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農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀及對策論文

在當(dāng)前時期，要想縮減城鄉(xiāng)差距，提升廣大人民群眾的收入，就要積極的開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理空工作。這就需要我們不斷的優(yōu)化管理環(huán)節(jié)，不斷的建立并且完善管理體制，只有這樣才能夠確保管理工作發(fā)揮作用，才可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而帶動整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

作者:馮立艷單位:賓縣賓州鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀與對策

農(nóng)業(yè)是中國的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。近年來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的管理問題越來越受到人們的關(guān)注。認(rèn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平的高低直接關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。因此，搞好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是當(dāng)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

1不完善的管理機制。

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有與時俱進(jìn)的特點，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制已不再適用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。意識談博。另一方面，我國過去對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)注還不多，現(xiàn)階段還沒有完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機制。在這種不完備的管理體制下，許多管理方法已經(jīng)失去了原有的執(zhí)行力。這些原因?qū)е罗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不一致，嚴(yán)重制約了中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2管理人員缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)意識。

3缺乏相關(guān)技術(shù)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中相關(guān)技術(shù)的缺失也是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重要因素之一。從現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理進(jìn)程來看，我國先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和專業(yè)技術(shù)很少應(yīng)用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，這使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與效率不相適應(yīng)。現(xiàn)代社會的.運作。因此，大力發(fā)展相關(guān)技術(shù)，加強信息技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理效率，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的重點。

4促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。

隨著計算機技術(shù)的飛速發(fā)展，現(xiàn)代信息技術(shù)在我國生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的有效發(fā)展，是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的首選。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息包括農(nóng)業(yè)教育信息、農(nóng)業(yè)資源信息、農(nóng)業(yè)管理信息等多個方面。信息技術(shù)的主要內(nèi)容是現(xiàn)代信息技術(shù)手段、農(nóng)業(yè)相關(guān)知識的獲取、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和管理決策水平的提高，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在具體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)中，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的信息技術(shù)，如傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)資源共享、衛(wèi)星、遙感等技術(shù)。在信息化建設(shè)中，要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)和利用。另一方面，信息化建設(shè)也有助于促進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理自動化控制，使生產(chǎn)效率大幅度提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展。

4.2轉(zhuǎn)變管理觀念。

要改變傳統(tǒng)的管理觀念，使管理人員認(rèn)識到管理不同于傳統(tǒng)的管理方法，而應(yīng)使其實現(xiàn)傳統(tǒng)管理方法的優(yōu)越性。對此，我國及有關(guān)部門應(yīng)注意相關(guān)法規(guī)和相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，積極實施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方式，對管人員者進(jìn)行思想教育，通過講座和系列會議，使現(xiàn)代管理理念深深植根于人心，提升管理人員的積極性。此外，還要注意相關(guān)管理人員的專業(yè)素質(zhì)。只有具備專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，才能更好地管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。因此，國家有關(guān)部門也應(yīng)重視管理者的專業(yè)知識和實踐培訓(xùn)，并對管理者的素質(zhì)提出苛刻的要求。此外，還應(yīng)對管理人員進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，使他們具有更好的管理能力。

4.3創(chuàng)新管理體系。

目前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在著一個不健全的管理機制。在此基礎(chǔ)上，完善相關(guān)制度，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，使管理體制與時俱進(jìn)，適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展要求。因此，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念，堅持傳統(tǒng)管理體制與時代方法相結(jié)合，結(jié)合當(dāng)前社會農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，形成新的完善的管理體制。在這一點上，政府應(yīng)作出一定的要求，政府應(yīng)加大投入，鼓勵相關(guān)部門繼續(xù)創(chuàng)新制度，制定相應(yīng)的保護(hù)制度，使相應(yīng)的管理制度能夠成功地進(jìn)行。此外，政府應(yīng)繼續(xù)發(fā)展先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利實施。

4.4農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望。

在今后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中，我們應(yīng)該取得更好的效果。轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的傳統(tǒng)觀念，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點，制定完整的管理體制，不斷創(chuàng)新與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合，將現(xiàn)代信息技術(shù)融入其中，將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具生產(chǎn)力。這不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且?guī)恿宿r(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，從而提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的效率。綜上所述，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。但是，針對中國目前管理現(xiàn)狀中存在的問題，需要從加強信息、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新管理體制、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展三個方面加強管理和建設(shè)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

