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低保調查報告

農村低保重點在強化日常監督核查、化解矛盾維護穩定、實現應保盡保、建立長效機制等方面，建議強化措施，狠抓政策落實，切實維護困難群眾切身利益。

(一)加大農村低保制度宣傳力度。一是不斷加大農村低保政策宣傳引導。采取會議、廣播、村務公開欄等多種形式靈活有效的宣傳，將農村低保制度本質及內涵層層宣傳落實到鄉鎮村組、社區，確保低保政策宣傳面達100%，切實把黨和政府對農村困難群眾的關懷宣傳到位，引導廣大群眾正確認識農村低保救助意義，爭取群眾的理解和支持，為推進各項工作營造良好氛圍。二是大力弘揚百善孝為先、老吾老以及人之老，把贍養老人看作每個人的一件善事、大事實踐。三是加強低保公示制。加強公示制，低保對象實行常年公示，增強農村低保工作的透明度，接受群眾的監督和評議。定期清查低保中的邊緣戶，隨時減退條件好轉家庭人員，加大社會各界對農村低保工作的監督力度。

(二)理性甄別農村低保對象。甄別農村低保對象不限于其表面現象。實事求是調查了解全家、子女家庭收入財產情況，衡量是否屬于保障對象。部分農村居民房屋陳舊，家徒四壁，表面現象符合低保條件，實際子女在城區買房買車的，做生意，有固定工作等，老人因不習慣城市生活或不愿跟子女生活留在農村，這種叫隱形富裕家庭，按照家庭整體實際情況，子女有贍養能力，有責任有義務照顧好老人，不符合低保條件。

(三)聘請低保監督員，多方參與監督農村低保政策實施。一是鄉鎮聘請低保監督員。鄉鎮、村(社區)民政工作人員少事情多，一人多崗，無法全部精力投入到民政工作，對詳實做好新申請家庭入戶調查和老戶核查有一定困難。以錢養事聘請民政工作人員，無資金渠道。建議聘請有責任人心、正義感的群眾或鄉鎮干部職工為低保監督員，參加低保入戶調查、民主評議，在開會發言上對低保家庭收入、財產情況是否納入保障范圍提出意見。二是市縣級民政部門聘請低保監督員。近年來，多部門關注低保政策實施，建議聘請人大、政協、紀委、審計、財政等部門工作人員為低保監督員，參與低保審批會議，多方參與監督低保政策實施，彰顯社會救助公平性。

(四)規范農村低保辦理程序，做到應保盡保。規范農村低保申請、入戶調查、民主評議、審核審查、公示環節，農村低保填寫規范格式申請，寫明子女身份信息、家庭收入、財產情況;做好申請家庭入戶調查，實事求是填報入戶調查表;組織好民主評議會，做到公正、公平，首先宣講政策，一一介紹申請家庭情況，確保低保對象準確，擬納入低保對象必須村里公示，接受群眾監督，公示無異議上報鄉鎮審查，審查通過后上報民政部門審批。民政部門按30%入戶抽查，將符合條件按程序納入，對于享受低保家庭進行長期公示。

(五)加快建立居民家庭信息核對平臺。居民家庭經濟狀況核對機制通過建立居民家庭經濟狀況核對信息系統管理平臺，整合民政、公安、人社、工商、稅務等政府部門和單位數據信息，實現資源共享、信息互通，完成對申請社會救助家庭經濟狀況自動比對，確保數據信息科學準確。該機制核對的主要內容包括核對申請社會救助對象的家庭人口、戶籍情況和家庭收入、財產狀況等與救助工作相關的信息。準確核準申請社會救助家庭的經濟狀況，準確甄別農村低保對象，杜絕騙保人情保關系保等農村低保問題發生。從而提升城鄉低保管理能力和水平，提高低保對象的精準率。

低保情況的調查報告

按照《xxx縣農村低保監督檢查工作實施方案》的文件要求，我鎮于20xx年7月1日至7月10在全鎮范圍內組織開展了農村低保自我檢查工作，現將自查情況匯報如下：

全鎮總人口為45297，其中農業人口為40834人，全鎮共有26個村，截止20xx年6月份現已享受農村低保戶數760戶，人數為1987人，占農業人口的4.87%。通過各村自查清理，全鎮共清退農村低保30戶，58人，其中死亡人數9人，生活已轉好的21戶，49人。

1、加強組織領導，明確工作責任。成立xxx鎮農村低保監督檢查領導小組，由鎮長鄒時敏任組長，由紀檢書記張勇生、組織委員鐘平為副組長，各片長、各村支部書記或主持工作的負責人、邱玉財、王錦煌、曾憲華、周全等同志為成員，領導小組下設辦公室，由曾憲華同志兼任辦公室主任，負責協調日常工作。確保清查工作的序推進，同時根據我鎮的實際情況，制定下發了《xxx鎮農村低保監督檢查工作實施方案》，方案中明確各村支部書記或主持工作的負責人為第一責任人。

2、加大宣傳力度，做到人人監督。各村必須開好會議，傳達上級文件精神，認真組織開展自查工作，要求各村必須把20xx年6月份在冊已享受低保的對象名單張貼在每個村委會設置的永久性社會救助信息公示欄里公示，并公布縣民政局（xxx）、監察局（xxx）的舉報電話，接受群眾監督。

3、統一思想認識，嚴明工作紀律。要求各村要講政治、講大局、講穩定的高度，統一思想，深刻認識開展農村低保自查工作的重要意義，切實把此項工作抓緊抓實，抓出明顯成效。凡在自查中發現問題主動上報的，將從輕從寬處理，若自查不到位，在清理檢查期間查出問題的，一律從嚴從重處理。

4、結合“三送”工作，細化清查范圍。結合“三送”工作，要求各“三送”干部，逐戶上門走訪20xx年6月份已享受低保戶家庭，走訪個別群眾，聽取意見，特別重點清理以下情形。

（1）、村干部本人或親屬違規享受低保政策的，一律堅決予以清退。

(2)、對村干部違反審批程序，未經民主評議、暗箱操作的，一律堅決予以清退。

(3)、對死亡了的人員仍吃低保的，必須清退。

(4)、低保對象已購買汽車的，必須清退。

(5)、低保對象購買房產的，必須一律清退。

(6)、享受低保名單中存在“合戶”現象的，必須取消。

(7)、通過上戶走訪，發現已享受的低保戶不符合農村低保享受條件的，現已超標的，必須清退。

(8)、經群眾舉報，反響意見大，不符合低保條件的，且事實情況屬實的，一律清退。

1、有部分村有存在享受低保對象已死亡仍吃低保現象，未做到及時清退。

2、部分村拆戶保，存在“一戶保一人”現象。

3、部分低保戶意識差，普遍認為“低保終身制”。

4、村級低保公示欄樣式不統一或不規范。

5、村級低保管理制度上墻牌比較缺乏。

6、村干部業務水平較底，尤其是家庭收入的很難核算，低保戶界限較難把握，評定方法缺少創新。

1、針對群眾反應意見大的村，責令其限期整改，開好低保聽證會，重新評定低保戶。

2、加大農村低保的申報、審批程序的宣傳，進一步增強群眾對低保工作動態管理的意識。

3、多舉辦低保業務知識培訓，提高村干部的業務水平。

4、設立全鎮統一的永久性的社會救助信息公示欄。

5、建立建全低保聽證制度、定期審驗制度、動態管理制度、三榜公示制度，并要求各村必須上墻，并規范各村農村低保檔案資料的存檔。

低保情況的調查報告

xx市根據文件精神制定并實施了《xx市農村低保按標施保工作》、《農村居民家庭收入核算制度》，扎實開展農村低保按標施保工作，現就有關問題作如下思考。

從20xx年1月至9月，在全市范圍內開展農村低保按標施保和城鄉專項整治工作，對低保人員家庭的戶籍狀況、家庭收入、實際財產及低保金發放情況進行全面復核，截止9月底，核查農村低保25113戶29843人，動態凈退出17200戶20755人。對于應保未保新增戶一一入戶調查、民主評議、公開公示、層層審核，嚴格依照五個必須、九個不準甄別對象，按程序辦理。

(一)領導重視，組織有力。一是領導高度重視。xx市委政府對農村低保按標施保工作非常重視，農村低保按標施保工作分別經過市政府常務會議和市委常委會研究，以兩辦的文件下發，成立了市委副書記xx任組長，市政府副市長xx任副組長的領導小組，要求由鎮(辦、處、區)黨委書記任組長，加強組織領導，確保工作順利完成。二是積極組織動員。5月4召開了全市農村低保按標施保動員會，7月7日召開城鄉低保等惠民政策專項整治動員會，全市紀檢監察等相關部門、20個鎮(辦、處、區)黨委書記、分管領導及民政辦主任參加，積極配合支持共同參與。

