加快老年服務建設步伐，彌補養老服務機構不能滿足需求的局面，讓大多數老年人享受到社會發展的成果。

服務業女性生存狀況的調查報告

近日，“最美野長城被修成水泥路”事件引發公眾對長城修復工作的廣泛關注。然而同樣需要關注的是，兩千余年的自然損毀和人為破壞，使得古長城生存狀況堪憂，被列為全球100處最瀕危遺址之一。盡管國家文物部門保護、修繕的工作一直在展開，但事實證明，長城資源點多、面長、線廣，保護任務艱巨，傳統單純依靠政府部門撥款保護、修繕的方式，無論從資金還是人力來說，都無法滿足現實的需要。長城的保護更需要全社會的參與。

媒體調查：古長城生存狀況堪憂明長城已有三成消失。

10月12日，遼寧綏中，最美野長城被修繕。視覺中國資料圖日出噴薄，遠遠望去，蜿蜒在山間的“巨龍”生動起來。但走近了，卻發現“巨龍”早已傷痕累累。

北京懷柔區雁棲鎮西柵子村舊水坑西南的分水嶺，兩個走向的長城在此匯合。這個匯合點被命名為“北京結”。此段長城也被稱為箭扣長城。它是明代內外長城的交結點，又是薊鎮、昌鎮、宣府鎮三大軍事重鎮的分界地區。從這個意義講，它在整個萬里長城中具有獨一無二的特殊地位。

箭扣長城東起正北樓，西至九眼樓，全長7071米，最高海拔1299米。此段墻體地形復雜，險峰突起，集險、奇、美于一身。當地人稱“鷹飛倒仰猴難攀”可見其攀爬的難度。部分區域幾乎達到90度直角，攀爬需要手腳并用。因為長期自然侵蝕和人為破壞，有的區域垛口墻倒塌缺失，這樣就會在攀爬的路上不時突然出現一段懸崖，沒有任何防護措施，眼睛往旁邊一望不禁倒抽一口涼氣。

更糟糕的是，因為一部分墻體整體斷裂、滑坡、甚至缺失，原本的長城臺階被侵蝕成胡亂堆疊的亂石堆。爬著爬著便沒有路了。人還幾乎九十度扒在城墻上，往上沒有抓手，往下便是深淵，停在原地驚出一身冷汗。只能抓著手邊野蠻生長的灌木，膽戰心驚地貼著城墻緩緩橫向移動，尋找出路。僅從“鷹飛倒仰”到“北京結”總長700多米的路程內，滿眼殘破。這段長城的敵樓、敵臺已普遍開裂、坍塌，部分垛口墻坍塌下來，城磚怪異地立著插在路上。沿途地面長滿雜草、兩米多高的樹木已經有碗口粗。仔細觀察可以發現，也有一部分墻體倒塌的時間并不長，散落的渣子還沒有被覆蓋，旁邊酥散的邊墻隨時有繼續倒塌的可能，部分條石城磚等被拆毀。

箭扣長城向東200多公里的喜峰口長城，也有著類似的境遇。它由戚繼光督建而成，已歷經近5的歲月。曾經，它扼守著中原通往北疆和東北邊陲的咽喉要道，是明清商道、貢道的重要結點，是明長城中修建得最堅固、最壯觀的一段。1933年春天，國民革命軍29軍宋哲元率部在此阻擊日軍。當時依托長城為掩體，中日兩軍展開三天三夜的拉鋸戰。29軍五百大刀隊夜襲日軍駐地，大部分壯烈犧牲，據此創作了《大刀進行曲》。距離潘家口5公里處發現29軍墓地，大約有200名夜襲日軍駐地犧牲的將士長眠于此。這段可歌可泣的抗戰故事，使喜峰口長城承載了厚重的抗日歷史。

然而如今的`喜峰口長城，深陷年久失修的困境中。其中喜峰口西潘家口段長城目前城墻和敵臺殘存，內外側磚墻局部坍塌和缺失、毛石墻芯局部坍塌，地面磚殘損缺失并且有進一步惡化的危險。如再不修，墻體某日坍塌甚至會淪為遺址。

據了解，這兩處長城段落，都是明長城，且都屬于磚石長城。對這些點段進行維修迫在眉睫。

困境。

長城保護，政府責任為主導。自1961年國務院將八達嶺、山海關、嘉峪關名列第一批全國重點文物保護單位，并陸續頒布實施《長城保護條例》、啟動為期的“長城保護工程”等重要工作的半個多世紀以來，從中央到地方各級政府為加強長城保護做了大量工作，長城總體保護狀況有了明顯改善。

“但我們的萬里長城，保存狀況十分堪憂?！敝袊奈锉Ｗo基金會長城保護公募項目負責人，長城保護專家董耀會說，以距今最近的明長城為例，明長城人工墻體長度為6259.6公里，目前保存較好的513.5公里，只有8%;保存一般的1104.4公里，近20%;已消失的(已消失是指地面遺跡不存)1961.6公里，占到31%。

董耀會指出，造成這樣狀況的原因一方面是自然侵蝕，另一方面是人為因素。一些公路、鐵路等建設工程穿越長城，拆長城磚蓋房子、搭豬圈，少數違法分子偷盜、販賣明代長城文字磚，還有時下流行的攀爬野長城。加之長城現多位于遠離中心城鎮的崇山峻嶺、戈壁荒漠之間，工程實施十分困難，增加了保護難度。長城資源點多、面長、線廣，保護任務艱巨?！伴L城太長了。”董耀會說，傳統單純依靠政府部門撥款保護、修繕的方式，無論從資金還是人力來說，都無法滿足現實的需要。

