考察報告一般包括目標對象的背景介紹、調研方法和數據來源、調研結果和分析，以及對策和建議等內容。以下是一些獲獎考察報告的精選范例，希望能給大家提供寫作時的思路和參考。

香港規劃考察報告

規劃考察報告

按照市領導工作要求，為學習借鑒蘇州城市規劃經驗，提高重慶中小城市規劃和發展水平，8月24日至27日，我局組織隊伍赴江蘇省xx市就中小城市規劃進行了考察交流。本次考察由扈萬泰局長帶隊，包括江津、潼南、墊江三區縣分管領導和規劃局長等共13人參加，重點考察了蘇州金雞湖經濟技術開發區、蘇州xx區、蘇州博物館、蘇州科技文化藝術中心、昆山國家綜合保稅區、昆山光電產業園等地區。

蘇州位于長江三角洲中部，東鄰中國最大的工業、金融和貿易中心上海，南接浙江，西抱太湖，北依長江。下轄xx市、xx市、xx市、xx市、xx市、xx區、xx區、xx區、xx區、xx區，以及蘇州工業園區、蘇州高新區，轄區總面積8488平方公里，約為xx市域面積的10%。20xx年常住人口932萬人，實現地區生產總值7740億元，高于重慶全市水平。其轄區內的xx市，總面積927.7平方公里，20xx年，常住總人口約170萬人，其中外來人口有近100萬人。昆山擁有國家級經濟技術開發區和綜合保稅區，20xx年地區生產總值達1750億元，工業總產值5800億元, 進出口總額614億美元,財政收入360億元，其中地方一般預算收入156億元，在全國百強縣排名中已多年蟬聯第一。

在先進的城市規劃理念的調控和引導下，蘇州城市生態環境得到有效保護，歷史文化內涵得到充分挖掘和發揚，城市宜居水平走在了全國前列。同時，城市新區和老區協調發展，功能互補，相得益彰，城市經濟位居國內同類城市前茅。現代宜居的蘇州，是全國中小城市規劃學習的典范。

通過為期三天的考察，蘇州的整體城市風貌及特色、建筑形式及標志性建筑設計、城市公共開敞空間營造、城市交通規劃、慢性系統規劃、城市綠化小品塑造、水體與城市關系處理、舊城更新及特色打造、歷史街區保護、工業園區規劃等給我們留下了深刻印象，這些方面都值得學習借鑒。

（一）科學的宏觀規劃發揮城市發展的重要指導作用

其一，科學性、超前性規劃極大促進了蘇州社會經濟的全面發展。蘇州、昆山城市經濟發展態勢良好，與科學的城市規劃、合理的產業布局有著重要的關系。如蘇州三次總體規劃編制，昆山工業園規劃，都充分考慮了城市產業布局對社會經濟發展的促進作用。其二，處理好城市發展過程中面臨的“新與舊”、“中與洋”、“保護與發展”的關系。蘇州新城規劃充分展現現代化特色，既順應了經濟、社會、環境的時代變遷，實現了城市跨越式發展，保護了千年古都的傳統文化風韻。其三、蘇州工業園區和蘇州高新區具有合理的功能布局和完善的配套設施，與蘇州xx區形成既相對獨立，功能又相互補充三個組團，形成協調統一，互促高效的城市格局。

（二）項目建設環節注重高水平的規劃和設計

其一，蘇州、xx市委市政府高度重視城市規劃編制。市政府分管領導直接擔任項目責任人，親自參與重要規劃項目審查，保障蘇州城市規劃的科學有序發展，城市風貌的高品質規劃。如由江蘇省建設廳副廳長牽頭組織完成的xx市最新城市總體規劃獲得建設部優秀規劃設計一等獎。其二，邀請國際高水平設計機構和設計大師主持城市重點項目規劃設計并全過程參與設計施工。如由美國易道公司設計完成了蘇州馬鞍山大道景觀、蘇州金雞湖高新技術開發區規劃，以及分別邀請世界知名建筑大師貝聿銘和保羅·安德魯設計的蘇州博物館，蘇州科技文化藝術中心，都提取傳統的建筑元素，運用現代高新技術和材料，有效的融合了國際先進經驗與地方建筑特色。

（三）構建完善的城市綠化環境

其一，營造整體、大氣、簡潔、便捷的城市綠化空間。在濱水區域，規劃親水、生活型的濱水岸線，構建濱水開放空間。如金雞湖濱水岸線控制150米寬綠化帶，布置大面積綠化和濱水休閑空間。城區廣場公園等開放空間，則結合城市景觀和交通系統布置，形成分布合理的開放空間體系，保證居民步行5分鐘內既可達一處廣場或綠地。其二，推崇原生態的綠化設計方法，加強郊野公園、濕地公園、生態綠地的建設與保護。采用自然簡約的原生態布置綠化景觀，在城市風貌中保留野生植被、天然水體等自然生態元素，既降低綠地維護成本，豐富綠化物種，又使自然野趣綠化與現代城市空間交相輝映。其三，高檔次街道綠化配置。沿街綠化喬木進行雙排種植，采用“種大樹、種好樹”的策略，保證樹木95%的成活率，道路綠化隔離帶則低矮、平整、簡潔，具有層次感。其四，高效利用城市三維空間，利用立交橋、高架路下用地修建公共綠地，充分考慮建筑屋頂和外墻面的綠化，共同營建豐富立體的城市綠化系統。其五，減少街道綠化慣用花臺加灌木造型的低檔次做法，直接在高大喬木下部空間進行鋪設大面積草坪，增強街道地面空間視線的通透性以及人行交通的便利性。

（四）營造宜人的街巷空間

其一，街道空間尺度控制。蘇州老城街道空間延續了千年以來的空間尺度，舒適宜人，富含生活氣息。新城街道嚴格控制車行道數量和寬度，與許多現代城市那種寬馬路、大廣場的現象形成了鮮明對比。同時保證人行道的寬度，為城市生活提供足夠的空間環境，保證了街巷的活力。其二，雅致舒適的小街小店。蘇州生活性街道中沒有尺度巨大的高樓，沒有富麗堂皇的店鋪，追求一種精致、優雅、富含生活氣息的氛圍。建筑造型注意提取傳統元素符號，店鋪外立面色彩質樸、淡雅，同時人行道通過鋪裝、綠化、小品等設置，營造出吸引人駐足停留的空間。其三，規范車行道．公交車停靠站具體設計標準，主干道設立單獨的公交車道，介于慢行系統道路與機動車道之間，停靠站與街道設計及街道停車位有機結合。采用相對較窄的車行道寬度及較小的轉彎半徑，便于規范駕駛，節約出更多空間布局街道綠化。

（五）重視城市細節的規劃設計

其一，建筑設計強化地方特色，注重與城市整體機理的協調。建筑群整體布局注重借鑒蘇州古典園林的手法，空間靈活多變，極具中國傳統特色；古城建筑單體上則傳承了蘇州傳統民居粉墻黛瓦、素雅清新的韻味，盡顯江南婉約氣息。其二，系統的城市雕塑布局，豐富城市景觀。蘇州雕塑規劃中，對城市重要空間、廊道、節點綜合部署、統籌安排，形成以3條雕塑展示廊道、6個主題雕塑群、20個主體雕塑形成的雕塑骨架系統。同時采用每年組織雕塑競賽的方式，征集優秀方案陳列到公園綠地、街頭廣場等公共空間中。其三，注重欄桿、座椅、坡道、踏步等城市設施的人性化設計。例如金雞湖濱水廣場邊緣未設欄桿，采用雙層步道系統，在滿足防洪要求的同時將親水功能最大化體現；濱水步道旁的座椅則采用半封閉式設計，營造適合人駐足的私密空間。其四，精心設計城市景觀小品。蘇州古城道路標識、街燈、廣告牌、垃圾箱統一規劃，其色彩、造型、安放位置等結合傳統元素和符號進行統一設計，充分體現古城特色風貌。其五，構建完整便捷的慢性交通系統。蘇州將“慢行中心+慢行路徑+便捷公交聯系”構成一個完整的體系。在重點區域如商業中心、軌道及公交樞紐、公園廣場等完善換乘設施，將公交系統與慢行空間連為一體。在濱水區域，梳理城區內河道相鄰街巷交通空間，給予步行和非機動車舒適連續的空間。

（六）加強歷史文化名城保護

蘇州歷史文化名城保護采用古城整體保護和歷史街區局部有機更新的方法。其一，蘇州14.2平方公里老城注重古城空間環境的整體保護，延續古城千年以來形成的空間格局，保護古城人文氣息。其二，歷史街區有機更新，逐步整修。“亞太文化遺產保護榮譽獎”的平江歷史街區就是采用有機更新，“微循環、漸進式”保護利用模式，不采用其他城市“推倒重建”粗獷開發的方式，使平江歷史街區風貌清新自然，質樸怡人，極具古城神韻。其三，在不改變歷史街區環境風貌前提下，調整和優化歷史城區用地結構，疏解古城職能，控制人口容量，改善街區基礎設施，健全防災安全設施等一系列措施。例如山塘街歷史街區就是在遵循“保護歷史原真性，保持風貌完整性，保持文化地方性，保持生活持續性”這“四個保持”的理念指導下，通過對文保建筑的修復，山塘河、山塘街兩側民居修繕整治，管線入地，路面改造，以及配套設施的完善，取得了良好的效果，使昔日老街又煥發出新的光彩。其四，在古城管理上，嚴格控制建筑風貌和高度，保護古城外圍整體環境。通過嚴格的規劃控制和管理手段保證歷史文化名城“名副其實”。其五，注重文化環境的保護。歷史城市的保護不僅僅是對城市空間和歷史建筑的保護，還要保護城市歷史與文物古跡的信息與環境，留存傳統社會生活營造良好的空間氛圍，為城市傳統文化發展與傳承提供其發展延續的空間環境。

（七）做好工業園區規劃

本次調研考察的蘇州工業園、金雞湖經濟技術開發區、昆山經濟技術區的規劃充分體現了以下優點。其一，運用先進的規劃理念，構建科學的規劃系統。從概念規劃、分區規劃到控制性詳細規劃再到重點地段城市設計及相關的專項規劃，形成了一套完整的規劃體系。其二，工業園區形成完整產業鏈，實現經濟增長高效益。如昆山光電產業園規劃，實現了從石英砂進園到液晶顯示屏出園的一條龍配套完整的產業鏈，極大發揮了園區產業布局綜合效益。其三，強化合理的建設時序。園區規劃建設始終堅持“先規劃后建設、先地下后地上”，“一次規劃、分步實施的科學開發程序”。其四，完善動態更新制度。以借鑒新加坡經驗的城市規劃管理為制度基礎，強調園區的城市規劃要隨著城市開發的深入不斷進行動態更新。

（一）組織考察學習培訓，提升區縣駕馭規劃能力

一是組織區縣政府分管領導和規劃相關人員赴蘇州（含昆山）、南京等地考察城市的規劃建設和管理，學習先進的規劃理念，管理方法，提升駕馭規劃工作的整體水平。二是查找各區縣自身發展中存在的問題及其原因，明確未來城市規劃工作努力的方向。三是深入開展規劃工作的交流與培訓，加強對區縣規劃工作的指導。

（二）提高區縣規劃編制水平，增強專業技術力量

一是學習借鑒國內外先進的規劃理念，在提高規劃編制水平的同時，定期開展對區縣城市總體規劃的實施評估，以確保規劃指導宏觀層面的城市總體發展，控制和引導微觀層面的具體項目建設的有序實施。二是建立責任規劃師制度，為每個區縣聘請1-3名責任規劃師，以及時指導該地區的規劃工作，參與重大建設項目的規劃決策。三是構建高水平設計機構和規劃專家信息庫，幫助區縣邀請到高水平的設計機構和專家。四是組織開展優秀規劃設計與實施評比活動，評選一批優秀規劃、建筑項目，形成規劃系統“比先進、學先進、趕先進”的良好氛圍。

（三）挖掘城市內涵特色，注重軟環境建設

一是將巴渝文化、碼頭文化、紅巖文化等重慶文化特質融入規劃建設，為地域文化的生存和可持續發展提供土壤。二是利用城市中大片且不影響城市面貌的舊住宅小區建筑（如工業遺產）規劃創意產業基地或建設工業歷史博物館、工業遺址公園等，避免城市更新中城市環境荷載的大幅度增加和容積率的過度提高。三是深入挖掘極具地方特色的建構筑物，提煉歷史文化空間要素和景觀，就建筑高度、立面、屋頂、體量、尺度、密度、風格、色彩、用材、綠化以及夜景亮化等方面提出規劃控制要求。

（四）重視城市細節設計，提高城市環境品質

一是完善區縣城市慢行系統規劃，著力打造登山步道、山城街巷步道、濱江休閑步道和城市景觀林蔭大道等城市步行空間。二是根據城市道路的功能分類，科學劃分規劃機動車道、綠化分隔帶、人行道等，特別注重生活性道路的人性化設計。三是明確不同功能道路兩旁的臨街建筑高度和后退紅線距離，確保街道空間的宜人尺度。四是靠車行道一側布置統一的行道樹，優先考慮種植林蔭效果好、且整體性強的高大茂密喬木；優化綠化設計，增強城市綠化與街道地面的通透性。五是結合建設實際、融入地方元素，精細化規劃、設計、布置城市家具。

（五）科學編制工業園區規劃，促進區縣經濟發展

一是要把區縣工業園區發展作為城市規劃建設的重要推力，重視和加強園區的開發建設。蘇州、昆山的實踐說明，工業園區是開放的窗口、城市化的主載體、經濟的增長點，只有把工業園區發展壯大，才有足夠的資金完善城市配套服務設施，提升建設水平。二是要高起點、高標準規劃工業園區。區縣園區規劃建設一定要堅持規劃先行，按照實事求是，適度超前的原則，處理好園區發展的階段性、連續性與規劃的前瞻性、長效性的關系，使園區容量和承載力相適應，爭取把園區規劃建設成一個環境優美、設施完善、功能齊全的xx區。三是要嚴格執行工業園區規劃。采取有力措施，按照規劃切實抓好園區的開發與建設，確保園區規劃的落地實施。

重慶成都景觀考察報告

成都考察報告

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關于江鎮、贛州、南通、成都等市社會主義新農村建設的考察報告。

白云區xx屆小學校長培訓班一行60人教育考察團，于200x年x月x日至x月x日赴四川成都學習該地教育教學管理、教師隊伍建設、素質教育等方面的成功經驗。這次學習考察組織嚴密，內容豐富，我們跟隨考察團邊看邊議，深感受益匪淺，體會良多。現將學習考察情況報告如下：