三是加強督辦檢查。成立由市委政府督查室、紀檢、財政、民政等組成的督辦檢查工作小組，并在5月-9月對全市農村低保按標施保工作進行督辦檢查，對督辦期間發現問題，及時與鎮(辦、處、區)主要領導、民政分管領導及民政辦主任進行溝通、整改，上下一體，合力做好低保專項整治工作。市民政局組建10個工作專班定期對聯系鎮(辦、處、區)檢查指導，積極幫助召開啟動會，協助基層做好宣傳解釋工作。四是組織保障得力。20個鎮(辦、處、區)制定了農村低保按標施保實施方案。成立了以黨政一把手為組長的工作小組，建立駐點干部包干責任制，分工明確、責任到人，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的運作機制，從組織上保證按標施保工作的實施。

(二)嚴格政策，強化宣傳。針對農村低保難以甄別，我們印制發放了3萬份《致農村低保對象的一封信》給低保對象，對于應該納入的和退出的對象做了詳細分類，讓低保對象對照五個必須、九個不準衡量自身是否保障對象或清退對象，且在主要街道、村(社區)張貼農村低保按標施保政策標語，以鎮(辦、處、區)為單位舉辦現場會與培訓班，廣泛宣傳低保等惠民政策。另一方面，基層政府利用媒體、報刊、網站、標語宣傳低保動態管理做法，加強低保信息平臺建設，力求政策執行與操作公開化、透明化、規范化。

(三)查找原因，突出重點。對按標施保工作中發現的各類情況和突出問題，按照家庭收入超過低保標準，家庭擁有汽車、非移民搬遷擁有兩套(含兩套)以上房產的、有退休金等家庭，死亡和外遷注銷等類別，進行認真梳理和分類，在摸準底數調查核實的基礎上全面進行清理，不折不扣落實到位。同時，認真分析查找問題的根源，總結經驗教訓，增強整改落實的針對性和有效性。

(四)加強監督，嚴格把關。20個鎮(辦、處、區)及時做好整治工作基礎信息采集、錄入，認真整理匯總，實行村、鎮、市三級核定，并在按標施保和專項整治過程中指定專人負責信訪、設置舉報電話，及時解決按標施保實施過程中糾紛和矛盾，確保無漏報與錯報現象，堅決杜絕截留、擠占、挪用和騙取低保救助資金等違規違紀現象發生。做到一戶一卡，每月資金按時到賬，確保符合條件低保對象基本生活保障。

(五)完善政策，確保成效。對于群眾爭著吃低保、要低保現象的原因是想享受醫療救助等優惠政策的根源后，我們積極完善社會救助相關政策。一是積極探索做好救急難的試點工作，加大臨時救助資金投入力度。20xx年從以前30萬元臨時救助款增加到100萬元下撥到鎮(辦、處、區)用作臨時救助、救急難，對于因火災、交通事故等意外事件，或者家庭成員突發重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭，給予臨時救助解決群眾特殊困難，減輕專項整治的工作壓力。二是加快制定《關于進一步完善醫療救助制度全面開展重特大疾病醫療救助工作實施辦法》，擴大醫療救助范圍，將對城鄉低保對象、特困供養人員、低收入救助對象、因病致貧家庭重病患者納入救助范圍，解決群眾只有吃低保才能解決困難的思想偏差問題，轉變基層對低保指標的錯誤認識。

(六)堅持標準，抓常管長。城鄉低保涉及面廣、任務重、群眾期盼性高、風險大，層層把好程序關、理順低保管理環節，是保證國家惠農濟困政策落實的關鍵。一是按政策施保。低保政策的核心是以戶籍、家庭收入、財產狀況確定對象。只要符合條件的，都可以申請低保，不能以某一群體來劃線劃檔，不能將低保政策與其他政策捆綁執行。二是按標準施保。7月xx市人民政府公布了城鄉低保保障標準，要按照標準把對象審批準。通過開展低保專項整治，要做到讓低保制度正本清源，把該保障的對象搞準。三是按收入施保。申請人的家庭收入，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和。我們研究制定了農村居民家庭收入核算的評估標準，收入核算評估標準確定了，按家庭收入與保障標準的差額核定低保對象及保障補助。四是按程序施保。嚴格規范低保操作程序，做到入戶調查核實收入、民主評議公平公正、公開公示高度透明，審核審批程序到位。

xx市屬于xx山區貧困縣市，由于南水北調移民面大，群眾收入來源少、不穩定、變數大等原因，存在信息平臺未互通收入核定不準確、基層力量薄弱動態管理不及時、政策宣傳不夠群眾認識有偏差和管理手段落后低保對象核定不準確等問題。

(一)農村低保對象的界定仍然難以規范。一是家庭收入難以核實。農村居民收人有其自身特點，使得在收入界定上存在一定困難，對收入缺乏有效的審核手段，農村居民收入中農作物等實物收入占相當比重，在價值轉化過程中，存在較大的隨意性造成對隱性就業、隱性收入難以核實。二是家庭成員難以界定。特別是農村，往往只把兒子作為贍養義務人，把有贍養能力的女兒(特別是出嫁)、(外)孫子女這類人員不計算為贍養義務人，采取人戶分離的辦法，把有贍養義務的子女有意分開來申請低保，把法律規定應該承擔的贍養義務推向政府。

(二)基層工作人員力量薄弱，核查工作難度大。在工作中，農村低保對象則由于人數多，地點分散，且交通不便，僅新增對象入戶調查就需要大量的人力、物力、財力作保證，更談不上每半年還進行一次的低保對象復查，這樣的工作量已經是超負荷運轉。同時，隨著國家越來越關注民生，醫療救助、教育救助以及其他配套社會救助等工作在數量和難度繼續增加。原有力量顯然不能適應現有工作需要，造成了不能及時掌握城鄉低保家庭成員就業、收入變化情況，形成低保待遇的常規化、工資化、終身化的現象。在農村低保按標施保和專項整治過程中，因工作力量薄弱，大批低保對象取消，存在一刀切現象。

(三)群眾在思想上仍然存在偏差。一是群眾對低保政策依然認識不夠。很多群眾仍然會因病、因殘和年齡大等原因要求低保，而不考慮低保條件，形成上訪和纏訪現象。二是仍然存在攀比現象。有些人沒有吃透低保政策，對自己家庭生活狀況缺乏正確估價，盲目的認為別人能享受低保待遇自己也能享受，要求納入低保或者要求提高標準，若沒達到目的，則認為不公平，進而到上級部門上訪。三是農村居民文化素質不高，道德修養低下，相互嫉妒、嫉恨思想較嚴重。

按標施保工作評議過程中存在越貧越評不上、家族式拉票、相互選，把公平公正民主評議活動變成村民間拉關系評選活動，存在被評議通過的對象不一定完全符合低保條件。四是群眾對低保判定標準有個體化差異化。評議中出現分歧，意見不一致。有很多人評議時認為自己或家族沒享受低保，其他家庭也不能享受，非心目中對象評議上低保，有人舉報上訪吵鬧指責某某不該享受低保，惡意蓄勢帶來不穩定，影響低保政策執行。

(四)信息化程度不高，工作手段落后。我市雖然成立了居民家庭信息核對中心，制定了《xx市居民家庭經濟狀況核對暫行辦法》，工作人員也已到位，信息核對運行不暢，社會救助與公安、人社、工商、衛生、住建等部門網絡共享信息平臺還未互通，對低保對象的家庭變動狀況不能準確掌握，形成城鄉低保核定存在三難。即低保家庭收入界定難、家庭情況調查難、低保對象清退難。

農村低保重點在強化日常監督核查、化解矛盾維護穩定、實現應保盡保、建立長效機制等方面，建議強化措施，狠抓政策落實，切實維護困難群眾切身利益。

(一)加大農村低保制度宣傳力度。一是不斷加大農村低保政策宣傳引導。采取會議、廣播、村務公開欄等多種形式靈活有效的宣傳，將農村低保制度本質及內涵層層宣傳落實到鄉鎮村組、社區，確保低保政策宣傳面達100%，切實把黨和政府對農村困難群眾的關懷宣傳到位，引導廣大群眾正確認識農村低保救助意義，爭取群眾的理解和支持，為推進各項工作營造良好氛圍。二是大力弘揚百善孝為先、老吾老以及人之老，把贍養老人看作每個人的一件善事、大事實踐。三是加強低保公示制。加強公示制，低保對象實行常年公示，增強農村低保工作的透明度，接受群眾的監督和評議。定期清查低保中的邊緣戶，隨時減退條件好轉家庭人員，加大社會各界對農村低保工作的監督力度。

