實施方案需要與相關政策、規定和法律等進行銜接和配合，確保合法性和規范性。實施方案是指針對某一具體問題或目標制定出的一系列步驟和措施。如何制定一個可行的實施方案是一個需要認真思考的問題。下面是一些成功實施方案的案例，供大家參考。

清廉鄉村建設實施方案

各村（居）黨（總）支部、單位部門黨組織：

為認真貫徹落實市委《關于推進全面從嚴治黨建設“廉潔鄉村”的意見》，確保“廉潔鄉村”建設取得實實在在的工作成效，結合我鎮實際，現制定張郭鎮“廉潔鄉村”建設工作方案。

通過“廉潔鄉村”建設，進一步加強基層紀檢監察組織建設，不斷增強專責監督力量，著力構建橫向到邊、縱向到底的監督網絡；進一步打通“兩個責任”落實最后一公里，強化監督執紀問責，著力推動鎮村干部履責“知行合一”；進一步加強制度建設，不斷增強制度管束力量，著力完善“不能腐”的制度防范體系；進一步加強農村廉潔文化建設，不斷增強文化感召力，著力營造向善向上的社會氛圍；進一步發揮評價導向作用，不斷增強“廉潔鄉村”建設評價精準度，著力提升“廉潔鄉村”建設成效。

（一）發揮紀檢監察專職隊伍骨干作用。

1.配齊、配強紀委專職人員。從事紀檢監察業務的專職人員不少于3人。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：已完成。

2.深化紀檢監察工作“三轉”。紀委書記不直接參與班子其他工作分工，專注監督執紀問責，定期上報“四種形態”運用情況，建立村監委督查和問題線索即時上報機制，及時查糾違規違紀問題。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：已完成。

3.加強村務監督委員會建設。認真落實中辦、國辦《關于建立健全村務監督委員會的指導意見》，加強和規范村務監督工作，細化工作制度，落實獎懲措施。

責任單位：鎮紀委、鎮民政科。

完成時間：2018年12月30日。

（二）發揮紀委委員崗位作用。

4.建好紀委委員聯系點制度。落實全覆蓋要求，每位紀委委員分別聯系3-5個單位部門黨組織，及時發現苗頭性、傾向性問題，著力抓早抓小、防微杜漸。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：2018年10月30日。

5.建好紀委委員定期例會制度。每月組織紀委委員集中學習黨風廉政建設新精神，每季度集中研究紀檢監察工作新問題，每半年集中分析當地黨風政風新動向。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：2018年10月30日。

6.建好紀委委員履責評議制度。每年組織紀委委員向黨委和紀委述責，并接受民主評議，評議結果和工作質效反饋至主管部門，并納入對紀委委員的年度考核。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：2018年12月30日。

（三）發揮村及單位部門黨組織紀檢委員基礎作用。

7.健全基層黨組織紀檢委員崗位設置。各村（居）、單位部門黨組織全面設立紀檢委員，村紀檢委員原則上由不是村委會主任的副書記兼任，單位部門紀檢委員由支部副書記兼任。

責任單位：鎮組織科、鎮紀委、各村居、單位部門黨組織。

完成時間：2018年11月30日。

8.加強履職情況監督。每半年組織紀檢委員向鎮紀委和所在支部報告工作。

責任單位：各村居、單位部門黨組織。

完成時間：2018年12月30日。

9.加強基層黨組織紀檢委員學習培訓。每月組織基層黨組織紀檢委員開展政治學習和業務培訓，交流工作，提升政治素養和監督水平。

責任單位：鎮組織科、鎮紀委。

完成時間：2018年12月30日。

（四）強化定責明責。

10.認真執行市委關于建立分級管理機制助推兩個責任落實的實施辦法。層層傳達落實“兩個責任”具體工作要求，強化黨組織領導班子成員“一崗雙責”意識，劃定各自“責任田”，提升履責自覺。

責任單位：鎮黨委。

完成時間：2018年12月30日。

11.建立基層黨組織落實全面從嚴治黨“三張清單”制度。結合基層實際，突出階段性履責重點，農村基層黨組織全面制定主體責任清單、監督責任清單和負面清單。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：2018年12月30日。

12.全面推行履責全程記實管理。推進“兩個責任”履責記實向村級延伸，確保履責情況全程留痕，同時發揮好全程紀實情況在督責、查責、追責中的作用。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：2019年4月30日。

（五）強化正風肅紀。

13.開展群眾身邊不正之風和腐敗問題專項治理。及時處理群眾反映的每一個問題，抓好初核落實率；突出抓好扶貧民生領域問題專項治理；結合上級部署，適時開展其他領域專項治理。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：長期堅持。

（六）強化履職問責。

14.堅持有責必問，推動主體責任落實。加強履責情況監督檢查，堅持“一案雙查，”嚴肅黨內問責。

責任單位：鎮黨委、鎮紀委。

完成時間：長期堅持。

15.配合市巡察辦對村（社區）黨組織開展巡察。五年內實現全覆蓋，推動個性問題即時整改，共性問題全面整改。

責任單位：鎮黨委。

完成時間：五年。

（七）加強農村廉政風險防控。

16.開展廉政風險排查。結合信訪、巡察、審計、監督執紀、社會輿情反映的問題，圍繞重點崗位、重點領域和關鍵環節，廣泛開展廉政風險排查，形成風險點清單。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：2018年12月30日。

17.修訂完善相關制度。對照擬修訂制度項目清單，逐項完善，著力構建起務實管用的“不能腐”的制度防范體系。

責任單位：鎮黨委。

完成時間：2019年12月30日。

（八）加強農村集體“三資”管理機制創新。

18.加快推進“陽光扶貧”和“陽光三資”監管平臺建設。按照序時進度，高質量完成兩個平臺建設工作，并保障正常運行。

責任單位：鎮農經站、鎮會計代理中心。

完成時間：2018年10月30日。

（九）加強履職保障和失職追究。

19.聚焦關鍵少數和關鍵環節，明晰崗位職責要求。根據工作實際，逐個明確廉潔風險防控重點崗位職責要求。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：2018年12月30日。

20.加強監督檢查，嚴格失職追究。對制度建設過程中思想認識不到位、工作措施不扎實，敷衍塞責、應付了事，制度建立不完善、制度籠子扎得不緊的，嚴肅追究主體責任、監督責任和領導責任；對違反制度規定的黨員干部，綜合運用“四種形態”進行處理。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：長期堅持。

（十）積極挖掘鄉土廉潔文化精髓。

21.增強廉潔文化親和力、滲透力和感染力。收集整理本地文化典故、名人軼事，樹好廉潔典范、講好廉潔故事。

責任單位：鎮宣傳科、鎮文化站、各村居、單位部門黨組織。

完成時間：2019年12月30日。

22.開展家規家風文化建設。征集宣傳當地優秀家規家訓和傳統家風箴言，引導村民重家風傳家訓。

責任單位：鎮紀委、鎮組織科、各村居、單位部門黨組織。

完成時間：2019年12月30日。

(十一)多途徑抓好紀律自覺向思想自覺文化自覺的遷移轉化。

23.常態開展“四談”活動。深化黨委書記談廉、分管領導談責、紀委書記談紀、支部書記談心，緊扣關鍵節點，重申紀律要求，幫助黨員干部守住紀律底線。

責任單位：鎮黨委、各村居、單位部門黨組織。

完成時間：長期堅持。

（十二）強化結果運用。

24.每年開展“廉潔鄉村”建設成效評價，以評促建。結合兩個責任分級管理評價結果作為評估黨風廉政建設成效、選拔任用干部、年度綜合考評的重要參考。

責任單位：鎮黨委。

完成時間：長期堅持。

1.思想上再重視。各村（居）、單位部門黨組織要高度重視“廉潔鄉村”建設，對照目標任務，強化“主體責任”，保質保量完成“廉潔鄉村”建設各項任務。

2.措施上再細化。各責任單位要充分領會工作內容和具體要求，制定切實可行的工作措施，根據時間節點，倒排工期，確保“廉潔鄉村”建設順利開展。

3.宣傳上再發力。充分發揮廣播、電視、新媒體的作用，及時總結提煉宣傳“廉潔鄉村”建設的經驗做法和特色亮點，強化先進典型示范引領，為“廉潔鄉村”建設營造良好的輿論氛圍。

清廉鄉村建設實施方案

緊緊圍繞推進治理體系和治理能力現代化的總目標，始終抓住黨員干部這個關鍵，堅持面向基層群眾這一主體，著力扭住制度建設這條主線，構建黨建引領下的“四治”融合的清廉村居治理體系。“十四五”時期，清廉村居建設全面推進并基本成型，基層黨組織管黨治黨機制更加健全，農村基層黨員干部敬畏意識、廉潔意識明顯增強，農村“三資”管理、基層權力運行制約監督機制更加有效，全面從嚴治黨在農村基層得到全面延伸。到2035年，我區清廉村居建設各項制度機制成熟定型，清廉村居全面建成，農民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

（一）建立健全治理體系。

1．全面加強農村基層黨組織建設，壓緊壓實基層黨組織全面從嚴治黨的主體責任。堅持以黨的政治建設統領村級班子建設，抓深做實村社換屆“后半篇文章”，開展“一肩挑”后基層治理體系變革落實年活動，以實施村級組織正常運行十項“基本制度”為重點，健全落實村級組織分工分責、日常運行、管理監督、激勵保障等各類制度機制，推動村社組織高效運行。（責任單位：區委組織部）。

2．厘清村級組織職能關系，健全村黨組織領導下的村民委員會、村集體經濟組織、村務監督委員會等組織各司其職的履職機制。認真落實《浙江省村級組織工作規則》，構建黨建引領下的清廉村居治理體系。按照《村（社區）監察工作聯絡站工作辦法》，建立健全監察工作聯絡站運行和履職機制，加強對村（居）組織中行使公權力人員的監察監督。（責任單位：區紀委區監委、區民政局、區農業農村局、）。

3．探索黨組織領導下的村級“政經分離”，科學區分黨務、村務、經務，按照權隨責走、費隨事轉的原則，探索實踐村黨組織發揮領導核心作用、村委會承擔管理事務、村集體經濟組織負責經營事務的“政經分離”治理模式。（責任單位：區委組織部、區民政局、區農業農村局）。

4．全面推行村級事務精細化管理，堅持依法自治、依法履責、依法協助的原則，進一步厘清村與鎮街、職能部門的職責邊界，嚴格執行涉村（社區）工作準入制度，對村級組織自身履行職責的事項和協助黨委、政府的事項進行目錄化梳理，對照目錄開展精細化管理。（責任單位：區民政局、區農業農村局）。

5．堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全“楓橋經驗”引領的“四治融合”村居基層治理體系，深入開展“法潤紹興”行動，深化民主法治村（社區）創建行動，加強農村（社區）法律服務，實施“村社兩約”規范提升項目，探索構建新時代“楓橋式”道德體系，加快全域“智安小區”建設工作。堅持區、鎮街、村“三級聯動”，有效發揮鎮街紀檢監察規范化建設成果，深化政治監督、政治生態評估和專項督查，推動基層監督制度化規范化常態化。全面推進省級善治（示范）村創建，打造清廉村居治理典型，開展清廉村居標桿建設活動。（責任單位：區紀委區監委、區委政法委、區農業農村局、區公安分局、區民政局、區司法局）。

6．加強村社干部教育管理，深入貫徹落實《紹興市村社干部教育培訓五年規劃（2020—2025）》，分級分類全覆蓋開展村社干部培訓輪訓。深化“導師幫帶制”，發揮優秀村社干部特別是黨組織書記傳幫帶作用。深入開展“包網入戶”“擂臺比拼”等做法，在各級全面推行村社書記工作交流制度，推動村社干部擔當作為、履職干事。嚴格村社干部管理監督，貫徹落實《紹興市村干部守則》，健全落實村社干部資格條件常態化聯審機制，加強不合格村社干部教育處置。（責任單位：區委組織部）。

（二）全面扎緊制度籠子。

7．嚴格實行村級重大事項民主決策，健全落實“五議兩公開”制度。推進村級協商工作，建立村民會議、村民代表會議、村民議事會、理事會等不同議事協商載體，開展群眾說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等協商活動。探索“戶代表（戶主）會議”“線上說事”等機制。（責任單位：區民政局、區委組織部、區農業農村局）。

8．加強農村集體“三資”監督管理。進一步完善農村集體“三資”管理制度，健全“一肩挑”后村級資金支出審批制度和聯審聯簽制度，全面推行農村集體“三資”去現金化管理，積極建立村級財務支出“三審三簽”（審批、審核、審查）制度，構建農村集體“三資”和到村各類財政、捐助等資金運行的全過程閉環管理監督制度，確保農村集體“三資”和工程項目等管理便捷化、規范化、數字化、公開化。（責任單位：區農業農村局、區政務服務辦）。

9．深化村級財務會計委托代理制。深化實行會計、出納“雙代理”工作機制，持續加大改革和保障力度，加強考核管理，著力提升代理水平，努力打造村級財務會計委托升級版，不斷推動代理會計從單純財務核算擴展到強化內部經營管理轉變，適應新時代“三農”工作要求。（責任單位：區農業農村局）。

10．深入推行村級小微權力清單制度，強化小微權力運行監督制約，以區為單位統一制定規范村級小微權力清單，建立完善村居干部廉潔履職負面清單，全面打造農村小微權力規范運行體系。（責任單位：區委組織部、區民政局、區紀委區監委、區農業農村局）。

（三）全力筑固反腐防線。

11．完善村級小微權力陽光運行機制，規范黨務、村務、財務公開，深入實施村級事務陽光工程，實行權力清單內容、規章制度、運行程序、運行過程、運行結果“五公開”，強化三資管理、征地拆遷、土地審批、工程招投標等重點領域權力運行的監督，促進陽光用權。創新公開形式，充分利用媒體、網絡、電子觸摸屏、手機移動端等多種形式進行公開，全區域推廣“清白碼”工程。（責任單位：區農業農村局、區委組織部、區民政局、區紀委區監委）。

12．健全村級小微權力監督檢查機制，暢通監督渠道，整合監督力量。發揮村務監督委員會、村級監察工作聯絡站、村級紀委（紀檢委員）一體運作優勢，開展村級監察聯絡站片區協作，打造基層紀檢監察監督2.0版，織密基層權力運行“廉政防護網”和鎮街、村兩級上下聯動監督網。大力整治基層微腐敗，開展漠視侵害群眾利益問題專項治理，全面深化對村居的巡察工作，推進紀巡聯動、紀審聯動等，嚴肅查處侵害群眾利益的腐敗行為。（責任單位：區紀委區監委、區委巡察辦）。

13．加強農村基層清廉教育，強化鄉村法治宣傳，推進法治鄉村建設，實施農村“法治帶頭人”“法律明白人”等培養工程，開展“尊法學法守法用法示范戶”評選。將政治紀律規矩和清廉思想、清廉制度、清廉規則、清廉紀律、清廉文化納入對村班子考察和村干部培訓重要內容。加強農村思想道德建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，精心組織“越文明越風尚”系列活動，持續推進移風易俗，積極推進好人文化傳播。引導群眾破除奢侈浪費、人情攀比等陳規陋習，培養具有傳統味的鄉土清廉文化，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。（責任單位：區委宣傳部、區司法局、區文廣旅游局）。

14．加大農村財務審計力度。改革村級集體經濟財務審計模式，實現農村會計出納“雙代理”與審計分離，鼓勵政府通過購買服務方式委托第三方對村社開展常態化財務審計。鼓勵地方審計機構強化內部職能，加大農村財務審計力度和對第三方審計質量監管力度，切實提高審計質量。（責任單位：區審計局）。

15．持續抓好農村基層信訪舉報“清零”“清淤”，研判處置農村集體“三資”管理等領域腐敗和作風問題、強農惠農政策落實等方面線索，開展全區“三農”高質量發展扶持政策績效評價，評價結果應用于下一輪政策調整和扶持資金預算安排。進一步筑牢內部監督和外部監督相配合的反腐防線。（責任單位：區信訪局、區農業農村局、區財政局、區紀委區監委）。

16．聚集全面進步全面過硬，按照“不設比例、不定指標、應整盡整”的原則每年過篩倒排后進村黨組織整頓提升，持續防范和整治黑惡勢力、宗教宗派宗族勢力干擾侵蝕基層政權等問題。常態化開展村級班子過篩體檢，對舉報不斷的村干部要審慎對待，認真核查問題線索，及時作出結論，常態化防范打擊“村霸”問題,有效增強農村群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（責任單位：區委政法委、區委組織部、區紀委區監委、區公安分局、區農業農村局）。

（四）大力推進“數智”管理。

17．著力打造清廉村居智慧監督平臺，扎實推進新時代鄉村集成改革，加快互聯網、云計算、大數據、區塊鏈等技術在清廉村居中的應用，以“數字鄉村一張圖”理念，打造上下貫通的鄉村治理數字化系統，充分運用地理信息、網格信息、農戶信息等數據，引導區域分類治理、動態管理、精準研判。（責任單位：區農業農村局、區紀委區監委、區大數據中心）。

18．數字賦能“縣鄉一體、條抓塊統”改革，迭代升級“基層治理四平臺”，推動基層治理綜合信息平臺數據共享和場景應用協同，抓實基層治理“一件事”集成改革，推動跨領域、跨部門、跨層級治理的系統集成、高效協同，強化基層治理，夯實基層基礎。（責任單位：區委政法委、區大數據中心）。

19．抓住全國農村宅基地制度改革整市試點契機，全面開展宅基地基礎信息調查，推進紹興市農村宅基地數字化管理系統應用，實行“一碼管宅”，實現“人、戶、地、房”和農民建房“一件事”辦理、宅基地租賃、退出、轉讓、抵押、登記發證等全生命周期管理，全面對接浙江政務服務網、浙里辦，實現全流程的網上辦、掌上辦。（責任單位：區農業農村局、區大數據中心、區自然資源和規劃分局）。

20．全面推行村務卡、無現金繳存、網上審核、銀聯直付村居全覆蓋，實現村集體無現金收支、收支有據可查。積極推進省級農村集體“三資”數字管理系統應用，實現村級財務的動態管理、統計分析和智能預警。（責任單位：區農業農村局）。

21．推進鄉村網上服務平臺建設，推動“最多跑一次”改革向鄉村延伸，實現村級事務信息動態交互式管理和村級便民服務中心線上線下貫通，村民辦事更加快捷方便。積極探索善治積分做法，穩步推廣“數字賬本”積分體系，將村民激勵機制與治理積分掛鉤，運用“數智化手段”營造清廉村居建設良好氛圍。（責任單位：區委改革辦、區農業農村局）。

清廉村居建設實行項目化、清單制、銷賬式管理推進機制，根據任務書和時間表，通過領導督辦、督導調研、動態跟蹤等方式，強化過程管理、定期匯總、前后對比、實時督促，形成有目標、有舉措、有考核、有反饋的工作閉環。

2021年7月底前，各相關部門組成的清廉村居建設工作推進機制初步建立，村級組織職責事項分類目錄系統梳理初步完成；12月底前，清廉村居評價指標體系初步構建，區級部門適時組織開展檢查指導，打造若干清廉村居典型案例，農村集體“三資”領域腐敗突出問題專項治理取得成效。

2022年6月底前，形成較為完備的對村社“一把手”監督制約機制；12月底前，形成豐厚的清廉村居建設實踐基礎和示范經驗。根據全省清廉村居標桿體系和清廉村居標桿建設辦法，打造若干標桿鎮街和標桿村居。

2023年6月底前，鄉村治理數字化系統全面運行，實現監管網絡化、實時化和科學化；12月底前，村級組織“政經分離”治理模式有序推進，村居治理能力得到有效提升。

2024年6月底前，村居干部廉潔履職負面清單得到有效完善，農村小微權力規范運行體系全面建立；12月底前，清廉教育全面推進，村居社風民風清朗，清廉文化深入人心，文明村居全面覆蓋。

2025年6月底前，清廉村居建設各項制度機制基本定型，農村基層權力運行規范有序，農村社會整體清廉程度明顯提升；12月底前，鞏固提升清廉村居建設成果，全區清廉村居基本成型，清廉村居治理體系和治理能力實現現代化。

（一）加強組織領導。進一步強化鎮街黨委、政府清廉村居建設屬地管理責任，全面建立清廉村居建設工作體系，區里由區政府分管領導領銜，區農業農村局牽頭，協同區紀委區監委、區委組織部、區委宣傳部、區委政法委、區委改革辦、區信訪局、區公安分局、區民政局、區司法局、區財政局、區自然資源和規劃分局、區水利局、區文廣旅游局、區審計局、區大數據中心、區政務服務辦等相關單位，各司其職、形成合力，整體聯動推進。各鎮街要高度重視“清廉村居”建設，堅持“清廉村居”建設與業務工作同部署、同推進，細化工作責任，加強統籌謀劃。各相關部門要結合工作職責，加強督促指導，確保清廉村居建設各項工作落到實處。

（二）強化督查考核。建立清廉村居建設評價指標體系，將清廉村居建設工作作為清廉越城建設重要內容，納入對鎮街崗位目標責任制、鄉村振興實績等考核內容。各鎮街要加強對“清廉村居”建設工作的督促指導，把清廉村居建設納入村級年度工作目標責任制和村兩委班子成員考察考核內容，對重視不夠、推進不力的，及時督促整改，確保清廉村居建設工作取得實效。

（三）加強宣傳發動。充分發揮網絡、廣播、電視、報刊、新媒體的作用，開展內容豐富、形式多樣的清廉村居建設宣傳活動，全面展示清廉村居建設的動態信息、先進典型、工作成果。積極發揮黨校、高校等研究機構和專家學者的作用，加強對清廉村居建設的理論研究和經驗總結，區、鎮街同向合力打造一批有影響、有實效、能推廣的清廉村居品牌。廣泛發揮農民群眾和社會組織的作用，拓寬參與清廉村居建設渠道，增進社會各界對清廉村居建設的認同支持，形成上下合力推進“清廉村居”建設的良好局面。

鄉村建設實施方案

根據鎮黨委圍繞“活力xx、生態xx、文明xx”三大目標，開展新興產業建設、美麗鄉村建設、幸福新城建設三大行動的'總體思路，按照《xx鎮美麗鄉村建設行動綱領（20xx-20xx年）》，為在新的起點上統籌推進xx三個片區的新農村建設，實現產業繁榮、生態優化、環境整潔、設施完善、鄉風文明的新農村建設目標，特制定本意見。

今后三年，xx鎮將以科學發展觀為指導，統籌推進新

農村建設，努力把xx鎮新農村建設成為城鄉統籌的示范區、產業集聚區生態化的后花園，成為生態、文化、田園風光為一體的美麗鄉村的新型代表，成為繼九峰山、紫石片區之后的全區連片推進新農村建設的新典范。

（一）規劃指導。專門組建包括多家規劃設計單位和國土、

規劃、城建等部門在內的專業規劃設計團隊，開展xx鎮新農村建設總體規劃、xx鎮農村發展土地利用總體規劃、xx鎮綠化景觀設計整體規劃等規劃設計工作，為xx鎮新農村建設指明方向。

（二）基礎先行。把基礎設施放在主導的位置，全面加快交通、配套設施、旅游接待設施等城鎮基礎設施建設，完善新型城鎮功能。

（三）突出特色。因地制宜，發揮優勢，注重地方特色文化、歷史底蘊與城鎮建設的有機結合，突出海洋文化，提升文化內涵。

（四）生態優先。突出抓好生態環境建設，著重營造具有濃郁地方特色、生態優美的自然景觀，推進生態文明建設，走資源節約、環境友好、人與自然和諧的發展道路。

（五）示范引導。根據總體規劃和村莊特點，分類確定試點村（社），分別在村莊環境整治、“農家樂”旅游發展、村落文化打造等方面選擇試點村（社）、示范經營戶、示范農戶，用三年時間打造第一批示范村莊、示范經營戶、示范農戶。

根據總體目標定位、實施原則和方法，三年內重點開展基礎、文化、環境、產業四大工程，全面統籌推進新農村建設。

（一）基礎工程。基礎設施建設是新農村建設和發展農家樂旅游的基礎。根據總體規劃及各項具體規劃，進一步梳理全鎮各村（社）水、電、路及配套設施項目，按照輕重緩急的原則，明確近三年重點實施項目。（牽頭領導：xx。責任單位：城建辦、各村社）

（二）文化工程。充分挖掘并保護各村社的歷史文物、文

化素材，設立具有xx特色的海洋文化、農耕文化展示館，突出主題，完善細節陳設，營造濃厚的文化氛圍。注重鄉村旅游產品的開發、旅游標志系統的建設，設計優質、吸引一定客源的游覽線路，強化洋沙山風景區管理和沙灘文化打造，實現文化內涵提升與旅游產品開發有機結合。（牽頭領導：xx。責任單位：社事辦（文衛）、文體站、各村社）

（三）環境工程。全面推進城鄉“環境整治提升年”活動，下大決心、花大力氣推進村莊環境改造，改善村莊整體環境。特別是要加大對違章建筑、危房、破舊房屋的拆除力度，可以借鑒其他地區的做法，由村（社）集體收購、收租的形式，統一整理拆除后的邊角地，拓展村莊發展空間。探索建立服務外包的方式，提升洋沙山風景區管理水平。（牽頭領導：xx。責任單位：城管辦、行政綜合執法中隊、各村社）

（四）產業工程。全面實施xx鎮新興產業建設行動，推進鎮域經濟結構調整優化升級，加大招商引資力度，積極發展現代信息業、國際金融業、現代物流業、商務服務業等新興產業，加快發展優質、生態、高效的現代農業，大力發展休閑旅游產業，構筑一、二、三產業協調發展的產業體系。（牽頭領導：周慶海、王國芳。責任單位：經濟辦（工業、農業）、招商中心、旅游辦、各村社）

（一）加強領導、落實責任。成立由鎮長任組長、有關分管領導任副組長的美麗鄉村建設領導小組，全面指揮協調各項工作任務的推進。領導小組下設辦公室，全面做好美麗鄉村建設的統籌協調，從項目設計、項目安排、項目布點等方面進行統籌把關。具體工作任務逐一落實牽頭領導、責任單位，重大項目分別組建項目專項工作組，確保各司其職抓好具體工作的落實。重點做好項目推進的政策處理和群眾思想工作。建立健全考核激勵機制，加強對各單位、各村社貫徹落實情況的督查和考核。

（二）多措并舉，保障要素。加強項目包裝，積極向上爭取土地指標。進一步優化鎮級財政投入結構，加強與區級有關部門的溝通銜接，積極爭取上級財政支持。整合利用現有投融資平臺，探索多元化、多渠道城建建設投融資模式，積極引導社會資金參與新農村建設。

（三）強化管理，提升品位。進一步完善鎮招投標中心運作制度，加強對建設項目招投標管理，加強項目前期工作和施工管理，強化質量監督，努力打造一批標志性建筑、一批新的城鎮景觀和一批精品旅游接待設施。進一步完善城市綜合管理機制，提升城鎮面貌長效管理水平。

（四）宣傳引導，構建合力。加大對新農村建設的宣傳報道力度，通過多種渠道、多個層面向廣大農村黨員干部和人民群眾宣傳科學現代化的新農村建設理念，努力營造全鎮上下齊心推進工作的良好氛圍。

清廉鄉村建設實施方案

實施計劃是指從目標、要求、工作內容、方法、工作步驟等方面對某項工作做出全面、具體、明確安排的計劃文件。這是一種應用寫作風格。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

加強農村基層黨風廉政建設是推進基層政權建設，密切黨群干群關系的有力舉措，也是構建和諧治河、加快社會主義新農村建設的有力保證。為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》按照省市縣有關要求，結合我鎮實際，特制定本方案。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨在農村的各項方針、政策，緊緊圍繞全鎮“十二五”經濟發展，建設一支靠得住、有本事、作風正的高素質的基層黨員干部隊伍，營造一種風清氣正、安定團結、和諧共處的良好氛圍，為建設社會主義新農村提供強有力的組織和紀律保障。

認真貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會和中紀委、省紀委、市紀委以及縣紀委全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞縣委經濟工作會議、全縣黨務工作會議以及全鎮經濟工作會議的工作部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，著力解決黨風廉政方面人民群眾反映強烈的突出問題，圍繞中心，服務大局，整體推進，突出重點，改革創新，狠抓落實，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效，為繁榮治河，實現治河渡鎮經濟社會跨越式發展提供堅強保障。

（一）加強反腐倡廉宣傳教育，不斷提高黨員干部的政治素質。

增強教育的針對性和實效性。要采取多種形式，重點加強對鎮領導班子成員、村“兩委”成員和部門負責人的反腐倡廉宣傳教育。把反腐倡廉教育納入農村黨員、干部培訓學習內容，要利用當前農村黨員干部現代遠程教育、農村廣播為載體，組織村(場)干部、基層黨員認真學習國家各項涉農政策和法律法規。大力宣傳廉潔奉公、勤政為民的優秀農村基層干部典型。開展警示教育活動，增強教育的震撼力、感染力和說服力。

加強農村黨員、干部作風建設。進一步加強和改進新形勢下黨的作風建設和群眾工作，及時發現和糾正黨員、干部在思想作風、學風、工作作風和生活作風方面存在的突出問題，積極倡導說真話、辦實事的風氣；以治假、治浮、治懶、治散、治奢為重點，堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、鋪張浪費等問題；積極鼓勵農村黨員、干部大膽探索、勇于創新，切實保護農村基層干部發展和創業的積極性。

（二）建立和完善各項制度，努力從源頭上消除腐敗滋生的條件。

完善農村民主決策、民主管理制度。健全黨政領導班子議事規則，落實重大事項集體決策制度。健全村民自治機制，完善村民自治、村規民約等相關配套措施，調動和保護廣大農民群眾參與村級事務決策、管理和監督的積極性。凡是與農民群眾利益密切相關的事項和村級基礎設施建設、公益事業等，經村（場）黨支部和村民委員會研究后，按照規定程序提請村民大會或村民代表會議表決。進一步完善農村興辦公益事業“一事一議”制度。

完善鎮村(場)財務管理制度。進一步完善鎮、村財務管理、審計監督和村民民主理財等制度，成立村理財監督小組，一般由3-5人組成，任期3年，對村級財務管理實施監督。完善“村賬鎮管”制度，從2011年起，各村場必須每年向鎮財務管理中心報賬兩次（即每年7月底報賬一次，次年2月底報賬一次），逾期不報的將追究支部書記和報賬員的責任。積極穩妥的做好鎮、村債務化解工作，解決村場財務管理中存在的一些突出問題，防止村場產生新的債務。

（三）搞好民主監督，全面推進辦事公開。

進一步規范鎮政務公開。按照公正、便民、真實、及時的要求，進一步規范鎮政務公開的內容、形式和時限。堅持每季度公開一次，完善政務公開制度。鎮政府機關要把貫徹落實有關農村工作政策、財政收支、各類專項資金使用等情況，社會主義新農村建設的各項方針政策、各項資金管理使用情況，以及其他涉及農民群眾切身利益的重要事項作為公開的重點。