一、考察概述。

1、此次考察的主要目的是：了解成都中、小學教育教學管理的實施情況，學習其先進經驗。

2、此次考察的學校有：成都市龍江路小學分校、成都市棕北中學、成都市桐梓林小學、成都市錦官新城小學。

3、此次考察的形式主要是：參觀校園，聽取校領導在教學管理方面的經驗、做法，并與他們就學校管理方面的困惑進行面對面交流。

4、對成都四所學校教育的總體印象：無論是聆聽幾所學校校長的講話還是深入參觀他們學校，都能感覺到他們“以人為本，為學生的終身發展奠基”的人本發展理念，有明確的“規范化——特色化——品牌化”辦學目標。不管辦學條件如何，都努力在學校現有的條件基礎上追求獨樹一幟的辦學特色。堅持從小事做起，精細化管理，重視教師隊伍綜合素質的提高和學生良好行為習慣的養成。

二、考察后的反思及收獲。

1、有思想,校長要有先進的辦學思想體系和對教育執著的追求。

在校長的報告中，幾位校長從不同角度闡述了自己的辦學思想，他們的教育目標，就是對孩子的一生負責，培養品德、極具愛心、有良好習慣和可持續性發展的具有終身學習能力的人。在校長的報告中和各種管理方法中，無不滲透著這個培養目的，一切教育活動都是圍繞這個目標開展的。因此我覺得作為校長，就應該站在如何培養人，培養什么樣的人的高度來管理學校，確立學校的辦學思想。我想他們的教育思想站在了教育的前沿上，緊緊抓住了“以人為本”的核心，并且展現出他們對教育的深刻理解。

2、帶隊伍，校長要建立、引領一支敬業奉獻，富有特色的教師隊伍。

在培養教師隊伍上，幾所學校著重提到了師德建設，兩所也是民辦學校，但他們招聘教師第一看重是老師抱著什么目的來學校，如果只是為掙錢，他們會拒之門外，他們看重的是教師對事業的激情，是為了實現教育的理想。正如一位校長講的，教育是事業，收獲的是快樂;教師象一把火，不僅要點燃自己，還要復燃學生，讓學生自己去發光、發熱，自己去燃燒;沒有壞孩子，只有心理不健康的孩子，和這么多優秀的學生在一起，我也會成為優秀的;一位優秀教師常能給他的學生以終身的影響。這些思想反映出他們對加強教師職業道德建設的認識到位和工作到位。在這方面值得我們好好學習。

作為學校的管理者而言，必須具備高水平的綜合素質。具備高素質的管理才能是管理好學校的必要條件。高素質的管理者應是專家型、學者型的領導，不僅能機智靈活的處理學校的日常事務，更重要的要表現在對學校教育教學的精通、指導和疏通上，并竭力用自身的知識魅力、人格魅力吸引人、感召人、引領人，真正以行家里手帶領學校向前發展。讓教師們感到我們所從事的工作是快樂的。正如成都市龍江路小學分校校長段紅所說：“用教育改變生活，讓工作成為快樂。快樂是一種心態，一種精神、一種文化、一種力量，讓我們的教師在工作中體會從事教育帶來的成就感，我們的教育就是快樂的。”

3、重科研，校長要積極參與、投入到學校的教育科研工作中。

從成都市龍江路小學分校快樂教育特色、成都市棕北中學勞動服務德育特色教育、成都市桐梓林小學科學教育特色、成都市錦官新城小學精致教育特色。更使我感到教育科學研究在創建特色學校中的重要性。積極開展教育科研，認真研究和探索教育自身的規律，從實際出發，按規律辦事，是形成辦學特色的關鍵。只有加強教育科研，才能正確分析學校的實際辦學基礎，才能挖掘潛力、揚長避短、調動各方面的積極性，增強創辦特色學校的動力。

一所學校，應有自己的科研課題、科研規劃，并有一系列實施措施，只有這樣，才能保證創辦特色學校思路策略的整體性。創建特色學校是學校必須長期堅持的任務，學校特色就是學校通過長期有意識的不暇努力而創造的具有自身特點的濃郁的文化氛圍，它是特色學校精神和特色學校意志的集中體現;創建特色學校是一項創新性工作，沒有現成的操作模式，不可能數日而成，需要艱苦探索，需要校長，教師幾年、十幾年甚至更多時間的共同努力。

成都市錦官新城小學校長李俊霞大膽的改革值得我們學習，為了開設有益學生發展的“校本課程”把上午每節課減少到35分鐘，下午則只有30分鐘。這樣上午4節課中間還有30分鐘的大課間的體育活動，下午上3節課校本課程順利開展。

4、抓德育，校長要注重德育工作實效性。

長期以來，一直困擾我們德育工作的一大難點就是德育的功力和實效性，這也是我們苦苦思索的難點和德育出路，隨著社會的進步，學生思維能力的提高和信息量的增加，空洞的說教，在學生面前顯得乏力，很多教師抱怨，打他不行，說他不聽，沒辦法。如何使德育工作產生巨大的教育力，切實培養學生高尚道德情操和良好品質，規范的行為習慣，成為學校和教育工作者的研究課題。從棕北中學的“勞動服務班”德育工作給了我們很大啟示，很值得我們研究，從勞動服務的9大作用：勞動——改變態度、習得技能、激發創新、學會管理、融入集體、懂得尊重、學會感恩、強化意識、展示風采。他們的做法是把社會、學校、家長、教師的愿望變成學生自己的需要，使德育教育成為學生的一種需求，這樣就極大顯現出了德育工作的教育力。

正是源于“學生由于衛生健康意識差，養成了一種不良習慣，從而亂丟亂扔習以為常。學校開設勞技課、健康課，為什麼學生的勞動意識、衛生意識還如此差呢?通過考察成都市棕北中學勞動服務德育特色教育，使我認識到我們在工作中把勞動教育和學生思想道德教育分割開了，勞動教育在社會公眾的心目中，無非是做做清潔衛生，甚至于將勞動作為一種教育的懲罰手段，扭曲了勞動“塑造人、培養人、發展人”的價值。

棕北中學勞動服務班德育特色教育，到形成校本特色課程，是把勞動教育和學校的教育思想、辦學理念有機地融合起來，無論從課程的開發與實施，還是從勞動教育的效果，都映射出基礎教育工作者對自我教育理想、教育情操的堅守與不懈追求，其實踐經驗與模式，值得為之推廣。棕北勞動服務課程不再是簡單的勞動掃除，從勞動技能、勞動方法的培養，到勞動觀念、勞動態度的確立，再到學生自主管理、服務意識、禮儀教育等教育內容的融入，它全方位傳承了辦學者的教育理想與辦學理念，從具體教育現象入手踐行素質教育的思想。

總之，這次學習考察，感悟很多，感受很深，真是開闊了視野，拓寬了思路，也充分認識到自己水平的不足，對教育認識的膚淺，今后要加強學習，豐富自己，盡量成為一個懂教育的行家。百聞不如一見。這次四川之行，時間雖然短暫，但收獲卻不少。回來以后，我校組織行管人員對成都市龍江路小學分校、成都市棕北中學、成都市桐梓林小學、成都市錦官新城小學的教育教學管理經驗的學習和討論，針對民辦學校特點，大家決心以“創建衛生健康學校，共建文明和諧校園”為德育工作重點，創設校本精品課程、精英隊伍、精細作風，進一步加強教學管理、優化教風，嚴格教學的流程管理，為我校教育教學管理工作開創一個新局面。

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一、考察地概況。

民的環境意識。二要重視環境建設。珠海香洲區堅持。

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關于江鎮、贛州、南通、成都等市社會主義新農村建設的考察報告。

贛州、南通、成都等地在新農村建設方面率先探索，積極實踐，取得了初步成效，其中贛州、成都被國家建設部列為社會主義新農村建設試點。最近，我們赴三市進行了專題考察學習。

一、三市建設社會主義新農村的基本情況。

（一）贛州市新農村建設基本內容。贛州自去年9月開始部署啟動新農村建設，基本內容是“五新一好”，即建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌和創建好班子，涵蓋了農村經濟、政治、文化和精神文明建設各個方面。

（二）南通市新農村建設基本內容。南通在今年年初提出實施“百村示范，千村整治”，以建設農村全面建設小康社會為目標，啟動新農村建設，基本內容主要包括富民強村、村鎮規劃、人居環境、文明程度和組織建設等五個方面。

（三）成都市新農村建設基本內容。成都去年底提出城鄉一體，加快新農村建設，基本內容主要包括村莊規劃、環境整治、基礎設施建設、農村經濟發展、農民素質提高、組織建設等六個方面。

二、三市建設社會主義新農村的主要做法。

（一）尊重農民意愿，發揮農民主體作用。贛州市把發揮農民的主體作用貫穿于新農村建設的全過程，在開展新農村建設活動伊始，就把充分調動廣大農民群眾的積極性、創造性放在首位。主要利用標語、傳單、廣播、電視、板報、宣傳車、宣傳畫、宣講團等形式深入宣傳，層層發動，使新農村建設的目的意義、基本內容、奮斗目標和政策措施家喻戶曉，深入人心，開辟專欄，及時報道工作進展情況。各級宣傳部門采取歌謠、韻文等群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發動群眾、教育群眾，引導和動員廣大群眾自覺地投身到新農村建設中。通過政府引導，把農民主體作用具體化，落實到行動中，讓群眾去做群眾的工作、群眾去辦群眾的事情。積極組建村民理事會，理事會的理事長和理事完全由村民民主投票選舉產生，他們在村中一般都是德高望重的宗族老人或農村致富能手，享有較高的威信。在新農村示范點建設中，廣泛推行申報制，實行動態管理，并充分發揮農村理事會和農村“五老”作用，對新農村建設中的大小事務，都經過村民理事會自主討論決定，多數地方都是從農民最關心、最容易看得見的茅草房屋改造開始。在新村管理方面，重點強化村民自治組織自我管理、自我服務的功能，充分發揮其作用，建立巡察制度，加強督促檢查。

（二）積極整合涉農資金，多渠道加大建設投入。贛州市一方面加大投入，捆綁使用各種涉農資金，鼓勵各鄉鎮充分利用省、市掛點單位和社會各界力量，多方籌集資金。他們還積極爭取國債項目新建農村基礎設施，市、縣財政按項目管理標準對建制鎮給予足額配套資金補助。截至目前，贛州新農村建設累計投入4.9億元，其中市捆綁專項資金1.2億元，市財政安排600萬元，縣（市、區）財政投入5700萬元，吸引農民和社會投入3.1億元。另一方面，積極改進原來資金使用辦法，把補助每個鄉鎮的1萬元資金，全部改用實物補助，以縣（市、區）為單位采取公開招標給每個鄉鎮補助水泥，招標后把中標單位報市新農村建設辦公室，由各縣新農村建設辦公室直接與水泥廠結算。南通市為全面推進全市新農村建設，出臺一系列扶持政策，加大財政、稅收等方面的扶持力度。兩年內每個示范村每年補貼100萬元，具體按照各示范村建設工程實際完成質量和數量進行補貼。市級示范村建設資金安排大致為：村鎮1/3，縣（市）1/3，市1/3。加大規費減免力度，凡涉及新農村建設工程收費的，原則上能免則免，能減則減，對土地管理費、城鎮基礎設施配套費予以全免。鼓勵基層綜合運用村鎮土地資本、地域空間和其它經濟要素，建立多類型、多形式、多渠道的投融資機制。成都雙流縣明確規定從起，縣財政拿出1000萬元專項資金扶持新農村建設，今后5年，每年還將按1000萬元的速度遞增。

（三）因地制宜，科學做好規劃。贛州按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則，凡是已經有建設規劃的村鎮，國土部門嚴格按照建設規劃要求審批農民宅基地；未作出規劃的村鎮，應按要求完成規劃編制，在規劃編制尚未完成前，暫緩宅基地和建房審批。引導鼓勵建新拆舊，糾正一戶多宅現象。凡到規劃區內建新房的農戶，必須拆除老宅基地上的舊房，老宅基地由集體統一收回或流轉；凡不愿拆除舊房的一律不準在新宅基地建房。各地村鎮建設嚴格實行“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度。在戶型設計方面，他們設計一批農民需要、造價低、具有贛南客家風格的住宅圖紙和宣傳掛圖，匯編成《新農村建設農民住宅推介圖集》，免費提供給鄉鎮，并對凡“空心村”改造和農民建新房采用率達到70％以上的，給予適當的獎勵。南通市已經全面完成村鎮布局規劃的編制工作，正在著手編制居民點建設規劃（目前已完成13個示范村的村莊規劃論證和審批工作），共確定2473個居民點，平均每個村1.3個居民點。村莊規劃堅持工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中“三集中”，啟東市匯龍鎮東郊村科學劃分農村居民集中區、農業園區、工業集中區、商業區，集中居住區新規劃住戶689戶，以多層公寓為主，占地也由原來的400.5畝減少到233畝。

（四）積極推進試點引導，分階段分步驟實施。南通市把新農村建設分成四個步驟：第一步，調查摸底。時間為1—3月，成立新農村建設領導機構，組織有關部門深入調研，研究制定新農村建設實施方案和試點標準。由鄉鎮對照有關標準申報，經市領導小組審批，確定試點名單。第二步，啟動試點。時間為4—8月。修訂完善村莊布局總體規劃，重點抓好示范村規劃編制。第三步，推進實施。時間從9月開始，跨度為3—5年。總結試點經驗，全面實施新農村建設。第四步，考核驗收。按照序時進度，建成一批驗收一批，同時建立起建管并重長效機制。贛州市在新農村建設過程中，堅持一切從實際出發，實事求是、量力而行，有多少錢辦多少事，不增加鄉村債務，不增加農民負擔，從農民最迫切需要解決的問題入手，把有限的資金投入到改水、改路、改廁等惠民工程中去；克服急躁冒進的情緒和急功近利的思想，從最簡單、最容易辦到、最關乎群眾的切身利益的事情做起，著力在建立機制、制定規劃、致富農民、提高農民素質和建設班子上下工夫，及時總結推廣行之有效的工作模式，促進新農村建設工作有效、穩步推進。

（五）各部門齊抓共管，加大政府推動力度。贛州市成立了新農村建設工作領導小組，市委、市政府主要領導擔任正副組長，市委常委、農工部長擔任辦公室主任。領導小組各成員單位各負其責、密切配合。同時，還制定科學的目標考核體系，并列入年度目標責任考評，具體由組織部門負責，農業部門參與。在宏觀上加強督察調度，每季度進行一次，通報新農村建設進展情況。每年召開一次流動現場會，總結經驗，推廣典型，鞭策后進，并對新農村建設中發現的問題，及時協調解決。組織、農業部門還不定期進行督導，對工作不到位、進度慢、成效不明顯的，責令限期整改，并給予通報批評。南通海門市開展市直部門與示范村結對共建活動，結對部門下派精干力量駐村工作，目前全市共下派了17名干部，直接參與新農村建設。成都雙流縣為確保新農村建設順利推進，制定《全國新農村試點白果村村莊整治行動方案》，并在試點設立新農村領導小組辦公室、宣傳組、經濟發展組、規劃拆遷建設組、基礎設施建設組、文化休閑旅游開發組和維護穩定組，全面負責試點建設具體事務。