(二)理性甄別農村低保對象。甄別農村低保對象不限于其表面現象。實事求是調查了解全家、子女家庭收入財產情況，衡量是否屬于保障對象。部分農村居民房屋陳舊，家徒四壁，表面現象符合低保條件，實際子女在城區買房買車的，做生意，有固定工作等，老人因不習慣城市生活或不愿跟子女生活留在農村，這種叫隱形富裕家庭，按照家庭整體實際情況，子女有贍養能力，有責任有義務照顧好老人，不符合低保條件。

(三)聘請低保監督員，多方參與監督農村低保政策實施。一是鄉鎮聘請低保監督員。鄉鎮、村(社區)民政工作人員少事情多，一人多崗，無法全部精力投入到民政工作，對詳實做好新申請家庭入戶調查和老戶核查有一定困難。以錢養事聘請民政工作人員，無資金渠道。建議聘請有責任人心、正義感的群眾或鄉鎮干部職工為低保監督員，參加低保入戶調查、民主評議，在開會發言上對低保家庭收入、財產情況是否納入保障范圍提出意見。二是市縣級民政部門聘請低保監督員。近年來，多部門關注低保政策實施，建議聘請人大、政協、紀委、審計、財政等部門工作人員為低保監督員，參與低保審批會議，多方參與監督低保政策實施，彰顯社會救助公平性。

(四)規范農村低保辦理程序，做到應保盡保。規范農村低保申請、入戶調查、民主評議、審核審查、公示環節，農村低保填寫規范格式申請，寫明子女身份信息、家庭收入、財產情況;做好申請家庭入戶調查，實事求是填報入戶調查表;組織好民主評議會，做到公正、公平，首先宣講政策，一一介紹申請家庭情況，確保低保對象準確，擬納入低保對象必須村里公示，接受群眾監督，公示無異議上報鄉鎮審查，審查通過后上報民政部門審批。民政部門按30%入戶抽查，將符合條件按程序納入，對于享受低保家庭進行長期公示。

(五)加快建立居民家庭信息核對平臺。居民家庭經濟狀況核對機制通過建立居民家庭經濟狀況核對信息系統管理平臺，整合民政、公安、人社、工商、稅務等政府部門和單位數據信息，實現資源共享、信息互通，完成對申請社會救助家庭經濟狀況自動比對，確保數據信息科學準確。該機制核對的主要內容包括核對申請社會救助對象的家庭人口、戶籍情況和家庭收入、財產狀況等與救助工作相關的信息。準確核準申請社會救助家庭的經濟狀況，準確甄別農村低保對象，杜絕騙保人情保關系保等農村低保問題發生。從而提升城鄉低保管理能力和水平，提高低保對象的精準率。

低保調查報告

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為了全面了解xx縣散居社區(鄉村)困難職工享受低保待遇狀況，更好地維護職工權益，保持職工隊伍穩定，促進社會和諧，縣政協工會界委員活動小組于xx年第三季度開展了全縣破產、倒閉(或政策性關閉)、改制以及困難企業散居社區(鄉村)困難職工低保狀況大調查活動。調查期間，我組委員深入困難企業、走訪困難職工，不僅了解到了這部分職工的生活狀況，而且增進了與困難職工的感情。調查結束后，委員們對一些問題進行了深入的分析和思考，對今后如何落實散居社區(鄉村)困難職工低保與幫扶工作提出一些新的想法。

我們這次調查范圍函蓋縣屬破產、倒閉(或政策性關閉)、改制以及困難企業共計20余家，涉及職工3600余人。調查顯示，在這部分職工中，困難職工2600多戶，占職工總數的72%。包括809戶特困職工，82戶單親困難職工，他們絕大多數散居在全縣各鄉鎮村組或城鎮社區，普遍存在“三難”：大部分困難職工年齡偏大，文化水平偏低，就業技能偏弱，表現為就業難;部分困難職工家庭收入難以維持最低生計，企業的破產倒閉，單位無能力為職工交繳醫保金，不能享受醫保待遇，表現為就醫難;由于原企業已停產或破產，養老保險金已欠繳多年，個人部分也無力繳納，少數職工到退休年齡，退休手續無法辦理，表現為退休難。

近幾年來，縣委、縣政府通過政策宣傳、思想引導、勞務輸出、擴大低保、實施幫扶等措施，使原有的一批困難職工擺脫了貧困，但是隨著國際國內經濟增長速度放緩，我縣傳統產業陷入困境，部分企業經營狀況每況愈下，企業職工出現了失崗位減收入的勢頭。特別是有一批年齡偏大的下崗職工，不說找工作，甚至連申報低保所必須具備的文化知識也成問題，他們的溝通、協調、交流、表達能力太差，還存在走程序的困難，缺乏辦手續的耐性，回鄉或到社區后，又不主動向鄉鎮、社區反映情況，缺乏必要的聯系，本來符合低保條件，但至今還未享受低保戶的待遇。

我縣縣屬破產、倒閉(或政策性關閉)、改制以及困難企業的少數符合條件的困難職工未能落實低保待遇的原因是多方面的，社區(村組)人員編制少，涉及面廣，工作任務重，社會管理不到位，這是問題形成的社會原因，調查中我們也發現了職工自身存在的種種問題。

(一)依賴意識太強。職工們大都認為，在國有(集體)企業干了大半輩子，曾經做出過貢獻，企業政策性倒閉或破產，不是個人原因造成的，職工下崗，國家不會不管，總覺得主動向老家要糧食，向政府要低保，給工會要救濟丟人。只要等就有希望，沒有了進取心，生活態度消極，“自我造血”動力不強，這種不作為的態度和等靠要思想，使得自己該做的沒做好，該得的得不到。

(二)觀念轉變滯后。調查顯示，一些年齡偏大的下崗職工及子女就業意向調查的結果表明，99%的只想在本地求職就業，哪怕是本地月工資低也不愿外出謀業，疼兒惜女，愛妻難別，窮家難舍，撲不下身子，放不下架子，根本原因還是工人老大哥的思想沒有轉變過來，守舊的觀念沒有破除。思想觀念上的落伍，自然也就形成了物質生活上的掉隊，論文化不比農民低，論技術不比農民差，論能力不比農民弱，結果創業就業無能力，申請低保又無臉面，守著家人收獲的依然是生活上的捉襟見肘，跟不上形勢發展的需要。

(三)社會管理困難。近年來，一是由于城市拆遷、困難職工戶流動等因素使許多困難職工已不能在原址居住，造成一個社區(村組)的管理對象分布在幾個社區(或幾個居民小組)，不能適時調整;二是尚未改制(或已改制)企業的職工檔案未(或未及時)向社區(鄉村)移交，社區干部擔心造成低保工作漏洞，出現騙保者欺騙組織的現象，給低保手續辦理與低保管理增加了難度。

(一)思想要重視。在堅持以人為本、全面可持續發展的時代，在全面建設小康社會的偉大進程中，各級黨委、政府及社會各界必須充分關注、高度重視困難職工。困難職工都曾經為國家建設和企業發展做出過積極貢獻，為了支持改革，他們也做出了巨大的犧牲--離開堅守多年的工作崗位，成為下崗失業人員。如果他們的問題得不到及時有效的解決，就會在思想上對改革產生誤解，對政策產生懷疑，以致情緒低落，破罐子破摔，牢騷滿腹。如果忽視了這部分弱勢群體，忽視了他們的困難和問題，在訴求渠道不暢的情況下，極易釀成集體上訪和群體性事件，危害社會穩定。同時，改革開放的果實不能平等分享，就不能體現出黨和政府對弱勢群體的關懷和溫暖，就不會有全面的小康社會，更不可能構建好和諧社會。各級工會組織要發揮訴求主渠道作用，反映他們的呼聲，維護他們的權益，解決他們的困難，成為他們的代言人。

(二)措施要得力。切實解決職工困難，需要動真情，出實招。一要從建立公共財政出發，加大救助力度，努力實現“應保盡保足額保障”，為全縣散居在社區(鄉村)的符合條件的困難職工盡快落實低保待遇。二要充分發揮駐企業“雙聯”幫扶工作隊與參聯單位的作用，繼續通過開展“一幫一”扶貧幫困活動，指導協助困難職工辦理相關手續落實低保待遇。三要建立部門合作聯動機制。由企業主管部門牽頭，會同經信、工會、民政、鄉鎮、社區等單位和部門，在政策上給予傾斜，在辦理程序上提供方便，采取集中調查摸底、集中統一辦理的方式，為符合條件的散居困難職工辦理低保手續，落實低保待遇提供便利。真正地把困難職工低保工程，打造成為深受困難職工和社會各界好評的“德政工程”、“民心工程”。