資金。

在互聯網+的大背景下，今年9月份開始，由中國文物保護基金會主辦的“保護長城，加我一個”長城保護公募項目與騰訊公益慈善基金會合作，通過線上募集與線下籌款相結合的方式，向社會公開籌集資金，對箭扣和喜峰口的兩段長城本體進行修繕。喜峰口段主要通過網上募集，輔以線下勸募，費用估算約2300萬元;箭扣段主要采取騰訊公益慈善基金會為主，聯合其他互聯網企業共同捐資的方式進行。費用估算約為1500萬元。

“這是文物保護領域第一次采用‘互聯網+公益’方式進行公募，具有重要意義?！敝袊奈锉Ｗo基金會理事長勵小捷說。

官方也對此表示了支持。國家文物局副局長劉曙光指出，此次公募活動既是社會力量參與文物保護的積極實踐，也是文博領域促進“互聯網+公益”融合的創新探索。

截至9月25日，喜峰口長城募捐線上、線下，公眾和機關單位共計捐款近200萬元，線上參與募捐人數已達近7萬人。籌款金額和人數每天都在平穩增長;箭扣長城修繕所需資金，騰訊方面已經領捐1000萬元。

人力。

國家文物局副局長劉曙光透露，國家文物局正在協商有關部門，依托中國文化遺產研究院組建國家級長城保護研究中心。

與此同時，北京目前新近成立了長城保護志愿服務總隊。志愿者們將定期或不定期地開展長城巡查，勸阻不文明行為，及時發現并上報破壞長城等行為，成為名副其實的長城衛士。同時，北京也開通了長城保護志愿者招募專線，希望通過招募長城專職志愿者，能帶動更多人加入這支隊伍，不斷壯大保護長城志愿者的力量。未來，北京各個區還將分別成立相應的志愿分隊。

目前，北京轄區內的長城共有573公里，分布在全市6個區和2個特區范圍內。長城保護志愿者的巡查主要針對那些無人看管的“野長城”進行。他們將定期或不定期地對這些長城開展巡查，撿拾垃圾，排除火災等隱患，及時勸阻不文明行為等。同時，發現嚴重破壞長城等行為時立刻向相關部門上報，配合專業執法隊開展執法工作。

服務業女性生存狀況的調查報告

流動兒童是流動人口中特殊群體，有著其獨特的成長性，體現著深遠的社會變遷意義，對流動兒童全面細致的調查研究，傾聽他們的真實想法，反映他們真實的生存和教育條件，能夠引起更多人對流動兒童問題的關注和重視，從而促進流動兒童的生存、保護、發展和參與各項權利的平等實現。

為準確了解和掌握我市流動兒童的生存、教育和發展中所面臨的突出問題與迫切需求，保障我市流動兒童的合法權益，**市婦兒工委對全市流動兒童狀況開展了專題調研。調研通過基層工作匯報、發放調查問卷、與流動兒童面對面訪談等形式，對全市流動兒童的數量和基本特征進行全面的了解，探究和探討流動兒童生存發展中所面臨的問題，并提出解決問題的建議。

一、全市流動兒童的基本情況。

全市戶口不在**的0-16周歲在校學生24497人，流動兒童較為集中的地區為后巷鎮，共有流動兒童4708人，流動兒童來自全國各地的農村，隨家庭流動，在**多屬長期居住，而非“短期滯留”。流動兒童中，男女各占58.3%和41.7%。大多數流動兒童認為來到**后，生活環境、教學條件比老家要好，與家鄉學校的老師相比，**的老師教學方法更為恰當，對學生更負責，學校的管理也比較規范。在調查中我們還發現流動兒童在學習、品行、性格、心理健康等方面與**本地兒童相比存在一定差異。表現出普遍生活質量低，學習成績差，存在道德認識模糊，品行偏差、心理異常，學習動力不足的.現象。但是，并不是所有的流動兒童都是問題兒童，流動生活同時也教會了孩子們獨立生活的能力，許多流動兒童表現出果斷、堅韌、獨立自主、樂于助人的優良品質，他們在同伴群體的幫助下快樂而健康地成長著，也有許多品學兼優的好孩子。所以，我們既不能過分渲染，把流動兒童看成是“問題兒童”、“可憐兒童”，造成這部分兒童的心理壓力，又不能輕視這一群體中潛在的或已產生的一些問題，對他們采取漠不關心的態度。

二、存在的主要問題。

(一)教育問題。

1、流動兒童家庭教育缺失。流動兒童的父母大多是工人或小商販，因忙于生計，疏于對孩子的關愛，無法關心到子女各方面的發展情況。重養輕教，平時只能給予孩子生存所需物質上的滿足，精神上關注的很少。教育子女方法簡單粗暴，缺乏輔導孩子學習的能力，致使流動兒童的學習得不到有效的督促和引導。

2、流動兒童行為習慣較差。在學習上，流動兒童學習缺乏主動性和自覺性，作業不規范、書寫潦草。在個人衛生上，調查顯示有10%以上的流動兒童不能堅持每天刷牙洗臉。在生活習慣上，流動兒童日常生活生活秩序混亂，沒有科學的安全防范意識。在飲食上，不注重合理的飲食規律和健康的飲食衛生，身體各項發育指標不理想;在人際交往方面，有些流動兒童見到老師和長輩不予理睬;同學之間常為一些雞毛蒜皮的小事爭得面紅耳赤，互不相讓，甚至大動干戈。