（六）積極推進農村建設用地復墾整理。成都市積極創新土地政策，把新農村建設與整村搬遷結合起來，加大對“空心村”和散居村莊改造力度，把“空心村”和散居村莊的農民通過整體搬遷，按照人均占地120平方米的標準遷到中心村（中心村農民耕地半徑一般在1-2公里以內），然后再把“空心村”和散居村莊建設用地復墾整理成高標準基本農田。同時，他們還大幅提高農村舊宅基地的復墾整理的補償標準，一般每畝2.5—2.9萬元，對補償資金實行專款專用、“封閉”運行，主要用于支付農村基礎設施建設、舊宅基地復墾成本和搬遷農民房屋建設補貼等。，雙流縣永安鎮共復墾整理農村建設用地1000多畝，為新農村建設籌集資金近3000萬元，極大的調動了廣大基層干部群眾的積極性和創造性。南通市港閘區龍潭鎮充分利用近郊優勢，堅持“三集中”原則，在征得農民同意的基礎上，把全鎮近3萬人全部集中到2個集中居住點，對耕作不便的農民按照耕地遠近實行不等的一次性補貼（最高限額5000元）。把離城區較遠的原農村宅基地復墾成高標準農田，再把這些指標拿到城市來用，近城區的原農村宅基地加以平整，隨時滿足城市擴張需要。

三、三市建設社會主義新農村主要成效。

（一）農村面貌變化較大。截至目前，贛州市共啟動2628個村莊整治試點，已經完成了264個圩鎮總體規劃和2986個村莊建設規劃，“空心房”改造面積達308.93萬平方米；拆除廢棄牛欄、豬圈、茅廁1.2萬處，完成了6718個村莊改水，改廁6萬座，完成通村公路1500多公里。南通市啟動13個小康示范村，累計完成道路建設107.16公里，橋梁19座；河道治理130條，完成土方量112.5萬立方米，配套設施88座；村莊河道綠化50.1公里，道路綠化50.23公里；修建垃圾箱474個，配備保潔人員123名，改廁4275座。

（二）人居環境明顯改善。青山、碧水、整齊而有特色的村居、通村達戶的水泥路、柏油路讓人耳目一新。“舊貌換新顏墻白院寬空氣清新、環境大變樣整潔衛生身體健康”，這是我們在贛州考察時看到一戶農家新房的門聯。大余縣新城鎮埠背村，是贛南新農村建設的一個典型，他們在村后的一處荒坡上規劃了50畝新村，可容納建房戶102戶，一期建設20畝，已安置40戶建房，并完成420米的主干道路和300米的水溝硬化。成都市雙流縣永安鎮白果村，白墻、青瓦、池塘，萬畝良田深處，特色的川西民居錯落有致。

（三）農村資源集約利用。成都市把那些破舊不堪、雜亂無章的村莊通過科學規劃、合理布局，使人口向小城鎮和中心村集中、住宅向社區集中，通過人口積聚，一方面促使部分農民從第一產業脫離出來，進入農村二三產業，農業的規模化經營和農村產業結構升級初顯端倪，推動農村人力資源的集約利用，降低農業生產人力成本。另一方面通過把原有的農村宅基地復墾成良田，增加單位人口的耕地面積，推進農村土地資源的集約化利用。

四、建設社會主義新農村的幾點啟示。

啟示一，要突出規劃先導。建設社會主義新農村，規劃要先行。村鎮規劃要在統籌城鄉發展的戰略高度，按照“特色鮮明、內涵全面、設施配套、環境優美”的要求，實行城鄉統一規劃，因地制宜，適度超前。高度重視城市化進程、發展布局、農村自然和文化發展脈絡需要，做到人與自然和諧。同時，按高中低檔為農民免費設計各種符合本地風俗習慣、地方特色的戶型，使新住宅與自然景觀相得益彰，避免一代人建幾次房子的現象，從根本上解決村莊建設雜亂無章問題，徹底改變“有新房，沒有新村”的狀況。

啟示二，要尊重農民意愿。農村建設，農民是主體。農民的意愿決定新農村建設的正確走向和持續發展，各級要緊緊圍繞尊重農民意愿這個前提，按照“政府引導，農民主體；政府出錢提供農村村鎮規劃、農村基礎設施、農村社會事業等公共產品，農民自主申報建設房屋”的模式建設新農村，這既能順應形勢的需要，又能順乎民心，合乎民意，可以充分調動農民的積極性和創造力。在建設過程中，要充分尊重農民意愿，廣泛征求并聽取農民的意見建議，嚴禁借建設新農村之名，搞形象工程、政績工程，增加農民負擔。

啟示四，要發展產業支撐。發展產業是建設社會主義新農村的強力支撐。只有產業發展了，農民富裕了，新農村建設才能得以持續地進行下去，才能從根本上打破城鄉二元結構，改變農村落后的面貌。按照各地資源稟賦，根據產業基礎、區位特點和市場需求，科學制定產業發展規劃，推進農業結構調整，加強農業基礎設施建設，加快農業科技推廣，提高農業綜合生產能力。按照工業的理念抓農業，優化農業產業布局，堅持“一村一品、一鄉一業”，大力發展農村塊狀經濟，走規模化、產業化經營的路子，壯大區域主導產業。加強農業設施建設，調整農業生產結構，大力發展現代農業，千方百計增加農民收入。

啟示五，要多渠道投入。作為欠發達地區，開展新農村建設，資金是最大難題，化解資金難題，政府加大投入必不可少。各地要緊密結合當地農村的經濟社會發展實際，加快建立公共財政，積極調整財政支出結構，整合支農資金，優化資金投向，重點對農村村鎮規劃、基礎設施、社會事業等農村公共產品供給加大投入。加快機制創新，積極探索綜合運用村鎮土地資本、地域空間和其它經濟要素，建立多類型、多形式、多渠道的投融資機制。

啟示六，要加強組織領導。抓好新農村建設關鍵在領導。搞好新農村建設必須領導重視，成立一個強有力的領導班子，建立一支完整的工作機構和隊伍，配備專業人員，形成新農村建設的組織領導機制和指揮體系，制定一系列優惠政策，推行目標管理責任制，運用行政、經濟手段，督導新農村建設活動落到實處。只有領導到位，才能思想到位、措施到位、工作到位，新農村建設才能“一張藍圖繪到底”，新農村建設活動才能實現由量變到質變。

赴漢中成都學習考察報告

規劃考察報告

按照市委的統一部署，2月22日-3月13日，在市委常委、組織部長的帶領下，赴澳大利亞考察學習生態建設與社會環境管理工作，先后對悉尼、墨爾本和黃金海岸等地的城市規劃管理與生態環境建設進行了考察，在博士山學院、維多利亞大學參加了專題培訓。現就培訓考察情況報告如下：

澳大利亞位于大洋洲，總面積769.2萬平方公里，總人口2200萬人，轄六個州和兩個領地，是一個奉行多元文化的移民國家。境內生態環境良好，動植物物種多樣，農牧、采礦、旅游服務、機械制造和生物工程等產業優勢明顯，是南半球經濟最為發達的國家。

考察學習期間，先后在墨爾本博士山學院和維多利亞大學參加了可持續發展、固體廢物管理、可再生能源利用、垃圾處理等專題培訓；參觀了悉尼海港大橋、悉尼歌劇院、墨爾本聯邦廣場、中央火車站等城市地標建筑；實地考察了墨爾本市政廳節能建筑、維多利亞女王市場、西部污水處理廠、sita公司垃圾填埋場；先后同維多利亞州和昆士蘭州環境發展、城市建設官員，就生態環境保護與城市規劃建設管理進行了深入交流。通過深入扎實的考察學習，真正開闊了視野、解放了思想、提升了境界。

考察學習期間，大家為澳大利亞整潔如新的城市外觀、花園般的城市景觀、高效的道路交通系統、深厚的文化氣息、完善的基礎設施、布局合理的社區服務設施、活力四射的城市品質、溫馨細膩的城市服務所折服。澳大利亞建國200年來，在城市規劃、建設、管理與生態環境建設方面進行的有益探索、積累的成功經驗、形成的鮮明特色，給我們留下了深刻的印象，非常值得學習和借鑒。

（一）注重規劃引領。規劃是城市的靈魂。在澳大利亞，一個城市的戰略規劃是城市政府安排任期內各項工作的總綱，是政府工作的宣言書。從澳大利亞城市發展歷史和建設管理實踐中可以充分感受到城市規劃的前瞻性、權威性、連續性。

一是規劃體系完備。澳大利亞有完善的規劃法律法規，城市規劃的立法權和審批權集中在州政府。以維多利亞州為例，先后頒布有規劃法、規劃復議委員會法、歷史建筑法、開發區法、建筑控制法、考古與土著文化保護法、社區公共設施法、官地法、土地排水法等法規。澳大利亞城市規劃體系大致分為州政府負責的區域規劃和地方政府負責的實施性規劃。突出城市個性特色的規劃避免了重復建設和走彎路，起到了導航引路的重要作用。經過多年的發展，各城市創出了品牌。堪培拉成為“大洋洲的花園城市”，悉尼成為“世界上最美麗的海港城市”，黃金海岸成為“陽光下的天堂”，墨爾本成為“最適合居住的城市”。澳大利亞城市規劃編制超前。如墨爾本早在建市之初，就以法律形式劃定城市功能區，奠定了北部遺產區、中部首府區、西部工業區、南部藝術區和東南體育區的`城市主框架；在城市地下排水系統規劃建設時，雨污分流，主干管道直徑達4.5米，距今已使用170多年，管網仍然完好無損，城區污水排放暢通。

二是規劃實施嚴格。澳大利亞各州政府都制定有規劃法，對規劃的制定、修改、審批、公示有嚴格的規定。經批準的法定規劃是一切與規劃有關事務展開的基礎和依據，具有很強的法律效力。規劃一旦制定，一般都不能隨意改變，原則上各地方政府每6-8年只可對一些具體的實施性規劃做適度微調。如首都堪培拉，1911年美國建筑師格里芬設計的規劃方案中標，近百年來，該市始終圍繞該規劃進行建設。20世紀初，墨爾本市基于消防和日照等因素，依法對建筑物高度作出了40.2m的限制，此后百年都在嚴格執行；近年來，為了激發中央商務區（cbd）內涵與活力，應對城市人口的極具暴增，在規劃亞納河南岸新區時，允許建設高層建筑，一座現代化新城矗立在亞納河南岸，與北岸形成強烈對比。規劃法對項目建設不僅有安全、健康、宜人等方面的規定，還有風貌、體例的規定。如悉尼等城市商業零售街門店、旅館、賓館外墻立面，在保持建設之初原有風格不變的前提下，必須每五年重新粉刷一次，這一規定至今仍在執行。

三是規劃科學合理。澳大利亞規劃建設充分利用山水地形等自然要素，科學合理。悉尼充分利用海岸線，沿岸布置大片綠地、文化娛樂設施等，城市建筑按離海岸距離逐漸升高，不僅使每排建筑都有良好的海景視線，同時從海面眺望城市可見到逐層疊起的特色景觀。為避免中心商業區的過度擁擠，悉尼在規劃中明確在保持中心商業區現有競爭力的前提下，將公共設施和教育、醫療等優質資源配置在新建立的三個核心商業區，每個區之間車程1小時左右，適應了人口的猛增。澳大利亞特別重視單體建筑的設計。1932年建成通車的悉尼海港大橋，1857年設計時就充分考慮到城市未來發展對交通的需求，超前設計了雙向8車道、2條鐵軌、1條自行車道和1條人行道，通車80年來始終保持暢通無阻，現在依然是連接悉尼港南北兩岸的重要交通樞紐。悉尼歌劇院從1950年開始籌劃到1973年正式落成剪彩耗時23年，這期間盡管歷經了幾屆政府人事更迭和建設資金籌措困難的現實，但最初設計的精巧構思、奇特造型與新穎結構沒有變。如在歌劇院沿海岸邊的景觀燈，其燈頂設計了一束狀如花蕊的鐵絲，其目的就是防止眾多的鳥兒棲息燈上，鳥糞弄臟燈泡而增加清洗的麻煩。現在，悉尼歌劇院每年承辦來自世界各地的大型歌舞劇演出3000場次以上，成為了全球歌舞藝術家向往的藝術殿堂和世界建筑史上的不朽杰作。

（二）注重生態建設。改善生態環境是城市發展的立足點。澳大利亞早立法、嚴執法、大投入、重教育，全社會一以貫之參與保護環境、改善環境，生態建設水平世界領先。20xx年聯合國環境規劃署公布的全球最佳宜居城市中澳大利亞有4個城市位列前十，墨爾本榮登榜首。考察團在澳期間，正值夏末秋初，20天時間沒有見到蚊蠅，沒有發現亂扔紙屑、雜物現象，沒有白色污染，大家感觸至深。環境整潔、綠草如茵，鳥語花香，樹木郁郁蔥蔥、鳥兒悠閑自得的在草地上啄食也無人打擾，靠的是完備的法律、嚴厲的執法和良好的市民素養作支撐。一是環保法規體系完備。澳大利亞環保立法始于上世紀60年代末，比歐美許多發達國家早了近20年。聯邦政府出臺的環保法律法規多達50余部，污染目錄、空氣質量、工作場地污染、包裝材料、垃圾廢棄物運轉、汽車尾氣排放等一系列日常性的控制指標都成為聯邦法律。二是環保執法相當嚴格。澳大利亞法律對于嚴重違反環境保護法規的法人可以判處100萬澳元的罰金，對自然人可判處25萬澳元罰金，對直接犯罪人可判處高達7年的有期徒刑。

（三）注重以人為本。“一切為了人”是城市發展的目的。澳大利亞城市的顯著特點是享受自然、回饋自然。城市人口密度低，除了市中心矗立高樓外，其他都以兩層以下建筑為主，風格統一，并與周圍的環境相協調。政府在城市規劃、建設、管理各個環節，都能把民眾需求放在重要位置去考量，切實做到了發展成果由全民共享。20xx年，澳大利亞全國人均壽命達到81歲以上，位列全球第二位。