推進村務公開。編制村務公開目錄，將村務公開的內容、形式等寫入鄉規民約，村(場)公開要求按照規定程序辦理。凡是農民群眾關心的問題，特別是財務收支問題，要作為公開的重點。各村要把各級政府支農惠農政策、新農村建設的項目資金及其使用情況、農村集體資產處置情況等事項，納入公開的內容。村務公開堅持每季度公開一次，對多數村民代表要求公開的事項，也可視情況及時公開。要充分發揮村務公開監督小組的作用，提高村務公開的質量。

推行農村黨務公開。鎮制定黨務公開的具體辦法，推進農村基層黨組織工作民主化、科學化和制度化。重點公開農村基層黨組織的工作目標、決策內容和程序、干部選拔任用、發展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員和落實黨風廉政建設責任制情況等內容。

切實推進站、所辦事公開。鎮各站、所、部門要全面推行辦事公開，切實解決一些與民爭利、服務質量差、增加農民負擔等問題。要在站、所開展政風行風評議活動，將其執行辦事公開制度情況納入評議內容。

（四）健全監督制約機制，完善農村基層黨員、干部行為規范。

規范農村黨員、干部行為。鎮機關各部門要按照為民、務實、清廉的要求，結合實際，采取措施規范農村黨員、干部和站、所工作人員的具體行為，切實保障政令暢通，確保創建文明衛生城市、錢糧湖大圈圍堤加固項目、房屋拆遷、安全區規劃、自來水廠建設等重大事項工作的順利實施。全鎮黨員、干部必須做到：不準對執行政策規定陽奉陰違，自行其是；不準違反規定處置集體資金、資產、資源；不準用公款大吃大喝、賒賬消費和公款旅游；不準借婚喪嫁娶等大操大辦、收錢斂財；不準拉票賄選，損害農民群眾民主權利；不準利用職權私借公款和公款私存；不準參與封建迷信和賭博等活動。

嚴明村支“兩委”換屆紀律，確保換屆風清氣正。嚴格執行農村基層黨組織換屆的有關規定，教育引導廣大黨員增強黨性觀念，從大局出發，正確對待換屆工作。堅決執行“五個嚴禁”、“十七個不準”和“五個一律”的紀律要求，嚴肅查處違反農村基層黨組織換屆工作紀律的行為，匡正換屆風氣，確保各村場黨組織換屆工作健康順利進行。鎮紀委將加大對換屆的監督檢查力度，防止和糾正在環節中可能出現或存在的問題。

（五）加強督促檢查工作力度，確保新農村建設各項政策措施落到實處。

開展對支農惠農政策落實情況的監督檢查。重點檢查農村基礎設施建設投入、農業產業結構調整、農村社會事業支持等政策落實情況。加強對強農惠農政策落實情況的監督檢查。加強對各類涉農資金和其它專項資金管理使用情況的監督檢查，提前介入，全程跟蹤，尤其要建立支農資金追蹤問效制度。堅決查處農業投資項目中的違紀違規問題。

加強對農村土地政策落實情況的監督檢查。加強對農村土地承包、土地經營權流轉、農民權益保護等法律法規和有關政策執行情況的檢查。加強勞動力轉移和社會保障工作，加強對土地征用安置補償情況的監督檢查，積極預防和妥善處理因征地糾紛引發的農村群體性事件。

（六）加大農村工作力度，切實解決損害農民群眾利益的突出問題。

切實加強農村信訪工作。要進一步暢通群眾訴求渠道，通過公布舉報電話等形式，方便群眾表達訴求。認真落實信訪工作聯席會議、領導干部信訪接待日、定期排查群眾反映突出問題等制度。建立信訪臺帳，堅持領導包案制、群眾信訪限時辦結制和實名舉報獎勵制。鎮黨委每半年要召開一次廉情分析會，掌握黨員干部中存在的傾向性、苗頭性問題，及時提醒誡勉。

堅決糾正損害農民群眾利益的行為。繼續做好減輕農民負擔工作，落實涉及農民負擔案（事）件責任追究等制度；認真解決在扶貧、救災救助等款物管理和使用中損害農民群眾利益的問題；堅決制止在農民建房、用電用水、計劃生育和務工經商等方面存在的亂收費、亂罰款和各種攤派行為；大力整治企業排污、亂砍濫伐等破壞農村生態環境的問題；重點解決農村學生上學難、上不起學和群眾看病難、看病貴的問題；依法嚴厲打擊制售偽劣農資和哄抬農資價格等坑農害農行為；認真解決土地征用中侵犯農民群眾合法利益問題。

堅決查處基層黨員干部違紀違法案件。堅持把群眾反映強烈的問題作為查處重點，嚴肅查處截留、挪用、侵占、貪污支農資金、扶貧資金案件，侵占集體資金、資產、資源案件，利用職權謀取非法和不正當利益案件，違規打牌、參與賭博、違反計劃生育管理條例、出現涉農惡性案件、重大安全事故、違規流轉土地及買賣土地、參與非法宗教活動等案件。要選擇典型案件予以公開曝光。要通過查辦案件發現基層制度和管理上的漏洞，督促搞好建章建制。

（七）加強組織領導，明確責任，推動農村黨風廉政建設扎實開展。

落實農村黨風廉政建設的領導責任。鎮黨委和政府對農村黨風廉政建設工作負總責，黨政主要領導是第一責任人。要把農村黨風廉政建設擺上重要議事日程，納入社會主義新農村建設的整體規劃，加強領導，統一部署，統一實施。鎮黨委每半年至少要專題聽取一次下一級黨組織開展農村基層黨風廉政建設工作的情況匯報。

繼續落實黨風廉政建設責任制。繼續完善鎮、部門單位和村場責任體系，在鞏固鎮落實黨風廉政建設責任制成果的基礎上，繼續推動黨風廉政建設責任制向村級延伸。鎮黨委、政府與村（場）簽訂黨風廉政建設責任書。

注重發揮紀檢監察機關的組織協調作用。紀檢監察機關要協助黨委、政府抓好農村基層黨風廉政建設的安排部署，加強與有關部門的聯系和溝通，組織開展監督檢查，協調解決工作中的矛盾和問題。要加強農村紀檢監察組織建設，落實好鎮專職紀檢監察員的配備工作。

加強組織領導。鎮成立基層黨風廉政建設工作領導小組，由付強軍同志任組長，蔡智同志任副組長，劉軍、李云峰、嚴志球、湯治榮、肖明初等同志為成員，領導小組負責組織和協調農村基層黨風廉政建設方面的工作。領導小組下設辦公室，嚴志球同志兼任辦公室主任，領導小組辦公室負責落實加強農村基層黨風廉政建設工作的實施辦法和其他日常工作。

（1）指導思想。按照三嚴三實的要求，堅持鄧小平理論、三個代表的重要思想和科學發展觀，堅持以人為本、執政為民、統一規劃、分步實施、農村主導、村民共建，以農村基層懲治和防腐體系建設為主線，以促進基層干部廉潔高效履行職責為核心，以建立健全村級權力運行監督機制為重點，以規范村黨支部決策權、村委會執行權、村廉勤委員會監督權為出發點，促進村干部理想信念更加堅定，及時有效解決基層矛盾，黨群干群關系更加密切，經濟發展和社會事業進步，村風文明和諧，群眾滿意度不斷提高。進一步推進農村黨風廉政建設，確保和促進農村社會和諧穩定。

（2）總體目標。通過努力通過努力打造，注重村組干部隊伍好、民主管理好、經濟發展好、道德風尚好、干群關系好。

相互制約又相互協調的村級權力運行機制。群眾舉報、評議和監督渠道暢通，反映的問題能得到及時有效解決，對損害群眾利益的不正之風查處及時到位。

（三）深入推進村務公開。深化村務公開，進一步規范公開內容，突出政策、過程、結果公開。進一步創新公開形式，充分運用告知書、手機短信、公示欄、會議等媒介全面公開，強化“面對面”、“點對點”公開。進一步嚴格公開時限，規范公開程序，健全完善村務公開工作協調制度、村民監督制度、社會監督制度、考核考評制度、責任追究制度，強化公開監督。要加強村級“四早”預警和廉政風險防控機制建設，建立健全村級財務管理制度，強化村“三資”管理。

（四）加大案件查處力度。加強矛盾糾紛化解工作，進一步暢通群眾信訪渠道，建立健全信訪舉報工作首辦責任制和信訪問題協調處理、排查化解機制，及時排查信訪問題，認真辦理并及時反饋結果，做到矛盾早化解、信訪早息訴。加強對民生政策落實情況的監督檢查，堅決糾正損害農民群眾利益的不正之風，確保農民得實惠。加大對涉農違紀違法案件查辦力度，嚴肅查處農村基層黨員干部濫用職權、涉黑涉惡、侵吞國家和集體財產等行為，注重強化案件查辦的治本功能。

（五）領導干部充分發揮作用。落實村“兩委”黨風廉政建設工作，促進班子團結協作，保障工作運轉有序，增強凝聚力、戰斗力、執行力，班子成員率先垂范，帶頭執行制度，提高群眾信任度。定期開展“雙述雙評”工作。黨員干部認真執行相關規定，農村黨員干部廉潔履職各項規定，以身作則，落實各項強農惠農政策，加強對村組干部的監督與管理，杜絕違紀違法行為。

（一）加強領導。落實黨風廉政建設主體責任，把農村基層黨風廉政建設擺上重要議事日程，納入新農村建設的總體規劃，擔負起領導責任，加強任務分解和督促檢查工作。黨政主要領導負總責，及時制訂建設方案，隨時掌握工作進展情況，協調解決出現的矛盾，對重大問題一抓到底;領導班子其他成員根據分工，切實負起責任，確保工作落到實處。

（二）加強協作。各相關單位充分發揮職能作用，切實抓好“廉潔村莊”建設中的相關工作。加強溝通聯系和情況交流，建立完善信息共享、情況通報、工作協作機制，形成強大工作合力。

（三）加強考評。建立工作考核機制，嚴格獎懲。積極探索“廉潔村莊”評價指標體系。著重從組織建設、宣傳教育、制度創新、廉勤監督、工作作風、發展穩定、民意測評等方面，細化指標，注重量化，探索科學性、針對性、操作性強的評價指標體系。強化示范引導，適時組織考核驗收并強化動態管理。

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導按照“三嚴三實”的要求，堅持以人為本，執政為民，堅持統一規劃、分步實施、鄉村主導、村民共建，以農村基層懲治和預防腐敗體系建設為主線，以促進基層干部廉潔高效履職為核心，以建立健全村級權力運行監督機制為重點，以規范村黨支部決策權、村委會執行權、村廉勤委監督權為抓手，促使村組干部理想信念更加堅定，基層矛盾及時有效化解，黨群干群關系更加密切，經濟發展和社會事業進步，村風文明和諧，群眾滿意度不斷提高。深入推進農村黨風廉政建設，保障和促進農村社會諧穩定。

（二）總體目標。通過努力創建，全鄉各村著力時限村組干部隊伍好，民主管理好，經濟發展好，道德風尚好，干群關系好。

（一）加強農村廉潔文化建設。學習貫徹《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，切實加強農村基層干部的教育培訓，開展“廉潔文化進村入戶”活動，大力開展政策形勢、法制觀念、廉潔誠信等公民素質教育活動，把強農惠農政策、農村“三資”管理、換屆選舉、計劃生育等方面的政策法規納入教育培訓內容。結合廉潔文化與民俗文化，大力開展以倡廉、尚廉、頌廉為主題的文藝演出和文化活動，充分發揮民間民俗藝人的作用，加強黨紀法規和反腐倡廉成果宣講，營造群眾誠信守法、崇廉尚潔濃厚氛圍，鄰里關系融洽，村風文明和諧。

（二）強化村級民主管理機制建設。健全完善村“兩委”集體決策和村民議事制度、大力推行“四議兩公開一監督”制度，堅持“一事一議”制度，健全完善村級民主決策、民主管理、民主監督各項制度，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。深化村支部紀檢組建設，進一步建立健全工作運行機制，嚴格規范監督程序，強化教育培訓和指導考核，加大工作保障力度，確保村支部紀檢組布點到位、工作保障到位、作用發揮到位，切實形成村級決策權、執行權和監督權相互制約又相互協調的村級權力運行機制。群眾舉報、評議和監督渠道暢通，反映的問題能得到及時有效解決，對損害群眾利益的不正之風查處及時到位。

（三）深入推進村務公開。深化村務公開，進一步規范公開內容，突出政策、過程、結果公開。進一步創新公開形式，充分運用告知書、手機短信、公示欄、會議等媒介全面公開，強化“面對面”、“點對點”公開。進一步嚴格公開時限，規范公開程序，健全完善村務公開工作協調制度、村民監督制度、社會監督制度、考核考評制度、責任追究制度，強化公開監督。要加強村級“四早”預警和廉政風險防控機制建設，建立健全村級財務管理制度，強化村“三資”管理。

（四）加大案件查處力度。加強矛盾糾紛化解工作，進一步暢通群眾信訪渠道，建立健全信訪舉報工作首辦責任制和信訪問題協調處理、排查化解機制，及時排查信訪問題，認真辦理并及時反饋結果，做到矛盾早化解、信訪早息訴。加強對民生政策落實情況的監督檢查，堅決糾正損害農民群眾利益的不正之風，確保農民得實惠。加大對涉農違紀違法案件查辦力度，嚴肅查處農村基層黨員干部濫用職權、涉黑涉惡、侵吞國家和集體財產等行為，注重強化案件查辦的治本功能。

（五）領導干部充分發揮作用。落實村“兩委”黨風廉政建設工作，促進班子團結協作，保障工作運轉有序，增強凝聚力、戰斗力、執行力，班子成員率先垂范，帶頭執行制度，提高群眾信任度。定期開展“雙述雙評”工作。黨員干部認真執行相關規定，農村黨員干部廉潔履職各項規定，以身作則，落實各項強農惠農政策，加強對村組干部的監督與管理，杜絕違紀違法行為。

（一）加強領導。落實黨風廉政建設主體責任，把農村基層黨風廉政建設擺上重要議事日程，納入新農村建設的總體規劃，擔負起領導責任，加強任務分解和督促檢查工作。黨政主要領導負總責，及時制訂建設方案，隨時掌握工作進展情況，協調解決出現的矛盾，對重大問題一抓到底;領導班子其他成員根據分工，切實負起責任，確保工作落到實處。

（二）加強協作。各相關單位充分發揮職能作用，切實抓好“廉潔村莊”建設中的相關工作。加強溝通聯系和情況交流，建立完善信息共享、情況通報、工作協作機制，形成強大工作合力。

（三）加強考評。建立工作考核機制，嚴格獎懲。積極探索“廉潔村莊”評價指標體系。著重從組織建設、宣傳教育、制度創新、廉勤監督、工作作風、發展穩定、民意測評等方面，細化指標，注重量化，探索科學性、針對性、操作性強的評價指標體系。強化示范引導，適時組織考核驗收并強化動態管理。

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導按照“三嚴三實”的要求，堅持以人為本，執政為民，堅持統一規劃、分步實施、鄉村主導、村民共建，以農村基層懲治和預防腐敗體系建設為主線，以促進基層干部廉潔高效履職為核心，以建立健全村級權力運行監督機制為重點，以規范村黨支部決策權、村委會執行權、村廉勤委監督權為抓手，促使村組干部理想信念更加堅定，基層矛盾及時有效化解，黨群干群關系更加密切，經濟發展和社會事業進步，村風文明和諧，群眾滿意度不斷提高。深入推進農村黨風廉政建設，保障和促進農村社會諧穩定。

（二）總體目標。通過努力創建，全鄉各村著力時限村組干部隊伍好，民主管理好，經濟發展好，道德風尚好，干群關系好。

（一）加強農村廉潔文化建設。學習貫徹《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，切實加強農村基層干部的教育培訓，開展“廉潔文化進村入戶”活動，大力開展政策形勢、法制觀念、廉潔誠信等公民素質教育活動，把強農惠農政策、農村“三資”管理、換屆選舉、計劃生育等方面的政策法規納入教育培訓內容。結合廉潔文化與民俗文化，大力開展以倡廉、尚廉、頌廉為主題的文藝演出和文化活動，充分發揮民間民俗藝人的作用，加強黨紀法規和反腐倡廉成果宣講，營造群眾誠信守法、崇廉尚潔濃厚氛圍，鄰里關系融洽，村風文明和諧。

（二）強化村級民主管理機制建設。健全完善村“兩委”集體決策和村民議事制度、大力推行“四議兩公開一監督”制度，堅持“一事一議”制度，健全完善村級民主決策、民主管理、民主監督各項制度，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。深化村支部紀檢組建設，進一步建立健全工作運行機制，嚴格規范監督程序，強化教育培訓和指導考核，加大工作保障力度，確保村支部紀檢組布點到位、工作保障到位、作用發揮到位，切實形成村級決策權、執行權和監督權相互制約又相互協調的村級權力運行機制。群眾舉報、評議和監督渠道暢通，反映的問題能得到及時有效解決，對損害群眾利益的不正之風查處及時到位。

（三）深入推進村務公開。深化村務公開，進一步規范公開內容，突出政策、過程、結果公開。進一步創新公開形式，充分運用告知書、手機短信、公示欄、會議等媒介全面公開，強化“面對面”、“點對點”公開。進一步嚴格公開時限，規范公開程序，健全完善村務公開工作協調制度、村民監督制度、社會監督制度、考核考評制度、責任追究制度，強化公開監督。要加強村級“四早”預警和廉政風險防控機制建設，建立健全村級財務管理制度，強化村“三資”管理。

（四）加大案件查處力度。加強矛盾糾紛化解工作，進一步暢通群眾信訪渠道，建立健全信訪舉報工作首辦責任制和信訪問題協調處理、排查化解機制，及時排查信訪問題，認真辦理并及時反饋結果，做到矛盾早化解、信訪早息訴。加強對民生政策落實情況的監督檢查，堅決糾正損害農民群眾利益的不正之風，確保農民得實惠。加大對涉農違紀違法案件查辦力度，嚴肅查處農村基層黨員干部濫用職權、涉黑涉惡、侵吞國家和集體財產等行為，注重強化案件查辦的治本功能。

（五）領導干部充分發揮作用。落實村“兩委”黨風廉政建設工作，促進班子團結協作，保障工作運轉有序，增強凝聚力、戰斗力、執行力，班子成員率先垂范，帶頭執行制度，提高群眾信任度。定期開展“雙述雙評”工作。黨員干部認真執行相關規定，農村黨員干部廉潔履職各項規定，以身作則，落實各項強農惠農政策，加強對村組干部的監督與管理，杜絕違紀違法行為。

（一）加強領導。落實黨風廉政建設主體責任，把農村基層黨風廉政建設擺上重要議事日程，納入新農村建設的總體規劃，擔負起領導責任，加強任務分解和督促檢查工作。黨政主要領導負總責，及時制訂建設方案，隨時掌握工作進展情況，協調解決出現的矛盾，對重大問題一抓到底;領導班子其他成員根據分工，切實負起責任，確保工作落到實處。

（二）加強協作。各相關單位充分發揮職能作用，切實抓好“廉潔村莊”建設中的相關工作。加強溝通聯系和情況交流，建立完善信息共享、情況通報、工作協作機制，形成強大工作合力。

（三）加強考評。建立工作考核機制，嚴格獎懲。積極探索“廉潔村莊”評價指標體系。著重從組織建設、宣傳教育、制度創新、廉勤監督、工作作風、發展穩定、民意測評等方面，細化指標，注重量化，探索科學性、針對性、操作性強的評價指標體系。強化示范引導，適時組織考核驗收并強化動態管理。

各村黨支部、村委會：

為認真貫徹落實市委、縣委關于加強農村基層黨風廉政建設的部署和要求，進一步提升我鄉農村基層黨風廉政建設工作水平，根據《中共*省紀委關于開展“評星晉級”活動深化“農村基層黨風廉政建設示范村”創建工作的通知》和《縣委辦、縣府辦關于全面開展農村基層黨風廉政建設“評星晉級”的實施意見》要求，經研究，決定全面開展農村基層黨風廉政建設“評星晉級”活動，特制定如下工作方案：

深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照省市縣關于加強農村基層黨風廉政建設的部署要求，以開展“評星晉級”活動為抓手，深化“農村基層黨風廉政建設示范村”創建工作，通過建立科學的量化考核體系，健全動態管理機制和有效的獎懲機制，激發基層黨員干部加強黨風廉政建設的內在動力，推動農村基層黨風廉政建設各項任務落到實處，為我鄉社會主義新農村建設提供堅強有力的政治保證。

全鄉所有行政村。

從*開始，黨風廉政建設星級村創建考評工作每年開展一次。其中，村級自評申報于每年9月10日前完成；鄉于*10*月*10*日前完成一至二星級村的考核評定，并連同三至五星級村申報材料報送到縣紀委黨風室；由縣考核評定，并進行命名表彰。

l、一星級行政村。

需符合以下條件：

(1)村級組織健全，職責明確。村兩委關系協調，村務監督委員會認真履行監督職責，作用明顯。

(2)建立黨務公開制度。設立黨務公開欄，年度黨建工作計劃、黨員發展、黨費交納及有關制度按《*縣鄉鎮推行黨務公開實施方案》要求進行公開。

(3)建立村務公開制度。在便于群眾閱覽的地點設立村務公開欄(墻)，公開內容按照《*縣村務公開目錄》執行，做到全面、真實，對村級重大事項、重點工程、涉及群眾利益的重大問題或群眾要求公開的事項，做到及時公開、逐項公開。

(4)實行村級財務“雙”制度。村級帳目與現金委托鄉村級財務中心代為管理，接受監督，嚴格執行《*縣村級招待費管理若干規定》。

(5)執行招投標制度。達到規定標準的村級工程項目、物資采購、集體資產處置一律進入縣、鄉招投標中心公開交易，規定限額以下的小額工程項目須經集體討論決定，并及時上報鄉紀委備案。

(6)*重視黨風廉政建設。村級黨組織堅強有力，對農村基層黨風廉政建設工作重視，能夠定期或不定期研究、部署制度保廉工作。村委會辦事公正，嚴格依紀依法、按政策辦事，尊重農民群眾的民主權利，改進工作方法，善于運用民主的方式和法律的手段解決糾紛、化解矛盾。

(7)黨員干部勤政廉潔。村兩委主要干部無違法違紀案件。

2、二星級行政村。

除具備一星級行政村條件外，還需符合以下條件：

(1)村黨組織領導核心作用明顯，班子團結有力。

(2)建立村務管理制度，村民自治運行機制健全，村級重大事項決策民主，程序規范，會議記錄齊全，每年召開村民代表會議不少于兩次。

(3)建立村務監督制度，村務監督委員會各項制度完善，工作運轉正常，按規定開展監督工作。

(4)黨務、村務公開內容、形式和程序切實做到“三到位”，公開欄、意見箱等設施齊全、整潔，村民對村務、事務、財務公開滿意率達80%以上。

(5)財務管理規范，審批權限明確，報賬及時，票據管理規范。

(6)積極化解矛盾糾紛，社會治安良好，群眾信訪問題能得到及時解決，無越級上訪或集體上訪事件，達到平安村標準。

(7)認真制定村干部廉潔自律行為規范并公示，每年開展村兩委主要干部廉潔承諾、述職述廉，接受黨員干部和村民代表民主評議。村兩委干部無違法違紀行為。

3、三星級行政村。

除具備二星級行政村條件外，還需符合以下條件：

(1)村級經濟發展思路明確，新農村建設有項目、有措施，村級基礎設施不斷完善，農民收入和村級集體經濟實力不斷增強。

(2)落實村級黨風廉政建設責任制。村兩委對黨風廉政建設高度重視，黨組織主要負責人負總責，黨支部中設有專職的紀檢委員，建立健全村干部重大事項報告、村干部述職述廉、民主評議村干部等制度，有村干部廉潔自律行為規范和制度的操作流程，黨風廉政建設責任制有效落實。

(3)村務公開檔案齊全，村務公開資料及時收集歸檔，年底及時裝訂成冊。

(4)加強村集體資金、資產、資源管理。嚴格控制使用白條，杜絕工程項目支出白條入賬，預領款及時報結，村級非生產性開支合理。未出現因村級財務、工程發包、重大事項決策不規范而引起的上訪問題。

(5)開展廉政文化進農村活動，每年至少組織一次群眾廣泛參與的廉政文化活動。

(6)建立村干部廉情檔案，黨員干部無違法違紀案件。

4、四星級行政村。

除具備三星級行政村條件外，還需符合以下條件：

(1)村級組織工作規則完善，村民會議或村民代表會議制度規范，推行村民質詢制度，實行“五議兩公開（即黨支部提議、兩委班子商議、村務監督委員會核議、黨員大會審議、村民代表決議；決議公開、結果公開）”，95%以上的村民代表能經常參與村內重大活動。

(2)各項社會事業協調發展，依法編制并實施村莊建設規劃，村容整潔，村風良好。村經濟狀況在全縣處于上游水平或經濟增幅處于前列，達到縣級以上文明示范村的標準。

(3)村級重大事項集體討論和公開率均為100%，村級集體經濟活動實行市場化運作率達*100%，村民對村務、事務、財務公開滿意率不低于90%。

(4)被命名為縣級廉政文化進農村示范點。

5、五星級行政村。

除具備四星級行政村條件外，還需符合以下條件：

(1)村兩委干部干凈干事,班子成員廉潔從政意識強，具有明顯的雙強雙帶（雙強：即自身致富能力強，帶領群眾致富能力強；雙帶：即能帶頭致富，帶領群眾致富）本領，黨群干群關系密切，受到群眾擁護，村民人均收入處于上游位次或增幅處于前列，群眾對干部的勤政滿意率達90%以上。

(2)以“創清廉村風”為主題，深入開展黨風廉政教育，廉政文化進農村特色明顯、氛圍濃厚，被命名為市級以上文明單位或廉政文化進農村示范點。

(3)村務管理規范，村級財務管理嚴格執行村級財務管理規范化建設標準。

(4)黨員干部廉潔奉公，群眾對村內黨員先進性認同率不低于85%。

(5)村民法律意識普遍提高，90%以上的農戶達到“遵紀守。

法戶”標準，近三年村內未發生違法違紀案件。

四星、五星級行政村實行一票否決制，主要包括：

(1)發生重大治安刑事案件、較大規模的群體性事件、大規模群體性上訪事件的；

(2)村級組織受到上級黨委、政府通報批評以上(含通報批評)組織處理的；

(4)出現重大安全生產責任事故的；

(5)存在其他不符合條件的情形。

l、嚴格考核，分級評定。“評星晉級”工作要堅持“分級負責、嚴格把關”的原則，采取自下而上申報與自上而下審核相結合的方式，先由村兩委對照標準自評申報，然后由上級有關部門考核評定。其中一至二星村由鄉考核定級，并報縣審定后由鄉發文公布；三至五星村在鄉考核定級的基礎上，由縣實地驗收，并以一定的方式向社會公示后，報縣委、縣政府審批后發文公布。鄉將建立嚴格的考評程序，把好標準關，確保星級評定的公正性和權威性。星級評定的等次，每年要通報并掛牌明示，對高星級村要進行表彰和宣傳。

2、動態管理，分類指導。星級評定每年一次，實行動態管理，對達不到相應星級標準的予以降級，對工作成效明顯、符合升級標準的按照程序予以升級。建立星級管理公告制度，及時公布星級村變化情況，接受群眾監督，擴大社會影響。同時，要加強分類指導，針對各村存在的不同問題，指導制定年度晉星計劃，落實整改措施。

3、注重應用，落實獎懲。星級評定結果與各類考核評先、項目資金安排和村干部基本報酬等相掛鉤，安排項目建設資金、聯系結對單位時，同等條件下優先安排星級高的村。四、五星級村推薦參加省、市“農村基層黨風廉政建設示范村”命名表彰，縣財政給予適當獎勵。對達不到星級評定標準的村及村主要干部，當年不能被評為年度綜合考核先進，鄉加強指導、重點幫扶，促其早日達到星級標準。要通過星級評定的結果體現獎懲機制的導向，使農村基層黨風廉政建設與新農村建設互促互進，不斷增強創建活動的原動力和生命力。

l、深化認識，加強領導。“評星晉級”活動是深化“農村基層黨風廉政建設示范村”創建活動、推進農村基層黨風廉政建設的重要舉措。各村要切實提高認識，增強做好工作的責任感和緊迫感。要把“評星晉級”作為下一階段“農村基層黨風廉政建設示范村”創建活動的重點，作為推進和深化農村基層黨風廉政建設的重要抓手，加強領導，精心組織實施，確保“評星晉級”活動健康有序地開展。要加大宣傳力度，采取多種形式，擴大“評星晉級”活動的社會影響，調動廣大農村干部和村民參與的積極性，為推進這項工作營造良好的社會輿論氛圍。

2、分級負責，落實責任。鄉黨委、政府要根據縣里的實施方案，制定工作方案，明確目標要求，落實具體措施，要做好協調工作，建立健全工作機制，充分發揮有關部門的職能作用，做到分工具體、任務明確、責任分明，形成工作合力。黨委、政府定期分析研究進展情況，協調解決工作中的矛盾和問題，不斷完善和落實工作措施，推進各項工作的落實。鄉紀委要在黨委、政府的統一領導下，統籌謀劃，精心組織，督促指導村級組織制定工作計劃，細化工作目標，落實實施方案，對工作的每一個階段都要認真把關，確保工作順利開展，創出成效。要加強調查研究，及時發現和解決問題，及時總結和推廣新鮮經驗。村級組織作為活動的主體，要根據自身的實際情況，明確工作目標，制定工作措施，充分調動廣大黨員、干部和群眾的參與熱情。并建立健全工作機制，整合工作力量，齊心協力抓好“評星晉級”活動。

3、因地制宜，務求實效。各村在開展“評星晉級”活動過程中，要堅持求真務實的態度，緊密聯系當地農村實際開展工作。要把推廣工作與促進村級經濟發展結合起來，堅持以促進經濟發展為出發點，緊緊圍繞村級經濟發展來抓“農村基層黨風廉政建設示范村”的創建，抓“評星晉級”活動的推行。要與解決基層黨組織和黨員干部隊伍中存在的突出問題結合起來，建立健全村務決策、管理、監督等相關制度規定，進一步規范農村基層黨員干部的權力運行，切實推動農村基層黨風廉政建設各項制度的落實。要與解決農民群眾關心的熱點難點問題結合起來，集中精力辦一批惠農惠民實事，努力提高農民群眾對反腐倡廉的滿意度，促進農村社會的和諧穩定。

各村（居）黨（總）支部、單位部門黨組織：

為認真貫徹落實市委《關于推進全面從嚴治黨建設“廉潔鄉村”的意見》，確保“廉潔鄉村”建設取得實實在在的工作成效，結合我鎮實際，現制定張郭鎮“廉潔鄉村”建設工作方案。