3、流動兒童心理健康狀況令人擔憂。主要表現在性格缺陷、行為障礙、情緒障礙、社會適應障礙、學習障礙五方面，其中又以性格缺陷、行為障礙最為突出。與普通兒童相比，流動兒童在生理和心理上的需要得不到滿足，情緒消極，在性格上表現為任性、冷漠、內向和孤獨。甚至還有一部分孩子由于對不良社會行為和生活方式缺乏認知能力，受外來不良社會因素影響成為了“問題孩子”。

(二)家庭問題。

1.流動兒童的學習環境簡陋。調查數據顯示，有39.58%的流動兒童在家沒有自己的學習書桌，只能趴在飯桌、小椅子上學習，或在床上寫作業。在如此狹小的空間中，家里一旦來了客人，學生就根本找不到可以寫作業的地方，有的連睡覺也無法保證。

2.流動兒童家務負擔繁重。大多數流動兒童在課余時間都要幫父母做家務。調查發現，流動兒童已成為家中的重要勞動力，他們承擔了許多家務活，以便父母能全身心地去外面掙錢。像準備全家人的一日三餐、洗全家人的衣服等，都是尚未成年的他們必須承擔的家庭責任。還有許多孩子在課余時間幫父母做工、打雜，晚睡早起。

3.流動兒童課余生活單一。因家長工作時間比較長，與本地兒童放學后可參加興趣小組或各種學習班，玩電腦、上網等活動相比，流動兒童生活的社區很少有公共休息場地，他們每天放學之后只能寫作業或者做家務。數據顯示，只有10.42%的流動兒童參加過興趣班的學習。

4.流動兒童常常被家長當成出氣筒任意打罵。流動人口在外打工，常常會面臨雇主的無理要求，還要承擔家庭經濟負擔、當地人歧視等巨大壓力。回到家中，只要孩子稍有不聽話或者表現不好，很容易就會被家長“暴打”以發泄心中怨氣。不少家長對孩子學業要求過高，堅持認為“不打不成器”，只要孩子學習成績稍有下降，就會遭到家長的打罵。

三、產生原因。

1、家庭教育意識淡薄。家庭教育是伴隨孩子的終身教育，家庭教育直接影響孩子行為、心理健康、人格與智力發展。特別是0—6歲是人生行為習慣、性格形成的關鍵期，在這個時期父母外出務工，由于收入普遍不高，居無定所，錯過對孩子教育的黃金期，對孩子影響極大;有的父母平時與子女缺少溝通，疏于管教，造成親情淡漠，孩子缺乏安全感;有的父母教育方法不當，存在用錢補償感情的心理，認為孩子有吃有穿有玩就行了，物質上滿足，事實上成為孩子學習、身心發展的旁觀者;以生活照顧為主，且知識、能力上也承擔不了對孩子的品德培養、學習輔導等任務，使家庭道德教育處于真空狀態。

2、學校教育資源不足。進城務工人員將子女的教育寄希望于學校教育，而學校教育由于教學任務重，學生多，而且還在呈增長趨勢。有的班級四、五十人，教師沒有精力，心有余力不足，對流動兒童的心理關愛難以顧及，與家長的溝通難以實現，很難為流動兒童提供個性化、針對性的教育，在學習上、生活上難以給流動兒童給予更多的關心和愛護，對那些有問題的流動兒童難以管理。再加上流動兒童特殊群體是近年來才出現的，有的學校人數比例小，沒引起重視;有的學校雖人數比例較大，但缺乏有效的措施。

3、社會對流動兒童關注不夠。社會教育資源缺乏，不能有效地彌補流動兒童家庭教育關懷的不足;對一些娛樂場所不能有效管理，在互聯網、電視、電影、錄像、影碟、書刊等文化傳播媒體中，有的為了追逐市場賣點，牟取暴利，滲入不少庸俗、低劣、暴力、色情等腐蝕內容，對缺少親情關愛、性格孤僻、苦悶無聊的流動兒童具有腐蝕性和誘惑力，也使一些流動兒童沉迷其中而不能自拔。

四、解決措施。

(一)加大政府在應對流動人口問題中的主導作用。政府應根據流動人口的工作性質、穩定情況和聚居地特征，制定有針對性的管理辦法。用市場和政府兩個層面的行為引導流動人口的流向。對城市容納能力的正確分析和評估的基礎上，進行科學規劃和部署，切實安排好流動人口的社區生活、包括居住、醫療、教育等工作。在流動人口相對集中的社區，主動邀請流動人口參與社區管理。這樣一方面可以發揮其積極主動性，增強主人翁意識，另一方面可以使社區服務更具針對性。

(二)充分發揮職能部門在流動兒童工作中的重要作用。一是要完善流動兒童信息采集。在全面實施外來人口居住證制度的基礎上建立流動兒童信息動態管理機制，公安、教育、衛生等部門要各司其職，共同協作，把流動兒童登記工作納入居住證制度，統一采集、統一管理。二是要提升流動兒童公共服務水平。在流動兒童已同等享受九年義務教育、計劃免疫接種、兒童保健服務待遇的基礎上，重點推進流動兒童同等享受新農合、居民醫療保險、醫療慈善救助等工作。三是提高流動兒童及其家長素質。婦聯等單位通過組建流動兒童家教講師團，創建流動兒童示范家長學校、新市民家長學校，多層面、全方位地向流動兒童家長普及科學家教知識。同時根據流動兒童需求組織相關專家編寫有特色《流動兒童安全自護手冊》為流動兒童在**的生活、學習提供幫助。