二是在政府決策過程中非常重視民眾參與。城市規劃編制過程、成果、實施完全公開，任何公民都可發表自己的見解。城市規劃的重大項目和工程都在互聯網上公示和投票，征求不同利益群體的意見，爭取社會各界方方面面最廣大人群的理解和支持。墨爾本某醫院計劃在城市過街天橋上設置大型霓虹燈廣告牌，設計方案拿出之后，政府出面召開聽證會議，廣泛征求周邊民眾意見，多數民眾以“易產生光污染”為由，否決了該方案。三是在城市街區布局與功能設置上，充分尊重民俗，滿足民愿。澳大利亞為移民國家，公民文化背景、宗教信仰、生活習慣各不相同，在城市建設中非常重視多元文化的融合。墨爾本緊密結合當地實際，盡可能滿足不同民族、不同人群生活習性和文化追求，規劃建設了唐人街、意大利街、阿拉伯人民住區和嘻皮士街等街區，充分彰顯出了多元文化特色。悉尼充分考慮老年人生活困難、精神孤獨的實際，專為老年人規劃建造了一室戶和兩室戶的高層公寓，并為每3戶配一臺公用洗衣機和一臺烘干機，每戶室內配有緊急電話直通底層活動室，室外有草坪、噴泉等，環境優美，滿足了老年群體的需求。

（四）注重市場化運用。引入市場機制是城市管理的重要手段。澳大利亞是高福利國家，社會保障類支出、基礎設施建設投資等是政府的主要支出。多年來，澳大利亞進行了以“再造公共部門”為主要內容的“新公共管理”改革，將城市基礎設施和公共服務向市場開放，引入競爭機制。政府采取多種靈活的方式建設、運營城市基礎設施，提供公共服務，尤其是吸引私營企業參與。垃圾處理場全面推向市場，每年地方政府只按總預算費用一次性付費，垃圾處理場建設、垃圾收集、運輸、處理和再利用由企業具體實施。城市公共衛生管理通過簽訂合同，由私營保潔公司承擔，每三年重新進行一次招標。經營城市是澳大利亞的一大特色。享有“文化之都”的墨爾本，深度挖掘城市文化內涵，用文化元素提升城市影響力，通過市場化運作，每年不間斷地舉辦各種電影節、美食節、時裝節、音樂會、國際花展等重大節慶活動和澳網公開賽、一級方程式車賽等令人激動的大型體育賽事，使鮮明的城市文化元素轉化為資源優勢，直接拉動了城市旅游業、服務業等相關產業快速發展。

（五）注重市民素質提升。高素質的市民是城市文明的基礎。澳大利亞健全的法制環境和高質量的教育，造就了高素質的市民。市民在搭乘交通工具、公共場合、文明禮貌、環境衛生等方面有違反規定的行為，都會被處以重罰，更主要地是這些處罰還事關公民誠信，如果公民有了誠信污點，那么其在以后的就學、就業、信貸、創業方面就會舉步維艱。市民普遍能自覺堅守行為準則和言語準則，與人相處和諧而優雅，公眾場合沒有大聲喧嘩、隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明行為，街道、公園也不曾見亂寫亂畫、亂擺亂放的現象；城市交通有序，行人穿行街道都自覺走“斑馬線”，沒有亂穿馬路的現象，車輛遇有行人時都會停下來，超市購物、游園時都自覺排隊，沒有擁擠插隊的現象。

總體上來看，澳大利亞在城市規劃建設管理和環境保護方面積累的許多成功經驗，都值得我們學習和借鑒。但由于地廣人稀，資源豐富，澳大利亞城市扁平化發展、住房低容積率等做法，需要我們從我國國情出發注意加以克服。

在澳大利亞20多天的考察學習，我們深深地認識到，科學長遠的規劃是城市建設的根本、更是引領城市發展的靈魂，良好的生態環境是發展競爭力的核心內容、更是人類幸福生活的理想家園。當前乃至今后一個時期，我們應當按照“適度拉大城市框架、著力完善城市功能、不斷提升城市品位”的城市發展思路，進一步解放思想，強化“五個理念”，穩步推進城市健康、快速發展，打造宜居、宜業城市，努力形成競爭優勢，促進可持續發展。

一是強化規劃立市理念。規劃是發展理念、發展模式的重要體現，是城市建設中最重要、最基礎的工作。要超前、科學編制城市總體規劃和控制性詳細規劃、修建性詳細規劃，處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能、現代化建設與歷史文化傳承等關系，注重規劃的前瞻性；嚴格規劃編制和修編的法定程序，把住規劃編制、變更和實施和各個關口，增強規劃的權威性；因地制宜，充分利用地勢落差建特色建筑，增強規劃的可操作性和實用性。

二是強化生態為先理念。環境是最稀缺的資源，生態是最寶貴的財富。實施“生態立市”戰略，鞏固提升“省級衛生城市”創建成果，扎實推進“省級環保模范城市”和“省級園林城市”創建。進一步提升城市綠化的水平和檔次，著力形成綠樹環繞、鮮花滿城的城市靈動空間，塑造獨具特色的城市風格。加大渭河綜合整治力度，以河堤修筑加固為契機，實施渭河綠色長廊建設，做好綠色生態文章。扎實開展節能減排。以污水處理廠二期工程為抓手，加快企業污水處理設施提標改造，深入推進農村垃圾規范化治理，完善污水、垃圾處理基礎設施，加強運行監管，確保穩定達標排放。倡導低碳生活，鼓勵文明、綠色消費，使城鄉居民養成節能節水節材的良好習慣。加快轉變經濟發展方式，調優調強產業結構，著力發展綠色經濟。

三是強化以人為本理念。“人”是城市的主導，“物”是城市的從屬。在城市設計上應更加注重人性化、體現人文關懷。科學布局工業園區與商業區、居住區，最大限度避免工業、商業服務業對居民生活的影響，特別是規劃布局好我市的化工工業園區，避免影響群眾生活；增加主城區次干道和小街巷數量，形成城市交通“微循環”；規劃實施一批停車場，緩解城市靜態交通擁堵問題；注重城市基礎設施、服務設施規劃設計，留出更多休閑場所，科學合理搭配城市功能，營造舒適、舒心的城市生活環境。

四是強化市場經營理念。創新思維，以城聚財、以城養城、以城興城。對凡具有商品屬性的城市基礎建設項目，盡可能開放經營。充分發揮財政投入的導向、示范和催化作用，引導吸收社會資金投向；通過公開拍賣公共服務設施的經營權、使用權、冠名權和廣告權，吸引企業、社會團體、個人投資城市基礎設施建設；發揮好城市融資平臺作用，采取項目打捆方式推向市場，爭取銀行支持，擴大城市化建設信貸總量。

五是強化素質培育理念。市民素質是城市綜合實力的重要體現。要著力營造人人講文明、講公德的濃厚氛圍。在各類企業和進城務工人員聚集區，開展宣傳教育活動，加快新職工、進城農民生活方式的轉變，養成良好的生活習慣。將社會文明素質教育貫穿于青少年成長教育的全過程，使孩子們從小養成講衛生、知禮儀、守規矩、愛自然的良好習慣。發揮“小手牽大手”的作用，以孩子帶家庭，以家庭帶社區，以社區帶社會，提高全體市民的文明素質。探索建立一整套科學、系統地城市管理規章制度，強行入軌、嚴管重罰，用嚴格的規章制度來規范、約束市民，使廣大市民自覺養成積極向好的生活行為和良好習慣，使這座“文明城市”更加文明。

赴四川成都學習考察報告

規劃考察報告

為了進一步順利地展開城市展覽館的籌建工作，集思廣議，12月6日~12月10日城市展覽館籌建辦成員、展覽公司及模型公司的工作人員一行參觀考察了香港規劃及基建展覽館和香港歷史博物館。 香港規劃及基建展覽館位于中環愛丁堡廣場，陳列了香港特別行政區政府為改善市民生活以及鞏固香港作為亞洲國際都會的地位而推行的一連串規劃及基建計劃。展覽館主要分四個部分：城市規劃、旅游、交通物流和環境保護。整個展館作為對外宣傳的窗口，免費對公眾開放。

展覽館大廳 富有人情味能調香港規劃及基建展覽館面積200平方米左右，整個陳列館放棄圖版和圖紙的傳統展示手法，以模型和等離子顯示屏查詢系統相結合，以高科技和互動形式展示香港的規劃及基建，展館布局簡潔，展示手段新穎，給參觀者直接而深刻印象。整個展館最具特色部分是基建走廊。基建走廊全長18.5米，寬3米，整個展區是一個狹長通道，將香港主要的大型基建發展計劃，包括興建新市鎮、重建舊區、增添旅游設施、強化運輸配套、美化維多利亞港、保護環境等反映在18x2的規劃模型上，模型比例1：2500，豎向掛于走廊一側墻上，結合燈光系統。多媒體演示系統展示，生動形象。展館的面積很小，一方面是由于香港本身用地緊張的緣故，一方面是因為這僅僅是個臨時展館。整個展館沒使用一張圖紙一塊展板，展示拋棄了傳統手法，試圖結合高科技手段采用全新方法，并獲得了成功。基建走廊作為展示重點，結合香港特色的模型，配合多媒體解說詞，創造走廊空間，形象而深刻地展示了香港主要的大型基建發展計基建走廊 環境保護模型劃。

益非淺。

在香港，除了規劃基建展館，還有很多展覽館和博物館，都對公眾開放，這次我們由于時間緊張，只參觀了規劃基建館和香港歷史博物館。

香港歷史博物館占地7000平方米。共有8個展區，3700件展品，750塊文字說明，多個立體造景及多媒體劇場，配以聲和光的特殊效果，介紹香港的自然生態、民間風俗及歷史發展。香港歷史博物館以保存和發揚香港歷史為使命，有著非常明確的展示主題——“香港故事”。整個展館從籌劃至完成需時6個月，耗資一億九千萬，占地七千平方米。香港歷史博物館與我們我們正在籌建的規劃館由于性質不同，因此在展覽布局、展覽表現、流線上都差別很大。但展覽的表現手法如展板的制作、查詢觸摸屏的布置等能給我們很好的啟示。

制作精美的燈箱式展板

博物館展廳內的查詢觸摸屏

規劃考察報告

在加考察培訓期間，培訓團先后訪問了多倫多、蒙特利爾、京士頓、溫哥華等加拿大主要城市，重點考察了城市古街區市政中心、中央商務區及規劃區范圍的城市基礎設施及人居環境建設和發展情況，聽取當地政府官員及城市規劃和管理專家的介紹，并就城市規劃建設的有關問題進行了座談和討論。培訓團一行受到蒙特利爾、京士頓、溫哥華等市政府的高度重視，蒙特利爾市市長熱拉爾·特朗伯雷（geraldtrembly）、京士頓市市長哈維·羅森（harveyrosen）、溫哥華市副市長施民信（timsteveon）與培訓團全體成員進行了熱情交流。

培訓團還訪問了加拿大多倫多大學、瑞爾森大學、麥吉爾大學、女王大學、bc大學等著名學府，聆聽知名教授和專家的講座。傳承英、法文化和體現北美區域特點的加拿大，在規劃理念的人本性、程序的民主性、實施的可持續性、建筑設計的藝術性等方面給學員留下了深刻的印象。通過培訓、考察，培訓團成員普遍感到開闊了視野，拓寬了思路，豐富了知識，增強了自覺堅持科學發展觀為指導、全面建設美好家園的信心。

加拿大國土遼闊，自然環境優越，當我們乘坐的飛機越過加拿大領空時，首先映入我們眼簾的是，藍天、碧海、雪山、森林。然而在實地考察過程中，我們不僅贊嘆加拿大國土優美的自然生態大環境，更敬佩近百年來歷屆城市政府對城市生態環境的高度重視。所到的每個城市分布著無數的城市公園、街頭綠地、小區綠地。在風景如畫、森林環抱的濱海城市溫哥華市中心的史丹利公園（stanleypark）里，竟然還完好地保留有大片的原始森林。在經濟發達、寸土寸金的多倫多市中心區，仍建有許多供人休憩的街頭綠島、小片綠地。城市政府不僅重視生態環境的保護，而且對環境建設的投入也非常重視。如多倫多市一個舊磚廠原想搞商業、住宅房地產開發，但市政府與業主多次協商、談判，力勸業主放棄房地產開發，買下這片土地，認真規劃，多方籌資，逐步改造成一個綠樹常青（evergreen）的環境保護游覽基地。在女王大學約翰（johnmeligrana）教授陪同我們考察的京士頓郊區的別墅小區，不僅考慮生活污水處理，而且還將雨水收集到蓄水池，經生物處理后排放到河流。在京士頓湖濱一家工業企業搬走后，原廠區的土地經翻新等技術處理后才允許搞房地產開發。在城市公園里，到處可見人與和平鴿、小松鼠追逐游嬉，融為一體，好一幅人、自然、動物和諧共存的畫卷。

營造環境可改善生存條件，提升土地價值，集聚人氣，發展產業，提升城市競爭力。女王大學規劃建筑學院院長、國務院特聘外籍專家梁鶴年教授說得好，如果沒有紐約中央公園，就不會有曼哈頓周邊高樓的價值連城，甚至不會有紐約在世界的國際金融經濟中心地位。冷靜分析，放眼國際國內特別是浙江省的區域背景，××最大的優勢就是生態環境，××市是中國生態示范區，生態環境質量第一市，慶元縣是中國環境質量第一縣。環境就是生產力，環境是××實現跨越發展的資本。我們一定要更加清醒，更加執著，堅定信心，采取有力措施，保護好、改造好大自然賦予××的這片大好生態環境。與此同時，我們要順應時代發展潮流，不僅要認真保護好自然環境、尤其是城市周邊的森林公園；更重要的是按照建設最佳人居城市的要求，高起點規劃，高質量建設，高效能管理好城市，近期要建設好江濱公園，改造好城市內公園--萬象山公園，有計劃改造好街頭綠地、小區綠地，營造優美的城市小環境，把××建設成為國家級園林城市、山水城市、生態城市、宜居城市。

宜居城市是西方城市規劃建設追求的主流，在加拿大到處可見以人為本的例子。在我們接觸的政府官員、專家學者講得最多的是在規劃建設中，如何體現人文關懷，吸收公眾參與，滿足市民各種不同的需求。在公園里，街頭綠地內，人行道旁隨處有座椅，公交亭配有遮風避雨設施，還配置凳子，有的電話亭還提供了供人查閱的電話號碼本。市政廳開放布局、有紀念品商店，可供人游覽、婚慶活動。大型商場里內廊環形布置，每隔一段就有休息的地方，并且造景不同，溫馨大方。賓館大堂雖不大，但布置溫馨宜人，賓客有"家"的感覺。街頭有很多無人售報箱、免費取報箱、分類垃圾收集箱。公廁布局合理，內部設施齊全，對兒童、老人、殘疾人考慮。

成都地鐵規劃進程

不知道現在成都的地鐵項目是否已經批復，現在的建設情況如何?地鐵一號線建設中的站點有哪些?下文是小編收集的關于成都地鐵項目的最新消息，僅供參考!