通過“廉潔鄉村”建設，進一步加強基層紀檢監察組織建設，不斷增強專責監督力量，著力構建橫向到邊、縱向到底的監督網絡；進一步打通“兩個責任”落實最后一公里，強化監督執紀問責，著力推動鎮村干部履責“知行合一”；進一步加強制度建設，不斷增強制度管束力量，著力完善“不能腐”的制度防范體系；進一步加強農村廉潔文化建設，不斷增強文化感召力，著力營造向善向上的社會氛圍；進一步發揮評價導向作用，不斷增強“廉潔鄉村”建設評價精準度，著力提升“廉潔鄉村”建設成效。

（一）發揮紀檢監察專職隊伍骨干作用。

1.配齊、配強紀委專職人員。從事紀檢監察業務的專職人員不少于3人。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：已完成。

2.深化紀檢監察工作“三轉”。紀委書記不直接參與班子其他工作分工，專注監督執紀問責，定期上報“四種形態”運用情況，建立村監委督查和問題線索即時上報機制，及時查糾違規違紀問題。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：已完成。

3.加強村務監督委員會建設。認真落實中辦、國辦《關于建立健全村務監督委員會的指導意見》，加強和規范村務監督工作，細化工作制度，落實獎懲措施。

責任單位：鎮紀委、鎮民政科。

完成時間：2018年12月30日。

（二）發揮紀委委員崗位作用。

4.建好紀委委員聯系點制度。落實全覆蓋要求，每位紀委委員分別聯系3-5個單位部門黨組織，及時發現苗頭性、傾向性問題，著力抓早抓小、防微杜漸。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：2018年10月30日。

5.建好紀委委員定期例會制度。每月組織紀委委員集中學習黨風廉政建設新精神，每季度集中研究紀檢監察工作新問題，每半年集中分析當地黨風政風新動向。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：2018年10月30日。

6.建好紀委委員履責評議制度。每年組織紀委委員向黨委和紀委述責，并接受民主評議，評議結果和工作質效反饋至主管部門，并納入對紀委委員的年度考核。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：2018年12月30日。

（三）發揮村及單位部門黨組織紀檢委員基礎作用。

7.健全基層黨組織紀檢委員崗位設置。各村（居）、單位部門黨組織全面設立紀檢委員，村紀檢委員原則上由不是村委會主任的副書記兼任，單位部門紀檢委員由支部副書記兼任。

責任單位：鎮組織科、鎮紀委、各村居、單位部門黨組織。

完成時間：2018年11月30日。

8.加強履職情況監督。每半年組織紀檢委員向鎮紀委和所在支部報告工作。

責任單位：各村居、單位部門黨組織。

完成時間：2018年12月30日。

9.加強基層黨組織紀檢委員學習培訓。每月組織基層黨組織紀檢委員開展政治學習和業務培訓，交流工作，提升政治素養和監督水平。

責任單位：鎮組織科、鎮紀委。

完成時間：2018年12月30日。

（四）強化定責明責。

10.認真執行市委關于建立分級管理機制助推兩個責任落實的實施辦法。層層傳達落實“兩個責任”具體工作要求，強化黨組織領導班子成員“一崗雙責”意識，劃定各自“責任田”，提升履責自覺。

責任單位：鎮黨委。

完成時間：2018年12月30日。

11.建立基層黨組織落實全面從嚴治黨“三張清單”制度。結合基層實際，突出階段性履責重點，農村基層黨組織全面制定主體責任清單、監督責任清單和負面清單。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：2018年12月30日。

12.全面推行履責全程記實管理。推進“兩個責任”履責記實向村級延伸，確保履責情況全程留痕，同時發揮好全程紀實情況在督責、查責、追責中的作用。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：2019年4月30日。

（五）強化正風肅紀。

13.開展群眾身邊不正之風和腐敗問題專項治理。及時處理群眾反映的每一個問題，抓好初核落實率；突出抓好扶貧民生領域問題專項治理；結合上級部署，適時開展其他領域專項治理。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：長期堅持。

（六）強化履職問責。

14.堅持有責必問，推動主體責任落實。加強履責情況監督檢查，堅持“一案雙查，”嚴肅黨內問責。

責任單位：鎮黨委、鎮紀委。

完成時間：長期堅持。

15.配合市巡察辦對村（社區）黨組織開展巡察。五年內實現全覆蓋，推動個性問題即時整改，共性問題全面整改。

責任單位：鎮黨委。

完成時間：五年。

（七）加強農村廉政風險防控。

16.開展廉政風險排查。結合信訪、巡察、審計、監督執紀、社會輿情反映的問題，圍繞重點崗位、重點領域和關鍵環節，廣泛開展廉政風險排查，形成風險點清單。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：2018年12月30日。

17.修訂完善相關制度。對照擬修訂制度項目清單，逐項完善，著力構建起務實管用的“不能腐”的制度防范體系。

責任單位：鎮黨委。

完成時間：2019年12月30日。

（八）加強農村集體“三資”管理機制創新。

18.加快推進“陽光扶貧”和“陽光三資”監管平臺建設。按照序時進度，高質量完成兩個平臺建設工作，并保障正常運行。

責任單位：鎮農經站、鎮會計代理中心。

完成時間：2018年10月30日。

（九）加強履職保障和失職追究。

19.聚焦關鍵少數和關鍵環節，明晰崗位職責要求。根據工作實際，逐個明確廉潔風險防控重點崗位職責要求。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：2018年12月30日。

20.加強監督檢查，嚴格失職追究。對制度建設過程中思想認識不到位、工作措施不扎實，敷衍塞責、應付了事，制度建立不完善、制度籠子扎得不緊的，嚴肅追究主體責任、監督責任和領導責任；對違反制度規定的黨員干部，綜合運用“四種形態”進行處理。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：長期堅持。

（十）積極挖掘鄉土廉潔文化精髓。

21.增強廉潔文化親和力、滲透力和感染力。收集整理本地文化典故、名人軼事，樹好廉潔典范、講好廉潔故事。

責任單位：鎮宣傳科、鎮文化站、各村居、單位部門黨組織。

完成時間：2019年12月30日。

22.開展家規家風文化建設。征集宣傳當地優秀家規家訓和傳統家風箴言，引導村民重家風傳家訓。

責任單位：鎮紀委、鎮組織科、各村居、單位部門黨組織。

完成時間：2019年12月30日。

(十一)多途徑抓好紀律自覺向思想自覺文化自覺的遷移轉化。

23.常態開展“四談”活動。深化黨委書記談廉、分管領導談責、紀委書記談紀、支部書記談心，緊扣關鍵節點，重申紀律要求，幫助黨員干部守住紀律底線。

責任單位：鎮黨委、各村居、單位部門黨組織。

完成時間：長期堅持。

（十二）強化結果運用。

24.每年開展“廉潔鄉村”建設成效評價，以評促建。結合兩個責任分級管理評價結果作為評估黨風廉政建設成效、選拔任用干部、年度綜合考評的重要參考。

責任單位：鎮黨委。

完成時間：長期堅持。

1.思想上再重視。各村（居）、單位部門黨組織要高度重視“廉潔鄉村”建設，對照目標任務，強化“主體責任”，保質保量完成“廉潔鄉村”建設各項任務。

2.措施上再細化。各責任單位要充分領會工作內容和具體要求，制定切實可行的工作措施，根據時間節點，倒排工期，確保“廉潔鄉村”建設順利開展。

3.宣傳上再發力。充分發揮廣播、電視、新媒體的作用，及時總結提煉宣傳“廉潔鄉村”建設的經驗做法和特色亮點，強化先進典型示范引領，為“廉潔鄉村”建設營造良好的輿論氛圍。

緊緊圍繞推進治理體系和治理能力現代化的總目標，始終抓住黨員干部這個關鍵，堅持面向基層群眾這一主體，著力扭住制度建設這條主線，構建黨建引領下的“四治”融合的清廉村居治理體系。“十四五”時期，清廉村居建設全面推進并基本成型，基層黨組織管黨治黨機制更加健全，農村基層黨員干部敬畏意識、廉潔意識明顯增強，農村“三資”管理、基層權力運行制約監督機制更加有效，全面從嚴治黨在農村基層得到全面延伸。到2035年，我區清廉村居建設各項制度機制成熟定型，清廉村居全面建成，農民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

（一）建立健全治理體系。

1．全面加強農村基層黨組織建設，壓緊壓實基層黨組織全面從嚴治黨的主體責任。堅持以黨的政治建設統領村級班子建設，抓深做實村社換屆“后半篇文章”，開展“一肩挑”后基層治理體系變革落實年活動，以實施村級組織正常運行十項“基本制度”為重點，健全落實村級組織分工分責、日常運行、管理監督、激勵保障等各類制度機制，推動村社組織高效運行。（責任單位：區委組織部）。

2．厘清村級組織職能關系，健全村黨組織領導下的村民委員會、村集體經濟組織、村務監督委員會等組織各司其職的履職機制。認真落實《浙江省村級組織工作規則》，構建黨建引領下的清廉村居治理體系。按照《村（社區）監察工作聯絡站工作辦法》，建立健全監察工作聯絡站運行和履職機制，加強對村（居）組織中行使公權力人員的監察監督。（責任單位：區紀委區監委、區民政局、區農業農村局、）。

3．探索黨組織領導下的村級“政經分離”，科學區分黨務、村務、經務，按照權隨責走、費隨事轉的原則，探索實踐村黨組織發揮領導核心作用、村委會承擔管理事務、村集體經濟組織負責經營事務的“政經分離”治理模式。（責任單位：區委組織部、區民政局、區農業農村局）。

4．全面推行村級事務精細化管理，堅持依法自治、依法履責、依法協助的原則，進一步厘清村與鎮街、職能部門的職責邊界，嚴格執行涉村（社區）工作準入制度，對村級組織自身履行職責的事項和協助黨委、政府的事項進行目錄化梳理，對照目錄開展精細化管理。（責任單位：區民政局、區農業農村局）。

5．堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全“楓橋經驗”引領的“四治融合”村居基層治理體系，深入開展“法潤紹興”行動，深化民主法治村（社區）創建行動，加強農村（社區）法律服務，實施“村社兩約”規范提升項目，探索構建新時代“楓橋式”道德體系，加快全域“智安小區”建設工作。堅持區、鎮街、村“三級聯動”，有效發揮鎮街紀檢監察規范化建設成果，深化政治監督、政治生態評估和專項督查，推動基層監督制度化規范化常態化。全面推進省級善治（示范）村創建，打造清廉村居治理典型，開展清廉村居標桿建設活動。（責任單位：區紀委區監委、區委政法委、區農業農村局、區公安分局、區民政局、區司法局）。

6．加強村社干部教育管理，深入貫徹落實《紹興市村社干部教育培訓五年規劃（2020—2025）》，分級分類全覆蓋開展村社干部培訓輪訓。深化“導師幫帶制”，發揮優秀村社干部特別是黨組織書記傳幫帶作用。深入開展“包網入戶”“擂臺比拼”等做法，在各級全面推行村社書記工作交流制度，推動村社干部擔當作為、履職干事。嚴格村社干部管理監督，貫徹落實《紹興市村干部守則》，健全落實村社干部資格條件常態化聯審機制，加強不合格村社干部教育處置。（責任單位：區委組織部）。

（二）全面扎緊制度籠子。

7．嚴格實行村級重大事項民主決策，健全落實“五議兩公開”制度。推進村級協商工作，建立村民會議、村民代表會議、村民議事會、理事會等不同議事協商載體，開展群眾說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等協商活動。探索“戶代表（戶主）會議”“線上說事”等機制。（責任單位：區民政局、區委組織部、區農業農村局）。

8．加強農村集體“三資”監督管理。進一步完善農村集體“三資”管理制度，健全“一肩挑”后村級資金支出審批制度和聯審聯簽制度，全面推行農村集體“三資”去現金化管理，積極建立村級財務支出“三審三簽”（審批、審核、審查）制度，構建農村集體“三資”和到村各類財政、捐助等資金運行的全過程閉環管理監督制度，確保農村集體“三資”和工程項目等管理便捷化、規范化、數字化、公開化。（責任單位：區農業農村局、區政務服務辦）。

9．深化村級財務會計委托代理制。深化實行會計、出納“雙代理”工作機制，持續加大改革和保障力度，加強考核管理，著力提升代理水平，努力打造村級財務會計委托升級版，不斷推動代理會計從單純財務核算擴展到強化內部經營管理轉變，適應新時代“三農”工作要求。（責任單位：區農業農村局）。

10．深入推行村級小微權力清單制度，強化小微權力運行監督制約，以區為單位統一制定規范村級小微權力清單，建立完善村居干部廉潔履職負面清單，全面打造農村小微權力規范運行體系。（責任單位：區委組織部、區民政局、區紀委區監委、區農業農村局）。

（三）全力筑固反腐防線。

11．完善村級小微權力陽光運行機制，規范黨務、村務、財務公開，深入實施村級事務陽光工程，實行權力清單內容、規章制度、運行程序、運行過程、運行結果“五公開”，強化三資管理、征地拆遷、土地審批、工程招投標等重點領域權力運行的監督，促進陽光用權。創新公開形式，充分利用媒體、網絡、電子觸摸屏、手機移動端等多種形式進行公開，全區域推廣“清白碼”工程。（責任單位：區農業農村局、區委組織部、區民政局、區紀委區監委）。

12．健全村級小微權力監督檢查機制，暢通監督渠道，整合監督力量。發揮村務監督委員會、村級監察工作聯絡站、村級紀委（紀檢委員）一體運作優勢，開展村級監察聯絡站片區協作，打造基層紀檢監察監督2.0版，織密基層權力運行“廉政防護網”和鎮街、村兩級上下聯動監督網。大力整治基層微腐敗，開展漠視侵害群眾利益問題專項治理，全面深化對村居的巡察工作，推進紀巡聯動、紀審聯動等，嚴肅查處侵害群眾利益的腐敗行為。（責任單位：區紀委區監委、區委巡察辦）。

13．加強農村基層清廉教育，強化鄉村法治宣傳，推進法治鄉村建設，實施農村“法治帶頭人”“法律明白人”等培養工程，開展“尊法學法守法用法示范戶”評選。將政治紀律規矩和清廉思想、清廉制度、清廉規則、清廉紀律、清廉文化納入對村班子考察和村干部培訓重要內容。加強農村思想道德建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，精心組織“越文明越風尚”系列活動，持續推進移風易俗，積極推進好人文化傳播。引導群眾破除奢侈浪費、人情攀比等陳規陋習，培養具有傳統味的鄉土清廉文化，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。（責任單位：區委宣傳部、區司法局、區文廣旅游局）。

14．加大農村財務審計力度。改革村級集體經濟財務審計模式，實現農村會計出納“雙代理”與審計分離，鼓勵政府通過購買服務方式委托第三方對村社開展常態化財務審計。鼓勵地方審計機構強化內部職能，加大農村財務審計力度和對第三方審計質量監管力度，切實提高審計質量。（責任單位：區審計局）。

15．持續抓好農村基層信訪舉報“清零”“清淤”，研判處置農村集體“三資”管理等領域腐敗和作風問題、強農惠農政策落實等方面線索，開展全區“三農”高質量發展扶持政策績效評價，評價結果應用于下一輪政策調整和扶持資金預算安排。進一步筑牢內部監督和外部監督相配合的反腐防線。（責任單位：區信訪局、區農業農村局、區財政局、區紀委區監委）。

16．聚集全面進步全面過硬，按照“不設比例、不定指標、應整盡整”的原則每年過篩倒排后進村黨組織整頓提升，持續防范和整治黑惡勢力、宗教宗派宗族勢力干擾侵蝕基層政權等問題。常態化開展村級班子過篩體檢，對舉報不斷的村干部要審慎對待，認真核查問題線索，及時作出結論，常態化防范打擊“村霸”問題,有效增強農村群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（責任單位：區委政法委、區委組織部、區紀委區監委、區公安分局、區農業農村局）。

（四）大力推進“數智”管理。

17．著力打造清廉村居智慧監督平臺，扎實推進新時代鄉村集成改革，加快互聯網、云計算、大數據、區塊鏈等技術在清廉村居中的應用，以“數字鄉村一張圖”理念，打造上下貫通的鄉村治理數字化系統，充分運用地理信息、網格信息、農戶信息等數據，引導區域分類治理、動態管理、精準研判。（責任單位：區農業農村局、區紀委區監委、區大數據中心）。

18．數字賦能“縣鄉一體、條抓塊統”改革，迭代升級“基層治理四平臺”，推動基層治理綜合信息平臺數據共享和場景應用協同，抓實基層治理“一件事”集成改革，推動跨領域、跨部門、跨層級治理的系統集成、高效協同，強化基層治理，夯實基層基礎。（責任單位：區委政法委、區大數據中心）。

19．抓住全國農村宅基地制度改革整市試點契機，全面開展宅基地基礎信息調查，推進紹興市農村宅基地數字化管理系統應用，實行“一碼管宅”，實現“人、戶、地、房”和農民建房“一件事”辦理、宅基地租賃、退出、轉讓、抵押、登記發證等全生命周期管理，全面對接浙江政務服務網、浙里辦，實現全流程的網上辦、掌上辦。（責任單位：區農業農村局、區大數據中心、區自然資源和規劃分局）。

20．全面推行村務卡、無現金繳存、網上審核、銀聯直付村居全覆蓋，實現村集體無現金收支、收支有據可查。積極推進省級農村集體“三資”數字管理系統應用，實現村級財務的動態管理、統計分析和智能預警。（責任單位：區農業農村局）。

21．推進鄉村網上服務平臺建設，推動“最多跑一次”改革向鄉村延伸，實現村級事務信息動態交互式管理和村級便民服務中心線上線下貫通，村民辦事更加快捷方便。積極探索善治積分做法，穩步推廣“數字賬本”積分體系，將村民激勵機制與治理積分掛鉤，運用“數智化手段”營造清廉村居建設良好氛圍。（責任單位：區委改革辦、區農業農村局）。

清廉村居建設實行項目化、清單制、銷賬式管理推進機制，根據任務書和時間表，通過領導督辦、督導調研、動態跟蹤等方式，強化過程管理、定期匯總、前后對比、實時督促，形成有目標、有舉措、有考核、有反饋的工作閉環。

2021年7月底前，各相關部門組成的清廉村居建設工作推進機制初步建立，村級組織職責事項分類目錄系統梳理初步完成；12月底前，清廉村居評價指標體系初步構建，區級部門適時組織開展檢查指導，打造若干清廉村居典型案例，農村集體“三資”領域腐敗突出問題專項治理取得成效。

2022年6月底前，形成較為完備的對村社“一把手”監督制約機制；12月底前，形成豐厚的清廉村居建設實踐基礎和示范經驗。根據全省清廉村居標桿體系和清廉村居標桿建設辦法，打造若干標桿鎮街和標桿村居。

2023年6月底前，鄉村治理數字化系統全面運行，實現監管網絡化、實時化和科學化；12月底前，村級組織“政經分離”治理模式有序推進，村居治理能力得到有效提升。

清廉鄉村建設實施方案

為進一步推動全面從嚴治黨向基層延伸，加強基層治理體系和治理能力現代化建設，保障鄉村振興戰略實施，根據《中共學習市委辦公室引發《關于開展清廉村居建設的實施意見》（辦字〔2021〕23號）、《縣委縣府印發關于開展清廉村居建設加強基層治理的實施方案的通知》（辦字〔2021〕16號）要求，經xx鎮黨委會議研究，結合xx鎮實際，制定了《xx鎮黨委關于開展清廉村居建設加強基層治理的實施方案》。為保障首批試點村xx村清廉村居建設順利開展，制定該打造方案。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實新時代黨的建設總要求，聚焦全面從嚴治黨，緊緊圍繞“黨風清正、干部清廉、權力清源、村務清明、作風清新、民風清淳”的建設目標，通過“三治融合”（自治、法治、德治），突出“四村并舉”（支部帶村、民主管村、監督正村、清風潤村），落實清廉治村“八項要求”（政治建設必須擺在首位、村級決策必須民主規范、“三資”管理必須依法依規、工程項目必須嚴格監督、村級“三務”必須全面公開、村級監督必須有力有效、黨員干部必須帶頭示范、鄉風文明必須與時俱進）。年前著重打造xx村，計劃利用5個月的時間完成示范點打造。

通過以基層黨建為引領、以嚴管厚愛為手段、以強化制約為重點、以全面公開為關鍵、以正風反腐為保障、以崇德尚廉為導向，促進黨風清正、干部清廉、權力清源、村務清明、作風清新、民風清淳。著力實現黨風清正、干部清廉、權力清源、村務清明、作風清新、民風清淳“六清”目標，為深化基層治理、促進鄉村振興提供強有力保障。

綜合利用xx村新啟用的辦公樓區，發揮其位于村居中心的位置優勢、貼近群眾的優勢，通過圖板展示、掃碼監督等方式，將清廉文化、清廉氛圍融入村居生活日常。充分發揮“三老”（老黨員、老干部、老鄉賢）治村、鄉村大舞臺作用，宣揚清廉家風、清醇村風。進一步厘清便民服務中心、村務監督委員會責任責任清單、工作流程，細化精化“三務”公開欄，啟用臨沭村務清監督平臺，實現村民線上、線下同步監督。

（一）陣地建設。

1、以xx村辦公區為主陣地，在村委辦公區門前廣場打造廉政文化宣傳角，重新設計規劃“三務”公開欄。

2、為村務監督委員會辦公室專門在辦公樓二樓設置專用辦公室，辦公桌椅、沙發、檔案柜等辦公設備齊全。

（二）氛圍營造。

1、辦公區前廣場有多處公開欄，可制作整墻清廉主題圖板。門口處設置xx村村務清二維碼展示圖板，方便經過群眾及時掃碼了解。

2、二樓樓道打造清廉走廊，內容主要為清廉警示標語、村規民約、小微權力清單、村內好人好事、“清廉家庭”光榮榜、“三務”工作分工架構圖等。

3、利用美麗鄉村打造時設置的在村內大街小巷的宣傳圖版，邀請廣告公示重新針對清廉村居建設設計圖版，xx村村務清二維碼宣傳展示圖板，業務辦理清單、辦理人員、辦理流程及時限均以圖板形式公開展示，接受群眾監督。營造濃厚的宣傳氛圍。

4、村務監督委員會辦公室內部，根據尺寸重新設計圖板樣式，內容主要為村務監督委員會成員、職責、工作紀律、工作制度等。

村級在做好基層黨建工作、嚴格履行村級事務規范化管理流程、落實“三務”公開、強化基層監督等工作的同時，創新打造“四個好”的工作新局面。

（一）廉潔履職形象好。村兩委班子公正廉潔、團結協調、開拓進取，保證不出現違反《中國共產黨廉潔自律準則》、《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》和中央八項規定等紀律規定問題；黨紀條規和法律法規知識宣傳教育經常化、制度化，村干部無違紀違法現象。

（二）陽光村務執行好。村級“一事一議”財政獎補、民生保障等強農惠農政策落實到位，各項資金的發放對象、金額等全面公開。財務收支每月公開一次;村務辦理情況每季度公開一次；涉及村民利益的重大問題以及群眾關心的重要事項，及時進行公開，全面接受監督。

（三）集體“三資”管理好。村集體財務報賬及時，票據使用規范。集體資產資源存量、種類、使用、管理以及變動情況及時登記，做到賬實相符。村級財務預決算、大額經費開支、集體資產租賃承包、土地流轉等涉及群眾利益的重大事項，嚴格執行“三資”流程化監管規定，采取民主議事的方式，提交村民代表會議討論決定。

（四）民主監督效果好。村兩委每季度向黨員大會、村民代表會議報告工作，每月組織黨員、村民代表列席村兩委會議，了解村務，發表意見，對村兩委以及村監會履職情況進行監督。村監會正常開展對村居事務、村干部作風和廉潔履職情況的監督，全面了解掌握村務、財務情況，及時反映問題，提出建議，做到工作有臺賬、履職有日志、監督有痕跡。

（一）啟動階段（9月-10月份）。制定清廉村居建設方案，明確工作目標任務，組建工作領導小組，統籌安排相關工作，啟動清廉村居建設工作。

（二）實施階段（10月-11月上旬）。整合各方資源，全面開展清廉村居建設工作。10月底前，加強對清廉村居示范創建的服務指導和政策支持，完成清廉村居示范點的建設工作，并開展督查指導。

（三）考核驗收階段（11月上旬-11月下旬）。以紅頭文件形式報送清廉村居建設工作總結和清廉村居示范點評定情況，配合區各相關職能部門開展清廉村居建設考核工作。

清廉鄉村建設實施方案

（1）指導思想。按照三嚴三實的要求，堅持鄧小平理論、三個代表的重要思想和科學發展觀，堅持以人為本、執政為民、統一規劃、分步實施、農村主導、村民共建，以農村基層懲治和防腐體系建設為主線，以促進基層干部廉潔高效履行職責為核心，以建立健全村級權力運行監督機制為重點，以規范村黨支部決策權、村委會執行權、村廉勤委員會監督權為出發點，促進村干部理想信念更加堅定，及時有效解決基層矛盾，黨群干群關系更加密切，經濟發展和社會事業進步，村風文明和諧，群眾滿意度不斷提高。進一步推進農村黨風廉政建設，確保和促進農村社會和諧穩定。

（2）總體目標。通過努力通過努力打造，注重村組干部隊伍好、民主管理好、經濟發展好、道德風尚好、干群關系好。

（1）加強農村清潔文化建設。學習貫徹《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》。

相互制約又相互協調的村級權力運行機制。群眾舉報、評議和監督渠道暢通，反映的問題能得到及時有效解決，對損害群眾利益的不正之風查處及時到位。

（三）深入推進村務公開。深化村務公開，進一步規范公開內容，突出政策、過程、結果公開。進一步創新公開形式，充分運用告知書、手機短信、公示欄、會議等媒介全面公開，強化“面對面”、“點對點”公開。進一步嚴格公開時限，規范公開程序，健全完善村務公開工作協調制度、村民監督制度、社會監督制度、考核考評制度、責任追究制度，強化公開監督。要加強村級“四早”預警和廉政風險防控機制建設，建立健全村級財務管理制度，強化村“三資”管理。

（四）加大案件查處力度。加強矛盾糾紛化解工作，進一步暢通群眾信訪渠道，建立健全信訪舉報工作首辦責任制和信訪問題協調處理、排查化解機制，及時排查信訪問題，認真辦理并及時反饋結果，做到矛盾早化解、信訪早息訴。加強對民生政策落實情況的監督檢查，堅決糾正損害農民群眾利益的不正之風，確保農民得實惠。加大對涉農違紀違法案件查辦力度，嚴肅查處農村基層黨員干部濫用職權、涉黑涉惡、侵吞國家和集體財產等行為，注重強化案件查辦的治本功能。

（五）領導干部充分發揮作用。落實村“兩委”黨風廉政建設工作，促進班子團結協作，保障工作運轉有序，增強凝聚力、戰斗力、執行力，班子成員率先垂范，帶頭執行制度，提高群眾信任度。定期開展“雙述雙評”工作。黨員干部認真執行相關規定，農村黨員干部廉潔履職各項規定，以身作則，落實各項強農惠農政策，加強對村組干部的監督與管理，杜絕違紀違法行為。

（一）加強領導。落實黨風廉政建設主體責任，把農村基層黨風廉政建設擺上重要議事日程，納入新農村建設的總體規劃，擔負起領導責任，加強任務分解和督促檢查工作。黨政主要領導負總責，及時制訂建設方案，隨時掌握工作進展情況，協調解決出現的矛盾，對重大問題一抓到底;領導班子其他成員根據分工，切實負起責任，確保工作落到實處。

（二）加強協作。各相關單位充分發揮職能作用，切實抓好“廉潔村莊”建設中的相關工作。加強溝通聯系和情況交流，建立完善信息共享、情況通報、工作協作機制，形成強大工作合力。

（三）加強考評。建立工作考核機制，嚴格獎懲。積極探索“廉潔村莊”評價指標體系。著重從組織建設、宣傳教育、制度創新、廉勤監督、工作作風、發展穩定、民意測評等方面，細化指標，注重量化，探索科學性、針對性、操作性強的評價指標體系。強化示范引導，適時組織考核驗收并強化動態管理。

清廉鄉村建設實施方案

各村黨支部、村委會：

為認真貫徹落實市委、縣委關于加強農村基層黨風廉政建設的部署和要求，進一步提升我鄉農村基層黨風廉政建設工作水平，根據《中共*省紀委關于開展“評星晉級”活動深化“農村基層黨風廉政建設示范村”創建工作的通知》和《縣委辦、縣府辦關于全面開展農村基層黨風廉政建設“評星晉級”的實施意見》要求，經研究，決定全面開展農村基層黨風廉政建設“評星晉級”活動，特制定如下工作方案：

深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照省市縣關于加強農村基層黨風廉政建設的部署要求，以開展“評星晉級”活動為抓手，深化“農村基層黨風廉政建設示范村”創建工作，通過建立科學的量化考核體系，健全動態管理機制和有效的獎懲機制，激發基層黨員干部加強黨風廉政建設的內在動力，推動農村基層黨風廉政建設各項任務落到實處，為我鄉社會主義新農村建設提供堅強有力的政治保證。

全鄉所有行政村。

從*開始，黨風廉政建設星級村創建考評工作每年開展一次。其中，村級自評申報于每年9月10日前完成；鄉于*10*月*10*日前完成一至二星級村的考核評定，并連同三至五星級村申報材料報送到縣紀委黨風室；由縣考核評定，并進行命名表彰。

l、一星級行政村。

需符合以下條件：

(1)村級組織健全，職責明確。村兩委關系協調，村務監督委員會認真履行監督職責，作用明顯。

(2)建立黨務公開制度。設立黨務公開欄，年度黨建工作計劃、黨員發展、黨費交納及有關制度按《*縣鄉鎮推行黨務公開實施方案》要求進行公開。

(3)建立村務公開制度。在便于群眾閱覽的地點設立村務公開欄(墻)，公開內容按照《*縣村務公開目錄》執行，做到全面、真實，對村級重大事項、重點工程、涉及群眾利益的重大問題或群眾要求公開的事項，做到及時公開、逐項公開。

(4)實行村級財務“雙”制度。村級帳目與現金委托鄉村級財務中心代為管理，接受監督，嚴格執行《*縣村級招待費管理若干規定》。

(5)執行招投標制度。達到規定標準的村級工程項目、物資采購、集體資產處置一律進入縣、鄉招投標中心公開交易，規定限額以下的小額工程項目須經集體討論決定，并及時上報鄉紀委備案。

(6)*重視黨風廉政建設。村級黨組織堅強有力，對農村基層黨風廉政建設工作重視，能夠定期或不定期研究、部署制度保廉工作。村委會辦事公正，嚴格依紀依法、按政策辦事，尊重農民群眾的民主權利，改進工作方法，善于運用民主的方式和法律的手段解決糾紛、化解矛盾。