服務業女性生存狀況的調查報告

隨著上海經濟的不斷發展，越來越多的外來人口來滬打工、經商、生活，##作為上海的“四大產業基地”之一，也吸引了大量的外來人口。據第五次人口普查顯示，20xx年底，##的外來務工人口達到了123817人，其中女勞動力56780人，外來婦女作為外來務工人員中的一個特殊群體，她們在##的生存和發展狀況引起了##區婦聯的關注。今年6月，區婦聯對區內外來女性生存狀況進行了專題調查。此次調查在10個街鎮進行，共發出調查問卷300份，回收298份，有效問卷298份。在此基礎上，區婦聯還通過與基層婦女干部座談、與外來女性個別訪談等形式，進行數據資料的收集。

服務業女性生存狀況的調查報告

外來女性帶著對新生活的向往來到##，不僅把##作為可以謀生存的地方，更作為一塊可以實現夢想的淘金之地。她們有著不同的需要。通過此次調查，外來女性最希望社會、組織或個人出面幫助她們解決遇到的各種困難。我們歸納了外來女性遇到的困難(本項調查為多項選擇)，依次排列如下：工作問題32.3：收入偏低9.3；住房困難9；子女教育問題6；受歧視3.7。

另外，沒有一技之長，生活找不到方向，沒有機會享受教育，與當地女性深入溝通存在困難等，都是外來女性生活的障礙。

提高家政服務業婦女素質的調查報告

服務業女性生存狀況的調查報告

12月11日，中華社會救助基金會大愛清塵基金(以下簡稱大愛清塵)塵肺病防治模式研討會暨《中國塵肺病農民工生存狀況調查報告》和《塵肺病國際治理經驗匯編》發布會在北京舉行。

塵肺病農民勞動合同簽訂率僅9.5%。

《中國塵肺農民工生存狀況調查報告(2016)》是大愛清塵發布的第三份年度研究報告。相比于前兩份年度報告，本次報告更加立體地分析了中國塵肺病農民群體面臨的困境。

其中在宏觀數據上，調研發現，中國塵肺病農民群體中男性占98.8%，平均年齡49.54歲，集中分布在中國的中西部地區，文化程度較低，初中及以下占到絕大多數。

他們長期在高粉塵企業、行業工作，平均觸塵時間為14.36年，這些企業以民營小企業及小作坊居多，企業、行業的勞動防護意識和能力較差，勞動合同簽訂率僅9.5%，遠遠低于簽訂勞動合同農民工36.2%這一比例，84.8%沒有購買過工傷保險。

這些都使得他們在患病后無從維權并享受工傷待遇，因此帶來因病致貧、維權艱難、救助尷尬、心理危機、發展無力等生活、發展困境。

此外，《中國塵肺農民工生存狀況調查報告(2016)》還根據前兩年調研發現的“塵肺病往往是家庭式、村莊式、區域式群體爆發”這一問題，從微觀層面全面細致深入地分析了三個塵肺病高發鄉鎮、村莊塵肺病農民的生活困境。

他山之石可以攻玉。

《塵肺病國際治理經驗匯編(2016)》是大愛清塵發布的第一份國際治理塵肺病問題的經驗匯編，也是大愛清塵第一本藍皮書。

該藍皮書共包含香港、西班牙、澳大利亞、美國、加拿大五個國家及地區治理塵肺病問題的經驗，分別從每個國家及地區的塵肺病問題現狀、塵肺病問題的歷史發展、塵肺病問題的解決歷程、塵肺病問題的立法過程等方面進行梳理總結，將其治理過程比較完善的呈現出來。

他山之石可以攻玉，中國塵肺病問題的解決路徑需要我們不斷摸索，國際的治理經驗將會幫助我們更快速的理清思路，減少走彎路的可能性。

大愛清塵志愿者，“香港塵肺病治理經驗總結”的撰寫者竇璐從四個方面詳細分析了國際治理經驗。

第四，在醫療、救治和補償方面，政府或聯合相關機構及組織提供專門的醫療和就業服務，而在補償金方面，有的采取雇主支付保險費用進行工傷保險式賠償，有的是政府提供，有的通過涉塵企業集資等方式設立塵肺病專項基金。

需加強政府監管與企業防護。

在此之前，關于塵肺病孤兒的報道《父母去世孤兒兄弟家里只剩15個土豆》一文引發社會關注。著名調查記者胡國慶表示，我國的塵肺病農民大都集中在貧困山區，越貧窮的地方，塵肺病患者越集中，在西部貧困山區幾乎每個村子都有塵肺病人。

同時，塵肺病農民面臨兩個非常尷尬的局面。一是塵肺病患者到了爆發期，很多患者不敢去醫院檢查，認為即使查出塵肺病也無藥可救;二是大多數塵肺病患者沒有勞動合同，維權十分艱難。

近年來，我國先后公布了《職業病防治法》等一系列法律法規、規劃和職業衛生標準，監管力度逐步加大，職業病防治能力和服務體系持續加強，診斷服務的可及性和診斷水平不斷提高。