發改委在今年2月下旬批復了成都20xx~20xx年的地鐵規劃，涉及了一號線三期、三號線二/三期、四號線二期、五號線一/二期、六號線一期、七號線、十號線一期等。這樣，各條線路的走向、站點就更加精確了，因此決定制作本圖，將這些已經批復的線路整合進了原版的圖中，改變主要有以下：

1、新增1號線升仙湖——北三環、廣都北——天府新站;。

2、新增3號線紅星村——天回鎮南、紅牌樓南——雙流南;。

3、新增4號線公平——大學城、沙河——十陵;。

4、新增5號線一期：商貿城北——迎賓路、二期迎賓路——回龍路;。

5、新增6號線一期：川師影視學院——觀東路;。

6、新增10號線一期：紅牌樓南——航空港t2;。

7、新增r1：成灌線(含彭州、離堆支線);。

8、新增r2：成蒲線;。

9、更改和優化了brt在部分站點與地鐵的換乘;。

10、更換了國鐵車站的標注，增加了國鐵站名;。

11、增加了全域成都的快速公交網絡示意圖;。

成都市市長信箱日前回復在上海工作的四川人孫茂關于成都市地鐵的相關問題時說，成都市即將實施的地鐵一期、二期工程呈南北和東西十字狀，線路長約54公里，設車站38座，總投資約200億元，建設期約20xx年。成都地鐵項目批復工作現已取得實質性進展，20xx年3月，國家發改委主任辦公會已同意將成都城市軌道交通近期建設規劃上報國務院辦公會。

孫茂在寫給市長信箱的信中說，他是四川人，現在上海工作。近來不少朋友，包括海外朋友都在詢問成都的地鐵規劃現狀。朋友們都想在成都進行多元化投資，但首先考慮的因素是交通。孫茂在信中表示，作為四川人，他希望能為家鄉作一點貢獻。市長信箱作出的回答，將有助于他進一步為朋友在四川投資作出指導。

市長信箱首先就孫先生對家鄉經濟建設的關注和關心表示感謝，成都市計委通過市長信箱回復說，按照國務院辦公廳20xx年81號文的規定，擬建設城市軌道交通建設的城市，需編制為期十年的近期建設規劃，并上報國務院審批。成都市于20xx年底完成建設規劃的編制，國家發改委和建設部于20xx年完成評估，20xx年3月，國家發改委主任辦公會同意將成都城市軌道交通近期建設規劃上報國務院辦公會。這表明成都已經符合國家對建設地鐵的各項指標、具體建設需求和建設能力。成都地鐵項目批復工作取得實質性進展。

市計委表示，在等待國家批復的過程中，成都市將腳踏實地推進地鐵建設的有關準備工作，主要包括軌道交通線網編制、地鐵沿線車站及線路規劃與控制、地鐵一期工程前期準備等工作。

市計委透露，成都市近期即將實施的地鐵一期、二期工程呈南北和東西十字狀，是軌道交通線網中的骨干線，線路長約54公里，設車站38座，總投資約200億元，建設期約20xx年。其中，地鐵一期工程位于城市南北向主要客流走廊上，串聯南北火車站及交通樞紐，穿越cbd、重要的科研及教育區、城南居住區、城南副中心以及華陽組團，線路長約15.15公里。地鐵二期工程位于城市東西向主要客流走廊，串聯城市東西出入口交通樞紐，穿越舊城改造區、cbd區、東部副中心、線路長約18.64公里。

兩期工程的建設，將為南北、東西兩條成都經濟及交通走廊提供大運量公共交通工具，以推動城市總體規劃的實施，逐步緩解中心城區交通壓力，提高公共交通比例和服務水平，滿足cbd高強度交通需求，為西部特大型中心城市成都創造良好的投資環境，為外地投資商營造更好的商機，同時為成都人民創造良好的生活環境。

赴四川省成都市學習考察報告正稿

9月24-28日，市農業局副局長沈洪學帶領點軍區、猇亭區農林水局負責人及局辦公室相關人員一行5人對四川成都市實施城鄉統籌、“四位一體”發展模式進行了考察學習。先后聽取了成都市農委的經驗介紹，到成都市錦江區新農村建設“五朵金花”實地考察，認真學習成都市統籌城鄉發展的相關資料，深刻感受到了發展城郊觀光休閑農業、推進城鄉一體化的廣闊前景和巨大效益。通過學習考察，解放了思想，找到了差距，堅定了信心，啟發很大，現將有關情況報告如下。

一、主要經驗。

成都市是我國西南地區重要的中心城市和全國歷史文化名城，是國務院規劃確定的西南地區科技、商貿、金融中心和交通、通訊樞紐。全市轄9區4市6縣，1.24萬平方公里，戶籍人口1125萬，具有“大城市帶大郊區”的特點。2003以來，成都市把統籌城鄉發展擺到統攬全局的戰略位置，在發展理念、思路目標、工作措施上大膽改革創新，舉全市之力強力推進；堅持重點突破，按照“全域成都”的理念抓規劃引領，抓示范帶動，大力促進工業向集中發展區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中；突出改革創新，以市場化理念創新體制機制和方式方法，全面激發城鄉發展活力；全面開展鄉鎮綜合配套改革，推進基層民主建設，打造高效政府，努力提高服務城鄉群眾的能力和水平，形成了城鄉經濟社會發展一體化的新格局。2007年6月，成都市獲批為全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區。今年4月28日，國務院批復了成都市《統籌城鄉綜合配套改革實驗總體方案》。通過統籌城鄉發展近六年的實踐，成都市迎來了經濟社會發展較快、城鄉面貌變化較大、人民得到實惠較多的重要歷史時期。2008年與2003年相比，成都市的gdp翻了一番多；地方財政收入增長了6倍。今年上半年，農民人均現金收入達到4590元，同比增長12.3％，城鄉居民收入差距明顯縮小。成都統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的主要經驗有：(一)。

運用市場機制，推進“三個集中”，謀求規模化發展，是成都市推進城鄉一體化發展的成功實踐。科學的實踐路徑是指引成都城鄉一體化發展的重要條件。工業向集中發展區集中，土地向規模經營集中，農民向城鎮集中，構成了推進城鄉一體化的實踐路徑。

一是推進工業集中發展，促進資源集約利用和保護環境。按照走新型工業化道路的要求，成都市調整了全市工業布局規劃，將原規模小、布局散的116個工業開發區，歸并為21個主導產業突出的工業集中發展區，通過規劃調控和政策引導，著力發展電子、機械（含汽車）、醫藥、食品、石化、航空航天等產業集群，推進了工業集中集約發展，2008年，工業集中度達68.2%。如雙流縣為鼓勵鄉鎮向集中區招商引薦項目，實行對招商引薦鎮的“全分”政策，即把招商引資到位資金、稅收、地區生產總值全部計入該鎮，對各鎮引入工業集中發展區工業項目實行獎勵。同時，還引進成都蛟龍經濟發展有限公司投資興建蛟龍工業港，農民以農村集體建設用地入股，按工業地產經營方式實現土地的集約利用。目前，蛟龍工業港雙流園區共引進企業440家，戶均占地不足10畝。

居民轉變。在城郊區，以建設大型社區為突破口，實現農民就地城市化。錦江區引導7.4萬農民向3個集中居住區集中，走出了一條“不征地、不失業、不失利”就地城市化的新路子。目前，成都市6個近郊區建設了20多個大型集中居住區，65％以上的農民實現了集中居住。在遠郊區，按照“宜聚則聚、宜散則散”原則，因地制宜建設各具特色的農民新區，引導農民集中居住和轉變生產生活方式。如都江堰市探索了社會資本聯建、統規統建、統規自建、城鄉聯建等集中居住區建設模式，80%以上的農民實現了集中居住。成都市龍泉驛區探索的“龍華實踐”模式是農民向城鎮集中的一個成功縮影。2004年，龍泉驛區大面鎮龍華村開始探索城鄉一體化試點，該村利用土地整理政策將農民的宅基地轉換到成龍路旁，修建農村新型社區“西博苑”，從此龍華村正式變成龍華社區。2006年初，8個居民小組、700余戶龍華人入住花園小區西博苑。每人按35平方米的標準分配住房，并有10平方米的虛擬鋪面——所謂虛擬，是指村民將配置的10平方米鋪面交由合作社經營，獲得分紅收入。合作社引進投資商，經營安置后節余的宅基地。在“龍華實踐”基礎上，龍泉驛區將目標拓展到偏遠山區大蘭村的農民變“市民”的探索。大蘭村位于龍泉驛區山區萬興鄉，共有485戶村民，1654人。由于山高路陡，出行、飲水、就業、就醫、購物、上學等都十分困難。2007年，龍泉驛區將首批50戶233人移民下山，入住西博苑，拉開了生態移民的序幕。如今，龍華社區的居民人人臉上都洋溢幸福快樂的笑容。78歲的李代模就是其中的一位，置換土地后，全家分到了4套花園小區的房子，他和妻子單獨住在一套70多平方米的房子時里。去年，他帶著愛人到泰國去旅游了一次。2008年，成都市新建城鄉新型社區602個，總面積2503萬平方米，入住38.5萬人，城鎮化率提高到63.5%。

三是穩步推進土地適度集中規模經營，加快現代農業發展。堅持以穩定農村家庭承包經營為基礎，按照依法、自愿、有償的原則，采取轉包、租賃、入股等多種形式，穩步推進土地向農業龍頭企業、農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織和種植大戶集中，建設規模化標準化農產品基地，加快現代農業發展。到2008年，實施規模經營235.6萬畝，培育規模以上龍頭企業615家，農民專業合作經濟組織1911個，帶動農戶面達65%。

如錦江區引導三圣鄉紅砂村、幸福村、江家堰村、駙馬村、萬福村等5個村大力發展花卉觀光農業，采取“土地有償流轉、業主規模經營”，“土地量化入股、企村合作經營”等模式，創造性地打造出幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色、花香農居等“五朵金花”，成為成都市統籌城鄉一體化發展的一大品牌。2008年，“五朵金花”接待游客1220.61萬人次，實現旅游總收入30016.48萬元，同比增長15.46%，區域內居民人均純收入達10208元，農民工資經營性收入占比超過70%。

（二）轉變政府職能是成都市推進城鄉一體化的核心動力。城鄉一體化發展最重要的特征是改變傳統體制下以城市為核心的管理理念，構建“城鄉統籌、系統推進”的管理指導思想，將農村發展納入城市發展的管理框架之中。為了盡快改變農村發展落后對城市整體發展的制約，大量的政策向農村傾斜，在短時間內最大限度地改善農村生產條件和提高農村居民生活質量。政府主導在成都城鄉一體化的發展中主要表現為對城鄉一體化發展進行全面規劃，建立城鄉融通的管理體制和為農村地區提供全面的公共服務。一是推進城鎮體系建設，增強城鎮的輻射帶動作用。按照統籌城鄉發展的要求，成都市規劃建立了由1個特大城市、14個中等城市、30個重點鎮、60個新市和2000個農村新型社區構成的城鎮體系。加快縣城和區域中心鎮建設，優先發展一批重點鎮，增強了城鎮產業集聚功能和帶動周邊地區農村發展的能力。

二是推進城鄉重大交通設施建設，不斷提高區域競爭力。實施了市域高速公路網、多通道路網、縣道公路網、加密鄉村公路網等“五網”建設，啟動了連接一、二、三圈層的“三軌九路”重大交通設施建設，積極推動城市公交向農村延伸，率先在西部實現了縣縣通高速路、村村通水泥路和城鄉客運一體化。

三是推進農村公共服務設施建設，加快新農村建設步伐。成都市先后投資19.73億元實施了農村410所中心學校、223個鄉鎮公立衛生院、2396個村衛生站標準化建設以及農村文化站（室）、廣播電視、信息網絡等公共文化設施建設，實現了城鄉公共服務硬件設施均衡配置。

四是推進農村市政公用設施建設，改善農村生產生活環境。按照新農村建設規劃，全面推進水、電、路、電視、電話、網絡等農村基礎設施配套建設，實行了農村垃圾集中處理，農民的生產生活條件明顯改善。成都市和錦江區兩級財政共投資1.2億元，對三圣鄉5個村的鄉村道路進行了硬化刷黑，對房屋進行了統一改造，完善了通訊、引水、供電、供氣等鄉村旅游基礎設施，將城市文明成果向鄉村延伸，改善了涉農社區人居環境，進一步加快了涉農地區的城市化進程。

（三）科學制定城鄉規劃是成都市推進城鄉一體化的基本依據。科學的統籌規劃是奠定科學發展和依法行政的基礎。成都按照科學發展的要求，下大力抓好經濟社會發展規劃、城鄉規劃，努力提高城鄉規劃、建設和管理的質量和水平。

一是建立健全了覆蓋城鄉的規劃體系。成都市在統籌城鄉經濟社會發展中，堅持城鄉一盤棋、大中小城市和小城鎮協調發展的原則，突出以中心城區為核心，以縣城、區域中心鎮為重點，建立了科學分工、布局合理的城鎮體系規劃，以及與中心城市相匹配的農村空間布局規劃，精心編制了經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、城鄉產業發展規劃、基礎設施建設規劃、社會事業發展規劃、生態環境保護規劃等專項規劃，形成了城鄉統籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉規劃體系，體現了“三個集中”的原則，為構建城鄉一體發展新格局奠定了堅實基礎。

二是加強規劃的約束力。成都市在規劃一經制定后就納入法制管理，各項工作嚴格按規劃推進；改革和調整不利于規劃管理的種種體制障礙，形成有利于規劃管理的機制和辦法；加強規劃監察，堅決糾正和查處各類違法建設的行為，維護規劃的嚴肅性和權威性，徹底改變了過去城鄉粗放型發展和建了拆、拆了建的低水平重復建設的狀況，促進資源優化配置，實現可持續發展。

（四）城鄉統籌、全方位推進，構建城鄉一體化發展的支持系統，是成都市推進城鄉一體化發展的具體手段。推進城鄉一體化是一場深刻的經濟社會變革，必須打破城鄉分割的體制障礙，努力構建城鄉統籌發展的體制機制。

1、深入推進規范化服務型政府建設，構建城鄉一體的管理體制。成都市大力簡化和規范行政審批，全面推行了并聯審批和集中服務，較好地解決了政府管理缺位、越位和不到位的問題；著眼于促進公共管理和公共服務向農村覆蓋，先后進行了規劃、農業、水務、交通、林業和園林等涉及30個部門的管理體制改革，初步形成了統籌城鄉發展的管理體制。率先在全省實施了鄉鎮、行政村區劃調整和管理體制改革，并積極探索建立農村社會化服務體系和社區管理辦法，初步形成城鄉一體、高效運轉的管理體制。