(7)黨員干部勤政廉潔。村兩委主要干部無違法違紀案件。

2、二星級行政村。

除具備一星級行政村條件外，還需符合以下條件：

(1)村黨組織領導核心作用明顯，班子團結有力。

(2)建立村務管理制度，村民自治運行機制健全，村級重大事項決策民主，程序規范，會議記錄齊全，每年召開村民代表會議不少于兩次。

(3)建立村務監督制度，村務監督委員會各項制度完善，工作運轉正常，按規定開展監督工作。

(4)黨務、村務公開內容、形式和程序切實做到“三到位”，公開欄、意見箱等設施齊全、整潔，村民對村務、事務、財務公開滿意率達80%以上。

(5)財務管理規范，審批權限明確，報賬及時，票據管理規范。

(6)積極化解矛盾糾紛，社會治安良好，群眾信訪問題能得到及時解決，無越級上訪或集體上訪事件，達到平安村標準。

(7)認真制定村干部廉潔自律行為規范并公示，每年開展村兩委主要干部廉潔承諾、述職述廉，接受黨員干部和村民代表民主評議。村兩委干部無違法違紀行為。

3、三星級行政村。

除具備二星級行政村條件外，還需符合以下條件：

(1)村級經濟發展思路明確，新農村建設有項目、有措施，村級基礎設施不斷完善，農民收入和村級集體經濟實力不斷增強。

(2)落實村級黨風廉政建設責任制。村兩委對黨風廉政建設高度重視，黨組織主要負責人負總責，黨支部中設有專職的紀檢委員，建立健全村干部重大事項報告、村干部述職述廉、民主評議村干部等制度，有村干部廉潔自律行為規范和制度的操作流程，黨風廉政建設責任制有效落實。

(3)村務公開檔案齊全，村務公開資料及時收集歸檔，年底及時裝訂成冊。

(4)加強村集體資金、資產、資源管理。嚴格控制使用白條，杜絕工程項目支出白條入賬，預領款及時報結，村級非生產性開支合理。未出現因村級財務、工程發包、重大事項決策不規范而引起的上訪問題。

(5)開展廉政文化進農村活動，每年至少組織一次群眾廣泛參與的廉政文化活動。

(6)建立村干部廉情檔案，黨員干部無違法違紀案件。

4、四星級行政村。

除具備三星級行政村條件外，還需符合以下條件：

(1)村級組織工作規則完善，村民會議或村民代表會議制度規范，推行村民質詢制度，實行“五議兩公開（即黨支部提議、兩委班子商議、村務監督委員會核議、黨員大會審議、村民代表決議；決議公開、結果公開）”，95%以上的村民代表能經常參與村內重大活動。

(2)各項社會事業協調發展，依法編制并實施村莊建設規劃，村容整潔，村風良好。村經濟狀況在全縣處于上游水平或經濟增幅處于前列，達到縣級以上文明示范村的標準。

(3)村級重大事項集體討論和公開率均為100%，村級集體經濟活動實行市場化運作率達*100%，村民對村務、事務、財務公開滿意率不低于90%。

(4)被命名為縣級廉政文化進農村示范點。

5、五星級行政村。

除具備四星級行政村條件外，還需符合以下條件：

(1)村兩委干部干凈干事,班子成員廉潔從政意識強，具有明顯的雙強雙帶（雙強：即自身致富能力強，帶領群眾致富能力強；雙帶：即能帶頭致富，帶領群眾致富）本領，黨群干群關系密切，受到群眾擁護，村民人均收入處于上游位次或增幅處于前列，群眾對干部的勤政滿意率達90%以上。

(2)以“創清廉村風”為主題，深入開展黨風廉政教育，廉政文化進農村特色明顯、氛圍濃厚，被命名為市級以上文明單位或廉政文化進農村示范點。

(3)村務管理規范，村級財務管理嚴格執行村級財務管理規范化建設標準。

(4)黨員干部廉潔奉公，群眾對村內黨員先進性認同率不低于85%。

(5)村民法律意識普遍提高，90%以上的農戶達到“遵紀守。

法戶”標準，近三年村內未發生違法違紀案件。

四星、五星級行政村實行一票否決制，主要包括：

(1)發生重大治安刑事案件、較大規模的群體性事件、大規模群體性上訪事件的；

(2)村級組織受到上級黨委、政府通報批評以上(含通報批評)組織處理的；

(4)出現重大安全生產責任事故的；

(5)存在其他不符合條件的情形。

l、嚴格考核，分級評定。“評星晉級”工作要堅持“分級負責、嚴格把關”的原則，采取自下而上申報與自上而下審核相結合的方式，先由村兩委對照標準自評申報，然后由上級有關部門考核評定。其中一至二星村由鄉考核定級，并報縣審定后由鄉發文公布；三至五星村在鄉考核定級的基礎上，由縣實地驗收，并以一定的方式向社會公示后，報縣委、縣政府審批后發文公布。鄉將建立嚴格的考評程序，把好標準關，確保星級評定的公正性和權威性。星級評定的等次，每年要通報并掛牌明示，對高星級村要進行表彰和宣傳。

2、動態管理，分類指導。星級評定每年一次，實行動態管理，對達不到相應星級標準的予以降級，對工作成效明顯、符合升級標準的按照程序予以升級。建立星級管理公告制度，及時公布星級村變化情況，接受群眾監督，擴大社會影響。同時，要加強分類指導，針對各村存在的不同問題，指導制定年度晉星計劃，落實整改措施。

3、注重應用，落實獎懲。星級評定結果與各類考核評先、項目資金安排和村干部基本報酬等相掛鉤，安排項目建設資金、聯系結對單位時，同等條件下優先安排星級高的村。四、五星級村推薦參加省、市“農村基層黨風廉政建設示范村”命名表彰，縣財政給予適當獎勵。對達不到星級評定標準的村及村主要干部，當年不能被評為年度綜合考核先進，鄉加強指導、重點幫扶，促其早日達到星級標準。要通過星級評定的結果體現獎懲機制的導向，使農村基層黨風廉政建設與新農村建設互促互進，不斷增強創建活動的原動力和生命力。

l、深化認識，加強領導。“評星晉級”活動是深化“農村基層黨風廉政建設示范村”創建活動、推進農村基層黨風廉政建設的重要舉措。各村要切實提高認識，增強做好工作的責任感和緊迫感。要把“評星晉級”作為下一階段“農村基層黨風廉政建設示范村”創建活動的重點，作為推進和深化農村基層黨風廉政建設的重要抓手，加強領導，精心組織實施，確保“評星晉級”活動健康有序地開展。要加大宣傳力度，采取多種形式，擴大“評星晉級”活動的社會影響，調動廣大農村干部和村民參與的積極性，為推進這項工作營造良好的社會輿論氛圍。

2、分級負責，落實責任。鄉黨委、政府要根據縣里的實施方案，制定工作方案，明確目標要求，落實具體措施，要做好協調工作，建立健全工作機制，充分發揮有關部門的職能作用，做到分工具體、任務明確、責任分明，形成工作合力。黨委、政府定期分析研究進展情況，協調解決工作中的矛盾和問題，不斷完善和落實工作措施，推進各項工作的落實。鄉紀委要在黨委、政府的統一領導下，統籌謀劃，精心組織，督促指導村級組織制定工作計劃，細化工作目標，落實實施方案，對工作的每一個階段都要認真把關，確保工作順利開展，創出成效。要加強調查研究，及時發現和解決問題，及時總結和推廣新鮮經驗。村級組織作為活動的主體，要根據自身的實際情況，明確工作目標，制定工作措施，充分調動廣大黨員、干部和群眾的參與熱情。并建立健全工作機制，整合工作力量，齊心協力抓好“評星晉級”活動。

3、因地制宜，務求實效。各村在開展“評星晉級”活動過程中，要堅持求真務實的態度，緊密聯系當地農村實際開展工作。要把推廣工作與促進村級經濟發展結合起來，堅持以促進經濟發展為出發點，緊緊圍繞村級經濟發展來抓“農村基層黨風廉政建設示范村”的創建，抓“評星晉級”活動的推行。要與解決基層黨組織和黨員干部隊伍中存在的突出問題結合起來，建立健全村務決策、管理、監督等相關制度規定，進一步規范農村基層黨員干部的權力運行，切實推動農村基層黨風廉政建設各項制度的落實。要與解決農民群眾關心的熱點難點問題結合起來，集中精力辦一批惠農惠民實事，努力提高農民群眾對反腐倡廉的滿意度，促進農村社會的和諧穩定。

年度清廉鄉村建設實施方案全文

為認真貫徹落實中共中央、國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《農村人居環境整治三年行動方案》精神，做好x年農村人居環境整治建設工作，根據x市農村人居環境整治工作動員部署會議精神和《x市住房和城鄉建設局關于做好x年農村人居環境整治工作的通知》（x建村〔x〕22號）工作要求，為進一步做好x年美麗鄉村建設工作，結合我區實際，特制定本方案。

一、目標任務根據。

其中x鎮x村為美麗鄉村示范村。按照美麗鄉村“五清楚”的整治要求，突出治理環境臟亂差、裸房整治和配套不完善等問題，提高農村人居環境質量，確保村莊各項整治成果達到省、市驗收標準。

二、工作重點。

（一）抓好村莊整治建設。

1.改善村莊環境面貌。

各鎮、村要認真配合做好村莊污水設施建設用地位置確認和征遷工作，按時凈地交地給施工單位，確保村莊污水設施及配套管網建設按時開工并完成。二是整治畜禽污染。飲用水源保護區域內，嚴禁飼養家禽家畜。其他區域要合理規劃，實行集中規模養殖，推廣生態型養殖模式和達標排放環保型養殖模式，配齊配全環保設施，實施畜禽養殖廢棄物無害化處理。三是加快無害化衛生廁所建設或改造步伐，合理配建水沖式公廁。

多種鄉土喬木、合理搭配花灌木，少種草坪和造型植物，不建大廣場和大公園，通過合理布局和樹種變化，營造層次豐富的綠化景觀。打造“村在林中，房在綠中，人在畫中”的居住環境。

（二）抓好基礎設施建設?

1.村道硬化。村莊內部道路地面鋪裝優先考慮砂石路面等，不行車的可選擇透水磚等生態材料，防止村內場地過度硬化。

2.飲水安全。進一步完善農村飲水條件，加強水源地保護，確保農村飲水安全。

3.防災避災。加強村莊防災避災場所、防洪和消防設施建設。結合小學、公園、村莊活動中心等公共場所作為防災避災場所，出入口通道應滿足規范要求。傳統村落或歷史建筑集中、存在一定價值古建筑的村落局部應優先配置消防設施。

三、資金保障。

示范村追加獎勵20萬元/村，由省級財政予以獎勵。

2.資金使用范圍。根據全省、全市改善農村人居環境工作現場會精神和“廁所革命”的部署，x年美麗鄉村建設突出農村生活污水治理、農村生活垃圾治理、裸房整治和農村公廁新建改造四項工作重點。補助資金主要用于裸房整治、環境整治和農村廁所新建改造，不得用于大廣場、大公園、大村莊標志、大亭子（牌坊、門樓、棧道）、河道邊欄桿、鋪大理石等形象工程建設。

四、加強保障，完善體制機制。

（一）創新投入方式。加大資金投入，建立鎮政府主導、村組織實施、村民參與、社會支持的投入機制。加強涉農資金整合，做到渠道不亂、用途不變、統籌安排、形成合力。鄉鎮和村集體要積極籌集整治建設資金，進一步完善村級公益事業建設“一事一議”財政獎補機制。引導農民通過投工投勞等方式，參與農村人居環境建設。發動鄉賢通過贊助、冠名等模式，支持鄉村人居環境改善。引入社會資本，參與農村人居環境整治和鄉村旅游開發，保護和開發利用傳統村落。同時，研究、推動政府通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊規劃建設、垃圾收運處理、污水處理、河道管護等公共服務。

（二）建立長效機制。村兩委要指導成立人居環境改善或美麗鄉村建設治理村民理事會，制定村規民約，建立農村人居環境改善治理自下而上的民主決策機制，以多數群眾的共同需求為導向，不搞形象工程，推行村內事“村民議村民定、村民建村民管”的治理機制，進一步強化農民主體地位，防止政府大包大攬，并引導村民全過程參與項目規劃、建設、管理和監督，不得強制或變相攤派，增加農民負擔。完善村務公開制度，推行項目公開、合同公開、投資額公開，接受村民監督和評議。

（四）建立月報制度。嚴格執行“美麗鄉村”建設工作進度月報表制度，于每月18日前將本月的“美麗鄉村”建設工作月份進度報表和工作開展情況階段性總結報送區城建局，以便及時匯總上報。?五、實施步驟?1.宣傳發動階段（x年3月-4月）：各個美麗鄉村重點整治村要嚴格按照省、市、區要求，進行摸底調查，制定整治工作計劃，并召開村民代表大會進行動員、部署，討論項目安排事宜。?2.實施階段（x年5月至10月）：各鎮要按照上級有關工作要求，全面實施村莊環境綜合整治，8月底前完成工程量（或投資額）的70%以上。?3.鞏固提升階段（x年11月）：基本完成確定的年度整治任務，鎮、村對照“整治裸房、垃圾處理、污水治理、村道硬化、村莊綠化”

做好迎接省、市組織的驗收考評工作。

清廉鄉村建設實施方案

加強農村基層黨風廉政建設是推進基層政權建設，密切黨群干群關系的有力舉措，也是構建和諧治河、加快社會主義新農村建設的有力保證。為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》按照省市縣有關要求，結合我鎮實際，特制定本方案。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨在農村的各項方針、政策，緊緊圍繞全鎮“十二五”經濟發展，建設一支靠得住、有本事、作風正的高素質的基層黨員干部隊伍，營造一種風清氣正、安定團結、和諧共處的良好氛圍，為建設社會主義新農村提供強有力的組織和紀律保障。

認真貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會和中紀委、省紀委、市紀委以及縣紀委全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞縣委經濟工作會議、全縣黨務工作會議以及全鎮經濟工作會議的工作部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，著力解決黨風廉政方面人民群眾反映強烈的突出問題，圍繞中心，服務大局，整體推進，突出重點，改革創新，狠抓落實，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效，為繁榮治河，實現治河渡鎮經濟社會跨越式發展提供堅強保障。

（一）加強反腐倡廉宣傳教育，不斷提高黨員干部的政治素質。

增強教育的針對性和實效性。?要采取多種形式，重點加強對鎮領導班子成員、村?“?兩委?”?成員和部門負責人的反腐倡廉宣傳教育。把反腐倡廉教育納入農村黨員、干部培訓學習內容，要利用當前農村黨員干部現代遠程教育、農村廣播為載體，組織村?(?場?)?干部、基層黨員認真學習國家各項涉農政策和法律法規。大力宣傳廉潔奉公、勤政為民的優秀農村基層干部典型。開展警示教育活動，增強教育的震撼力、感染力和說服力。

加強農村黨員、干部作風建設。?進一步加強和改進新形勢下黨的作風建設和群眾工作，及時發現和糾正黨員、干部在思想作風、學風、工作作風和生活作風方面存在的突出問題，積極倡導說真話、辦實事的風氣；以治假、治浮、治懶、治散、治奢為重點，堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、鋪張浪費等問題；積極鼓勵農村黨員、干部大膽探索、勇于創新，切實保護農村基層干部發展和創業的積極性。

（二）建立和完善各項制度，努力從源頭上消除腐敗滋生的條件。

完善農村民主決策、民主管理制度。?健全黨政領導班子議事規則，落實重大事項集體決策制度。健全村民自治機制，完善村民自治、村規民約等相關配套措施，調動和保護廣大農民群眾參與村級事務決策、管理和監督的積極性。凡是與農民群眾利益密切相關的事項和村級基礎設施建設、公益事業等，經村（場）黨支部和村民委員會研究后，按照規定程序提請村民大會或村民代表會議表決。進一步完善農村興辦公益事業?“?一事一議?”?制度。

完善鎮村?(?場?)?財務管理制度。?進一步完善鎮、村財務管理、審計監督和村民民主理財等制度，成立村理財監督小組，一般由?3-5?人組成，任期?3?年，對村級財務管理實施監督。完善?“?村賬鎮管?”?制度，?從?2011?年起，各村場必須每年向鎮財務管理中心報賬兩次（即每年?7?月底報賬一次，次年?2?月底報賬一次），逾期不報的將追究支部書記和報賬員的責任。積極穩妥的做好鎮、村債務化解工作，解決村場財務管理中存在的一些突出問題，防止村場產生新的債務。

（三）搞好民主監督，全面推進辦事公開。

進一步規范鎮政務公開。?按照公正、便民、真實、及時的要求，進一步規范鎮政務公開的內容、形式和時限。堅持每季度公開一次，完善政務公開制度。鎮政府機關要把貫徹落實有關農村工作政策、財政收支、各類專項資金使用等情況，社會主義新農村建設的各項方針政策、各項資金管理使用情況，以及其他涉及農民群眾切身利益的重要事項作為公開的重點。

推進村務公開。?編制村務公開目錄，將村務公開的內容、形式等寫入鄉規民約，村?(?場?)?公開要求按照規定程序辦理。凡是農民群眾關心的問題，特別是財務收支問題，要作為公開的重點。各村要把各級政府支農惠農政策、新農村建設的項目資金及其使用情況、農村集體資產處置情況等事項，納入公開的內容。村務公開堅持每季度公開一次，對多數村民代表要求公開的事項，也可視情況及時公開。要充分發揮村務公開監督小組的作用，提高村務公開的質量。

推行農村黨務公開。?鎮制定黨務公開的具體辦法，推進農村基層黨組織工作民主化、科學化和制度化。重點公開農村基層黨組織的工作目標、決策內容和程序、干部選拔任用、發展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員和落實黨風廉政建設責任制情況等內容。

切實推進站、所辦事公開。?鎮各站、所、部門要全面推行辦事公開，切實解決一些與民爭利、服務質量差、增加農民負擔等問題。要在站、所開展政風行風評議活動，將其執行辦事公開制度情況納入評議內容。

（四）健全監督制約機制，完善農村基層黨員、干部行為規范。

規范農村黨員、干部行為。?鎮機關各部門要按照為民、務實、清廉的要求，結合實際，采取措施規范農村黨員、干部和站、所工作人員的具體行為，切實保障政令暢通，確保創建文明衛生城市、錢糧湖大圈圍堤加固項目、房屋拆遷、安全區規劃、自來水廠建設等重大事項工作的順利實施。全鎮黨員、干部必須做到：不準對執行政策規定陽奉陰違，自行其是；不準違反規定處置集體資金、資產、資源；不準用公款大吃大喝、賒賬消費和公款旅游；不準借婚喪嫁娶等大操大辦、收錢斂財；不準拉票賄選，損害農民群眾民主權利；不準利用職權私借公款和公款私存；不準參與封建迷信和賭博等活動。

嚴明村支“兩委”換屆紀律，確保換屆風清氣正。嚴格執行農村基層黨組織換屆的有關規定，教育引導廣大黨員增強黨性觀念，從大局出發，正確對待換屆工作。堅決執行“五個嚴禁”、“十七個不準”和“五個一律”的紀律要求，嚴肅查處違反農村基層黨組織換屆工作紀律的行為，匡正換屆風氣，確保各村場黨組織換屆工作健康順利進行。鎮紀委將加大對換屆的監督檢查力度，防止和糾正在環節中可能出現或存在的問題。

（?五）加強督促檢查工作力度，確保新農村建設各項政策措施落到實處。

開展對支農惠農政策落實情況的監督檢查。?重點檢查農村基礎設施建設投入、農業產業結構調整、農村社會事業支持等政策落實情況。加強對?強農惠農政策?落實情況的監督檢查。加強對各類涉農資金和其它專項資金管理使用情況的監督檢查，提前介入，全程跟蹤，尤其要建立支農資金追蹤問效制度。堅決查處農業投資項目中的違紀違規問題。

加強對農村土地政策落實情況的監督檢查。?加強對農村土地承包、土地經營權流轉、農民權益保護等法律法規和有關政策執行情況的檢查。加強勞動力轉移和社會保障工作，加強對土地征用安置補償情況的監督檢查，積極預防和妥善處理因征地糾紛引發的農村群體性事件。

（?六）加大農村工作力度，切實解決損害農民群眾利益的突出問題。

切實加強農村信訪工作。?要進一步暢通群眾訴求渠道，通過公布舉報電話等形式，方便群眾表達訴求。認真落實信訪工作聯席會議、領導干部信訪接待日、定期排查群眾反映突出問題等制度。建立信訪臺帳，堅持領導包案制、群眾信訪限時辦結制和實名舉報獎勵制。鎮黨委每半年要召開一次廉情分析會，掌握黨員干部中存在的傾向性、苗頭性問題，及時提醒誡勉。

堅決糾正損害農民群眾利益的行為。?繼續做好減輕農民負擔工作，落實涉及農民負擔案（事）件責任追究等制度；認真解決在扶貧、救災救助等款物管理和使用中損害農民群眾利益的問題；堅決制止在農民建房、用電用水、計劃生育和務工經商等方面存在的亂收費、亂罰款和各種攤派行為；大力整治企業排污、亂砍濫伐等破壞農村生態環境的問題；重點解決農村學生上學難、上不起學和群眾看病難、看病貴的問題；依法嚴厲打擊制售偽劣農資和哄抬農資價格等坑農害農行為；認真解決土地征用中侵犯農民群眾合法利益問題。

堅決查處基層黨員干部違紀違法案件。?堅持把群眾反映強烈的問題作為查處重點，嚴肅查處截留、挪用、侵占、貪污支農資金、扶貧資金案件，侵占集體資金、資產、資源案件，利用職權謀取非法和不正當利益案件，違規打牌、參與賭博、違反計劃生育管理條例、出現涉農惡性案件、重大安全事故、違規流轉土地及買賣土地、參與非法宗教活動等案件。要選擇典型案件予以公開曝光。要通過查辦案件發現基層制度和管理上的漏洞，督促搞好建章建制。

（七）加強組織領導，明確責任，推動農村黨風廉政建設扎實開展。

落實農村黨風廉政建設的領導責任。?鎮黨委和政府對農村黨風廉政建設工作負總責，黨政主要領導是第一責任人。要把農村黨風廉政建設擺上重要議事日程，納入社會主義新農村建設的整體規劃，加強領導，統一部署，統一實施。鎮黨委每半年至少要專題聽取一次下一級黨組織開展農村基層黨風廉政建設工作的情況匯報。

繼續落實黨風廉政建設責任制。?繼續完善鎮、部門單位和村場責任體系，在鞏固鎮落實黨風廉政建設責任制成果的基礎上，繼續推動黨風廉政建設責任制向村級延伸。鎮黨委、政府與村（場）簽訂黨風廉政建設責任書。

注重發揮紀檢監察機關的組織協調作用。?紀檢監察機關要協助黨委、政府抓好農村基層黨風廉政建設的安排部署，加強與有關部門的聯系和溝通，組織開展監督檢查，協調解決工作中的矛盾和問題。要加強農村紀檢監察組織建設，落實好鎮專職紀檢監察員的配備工作。

加強組織領導。?鎮成立基層黨風廉政建設工作領導小組，由付強軍同志任組長，蔡智同志任副組長，劉軍、李云峰、嚴志球、湯治榮、肖明初等同志為成員，領導小組負責組織和協調農村基層黨風廉政建設方面的工作。領導小組下設辦公室，嚴志球同志兼任辦公室主任，領導小組辦公室負責落實加強農村基層黨風廉政建設工作的實施辦法和其他日常工作。

鄉村建設實施方案

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設的實施意見》(國辦發〔20xx〕13號)和《安徽省人民政府關于印發安徽省深化醫藥衛生體制綜合改革試點方案的通知》(皖政〔20xx〕16號)精神，進一步加強鄉村醫生隊伍建設，經省政府同意，現提出以下實施意見：

(一)總體要求。按照深化醫藥衛生體制綜合改革試點的總體部署，堅持保基本、強基層、建機制，改革鄉村醫生服務模式和激勵約束機制，健全完善鄉村醫生補償、養老和培養培訓政策，穩定鄉村醫生隊伍，提高鄉村醫生整體素質，加強醫療衛生服務監管，全面提升村級醫療衛生服務水平。

(二)主要目標。到20xx年，確保全省鄉村醫生普遍具備醫藥衛生類中專以上學歷，50%以上的鄉村醫生取得執業助理醫生以上資格，鄉村醫生年齡、學歷、執業資格結構更加合理，執業環境進一步優化，合理待遇得到切實保障，基本建成一支素質較高、適應農村基層需要的鄉村醫生隊伍，促進基層首診、分級診療制度的建立，更好保障農村居民享受均等化的基本公共衛生服務和安全、有效、方便、價廉的基本醫療服務。

(三)明確鄉村醫生職責任務。鄉村醫生(包括在村衛生室執業的執業醫師、執業助理醫師，下同)主要負責向農村居民提供公共衛生和基本醫療服務，并承擔衛生計生部門委托的其他醫療衛生服務相關工作。

(四)合理配置鄉村醫生人力資源。各地要綜合考慮轄區服務人口、服務現狀和預期需求以及地理條件等因素，合理配置鄉村醫生，原則上按照每千服務人口1名的標準配備鄉村醫生，每個村衛生室至少要有1名鄉村醫生執業。沒有鄉村醫生的村衛生室，由所屬基層醫療衛生機構派駐醫生提供服務，或引進具有執業(助理)醫師資格的人員到村衛生室工作。村衛生室實有人員超過規定配備標準的，原則上不得新進人員。

(五)嚴格鄉村醫生準入。縣級衛生計生部門要嚴格按照《中華人民共和國執業醫師法》和《鄉村醫生從業管理條例》等有關法律、法規，嚴格鄉村醫生資格審核，加強準入管理。在村衛生室執業的醫護人員必須具備相應的資格并按規定進行注冊。新進入村衛生室從事預防、保健和醫療服務的人員，必須取得執業醫師或執業助理醫師資格;從事護理、藥事及醫技工作的人員，必須取得相應執業資格。

(六)規范鄉村醫生考核。縣級衛生計生部門要按照基本公共衛生和基本醫療并重的原則，完善村衛生室及鄉村醫生績效考核辦法，統一組織開展考核。考核內容包括鄉村醫生提供的基本醫療和基本公共衛生服務的數量、質量和群眾滿意度，執行基本藥物制度，遵守基本醫保規定，學習培訓以及醫德醫風等情況。考核結果作為鄉村醫生執業注冊和財政補助的主要依據。具體考核工作主要由鄉鎮衛生院承擔，原則每年不少于1次。在村衛生室內部建立考核和收入分配機制，收入分配向業務骨干傾斜。

(七)強化執業服務監管。縣級衛生計生部門要切實加強鄉村醫生執業管理和服務質量監管，促進合理用藥，提高醫療衛生服務的安全性和有效性。逐步將鄉村醫生納入醫務人員執業監管信息系統。推進縣鄉村一體化管理，推動鄉鎮衛生院領辦村衛生室。從嚴打擊鄉村醫生非法行醫、違規購銷藥品、誘導服務和過度醫療以及違規轉診病人的行為。

(八)完善鄉村醫生退出制度。建立健全鄉村醫生考核退出、到齡退出、違法違紀退出機制。對村衛生室及鄉村醫生的考核結果，作為鄉村醫生執業注冊的重要依據，考核不合格的鄉村醫生，不得在村衛生室繼續執業。對嚴重違法犯罪或出現嚴重醫德醫風問題的鄉村醫生，吊銷或暫扣其執業資格，并責令退出村衛生室。各縣(市、區)政府制定鄉村醫生到齡退出辦法，積極探索村衛生室富余人員退出機制。

(九)加強學歷教育。各級衛生計生部門要按照《全國鄉村醫生教育規劃(20xx―20xx年)》要求，制定鄉村醫生培養規劃。鼓勵符合條件的在崗鄉村醫生進入高等醫學(衛生)院校(含中醫藥院校)接受醫學學歷教育，提高整體學歷層次。對于按規定參加學歷教育并取得醫學相應學歷的在崗鄉村醫生，政府對其學費可予以適當補助。

(十)實施訂單定向培養。加強農村訂單定向醫學生免費培養工作，重點實施面向村衛生室的3年制大學專科免費醫學生培養。免費醫學生主要招收農村生源。完成全科醫生規范化培訓的免費醫學生可安排到村衛生室工作，村衛生室工作時間計入協議規定服務期，縣級衛生計生部門和定崗的鄉鎮衛生院要在進修培訓、職稱評定等方面予以傾斜。

(十一)規范開展崗位培訓。各地要依托縣級醫療衛生機構或有條件的中心鄉鎮衛生院，開展鄉村醫生崗位培訓。鄉村醫生每年接受免費培訓不少于2次，累計培訓時間不少于2周。鼓勵各地利用信息化手段，對鄉村醫生開展網上在線培訓。各地可選派具有執業醫師或執業助理醫師資格的優秀鄉村醫生到省、市級醫院接受免費培訓。鄉村醫生每3―5年免費到縣級醫療衛生機構或有條件的中心鄉鎮衛生院脫產進修，進修時間原則上不少于1個月。鄉村醫生應學習中醫藥知識，運用中醫藥技能防治疾病。

(十二)加強鄉村醫生后備力量建設。建立鄉村醫生后備人才庫。各地要制定優惠政策，吸引城市退休醫生、執業(助理)醫師和取得執業資格的醫學(衛生)院校畢業生到村衛生室工作。通過“三支一扶”等渠道公開招錄高等醫學(衛生)院校畢業生補充鄉村醫生隊伍，由鄉鎮衛生院統一管理，享受“三支一扶”計劃相關政策待遇。“三支一扶”期滿考核合格后，鄉鎮衛生院可按規定在編制內辦理招聘手續，繼續用于鄉村醫生崗位，實行“院派院管”。

(十三)開展契約式服務。各地要結合實際，探索開展鄉村醫生和農村居民的簽約服務。鄉村醫生或由鄉鎮衛生院業務骨干(含全科醫生)和鄉村醫生組成團隊與農村居民簽訂一定期限的服務協議，建立相對穩定的契約服務關系，提供約定的基本醫療衛生服務，并按規定收取服務費。服務費由醫保基金、基本公共衛生服務經費和簽約居民分擔，具體標準和保障范圍由各地根據當地醫療衛生服務水平、簽約人群結構以及醫保基金和基本公共衛生服務經費承受能力等因素確定。鄉村醫生提供簽約服務，除按規定收取服務費外，不得另行收取其他費用。未開展鄉村醫生和農村居民簽約服務的地方，對于鄉村醫生提供的基本醫療服務成本，要通過收取一般診療費等措施，由醫保基金和個人分擔。各縣(市)至少選擇1個鄉鎮開展試點，總結經驗后逐步擴大覆蓋范圍。加大適宜技術的推廣力度，鼓勵鄉村醫生提供個性化的健康服務，并按有關規定收取費用。