作者：毛慶新單位：黑龍江省肇源縣古龍鎮(zhèn)經(jīng)管中心。

農(nóng)村英語教育人力資源現(xiàn)狀及對策論文

農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀及對策論文

摘要：小學(xué)教育是一個人受教育的基礎(chǔ)階段，是學(xué)生今后進(jìn)行全面發(fā)展的重要基石，對學(xué)生今后的發(fā)展起著重要的支撐作用。小學(xué)體育教育作為小學(xué)教育中的一個重要組成部分，對學(xué)生今后綜合素質(zhì)的發(fā)展與提高具有非常重要的作用。然而，傳統(tǒng)的教育理念已經(jīng)在人們心中根深蒂固，大部分家長、教師以及學(xué)生對小學(xué)生體育鍛煉的重視程度還不夠，只是一味地注重學(xué)生基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)，因此，導(dǎo)致當(dāng)前小學(xué)體育教育的發(fā)展存在很多不盡如人意的地方，嚴(yán)重制約了小學(xué)生身體素質(zhì)的發(fā)展，因此，本文基于當(dāng)前小學(xué)體育教育的基本現(xiàn)狀和存在的問題，對小學(xué)體育教育今后的發(fā)展提出相應(yīng)的對策。

農(nóng)村供水工程管理現(xiàn)狀及對策論文

一、物質(zhì)利益受到侵害。

一是土地承包權(quán)沒有保障。2003年3月，我鎮(zhèn)各村村委會換屆選舉工作剛剛結(jié)束，就有一個村民來反映，新當(dāng)選的村委會要收回他承包的土地。當(dāng)時我們看了該村民拿來的土地承包證書，我們知道，98年我國農(nóng)村第二輪土地承包，承包期30年不變，所以該村委會收回他的土地是不對的。我們研究了一下有關(guān)政策，有三種有關(guān)政策，有三種情況村委會不能收回土地。一是村民外出將土地交給村委會，這種情況是村民將土地交給村委會代保管，村委會不能將土地收回，村民回來后，要求繼續(xù)承包土地，村委會必須將土地交給該農(nóng)民。二是依據(jù)法律，村民有權(quán)將自己承包的土地轉(zhuǎn)包，村委會不能以你已將土地轉(zhuǎn)包他人而將土地收回。三是如果該村民外出打工，承包的土地由基親屬代為耕種，村委會不能以此為由將其土地收回。此類信訪問題在98―99年較多，占信訪量的1/3。現(xiàn)在還存在一些遺留問題。

二是局部過重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。1998年至1999年，這兩年有部分村民來訪，反映其所在村閑置干部過多，（其中有個村有57個干部），農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，還有一個村的來訪者反映該村土地稅定得過高，超出村民承受能力。

三是農(nóng)村資源發(fā)包缺乏透明度。農(nóng)村機動地、“五荒”和集體資產(chǎn)的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出售，暗箱操作且價格低廉，有的“近水樓臺先得月”，使集體利益受損，農(nóng)民看在眼里，痛在心里，“物不平則鳴”，故而上訪。2001年4月2日，中內(nèi)泡135名村民到區(qū)政府上訪，4月3日到市政府上訪。9日、16日又到區(qū)政府集體上訪。4月10日又到市里上訪，并在市政府滯留兩天一夜。他們這次大規(guī)模上訪的原因就是因為該村委會在沒有征得村民同意的情況下，將村集體的水面低價承包給了他人。

二、民主權(quán)利受到侵犯。

一是政務(wù)財務(wù)公開不到位。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，有權(quán)利參與集體事物管理和建設(shè)，有權(quán)對集體重大事項和財務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督。但個別村屯無視農(nóng)民的種種權(quán)利，公開流于形式，“說芝麻避西瓜”，搞“模糊戰(zhàn)術(shù)”，農(nóng)民“霧里看花”，疑竇頓生，有被愚弄的感覺。98、99兩年我辦共接待因村務(wù)財務(wù)不公開而上訪案4件次。

二是基層民主工作有薄弱環(huán)節(jié)。實行村民自治后，個別村民主建設(shè)沒有到位，尤其是農(nóng)民對村級事務(wù)的民主監(jiān)督無法行使，主人公地位沒有保障。例如有的村民來反映該村的理財小組等于虛設(shè)，根本派不上用處。