但是，由于一些用人單位不履行防治主體責任，健康監護不到位，加上部分農民工缺乏職業防護和維權意識，農民工罹患塵肺病的勢頭并沒有得到有效控制。病后得不到及時診斷、救治和賠償的問題也沒有得到有效解決。

為此，各級政府要求有關部門做好預防、控制和消除塵肺病危害，切實保護農民工職業健康和相關權益。

此外，會上還對塵肺病源頭治理之政府監管與企業防護、塵肺病農民救助現狀與政策分析以及塵肺病農民問題解決的制度分析與立法探索進行了深入的探討。

截至月6日，大愛清塵已在全國建立52個工作區站，累計救治患者2094人，助學塵肺病家庭子女3863人次，發放制氧機1734臺，累計發放愛心包裹53800多件，五年來大愛清塵已在28個省市區幫助5萬多塵肺農民兄弟。

在大愛清塵的推動下，大量媒體強力介入報道，社會對于這個問題的關注程度不斷提升，“塵肺病”三個字被越來越多的人所知曉，塵肺病農民的生存現狀被越來越多的人所關注。

九大公共服務業公眾滿意度調查報告

山東社科院省情研究中心、山東大明經濟發展研究中心于20xx年11月在全省開展了“20xx山東九大公共服務業公眾滿意度”調查，其中供電評價最高，而高速公路評價最低。

坊及濟寧5市作為樣本城市進行實地問卷調查，研究圍繞“服務質量、服務態度、服務環境、服務創新、廉潔自律”五個方面展開。

調查共發放問卷20xx份，收回有效問卷1951份。山東九大公共服務行業的總體滿意度平均得分為74.34分，屬基本滿意。在20xx年調查的九大公共服務行業中，山東公眾對供電業總體評價最高，滿意度得分為85.16分，比上年提高了0.92分。其次是銀行業，滿意度得分83.74分。

公眾對高速公路的總體評價最低，得分為62.27分。公眾認為高速公路服務需要改進的問題是部分時段擁堵嚴重、服務區服務水平不高等。

中國的ICT與現代服務業

宋俊德(北京郵電大學教授)一.為何要討論這樣一個題目？(一)從國內和國外兩方面看：

先看國外：近幾十年來，全球多數發達的國家和地區，如美國、歐盟、日本等，已經或正在把開展服務科學管理與工程(servicesciencemanagementandengineering—ssme)的研究與實施當成長期計劃與戰略部署，并且正在穩步地推進。這些國家在服務業的若干領域里，已取得了令人鼓舞的成績，其中不少國際巨型企業如ibm、ericsson、wal-mart在這一領域里都處于國際領先的地位。

再看國內：我國工業化需要向服務業轉型：改革開放三十年以來，我們在制造業方面取得了舉世矚目的進步，事實上已成為世界頂級制造大國。但目前我國國際競爭力下滑，關鍵是具有創新性的生產性服務業落后，具有獨立知識產權的產品和服務少，我們獲利主要來自廉價的勞動力成本，以及用環境污染、能源或原材料大量消耗換取市場上的競爭力。因此，當全球原材料包括糧油價格上升，而對污染產業的環境控制造成的成本提高，以及我國勞動力成本的提高，致使沿海地區不少中、小企業大幅度虧損甚至破產。黨和政府正在采取措施，盡快為這些中、小企業(也有不少大型企業)的繼續發展制定出新的政策給予扶持、同時進行產業結構的調整，既要保持經濟平穩增長，又要優化產業結構，增加就業機會，尋求新的發展領域。從國內外的多方面經驗看，發展我國現代服務業勢在必行【1】【2】【3】。(二)現代服務業是ict發展的藍海：三十年來,我國ict(informationcommunicationtechnology)業取得了飛速發展，但是近幾年來，運營商、制造商、內容提供商等已出現利潤逐年下滑現象。由于互聯網技術、ip技術的發展給傳統的電信業帶來了巨大沖擊，而至今尚未找到一種很好的商業模式，以求得用戶利益和企業利益的平衡。運營商利潤大幅下降，直接影響了再投資熱情，實際上這將會影響ict長期穩步增長。ict產業的發展對人類的工作、學習、生活等極為重要，而對改造推進其它行業的進步也是重要的技術基礎和推動力。大家公認，ict業的下一個藍海是現代服務業。因為ict業不僅本身就是現代服務業之一，而且各種傳統的服務業或新產生的新型服務業，都要依靠ict的全面支撐才會得到飛速發展，才會成為現代的服務業。因此ict業要努力沿產業鏈向上、向下延伸，走進豐富多彩的服務業。推進農業、工業的信息化。推動和改造這些產業向現代服務業延伸和發展，實現農業、工業與信息服務業的融合，并形成各種新型的現代服務業，這是我國繼續發展ict的必經之路。

ssme是英文servicesciencemanagementandengineering的英文縮寫，中文譯成‘服務科學、管理與工程’，最早提出服務科學的是ibm公司，由于服務科學需要有現代管理理論的指導，才會有創新的服務業或服務工程【4】。ssme正在不斷完善自己的理論，并在理論與實踐兩個方面展開了深入的研究，并創建了一些高水平的國際刊物和創辦了若干國際會議，成為當代科學和技術最熱門的研究領域之一。