(十四)建立鄉村全科執業助理醫師制度。在現行的執業助理醫師資格考試中增設鄉村全科執業助理醫師資格考試。鄉村全科執業助理醫師資格考試按國家醫師資格考試相關規定執行，考試合格的發放鄉村全科執業助理醫師資格證書，限定在鄉鎮衛生院或村衛生室執業。取得鄉村全科執業助理醫師資格的人員可以按規定參加醫師資格考試。

(十五)切實保障鄉村醫生合理收入。通過政府購買服務的方式，全面落實村衛生室藥品零差率補助、一般診療費、基本公共衛生服務經費、運行經費等補償政策。動態調整鄉村醫生各渠道補助標準，逐步提高鄉村醫生的待遇水平。在20xx、將農村地區新增的人均5元基本公共衛生服務補助資金全部用于鄉村醫生的基礎上，未來新增基本公共衛生服務補助資金繼續重點向鄉村醫生傾斜，用于加強村級基本公共衛生服務工作。對在艱苦邊遠地區和連片特困地區服務的鄉村醫生，各地要適當增加補助。各地要將符合條件的村衛生室和個體診所等納入醫保定點醫療機構管理。

(十六)規范經費撥付方式和監管。規范村衛生室賬戶開設和核算運行，加強財政補助經費和醫保補償資金的使用監管。基本公共衛生服務經費、藥品零差率補助、村衛生室運行補助經費實行“按季預撥、打卡發放、考核結算”，由縣級財政部門直接撥付到村衛生室賬戶。一般診療費醫保報銷部分，由醫保經辦機構按季撥付到村衛生室賬戶，年終結算。基本公共衛生服務經費、藥品零差率補助、一般診療費由村衛生室負責人根據鄉村醫生實際工作完成情況進行分配，基層醫療衛生機構負責監管。

(十七)完善鄉村醫生養老政策。完善老年鄉村醫生生活保障機制，在崗鄉村醫生養老保險比照村干部政策執行。各地要支持和引導符合條件的鄉村醫生按規定參加職工基本養老保險。對具有鄉村醫生資質、從事鄉村醫生工作10年以上、到齡從村衛生室退出的鄉村醫生，落實每月不低于300元的生活補助，補助資金由市、縣(市、區)政府統籌解決。對從事鄉村醫生工作年限或退出年齡達不到上述條件的，可由各地根據財力情況，制定具體辦法，適當給予補助，補助水平不得超過符合條件到齡退出的鄉村醫生。

(十八)改善鄉村醫生工作條件。采取公建民營、政府補助等方式，支持村衛生室建設和設備采購。加快信息化建設，運用移動互聯網技術，建立以農村居民健康檔案和基本診療為核心的信息系統并延伸至村衛生室，支持新型農村合作醫療即時結算管理、健康檔案和基本診療信息聯動、績效考核以及遠程培訓、遠程醫療等。

(十九)拓展鄉村醫生職業前景。在同等條件下，鄉鎮衛生院優先聘用獲得執業醫師、執業助理醫師資格的鄉村醫生，進一步吸引執業醫師、執業助理醫師和醫學院校畢業生到村衛生室工作。

(二十)完善執業風險化解機制。建立健全覆蓋村衛生室的醫療糾紛預防和處置體系。完善鄉村醫生執業風險防范機制，按照村衛生室業務收入的適當比例提取醫療風險基金，縣級財政可給予適當補助。

(二十一)制定實施方案。各地、各有關部門要將加強鄉村醫生隊伍建設納入深化醫藥衛生體制綜合改革中統籌考慮。各市要在5月底前制訂出臺具體實施方案，并報省醫改辦、省衛生計生委、省財政廳、省人力資源社會保障廳備案。

(二十二)落實資金投入。縣級人民政府要將鄉村醫生隊伍建設相關經費納入財政預算。省對鄉村醫生隊伍建設予以支持，進一步加大對困難地區的補助力度。各級財政要及時足額下撥鄉村醫生隊伍建設相關經費，確保專款專用，不得截留、挪用、擠占。

(二十三)加強督查指導。各地要切實維護鄉村醫生的合法權益，嚴禁以任何名義向鄉村醫生收取、攤派國家規定之外的費用。對在農村預防保健、醫療服務和突發事件應急處理工作中作出突出成績的鄉村醫生，可按照國家和省有關規定給予表彰。各地、各有關部門要建立督查和通報機制，確保鄉村醫生相關政策得到落實。

清廉鄉村建設實施方案

實施計劃是指從目標、要求、工作內容、方法、工作步驟等方面對工作進行全面、具體、明確安排的計劃文件。這是一種應用寫作風格。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導按照“三嚴三實”的要求，堅持以人為本，執政為民，堅持統一規劃、分步實施、鄉村主導、村民共建，以農村基層懲治和預防腐敗體系建設為主線，以促進基層干部廉潔高效履職為核心，以建立健全村級權力運行監督機制為重點，以規范村黨支部決策權、村委會執行權、村廉勤委監督權為抓手，促使村組干部理想信念更加堅定，基層矛盾及時有效化解，黨群干群關系更加密切，經濟發展和社會事業進步，村風文明和諧，群眾滿意度不斷提高。深入推進農村黨風廉政建設，保障和促進農村社會諧穩定。

（二）總體目標。通過努力創建，全鄉各村著力時限村組干部隊伍好，民主管理好，經濟發展好，道德風尚好，干群關系好。

（一）加強農村廉潔文化建設。學習貫徹《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，切實加強農村基層干部的教育培訓，開展“廉潔文化進村入戶”活動，大力開展政策形勢、法制觀念、廉潔誠信等公民素質教育活動，把強農惠農政策、農村“三資”管理、換屆選舉、計劃生育等方面的政策法規納入教育培訓內容。結合廉潔文化與民俗文化，大力開展以倡廉、尚廉、頌廉為主題的文藝演出和文化活動，充分發揮民間民俗藝人的作用，加強黨紀法規和反腐倡廉成果宣講，營造群眾誠信守法、崇廉尚潔濃厚氛圍，鄰里關系融洽，村風文明和諧。

（二）強化村級民主管理機制建設。健全完善村“兩委”集體決策和村民議事制度、大力推行“四議兩公開一監督”制度，堅持“一事一議”制度，健全完善村級民主決策、民主管理、民主監督各項制度，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。深化村支部紀檢組建設，進一步建立健全工作運行機制，嚴格規范監督程序，強化教育培訓和指導考核，加大工作保障力度，確保村支部紀檢組布點到位、工作保障到位、作用發揮到位，切實形成村級決策權、執行權和監督權相互制約又相互協調的村級權力運行機制。群眾舉報、評議和監督渠道暢通，反映的問題能得到及時有效解決，對損害群眾利益的不正之風查處及時到位。

（三）深入推進村務公開。深化村務公開，進一步規范公開內容，突出政策、過程、結果公開。進一步創新公開形式，充分運用告知書、手機短信、公示欄、會議等媒介全面公開，強化“面對面”、“點對點”公開。進一步嚴格公開時限，規范公開程序，健全完善村務公開工作協調制度、村民監督制度、社會監督制度、考核考評制度、責任追究制度，強化公開監督。要加強村級“四早”預警和廉政風險防控機制建設，建立健全村級財務管理制度，強化村“三資”管理。

（四）加大案件查處力度。加強矛盾糾紛化解工作，進一步暢通群眾信訪渠道，建立健全信訪舉報工作首辦責任制和信訪問題協調處理、排查化解機制，及時排查信訪問題，認真辦理并及時反饋結果，做到矛盾早化解、信訪早息訴。加強對民生政策落實情況的監督檢查，堅決糾正損害農民群眾利益的不正之風，確保農民得實惠。加大對涉農違紀違法案件查辦力度，嚴肅查處農村基層黨員干部濫用職權、涉黑涉惡、侵吞國家和集體財產等行為，注重強化案件查辦的治本功能。

（五）領導干部充分發揮作用。落實村“兩委”黨風廉政建設工作，促進班子團結協作，保障工作運轉有序，增強凝聚力、戰斗力、執行力，班子成員率先垂范，帶頭執行制度，提高群眾信任度。定期開展“雙述雙評”工作。黨員干部認真執行相關規定，農村黨員干部廉潔履職各項規定，以身作則，落實各項強農惠農政策，加強對村組干部的監督與管理，杜絕違紀違法行為。

（一）加強領導。落實黨風廉政建設主體責任，把農村基層黨風廉政建設擺上重要議事日程，納入新農村建設的總體規劃，擔負起領導責任，加強任務分解和督促檢查工作。黨政主要領導負總責，及時制訂建設方案，隨時掌握工作進展情況，協調解決出現的矛盾，對重大問題一抓到底;領導班子其他成員根據分工，切實負起責任，確保工作落到實處。

（二）加強協作。各相關單位充分發揮職能作用，切實抓好“廉潔村莊”建設中的相關工作。加強溝通聯系和情況交流，建立完善信息共享、情況通報、工作協作機制，形成強大工作合力。

（三）加強考評。建立工作考核機制，嚴格獎懲。積極探索“廉潔村莊”評價指標體系。著重從組織建設、宣傳教育、制度創新、廉勤監督、工作作風、發展穩定、民意測評等方面，細化指標，注重量化，探索科學性、針對性、操作性強的評價指標體系。強化示范引導，適時組織考核驗收并強化動態管理。

各村（居）黨（總）支部、單位部門黨組織：

為認真貫徹落實市委《關于推進全面從嚴治黨建設“廉潔鄉村”的意見》，確保“廉潔鄉村”建設取得實實在在的工作成效，結合我鎮實際，現制定張郭鎮“廉潔鄉村”建設工作方案。

通過“廉潔鄉村”建設，進一步加強基層紀檢監察組織建設，不斷增強專責監督力量，著力構建橫向到邊、縱向到底的監督網絡；進一步打通“兩個責任”落實最后一公里，強化監督執紀問責，著力推動鎮村干部履責“知行合一”；進一步加強制度建設，不斷增強制度管束力量，著力完善“不能腐”的制度防范體系；進一步加強農村廉潔文化建設，不斷增強文化感召力，著力營造向善向上的社會氛圍；進一步發揮評價導向作用，不斷增強“廉潔鄉村”建設評價精準度，著力提升“廉潔鄉村”建設成效。

（一）發揮紀檢監察專職隊伍骨干作用。

1.配齊、配強紀委專職人員。從事紀檢監察業務的專職人員不少于3人。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：已完成。

2.深化紀檢監察工作“三轉”。紀委書記不直接參與班子其他工作分工，專注監督執紀問責，定期上報“四種形態”運用情況，建立村監委督查和問題線索即時上報機制，及時查糾違規違紀問題。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：已完成。

3.加強村務監督委員會建設。認真落實中辦、國辦《關于建立健全村務監督委員會的指導意見》，加強和規范村務監督工作，細化工作制度，落實獎懲措施。

責任單位：鎮紀委、鎮民政科。

完成時間：2018年12月30日。

（二）發揮紀委委員崗位作用。

4.建好紀委委員聯系點制度。落實全覆蓋要求，每位紀委委員分別聯系3-5個單位部門黨組織，及時發現苗頭性、傾向性問題，著力抓早抓小、防微杜漸。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：2018年10月30日。

5.建好紀委委員定期例會制度。每月組織紀委委員集中學習黨風廉政建設新精神，每季度集中研究紀檢監察工作新問題，每半年集中分析當地黨風政風新動向。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：2021年10月30日。

6.建好紀委委員履責評議制度。每年組織紀委委員向黨委和紀委述責，并接受民主評議，評議結果和工作質效反饋至主管部門，并納入對紀委委員的年度考核。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：2021年12月30日。

（三）發揮村及單位部門黨組織紀檢委員基礎作用。

7.健全基層黨組織紀檢委員崗位設置。各村（居）、單位部門黨組織全面設立紀檢委員，村紀檢委員原則上由不是村委會主任的副書記兼任，單位部門紀檢委員由支部副書記兼任。

責任單位：鎮組織科、鎮紀委、各村居、單位部門黨組織。

完成時間：2021年11月30日。

8.加強履職情況監督。每半年組織紀檢委員向鎮紀委和所在支部報告工作。

責任單位：各村居、單位部門黨組織。

完成時間：2021年12月30日。

9.加強基層黨組織紀檢委員學習培訓。每月組織基層黨組織紀檢委員開展政治學習和業務培訓，交流工作，提升政治素養和監督水平。

責任單位：鎮組織科、鎮紀委。

完成時間：2021年12月30日。

（四）強化定責明責。

10.認真執行市委關于建立分級管理機制助推兩個責任落實的實施辦法。層層傳達落實“兩個責任”具體工作要求，強化黨組織領導班子成員“一崗雙責”意識，劃定各自“責任田”，提升履責自覺。

責任單位：鎮黨委。

完成時間：2021年12月30日。

11.建立基層黨組織落實全面從嚴治黨“三張清單”制度。結合基層實際，突出階段性履責重點，農村基層黨組織全面制定主體責任清單、監督責任清單和負面清單。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：2021年12月30日。

12.全面推行履責全程記實管理。推進“兩個責任”履責記實向村級延伸，確保履責情況全程留痕，同時發揮好全程紀實情況在督責、查責、追責中的作用。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：2021年4月30日。

（五）強化正風肅紀。

13.開展群眾身邊不正之風和腐敗問題專項治理。及時處理群眾反映的每一個問題，抓好初核落實率；突出抓好扶貧民生領域問題專項治理；結合上級部署，適時開展其他領域專項治理。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：長期堅持。

（六）強化履職問責。

14.堅持有責必問，推動主體責任落實。加強履責情況監督檢查，堅持“一案雙查，”嚴肅黨內問責。

責任單位：鎮黨委、鎮紀委。

完成時間：長期堅持。

15.配合市巡察辦對村（社區）黨組織開展巡察。五年內實現全覆蓋，推動個性問題即時整改，共性問題全面整改。

責任單位：鎮黨委。

完成時間：五年。

（七）加強農村廉政風險防控。

16.開展廉政風險排查。結合信訪、巡察、審計、監督執紀、社會輿情反映的問題，圍繞重點崗位、重點領域和關鍵環節，廣泛開展廉政風險排查，形成風險點清單。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：2021年12月30日。

17.修訂完善相關制度。對照擬修訂制度項目清單，逐項完善，著力構建起務實管用的“不能腐”的制度防范體系。

責任單位：鎮黨委。

完成時間：2021年12月30日。

（八）加強農村集體“三資”管理機制創新。

18.加快推進“陽光扶貧”和“陽光三資”監管平臺建設。按照序時進度，高質量完成兩個平臺建設工作，并保障正常運行。

責任單位：鎮農經站、鎮會計代理中心。

完成時間：2021年10月30日。

（九）加強履職保障和失職追究。

19.聚焦關鍵少數和關鍵環節，明晰崗位職責要求。根據工作實際，逐個明確廉潔風險防控重點崗位職責要求。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：2021年12月30日。

20.加強監督檢查，嚴格失職追究。對制度建設過程中思想認識不到位、工作措施不扎實，敷衍塞責、應付了事，制度建立不完善、制度籠子扎得不緊的，嚴肅追究主體責任、監督責任和領導責任；對違反制度規定的黨員干部，綜合運用“四種形態”進行處理。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：長期堅持。

（十）積極挖掘鄉土廉潔文化精髓。

21.增強廉潔文化親和力、滲透力和感染力。收集整理本地文化典故、名人軼事，樹好廉潔典范、講好廉潔故事。

責任單位：鎮宣傳科、鎮文化站、各村居、單位部門黨組織。

完成時間：2021年12月30日。

22.開展家規家風文化建設。征集宣傳當地優秀家規家訓和傳統家風箴言，引導村民重家風傳家訓。

責任單位：鎮紀委、鎮組織科、各村居、單位部門黨組織。

完成時間：2021年12月30日。

(十一)多途徑抓好紀律自覺向思想自覺文化自覺的遷移轉化。

23.常態開展“四談”活動。深化黨委書記談廉、分管領導談責、紀委書記談紀、支部書記談心，緊扣關鍵節點，重申紀律要求，幫助黨員干部守住紀律底線。

責任單位：鎮黨委、各村居、單位部門黨組織。

完成時間：長期堅持。

（十二）強化結果運用。

24.每年開展“廉潔鄉村”建設成效評價，以評促建。結合兩個責任分級管理評價結果作為評估黨風廉政建設成效、選拔任用干部、年度綜合考評的重要參考。

責任單位：鎮黨委。

完成時間：長期堅持。

1.思想上再重視。各村（居）、單位部門黨組織要高度重視“廉潔鄉村”建設，對照目標任務，強化“主體責任”，保質保量完成“廉潔鄉村”建設各項任務。

2.措施上再細化。各責任單位要充分領會工作內容和具體要求，制定切實可行的工作措施，根據時間節點，倒排工期，確保“廉潔鄉村”建設順利開展。

3.宣傳上再發力。充分發揮廣播、電視、新媒體的作用，及時總結提煉宣傳“廉潔鄉村”建設的經驗做法和特色亮點，強化先進典型示范引領，為“廉潔鄉村”建設營造良好的輿論氛圍。

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導按照“三嚴三實”的要求，堅持以人為本，執政為民，堅持統一規劃、分步實施、鄉村主導、村民共建，以農村基層懲治和預防腐敗體系建設為主線，以促進基層干部廉潔高效履職為核心，以建立健全村級權力運行監督機制為重點，以規范村黨支部決策權、村委會執行權、村廉勤委監督權為抓手，促使村組干部理想信念更加堅定，基層矛盾及時有效化解，黨群干群關系更加密切，經濟發展和社會事業進步，村風文明和諧，群眾滿意度不斷提高。深入推進農村黨風廉政建設，保障和促進農村社會諧穩定。

（二）總體目標。通過努力創建，全鄉各村著力時限村組干部隊伍好，民主管理好，經濟發展好，道德風尚好，干群關系好。

（一）加強農村廉潔文化建設。學習貫徹《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，切實加強農村基層干部的教育培訓，開展“廉潔文化進村入戶”活動，大力開展政策形勢、法制觀念、廉潔誠信等公民素質教育活動，把強農惠農政策、農村“三資”管理、換屆選舉、計劃生育等方面的政策法規納入教育培訓內容。結合廉潔文化與民俗文化，大力開展以倡廉、尚廉、頌廉為主題的文藝演出和文化活動，充分發揮民間民俗藝人的作用，加強黨紀法規和反腐倡廉成果宣講，營造群眾誠信守法、崇廉尚潔濃厚氛圍，鄰里關系融洽，村風文明和諧。

（二）強化村級民主管理機制建設。健全完善村“兩委”集體決策和村民議事制度、大力推行“四議兩公開一監督”制度，堅持“一事一議”制度，健全完善村級民主決策、民主管理、民主監督各項制度，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。深化村支部紀檢組建設，進一步建立健全工作運行機制，嚴格規范監督程序，強化教育培訓和指導考核，加大工作保障力度，確保村支部紀檢組布點到位、工作保障到位、作用發揮到位，切實形成村級決策權、執行權和監督權相互制約又相互協調的村級權力運行機制。群眾舉報、評議和監督渠道暢通，反映的問題能得到及時有效解決，對損害群眾利益的不正之風查處及時到位。

（三）深入推進村務公開。深化村務公開，進一步規范公開內容，突出政策、過程、結果公開。進一步創新公開形式，充分運用告知書、手機短信、公示欄、會議等媒介全面公開，強化“面對面”、“點對點”公開。進一步嚴格公開時限，規范公開程序，健全完善村務公開工作協調制度、村民監督制度、社會監督制度、考核考評制度、責任追究制度，強化公開監督。要加強村級“四早”預警和廉政風險防控機制建設，建立健全村級財務管理制度，強化村“三資”管理。

（四）加大案件查處力度。加強矛盾糾紛化解工作，進一步暢通群眾信訪渠道，建立健全信訪舉報工作首辦責任制和信訪問題協調處理、排查化解機制，及時排查信訪問題，認真辦理并及時反饋結果，做到矛盾早化解、信訪早息訴。加強對民生政策落實情況的監督檢查，堅決糾正損害農民群眾利益的不正之風，確保農民得實惠。加大對涉農違紀違法案件查辦力度，嚴肅查處農村基層黨員干部濫用職權、涉黑涉惡、侵吞國家和集體財產等行為，注重強化案件查辦的治本功能。

（五）領導干部充分發揮作用。落實村“兩委”黨風廉政建設工作，促進班子團結協作，保障工作運轉有序，增強凝聚力、戰斗力、執行力，班子成員率先垂范，帶頭執行制度，提高群眾信任度。定期開展“雙述雙評”工作。黨員干部認真執行相關規定，農村黨員干部廉潔履職各項規定，以身作則，落實各項強農惠農政策，加強對村組干部的監督與管理，杜絕違紀違法行為。

（一）加強領導。落實黨風廉政建設主體責任，把農村基層黨風廉政建設擺上重要議事日程，納入新農村建設的總體規劃，擔負起領導責任，加強任務分解和督促檢查工作。黨政主要領導負總責，及時制訂建設方案，隨時掌握工作進展情況，協調解決出現的矛盾，對重大問題一抓到底;領導班子其他成員根據分工，切實負起責任，確保工作落到實處。

（二）加強協作。各相關單位充分發揮職能作用，切實抓好“廉潔村莊”建設中的相關工作。加強溝通聯系和情況交流，建立完善信息共享、情況通報、工作協作機制，形成強大工作合力。

（三）加強考評。建立工作考核機制，嚴格獎懲。積極探索“廉潔村莊”評價指標體系。著重從組織建設、宣傳教育、制度創新、廉勤監督、工作作風、發展穩定、民意測評等方面，細化指標，注重量化，探索科學性、針對性、操作性強的評價指標體系。強化示范引導，適時組織考核驗收并強化動態管理。

各村（居）黨（總）支部、單位部門黨組織：

為認真貫徹落實市委《關于推進全面從嚴治黨建設“廉潔鄉村”的意見》，確保“廉潔鄉村”建設取得實實在在的工作成效，結合我鎮實際，現制定張郭鎮“廉潔鄉村”建設工作方案。

通過“廉潔鄉村”建設，進一步加強基層紀檢監察組織建設，不斷增強專責監督力量，著力構建橫向到邊、縱向到底的監督網絡；進一步打通“兩個責任”落實最后一公里，強化監督執紀問責，著力推動鎮村干部履責“知行合一”；進一步加強制度建設，不斷增強制度管束力量，著力完善“不能腐”的制度防范體系；進一步加強農村廉潔文化建設，不斷增強文化感召力，著力營造向善向上的社會氛圍；進一步發揮評價導向作用，不斷增強“廉潔鄉村”建設評價精準度，著力提升“廉潔鄉村”建設成效。

（一）發揮紀檢監察專職隊伍骨干作用。

1.配齊、配強紀委專職人員。從事紀檢監察業務的專職人員不少于3人。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：已完成。

2.深化紀檢監察工作“三轉”。紀委書記不直接參與班子其他工作分工，專注監督執紀問責，定期上報“四種形態”運用情況，建立村監委督查和問題線索即時上報機制，及時查糾違規違紀問題。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：已完成。

3.加強村務監督委員會建設。認真落實中辦、國辦《關于建立健全村務監督委員會的指導意見》，加強和規范村務監督工作，細化工作制度，落實獎懲措施。

責任單位：鎮紀委、鎮民政科。

完成時間：2018年12月30日。

（二）發揮紀委委員崗位作用。

4.建好紀委委員聯系點制度。落實全覆蓋要求，每位紀委委員分別聯系3-5個單位部門黨組織，及時發現苗頭性、傾向性問題，著力抓早抓小、防微杜漸。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：2018年10月30日。

5.建好紀委委員定期例會制度。每月組織紀委委員集中學習黨風廉政建設新精神，每季度集中研究紀檢監察工作新問題，每半年集中分析當地黨風政風新動向。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：2018年10月30日。

6.建好紀委委員履責評議制度。每年組織紀委委員向黨委和紀委述責，并接受民主評議，評議結果和工作質效反饋至主管部門，并納入對紀委委員的年度考核。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：2018年12月30日。

（三）發揮村及單位部門黨組織紀檢委員基礎作用。

7.健全基層黨組織紀檢委員崗位設置。各村（居）、單位部門黨組織全面設立紀檢委員，村紀檢委員原則上由不是村委會主任的副書記兼任，單位部門紀檢委員由支部副書記兼任。

責任單位：鎮組織科、鎮紀委、各村居、單位部門黨組織。

完成時間：2018年11月30日。

8.加強履職情況監督。每半年組織紀檢委員向鎮紀委和所在支部報告工作。

責任單位：各村居、單位部門黨組織。

完成時間：2018年12月30日。

9.加強基層黨組織紀檢委員學習培訓。每月組織基層黨組織紀檢委員開展政治學習和業務培訓，交流工作，提升政治素養和監督水平。

責任單位：鎮組織科、鎮紀委。

完成時間：2018年12月30日。

（四）強化定責明責。

10.認真執行市委關于建立分級管理機制助推兩個責任落實的實施辦法。層層傳達落實“兩個責任”具體工作要求，強化黨組織領導班子成員“一崗雙責”意識，劃定各自“責任田”，提升履責自覺。

責任單位：鎮黨委。

完成時間：2018年12月30日。

11.建立基層黨組織落實全面從嚴治黨“三張清單”制度。結合基層實際，突出階段性履責重點，農村基層黨組織全面制定主體責任清單、監督責任清單和負面清單。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：2018年12月30日。

12.全面推行履責全程記實管理。推進“兩個責任”履責記實向村級延伸，確保履責情況全程留痕，同時發揮好全程紀實情況在督責、查責、追責中的作用。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：2019年4月30日。

（五）強化正風肅紀。

13.開展群眾身邊不正之風和腐敗問題專項治理。及時處理群眾反映的每一個問題，抓好初核落實率；突出抓好扶貧民生領域問題專項治理；結合上級部署，適時開展其他領域專項治理。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：長期堅持。

（六）強化履職問責。

14.堅持有責必問，推動主體責任落實。加強履責情況監督檢查，堅持“一案雙查，”嚴肅黨內問責。

責任單位：鎮黨委、鎮紀委。

完成時間：長期堅持。

15.配合市巡察辦對村（社區）黨組織開展巡察。五年內實現全覆蓋，推動個性問題即時整改，共性問題全面整改。

責任單位：鎮黨委。

完成時間：五年。

（七）加強農村廉政風險防控。

16.開展廉政風險排查。結合信訪、巡察、審計、監督執紀、社會輿情反映的問題，圍繞重點崗位、重點領域和關鍵環節，廣泛開展廉政風險排查，形成風險點清單。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：2018年12月30日。

17.修訂完善相關制度。對照擬修訂制度項目清單，逐項完善，著力構建起務實管用的“不能腐”的制度防范體系。

責任單位：鎮黨委。

完成時間：2019年12月30日。

（八）加強農村集體“三資”管理機制創新。

18.加快推進“陽光扶貧”和“陽光三資”監管平臺建設。按照序時進度，高質量完成兩個平臺建設工作，并保障正常運行。

責任單位：鎮農經站、鎮會計代理中心。

完成時間：2018年10月30日。

（九）加強履職保障和失職追究。

19.聚焦關鍵少數和關鍵環節，明晰崗位職責要求。根據工作實際，逐個明確廉潔風險防控重點崗位職責要求。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：2018年12月30日。

20.加強監督檢查，嚴格失職追究。對制度建設過程中思想認識不到位、工作措施不扎實，敷衍塞責、應付了事，制度建立不完善、制度籠子扎得不緊的，嚴肅追究主體責任、監督責任和領導責任；對違反制度規定的黨員干部，綜合運用“四種形態”進行處理。

責任單位：鎮紀委。

完成時間：長期堅持。

（十）積極挖掘鄉土廉潔文化精髓。

21.增強廉潔文化親和力、滲透力和感染力。收集整理本地文化典故、名人軼事，樹好廉潔典范、講好廉潔故事。

責任單位：鎮宣傳科、鎮文化站、各村居、單位部門黨組織。

完成時間：2019年12月30日。

22.開展家規家風文化建設。征集宣傳當地優秀家規家訓和傳統家風箴言，引導村民重家風傳家訓。

責任單位：鎮紀委、鎮組織科、各村居、單位部門黨組織。

完成時間：2019年12月30日。

(十一)多途徑抓好紀律自覺向思想自覺文化自覺的遷移轉化。

23.常態開展“四談”活動。深化黨委書記談廉、分管領導談責、紀委書記談紀、支部書記談心，緊扣關鍵節點，重申紀律要求，幫助黨員干部守住紀律底線。

責任單位：鎮黨委、各村居、單位部門黨組織。

完成時間：長期堅持。

（十二）強化結果運用。

24.每年開展“廉潔鄉村”建設成效評價，以評促建。結合兩個責任分級管理評價結果作為評估黨風廉政建設成效、選拔任用干部、年度綜合考評的重要參考。

責任單位：鎮黨委。

完成時間：長期堅持。

1.思想上再重視。各村（居）、單位部門黨組織要高度重視“廉潔鄉村”建設，對照目標任務，強化“主體責任”，保質保量完成“廉潔鄉村”建設各項任務。

2.措施上再細化。各責任單位要充分領會工作內容和具體要求，制定切實可行的工作措施，根據時間節點，倒排工期，確保“廉潔鄉村”建設順利開展。

3.宣傳上再發力。充分發揮廣播、電視、新媒體的作用，及時總結提煉宣傳“廉潔鄉村”建設的經驗做法和特色亮點，強化先進典型示范引領，為“廉潔鄉村”建設營造良好的輿論氛圍。

為深入實施鄉村振興戰略，加快推進美麗鄉村建設，加速城鄉融合高質量發展，特制定本實施方案。

緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅持鄉村共建共治共享，按照市美麗鄉村建設總體規劃，發展品牌產業、建設品位村鎮、培養品質農民，推進城鄉融合高質量發展，實現城鄉經濟發展明顯加快、農民收入明顯提高、基礎設施明顯加強、人居環境明顯改善、鄉風文明明顯提升的工作目標。每年建設不少于50個“1+n”模式的美麗鄉村示范村。力爭通過3年努力，全市20%左右的村達到示范村標準，推動鄉村建設從“一處美”邁向“一線美”到“一片美”，基本實現美麗鄉村全域化。

全面實施“五大工程、十大行動”，以興致富產業、編鄉村規劃、清村莊雜物、補設施短板、美庭院環境、整危舊屋棚、建生態公墓、植綠色屏障、興文明鄉風、強鄉村治理為重點，一體化推進各項工作。

現代農業發展工程。

1.實施市場主體招培行動。有序推進農村土地流轉，鼓勵返鄉下鄉人員圍繞“稻田魚蝦蛙、旱地果藥菜、池塘鱉蟹特”等特色產業，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創辦領辦家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，確保每個產業有一個“龍頭”作引領、每個村有一家市場經營主體作支撐，建立緊密利益聯結機制，實現“雙贏”局面。