2、大力推進公共服務改革，促進城鄉公共服務均等化。一是大力推進城鄉戶籍、就業制度改革。成都市先后三次對戶籍制度進行改革和調整，逐步建立起城鄉一元化戶籍制度。狠抓就業制度改革，建立了城鄉一體的勞動力市場和就業培訓、就業優惠政策、就業援助、就業工作責任制等體系，促進了城鄉充分就業，被國家列為統籌城鄉就業試點城市。二是大力推進城鄉社會保障制度改革。在完善城鎮居民社會保險制度的同時，建立了征地農轉非人員社會保險制度、非城鎮戶籍從業人員綜合保險制度、農民養老保險制度、新型農村合作醫療制度、少兒住院互助金制度、農村居民最低生活保障制度和城鄉一體的社會救助體系，基本實現了城鄉社會保障制度全覆蓋，被勞動部列為社會保險經辦能力建設試點城市。三是大力推進城鄉教育、衛生等公共服務體制改革。在加大農村教育、衛生等社會事業投入的同時，積極推進農村學校、醫院用人和分配制度改革，推動城鄉教師、醫務人員合理流動，促進了城鄉教育、醫療衛生等社會事業均衡發展。國家教育部、衛生部分別在成都市召開現場會推廣經驗。

3、積極推進農村產權制度改革，解放和發展農村生產力。著眼于建立健全歸屬清晰、產權明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度。一是開展農村集體土地和房屋確權工作，落實農民對土地和房屋的財產權。按照有關法律、法規，明確農村集體土地所有權、使用權，制定登記確權管理辦法，對農村集體土地發放所有權證和使用權證；對農村房屋發放房屋所有權證。全面啟動了確權改革試點工作，截至2008年末，全市共有222個鄉鎮、1703個村（社會）啟動了農村產權確權工作，涉及農戶122.4萬戶，已完成確權頒證37.2萬戶。二是創新耕地保護機制，確保耕地總量不減少、糧食生產能力不下降。制定了《成都市耕地保護基金使用管理辦法（試行）》，由市、縣兩級財政設立耕地保護基金（補貼標準為基本農田每年每畝400元、一般耕地每年每畝300元），為承擔耕地保護責任的農民提供養老保險補貼，調動農民保護耕地的積極性。三是探索農村產權流轉，促進農村資源向資本轉變。制定了《成都市集體建設用地使用權流轉管理暫行辦法》、《成都市農村土地承包經營權流轉管理辦法（試行）》等政策措施，促進農用地承包經營權、未利用地承包權流轉。探索建立集體建設用地使用權出讓制度，實現集體建設用地使用權出讓、轉讓、出租、作價入股等形式的市場流轉。探索農村房屋產權流轉。在全國率先成立了農村產權交易所，各區（市）縣根據自身實際，在制定相應流轉辦法的基礎上，積極搭建產權流轉有形市場。截至2008年末，產權實現流轉21120宗，流轉金額150987.6萬元。

4、深化農業農村投（融）資體制改革，建立農村多元化投入機制。一是切實加大各級財政對“三農”的投入力度。出臺了《中共成都市委成都市人民政府關于深化城鄉統籌開拓現代農業新局面的意見（試行）》，明確規定：農村土地整理和“拆院并院”節約的集體建設用地指標，經批準后等量掛鉤到規劃建設用地區有償使用，所獲收益必須全部用于現代農業發展和農村建設。出臺了《關于深化城鄉統籌進一步提高村級公共服務和社會管理水平意見（試行）》，規定“以2008年為基數，各級政府每年新增的公共事業和公共設施建設政府性投資主要用于農村公共事業和公共設施建設，直至城鄉公共服務基本達到均等化”，進一步強化財政對“三農”的剛性投入。2003年至2008年全市財政對“三農”的投入逐步增長，各級財政累計投入“三農”的資金達到402.3億元，年均遞增63.6%，高于同期財政支出增速32個百分點。二是改革對財政“三農”投入的方式。按照“政府引導、市場化運作”的方式，組建了市級現代農業物流業投資公司，建立了政府引導、市場運作的投融平臺。三是健全吸引社會資金投向農村農業的機制。發布《現代農業發展投資指南》，調動社會資本投入農業和農村的積極性。規模以上農業產業化龍頭企業發展到662家。

600多元，這是以往打工一個月的收入。初試成功后，曾華美在政府的引導和大力扶持下，不斷加大投入，改造提升農家樂檔次。2008年，她經營的曾家大院，除了樓房，其他固定資產總額近30萬，每年純收入10萬元。

6、積極推進基層民主政治建設，構建黨領導下充滿活力的群眾自治機制。在全市推行了以基層黨組織書記公推直遠、開放“三會”（黨委常委全或全委全、人大常委全、政府常務會）、社會評價干部為主要內容的基層民主政治建設，形成了以群眾滿意為價值取向、對上負責與對下負責相結合，促進干部隊伍建設的長效機制。加強和改善村“兩委”建設，完善農村基層治理結構，構建在黨的領導下，以政府管理為基礎、村民自治為核心、社會組織廣泛參與的多元鄉村治理機制，逐步改“代民作主”為“農民自主”。

二、幾點啟示。

成都市統籌城鄉綜合配套改革的成功實踐，充分展示了城鄉一體化發展的美好前景，讓我們看到了自身的差距和不足，更重要的是堅定了推進宜昌市主城區和郊區統籌發展的信心和決心，明確了努力方向。

（一）明確功能定位是統籌城鄉一體化發展的關鍵。統籌城鄉一體化發展，是解決“三農”問題的“金鑰匙”，是推進城市化和工業化的有效途徑。2003年，成都市做出統籌城鄉經濟社會發展、全面推進城鄉一體化的決策，實施城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略。圍繞此戰略，成都市把主城區和區（市）縣所在地作為工業經濟區域予以重點支持發展，與此同時，特別強調在中心城市和區（市）縣政府所在地及有條件的區域中心鎮，搞好第三產業，注重業態轉換和結構的升級。按照此要求，成都市在推進城鄉一體化的過程中，9區4市6縣根據各自的自然條件、歷史文化、經濟發展水平的實際，針對中心城市大市場的有效需求，明確了本區域的產業功能定位。近郊區突出城市化和工業化發展，發展二、三產業，在遠郊區（不具備城市化和工業化條件的其他農村地區）則積極發揮城市支持農村的作用，大力實施“農村發展環境建設、農業產業化經營和農村扶貧開發”三大工程，走農業結構調整的路子，重點建設社會主義新農村。如沃野千里的都江堰灌區優化種、養業布局，為國家的糧食安全做出貢獻，并大力發展特色農業，以農業的產業化來具體落實和有效夯實城鄉一體化進程。相比之下，宜昌做得還不夠，各區在推進城郊一體化發展中區域功能不明確。對此，宜昌市城郊各區要深入調研和認真思考，近快明確各自的區域功能定位，為推進城鄉一體化發展奠定堅實基礎。

（二）科學合理的規劃是推進城鄉一體化工作的基礎和龍頭。成都市堅持城鄉統籌規劃，即城鄉規劃一體化、產業布局一體化、就業和社會保障一體化、基礎設施建設一體化、社會事業發展一體化、政策措施一體化。把“三個集中”原則貫穿在規劃思路中，將城鄉統籌的思想在規劃中加以體現；把提高土地集約化利用水平，優化城鄉互動的產業形態，構建城鄉融合的發展空間，在規劃管理中加以落實。規劃充分體現了城市文明成果向郊區和農村地區的輻射和延伸，形成了“以城帶鄉、以工補農”的機制。例如，錦江區在推進城鄉一體化過程中的做法就很好地體現了規劃的科學性，從而使規劃的作用得到了充分的發揮，打造了國家4a級風景區“五朵”金花。借鑒成都市統籌城鄉一體化發展的成功探索和經驗，宜昌四個城郊區一要堅持規劃先行。有了規劃可以避免政府工作的盲目性，也可以通過規劃引進智力資源，提升政府和地方的工作水平。二要堅持科學合理規劃。在“小區域、多元化”的總體原則指導下，規劃的合理性體現于是否發揮了各個區域的比較優勢，是否有利于各個區域之間實現優勢互補、合理配置資源。同時，要注意把握規劃和“計劃”的本質差別，“規劃”是對各個地方如何推進城鄉一體化的指導，它不應超越政府和市場分工的邊界。三要堅持落實好規劃。規劃就是城市的“憲法”，要堅決執行，穩定推進，確保見成效。

（三）樹立統籌城鄉新的工作理念是實現城鄉一體化的核心。成都市在統籌城鄉一體化發展中，實現了工作理念和方式的轉變，他們使用最多的詞匯，就是要實現“城鄉滿覆蓋”、“全域成都”。從“城市勞動局”到“城鄉勞動局”，從“城市規劃”到“城鄉規劃”，從這些稱謂上的細微變化，折射出了成都市新的工作理念和方式。以統籌城鄉的新理念指導每項工作的每個環節，已成為成都市廣大干部的共識和努力。通過近六年的城鄉統籌協調發展，成都市已形成了城、郊同發展共繁榮的生動局面。我們在成都考察時，看到成都市主城區和近郊區一個樣，沒有差別。反觀宜昌相差甚遠，城鄉發展很不協調。主要表現在兩個方面：一是城、郊發展差距越來越大。宜昌主城區的道路越來越靚，公共服務基礎設施越來越齊全，社會公共服務體系越來越健全，而郊區的廣大農村社會事業發展滯后，基礎設施建設落后。猇亭區農村電網改造由于容量受限，部分地區農村家電下鄉買回的電冰箱、洗衣機等電器不能正常工作使用，抗旱及排水灌溉也受到影響。農村道路交通不暢，部分地方和基地的農產品運輸仍需要牛車、拖拉機轉運，增加了農產品生產成本，與現代農業建設不相適應，也直接影響到農民增收。據統計，宜昌市轄區共有99個行政村，只有79個村通自來水。二是城市支持農村與農村服務城市缺乏雙向互動的意識。近年來，在“以城帶鄉、以工促農”方針指引下，宜昌逐步加大了城市支持農村力度，著力推進“工業反哺農業、城市支持農村”，農村面貌逐漸得到改觀。但廣大農村服務城市發展的意識淡薄。如宜昌城郊的農家樂價格比較高，超出了一般的市民消費承受能力，拒市民千里之外，而在成都錦江區三圣鄉“農家樂”消費一次，包括吃和玩，每人只花銷三十元左右，一桌宴席平時要258元，周末358元，很實惠的鄉村假日休閑，非常符合當地大眾消費需求。再比如宜昌城郊菜農對出售的蔬菜希望長得越漂亮越好、生豬長得越快越好，對自食的蔬菜病蟲再多也很少打藥，自食的生豬長得再慢也不喂飼料。城市支持農村的理念與農村服務城市的意識反差很大、不協調。借鑒成都經驗，宜昌要加強統籌城鄉協調發展理念的宣傳教育，要縮小城鄉差距，堅持城鄉協調發展。城市要大力扶持城郊農村發展，支持農村基礎設施建設；城郊農村要大力服務城市，讓市民有一個好的休閑度假娛樂消費環境，能吃上“放心菜”、“放心肉”等安全農產品。

（四）深化改革，創新機制，是實現城鄉一體化發展的重要保障。成都市圍繞推進城鄉一體化進程，加大各項改革力度，在農村投（融）資政策、農村產權制度和土地流轉政策等方面勇于實踐創新。在農業投融資體制機制改革方面，成立了組建現代農業發展投資公司、小城鎮投資公司、現代農業物流業投資公司，聚集各種資金擴大對農業投入，僅現代農業發展投資公司一家就從金融機構獲得貸款和授信149.3億元。在農村產權制度改革方面，成都各級建立了農村產權交易中心，為農民房屋、耕地承包經營權確權發證，提高了農村資產資本化程度，推進了農村土地流轉。成都錦江區先后出臺耕保護管理、集體建設用權確權登記管理與流轉管理等九個配套辦法，按照“農民——村級新型集體經濟組織——農錦公司——項目業主”的流程，打破農村土地的村組界限，推進土地流轉，改過去分散經營為適度規模經營。因此，我市各區要進一步解放思想，切實把統籌城鄉一體化發展放在戰略和全局的位置，學習成都敢闖敢干、敢為人先的精神，大膽嘗試，勇于實踐，加大創新探索和工作推進力度，努力實現新突破。

（五）強化產業支撐是實現城鄉一體化發展的根本。成都市在推進城鄉一體化發展中，突出產業支撐，堅持“一二三產業互動、城鄉經濟相融”的原則，促進城鄉一二三產業有機融合、協調發展，夯實了城鄉一體化可持續發展的基礎。比如，成都市錦江區紅砂村的花鄉農居、幸福梅林，成都郫縣的農科新村，成都邛崍的花楸村等，都是立足自己的特色資源稟賦，針對中心城市大市場的有效需求，轉換業態，輸出長項，成功地把第一產業和第三產業結合起來，使農業產業化立足多元化特點，適度低層次起步，匯集多數農戶參與，取得良好效果。而宜昌城郊產業配套發展比較滯后，城郊蔬菜、花卉、都市觀光農業、農家樂餐飲業、鄉村休閑旅游度假業等產業雖有發展，但其規模、建設檔次都不高，有待提高。要鼓勵農戶自主開發“農家樂”、“休閑農莊”“垂釣園”等旅游產品，深入挖掘“農家樂”內涵，提升層次，豐富內容，促進農民增收。要注重培育具有市場競爭力的特色農業產業，推進特色產品品牌化、產品生產標準化、農民組織化，建設特色產品批發市場，促進產品銷售。

考察組成員：沈洪學。

李建軍。

劉遠高。

赴四川省成都市學習考察報告正稿

（2011年10月25日）。

為了學習借鑒四川省成都市統籌城鄉發展的做法及經驗，加快全市統籌城鄉發展步伐，2011年10月13日至15日，市委書記馬勇帶領益陽市黨政代表團一行，前往四川省成都市考察調研，并與當地黨政主要負責同志進行了深入探討交流。現將有關情況匯報如下：

一、成都市統籌城鄉發展的基本做法。

成都轄9區4市6縣，1.21萬平方公里，戶籍人口1149.1萬人。2003年以來，特別是被批準為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區以來，成都市立足大城市帶大農村的實際，從破確“三農”難題入手，探索實施城鄉統籌總體戰略，形成了城鄉共同發展共同繁榮、城鄉群眾共創共享改革發展成果、城鄉經濟社會一體化發展的新格局。其基本做法有以下三個方面。