為了深入地研究ssme，我們先來討論一下何為服務業【5】。

人們曾俗稱服務業為第三產業，首先提出第三產業概念的是經濟學家希爾，他將全部產業劃分成三類，按他的劃分：

第一產業是指通過人類勞動直接從自然界獲取的產品如農業、采掘業。

第二產業是指對第一產業以及第二產業本身提供的原材料和產品進行加工的產業，它應包括經第一、二產業加工后的產品和材料的再加工。最早主要指工業(制造業)。

第三產業：對消費者最終提供的服務或對生產者提供的中間服務如：交通運輸、信息通信、金融、餐飲、咨詢等服務。

2002年我國國家統計局出于對產業統計需求給出了一個簡而明的分類方法【6】：

第一產業：農業、牧業、漁業、獵業。

第二產業：采礦、制造、電力、燃氣、水、建筑等。

第三產業：所有第一、第二產業不包括的產業如：交通運輸、信息通信、郵政、金融、證券、批發零售、住宿餐飲、咨詢、文化教育、醫療保健、保險、旅游觀光等。

上述兩種分類的方法不同，僅僅在于前者是偏重理論和物業性質劃分，后者是出于行政管理和統計需求。其它不同則是因為科學技術進步以及工業自動化的進展、信息化和自動化融入采掘業，因此不能再把后者放在第一產業中?？梢姮F包含在第一產業中的農、林、牧、漁、獵等純屬從自然界索取得東西。當然對這些產品的深加工和創新品要劃到第二產業了。(二)什么是服務業，它的特征是什么：

服務業的特征：它涵蓋的內容十分廣泛，凡不涉及有形產品生產和經營的經濟活動都是服務型業務，但只有生成可交易的服務型業務才構成服務產業。相對有形產品(工業，農業產品)而言它的特征是【7】【8】：1.它是無形無質的產品，物理上無法觸摸，精神感官可以感知享受。具體價值體現在人的勞動價值：如咨詢，中介，教育，娛樂，醫療，保健，咨詢等，當獲得服務后，最終會感覺出利益的存在和所得。屬知識獲得、精神享受與感知等。

2.由于是無形產品，故無法存儲。生產與消費過程同時存在，有時也同地同網的進行。如電話服務：雙方或多方對話結束，服務即同時結束，除無形信息獲得外不存在任何實物形提供服務。而有形產品的“產，銷，存”在時間空間上均可分離。而無形產品是不可分離的。3.服務業有完善的基礎設施(如互聯網，電信網，廣電網和終端等)，但服務系統有相對獨立性，服務質量和水平好壞與基礎設施不是線性關系。即同樣技術同樣網絡，由于管理水平、人員技能、服務理念不同，顧客獲得的服務感受級別和深度也不同。4.服務業消耗資源少，對環境的污染也小甚至沒有。

5.服務品質和水平經常變化，服務主體和對象均為人，可以因人而異。很多服務要求服務方與顧客互動。

6.所有權不可改變性，服務具有描述性，如存款服務，僅提供存取或其它理財服務，但所有權不變。

根據上述這些特征，可采用法國tebaul博士提出的前后臺理論，對后臺進入的服務業作一說明：圖2的左方是說明第一、二產業的產品是實體(物理)，它可直接供人類使用或消費。如集成電路，它可以組裝成計算機或其它整機，組裝是在前臺加工完成的，而后臺則要把一個完整產品交付用戶使用。再如農產品小麥，加工后成為面粉，作成面包是前臺的事情，然后交給人們作為食品消費是后臺的事情?？梢娗芭_和后臺加工的都是物理上可見的實體，它可以搬運，可以存儲，也可以把物理實體再加工等。圖2的右半部分說明的是服務業：服務方根據顧客需求，經雙方對話和互動過程(這是前臺)服務方給出滿足需求的答復，讓顧客方獲得知識和精神上收獲和解決方案。如問診(但不指取藥)，健康咨詢、技術咨詢、文化教育、信息與通信等均可解決問題，這是服務的后臺，可見服務是同時產生并在完成后又同時消失，只有顧客在獲得純粹服務后自己對所獲得信息進一步思考加工并變成實際操作和行動，才會生成純粹產品或服務產品，這已是服務產品鏈的后延續。

法國teboul博士提出了前后臺理論圖解中明確地說明第一、二產業與服務業的不同。

由上可知，隨著人類社會的進步，第二產業或服務業內容會愈來愈豐富，而所囊括的范圍愈來愈廣。對人類生活、學習、工作影響愈來愈大，這也證明了三個產業發展的是連續的、相互融合的。

對人類發展史的研究發現：隨著人類從農業社會到工業社會的進化，勞動力首先由第一產業向第二產業轉移，當工業發達到一定程度，勞動力又會向第三產業轉移，如圖3所示。到目前：由于世界各國一、二、三產業發展并不平衡，因此上述曲線形狀也會大不相同，但目前第一、二、三產業均已存于社會中，僅比例不同而已。而三個產業分別對應的農學，工學將繼續發展。唯服務學(服務科學管理和工程)屬剛剛起步，進展迅速，前景誘人。

由圖3可見，人類的進步是由農業社會到工業社會，并逐步發展到服務型社會。對于服務型社會，可以從兩個方面理解：不少人把它稱為信息社會，隨所謂信息高速公路的建設和發展，一個信息與網絡無處不在的社會正在形成。信息服務就是基于這樣一個基礎：當一個國家農業和工業發展到一定水平之后，它要實現轉型。而多數國家早在二、三十年前已摸索到了這條繼續發展的康莊大道，即走向以信息通信為主要技術支撐的服務型社會，而這一產業總稱為服務業。在若干發達國家，服務產業在gdp中所占比例為工、農業之和的兩倍以上。而我國僅為前二者之和的四分之三。