2.實施三產融合發展行動。立足保障供給、生態涵養、休閑旅游等功能定位，發展各具特色、不同類型、不同規模、不同功能的現代農業示范園區，推進特色農業規模化生產、產業化經營，實現一村一特、一村一品。利用鄉村景觀、田園風光、人文特色，拓展農業功能，建設一批集休閑、觀光、體驗、展示為一體的精品農莊和田園綜合體，扶持建設一批鄉村旅游名村，打造一批鄉村旅游品牌。實施寬帶進村工程，創新“互聯網+三農”模式，推進“智慧仙桃”建設向鄉村、向農業延伸，培育一批農村電商示范村和“智慧農業”示范點。加強“三品一標”建設，注重發揮地標農產品的品牌優勢，加強原產地保護，推進地理標志農產品的精品化、高端化、電商化、產業化。

村莊環境整治工程。

3.實施村莊規劃提檔行動。各地要因地制宜編制美麗鄉村建設規劃，結合城鄉建設規劃、土地利用總體規劃，按照“多規合一”的要求，統籌編制產業發展、村莊布局、土地利用、公共服務、生態保護、農房建設等規劃。除危房改造外，沒有完成規劃編制的村，不得開展鄉村振興項目建設。規劃需經村民代表大會討論通過，市自然資源和規劃局審查，鎮人大審議，市委、市政府分管領導審定通過后實施，并在本村范圍內公示，報市鄉村振興辦公室、市自然資源和規劃局備案。

4.實施鄉村綠化美化行動。大力開展國家森林城市創建，積極推行森林資源保護發展林長制改革。按照“萬樹村”目標，重點推進“一網四旁”綠化體系建設。滬渝高速、隨岳高速、孝仙嘉高速、318國道及漢宜高鐵、城際鐵路沿線要按照寬度不低于50米的要求，全面開展寬幅林帶建設。東荊河、漢江沿線依法依規全部規劃為林業用地;全面修復通順河、通州河及其流域市管河流、湖泊，努力實現“水清、河暢、岸綠、景美”目標。開展綠色街道、綠色機關、綠色校園、綠色集鎮、綠色企業、綠色社區、綠色福利院、綠色污水處理廠等“八個綠色”建設活動。

5.實施人居環境整治行動。按照“荊楚派”建筑風格，持續開展農村房屋改造，力戒形式主義。到2022年，全市村莊形象明顯提升。加強農房建設技術指導，保證農房建設質量安全，引導節能環保綠色民居建設。廣泛發動群眾自己動手，全面整理自家庭院環境;開展綠進農家、家庭清潔日、庭院創意設計等活動，打造“美麗庭院”品牌。全面推進村內污水收集處理設施、垃圾分類收集設施建設和農村廁所革命，建立健全管護長效機制。整治占用鄉村道路晾曬、堆放等現象，統籌建設晾曬場、農機棚等生產性公用設施，加強村莊公共空間整理與美化。深入推進畜禽養殖和農藥化肥污染治理，加強農業廢棄物綜合利用。大力推進中小河流綜合整治和水系連通工程建設，加快河網生態化改造。

基礎設施建設工程。

6.實施基礎設施升級行動。以高標準農田建設為重點，加快推進農村排灌設施和產業通道建設。提檔升級一批“四好農村路”，完善組級道路硬化，加大危橋改造力度，提升農村道路通達水平。加快農村飲水安全工程建設，推進城鄉供水一體化。加快農村電網改造升級，提高供電保障能力。推進光纖到村建設,實現通信網絡全覆蓋。加快農村路燈建設，全面提升亮化水平。

7.實施公共服務提質行動。加強農村寄宿制學校和小規模學校建設，推進城鄉學校結對幫扶，引導城鎮優質教育資源向農村延伸。加大鎮級中小學校師資力量投入，鼓勵優秀教師扎根農村。推進村鎮衛生服務體系升級，建立基層檢查、市級診斷的“互聯網+醫療”新模式，建設精品示范村衛生室和標準化村衛生室。建設以老年人“幸福食堂”為主要內容的農村老人互助照料服務中心，補齊農村養老服務短板。加快生態公墓建設，打造生態化、園林化的單村或聯村墓園。

鄉風文明培育工程。

8.實施鄉村文化建設行動。加強社會主義核心價值觀的宣傳普及，廣泛開展星級文明戶、好媳婦、小孝星等評選和文明村居創建活動，培育鄉土文化隊伍，扶持鄉土文化的收集整理和文藝創作，組織豐富多彩、喜聞樂見、健康有益的群眾文化活動，推進社會主義核心價值觀教育日常化、具體化、生活化、形象化，著力培養新型農民。整合閑置資源，統籌推進村級綜合文體服務中心、健身廣場等基礎設施建設。引導城市文化向農村輻射，深入開展“送圖書、送電影、送戲曲、送科技”活動。建立特色文化村落名錄，編制村落保護規劃，落實保護政策。堅持保護優先、保護與開發并重的方針，充分發掘和保護好傳統村落、傳統民居、古樹名木及古建筑、民俗文化、紅色文化等遺跡遺存，講好村莊故事，打造文化品牌。

鄉村強基固本工程。

9.實施農村人才培育行動。深化新型職業農民培育試點，大規模開展農村實用技能免費培訓，實行一村多名大學生計劃，培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。實施農業人口轉移創業就業促進行動，圍繞中心城區、產業園區和重點企業就業需求，組織開展農民工職業技能提升、農民工高技能人才培養，增強農民創業就業能力。鼓勵高校畢業生、企業主、農業科技人員等各類人才回鄉下鄉創業創新，帶動農民創業就業能力提升。完善鄉村創業創新支持服務體系，落實好減稅降費政策，解決好用地、貸款等困難。

10.實施鄉村治理善治行動。選優配強村“兩委”班子，繼續向農村黨組織選派“第一書記”，繼續選聘一批大學生村干部到村任職，增強農村黨支部戰斗力。加強農村黨風廉政建設，從嚴監督農村集體“三資”管理，堅決防止借建設之名新增村級債務。創新農村社會管理模式，落實“四議兩公開”，完善村規民約，建立村級道德評議團、鄉村振興理事會、鄉賢參事會等機制，推行積分制管理，發揮農民的主體作用。建立健全農村法律服務平臺，實行一村一名法律顧問制度，增強村民的法治觀念和法律素質。完善農村網格化平臺建設，扎實開展平安創建活動，加強農村社會治安綜合治理，合理調節農村利益關系，暢通訴求表達渠道，有效化解農村矛盾糾紛，維護農村社會和諧穩定。

強化組織保障。美麗鄉村建設工作由市鄉村振興辦負責組織指導、綜合協調、檢查督辦。任務涉及的市直相關部門要主動參與、積極配合，形成上下銜接、整體聯動的合力。各地黨委、政府是實施責任主體，黨政主要負責人是第一責任人，要明確發展定位和工作重點，強化工作措施，加大推進力度。

創新投入機制。采取“大類間統籌、大類內打通”的辦法，市財政每年整合部分涉農項目資金，支持各地美麗鄉村示范村建設;各地要科學謀劃項目，落實土地整治增減掛鉤和補充耕地“兩項指標”，合理申報使用國開行鄉村振興項目資金，并多方籌措、配套資金，集中建設。鎮、村各級要充分運用市場機制，采取以獎代補、先建后補、擔保貼息等方式，引導社會資金參與美麗鄉村建設。

發動群眾參與。通過召開村民大會、黨員干部帶頭、示范引導等多種形式，組織發動群眾主動參與美麗鄉村建設。在村莊規劃編制、工作計劃安排、項目建設管理中，要廣泛征求群眾意見、建議，通過“以資代勞”方式，支持和引導群眾積極投身美麗鄉村建設。

嚴格考核結賬。進一步細化考核措施，加強日常工作推進力度，每4個月組織一次現場觀摩拉練活動，對每次拉練評比前5名的村予以獎補，結經濟賬;年底綜合全年考評得分，按照全市政績目標管理考核方案，結政治賬。

為深入實施鄉村振興戰略，加快推進美麗鄉村建設，加速城鄉融合高質量發展，特制定本實施方案。

緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅持鄉村共建共治共享，按照市美麗鄉村建設總體規劃，發展品牌產業、建設品位村鎮、培養品質農民，推進城鄉融合高質量發展，實現城鄉經濟發展明顯加快、農民收入明顯提高、基礎設施明顯加強、人居環境明顯改善、鄉風文明明顯提升的工作目標。每年建設不少于50個“1+n”模式的美麗鄉村示范村。力爭通過3年努力，全市20%左右的村達到示范村標準，推動鄉村建設從“一處美”邁向“一線美”到“一片美”，基本實現美麗鄉村全域化。

全面實施“五大工程、十大行動”，以興致富產業、編鄉村規劃、清村莊雜物、補設施短板、美庭院環境、整危舊屋棚、建生態公墓、植綠色屏障、興文明鄉風、強鄉村治理為重點，一體化推進各項工作。

現代農業發展工程。

1.實施市場主體招培行動。有序推進農村土地流轉，鼓勵返鄉下鄉人員圍繞“稻田魚蝦蛙、旱地果藥菜、池塘鱉蟹特”等特色產業，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創辦領辦家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，確保每個產業有一個“龍頭”作引領、每個村有一家市場經營主體作支撐，建立緊密利益聯結機制，實現“雙贏”局面。

2.實施三產融合發展行動。立足保障供給、生態涵養、休閑旅游等功能定位，發展各具特色、不同類型、不同規模、不同功能的現代農業示范園區，推進特色農業規模化生產、產業化經營，實現一村一特、一村一品。利用鄉村景觀、田園風光、人文特色，拓展農業功能，建設一批集休閑、觀光、體驗、展示為一體的精品農莊和田園綜合體，扶持建設一批鄉村旅游名村，打造一批鄉村旅游品牌。實施寬帶進村工程，創新“互聯網+三農”模式，推進“智慧仙桃”建設向鄉村、向農業延伸，培育一批農村電商示范村和“智慧農業”示范點。加強“三品一標”建設，注重發揮地標農產品的品牌優勢，加強原產地保護，推進地理標志農產品的精品化、高端化、電商化、產業化。

村莊環境整治工程。

3.實施村莊規劃提檔行動。各地要因地制宜編制美麗鄉村建設規劃，結合城鄉建設規劃、土地利用總體規劃，按照“多規合一”的要求，統籌編制產業發展、村莊布局、土地利用、公共服務、生態保護、農房建設等規劃。除危房改造外，沒有完成規劃編制的村，不得開展鄉村振興項目建設。規劃需經村民代表大會討論通過，市自然資源和規劃局審查，鎮人大審議，市委、市政府分管領導審定通過后實施，并在本村范圍內公示，報市鄉村振興辦公室、市自然資源和規劃局備案。

4.實施鄉村綠化美化行動。大力開展國家森林城市創建，積極推行森林資源保護發展林長制改革。按照“萬樹村”目標，重點推進“一網四旁”綠化體系建設。滬渝高速、隨岳高速、孝仙嘉高速、318國道及漢宜高鐵、城際鐵路沿線要按照寬度不低于50米的要求，全面開展寬幅林帶建設。東荊河、漢江沿線依法依規全部規劃為林業用地;全面修復通順河、通州河及其流域市管河流、湖泊，努力實現“水清、河暢、岸綠、景美”目標。開展綠色街道、綠色機關、綠色校園、綠色集鎮、綠色企業、綠色社區、綠色福利院、綠色污水處理廠等“八個綠色”建設活動。

5.實施人居環境整治行動。按照“荊楚派”建筑風格，持續開展農村房屋改造，力戒形式主義。到2022年，全市村莊形象明顯提升。加強農房建設技術指導，保證農房建設質量安全，引導節能環保綠色民居建設。廣泛發動群眾自己動手，全面整理自家庭院環境;開展綠進農家、家庭清潔日、庭院創意設計等活動，打造“美麗庭院”品牌。全面推進村內污水收集處理設施、垃圾分類收集設施建設和農村廁所革命，建立健全管護長效機制。整治占用鄉村道路晾曬、堆放等現象，統籌建設晾曬場、農機棚等生產性公用設施，加強村莊公共空間整理與美化。深入推進畜禽養殖和農藥化肥污染治理，加強農業廢棄物綜合利用。大力推進中小河流綜合整治和水系連通工程建設，加快河網生態化改造。

基礎設施建設工程。

6.實施基礎設施升級行動。以高標準農田建設為重點，加快推進農村排灌設施和產業通道建設。提檔升級一批“四好農村路”，完善組級道路硬化，加大危橋改造力度，提升農村道路通達水平。加快農村飲水安全工程建設，推進城鄉供水一體化。加快農村電網改造升級，提高供電保障能力。推進光纖到村建設,實現通信網絡全覆蓋。加快農村路燈建設，全面提升亮化水平。

7.實施公共服務提質行動。加強農村寄宿制學校和小規模學校建設，推進城鄉學校結對幫扶，引導城鎮優質教育資源向農村延伸。加大鎮級中小學校師資力量投入，鼓勵優秀教師扎根農村。推進村鎮衛生服務體系升級，建立基層檢查、市級診斷的“互聯網+醫療”新模式，建設精品示范村衛生室和標準化村衛生室。建設以老年人“幸福食堂”為主要內容的農村老人互助照料服務中心，補齊農村養老服務短板。加快生態公墓建設，打造生態化、園林化的單村或聯村墓園。

鄉風文明培育工程。

8.實施鄉村文化建設行動。加強社會主義核心價值觀的宣傳普及，廣泛開展星級文明戶、好媳婦、小孝星等評選和文明村居創建活動，培育鄉土文化隊伍，扶持鄉土文化的收集整理和文藝創作，組織豐富多彩、喜聞樂見、健康有益的群眾文化活動，推進社會主義核心價值觀教育日常化、具體化、生活化、形象化，著力培養新型農民。整合閑置資源，統籌推進村級綜合文體服務中心、健身廣場等基礎設施建設。引導城市文化向農村輻射，深入開展“送圖書、送電影、送戲曲、送科技”活動。建立特色文化村落名錄，編制村落保護規劃，落實保護政策。堅持保護優先、保護與開發并重的方針，充分發掘和保護好傳統村落、傳統民居、古樹名木及古建筑、民俗文化、紅色文化等遺跡遺存，講好村莊故事，打造文化品牌。

鄉村強基固本工程。

9.實施農村人才培育行動。深化新型職業農民培育試點，大規模開展農村實用技能免費培訓，實行一村多名大學生計劃，培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。實施農業人口轉移創業就業促進行動，圍繞中心城區、產業園區和重點企業就業需求，組織開展農民工職業技能提升、農民工高技能人才培養，增強農民創業就業能力。鼓勵高校畢業生、企業主、農業科技人員等各類人才回鄉下鄉創業創新，帶動農民創業就業能力提升。完善鄉村創業創新支持服務體系，落實好減稅降費政策，解決好用地、貸款等困難。

10.實施鄉村治理善治行動。選優配強村“兩委”班子，繼續向農村黨組織選派“第一書記”，繼續選聘一批大學生村干部到村任職，增強農村黨支部戰斗力。加強農村黨風廉政建設，從嚴監督農村集體“三資”管理，堅決防止借建設之名新增村級債務。創新農村社會管理模式，落實“四議兩公開”，完善村規民約，建立村級道德評議團、鄉村振興理事會、鄉賢參事會等機制，推行積分制管理，發揮農民的主體作用。建立健全農村法律服務平臺，實行一村一名法律顧問制度，增強村民的法治觀念和法律素質。完善農村網格化平臺建設，扎實開展平安創建活動，加強農村社會治安綜合治理，合理調節農村利益關系，暢通訴求表達渠道，有效化解農村矛盾糾紛，維護農村社會和諧穩定。

強化組織保障。美麗鄉村建設工作由市鄉村振興辦負責組織指導、綜合協調、檢查督辦。任務涉及的市直相關部門要主動參與、積極配合，形成上下銜接、整體聯動的合力。各地黨委、政府是實施責任主體，黨政主要負責人是第一責任人，要明確發展定位和工作重點，強化工作措施，加大推進力度。

創新投入機制。采取“大類間統籌、大類內打通”的辦法，市財政每年整合部分涉農項目資金，支持各地美麗鄉村示范村建設;各地要科學謀劃項目，落實土地整治增減掛鉤和補充耕地“兩項指標”，合理申報使用國開行鄉村振興項目資金，并多方籌措、配套資金，集中建設。鎮、村各級要充分運用市場機制，采取以獎代補、先建后補、擔保貼息等方式，引導社會資金參與美麗鄉村建設。

發動群眾參與。通過召開村民大會、黨員干部帶頭、示范引導等多種形式，組織發動群眾主動參與美麗鄉村建設。在村莊規劃編制、工作計劃安排、項目建設管理中，要廣泛征求群眾意見、建議，通過“以資代勞”方式，支持和引導群眾積極投身美麗鄉村建設。

嚴格考核結賬。進一步細化考核措施，加強日常工作推進力度，每4個月組織一次現場觀摩拉練活動，對每次拉練評比前5名的村予以獎補，結經濟賬;年底綜合全年考評得分，按照全市政績目標管理考核方案，結政治賬。

鄉村建設實施方案

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

鄉村小規模學校（指不足100人的村小學和教學點）和鄉鎮寄宿制學校（以下統稱兩類學校），是農村義務教育的重要組成部分。全面加強兩類學校建設，是加快教育現代化、促進鄉村振興的必然要求，對于滿足農民群眾特別是我省蘇北地區農民群眾對公平優質教育的需求具有重大現實意義。各地各部門要堅持以***新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹《國務院辦公廳關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》（國辦發〔2018〕27號）精神，全面落實省委十三屆四次全會決策部署，按照“統籌規劃、合理布局，重點保障、兜住底線，內涵發展、提高質量”的基本原則，切實加強兩類學校建設和管理，扎實推進城鄉義務教育優質均衡發展，努力辦好人民滿意的教育，為推動高質量發展走在前列、建設“強富美高”新江蘇奠定堅實基礎。經省人民政府同意，現就全面加強兩類學校建設提出如下實施意見。

（一）因地制宜修編規劃。各地要科學研判本地區人口分布、地理特征、交通資源、城鎮化進程和學齡人口流動變化趨勢，兼顧長遠規劃和近期發展需要，統籌縣域教育資源，統籌城鎮和鄉村學校建設，修編義務教育學校布局規劃，使學校布局既有利于為學生提供公平、有質量的教育，又尊重未成年人身心發展規律、方便學生就近入學。在人口較為集中、生源有保障的規劃發展村莊，單獨設置或與相鄰村聯合設置完全小學；在地處偏遠、生源較少的地區，一般在行政村設置低年級學段的小規模學校，在鄉鎮設置寄宿制中心學校，引導學生進入鄉鎮寄宿制中心學校或規劃發展村莊小學就讀。落實縣（市、區）、鄉鎮人民政府屬地責任，鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責建立詳實完備的留守兒童信息臺賬，實行一人一檔、動態管理，優先滿足他們的寄宿需求。原則上小學1－3年級學生不寄宿，就近走讀上學，步行上學時間一般不超過半小時；4－6年級學生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當寄宿。蘇北地區要結合貫徹《省委省政府關于加快改善蘇北地區農民群眾住房條件推進城鄉融合發展的意見》（蘇發〔2018〕19號）精神，配合重點發展鎮、特色小城鎮和新型農村社區建設，系統謀劃學校布局調整，把“有學上”“好上學”“上好學”的要求緊密結合起來，防止產生“真空”和“盲區”，避免出現新的“上學難”“大班額”“大校額”等問題。

（二）妥善處理撤并問題。切實辦好規劃保留學校，對布局規劃中涉及到小規模學校撤并的，由縣級人民政府研究確定，但要按照“科學評估、應留必留、先建后撤、積極穩妥”的原則從嚴掌握。學校撤并應有適當的過渡期，視生源情況再作必要調整。嚴格履行撤并方案制訂、論證、公示等程序，妥善做好過渡銜接，積極化解矛盾和問題。撤并后的閑置校舍，應優先用于發展鄉村學前教育、校外教育、社區教育、留守兒童關愛保護等。對已經撤并的小規模學校，由于當地生源增加等原因確有必要恢復辦學的，可按程序予以恢復。

（三）明確相關辦學要求。省級教育行政部門要按照《江蘇省義務教育學校辦學標準（試行）》和省義務教育薄弱學校改造工作要求，進一步明確符合兩類學校特點的辦學要求。小規模學校應配備必要的教學設施設備和書刊資料，設置閱覽室、勞技室等必要的功能教室，并著力改善生活衛生條件。寄宿制學校應明確宿舍、食堂、飲用水、廁所、浴室等基本生活條件標準，保證開展共青團活動、少先隊活動、文體活動、心理咨詢、衛生保健等所必需的場地與設施條件。

（四）實施改善提升工程。各地要在全面摸清兩類學校底數的基礎上，逐一分析兩類學校的實際情況，研究制定改善提升方案。對照省定標準，按照“缺什么、補什么”的原則，著力改善辦學條件、提升辦學質量，力爭在2019年秋學期開學前兩類學校辦學條件達到要求，到2020年底兩類學校在布局、辦學條件、教職員工配備、經費投入與使用、教育教學管理制度等方面滿足教育教學和提高教育質量實際需要，基本實現縣域內城鄉義務教育一體化發展。省財政根據各地實施進展情況，統籌農村義務教育薄弱學校改造補助資金給予適當獎補。

（五）健全安全保障體系。完善校舍安全保障長效機制。深入推進平安校園建設，開展校園周邊環境綜合治理，健全警校合作、信息聯動、校園監控與緊急報警機制，加強安防力量，完善安防條件，落實安防措施，強化隱患整治，確保學生安全。加強學校食品安全、飲用水衛生、傳染病防控等工作，保障學生身體健康。重視學校用電用氣安全管理，按規定配置消防設施設備，落實防火檢查和日常維護。嚴格學校日常管理，加強教師、管理人員和學生的安全與法治教育，開展應對突發事件演練，提升師生自救自護能力。密切家校溝通聯系，完善部門協作機制，防范校園欺凌行為。嚴格校車安全管理，加大力度打擊違法接送學生車輛，確保學生上下學安全。

（六）配齊教師和管理人員。對小規模學校，實行編制傾斜政策，按照生師比與班師比相結合的方式核定編制。對寄宿制學校，根據教學和管理實際需要，通過統籌現有編制資源、加大調劑力度等方式適當增加編制；統籌制定宿管、食堂、安保等工勤服務人員及衛生人員配備標準，適當增加管理崗位和工勤技能崗位，配足管理人員和工勤服務人員。兩類學校教職工編制配備實行動態調整，原則上一年一核。推進縣域內同學段學校崗位結構協調并向鄉村適當傾斜，使鄉村學校中高級教師崗位比例不低于城鎮同學段學校。

（七）提升教師教育教學水平。完善骨干教師定期到兩類學校交流的機制，推動對口支持優質學校或同一教育集團內的教師交流。落實鄉村小規模學校青年教師補充機制和免費師范畢業生定期服務制度。實施“特崗計劃”和農村學校教師素質提升工程，建立健全農村學校優秀教師補充機制，通過職稱評聘優先等措施，吸引特崗教師和中心學校的優秀教師到小規模學校任教。加強對兩類學校教師的培訓，通過送教下鄉、集中研修等方式，持續提高教師整體水平。強化對寄宿制學校教師和管理人員的兒童心理健康與情緒管理培訓。

（八）保障教師待遇。落實好鄉村教師崗位補貼，在落實省鄉鎮工作人員補貼政策的基礎上，按照不低于20%的比例提高村小、教學點教師的補貼發放標準。解決好兩類學校教師周轉住宿問題，將符合條件的鄉村學校教師納入當地住房保障體系。地處偏遠、交通不便的山區及水網密集地區的兩類學校，要因地制宜配建或集中建設教師周轉宿舍。

（九）實行財政經費傾斜支持政策。健全“城鄉統一、重在農村、以縣為主”的義務教育經費保障機制，教育經費投入重點向農村義務教育傾斜、向兩類學校傾斜。對寄宿制學校，按寄宿生人數年生均200元標準增加公用經費補助，所需補助資金由省財政統籌中央財政資金按不低于50%的比例對所有市縣分檔補助。對小規模學校，按100人安排生均公用經費，具體按每生每年小學生不低于700元、初中生不低于1000元核定公用經費和取暖費。鼓勵各地結合實際進一步提高兩類學校生均公用經費標準，確保兩類學校正常運轉。各地要明確工勤人員支出渠道，針對鄉鎮寄宿制學校實際需要，嚴格按照政府購買服務的有關規定，探索將屬于政府職責范圍且適宜通過市場方式提供的學校安保、生活服務等事項納入政府購買服務范圍，所需資金從本級財政預算中統籌安排。各地在編制鄉鎮中心學校年度預算時，應統籌考慮小規模學校教育教學工作等因素，結合財力狀況予以保障。

（十）完善經費管理制度。各地要制定小規模學校經費使用管理辦法，細化預算編制、硬化預算執行、強化預算監督，根據實際在小規模學校間合理統籌安排公用經費，實行賬目單列、規范管理，確保足額用于小規模學校，不得滯留或挪用。縣級財政、教育行政部門要及時公布鄉鎮中心學校及小規模學校公用經費預算安排，并提前撥付部分公用經費，嚴禁鄉鎮中心學校擠占小規模學校經費。加強鄉鎮中心學校財務管理和審計，規范會計核算，保障資金科學使用。

（十一）強化縣級統籌和鄉鎮一體化管理。發揮縣級教學管理職能，加強對兩類學校的業務指導，在建立優質學校對口支持制度和組建教育集團時要將兩類學校納入其中，促進兩類學校共享優質教育資源。發揮鄉鎮中心學校統籌、輻射和指導的作用，實行鄉鎮中心學校校長負責制，推進鄉鎮中心學校和同鄉鎮的小規模學校一體化辦學、協同式發展、綜合性考評。統一鄉鎮中心學校和小規模學校課程設置、教學安排、教研活動、教師管理和質量評價，將中心學校和小規模學校教師作為同一學校的教師“一并定崗、統籌使用、輪流任教”。高度重視控輟保學，進一步落實鄉鎮同一目標、同一管理、同一考核的聯控聯保工作機制。建立鄉鎮中心學校與小規模學校骨干教師巡回教學、集體備課等制度，推進小規模學校課程教學改革。在實施教師交流輪崗等制度的基礎上，統籌教科研力量，采取定點定人聯系掛鉤和教師走教等辦法，幫助小規模學校上好各類課程，提升教育教學水平。

（十二）優化育人方式。嚴格執行國家和省規范義務教育學校辦學行為的規定要求，落實國家課程方案。修訂小規模學校質量評價方式，建立質量提升協同管理機制。利用小規模學校學生少、便于因材施教的優勢，推進小班化教學改革，優化重組教學時間空間，增進師生互動、生生互動。依托寄宿制學校全天候育人與農村教育資源的獨特優勢，統籌校內校外資源，指導學校加強校園特色文化和實踐課程建設，積極開展豐富多彩的綜合實踐活動和校園文化活動。充分利用鄉村學校課程基地和鄉村少年宮等資源，為鄉村學生全面發展搭建品德、音樂、體育、美術等素養培育新平臺。指導學校共青團、少先隊組織開展系列活動，注重公民教育、勞動教育、法治教育、安全教育、心理健康教育和行為規范養成，提高學生綜合素養和遵紀守法意識、自我防范能力，促進學生身心健康發展。完善家訪制度，強化家庭監護責任，形成家校共育合力。

（十三）推廣“互聯網+教育”應用。大力提升兩類學校寬帶網絡接入水平，構建適應信息化教學需要的基礎環境。依托江蘇智慧教育云平臺，推進“云課堂”、網絡名師工作室等優質資源建設，強化資源精準推送，保障兩類學校開齊開足開好課程，彌補師資力量不足等短板。開展城鄉學校網上結對，構建一體化的網絡聯合學校群，推動城區優質學校與兩類學校開展同步課堂、雙師課堂、在線答疑輔導及教師同步備課與教研等活動。開展“名師送培”活動，每年培訓一批兩類學校校長和教師，每年遴選一批信息化教學名師赴兩類學校開展經常性指導，提高兩類學校教師信息化教學應用能力。開發留守兒童教育管理服務系統，構建家庭、學校、政府和社會力量相銜接的留守兒童關愛服務網絡。

（十四）推進對口支教。建立城鄉學校“手拉手”對口支援關系，廣泛開展對口幫扶活動，實現每一所鄉村學校都有城區學校對口幫扶。簽訂對口幫扶協議，建立對口交流平臺，豐富對口支援內容，積極開展教學教研“送教下鄉、師徒結對、學科對接”。鼓勵返聘城鎮退休校長和優秀教師到鄉村學校任職任教。鼓勵各地與師范院校合作，選派優秀師范生、“三支一扶”計劃支教類高校畢業生分批分時到鄉村學校實習支教。積極發揮社會組織、校外專業人員在幫扶鄉村學校中的作用。

（十五）加強組織領導。各地要把辦好兩類學校列入重要議事日程，健全以縣（市、區）為主、各部門協同分工的工作協調機制，及時解決兩類學校在規劃布局、經費投入、建設運行、教師隊伍建設等方面的突出問題。將辦好兩類學校納入市縣政府考核體系，完善責任追究機制，確保各項政策措施落實到位、工作目標按期實現。

（十六）注重督導檢查。建立完善兩類學校質量監測和督導評估機制，將辦好兩類學校納入設區市政府履行教育職責考評指標和縣域義務教育優質均衡督導評估認定范圍。結合全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件專項督導，加大對兩類學校建設的督導檢查力度。各地要為兩類學校配備責任督學，責任督學必須定期到學校督導檢查，并及時向學校反饋檢查意見。

鄉村建設實施方案

月24日、25日，縣委副書記于燕紅，縣委常委、統戰部長、農工委書記傅士君帶領各鄉鎮和相關部門主要負責同志對全縣美麗鄉村建設“三清一拆”專項行動進行了觀摩拉練。

每到一處，觀摩團認真聽取各觀摩點的介紹，實地查看“三清一拆”開展情況，并進行現場評比，及時交流經驗、查找不足。

在隨后召開的座談會上，傅士君強調，全縣美麗鄉村建設“三清一拆”專項行動，動作大、聲勢大、順民心、得民意，在全市觀摩拉練中成績突出，得到了市、縣主要領導的充分肯定。這些成績的取得離不開全縣各級干部的不懈努力，下一步工作中，要進一步提高認識，認真總結經驗，將美麗鄉村建設同抓基層黨建結合起來，再掀高潮，向全方位縱深發展。各鄉鎮一把手要親力親為，做好督導工作。要在清理工作中建立健全長效保潔機制，將積存的建筑垃圾、生活垃圾來一次大清掃。同時，在美麗鄉村建設中，要因地制宜打造具有本地特色的精品產業，使美麗鄉村建設有產業支撐。

鄉村建設實施方案

style="color:#125b86">為進一步加快我村新農村建設步伐，促進大隊經濟社會又好又快發展，構建富裕和諧的理念，結合我村實際情況確定本方案。

_，以促進本村全面發展為目標，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，突出產業優勢、改善村內環境、加強基礎建設、提升職工素質，加快村產業化、工業化、城鎮化、設施化發展進程。