(三)政策要傾斜。在落實散居社區(鄉村)的困難職工低保待遇的同時，要適當兼顧我縣縣屬國有、集體企業的實際情況和分散居住的特點，在政策上給予傾斜。一是以社區為單位，允許困難職工參加城鎮職工醫療保險或新型農村合作醫療，解決困難職工醫保問題。二是最大限度地將散居社區(鄉村)的困難職工子女納入助學范圍，通過“金秋助學”等多項救助活動，讓困難職工子女也享受平等教育的權利，不因貧窮而輟學，減輕他們的生活壓力。三是擴大低保范圍，實現應保盡保足額保障。減免散居社區(鄉村)的困難職工中應退未退人員的養老統籌滯納金，讓困難職工切實得到實實在在的利益。把黨和政府對困難職工的關愛政策落到實處。

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縣人大常委會各位副主任、各位委員：

建立農村低保制度，是黨中央、國務院關愛民生的重大戰略決策，是落實科學發展觀和構建和諧社會的必然要求。為進一步加快我縣農村低保工作的深入開展，根據縣人大常委會20xx年。

工作計劃。

安排，5月中旬，人大常委會派出了調查組，在黃志勇副主任的帶領下，到了縣民政局，聽取了局領導班子及有關股室的工作匯報，還分別在太保鎮、禾洞鎮、永和鎮、小三江鎮、福堂鎮、吉田鎮召開了人大、政府主要負責人，分管領導，民政辦和部分村委會干部、縣人大代表等參加的座談會，聽取了他們的匯報和意見建議，現將調查情況報告如下：

近年來，縣政府對農村低保工作非常重視，自始至終把此項工作作為維護社會穩定，促進經濟協調發展的民心工程來抓。一是成立機構。縣、鎮分別成立農村低保工作領導小組，主要領導擔任組長，做到“政府主導，民政牽頭，部門配合，基層落實”的低保工作格局;二是狠抓政策落實。認真貫徹落實《廣東省城鄉居(村)民最低生活保障建設實施方法》，根據有關文件規定，結合我縣實際，確定我縣農村低保標準，對一些特困戶還給予適當的傾斜，保障了低保對象的基本生活;三是強化管理。我縣農村低保1997年4月正式實施，經過xx年的不斷完善，農村低保總數達到3892戶10296人，基本達到了應補盡補的工作要求;四是確保資金投入。為著力解決低保對象關注的實際問題，今年低保對象比去年2081戶8330人增加了1811戶1966人，人數增幅大，縣政府在自有財力困難的情況下，想方設法，解決了按縣級30%配套資金240多萬元，確保低保金按時發放給低保對象。大大加快了農村低保工作的進展。

具體負責農村低保工作的民政局，各鎮人民政府和村委會，他們在實際工作中能各負其責，相互協調，密切配合，民政部門上為政府分憂，下為群眾解愁，營造良好的工作平臺。在抓好低保工作規范，業務指導，多元救助等方面做好大量卓有成效工作;各鎮人民政府認真落實責任，抓好政策宣傳;集中人力、物力做好調查摸底審報、低保金發放等方面做了大量工作，各村委會干部也積極配合，掌握好第一手資料，由于部門配合，上下聯動，確保了我縣農村低保工作健康、有序進行。

我縣農村低保工作雖然取得了明顯的成效。但在調查中，我們也發現一些存在的差距和問題。

縣政府及職能部門對農村低保工作極為重視，但仍有少數干部群眾對農村低保工作認識不足，認為農村低保是縣政府的事，在開展農村低保工作中，對政策宣傳，正面引導不夠到位，部分處于低保邊緣的群眾爭著要低保，特別是在每年9月份調整低保期，一些低保對象怨氣連天，不愿脫保，有的埋怨村干部有人情保，到鎮、縣部門上訪，給低保工作帶來不小壓力。

近年來，縣政府及職能部門認真貫徹執行《廣東省城鄉居(村)民最低生活保障制度辦法》，做到嚴格把握政策，規范審批程序，使這項惠民政策落到實處，低保對象得到了實惠。但由于農戶外出務工或臨時性收入難以確定，增加收入不穩定，實際收入難以跟蹤測算，加上許多群眾不積極配合，高收低報，造成調查情況有些失真，核實收入失準;二是低保成份復雜，人戶分離情況較多。家庭隱性收入難以調查和掌握，加上又沒有科學的計算方法，給家庭經濟收入測算帶來困難，低保對象難確定。三是邊緣人群難以區分。對于家庭人均純收入的保障標準附近的農戶，往往把握不準，容易造成不穩定因素，在一定程度上制約了我縣低保工作有效開展。

實行農村低保制度最根本的目的是改革傳統的社會制度，保障貧困農民基本生活，減輕貧困農民的生活危機，從而使他們能夠發展生產，脫貧致富，但由于受目前經濟條件的制約，農村保障水平比較低，農村社會保險，社會福利等保障制度不夠完善，扶持扶助政策不夠健全，相應的配套措施不到位，相當一部分農村低保戶雖然一時基本解決生活困難，但又可能因病，因子女上學或遭受自然災害，意外事故等原因而重新返貧，加上我縣屬少數民族貧困縣，農村低保對象覆蓋面也越來越廣，進入低保行列的低保戶也越來越多，我縣財力有困難，所需配套資金增幅大，明顯產生資金保障與人數增加失衡情況，無法達到應補盡補。

通過調查，我們認為，做好農村低保工作，領導重視是前提，資金落實是關鍵，完善制度是保障，規范管理是根本，為此，我們提出以下幾點建議：

農村低保工作涉及面廣，政策性強，工作量大，社會關注度高的社會系統工程，需要社會各方大力支持、廣泛參與和監督。因此，縣政府要進一步加大宣傳力度，努力提高農村群眾的思想認識，不斷增強農村低保工作的透明度，使黨的惠民政策家喻戶曉，深入人心。同時，積極引導廣大群眾樹立正確的低保觀念。讓更多的群眾積極走出低保，切實把黨對弱勢群體的政策關懷落到實處，形成全社會關心、支持和共同監督的良好局面。

農村低保工作是一項復雜的社會系統工程，需要縣、鎮、村各級的共同努力。一是要進一步加強領導，層層落實責任，努力把這項德政善舉的民心工程抓緊、抓好、抓出成效。二是要準確界定家庭收入，及時掌握低保對象的家庭信息，合理確定對象;三是認真落實政策，嚴格把關，全程接受群眾監督，最大限度地做到公平、公正、公開，杜絕“人情保、關系保”等問題的發生。

一是縣政府要加大農村低保資金的投入力度，建立自然增長機制。二是建立臨時救助制度，提高補助標準;三是爭取上級政策支持，進一步完善低保家庭的扶貧開發和優惠政策，鼓勵他們積極參與扶貧開發，通過自身努力，增加收入，讓更多貧困家庭脫離低保救助，脫貧致富。

縣人大常委會調查組。

20xx年6月3日。

農村低保調查報告

**市根據《**省社會救助實施辦法》(**省人民政府令第374號)、《**省人民政府關于進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》(**政發〔2013〕18號)和《**省最低生活保障審核審批實施辦法(試行)》(**民政規〔2013〕1號)文件精神，制定并實施了《**市農村低保按標施保工作》、《農村居民家庭收入核算制度》，扎實開展農村低保按標施保工作，現就有關問題作如下思考。

一、基本情況。

從2015年1月至9月,在全市范圍內開展農村低保按標施保和城鄉專項整治工作，對低保人員家庭的戶籍狀況、家庭收入、實際財產及低保金發放情況進行全面復核,截止9月底，核查農村低保25113戶29843人，動態凈退出17200戶20755人。對于應保未保新增戶一一入戶調查、民主評議、公開公示、層層審核，嚴格依照五個必須、九個不準甄別對象，按程序辦理。

二、主要做法。

(一)領導重視，組織有力。一是領導高度重視。**市委政府對農村低保按標施保工作非常重視，農村低保按標施保工作分別經過市政府常務會議和市委常委會研究，以兩辦的文件下發，成立了市委副書記**任組長，市政府副市長**任副組長的領導小組，要求由鎮(辦、處、區)黨委書記任組長，加強組織領導，確保工作順利完成。二是積極組織動員。5月4召開了全市農村低保按標施保動員會，7月7日召開城鄉低保等惠民政策專項整治動員會，全市紀檢監察等相關部門、20個鎮(辦、處、區)黨委書記、分管領導及民政辦主任參加，積極配合支持共同參與。三是加強督辦檢查。成立由市委政府督查室、紀檢、財政、民政等組成的督辦檢查工作小組，并在5月-9月對全市農村低保按標施保工作進行督辦檢查，對督辦期間發現問題，及時與鎮(辦、處、區)主要領導、民政分管領導及民政辦主任進行溝通、整改，上下一體，合力做好低保專項整治工作。市民政局組建10個工作專班定期對聯系鎮(辦、處、區)檢查指導，積極幫助召開啟動會，協助基層做好宣傳解釋工作。四是組織保障得力。20個鎮(辦、處、區)制定了農村低保按標施保實施方案。成立了以黨政一把手為組長的工作小組，建立駐點干部包干責任制，分工明確、責任到人，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的運作機制，從組織上保證按標施保工作的實施。