在前面我曾舉了當前我國國民經濟發展中面臨的問題，它從側面說明了我國發展現代服務業的必要性，其實就國民經濟全面觀察，發展現代服務業必要性至少包括：

(1)目前我國產業結構急需在農業制造業和服務業之間進行調整，我們已是世界制造大國，“但不是制造強國”，國民經濟總產值已居世界第四，但相應的服務業沒有跟上，目前僅占gdp的40%左右，發達國家在70%左右。我國的制造業在利用信息通信技術和現代管理理論以及技術創新方面落后于發達國家，所以在國民經濟中提高它在gdp中所占比例就必須大力向現代服務業傾斜?，F代服務業的發展為我國制造業(工業)與ict的融合找到一個新的藍海。同時也會帶動國民經濟其它部門向前發展，是今后經濟的主要增長點。有利于我國國民經濟持續發展。工業和信息化部的成立說明我國發展服務業的決心。

(2)大力發展現代服務業，會產生一些新興的業態(產業)，并促使傳統產業升級換代，這會需要大量不同層次不同水平的人才，有利于解決我國勞動力就業問題，由于它是知識高密集型產業，因此它需要大量高水平人才，有利于緩解我國日益嚴重的大學生和研究生就業的壓力，同時也緩解整個社會就業壓力。

(3)有利于提高政府為公民服務的能力和質量：要轉變政府職能，成為服務型政府，只有發展現代服務業，如電子政務等才會拉近政府與百姓的距離，有利于建設和諧社會。(4)現代服務業是一種高技術、高知識密集型產業，它的特點是低能耗、低污染、創新知識型綠色產業，有利于人類的生活和健康環境改善。

(5)我國是一個文明大國，有幾千年的文化產業的積累，開展現代服務業有利于將我國幾千年文明、創意融于現代技術之中，為全人類創造出高檔的文化享受。北京2008年奧運會開幕式的成功，說明中國在文化創意方面的具備深厚的文化底蘊，如果用這種創新型精神，我們會在現代服務業中特別是文化感受方面創出豐富的新的業態來。以提供全人類享受。

下面就國內外發展現代服務業的情況作一比較：以美國為例：2007年知識密集型產業總產值為4萬億美金，服務業人員人均產值6萬美元。

我國長江三角洲地區：人均年產值(gdp)已達到4247美元，但是到2006年服務業僅占41.3%。

我國服務業人均產值僅為2000美元，是美國的1/30。

十一五期間科技部通過相關國家科技計劃，對現代服務業進行了部署，國家十一五科技支撐計劃重大項目“現代服務業共性技術支撐體系與應用示范工程”已啟動兩年。

圍繞國民經濟與社會發展中的重大服務領域，突破現代服務業共性服務技術與領域的關鍵技術；研究制定現代服務業標準、規范與模式，初步形成具有自主知識產權的標準體系；建立現代服務業技術創新與服務體系，提高自主創新能力；實施一批示范工程、強化推廣應用并取得明顯的社會經濟效益；培育一批現代服務業龍頭企業，打造新的現代服務業產業鏈；推動傳統服務業向現代服務業的轉型和現代服務業新業態的成長，支撐和引領現代服務業發展，提高服務業在國民經濟中的比重。以上說明了我們發展現代服務業的目標、內容和措施。

我們研究梯隊承擔并負責了“現代服務業共性服務集成化技術研究”，也正在完成“支撐智能切換的移動接入平臺子系統”和“支持異構網絡融合多種接入的應用示范環境”。

眾所周知，任何依靠信息通信技術(ict)實現現代服務業的，首先要有一個多種電信技術和互聯網技術的接入網絡，為用戶實現方便、快捷、廉價、多功能的接入。它應包括對互聯網的接入，對無線、移動通信系統的接入，對固網的接入等。而且這些接入可以根據用戶需求提供窄帶和寬帶的服務，或者按服務種類提供語音、數據、視頻的接入。所以現代服務業共性服務支撐系統的接入也必須作到完全現代技術的、無時不在的、無處不在的全方位的服務。具體的通信手段要包括pstn、phs、isdn、gsm、cdma、3g(wcdma、cdma2000、td-scdma)、wifi、wimax、集群通信、cable、衛星、互聯網的各種接入(pc與固網、移動網和無線網各種接入)等。

由于對互聯網和電信網網絡接入技術的不同，所以要求現代服務業共性支撐平臺要具有全面的適應千差萬別接入網的適配能力，同時，目前由于國內運營商的核心網狀況各異，復雜的底層網絡、繁瑣的信令交互、異構的網絡環境會給支撐平臺的運轉帶來許多不可預知的困難。現代服務業共性支撐平臺將采用基于webservice來實現面向服務的架構soa(service-orientedarchitectures)。分析現代服務業對底層通信網絡的共性需求，抽象并封裝其所需的特殊底層網絡設備能力，匯聚各種異構網絡的資源，屏蔽下層網絡細節，生成符合需求的融合通信網絡適配服務接口(圖4)，將會使支撐平臺與通信網絡可以有效的結合，從而架設起一座連接現代服務業共性支持平臺與異構通信核心網絡的橋梁。為享受新一代服務的廣大用戶提供全面的、高質量的服務。