二、基本原則。

(一)堅持行政村主導、黨員群眾主體的原則。行政村履行行政村公共事務管理和服務職能，教育和引導黨員群眾建設好自己的家園，充分調動黨員主體積極性，發揮黨員主體作用，依靠群眾力量推進新農村建設。

(二)堅持實事求是、循序漸進的原則。根據本村實際情況，從現有經濟基礎出發，明確階段性目標，分步實施。

(三)堅持因地制宜、科學指導的原則。要分類指導、整體推進，一切從實際出發，堅持整體建設和局部改造相結合，建設生態型、文化型、節能型、民俗型、旅游型等充滿時代氣息的新大隊。

(四)堅持整章建制、規范操作的原則。牢固樹立“建管并舉、重在管理”的意識，建立“自我管理、自我服務’’的行政村管理長效機制，實現整體推進，務求實效，真正做到改善本村環境，提升黨員群眾素質。

(五)堅持整體推進，務求實效的原則。科學編制行政村發展規劃，統籌大隊基礎設施、公共服務、產業發展、黨員群眾教育、行政村管理內容，實現我村可持續發展。

三、任務目標。

(一)基礎設施建設。

1、道路建設。爭取居民點中間道路的硬化，推進村村通道路建設。

2、排水建設。清淤清溝，保證排水通暢，確保路面、路溝無積水。

3、住房建設。抓住國家政策機遇，加快危改造步伐，加快移民新村建設，爭取十年完成群眾的整體搬遷。

4、場所建設。修善辦公室、閱覽室、會議室、活動室和黨員學習學校。

(二)環境整治。

1、設固定垃圾場。行政村內設立固定垃圾堆放點，引導群眾使用，保證垃圾池不是擺設，定期清運，做到住房周圍、路邊無垃圾。

2、搞好五改四清。改造危房，消除主街道兩側豬圈和廁所，推廣清潔能源灶，試點村實現無垃圾、無污泥、無糞便、夫柴草垛。

3、健全環境管理制度。行政村設專人管理本村環境衛生，建立完善相關制度。

(三)民主管理方面。

1、建立民主管理機構。完善民主理事、民主理材、民主決策的民主管理機構和群眾協會等自治組織。

2、制村規定民約。完善民主議事決策制度和村規民約等群眾自治制度。

3、設立公開欄。完善黨務村務政務財務公開設施中，規范程序，及時公開。

4、開展基層組織“三級聯創”活動。加強班子“五好”(干部帶頭作用好、群眾反映好)和黨員“三強”(政治素質強、致富能力強、帶富能力強)建設，增強行政村基層組織的戰斗力和凝聚力。

5、制定群眾培訓計劃。組織黨員群眾開展學文化知識、政策法律、農業技術、做工技能、民間手藝、經營本領活動，建立勞務輸出信息庫，促進培訓就業一體化。

6、開展文明戶創評活動。利用文明戶創評活動，破除封建迷信，建立文明新風理事會，制定文明公約，提高職工思想道德素質。

7、創新行政村管理方式。探索行政村管理長效機制，實現管理規范化、制度化，確保新農村建設連續性。

(四)資金投入方面。

1、多方籌措建設資金。積極爭取總場的支持，爭取國家資金，加大扶助新農村建設力度。

2、發揮群眾主體作用。充分利用“一事一議”政策，鼓勵群眾出資出勞，加強行政村整治和新農村建設。按工程項目實際投資額，行政村和黨員群眾投入資金要匹配到位。

四、具體措施。

(一)、加強領導，明確責任。行政村成立支部書記為組長，隊長為副組長，黨員代表和群眾代表為成員的新農村建設領導小組，具體負責行政村建設檢查指導和督辦。

(二)、廣泛宣傳、營造氛圍，積極宣傳新建農村設的重大意義、主要內容和具體措施，做到家喻戶曉、深入人心，切實增強廣大群眾參與新農村建設的積極性和自學性。及時總結新農村建設的好的思路、好經驗和好典型，加大宣傳力度，努力營造全面推進新農村建設的濃厚氛圍。

(三)強化管理，嚴格自查。

一是行政村新農村建設領導小組負責定期和不定期的開展新農村建設自查工作。二是是讓群眾參與到監督中來，定期開展新農村建設座談會，聽取群眾心聲。

鄉村建設實施方案

按照縣新農村建設推進工作領導小組《縣新農村建設推進工作領導小組成員單位落實20xx年度新農村建設重點工作責任分工方案》的文件精神，為穩步推進我縣新農村建設工作，圓滿完成本年度各項目標任務特制定如下實施方案：

1、加快白馬關景區開發建設。編制《羅江縣白馬關景區總體規劃》，按照總體規劃并結合災后重建、整合發改、建設、交通、水務、林業、旅游、文化、等部門的項目和資源，配套完善景區水、電、氣、路等基礎設施建設，加大招商引資力度新建酒店、游客服務中心等項目，啟動白馬關“aaaa”景區創建工作，不斷推進白馬關景區開發建設。

2、協調白馬關二酉村新農村建設。二酉村隸屬于德陽市羅江縣白馬關鎮，是我縣特色產業型精品村。按照建設中國幸福家園精品村的要求，實施特色產業精品村建設，將加快全鎮水果產業發展，以梨為例，實現面積達512畝，總產量達300噸，按5元/千克測算，人均增收950元以上，有利于解決農村剩余勞動力，有效改善農民生活生產條件，帶動村民再就業，進一步提高村民的收入和生活質量。真正實現開發一個景區，帶動一片就業，致富一方百姓。繼續推進白馬關二酉村新農村建設。

按照以“十點五線”的旅游發展總體格局，繼續推進鄉村旅游業的發展。指導香山路島(金山鎮)按照規劃加快生態休閑度假區建設，現已初步完成配套設施建設，進一步完善旅游配套功能;指導協助天馬山(萬安鎮芒江村)旅游景點建設，新建投資規模較大的酒店、農家樂等設施，進一步提升鄉村旅游的配套水平和服務能力;盡快完善聚友休閑山莊(略坪鎮)和蔡家院子(御營鎮)兩處四星級農家樂的旅游標識標牌，進一步規范轄區內農家樂。

縣旅游局根據日益增長的旅游需求，結合縣新農村建設推進工作領導小組xx年新農村建設工作要求，利用白馬關景區、“十點五線”鄉村旅游，不斷吸引更多的游客的同時，全面推進我縣20xx年新農村建設工作。

美麗鄉村建設實施方案

六合村位于固鎮鎮西部，東、南分別與本鎮魚塘、青龍兩村接壤，西、北分別與霍邱縣夏店鎮三口塘、磚洪村交界，村域總面積7。8平方公里，耕地面積4313畝，轄19個村民組830戶，3400口人，屬典型的丘崗地區。全村地理位置優越，六霍公路（六安至霍邱縣道，本村境內也通稱固夏路）自東向西貫穿全境，交通便利。規劃中心村范圍內公共服務設施有村委會、農家書屋、敬老院、衛生室、小學、幼兒園、便民公交站臺、正規商業服務網點等相關公共服務設施。境內溝塘河堰星羅棋布，田地平整，土地肥沃，氣候適宜，四季分明，光照充足，特別適應種植業和養殖業的發展。目前六合村村兩委班子健全，分工明確，共有5名干部成員，黨小組12個，黨員101名，xxxx年全村實現年生產總值1200萬元，人均純收入達0。9萬元，全村居民基本上擺脫了貧困狀態，正在向致富路上邁進。

近年來，六合村緊緊圍繞農民增收這一目標，在整村流轉土地的基礎上，不斷優化調整產業結構，大力發展現代農業，目前全村共流轉土地3200畝，目前正在和皖西學院洽談1000畝瓜果蔬菜種植，可增加群眾就業。

六合村計劃通過美麗鄉村建設，做到生態農業快速發展，高效農業更加突出；農村垃圾、污水得到有效治理，村容村貌、綠化美化水平不斷提高，居住環境明顯優化；農村人口集聚、子女就讀、醫療衛生、交通條件、居住環境得到改善，農民增收渠道拓寬，生活水平不斷提高；農村特色生態文化得到有效發掘、保護和弘揚，生態文明理念深入人心，健康文明的生活方式初步形成。

通過開展美麗鄉村建設，進一步探索建設幸福和諧六合村的發展思路，加快推進“生態人居”、“生態環境”、“生態經濟”、“生態文化”四大工程建設，力爭打造成為“宜居、宜游”村居、安居樂業的美麗鄉村。

1、農村生態經濟加快發展。使果園變公園，精致高效農業更加突顯。

2、農村生態環境不斷優化。農村垃圾、污水得到有效治理，村容村貌、綠化美化水平不斷提高。

3、農村人居環境得到改善。農村人口集聚、醫療衛生、居住環境等得到改善，農民增收渠道增加，生活水平不斷提高。

4、農村生態文化日益繁榮。農村特色生態文化得到有效發掘、保護和弘揚，生態文明理念深入人心，健康文明的生活方式初步形成。

1、堅持科學規劃。堅持規劃先行，因地制宜，把美麗鄉村建設規劃與經濟社會發展規劃、農業和文化特色產業相銜接，有序推進，要做到開發與保護結合，凸現可持續發展。

2、堅持以人為本。始終把農民群眾的利益放在首位，廣泛發動群眾參與，整合社會力量，尊重農民群眾的意愿，引導農民大力發展生態經濟、自覺保護生態環境、加快建設生態家園。

3、堅持保護為重。結合我村實際，突出重點，注重挖掘傳統農耕、人居等文化豐富的生態理念，在開發中保護，保護中建設，按照“修舊如舊”的原則，高標準的打造。

4、堅持生態優先。遵循自然發展規律，切實保護農村生態環境，展示農村農業生態特色，圍繞農村生態經濟、生態人居、生態環境和生態文化，發展生態特色農業。

5、堅持整合力量。建設美麗鄉村與農民住房改造、生態村莊建設等有機結合，通過項目帶動、整合資源、合力推進。

未來三年，逐步實現經濟、政治、文化、社會和生態文明協調發展的美麗鄉村，具體實現以下目標：

一是規劃科學居態美。村莊規劃科學、布局合理、實用美觀。村莊建設與自然生態和文化民俗相協調，房屋等建筑風格與村莊整體布局和藝術美感相統一。美麗鄉村道路全部硬化，建有協調美觀的文化廣場。

二是村容整潔環境美。村容村貌整潔有序，生態文明水平明顯提高。庭院整潔、物品規整、無亂搭亂建、無殘垣斷壁、無破損棚舍、無大型柴草垛、無露天畜禽糞便，垃圾污水得到有效處理，環境管護制度健全、運行有效。

三是生產發展致富美。現代農業產業體系基本形成，農民收入水平明顯提高。農民人均純收入年均增幅高于城鎮居民收入增幅。

四是服務健全生活美。公共服務日趨完善，農村飲水安全問題基本解決。農村學校辦學條件明顯改善，農村學齡兒童就學安全便捷。合作醫療參保率穩定在99%以上。五保、社保等社會保障實現全覆蓋，社區服務功能健全。

五是鄉風文明身心美。村民自治和民主管理日益完善，鄉村文化不斷發展，農民精神風貌積極向上，生活方式健康文明，農村社會和諧穩定。村務公開規范、重要事項民主參與、農民對村兩委班子滿意率95%以上、社會治安滿意。

一是定期組織村民理事會、監事會、相關黨代表、人大代表及鎮相關部門，聽取對美麗鄉村建設規劃編制、年度資金配套、建設成效及項目完成情況的匯報。二是年終時，請鎮有關部門對項目開展評估，對項目實施和資金使用情況進行核查，做好資金的審計、檢查、監督工作。三是項目主管人員和相關責任人員在項目資金撥付和使用過程中按規定撥付，如存在違規違紀行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第xxx號）等法律法規進行查處。構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。

村級組織承擔的項目必須根據有關規定和民主議事程序，通過招標議標等方式選擇施工單位，也可由村組織自購材料組織村民施工或包清工。對垃圾處理、村莊綠化等技術含量較低且單個項目投資概算50萬元以下的項目可采用議標、村組織自購材料組織村民施工或包清工方式，對牽涉到房屋建設項目要通過公開招標選擇施工單位。有承包方的工程項目要簽訂工程承包合同。

另外，自各個項目開工之前，聘請監理公司，對工程質量進行全程監理。在整個施工過程中，必須按照《建筑工程施工質量驗收統一標準》，嚴格按相關規范規定和圖紙設計要求等施工，不得偷工減料，確保工程質量，確保各項工程驗收合格。充分發揮村民監督作用，我村成立村民質量監督小組和民主理財小組，對工程質量進行全程監督。同時，對監理公司的履職行為進行監督，防止監理不作為，杜絕劣質工程。同時規范項目資料，統一項目資料歸檔，村落實專人負責收集整理項目資料，促進項目規范管理。

六合村美麗鄉村試點申報和試點發展規劃均通過村民代表大會議定同意。六合村推行以村黨組織為核心和民主管理規范化、民主監督制度化為內容的工作機制，由村務監督委員會擔任監督小組，及時公開項目建設進度、實施效果，接受村民監督，合理調節利益關系，有序引導群眾合理訴求，有效化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定，確保美麗鄉村建設任務如期完成。

美麗鄉村的基礎設施建成之后，需要長期有效地管理和不斷完善是更為重要的。要建立健全長效管理機制，明確美好鄉村建設成果管理職責、責任主體、資金來源和機構人員等，重點建立環衛保潔、綠化養護、公共基礎設施維護等制度辦法。

鄉村建設行動實施方案

為全面貫徹落實中共中央、國務院《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》的精神，具體落實大力推動未成年人課外活動場所建設，滿足未成年人的精神文化需求，進一步把未成年人思想道德建設引向深入，提高教育水平和實現孩子綜合素質提高，按照中、省、市文明辦和市教育局關于創建學校少年宮建設的要求，學校決定建設少年宮。

學校少年宮既是文明城市創建的重要要求，也是學校深化素質教育、優化少年成長環境質量的重要抓手，也是提升育人質量的重要措施。為切實辦好我校少年宮，根據學校《少年宮建設工作規劃》制定本方案。

為全面貫徹落實中共中央、國務院《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》的精神，堅持科學發展觀，堅持以人為本，促進孩子的健康成長和全面發展，推動和諧社會、和諧舞臺建設。

充分利用已有的教學場地、器材、師資力量等教育資源，積極配置活動必需的設施設備，把少年宮建成培養未成年人興趣愛好、拓展能力素質、陶冶道德情操的課外樂園。通過開展豐富多彩的文體娛樂活動、力所能及的技能培訓活動、內容鮮活的經典誦讀活動、內容豐富的主題教育活動和倫理、心理、生理“三理”教育等活動，促進我校學生綜合素質的提高和特殊技能的發展。

學校成立少年宮管理辦公室。

主任：xxx。

常務副主任：xxx。

副主任：xxx。

行政部：xxx。

活動部：xxx。

安全部：xx。

科研部：xxx。

后勤部：xxx。

成員：xxx。

略

1、少年宮管理辦公室每期開校時，召開會議研究活動設置，落實專兼職輔導員及場地、設施等事宜。

2、活動時間安排在每周星期一、星期三下午；周六上午9:00—11:00；寒假集中8-10天、暑假集中15-20天開展。具體活動時間由教務處統籌安排。

3、由教務處牽頭，班主任動員學生自愿報名，分組活動。在周末及寒暑假開展的活動，原則上應征得學生及家長的同意，自愿參加。

4、少年宮輔導員要認真設計活動方案，所有活動小組活動內容均應滲透生命安全、環境保護等教育實踐活動內容。

5、少年宮輔導員必須按時到位，認真開展活動，負責活動過程在學生的組織與教育管理，做好活動記錄。

6、班主任負責督促學生按時參加各組活動，并配合輔導員搞好學生的教育管理。

7、學校教務處統一印發活動記錄表，對活動開展情況進行考核，并按第二課堂標準計發津貼。

8、學校每學年以藝術節、科技節、田徑運動會、球類運動會、社團才藝展示等多種形式檢驗少年宮活動成果，努力培育特色活動項目。

9、學校列專項經費為少年宮活動提供物質（輔導材料、設施、設備）和經費保障。

10、少年宮活動場所的設施設備在保障正常教育教學需要的同時，定點掛牌，明確少年宮活動場所，保障少年宮活動順利進行。

美好鄉村建設實施方案

按照黨的十八大提出的加強生態文明、建設美麗中國的總體部署,全面落實縣委“搶抓兩大平原戰略機遇,推進全縣農業現代化建設,打造美麗鄉村的目標任務,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,整合涉農資金先行先試加強全縣美麗鄉村建設,圍繞規劃科學居態美、生產發展致富美、村容整潔環境美、服務健全生活美、鄉風文明身心美的.目標要求,大力推進美麗鄉村建設,形成和諧良好的農村居態、生態和業態,努力建設一批生態宜居、聚商宜業、魅力宜游、統籌發展、具有我縣生態人文特色的美麗鄉村.按照中央、省、市有關文件要求,結合我縣實際,特制定本方案.

一、總體目標。

按照縣委、縣政府打造美麗鄉村的總體布局要求,本著“先行試點、逐步推開”的原則,從今年開始,選擇那些村班子能力強、村屯基礎好、群眾熱情高的中心村進行重點規劃建設.每年建設試點村10—15個,用3-5年時間建設一批生態宜居、聚商宜業、魅力宜游、統籌發展、具有樺川特色的美麗鄉村.

二、基本原則。

1、堅持以農民為主體.始終把農民群眾對美好生活的期盼放在首位,尊重群眾意愿,尊重群眾的知情權、參與權、決策權和監督權,通過“一事一議”籌工籌勞等方式,充分調動基層和農民的積極性,發揮農民群眾的主體作用,加快建設美好家園.真正做到美麗鄉村建設依靠農民、成果農民共享.

2、堅持統籌規劃.按照城鄉一體化發展要求,與推進城鎮化緊密結合,統籌謀劃、科學規劃、合理布局,按照先規劃,后實施的要求,避免盲目性.重點支持鄉鎮所在地村和區域中心村的建設,使城鄉經濟社會全面、協調、一體化發展.

3、堅持因地制宜.立足各村經濟基礎、地形地貌、歷史文化等實際,依據發展條件,尊重發展規律,體現地域特色、民族特色和文化傳承,建設個性鮮明的新農村.

4、堅持多方參與.充分發揮政府主導、農民主體作用,宣傳動員學生、共青團、婦聯、企業等社會各方面力量廣泛參與,帶動社會對美麗鄉村建設的投入.形成財政引領、金融支持、市場拉動、政策驅動、群眾踴躍參與的多元投入格局.

三、主要內容。

1、加強基礎設施建設.著眼城鎮化和城鄉一體化,以發展的眼光動態考慮農村人口轉移等因素的影響,按照全域、全程、全面小康的要求,高起點、高標準實施水、電、路和文化活動場所等公益性基礎設施建設,較大程度地改善農民居住條件.今年新規劃的試點村建設內容:一是“宣傳到位、規劃到位”.鄉村兩級加大宣傳力度,動員廣大村民積極參與,組織召開村民代表大會、村民大會,同時做好村建設規劃;二是村內路取直拆遷.根據村建設規劃動員村民對影響道路、綠化建設的房屋、圍墻、廁所等違規建筑物進行拆遷;三是村內硬化路、邊溝排水項目建設.規劃村內路和邊溝硬化率達到100%,其中村內主街寬度原則上不低于4米,巷道寬度原則上不低于3米.根據村實際情況鋪設人行道板磚;四是村內亮化項目建設.村內主要道路安裝路燈,提高村內亮化率;五是村內綠化項目建設.結合村實際情況對主街、輔街以及文化休閑廣場進行綠化美化,喬、灌、花、草相結合;六是休閑廣場項目建設.根據村實際情況進行選址建設,豐富群眾業余文化生活;七是村“三場”建設.必須建立垃圾填埋場、糞肥堆放場和柴草堆放場,柴草垛出村率要達到100%,有條件的村要選擇合適地點建設畜牧養殖小區,養殖大戶原則上要出村發展,有效解決人畜混居問題;八是村環境管護機制建設.各村根據實際情況制定可行的環境管護機制、村規民約,強化日常保潔,形成長效管理機制.其他行政村也要做到不等不靠,“量力而行”地進行基礎設施規劃建設和農村環境建設.

2、加強環境綜合整治.加強村屯的衛生保潔、設施維護和綠化養護等工作,落實相應人員、制度、職責、經費,以制度建設保障環境衛生管理常態化.繼續抓好環境衛生整治,達到干凈、整潔、綠化.徹底整治“五亂”(柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂排和畜禽亂放).繼續抓好農村“三場”建設.各村必須設立專門的垃圾填埋場、糞肥堆放場和柴草堆放場,糞土、柴草垛要全部出村放置.各村要根據實際條件,投入一定的環境整治經費并配備適當數量的專兼職清掃保潔人員,購置清掃保潔車輛及工具,實現一村一保潔隊.實現沿街住戶門前“三包”,引導農戶形成良好的衛生習慣.繼續完善村民“一事一議”制度,健全農民籌資籌勞的機制和辦法,引導農民自主開展農村公益性建設.各村要按要求召開村民代表大會,將以“門前三包”為重點的環境衛生管理制度納入村規民約,同時成立由村老黨員、老村干部、有威望的村民代表組成的環境衛生義務監督組織,采取包街道、包戶等方式,實現環境衛生管理常態化.加強農村法制和制度建設,增強農民依法、依制度辦事、行使權利和義務的自覺性,妥善處理農村各種社會矛盾.

3、加強農村精神文明建設.深入開展社會主義核心價值體系宣傳教育和社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育,組織開展群眾性的村風評議,積極倡導健康、衛生、文明的生活方式.推進文明鄉鎮、文明村、文明戶創建活動深入開展.促使農民自覺遵守村規民約,主動參與公益事業建設的行為意識不斷加強.

四、投入方式。

美麗鄉村建設工作以“鄉村為主、財政獎投、部門支持、社會參與、農民運作”的原則進行,縣財政采取集中采購的方式購進各種建設物資.少投錢多建設,發揮財政資金的引導作用,充分調動鄉村兩級積極性,縣委、縣政府每年整合涉農資金,用于美麗鄉村建設以獎代投,并帶動農民出工出勞、鄉村兩級資金物資投入和社會資金投入.縣直各相關部門要圍繞美麗鄉村建設,加大對上爭取資金力度,為全縣美麗鄉村建設貢獻力量.縣處級領導要深入包扶鄉鎮試點村解決實際施工遇到的各種困難.各包扶部門也要結合本部門實際,積極支持所包村的美麗鄉村建設工作,能出資的出資,能出力的出力.同時,要發動社會力量,積極鼓勵有條件的企業、單位和個人為美麗鄉村建設出資,為美麗鄉村建設提供有力的資金保障.

五、實施步驟。

1、制定方案(xxx4年8月27日-10月31日).由縣農業局、新農村辦深入鄉鎮、村屯開展美麗鄉村建設工作調研,結合xxx4年農村環境整治成果,組織召開美麗鄉村建設征求意見會,各鄉鎮召開動員會,深入村屯動員,形成積極參與的良好氛圍,同時全方位做好美麗鄉村建設前期宣傳動員,最后形成《樺川縣美麗鄉村建設工作實施方案》.

2、動員申報(xxx4年11月1日-12月31日).各鄉鎮組織所屬村屯開展申報工作,每個鄉鎮初選2-3個行政村,各申報村應提交村民大會或村民代表大會決議,建立長期保潔機制,出工出勞承諾,按規劃拆遷承諾.根據各村申報條件,規劃確定重點建設項目村,相關部門協調試點村做好各村規劃和預算,各鄉鎮分別拿出本鄉鎮試點村具體實施方案,經美麗鄉村建設領導小組審定后準備實施.

3、施工準備(xxx5年1月1日-5月31日).縣財政局根據各鄉鎮、交通局、林業局、住建局、規劃局、水務局、畜牧局等相關部門規劃設計,對試點村總體預算進行招標采購,鄉村組織人員根據規劃情況進行拆遷、料場選址、設備租賃、施工人員培訓等準備工作.各鄉鎮進行違章占道拆除等施工前的各項準備工作.

4、組織施工(xxx5年6月1日-8月31日).規劃進行建設的項目村建設工作,在縣美麗鄉村建設領導小組統一指導下開展工作,各相關業務部門加強對試點村工作的檢查指導,交流試點經驗情況,監督工程質量,及時解決建設過程中出現的問題.

5、檢查評比驗收(xxx5年8月31日-9月20日).各試點村建設工作進行中和結束后,縣美麗鄉村建設工作領導小組在日常檢查考核的基礎上,組織兩次對試點鄉鎮村進行拉練評比檢查,并對各項工作任務完成情況進行全面驗收,在此基礎上總結經驗、完善長效機制,鞏固階段性成果.

六、保障措施。

1、強化組織領導.縣委、縣政府成立美麗鄉村建設工作領導小組,縣委、縣政府主要領導任組長,縣委副書記、宣傳部長及相關副縣長任副組長,各相關單位為成員單位.縣委、縣政府定期、不定期召開縣委常委會、縣政府常務會聽取和研究美麗鄉村建設進度情況.縣委宣傳部、縣新農村辦牽頭,成員單位由縣財政局、縣發改局、縣農業局、縣公安局、縣林業局、縣水務局、縣畜牧局、縣交通局、縣建設局、縣規劃局、縣文廣新局、縣教育體育局、縣環保局、縣經管局、縣扶貧辦、團縣委、縣婦聯、縣城管大隊、縣委督查室、縣政府督辦室等部門組成,各部門要切實負起責任,各司其職,各負其責,加強協作,形成合力,積極做好計劃安排、督查指導、協調服務、考核驗收等工作.

縣農業局、縣新農村辦負責組織協調各成員單位及各鄉鎮、試點村,全程指導美麗鄉村建設工作,負責全縣各鄉鎮、村屯的衛生管理制度建設和全縣美麗鄉村建設過程中各種數據的統計和綜合匯總工作.

縣發改局負責制定小城鎮和中心村建設規劃向上資金爭取.

縣財政局負責美麗鄉村建設資金的籌集、管理以及建設物資的集中招標采購.

縣公安局負責指導各鄉鎮派出所有效違規建筑、拆遷及建設施工等安全保障工作.

縣交通局負責試點村的村內道路、邊溝及村內硬化工程的測算、指導及建設過程中的全程質量跟蹤監督.

縣住建局負責試點村村內路及邊溝的質量監督和驗收.

縣規劃局負責對試點村進行總體規劃設計,逐村制定實施項目方案.

縣林業局負責村屯綠化的設計和指導及苗木的采購和供應.

縣畜牧局負責對養殖大戶確定統計,建設化糞池對畜禽糞便進行有效處理,包括建設過程中的技術指導工作.

縣水務局負責各試點村及養殖小區的自來水井等配套設施建設.

縣環保局負責環境保護項目向上爭取及農村水源污染監測和環境保護工作.

縣文廣新局負責文化設施項目對上爭取及美麗鄉村建設前期電視宣傳和工作中好典型、好經驗的宣傳報道及反面典型的曝光.

縣教育體育局負責體育運動設施方面對上爭取及全縣各中小學校及全體師生及家長參與美麗鄉村建設的宣傳發動和督促檢查工作.

縣經管局負責“一事一議”項目對上爭取及村務公開.

縣扶貧辦負責項目對上爭取及扶貧開發工作.

團縣委負責組織全縣農村廣大團員青年為我縣美麗鄉村建設思想宣傳和獻計出力.

縣婦聯負責組織全縣鄉村婦聯組織和廣大婦女同志宣傳、發動、參與好美麗鄉村建設.

縣城管大隊負責協助鄉鎮政府完成各村屯違建和路障清理工作.

2、落實工作責任.各鄉鎮是建設美麗鄉村的責任主體,負責選定建設重點項目,按時完成建設任務.各鄉鎮要充分認識建設美麗鄉村的重大意義,緊緊圍繞省、市和縣委、縣政府關于加強美麗鄉村建設的部署和要求,把更多的精力放到美麗鄉村建設上來,主要領導親自抓,并明確具體負責的分管領導和工作人員入村.村黨支部和村委會要切實組織好村民會議、村民代表會議、村兩委會議等做出的決議,做好美麗鄉村建設的宣傳發動、組織實施和管理服務等工作.在開展工作之前,各村必須召開村民代表大會,統一思想,做好宣傳,使之成為廣大村民的共同行動,特別是要做好籌資籌勞等必要的前期基礎工作.縣包鄉領導和各聯建部門要經常深入所包鄉鎮和試點村幫助研究制定建設規劃、解決建設過程中遇到的問題,為聯建村做實質性幫助.

3、營造濃厚輿論氛圍.要切實加大輿論宣傳力度,形成聲勢.縣新聞中心和縣文廣新局要創新宣傳載體,積極宣傳造勢,凝聚縣內各方力量支持創建、參與創建,尤其是要引導廣大農民主動參與院外硬化、綠化、宅間硬化、庭院綠化等以農民投入為主的項目建設.要積極提煉總結美麗鄉村建設成效和典型經驗,采用專題報道、領導訪談、相關會議介紹等方式,加大對外的宣傳推介力度,提高我縣美麗鄉村建設的知名度.

4、強化監督考核,建立獎懲機制.將美麗鄉村建設工作作為鄉鎮年度工作目標考核的重要內容,把各項建設工作目標具體化和責任化.建立健全工作督查檢查制度,實行不定期督查、每月一檢查、年中一拉練、全年一匯總,全面準確評價各鄉鎮、縣直各部門美麗鄉村建設工作開展情況,對在試點村建設中任務時限、工程質量完成好的部門、鄉鎮、村屯、個人由縣委、縣政府給予表彰和獎勵.