(二)嚴格政策，強化宣傳。針對農村低保難以甄別，我們印制發放了3萬份《致農村低保對象的一封信》給低保對象，對于應該納入的和退出的對象做了詳細分類，讓低保對象對照五個必須、九個不準衡量自身是否保障對象或清退對象，且在主要街道、村(社區)張貼農村低保按標施保政策標語，以鎮(辦、處、區)為單位舉辦現場會與培訓班，廣泛宣傳低保等惠民政策。另一方面，基層政府利用媒體、報刊、網站、標語宣傳低保動態管理做法，加強低保信息平臺建設，力求政策執行與操作公開化、透明化、規范化。

(三)查找原因,突出重點。對按標施保工作中發現的各類情況和突出問題,按照家庭收入超過低保標準，家庭擁有汽車、非移民搬遷擁有兩套(含兩套)以上房產的、有退休金等家庭，死亡和外遷注銷等類別，進行認真梳理和分類，在摸準底數調查核實的基礎上全面進行清理，不折不扣落實到位。同時，認真分析查找問題的根源，總結經驗教訓，增強整改落實的針對性和有效性。

(四)加強監督，嚴格把關。20個鎮(辦、處、區)及時做好整治工作基礎信息采集、錄入，認真整理匯總，實行村、鎮、市三級核定，并在按標施保和專項整治過程中指定專人負責信訪、設置舉報電話，及時解決按標施保實施過程中糾紛和矛盾，確保無漏報與錯報現象，堅決杜絕截留、擠占、挪用和騙取低保救助資金等違規違紀現象發生。做到一戶一卡，每月資金按時到賬，確保符合條件低保對象基本生活保障。

(五)完善政策，確保成效。對于群眾爭著吃低保、要低保現象的原因是想享受醫療救助等優惠政策的根源后，我們積極完善社會救助相關政策。一是積極探索做好救急難的試點工作，加大臨時救助資金投入力度。2015年從以前30萬元臨時救助款增加到100萬元下撥到鎮(辦、處、區)用作臨時救助、救急難，對于因火災、交通事故等意外事件，或者家庭成員突發重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭，給予臨時救助解決群眾特殊困難，減輕專項整治的工作壓力。二是加快制定《關于進一步完善醫療救助制度全面開展重特大疾病醫療救助工作實施辦法》，擴大醫療救助范圍，將對城鄉低保對象、特困供養人員、低收入救助對象、因病致貧家庭重病患者納入救助范圍，解決群眾只有吃低保才能解決困難的思想偏差問題，轉變基層對低保指標的錯誤認識。

(六)堅持標準，抓常管長。城鄉低保涉及面廣、任務重、群眾期盼性高、風險大，層層把好程序關、理順低保管理環節，是保證國家惠農濟困政策落實的關鍵。一是按政策施保。低保政策的核心是以戶籍、家庭收入、財產狀況確定對象。只要符合條件的，都可以申請低保，不能以某一群體來劃線劃檔，不能將低保政策與其他政策捆綁執行。二是按標準施保。7月**市人民政府公布了城鄉低保保障標準，要按照標準把對象審批準。通過開展低保專項整治，要做到讓低保制度正本清源，把該保障的對象搞準。三是按收入施保。申請人的家庭收入，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和。我們研究制定了農村居民家庭收入核算的評估標準，收入核算評估標準確定了，按家庭收入與保障標準的差額核定低保對象及保障補助。四是按程序施保。嚴格規范低保操作程序，做到入戶調查核實收入、民主評議公平公正、公開公示高度透明，審核審批程序到位。

三、存在的問題。

**市屬于**山區貧困縣市，由于南水北調移民面大，群眾收入來源少、不穩定、變數大等原因，存在信息平臺未互通收入核定不準確、基層力量薄弱動態管理不及時、政策宣傳不夠群眾認識有偏差和管理手段落后低保對象核定不準確等問題。

(一)農村低保對象的界定仍然難以規范。一是家庭收入難以核實。農村居民收人有其自身特點，使得在收入界定上存在一定困難，對收入缺乏有效的審核手段，農村居民收入中農作物等實物收入占相當比重，在價值轉化過程中，存在較大的隨意性造成對隱性就業、隱性收入難以核實。二是家庭成員難以界定。特別是農村，往往只把兒子作為贍養義務人，把有贍養能力的女兒(特別是出嫁)、(外)孫子女這類人員不計算為贍養義務人，采取人戶分離的辦法，把有贍養義務的`子女有意分開來申請低保，把法律規定應該承擔的贍養義務推向政府。

(二)基層工作人員力量薄弱，核查工作難度大。在工作中，農村低保對象則由于人數多，地點分散，且交通不便，僅新增對象入戶調查就需要大量的人力、物力、財力作保證，更談不上每半年還進行一次的低保對象復查，這樣的工作量已經是超負荷運轉。同時，隨著國家越來越關注民生，醫療救助、教育救助以及其他配套社會救助等工作在數量和難度繼續增加。原有力量顯然不能適應現有工作需要，造成了不能及時掌握城鄉低保家庭成員就業、收入變化情況，形成低保待遇的常規化、工資化、終身化的現象。在農村低保按標施保和專項整治過程中，因工作力量薄弱，大批低保對象取消，存在一刀切現象。

(三)群眾在思想上仍然存在偏差。一是群眾對低保政策依然認識不夠。很多群眾仍然會因病、因殘和年齡大等原因要求低保，而不考慮低保條件，形成上訪和纏訪現象。二是仍然存在攀比現象。有些人沒有吃透低保政策，對自己家庭生活狀況缺乏正確估價，盲目的認為別人能享受低保待遇自己也能享受，要求納入低保或者要求提高標準，若沒達到目的，則認為不公平，進而到上級部門上訪。三是農村居民文化素質不高，道德修養低下，相互嫉妒、嫉恨思想較嚴重。按標施保工作評議過程中存在越貧越評不上、家族式拉票、相互選，把公平公正民主評議活動變成村民間拉關系評選活動，存在被評議通過的對象不一定完全符合低保條件。四是群眾對低保判定標準有個體化差異化。評議中出現分歧，意見不一致。有很多人評議時認為自己或家族沒享受低保，其他家庭也不能享受，非心目中對象評議上低保，有人舉報上訪吵鬧指責某某不該享受低保，惡意蓄勢帶來不穩定，影響低保政策執行。

(四)信息化程度不高，工作手段落后。我市雖然成立了居民家庭信息核對中心，制定了《**市居民家庭經濟狀況核對暫行辦法》，工作人員也已到位，信息核對運行不暢，社會救助與公安、人社、工商、衛生、住建等部門網絡共享信息平臺還未互通，對低保對象的家庭變動狀況不能準確掌握，形成城鄉低保核定存在三難。即低保家庭收入界定難、家庭情況調查難、低保對象清退難。

四、建議。

農村低保重點在強化日常監督核查、化解矛盾維護穩定、實現應保盡保、建立長效機制等方面，建議強化措施，狠抓政策落實，切實維護困難群眾切身利益。

(一)加大農村低保制度宣傳力度。一是不斷加大農村低保政策宣傳引導。采取會議、廣播、村務公開欄等多種形式靈活有效的宣傳，將農村低保制度本質及內涵層層宣傳落實到鄉鎮村組、社區，確保低保政策宣傳面達100%，切實把黨和政府對農村困難群眾的關懷宣傳到位，引導廣大群眾正確認識農村低保救助意義，爭取群眾的理解和支持，為推進各項工作營造良好氛圍。二是大力弘揚百善孝為先、老吾老以及人之老，把贍養老人看作每個人的一件善事、大事實踐。三是加強低保公示制。加強公示制，低保對象實行常年公示，增強農村低保工作的透明度，接受群眾的監督和評議。定期清查低保中的邊緣戶，隨時減退條件好轉家庭人員，加大社會各界對農村低保工作的監督力度。

(二)理性甄別農村低保對象。甄別農村低保對象不限于其表面現象。實事求是調查了解全家、子女家庭收入財產情況，衡量是否屬于保障對象。部分農村居民房屋陳舊，家徒四壁，表面現象符合低保條件，實際子女在城區買房買車的，做生意，有固定工作等，老人因不習慣城市生活或不愿跟子女生活留在農村，這種叫隱形富裕家庭，按照家庭整體實際情況，子女有贍養能力，有責任有義務照顧好老人，不符合低保條件。