三、村級事務(wù)管理混亂。

有的村帳目不公開，個別村干部有貪污嫌疑，有的憑借權(quán)利亂用“兩工”，有的資源發(fā)包上多吃多占、偏親向友，“肥水不流外人田”，看著“糊涂帳”農(nóng)民心犯嘀咕，事不順，心不平，如梗在喉，不吐不快。幾年來，我辦共接待因此來訪5件次。

四、工作方法簡單生硬。

在稅費征繳、“一事一議”、村委會換屆選舉和分?jǐn)側(cè)蝿?wù)時，有的鎮(zhèn)、村干部缺乏必要的思想教育，重“統(tǒng)”輕“疏”，話沒說透，理沒說清，干群溝通少，工作線條粗，農(nóng)民處于被動接受的地位，故心存芥蒂，對干部不信任。我經(jīng)常接待這樣的來訪者，他們進(jìn)政府就要找區(qū)長，找區(qū)委書記，待問明原因是，他因事找到鎮(zhèn)、村干部時，他們的回答是“愿上哪告上哪告”，或者說“我就不管”。

五、干部作風(fēng)問題。

農(nóng)村干部工作較為辛苦，但由于方式方法問題，一些農(nóng)民不理解，因而管理工作難做，逐漸失去了責(zé)任感。有的缺乏民主，涉及農(nóng)民利益的事情，往往個人或少數(shù)人說了算，拉大了同群眾的距離，增加了干群的對立情緒，有的辦事不公平，偏親向友，以勢壓人，謀取私利，甚至奢侈浪費，違法亂紀(jì)，加大了集體虧空，加重了群眾的憤懣情緒。在干群矛盾面前，有的缺乏自省，認(rèn)識不到干部作風(fēng)是干群緊張的導(dǎo)火索和崔化劑，片面歸結(jié)為農(nóng)民素質(zhì)低而加以推卸。2001年初，有一個村的村民到市、區(qū)集體訪，反映了14個問題，經(jīng)區(qū)里調(diào)查核實后給予答復(fù)。但他們不服，最后演變?yōu)橐罅T免該村的村委會。其中一個重要原因就是干群關(guān)系緊張。

六、政策法規(guī)落實走樣。

有的村干部政策水平低或者出于少數(shù)人利益需要，在貫徹落實農(nóng)村各項政策時，或截留政策，或曲解政策，或擅定土政策。殊不知，農(nóng)民已從宣傳媒介上知曉了政策精神，這樣做只能引發(fā)矛盾，效果適得其。1997年，不知出于何原因，在第一輪土地承包期未滿之時，有一個村擅自將土地進(jìn)行了調(diào)整，結(jié)果導(dǎo)致97-98年產(chǎn)能建設(shè)用地補償款無法發(fā)放，部分村民越級訪不斷，至今不能解決。

主要對策。

一、健全工作機制，強化工作意識。

作列為重要內(nèi)容，從而增強各級農(nóng)村干部的風(fēng)險意識和責(zé)任意識。三是強化信訪工作逐級負(fù)責(zé)制。為避免推諉扯皮現(xiàn)象，工作中應(yīng)該嚴(yán)格堅持“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，這樣，目標(biāo)清晰，責(zé)任清楚，便于跟蹤問效。四是實行領(lǐng)導(dǎo)包案制。我區(qū)每年都將較為重大的信訪案進(jìn)行“三包一保”，并以文件形式下發(fā)，那里就包括我們的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村領(lǐng)導(dǎo)。“三包”是包接待、包處理、包落實，一保是保穩(wěn)定。五是實行信訪首問責(zé)任制。凡第一個接訪者必須突破時空限制，“一竿子插到底”，直到將上訪問題處理完畢，力避“踢皮球”和“接力賽”。六是強化“一案三查”制度。為避免出現(xiàn)重訪、纏訪和越級訪現(xiàn)象發(fā)生，可實行“三查”，即一查上訪問題產(chǎn)生的原因，二查接待處理中有無違法現(xiàn)象，三查上訪者有無違法行為，這樣三管齊下，多頭并舉，標(biāo)本兼治，有助于消除有訪不查，查而不結(jié)，結(jié)而無果的弊端。七是實行責(zé)任追究制。對那些不負(fù)責(zé)任造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)，實行責(zé)任追究。