鄉村建設實施方案

黨_我國現代化進程中的重大歷史任務”的戰略高度，其目標概括為：“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求。建設社會主義新農村，縣林業局依據本單位的工作職能，結合我縣的實際，提出“以全國綠化模范縣建設促進新農村建設”的工作思路，現制定如下實施方案：

一、目的意義。

建設社會主義新農村，從林業的角度要正確處理好兩種關系：一是要正確處理生態建設與產業建設的關系，切實推進產業結構的優化升級。林業，既是公益事業，又是基礎產業，肩負改善環境、發展經濟的雙重任務，生態建設是基礎，產業建設是重點，沒有生態保障，產業難以持續，生態建設也無法支撐。生態建設與產業發展要堅持“兩手抓”，協調推進。同時要充分發揮林業資源優勢，大力發展高新技術與綠色環保的新型林業產業，在保護生態基礎上有序開發資源和能源，為國民經濟培育新的增長點。二是要正確處理森林資源保護與利用的關系，促進區域經濟的協調發展。林業，既要遵循自然規律，也要遵循經濟規律;既可作為基礎產業參入資源配置，又能通過實施生態建設實現大林業發展戰略。必須堅持保護先行，確保生態優勢，科學開發利用森林資源，使我縣林業經濟邁上持續快速協調健康發展的征程。“全國綠化模范縣建設”是加快城鄉綠化，改善生態環境，維護生態安全，是經濟社會可持續發展和人的全面發展的重要基礎，是加快實現“領跑中西部、進軍五十強”目標和建設社會主義新農村的重要舉措。創建“全國綠化模范縣”能實現全縣國土綠化工作的協調可持續發展;能展示我縣造林綠化的成就和縣的良好形象;能提高我縣的知名度和綜合競爭力;能推進全面建設小康社會進程。

二、指導思想。

以實現“縣城園林化、鄉鎮森林化、道路林蔭化、庭院花園化”為目標，以創建全國綠化模范縣為動力，以全社會辦林業、全民搞綠化為手段，以城區、村莊、道路綠化為重點，堅持以人為本，堅持經濟與人口、資源、環境協調發展，為加快建設“和諧長沙”做出貢獻。

三、建設指標。

20_年，全縣完成造林1.5萬畝，封山育林2萬畝，義務植樹150萬株(其中基地植樹30萬株)，四旁植樹80萬株，完成縣城林業生態圈260畝，綠化河流、渠道、公路200公里，20_年完成人工造林1.2萬畝，完成縣城林業生態圈350畝，義務植樹150萬株(其中基地植樹30萬株)，四旁植樹80萬株。綠化河流、渠道、公路200公里，封山育林2萬畝。到2_年底，全縣森林覆蓋率達到45%以上,鄉鎮所在地、村莊綠化覆蓋率分別達到40%和30%，全縣綠化覆蓋率達到45%，綠地率達到36%，縣城人均公共綠地12平方米，隨機抽樣調查公民綠化意識達到85%以上，全民義務植樹建卡率達到90%以上，全民義務植樹盡責率達到96%以上;80%以上的街道、居住區和單位庭院綠地率達到省級標準。

四、工作任務。

(一)制定中長期林業生態建設與保護規劃。由縣林業局牽頭，委托部省有關科研院所，制定我縣2_城鄉林業生態建設與保護規劃，提高我縣國土綠化工作的科學性、前瞻性。

(二)造林綠化工作。

1、城區綠化。要完善縣城綠地系統規劃并納入縣總體規劃。重點在景區景點綠化，道路街巷綠化，單位庭院綠化，居民社區綠化以及立體綠化方面有新的發展。從2__，提升10個街頭花園綠地水平，每年完成城區5個游園新建任務。80%以上的街道居住區和單位庭院綠地率達到省級標準，新建、改建、擴建工程項目，綠化與工程同步施工，同步完成。進入縣城的主要出入口，已建綠地景點的補綠擴綠，提高檔次，未建的要在2_前補建。此項工作由建設局負責，城管局、開發區管委會負責組織實施，縣委文明辦、交通局、規劃局為主要協作單位。

2、道路河流綠化。包括境內的國省干道、高速公路、鐵路、主要河渠兩側綠化。_年重點抓好長永高速、機場高速兩側綠色通道建設。20_年抓好株洲至黃花機場高速路的綠化建設，并對已綠化的河、渠路加強撫育管理。新建公路兩側綠化要高起點、高標準，高檔次，年內建成省級精品工程。此項工作由縣綠委辦負責，縣林業局、交通局、水利局、開發區管委會組織實施。

3、工程造林。包括各級各類工程造林項目，按工程標準，完成全部造林任務，建設一批樣板地塊。此項工作由縣林業局負責，各鄉鎮人民政府負責組織實施。

4、創建花園工程。全縣建設省級森林公園1個，創建省級園林式單位和市級花園式單位20個，縣級花園式集鎮20個，花園式庭院400個。此項工作由縣綠委辦負責，各鄉鎮人民政府的組織實施。

(三)全民義務植樹活動。重點是完善義務植樹屬地管理制度和基地義務植樹制度，不斷豐富和完善義務植樹的實現形式，搞好與重點生態工程建設的結合，各鄉鎮和聯系鄉鎮的縣直機關單位負責建立義務植樹基地，植樹地點做到一定五年不變，廣泛動員機關企事業單位干部職工、城鄉居民參加義務植樹，并實行一戶一卡制度，每年基地植樹30萬株。年內義務植樹建卡率達到96%以上，義務植樹盡責率達到90%以上。此項工作由縣綠委辦組織協調，各鄉鎮人民政府和縣直機關各單位負責實施。

(四)森林資源保護工程。對現有森林資源加強撫育管理，加大病蟲害防治力度，嚴禁亂砍濫伐，嚴禁非法占用林地，嚴防森林火災，杜絕各類毀林案件，切實保護森林資源。此項工作由縣林業局負責，縣森林防火辦公室、縣公安局、縣國土資源局為協作單位。

(五)古樹名木保護工程。根據全國綠委《關于加強保護古樹名木的決定》及建設部《古樹名木管理辦法》，在全縣范圍內對現有古樹名木，進行普查、登記、建檔、立卡，嚴禁移植古樹名木，切實保護好珍貴的古樹名木資源。此項工作由縣綠委辦負責并組織實施，各鄉鎮政府配合。

五、保障措施。

(一)提高認識，統一思想。開展創建“全國綠化模范縣”活動，是構建“和諧長沙”，改善生態環境，提高縣域競爭力，加快實現“領跑中西部，進軍五十強”目標的一項重大舉措，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。各鄉鎮人民政府、縣直各部門、各單位必須充分認識創建活動的重要性。要統一思想，提高認識，真抓實干，把創建“全國綠化模范縣”工作擺上各級領導的重要議事日程。

(二)切實加強對創建工作的組織指導。創建“全國綠化模范縣”工作是一項龐大的系統工程，涉及到社會各階層、各部門、各行各業，必須加強統一領導。建議成立創建“全國綠化模范縣”領導小組，由縣委副書記、縣長黎勇任組長，縣委副書記任正斌任副組長，成員由縣直有關部門負責人，開發區管委會相關負責人組成。領導小組下設辦公室，主任由縣綠委辦主任、林業局局長周海林同志兼任。

(三)實行目標管理責任制。將創建各項工作任務分解到各有關單位和鄉鎮，由政府縣長與各科局長和鄉(鎮)長簽定目標管理責任書，工作任務未完成實行一票否決制。

(四)加大造林綠化宣傳力度。采取長效宣傳與短期集中宣傳相結合的辦法，每年組織兩次造林綠化宣傳月活動(造林期間和迎檢期間)。宣傳的形式主要包括：

2、設立創建“全國綠化模范縣”林業網站專欄;。

3、基層單位創建活動宣傳專欄;。

4、組織市民綠化意識調查;。

5、有獎知識競賽及中小學有獎征文活動;。

6、戶外廣告宣傳(海報、宣傳標語、廣告牌等);。

7、綠化簡報宣傳等。

(五)適時掀起造林綠化高潮。每年12月1日至次年3月30日為全縣造林綠化突擊時段。特別是采伐跡地的更新、低產林的改造，各鄉鎮應制定方案，在2_年前完成。以義務植樹為載體，掀起春季造林綠化高潮，繼續鞏固擴大國土綠化成果。

(六)落實創建經費。本活動共需經費支出2390萬元，其中城市生態圈建設915萬元，道路河流綠化400萬元，游園建設200萬元，人工造林135萬元，封山育林200萬元，宣傳學習費用40萬元，花園式集鎮建設補助200萬元，制定林業生態建設與保護規劃20萬，全民義務植樹基地植樹60萬，大山沖森林公園建設200萬，其他20萬元。計劃、財政、交通、水利、林業等部門要千方百計籌措創建經費，為創建活動提供資金保障;各項重點工程綠化資金要向創建活動傾斜;動員社會各界、各階層人士、城鎮居民參與社會造林綠化，結合義務植樹活動，踴躍為創建活動投工、投勞、投資。

(七)嚴格督導檢查。創建過程中，全局各部門單位必須緊密配合，一切工作都要服從和圍繞這個大局，同時縣局將組織有關部門對活動的進度和質量進行隨時檢查，對行動迅速、工作扎實有效的給予表彰獎勵;對工作遲緩、敷衍應付的通報批評，并要求限期整改，整改后仍達不到要求的，追究有關領導責任。創建工作業績將做為年終考核的重要指標和造林綠化表彰獎勵的重要依據。

美麗鄉村建設實施方案

為提升我縣新農村建設水平，加快城鄉一體化發展進程，實施好甘肅省改善農村人居環境行動計劃，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想。

建設美麗鄉村是我縣今后新農村建設總方向和推進工作的主要抓手，是我縣統籌城鄉發展的必然要求，是建設和美寧縣的重大舉措。要以黨的十八大和十八屆三中全會精神為統領，以“寧和天下、縣美如畫”為主題，以“展現農村生態魅力特色、提升農民生活品質”為核心，全面實施“綠色覆蓋”、“村莊凈潔”、“基礎配套”、“產業支撐”、“文明提升”五項行動，努力打造一批宜居、宜業、宜游的“六化示范鎮(鄉)”和“六好示范村”，培育一批素質高、生活好的“六美示范戶”，為推進我縣經濟社會科學發展、跨越發展，加快建設小康社會步伐打好堅實基礎。

二、建設目標。

按照“一線兩園四區”總體布局和建設要求，全力打造村點出彩、沿線美麗、產業精美的宜居宜業宜游的生活家園。到xxx9年底，建成可看可學可借鑒的18個示范鎮(鄉)和150個示范村，完成3條美麗鄉村風景線建設和107個行政村創建任務，力爭創建省級美麗鄉村先進縣。生態環境：環境衛生得到全面治理，森林覆蓋率達到43%,綠化率達到50%。基礎設施：建成居民小區100個，完成農房改造2萬戶，“易地扶貧搬遷”6000戶;村道實現與縣鄉主干道通達聯網，硬化率達到100%;自來水入戶率達到89%以上，飲水安全達標率100%;農村“低電壓”、“卡脖子”及村組三相動力用電得到徹底解決;通訊、廣播電視、寬帶網絡實現全覆蓋。經濟發展：農業結構優化，特色高效生態農業顯著發展，農村二、三產業快速發展。農民人均純收入年平均增長率在17%以上，城鎮居民人均可支配收入年平均增長率在16%以上。和諧社會：村級組織戰斗力強，社會管理民主，村規民約遵行到位;農村治安良好，無重大刑事案件和其他x體性事件發生;深入開展精神文明創建活動，農民幸福指數明顯提高。

三、基本原則。

1、統籌規劃、梯度推進。在空間布局上，根據村莊區位、人口、產業、生態、歷史、文化等不同條件，因村制宜地確定創建重點，力爭各個村莊形成“一村一品”的獨特魅力。在工作步驟上，設置示范村、創建村、整治村三層次培育體系，創建村為第二年示范村創建打好基礎，整治村為第二年創建村創建打好基礎，分層次逐年推進。

2、因地制宜、分類指導。示范村(城中村、鎮中村、園中村及公路沿線等村莊)在堅持科學規劃的前提下，著力推進舊村改造，突出產業集聚、功能集成等特點;創建村突出要素集約、基礎完善、群眾生產生活便捷等特點;整治村突出規劃科學合理、環境舒適優美等特點。

3、項目推動、重點突破。在“一線兩園四區”重點區塊合理設點，堅持高起點規劃、高標準建設、高強度實施，努力打造一批獨具魅力的精品區塊，形成“點上有特色、面上成規模、整體大變化”的美麗鄉村建設格局。

4、以民為本、幸福優先。始終把和諧幸福作為美麗鄉村建設的出發點和落腳點，注重保障和改善民生。始終把農民的利益放在首位，發揮農民群眾的主體作用，尊重群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，引導農民參與美麗鄉村建設。

四、建設標準。

1、示范鄉鎮。以“六化”為建設標準。(1)規劃布局特色化。統籌鄉鎮區位、資源、產業等優勢，科學規劃小城鎮布局和轄區內村莊規劃，規劃布局科學合理，具有鮮明獨特的地域特色。(2)設施功能齊全化。按照“城鄉公共資源均等化”的要求，深入推進鄉鎮水、電、路、居住小區、商業區等公共服務設施配套建設，較好地解決小城鎮“功能興鎮”和提高承載能力的問題。(3)產業開發規模化。圍繞主導產業、特色產業和工業園區的產品群，改造和提升傳統產業，做強做精優勢產業，形成“一鄉一業”和核心品牌。建辦一批產業帶動性強、市場競爭力強、與基地農戶利益聯結緊密的龍頭企業和農民專業協會。以特色產業、特色旅游、特色文化、特色風情為主發展特色商貿，鞏固提升傳統服務業;積極發展信息、物流等現代服務業。(4)環境建設生態化。鎮(鄉)區實現凈化、美化、綠化、硬化、亮化，工業和周邊農村農業污染得到有效治理，綠化布局安排科學，建成特色鎮口和進鎮景觀大道，建立并有序運行環衛市場運作體系。(5)社會服務便民化。就業、養老、醫療等社會保障制度規范，有效提升便民服務中心工作水平，有序推進農村轉移人口城鎮化。(6)人居聚集社區化。建成2個以上重點居民小區，基礎設施配套健全，物業管理規范。

2、示范村莊。以“六好”為建設標準。(1)經濟發展思路好。挖掘村莊特色產業、人文特色資源稟賦，形成合理科學的“一村一主題，一村一特色”發展思路。(2)集體經濟收入好。依托土地流轉和專業合作組織有效推進農業“三化”(規模化、標準化、品牌化)建設，集體經濟收入年均不低于5萬元，農民人均收入水平和增幅高于全縣平均值的20%以上。(3)村容村貌環境好。積極開展“三清四改六化八有”環境綜合整治，村莊綠化率達到50%，衛生廁所普及率達到65%，村級生活垃圾集中收集率達到70%，村級保潔制度落實到位。建成50戶以上的農宅點，自來水入戶率100%，公共服務設施得到有效維護和管理。(4)崇尚文明村風好。村級文化活動設施齊全，群眾文化活動開展有序。積極推進殯葬改革，建成1個以上公益性公墓區。積極開展文明村、民主法治村、平安和諧村等創建活動，群眾對社會治安滿意率達到90%以上。(5)班子工作業績好。打造服務型農村基層組織，建成標準化村級活動場所，具備一支班子結構合理、團結協作、運轉良好、整體素質強的干部隊伍，群眾對村級班子的滿意率達到90%以上。(6)民主管理機制好。民主管理機制健全規范，落實“兩議一監督”議事制度，農民參與建設和管理的普遍率達到90%以上。

3、示范農戶。以“六美”為創建標準。(1)誠信守法心靈美。積極接受普法教育和公民道德教育、參加文明信用戶和文明道德戶評比活動，無不良貸款和欠息記錄，無集體越級上訪、x體性事件和重大刑事案件發生。(2)熱心公益行為美。家庭成員熱愛集體、行為文明、愛護公共財產、積極參加各項公益活動，不侵占集體土地，不損害他人財產。(3)鄰里友善和諧美。正確處理家庭和鄰里關系，做到“家庭和睦、感情融洽，鄰里團結、和諧友愛”。(4)勤勞致富生活美。積極參加各類技術技能培訓，創業增收本領明顯提高，家庭經濟收入持續增長，生活品質明顯提升。(5)庭院整潔環境美。主動參與村莊環境衛生整治和保潔，自覺落實“門前三包”(包衛生、包整潔、包綠化)責任，居內室外整潔美觀，房前屋后凈化、美化、綠化。(6)尊老愛幼家風美。農戶尊老愛幼，盡到贍養老人和撫養未成年子女的義務，無撫養糾紛、家庭暴力等行為發生。

五、主要任務。

(一)實施“綠色覆蓋行動”

1、加強城鎮綠化。制定綠地系統規劃，嚴格規定綠化用地面積，按要求完成城鎮綠化。引導干部、職工、市民和學生主動參與種草種樹。鼓勵農民結合農業結構調整發展城郊綠化。用綠色鎮口、進鎮景觀大道扮靚鄉鎮容顏。

2、推進村莊綠化。實施“再造一個子午嶺綠化工程”，加快建立以村片林為主體，以道路綠化和庭院綠化為補充的'村莊生態綠化體系，實現村莊綠化的生態效益、經濟效益、社會效益有機結合。利用農村“四旁四地”(村旁、宅旁、墓區旁、路旁，宜林荒山荒地、低質低效林地、坡耕地、撂荒地)土地資源植樹，推行“見縫插綠”和“見空建景”式綠化，拓展綠化發展空間。把村莊綠化與發展林業產業、增加群眾收入相結合，造植速生豐產用材林、優質高效經濟林、林苗兩用林等，推廣林業實用技術，提高村莊綠化綜合效益。深入開展“百村栽萬樹”活動，實現“村在林中建，路在林中通，人在林中行”。

3、倡導庭院綠化。引導農戶在房前屋后栽種瓜果、花草和樹木，因地培育花卉型、林木型和果樹型綠色庭院，形成與村莊綠化協調統一、相互映襯的美麗景觀。

(二)實施“環境凈潔行動”

1、創建文明城鎮。實施鎮(鄉)區“五化”(凈化、美化、綠化、硬化、亮化)工程，開展文明城鎮“五序”(鎮區鎮容秩序、市場秩序、交通秩序、公共衛生秩序、食品藥品安全秩序)綜合整治活動;探索建立環境衛生市場化運作體系，建立健全“垃圾定點投放、定時收集、定時保潔清運”長效機制。

2、整治村莊環境。集中實施“三清四改”工程，清除農村亂搭亂建的建筑物、亂堆亂放的垃圾柴草、亂設亂置的廣告牌;全面推行無害化衛生廁所，推廣利用沼氣池、生物氧化池、人工濕地等方式處理農村污水;整治農村死畜禽亂丟亂埋現象，拆除污染畜禽圈舍，實行人居與畜禽飼養分開;整治亂拉亂接的農村供電、網絡、電視電話線路。建立“戶定點、組分類、村收集、鎮(鄉)轉運、縣處理”的農村垃圾生態處理新模式，促進村莊整體干凈整潔。

3、整潔農戶庭院。加強對群眾生活和衛生習慣的引導，積極開展“凈化我家、美化我院、整潔我居”主題實踐活動，組織農戶主動清除庭院內外雜草垃圾、清理亂堆亂建、清潔畜圈廁所、整理清掃“三室”(廚房、客堂和臥室)，保持庭院內外整潔美觀，展示健康向上的生活理念和環保意識。

(三)實施“基礎配套行動”

1、提升城鎮承載能力。城鎮基礎設施重點建設和完善“一路”(鎮區道路)、“兩管”(集中供熱管道、排污排洪管道)、“三網”(自來水供水網、垃圾收集轉運網、通村路網)。公益設施重點建設和完善“一校”(普通初級中學)、“兩院”(中心衛生院、綜合性互助幸福院)、“三中心”(政務服務中心、文化服務中心、商業中心)等設施，努力營造一個設施齊全、服務配套、適宜居住的良好環境。

2、加強村莊基礎建設。實施農村聯網公路工程，硬化村莊主干道。加強農業水利設施建設和飲水安全工程建設，完善農業供水和灌溉工程體系，改善農村飲水條件。實施農村電網改造工程，逐步提高供電可靠性和穩定性。統籌推進村班子辦公、醫療衛生、文化娛樂、體育健身、農資供應等服務場所建設，實現村部、衛生所、文化廣場、農資店村村全覆蓋。

3、改善農民居住條件。結合農村土地綜合整治，科學規劃農宅布局，加快農村集中居住點建設進度，推廣本村內多個小組聯建模式，強化新農宅的基礎配套和管理維護。實施“危房改造”和“易地扶貧搬遷”項目，改造農村“空心村”，改善農民住房條件。

(四)實施“產業支撐行動”

1、壯大優勢主導產業。按照“塬面發展蘋果和旱地菜，川區發展設施瓜菜和優質苗木，全縣發展養殖業，林緣、荒山、荒坡發展苗林業”產業布局，堅持數量質量并重，因地借勢做強蘋果、草畜、瓜菜、苗木等優勢主導產業，快速增加農民收入。推廣果園“5+1”和“五種”幼園間作套種、養羊兩個“30+1”和林下“七種”經濟培育(林藥、林畜、林苗、林菜、林禽、林果、林下休閑)產業發展模式。加強萬畝蘋果、萬只羊場、萬畝瓜菜、萬畝苗林基地和農業科技示范園建設。擴大通達果汁廠、隴牛乳業有限公司等龍頭企業的產業帶動輻射面，延伸產業發展鏈條。

2、發展區域特色產業。做精核桃、中藥材、小雜糧、馬鈴薯等特色產業，加快湘樂和盤克能源林文冠果基地建設，補充增加農民收入。打造特色優勢勞務品牌，推動農村勞動力常年穩定輸出，實現勞務收入穩步增長。挖掘農村森林景觀、田園風光、山水資源和鄉村文化資源，發展各具特色的鄉村休閑旅游，構建以景區為龍頭、景點為支撐、休閑旅游為基礎的鄉村旅游業發展格局。

3、強化農民科技培訓。不斷完善“143”培訓機制，建立健全院校和企業常聯機制，常年聘請專家團隊，集中培訓科技特派員和農民技術骨干，輪流培訓農民技術員，現場實地培訓農民，著力培養生產型、經營型、技能帶動型、技術創新型和社會服務型的“五型”人才，逐步實現“鄉(鎮)有技術總負責、村有技術骨干、組有技術員、戶有技術能人”的目標。充分利用農村遠程教育網絡、科技信息平臺、農家書屋等現代中介設施，加強信息服務，滿足農戶需求。

4、加快農村土地流轉。在不改變農村土地集體所有性質、不改變土地農業用途、不損害農民土地承包權益的前提下，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業有序流轉。推廣轉包、互換、出租、轉讓、入股等六種土地流轉機制，完善流轉公司中介、土地入股分紅、經營主體直租、二次流轉增值等四種流轉模式。加強土地經營權流轉市場建設，完善縣、鄉、村三級服務和管理網絡，強化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等流轉服務。建立健全征地爭議調處裁決和土地承包經營權糾紛調解仲裁機制，強化備案審查，加強合同監管。

5、培育新型經營主體。積極扶持一批產業帶動性強、市場競爭力強、與基地農戶利益聯結緊密的農業龍頭企業、家庭農場和種養大戶，建辦農民專業合作組織，提升農業產業化水平。鼓勵并扶持農民工返鄉就業創業、大學生投身現代農業。

(五)實施“文明提升行動”

1、促進鄉風村風文明。加強農民社會主義價值體系教育。廣泛開展爭當“好媳婦、好婆婆、好夫妻、好妯娌、好鄰居”和爭創“星級文明戶”等群眾自評自議活動;深入開展“講文明、講科學、講衛生、樹新風”活動，引導農民移風易俗，倡導婚事新辦、喪事簡辦，革除陳規陋習，倡導科學文明、健康向上的生活方式和生活風尚;大力開展以“富在農家、學在農家、樂在農家、美在農家”為主要內容的“四在農家”活動，著力培育健康向上的農村文化環境;積極開展“六美”示范戶評選活動。建立健全村規民約落實機制。

2、維護社會和諧穩定。加強農村社會治安防控體系建設，定期開展重點村集中整治，大力推進平安鄉村建設，健全完善參與式社會管理新機制，全面推廣“十戶”聯防、聯管、聯調、聯創管理模式，引導群眾積極參與、自我管理村級事務;有序引導農民合理訴求，有效化解農村各類矛盾糾紛，確保農村社會和諧穩定。

3、完善民主管理機制。健全黨務、村務公開制度，整合村務監督委員會、農村經濟合作社等農村社會力量，發揮其在村務管理、民主監督等方面作用，落實“兩議一監督”議事制度，深化村級民主管理;按照建管并重原則，進一步完善農村基礎設施管理和資金籌集辦法，因地制宜實施統一管護、市場化運作、社會化管理、村民自行管護等不同管理模式。

4、提升公共服務功能。推進義務教育學校標準化建設，完善普通高中布局，加快職業教育專業化發展，促進城鄉教育優質均衡發展。提高村莊通訊、電視、寬帶網絡配置水平;組建村級文娛隊、秧歌隊，積極開展群眾性文化活動;加強農村非物質文化的保護和傳承。推進社區責任醫生臨床模塊培訓、基層醫師規范化培訓、鄉村全科醫生培訓。完善社會保障體系，逐步提高城鄉居民養老、醫療保險待遇;完善社會救助體系，建立社會福利體系，加大五保低保、醫療、住房和教育等社會救助力度。

六、實施步驟。

(一)安排部署階段。

1、選點申報。按照方案要求，每年3月初，行政村向鄉鎮提出示范村、創建村和整治村申請，鄉鎮根據工作創建水平評選出示范村創建名單，并向領導小組辦公室提出示范村創建申請、本年度的創建工作計劃和示范鎮(鄉)申請，辦公室會同有關部門對提出申報的鄉鎮、村進行初審，提出初審意見，報縣領導小組審查確定示范鎮(鄉)和示范村。各鄉鎮對照創建標準，計劃建設創建村和整治村。示范戶由鄉鎮創建，每年每個示范村連線創建20戶示范戶。

2、動員部署。召開專題會議，回顧總結上年工作，安排部署當年任務，制定具體實施計劃。

(二)試點推行階段(xxx4年—xxx6年)。

xxx4年：創建4個示范鄉鎮、30個示范村(包括2個省級示范村湘樂鎮樊灣村、焦村鎮任村和28個縣級示范村)和600戶示范戶。重點打造北川一線美麗鄉村示范帶，綜合提升西區一線和南區一線兩個美麗示范帶。

xxx5年：創建3個示范鄉鎮、20個示范村、30個創建村、50個整治村，400戶示范戶。

xxx6年：創建3個示范鄉鎮、20個示范村、50個創建村、50個整治村，400戶示范戶。

(三)全面推進階段(xxx7年—xxx8年)。

xxx7年：創建4個示范鄉鎮、40個示范村、50個創建村、77個整治村，800戶示范戶。

xxx8年：創建4個示范鄉鎮、40個示范村、77個創建村，800戶示范戶。

(四)總結提質階段(每年年終/xxx9年)。

1、年度小結。每年末，開展示范鄉鎮和示范村工作考評，評選獎勵先進。回顧當年美麗鄉村建設，總結推廣典型經驗做法。根據上年工作情況，研究制定下年建設計劃。實行滾動管理，結合年終考評情況，對工作成效突出的縣級示范點爭取申報為市級示范點、創建村爭取申報為縣級示范點、整治村爭取申報為創建村;對沒有完成年度項目實施任務的，實行末位淘汰，由市級示范點降為縣級試范點、縣級示范點不合格的予以淘汰，另行選擇其他村替補。

2、整體總結(xxx9年)。全面回顧五年建設經驗做法，組織開展美麗鄉村總程考核，評選獎勵先進，申報省級美麗鄉村建設先進縣。研究制定今后五年建設計劃，進一步完善配套制度，持續開展創建活動，形成長效工作機制，提高建設水平，不斷改善農民生活環境質量。

七、保障措施。

1、加強組織領導。成立由政府主要領導任組長、縣委政府分管領導任副組長、相關部門負責人為成員的美麗鄉村建設領導小組，領導小組辦公室設在縣委農村工作部，負責全縣美麗鄉村建設的領導、組織和實施工作。領導小組成員單位要加強協作、形成合力，建立健全黨政齊抓共管、相關部門各司其職的工作機制。各鄉鎮、各部門要緊密結合自身實際，制訂具體的實施方案和年度工作計劃，健全相應的工作機構和力量，落實責任，加快推進。

2、加大資金投入。縣財政建立穩定投入增長機制，設立美麗鄉村專項基金，xxx4年籌措安排1000萬元，以后逐年年增加1000萬，對美麗鄉村建設進行獎勵補助。在實施好中央、省、市的扶持項目的基礎上，按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，以示范鄉鎮和示范村為平臺，最大限度整合危房改造、以工代賑、小城鎮建設、農村改廁、土地整理、農村環境連片整治、一事一議財政獎補、造林綠化等相關涉農項目資金。積極引導發動社會各界人士和企業支持美麗鄉村建設。

3、編制建設規劃。縣域建設規劃要立足縣域一體全覆蓋和“十三五”規劃，結合全縣產業發展、城鎮建設、土地利用等各類專項規劃，高起點、高標準編制。鄉鎮建設規劃要按照區域資源環境承載能力、經濟發展和吸納人口潛力，合理配置公共資源，有機銜接縣域規劃，進行編制修訂。村莊建設規劃要在新農村建設規劃的基礎上，按照“突出亮點、彰顯特色、精打細算、打造精品”要求，做好完善提升，明確行政村工作重點和分階段實施步驟，防止出現百村一模、千村一面。強化規劃指導和約束，完善公眾參與和監督機制。

4、創新體制機制。探索建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。積極穩妥推進城鎮戶籍制度改革，逐步落實以現居住地劃分城鎮戶口和農村戶口的戶籍登記制度。開展農村集體土地地籍調查，加快農村集體土地確權登記發證工作步伐。建立黨委牽頭、政府主導、部門協作、群眾主體、社會參與的共建機制。探索多種形式的金融支持產業發展模式，建立財政支持的農業保險落實機制，進一步擴大雙聯惠農、國開行基礎設施和產業扶貧、農戶信用、扶貧互助資金、林權抵押等貸款規模。落實村級保潔“五個一”制度(建立一個多元化資金投入機制，建立一支村級保潔員隊伍，建立一套保潔管護制度，建立一支監督隊伍，建有一套基本的環衛設施)。

5、注重宣傳引導。利用報刊、電視臺、網站、短信等媒介，大力宣傳美麗鄉村創建的重大意義、方針政策、目標任務、工作成效和典型經驗，形成全社會關心、支持和監督美麗鄉村建設的良好氛圍。積極倡導自力更生、艱苦奮斗精神，激發農民群眾參與美麗鄉村建設的積極性，鼓勵和引導農民群眾自助自愿投工投勞投資，建設美麗家園。

6、建強基層組織。全面加強服務型農村基層組織建設，建設一支班子結構合理、團結協作、運轉良好、整體素質強的干部隊伍。班子成員要以“調整產業結構、發展現代農業、爭做致富先鋒、建設美麗鄉村”為主題，帶領群眾勤勞致富，發展農業、建設農村。積極開展無職黨員設崗定責、組建黨員志愿者服務隊、“雙承諾雙評議”等活動，引導農村黨員為美麗鄉村建設服務。

7、強化督查考核。把建設美麗鄉村工作成效作為考核鄉鎮和部門領導班子工作實績和領導干部工作能力、工作水平的重要依據。建立情況通報和檢查制度，實行年中階段評價、年底綜合考評的辦法。縣領導小組辦公室及縣考核辦每季度組織檢查，根據檢查結果，對成效突出的先進單位和個人，年終縣委、縣政府給予表彰獎勵;對工作落實不到位、成效不明顯、未完成工作的單位和個人予以通報批評，責令限期整改落實。