(三)聘請低保監督員，多方參與監督農村低保政策實施。一是鄉鎮聘請低保監督員。鄉鎮、村(社區)民政工作人員少事情多，一人多崗，無法全部精力投入到民政工作，對詳實做好新申請家庭入戶調查和老戶核查有一定困難。以錢養事聘請民政工作人員，無資金渠道。建議聘請有責任人心、正義感的群眾或鄉鎮干部職工為低保監督員，參加低保入戶調查、民主評議，在開會發言上對低保家庭收入、財產情況是否納入保障范圍提出意見。二是市縣級民政部門聘請低保監督員。近年來，多部門關注低保政策實施，建議聘請人大、政協、紀委、審計、財政等部門工作人員為低保監督員，參與低保審批會議，多方參與監督低保政策實施，彰顯社會救助公平性。

(四)規范農村低保辦理程序，做到應保盡保。規范農村低保申請、入戶調查、民主評議、審核審查、公示環節，農村低保填寫規范格式申請，寫明子女身份信息、家庭收入、財產情況;做好申請家庭入戶調查，實事求是填報入戶調查表;組織好民主評議會，做到公正、公平，首先宣講政策，一一介紹申請家庭情況，確保低保對象準確，擬納入低保對象必須村里公示，接受群眾監督，公示無異議上報鄉鎮審查，審查通過后上報民政部門審批。民政部門按30%入戶抽查，將符合條件按程序納入，對于享受低保家庭進行長期公示。

(五)加快建立居民家庭信息核對平臺。居民家庭經濟狀況核對機制通過建立居民家庭經濟狀況核對信息系統管理平臺，整合民政、公安、人社、工商、稅務等政府部門和單位數據信息，實現資源共享、信息互通，完成對申請社會救助家庭經濟狀況自動比對，確保數據信息科學準確。該機制核對的主要內容包括核對申請社會救助對象的家庭人口、戶籍情況和家庭收入、財產狀況等與救助工作相關的信息。準確核準申請社會救助家庭的經濟狀況，準確甄別農村低保對象，杜絕騙保人情保關系保等農村低保問題發生。從而提升城鄉低保管理能力和水平，提高低保對象的精準率。

低保情況的調查報告

農村低保制度的推出是黨和政府高度重視“三農”工作，加大扶貧開發和社會救助力度的體現。是落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求，是解決農村貧困人口生活問題的重大舉措。在2016年1月26號下午，我和我的小組成員林映宇開始了廣東省城鄉低保入戶調查工作。

不得不說，低保制度實施至今，有很多貧苦農民從中受益，生活有了很大改觀。“低保新政”猶如溫暖的陽光照耀到貧困農民身上，為全國農村貧困人群拉起了最低生活保障的“安全網”。政府秉著務實的原則，將低保政策進行到底。

低保戶每月都能憑借低保存折或銀行卡到銀行領取低保金，雖然低保金不多，但卻能改變貧苦農民的生活，又緩和了農村的社會矛盾，維護了農村社會穩定。

歷經3天的艱苦工作，我們完成了廣東省城鄉低保入戶調查工作。在這3天里，寒冷和惡劣的天氣條件也阻擋不了我們熱誠的心。3天下鄉走訪調查，讓我了解一些實際情況：

在受訪村干部和群眾中，不少人對農村低保制度法制性認識不足。認為農村低保是黨和政府的一項福利待遇，低保金是政府白給的，可有可無，可多可少，操作隨意性大。有的干部在審核、確定低保名單中優親厚友，沒有樹立“低保高壓線”意識。群眾的認識也存在誤區，認識不夠，很多有利于他們的政府政策，他們都不了解，例如臨時救助。農村低保制度在全鎮實施之初，保障標準較低，低保覆蓋人群少，要求進低保的人數不多。而這兩年，由于低保標準提高、低保制度外延的擴大，致使低保邊緣群眾和不該享受低保的家庭競爭參保。拿不到低保還被認為是沒有本事，或者是和干部關系不到位。龍門鎮今年被選為低保戶調查試點，“人情保”“關系保”基本上不存在了。

農村最低生活保障主要是解決低保對象的最低生活需求，保障其基本生活。緊靠有限的低保金，難以解決低保對象諸如大病治療、子女教育以及其他不可預料的突發原因造成的生活困難。

村干部作為一村之主，村子的團結與發展系于一身，積極為民工作的村干部才能團結農民，共同致富。低保戶申請都要靠他們一手承辦，他們做事認真、負責，卻拿著微薄的工資。農村低保工作要想做的更好，還需要一些改進措施。

（一）加強農村低保政策的思想認識和學習宣傳工作。鎮村干部要進一步提高對低保工作長期性、重要性的認識。低保是政府對其公民應盡的義務，是社會救濟而不是福利，更不是施舍。村組干部要摒棄有自己為政府，為人民工作多年，沒功勞也有苦勞，就應該享受低保的想法。鎮黨委政府應采取多種形式的宣傳方式，有效利用新聞媒體，大力宣傳農村低保政策，讓廣大群眾知曉農村低保政策，讓廣大群眾了解低保政策的諸多事宜。進一步理順群眾情緒，消除群眾誤解。農村低保是農村社會救助體系的主體和最后一道安全防線，作為龍門鎮這樣一個農業大鎮，農村低保工作是關系到全鎮的社會穩定、社會風氣營造的重要問題，要真正做到“應保才保”，切實維護和保障農村困難群眾的基本生活權益，才能把黨和政府的惠民政策落到實處，維護一方穩定。

（二）準確界定農村最低生活保障對象，防止“人情保”“關系保”，實現真正意義上的陽光低保。農村最低生活保障對象應包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養義務的老年人、未成年人、殘疾人等。要始終堅持申報對象公開、家庭經濟收入公開、審批金額公開的原則，把農村低保工作置于廣大群眾的監督之下。從而杜絕人情低保、關系低保、混吃低保、騙吃低保等現象的發生，確保農村低保工作健康有序發展。

低保調查報告

為了全面了解xx縣散居社區(鄉村)困難職工享受低保待遇狀況，更好地維護職工權益，保持職工隊伍穩定，促進社會和諧，縣政協工會界委員活動小組于xx年第三季度開展了全縣破產、倒閉(或政策性關閉)、改制以及困難企業散居社區(鄉村)困難職工低保狀況大調查活動。調查期間，我組委員深入困難企業、走訪困難職工，不僅了解到了這部分職工的生活狀況，而且增進了與困難職工的感情。調查結束后，委員們對一些問題進行了深入的分析和思考，對今后如何落實散居社區(鄉村)困難職工低保與幫扶工作提出一些新的想法。

我們這次調查范圍函蓋縣屬破產、倒閉(或政策性關閉)、改制以及困難企業共計20余家，涉及職工3600余人。調查顯示，在這部分職工中，困難職工2600多戶，占職工總數的72%。包括809戶特困職工，82戶單親困難職工，他們絕大多數散居在全縣各鄉鎮村組或城鎮社區，普遍存在“三難”：大部分困難職工年齡偏大，文化水平偏低，就業技能偏弱，表現為就業難;部分困難職工家庭收入難以維持最低生計，企業的破產倒閉，單位無能力為職工交繳醫保金，不能享受醫保待遇，表現為就醫難;由于原企業已停產或破產，養老保險金已欠繳多年，個人部分也無力繳納，少數職工到退休年齡，退休手續無法辦理，表現為退休難。

近幾年來，縣委、縣政府通過政策宣傳、思想引導、勞務輸出、擴大低保、實施幫扶等措施，使原有的一批困難職工擺脫了貧困，但是隨著國際國內經濟增長速度放緩，我縣傳統產業陷入困境，部分企業經營狀況每況愈下，企業職工出現了失崗位減收入的勢頭。特別是有一批年齡偏大的下崗職工，不說找工作，甚至連申報低保所必須具備的文化知識也成問題，他們的溝通、協調、交流、表達能力太差，還存在走程序的困難，缺乏辦手續的耐性，回鄉或到社區后，又不主動向鄉鎮、社區反映情況，缺乏必要的聯系，本來符合低保條件，但至今還未享受低保戶的待遇。

我縣縣屬破產、倒閉(或政策性關閉)、改制以及困難企業的少數符合條件的困難職工未能落實低保待遇的原因是多方面的，社區(村組)人員編制少，涉及面廣，工作任務重，社會管理不到位，這是問題形成的社會原因，調查中我們也發現了職工自身存在的種種問題。

(一)依賴意識太強。職工們大都認為，在國有(集體)企業干了大半輩子，曾經做出過貢獻，企業政策性倒閉或破產，不是個人原因造成的，職工下崗，國家不會不管，總覺得主動向老家要糧食，向政府要低保，給工會要救濟丟人。只要等就有希望，沒有了進取心，生活態度消極，“自我造血”動力不強，這種不作為的態度和等靠要思想，使得自己該做的沒做好，該得的得不到。