（一）統籌推進“三個集中”，促進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化聯動發展。一是大力推進工業向集中發展區集中。按照“一區一主業”的定位和工業集群發展規律，優化工業布局，將全市116個開發區整合為21個工業集中發展區和9個重點鎮工業點，著力打造產業集群，有力地推動了集中集約集群發展。2010年全市工業集中度達到75%，規模以上工業增加值達1640億元。二是鼓勵引導農民向城鎮和新型社區集中。成都市不斷完善戶籍、住房、社保、教育、衛生等方面的政策措施，引導農民向城鎮轉移，鼓勵進城務工農村勞動者在城鎮定居，切實解決征地農民安置問題，著力提高農民集中居住質量，推動農民變市民。大力加強城市、重點鎮和新型農村社區建設，規劃了由1個特大中心城市、14個中等城市、30個小城市、156個小城鎮和數千個農村新型社區構成的城鄉體系。同步實施標準化公共服務和社會管理設施建設，將政府便民服務和社會管理硬件配套和軟件建設延伸到每個村社。截止2010年底，全市累計建成農村新型社區1334個，106萬農民居住條件得到改善。三是積極推進土地向適度規模經營集中。堅持以穩定農村家庭承包經營為基礎，制定促進農村土地承包經營權流轉的意見、登記管理辦法，健全了市、縣、鄉三級土地承包流轉服務中心和土地流轉信息網絡平臺，按照依法、自愿、有償原則，采取“土地股份合作社”、“土地股份公司”、“土地銀行”、“業主租賃經營”、“大園區+小業主”等多種流轉模式，推進土地向農業龍頭企業、農村集體經濟組織、農民專業合作組織和種植大戶集中。2010年全市土地規模經營面積達236.3萬畝，占耕地總面積的36.5%，土地規模經營50畝以上的農業企業、農村專業合作組織、種植大戶等業主總數達到9354個。

（二）統籌推進“六個一體化”，破除城鄉“二元”體制。一是推進城鄉規劃一體化。成都市規劃經歷了“三個躍升”階段，從城市規劃到城鄉規劃，從各自為陣到全域成都，從區域中心到全球定位的轉變。按照城鄉一盤棋的理念，確定“四性”（發展性、多樣性、相融性、共享性）規劃原則和“九化”（布局組團化、產業高端化、城鎮集約化、功能復合化、空間人性化、環境田園化、風貌多樣化、交通網絡化、配套標準化）規劃導則，推進城鄉規劃體制并軌。通盤考慮城鎮體系、產業布局、基礎設施建設，形成了城鄉一體、配套銜接的規劃體系和執行監督體系，實現了規劃編制、實施和監管的城鄉全覆蓋。二是推進城鄉產業發展一體化。成都市圍繞“三次產業互動、城鄉經濟融合”，大力推進農產品基地建設，加快發展農副產品加工業，實現一二產業互動；大力發展觀光農業、休閑農業，不斷加強農產品物流體系和營銷體系建設，實現一三產業互促；大力推動產業集中集約集群發展，充分發揮主導產業和中心城市的帶動輻射作用，聯動推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，實現一二三產業互聯。三是推進城鄉市場體制一體化。成都市大膽改革創新，穩妥推進以農村產權制度改革為核心的農村市場化改革，促進土地、勞動力、資本、技術等在城鄉自由流動、優化配置。推動農村投融資體制改革，組建市縣兩級現代農業發展、小城鎮建設和農業物流投資公司，成立5家村鎮銀行和12家小額貸款公司，形成了“政府引導、市場運作、渠道多元、機制健全”的投融資體系；制定農村產權抵押融資辦法，引入農業擔保和保險機制，增強了農業、農戶抗風險能力和銀行參與意愿，逐步破解了“錢從哪里來”的難題。四是推進城鄉基礎設施一體化。統籌推進道路、電力、廣電、通訊、信息等市政公用設施向鄉村覆蓋，城鄉水電氣供應以及污水、生活垃圾處理一體化，重點推進了“兩樞紐”（交通、通信）、“五網”（高速公路網、中心城與外圍組團多通道路網、旅游公路網、縣道公路網、鄉村公路網）建設，率先在西部實現了縣縣通高速路、村村通水泥路，農村客運通村率達98%。五是推進城鄉公共服務一體化。建立城鄉一體的就業管理體制，市、縣、鄉、村均建立了城鄉一體的就業服務保障體系和服務網絡。建立城鄉一體的社會保障體系，將新農合、城鎮居民基本醫療保險、市屬高校大學生基本醫療保險完全并軌，實現城鄉居民基本醫療保險制度一體化，將城鎮居民養老保險和新型農民養老保險并軌，實現城鄉居民養老保險制度一體化，全市城鄉居民養老保險參保168萬人，其中農民參加養老保險165萬人。統籌城鄉社會事業建設，全面統籌建設了城鄉教育、衛生、文化、信息、娛樂、生活等公建配套。六是推進城鄉管理體制一體化。大力推進行政機構改革，打破城鄉分治的行政管理格局，調整和歸并30多個職能部門，實行“大部制”，推進政府部門管理職能向農村延伸和覆蓋；率先實施鄉鎮、行政村區劃調整和管理體制改革，撤并30%的鄉鎮和47%的村；出臺對鄉鎮和街道工作目標績效考核辦法，將鄉鎮和街道的履職重點轉向提高公共服務和社會管理水平。大力推進規范化服務型政府建設，在鄉鎮（街道）和村（社區）建立了便民服務大廳和服務代辦點。全面實行戶籍一元化管理，促進農村向新型社區管理方式轉變。建立財政支農穩定增長機制，加大對農村的投入，初步建立了城鄉一體的行政、財政和社會管理體制。

（三）實施農村工作“四大基礎工程”，夯實農業農村發展基礎。第一，深入推進農村產權制度改革。全面推行以“還權賦能”（即權益歸位，農民自主，享有與城里人一樣的產權權利，讓農村現有資源“生金出銀”）為核心，以建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代農村產權制度為目標的農村市場化改革。一是開展確實權頒鐵證工作。對農村集體土地所有權、房屋所有權、集體建設用地使用權、農村土地承包經營權和林權進行確權登記頒證。目前，已對212萬戶農戶、569萬宗農村產權進行確權、登記和頒證。并且，在對農戶承包集體土地確權頒證的基礎上，開展了土地承包經營權年限從30年改為“長久不變”的試點。二是創新耕地保護機制。市、縣兩級政府對基本農田每年每畝補貼400元、一般耕地每年每畝補貼300元，為承擔耕地保護責任的農民提供養老保險補貼，調動農民保護耕地的積極性。三是構建農村產權交易平臺。建立農村產權交易制度，成立了全國首家農村產權交易所，建立市縣鄉三級農村產權交易服務體系，推動農村產權規范有序流轉。農交所成立以來，流轉農村產權27527宗，金額22.63億元。第二，積極推進農村新型基層治理機制建設。一是深化基層民主政治建設。全市推行基層黨支部書記公推直選、開放“三會”、社會評價制度，探索建立群眾滿意為價值取向、對上負責與對下負責相結合、促進干部隊伍建設的長效機制。二是推行村民議事會制度，健全農村基層新型治理結構。三是健全干部績效科學評價體系。干部考核主要依據群眾評議，引入第三方調查，對干部業績進行外部評價。第三，扎實推進村級公共服務和社會管理改革。一是推進公共服務到村。將村級公共事務劃分為7大類59項，明確了政府對村級公共服務的基本供給責任。二是推進公共財政下鄉。將村公共服務和社會管理經費納入財政預算，并保證逐年增長，每年為每個村（涉農社區）安排不低于25萬元專項資金，實現村級公共服務“有錢辦事”。三是保障農民自主。明確辦理村事務的方法由村民“民主議事”，民主議決村級公共事務項目和專項資金使用。四是健全五大機制。著力構建分類供給、經費保障、設施統籌建設、民主管理、人才和隊伍建設五大機制，促進村級公共服務和社會管理工作制度化、常態化。第四，大力開展農村土地綜合治理。一是堅持綜合施治。堅持經濟、社會和生態效益相統一，整體推進田、水、路、林、村綜合整治，促進農民生產生活方式轉變。二是堅持農民主體。對項目整治方案、小區房屋戶型設計、補償標準等問題，讓農民提前知情和全程參與，實行“陽光操作”，切實維護農民利益。三是堅持市場運作。探索農民用地整理與集體建設用地整理相結合的土地整理方式，建設用地整理節約指標在市場交易，拓寬土地整理和新農村建設的資金來源渠道。四是堅持集成推進。整合部門力量、資金渠道和配套政策，發揮綜合疊加效益。截止2010年底，全市共實施完成土地綜合整治項目374個，新增耕地35萬畝，改善55萬戶農民群眾生活條件。

二、成都市統籌城鄉發展實踐的幾點啟示。

成都市近八年的統籌城鄉發展實踐，形成了一套行之有效的辦法和經驗，受到干部群眾的廣泛認同，具有重要的啟示意義。

1．政府推動是城鄉一體化發展的基礎。城鄉統籌是一項具有全局意義的重大戰略，涉及面廣、影響深遠，需要充分發揮政府的主導作用。成都市成立了統籌城鄉發展領導小組，組建了市統籌城鄉工作委員會及統籌城鄉發展辦公室，各區（市）縣相應成立了領導小組，組建了工作機構，在全市建立健全了領導體制和工作機制。成都市委、市政府出臺了《關于推進統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設的意見》、《關于深化城鄉統籌開拓現代農業新局面的意見》等文件，明確了推進城鄉一體化建設的指導思想、總體要求、目標任務和工作重點；組織編制了《成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案》，同時，組織相關部門編制了國土、勞動保障、金融、行政管理體制、基層民主政治建設、社會事業統籌發展等8個專項方案。在政府強有力的領導下，有序推進全市城鄉一體化發展。

2．改革創新是城鄉一體化發展的動力。從根本上說，推進城鄉一體化發展是工農利益格局的深刻調整，只有通過深化體制改革，著力打破城鄉分割的二元結構，在新型城鄉關系的框架下構建合理配置全社會資源的體制和機制，才能推動城鄉經濟社會一體化發展。成都市在認真貫徹落實國家政策的基礎上，在建立城鄉一體的行政管理體制、公共財政投入機制、農村產權制度、農村建設用地使用權和農村土地承包經營權流轉制度、投融資體制、戶籍管理制度、基層治理機制等方面進行改革創新，制定了40多個相互銜接配套的政策、制度文件，并允許和鼓勵區縣（市）根據自身特點，制定具體的政策措施，形成了較為完善的統籌城鄉發展政策體系和充分激發社會投資活力的體制機制，為推進統籌城鄉發展提供了強大動力。

3．因地制宜是城鄉一體化發展的方法。城鄉統籌是一項長期戰略，不可能一蹴而就，要堅持從實際出發，因地制宜，先易后難，循序漸進，扎實推進。成都根據中心城區、近郊及遠郊各區（市）縣的特點和發展的差異性，著力解決各個區域的重點難題問題，不搞簡單化，不搞齊步走，不做夾生飯，根據條件穩步推進，取得了實實在在的成效。中心城區著重解決涉農區域人口和產業的非農化城市化問題，推進農民向市民轉變；近郊區縣及遠郊區的縣城和重點鎮主要著力于更大范圍推進“三個集中”，合理利用土地資源，優化產業布局；遠郊各區（市）縣的廣大農村地區側重實施“四大工程”，提高農業產業化程度和農民生活水平，建設新型城郊農村，因地制宜地推進城鄉一體化發展。

4．堅持以人為本是城鄉一體化發展的根本。“以人為本”是科學發展觀的核心。在統籌城鄉實踐中，成都市強調堅持“以人為本”價值觀和歷史觀的統一。首先是大力推進農業支柱產業發展，促進農民增收，2010年成都農民人均純收入達到8205元，城鄉收入差距由2002年的2.66:1縮小到2010年的2.54:1；其次是建立城鄉統一的戶籍制度，為城郊農村居民辦理社保和醫保，做好失地農民集中居住區的就業工作，對農民集中居住區實行社區化管理，提供與城區居民同等的公共服務；再次是推行“讓民做主”為實質的“還權賦能”產權制度改革，健全農村民主管理制度，完善新型基層治理，充分尊重群眾意愿。正是由于讓利于民、還權于民，解決好城鄉居民的實際問題，讓群眾在改革和發展中增加收入、行使當家做主的權力，從而使城鄉一體化贏得了城鄉群眾的肯定和支持，獲得了廣泛的社會基礎和持續不竭的內生動力。

三、對益陽市加快城鄉統籌發展的思考和建議。

近年來，我們按照中央和省委的要求，把統籌城鄉發展提升到戰略層面，積極探索具有益陽特色的城鄉一體化新路子，取得了一定效果。但總體上講，我們還是一個欠發達的地區，農業發展基礎薄弱、工業與城市的帶動作用不太明顯，制約農業農村加快發展的問題還沒有從根本上得到解決。因此，加快推進城鄉統籌發展，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是當前全市面臨的一項緊迫而重要的任務。借鑒成都市的實踐經驗，結合益陽工作實際，為加快推進全市城鄉統籌發展，提出以下三點建議：

1．要切實加強組織領導。推進城鄉統籌發展事關長遠、事關根本、事關全局，必須依靠堅強有力的組織領導體系來保障。建議成立由市委主要領導任組長的城鄉統籌領導小組，組建專門工作班子，負責統籌城鄉發展的決策、指導、組織、協調和督導，協調推進統籌城鄉發展的各項工作。規劃、國土、財政、農辦、發改、交通、水利等職能部門根據市委、市政府的戰略部署，結合各自職能，對各自承擔的工作任務進行細化分解，研究制定具體政策措施，認真組織實施。要建立健全工作評價考核體系，實行目標管理，進行量化考核，確保城鄉統籌發展取得實實在在的成效。

2、要突出工作重點。城鄉一體化發展是一項實踐性、創新性和改革性都很強的系統工作，必須立足長遠發展、突出工作重點。一是繼續抓好土地信托流轉。要把土地信托流轉作為益陽城鄉統籌發展的牛鼻子工程來抓。要進一步探索和完善農村土地信托流轉辦法，大力推進信托流轉體制下的農村金融創新和社會管理制度創新。要大膽嘗試以承包地換社保、宅基地有償退出及流轉、農村宅基地置換城鎮住房等土地流轉方式。通過土地信托流轉促進農村資源資產化、資產資本化，實現以地融資、以地興業、以地增收、以地富民。二是創新政府平臺。在加大政府投入“三農”力度的同時，著力改進政府投入方式，整合財政支農資金組建農業政策性投資公司，搭建農業投融資平臺，發揮財政支農資金杠桿作用，引導社會資金大規模投入現代農業。三是切實推進中心鎮、中心村建設。