具體說這一部分研究重點包括兩方面：

1)現代服務業通信網絡適配標準化接口的研究和實現。

這方面主要就支持智能切換的移動接入技術進行了研究。通過相關適配層控制機制的設計，使得系統能夠根據用戶的需求和當前可用網絡和服務的狀態參數、實現智能并自動的挑選最優的接入手段和路由路徑選擇(這一部分將在未來研究中實現)，并支持在不同的移動計算環境下自適應的在多種接入手段之間進行動態切換。

具體的研究內容包括：研制支持智能切換的服務端代理技術、研制支持智能切換的客戶端用戶代理技術、支持智能切換的協議工程。

何為共性服務技術？

共性服務技術及相關理論在國際上已經有較深入和廣泛的研究，關于共性服務技術人們基本認定為：它存在于潛在機會之中，它在產業中將被廣泛應用。而主要應用于眾多產品或工業流程正式構成過程中。或對有待需進一步研究的眾多共同需要的技術。也有的學者認為共性技術是技術研究的第一階段，為后期眾多細分應用作準備，以降低風險，它始于基礎研究而止于實驗室原型。通俗地說，共性技術關鍵在于抽取若干不同系統中尋求那些相同或基本相同功能模塊。首先集中研究開發并保證開發結果又可被不同系統所采用，這些具有共性可提供不同系統的服務模塊可稱作共性服務模塊，這樣作避免了大量的重復性開發，降低成本，贏得時間，提高了質量和效率，我們的研究和開發工作主要是用于現代服務業的共性服務技術這一部分。

這樣作既提高了構件的水平和質量，又節約了成本和贏得了時間，為我們又好又快完成現代服務業支撐體系和應用示范工程起到了又好又快的作用。

上世紀七十年代，關于共性服務技術的研究與開發，首先在美國而后在歐洲和日本展開，是這些國家政府推動其發展。并對那些私營公司不愿意投資的基礎技術和共性技術領域給予極大的資助。

我國于“六五”期間開始了共性技術研究。到“十一五”明確提出了“現代服務共性技術支持體系和應用示范工程”重大項目，并把可能為各行各業所需要的共性服務技術集中研究和開發，靠標準化、模塊化和開放性構件，不同系統按不同需要靈活構成完整的系統。通過我們兩年來的實踐，已經看到共性服務技術的開發和應用的潛力，現在已有不少不同行業的現代服務業系統采用了我們的共性技術方案，為它們全系統開發節省了成本，贏得了時間。人們認識到共性技術是存在潛在的機會。

因此有的學者定義它為“共性技術研究是技術研究開發的第一階段?為后期應用中降低技術風險，它始于基礎技術研究，止于實驗室原型，它被其它若干系統采用，是正式產品投入前的重要構成過程。

共性技術在我國已有不少的研究和應用，但目前存在主要問題是：

1)共性服務資源不能共享；2)共性服務提供商分散經營、提供的服務功能單一，“現代服務業共性服務集成化技術研究”課題針對上述問題提出要完成一系列標準化的、開放的共性服務構件，并形成可運營的第三方單項共性服務；研發集成服務鏈生成與管理環境，形成一個可運營的、支持共性服務集成的現代服務業共性服務集成與支撐系統。從而將服務資源由封閉轉變為開放的、標準化的，并通過集成技術將零散的服務資源匯聚集成為共性服務資源群，為“一站式”服務提供基于第三方的共性服務支撐。

我們所作的研究工作包括：1)服務抽象與服務管理。針對共性服務的特點，對實時服務運行狀況進行監控與管理，并可動態的為上層用戶提供最優的共性服務提供商，從而保障服務質量。2)流程運行與流程管理。研究并封裝了一套基于xml的可視化流程設計語言，重點實現了基礎功能構件和共性服務構件的靈活組合；同時研究了基于此業務流程語言的流程運行引擎技術，重點研究并實現了高并發量以及長時間處理狀況下流程實例的運行、掛起和喚醒等狀態轉換;研究了流程實例的實時監控和管理技術，重點研究了對流程實例生命周期的管理和維護。

結合電信的業務管理思想，參考tmf論壇提出的ngos中簡化的e-tom(enhanced-telecomoperationmap)模型，提出了一種基于soa的現代服務運營支撐系統mos，為共性服務提供商和上層用戶提供自服務系統、認證授權管理、計費管理和信息管理等功能，有效地提高共性服務運營商的服務品質和用戶滿意度。詳見圖5。

圖5現代服務運營支撐系統mos共性服務技術的應用舉例。

目前現代服務業的共性服務支撐平臺基本正常運作，為了從實踐中證明它的可行性和可用性，我們與中國食品網進行了技術與應用方面的合作。中國食品網目前是一個日訪問量在幾百萬次到千萬次的規模宏大的信息網，雖然用戶從上面可以獲得全面的即時的可靠的信息，盡管這些信息潛在著巨大商機，但由于網絡結構不完整，特別是在電子認證、信息安全、計費管理以及呈現、金融、物流等方面功能尚不具備，因此它目前只能是一個信息服務網，共性服務系統與它的結合，將會把一個僅僅提供信息服務的網有望成為直接作為現代服務業的可作實時交易的可信的安全的電子商務服務網。它的鏈結構如圖6，目前正在開發和實驗中。

圖6.共性服務支撐平臺與食品鏈接圖參考文獻。

【1】李冠霖著“如何開展服務業工作”，暨南大學出版社。

【5】蔣三庚著“現代服務業研究”，中國經濟出版社。

【8】李琪等著“現代服務學導論”，機械工業出版社。