(二)觀念轉變滯后。調查顯示，一些年齡偏大的下崗職工及子女就業意向調查的結果表明，99%的只想在本地求職就業，哪怕是本地月工資低也不愿外出謀業，疼兒惜女，愛妻難別，窮家難舍，撲不下身子，放不下架子，根本原因還是工人老大哥的思想沒有轉變過來，守舊的觀念沒有破除。思想觀念上的落伍，自然也就形成了物質生活上的掉隊，論文化不比農民低，論技術不比農民差，論能力不比農民弱，結果創業就業無能力，申請低保又無臉面，守著家人收獲的依然是生活上的.捉襟見肘，跟不上形勢發展的需要。

(三)社會管理困難。近年來，一是由于城市拆遷、困難職工戶流動等因素使許多困難職工已不能在原址居住，造成一個社區(村組)的管理對象分布在幾個社區(或幾個居民小組)，不能適時調整;二是尚未改制(或已改制)企業的職工檔案未(或未及時)向社區(鄉村)移交，社區干部擔心造成低保工作漏洞，出現騙保者欺騙組織的現象，給低保手續辦理與低保管理增加了難度。

(一)思想要重視。在堅持以人為本、全面可持續發展的時代，在全面建設小康社會的偉大進程中，各級黨委、政府及社會各界必須充分關注、高度重視困難職工。困難職工都曾經為國家建設和企業發展做出過積極貢獻，為了支持改革，他們也做出了巨大的犧牲--離開堅守多年的工作崗位，成為下崗失業人員。如果他們的問題得不到及時有效的解決，就會在思想上對改革產生誤解，對政策產生懷疑，以致情緒低落，破罐子破摔，牢騷滿腹。如果忽視了這部分弱勢群體，忽視了他們的困難和問題，在訴求渠道不暢的情況下，極易釀成集體上訪和群體性事件，危害社會穩定。同時，改革開放的果實不能平等分享，就不能體現出黨和政府對弱勢群體的關懷和溫暖，就不會有全面的小康社會，更不可能構建好和諧社會。各級工會組織要發揮訴求主渠道作用，反映他們的呼聲，維護他們的權益，解決他們的困難，成為他們的代言人。

(二)措施要得力。切實解決職工困難，需要動真情，出實招。一要從建立公共財政出發，加大救助力度，努力實現“應保盡保足額保障”，為全縣散居在社區(鄉村)的符合條件的困難職工盡快落實低保待遇。二要充分發揮駐企業“雙聯”幫扶工作隊與參聯單位的作用，繼續通過開展“一幫一”扶貧幫困活動，指導協助困難職工辦理相關手續落實低保待遇。三要建立部門合作聯動機制。由企業主管部門牽頭，會同經信、工會、民政、鄉鎮、社區等單位和部門，在政策上給予傾斜，在辦理程序上提供方便，采取集中調查摸底、集中統一辦理的方式，為符合條件的散居困難職工辦理低保手續，落實低保待遇提供便利。真正地把困難職工低保工程，打造成為深受困難職工和社會各界好評的“德政工程”、“民心工程”。

(三)政策要傾斜。在落實散居社區(鄉村)的困難職工低保待遇的同時，要適當兼顧我縣縣屬國有、集體企業的實際情況和分散居住的特點，在政策上給予傾斜。一是以社區為單位，允許困難職工參加城鎮職工醫療保險或新型農村合作醫療，解決困難職工醫保問題。二是最大限度地將散居社區(鄉村)的困難職工子女納入助學范圍，通過“金秋助學”等多項救助活動，讓困難職工子女也享受平等教育的權利，不因貧窮而輟學，減輕他們的生活壓力。三是擴大低保范圍，現應保盡保足額保障。減免散居社區(鄉村)的困難職工中應退未退人員的養老統籌滯納金，讓困難職工切實得到實實在在的利益。把黨和政府對困難職工的關愛政策落到實處。

低保申請出低保申請書

xxxx街道辦事處：

我是一名下崗職工，原是我所某室的.一名科員。由于各科室的重組分流，我被裁了下來，一月只能領到120元的生活費。下崗之后，我積極主動地四處尋找工作，但由于我年齡偏大，原來在辦公室工作無什么一技之長。加上我又是一名女同志，所以雖然跑了幾十個單位，但終究無人聘用。我愛人也無固定收入，孩子在上小學。家庭收入低于城市最低保障標準。因此特寫此申請，請求領導批準謝謝!

此致

敬禮!

城鄉低保救助工作調查報告

第二十條已按《長沙市人力資源社會保障局長沙市衛生局長沙市民政局長沙市財政局關于進一步提高全市城鄉居民醫療保險對象重大疾病醫療救治保障水平的通知》(長人社發〔〕101號)有關規定享受了醫療救助待遇的，不再重復享受本救助。精神病人醫療救助按《長沙市人民政府辦公廳關于印發長沙市精神病人醫療救助辦法的通知》(長政辦發〔2011〕101號)予以救助。

第二十一條城鄉特殊困難低收入對象醫療救助辦法由各區、縣(市)人民政府自行制定。

第二十二條各區、縣(市)人民政府可根據本辦法制定具體實施細則。

第二十三條本辦法自公布之日起施行。

低保申請

城市居民最低生活保障標準由各地人民政府自行確定。保障標準由各地民政部門會同當地財政、統計、物價等部門制定，經當地人民政府批準后向社會公布，并且隨著生活必需品的價格變化和人民生活水平的提高適時調整。所定標準要與其他各項社會保障標準相銜接。

1?申請城市低保要具備什么條件?

答：(1)持有我市常住城市戶口;(2)共同生活的家庭成員月人均收入低于當地城市低保標準;(3)實際生活水平低于當地城市低保標準。

2?申請城市低保需要提交哪些材料?

答：申請時須提供下列材料：(1)書面申請報告;(2)身份類證件及其復印件;(3)收入類證明;(4)凡在法定勞動年齡段內、有勞動能力的申請對象，本人需提供有關求職登記證明、培訓和推薦就業記錄材料;(5)需要提供的其他材料，如離婚證或離婚判決(調解)書、殘疾證、失業證、特困職工證明等。

3?保障標準是多少?

答：市區(包括歷下區、市中區、槐蔭區、天橋區、歷城區、高新區)每人每月550元;長清區、章丘市、平陰縣、濟陽縣、商河縣每人每月500元。

4?申請城市低保要經過哪些程序?

答：(1)提出申請：凡申請城市低保待遇的家庭，由戶主本人通過戶籍所在地的社區向街道(鄉鎮)提出申請，未設立社區的地方，可直接向街道(鄉鎮)申請。共同生活的家庭成員戶籍不在一地的，由戶主向戶籍所在地社區提出申請，其他家庭成員的有關證明和證件，由其戶籍所在地派出所、街道(鄉鎮)和社區出具。

(2)社區調查：社區受街道(鄉鎮)委托，對申請人的家庭收入和實際生活狀況進行調查核實，經社區城市低保評估小組民主評議同意后張榜公布，時間不少于3天。無異議的，填寫《城市居民最低生活保障待遇申請暨審批表》，連同其它證明材料報街道(鄉鎮)審核。

(3)街道(鄉鎮)審核：街道(鄉鎮)對接到的申請表和證明材料逐一認真審核，并及時進行集中會審，符合城市低保條件的，報縣(市)區民政部門審批;不符合條件的，委托社區以適當形式通知申請人，并說明理由。

(4)縣(市)區民政部門審批：縣(市)區民政部門負責城市低保待遇的審批，對符合條件的，予以批準。縣(市)區民政部門批準后，申請人所在社區要及時張榜公布審批結果，時間不少于3天，接受群眾監督。無異議的，由社區代發省民政廳統一監制的《城市居民最低生活保障證》。

5?城市低保的審批時間是多少?

答：審批管理機關自接到申請人申請之日起，在20個工作日內辦結審批手續(申請人證明材料不全的除外)，從批準之日下月起發放城市低保金。

6?哪些情況不能享受城市低保待遇?