3、要抓好典型示范。城鄉一體化是一個長期而漸進的歷史過程，不會一蹴而就、不能一哄而上。要遵循經濟社會發展規律，根據分類指導、分區實施、分步推進的實施原則，堅持循序漸進和重點突破相結合的根本方法，集中力量、整合資源，在局部地區先行實驗、在重要環節取得突破，通過典型示范、帶動整體推進。要廣泛宣傳一批示范作用強、影響范圍廣、推廣價值高的典型和亮點，既讓農民群眾產生心理上的認同，又給其他地方提供操作性的指導，全面推動全市城鄉一體化工作不斷向縱深發展。

成都重慶統籌城鄉發展情況的考察報告

赴四川成都學習考察報告

成都規劃館心得體會

成都規劃館是一座位于中國四川省成都市的現代化展館，是成都城市規劃的瑰寶之一。它展現了成都市城市規劃的歷史、現狀和未來發展方向，是我國城市規劃的典范之一。最近我有幸參觀了成都規劃館，深受啟發，并對成都未來的發展充滿了期待。下面我將從展館的環境設計、展示內容、文化魅力、城市規劃對社會的意義和自己的感受等方面展開論述。

首先，成都規劃館的環境設計令人印象深刻。整個館區占地面積廣闊，園林景觀與建筑相互交織，展現了中國傳統園林建筑的美感。在館內，可以清晰地看到成都城市規劃的全景模型，展示了城市的道路、建筑和綠地等。同時，館內的綠植和噴泉等裝飾物也增添了活力和美感。整個環境設計給人一種宜居、和諧的感覺，彰顯了成都致力于打造生態宜居城市的理念。

其次，成都規劃館的展示內容非常豐富多樣。館內分為多個展區，包括城市發展史、城市規劃設計、創新科技等板塊。參觀展館，我們可以了解到成都的歷史沿革，從精美的實物模型和圖片上，我看到了成都這座城市經歷了從古代的“蜀道難、錦繡川”到現代的現代化大都市的發展歷程。同時，展館還展示了成都每個發展階段的城市規劃設計，包括交通、建筑、公共設施等方面的規劃，讓人們可以深入了解成都規劃的前瞻性和科學性。

第三，成都規劃館展現了成都的文化魅力。成都是一座擁有悠久歷史的城市，擁有豐富的文化資源。在規劃館的展覽中，我們不僅可以看到成都的城市形象，還可以了解成都獨特的文化傳承。成都被稱為“天府之國”，許多國寶級文化古跡和非遺文化都在這里保留著，例如武侯祠、寬窄巷子、錦里等等。這些文化景觀和傳統藝術在展覽中得到了很好的展示，使人們更加了解和喜愛成都這座城市。

第四，城市規劃對社會的意義不可低估。成都規劃館不僅僅是一個展館，更是一個城市治理的引導者。通過展覽和解說，成都規劃館向社會大眾宣傳城市規劃的重要性，倡導人們參與城市建設和規劃。成都規劃館通過提供各類參觀活動和教育培訓，吸引公眾的參與，并鼓勵人們思考城市發展的未來方向。城市規劃不僅是一種理念和方法，更是一個城市可持續發展的保障。

最后，我對參觀成都規劃館的體驗也有了深刻的感受。作為一個成都市民，我深感自豪和自豪。通過參觀規劃館，我更加了解了自己所居住的城市，也對成都未來的發展充滿了信心。成都作為西部地區的中心城市，吸引了越來越多的人才和投資，城市規劃的科技含量和前瞻性決定了未來發展的潛力。作為一名年輕人，我希望能為成都的繁榮和發展貢獻自己的力量。

綜上所述，參觀成都規劃館的體會讓我眼界大開，對成都未來的發展充滿了信心。我相信成都會以其完善的城市規劃和獨特的文化魅力繼續吸引人們的目光，成為中國乃至世界城市規劃的一面旗幟。同時，參觀規劃館也讓我明白了自己作為一個普通市民的責任，我會為成都的繁榮貢獻自己的力量，為這座城市的美好未來而努力奮斗。

赴成都市錦江區五朵金花的考察報告

赴四川省成都市學習考察報告正稿

2005年9月29日至10月3日，在許興丹校長、黃曼麗副校長的帶領下，我校一行6人前往全國外國語名校——成都市實驗外國語學校學習考察，在學習考察期間，受到成都市實驗外國語學校的熱情接待，肖明華校長、李俊副校長為我們作了專題介紹，教務處主任龔智發、副主任宋建才等全程陪同，通過實地考察、對口交流、實堂聽課、師生座談、資料查閱等活動，我們對成都實外的辦學體制、外部環境、辦學思想、隊伍建設、教學管理、教育科研、課程改革、德育工作、后勤保障、教育成果等方面作了全面的了解，我們一行體會至深、受益非淺，他們的成功經驗和發展策略值得我們學習和借鑒，現將有關情況和收獲報告如下：

一、成都市實驗外國語學校的基本情況。

學校的辦學思想是：“教育的本質在于激發學生的學習潛能，努力為學生的個性發展、全面發展、終身發展奠定堅實的基礎。”提出學校的辦學目標是：努力把該校辦成“高質量、有特色、能示范、國際化的全國著名外語特色學校”；學校教學的主要特色是“以外語為特長，體現人文精神；以母語為基礎，增強主體信心；以數學為重點，突出理科思維”；學校的培養目標是：“培養學業成績優秀，綜合素質全面，既具外語特長，又具理科思維的創新型、國際型的優秀中學生”；學校積極倡導“校以育人為本，師以敬業為樂，生以成才為志”的良好風氣。

學校教育教學成果顯著，高考始終保持100%的本科上線率，90%以上的重點率，六年內四屆高考文科“狀元”（1999年的余靜闌以649分，2000年劉洋洋以635分、2003年劉夢羽以659分、2004年江偉麗分別取得四川省文科第一名）。初中中考也連年名列成都市前茅。

學校重視教育科研工作，構建“三主體三層次”教科研體系，即全體教師教改實驗層面的實踐操作、教研組教改專題研究層面的問題解決操作、教科研中心科研骨干的指導管理和課題總結操作，實現了三主體多向互動，三層次協調共進的良性運作，促進教科研工作向深層次發展，取得了較佳的效果。其國家級課題《外國語學校外語教學改革與辦學特色研究》即將結題，成果之一—初高中《實驗英語輔助教材》已編寫完成并出版，深受歡迎；其省級課題《中學生批判性思維培養的研究》也取得階段性成果。教科研工作的有效開展為學校的科學發展提供了新的平臺。

學校致力于對外開放，加強國際交流，先后與美國內布拉斯加州立大學、日本宮崎產業經營大學、德國蘭德胡爾曼中學、美國艾克塞西亞學校等建立了姊妹學校關系，并定期派教師、學生進行交流互訪。

二、值得學習和借鑒的成功經驗和做法。

（一）政府高度重視，為外國語學校的發展提供政策支持。

成都市人民政府對外國語學校的建設和發展積極支持和鼓勵，他們認為：建設和培植優質的外國語學校是提高市民素質、城市品位的重要途徑之一，是擴大對外開放、增強城市競爭力的需要，也是滿足人民群眾對優質教育需求的重要保證。因此，他們從政策、土地、資金、人才等方面扶持國語學校，為外國語學校的發展創設良好的條件，如出臺《外國語學校引進優秀教師的意見》、《民辦學校教師管理規定》等，鼓勵外國語學校從全國各地引進優秀教師，將民辦學校確定為事業單位，讓民辦學校的教師享受與公辦學校教師同等的社會保障地位。

（二）教育主管部門給予外國語學校特殊的待遇。

由于外國語學校的辦學特色和培養目標與普通中學存在差異性，教育主管部門必須從招生、考試、業務管理上給予特殊的待遇，以確保外國語學校的生源素質，促進外國語學校健康發展，成都市教育局采取了以下做法：

1、允許外國語學校單獨組織考試、提前招生，選拔適合學習外語的學生。在初中招生時，準許外國語學校對學生進行素質測試和語言學習模擬測試，比其它學校提前招生；在中考時單獨命題，提高英語學科的考試容量和難度，作為提前批，單獨進行劃線錄取。

2、實行保送制度，允許本校優秀學生直升高中。為使學生的英語能力得到連續、系統的培養，使外國語學校的特色得以持續鞏固和發展，在尊重學生意愿的前提下，允許外國語學校保送一定比例的學生，直接進入高中部學習。

3、組織開展對外合作交流活動，與國外大學、中學建立姐妹學校，組織師生進行交流互訪。

（三）董事會確保校長能夠充分的行使職權，真正落實校長的辦學思想。

1、在選拔優秀校長、達成學校發展規劃后，充分信任校長，賦予校長自主管理權，讓校長自主組閣、自主選聘教職工、自主實施品牌建設策略，董事會對校長工作每年進行一次考核。

2、實行彈性經費承包管理制度。董事會以某一學的經費支出為基礎，核算生均費用、師均工資，然后按（新學年學生數*生均經費+教職工數*師均工資）*年遞增百分比的公式預算經費包干額，由校長包干使用，學校按月開支計劃向董事會申拔經費，董事會每年對學校的支付進行一次結算和審計。

（四）學校樹立以人為本的教育思想、建立開放創新的辦學模式、實施發展潛能的教育策略。

1、以教師和學生的發展為核心，給教師和學生提供良好的發展平臺，創造良好的發展條件，實現教師和學生最大和最好的發展可能。

2、突出外語特色，增開外語早晚課，加強學生外語實踐鍛煉；進行教材改革，使用多種教材，以適應不同年級學生發展的需要；進行教學改革，采用小班教學組織形式，在教學中充分發揮學生的主體作用，教師引導學生把大部分時間用于實際語言訓練。

3、通過培養和引進的方式實施“名師工程”，引進和吸收中青年骨干教師和優秀大學生。運用學校的品牌、領導班子的人格魅力、優厚的待遇引進優秀中青年骨干教師，“短、平、快”地建設一支結構合理、素質較高、敬業奉獻、能力較強、愛崗敬業的教師隊伍；外語學科教師著重吸收優秀的大學本科畢業生，并進行校本培養，使之成為高素質、強能力、有特色、能示范的適應外國語學校需要的外語教師。

三、促進外國語學校發展的幾點建議。

1、市政府要根據《中華人民共和國民辦教育促進法》關于“民辦學校與公辦學校具有同等法律地位”的規定，出臺相應的規章，確定民辦學校的事業單位性質，讓民辦學校教師享有與公辦教師同等的社會保障地位，打破公、民辦學校教師流動的壁壘，促進教師合理、有序流動，形成公、民辦學校平等競爭格局。

2、市教育局要充分考慮外國語學校的特殊性，確立將泉州外國語中學辦成全省乃至全國名校的策略，在招生、招師、業務指導和管理上給予必要的政策傾斜。

a、允許我校單獨組織測試、面向全市提前招收適合外語學習的小學畢業生。

b、中考時對外國語學校實行單獨命題，提高英語學科的考試容量和難度，作為提前批，根據志愿，單獨進行劃線錄取。

c、允許外國語學校保送一定比例的初中畢業生，直接進入本校高中部學習。

3、董事會和學校要修訂學校的發展規劃，創新辦學和發展機制，改革工資制度，在全國范圍內引進和吸收中青年骨干教師和優秀大學生，盡快建設一支高素質的教師隊伍；要擴張校園規模，實行全員寄宿制管理，全面實施外語小班化教學。

成都規劃心得體會

成都作為中國西南地區最大的城市，近年來發展迅速，被譽為“西部門戶、國家重要中心城市和西部交通樞紐城市”，為了更好地適應城市發展和人民生活需求，成都市進行了一系列的城市規劃。作為一名對城市規劃充滿興趣的學生，我曾在多次調研中深入了解了成都的城市規劃，有了以下的心得體會。

成都市的城市規劃以人為本，體現在多個方面。首先，規劃中對生態保護和環境治理有著嚴格的要求。2017年成都市城市總體規劃中提出了“綠道”概念，即建設一條環形綠道，圍繞城市中心區，貫穿全市。之后，成都市政府不斷加大對生態保護的力度，大力推進綠道建設，改善城市生態環境，為市民提供更好的生態休閑場所。其次，成都市規劃充分考慮老年人、殘障人士等特殊群體的需求。規劃中規定了無障礙設施建設、退休用房建設等，這些帶給市民無微不至的關懷和貼心的服務，讓人們的生活更加便利。

二、成都的城市規劃注重創新思維。

成都市的城市規劃除了注重以人為本，也注重科技創新的運用。目前，成都市已經擁有了自己獨特的智慧城市模式——城市大腦。城市大腦是成都市智慧城市的核心，通過數據分析，讓城市治理更加精準，讓人民生活更加智慧，這也是成都市規劃帶給我們的驚喜。此外，成都市規劃中也推出了多個設施，例如公共自行車系統、共享汽車等，這些都是成都規劃的創新亮點。

三、成都城市規劃注重創新性的文化建設。

成都市是一個聞名全國的文化名城，歷史文化遺產非常豐富。在城市規劃中，成都市注重發揚文化特色、加強文化建設。2017年，成都市制定了首個文化產業發展規劃，這是成都市在文化產業上迎來的一個新的發展高峰，也是成都規劃的逐漸成熟和完善的標志。同時，成都市規劃中為重要部位進行了文化景觀建設，例如，建筑物上的川繡徽樣、龍抬頭、蜀錦吊燈等，令城市文化魅力更加吸引人。這是成都規劃中嶄新的亮點，讓城市具有更多的文化氣息和深厚的文化底蘊。

四、成都的城市規劃注重不斷完善。

成都的城市規劃不是一成不變的，而是不斷完善的。2017年，成都市總體規劃正式出臺的同時，以成都天府新區為核心的兩大片區域也公布了詳細的規劃設計，包括新機場、川南城市群等，拉出了成都未來發展新線路。2018年，成都市政府又制定了三年行動計劃，強化重點項目建設，加大城市發展投入，這都為未來成都市的發展奠定了更好的基礎。

五、成都的城市規劃注重可持續發展。

隨著全球氣候變化的不斷突顯，成都市規劃注重可持續發展，這也是成都市規劃的發展趨勢。成都市為了保護生態環境，提出了嚴格的碳排放管理、資源循環利用管理等措施。

結語。

成都市的城市規劃不斷地創新，不斷地完善，為市民的生活和城市的可持續發展提供了堅實的基礎和重要的支撐。此外，成都市規劃注重保護生態，加強文化建設，這也讓成都市在全國的城市中獨樹一幟。作為一名年輕的學生，我相信在朝著城市規劃的道路上不斷前行，成都這個城市將會更加美好、智慧和生態。

成都市鄉村旅游發展情況的考察報告

城市規劃與建設考察報告