答：(1)雖然家庭月人均收入低于當地城市低保標準，但實際生活消費水平明顯高于當地城市低保標準的。

(2)非因拆遷原因購買商品房或高標準裝修現有住房的;因拆遷原因購買住房但購買面積超出當地人均住房面積30%以上的;有閑置住房的。

(3)一年內購買電腦、攝像機、數碼相機、鋼琴、空調、冰箱、機動車輛、金銀珠寶飾品等高檔非生活必需品的。

(4)擁有并經常使用移動電話、高檔電器、機動車輛等高消費物品的;家庭月通訊費用達到當地城市低保標準50%以上的。

(5)投資有價證券、收藏高值物品的。

(6)飼養觀賞性名貴寵物的;經常出入餐飲、娛樂場所消費的。

(7)安排子女自費擇校就讀或出國留學的;外地學生在本地就讀的。

(8)符合就業條件無正當理由一年內經有關部門兩次介紹拒絕就業或技能培訓的;一年內無正當理由連續兩次不參加公益性勞動的。

(9)故意放棄或轉移個人所有資產的;有賭博、吸毒、嫖娼行為而造成生活困難尚未改正的;違法收養的。

(10)群眾反映強烈、經社區低保評估小組民主評議不應享受低保待遇的。

(11)不按規定如實申報家庭收入的;不接受低保工作人員核查的;無正當理由連續兩次不按時領取低保金的;不按時提出續保申請的;凡是提供虛假收入證明的，一經查實，一年內不能享受低保。

(12)縣(市)區人民政府規定其他不能享受城市低保待遇的。

7?戶籍與居住地不一致且在現居住地連續居住1年以上的申請低保要提供哪些材料?

答：戶籍與居住地不一致且在現居住地連續居住1年以上的，申請人應當提供家庭共同生活成員戶籍情況、戶口所在地的房屋情況等有關證明，到實際居住地社區申請辦理。

8?年滿30周歲以上、無勞動能力且未婚的殘疾人可不可以單獨申請城市低保?

答：年滿30周歲以上、無勞動能力且未婚的殘疾人，可以單獨申請城市低保。

9?患有當地政府認定的重大疾病的病人家庭的患者，能單獨享受低保待遇嗎?

答：患有惡性腫瘤、腎移植、尿毒癥、白血病以及當地政府認定的其他重大疾病的病人家庭，家庭月人均收入低于當地保障標準2倍的，其患者單獨享受低保待遇，按當地低保標準給予保障。

答：申請低保待遇的家庭為增加收入將現有住房出租，租住其他房屋的，在計算家庭收入時應把租房費用扣除，將超出租房費用的租金計算為家庭收入。

11?戶口與父母戶口在一起，但與父母分開居住的，其收入與父母的收入分開計算嗎?

答：戶口與父母戶口在一起，但與父母分開居住的，其收入與父母的收入分開計算。

12?哪些單位有義務為申請低保的人員認定其收入?

答：申請享受低保待遇的人員，屬于在職和下崗的，由所在企業認定其收入并出具證明(須單位蓋章、領導簽字);屬于退休和失業的，由街道(鄉鎮)勞動保障工作機構認定其收入并出具證明;其他人員，由街道(鄉鎮)和社區認定其收入并出具證明。

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農村低保調查報告

為深入了解農村最低生活保障問題，切實把握好民心工程的真正含義，一個月來，我參與了xx鎮農村居民最低生活保障工作調查，通過一個月的社會實踐時間對xx鎮農村低保工作情況有了基本的了解，現將調查情況報告如下：

一、基本情況。

二、主要工作。

(一)領導重視，組織嚴密，為全鎮低保工作開展提供了有力保障。

(二)以人為本，適應形勢，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。

(三)低保干部，迎難而上，扎實有效地開展工作。

(四)健全制度，動態管理，積極構筑城市低保救助體系。

三、發現的問題。

通過調查，我發現該鎮農村低保雖然取得了一定實效，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點：

一是從全鎮低保工作的整體情況來看由于經濟發展的不平衡，農村部分群眾還處于較貧困的生活環境之中。

二是低保干部的工作壓力較大，辦公經費嚴重不足。

三是低保干部隊伍建設應進一步加充實，低保工作人員嚴重缺編。

低保戶低保申請書

xx縣xx鎮第三居委會：

我叫xxx，男性，小學文化，現年x歲，家中口人，無業，現住。由于家庭收入低基本生活無以為繼，特申請城鎮最低生活救助。現將我家具體情景介紹如下：

本人，因常年患病找不到穩定工作。

妻子：xx，26歲，無業。

女兒：xx，因家庭生活拮據沒有剩余的錢送女兒上學，至今一向在家里。由于我們夫妻二人工作不穩定，沒有穩定的生活來源，致使家庭異常困難，生活十分拮據，年收入還不能維持基本生活，常常是吃了上頓沒下頓，生活異常艱苦。幸好，我聽說我的這種情景能夠申請低保，心里十分高興高興，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一線黎明的曙光，也僅有您們能救我全家于水火之中。于是幾經思考，特向您們申請低保，以度過目前的艱難時日。望政府批準為盼。

此致

敬禮！

xxx。

20xx年xx月xx日。

低保戶低保申請書

尊敬的民政局領導：

我是保城鎮城北社區保城供銷社一位下崗職工，現年45歲，黎族、妻子無業，全家4口人。家住在本單位簡陋的房屋，我父親原在保城供銷社工作，母親原在縣商業局工作，父母已在幾年前退休在家養老，我們曾經一起生活，依靠父母微薄的退休金過生活，生活過得比較踏實和開心。但由于母親去年病故，接下父親今年10月患中風疾病醫治無效去世，自從兩位老人去世后，我們全家無依無靠，夫妻雙方沒有工作、家庭沒有固定經濟收入，生活來源只是依靠攤買水果每月600元收入來支撐維持生活。

眼下孩子在校讀書，大兒讀高三、大兒在校成績排列前茅，今年參加全省數學競賽獲得第一名。次女、讀高一、成績優良、因家庭經濟困難次女輟學回家。面對這一切，我有苦難言，眼淚辛酸，在這萬般無奈下，只好向貴局領導提出申請低保金，請貴局領導按《城市居民最低生活保障條例》同意批準。我們全家萬分感恩!

此致

敬禮!

申請人：/shenqing/。

__年__月__日。

城鄉低保救助工作調查報告

(一)大病門診救助。對患有惡性腫瘤、腎功能衰竭(尿毒癥)、白血病、再生障礙性貧血、系統性紅斑狼瘡、肝硬化、造成癱瘓的重性心腦血管疾病等大病而未住院治療的，每人每年救助1000元。

(二)住院救助。對城鄉“三無”人員在本地縣、鄉級醫保定點醫療機構(無縣級醫療機構的區、縣可指定一所市級醫療機構)住院的基本醫療費用在扣除醫保支付后的目錄內個人自付部分(含起付線以下部分，下同)，予以全額救助。未在上述規定醫療機構住院治療的，按其他低保對象救助比例和限額進行救助。

城鄉“三無”人員以外的其他低保對象，在醫保定點醫療機構住院的，其住院基本醫療費用在醫保支付后的個人自付部分，按50%的比例予以救助，年度救助限額為5000元。患本條第一款所列的7種大病，其住院基本醫療費用個人自付部分達到2萬元以上的，按30%的比例予以救助，年度累計救助限額為1萬元。

第七條下列情形不予救助：

(一)因違法犯罪、自殺、自殘、打架斗毆、酗酒、吸毒等原因致死致傷發生的醫療費用;。

(二)因整形、整容、保健等非基本醫療發生的費用;。

(三)因交通事故、醫療事故以及其他應由他方承擔賠償責任的醫療費用;。

(四)未按規定辦理轉院手續，在非定點醫療機構就醫所發生的費用;。

(五)超越醫保規定的基本藥品目錄、診療項目范圍、服務設施標準實施診治的費用;。

(六)拒絕民政部門依法依規調查、隱瞞或不提供家庭真實收入、出具虛假證明的。

低保戶低保申請書

xx縣望洪鎮xx村委：

我叫xx，男，現年77歲，家住望洪鎮xx村四組。我妻子今年70歲。年老多病，積勞成疾，已經不能再下田地干活，喪失了基本的勞動能力。致使家庭異常困難，年收入還不能維持基本生活，生活特別艱苦。我相信只有政府能救我全家于水火之中。特向您們申請低保，以度過目前的艱難時日。

我在19xx年為隊上干活時出車禍，腿部受傷，至今還使我無法勞動，全家老小的重擔就壓在妻子一個人身上。我妻子患有嚴重的胃病，腿部患有嚴重的風濕性關節炎。加上積勞成疾，昂貴的醫藥費讓我倆沒敢再跨過醫院的門檻，現在生活舉步維艱，兒子也都是本土農民，家境一直不太好，為撫養孫輩長大成才，俱已負債累累。根本無力照看我夫妻二人。由于舊傷在身，我一到陰天下雨腿部疼痛難忍，每年醫藥費開支都在三四千元以上，憑自己根本不能負擔。加之現在已喪失基本勞動能力，沒有固定的生活來源，生活特別艱苦。現在連平時控制病情的藥只好停了；如今，我病情不見好轉還有加重趨勢，現在我連基本生活都不能維持，生活十分拮據，特申請領取低保。

我有理由相信偉大的中國共產黨，相信偉大的政府會給我解決實際困難，解決我的生活危機，向我伸出援助之手！讓我們能安度晚年！望批準！！

此致

敬禮！

申請人：xxx。

20xx年xx月xx日。