二、加強政策法律宣傳，重視思想引導(dǎo)。

農(nóng)民之所以上訪或者說在上訪過程中有違法行為，都是因為他們對黨在農(nóng)村的政策和相關(guān)的法律法規(guī)知之甚少。這樣就要求我們必須通過各種形式經(jīng)常的向農(nóng)民宣傳黨的各項方針、政策，如土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、合同管理、稅費改革和村民自治等，同時要宣傳《信訪條例》、《黑龍江省逐級訪規(guī)定》《黑龍江省信訪收容遣送工作規(guī)定》、《中華人民共和國治安管理條例》等法律、法規(guī)。例如《信訪條例》第十二條規(guī)定：“多人反映共同意見、建議和要求的，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電話等形式提出，需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過5人。”《黑龍江省信訪收容遣送工作規(guī)定》中的第七條規(guī)定：上訪人員有下列行為之一者，可予以收容遣送。（1）所提出的信訪事項已按有關(guān)法律法規(guī)和政策得到解決。仍堅持無理要求，經(jīng)批評教育無效，繼續(xù)糾纏不休者；（2）將老人、病殘人、兒童舍棄在信訪接待單位，進(jìn)行要挾，經(jīng)批評教育仍不改者；（3）圍堵、沖擊國家機關(guān)、攔截公務(wù)車輛造成不良影響串聯(lián)慫恿上訪人員糾纏取鬧經(jīng)批評教育無效者；……（8）其他嚴(yán)重影響信訪秩序、國家機關(guān)工作秩序，經(jīng)批評教育不改者。上述行為違反治安管理的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。”通過宣傳，不斷增強農(nóng)民的法律責(zé)任感，增強自覺履行義務(wù)的自覺性。

三、變上訪為下訪，化被動為主動。

農(nóng)村信訪干部要屏棄傳統(tǒng)的“你上訪，我接待”“你提問題，我協(xié)調(diào)”的工作方法，變靜為動，變上訪為下訪。這不是簡單的概念轉(zhuǎn)換，也不單單是工作機制的轉(zhuǎn)變，更重要的是工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。對待下訪問題，我們應(yīng)注意勤、快、實。“勤”，即要多下基層，勤深入到群眾當(dāng)中。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。只有善于傾聽民聲，捕捉民意，才能化解矛盾穩(wěn)人心，我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來到群眾中去的工作作風(fēng)才能落到實處。“快”，即發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。要樹立“群眾的事再小也是大事”的觀念，清除群眾問題“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的錯誤思想傾向。要抓住解決問題的大好時機，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個及時、滿意的答復(fù)。”實’，即實實在在為群眾辦事。要想百姓之所想，急百姓之所急，常懷愛民之心，常行為民之舉，始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入放在首位，盡快讓群眾富裕起來。實事辦多了，矛盾就減少了，上訪問題自然會得到解決。

四、狠抓政策落實，堅持依法信訪。

在貫徹落實上級方針、政策時，要嚴(yán)格按政策辦事，嚴(yán)格工作程序。對政策落實不到位或有偏差的.應(yīng)及時予以糾正，對侵犯集體和村民利益的及時查處，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。2001年春中內(nèi)泡村水面外包一案的及時解決，就是依法信訪的典范。有一個村因占地補償問題引起群眾上訪，此問題經(jīng)過市紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查合適后，給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了黨紀(jì)、政紀(jì)處分。同時，對那些無理取鬧的上訪者也要依法打擊，依法維護(hù)我們的信訪秩序。“7.30”事件中的違法者受到了法律的制裁。從這幾個案例中我們可以看出，依法信訪有兩個方面的含義，一是執(zhí)法機關(guān)要依法行政，二是對違法上訪者進(jìn)行打擊。要注意的是我們的村委會是沒有執(zhí)法權(quán)的。

五、講究工作方法，順應(yīng)民心民意。

農(nóng)村在開展工作時要堅持從實際出發(fā)，正確處理各方面關(guān)系，力求動機與效果、手段與目的、過程與結(jié)果的有機統(tǒng)一。把握不準(zhǔn)的問題要調(diào)查研究，不輕易表態(tài)，一時解決不了的問題要取得諒解，限期解決。對涉及面廣、事關(guān)重大的問題要周密考慮解決問題的辦法和途徑。多發(fā)揮村民理財小組、民調(diào)小組等村民自治組織的作用。還要注意信息溝通，把一時解決不了的重大問題及時向上級部門反映，爭取上級的支持。同時耐心細(xì)致的做好上訪群眾的疏導(dǎo)工作，曉之以理，動之以情，不激化矛盾。

一、物質(zhì)利益受到侵害。

一是土地承包權(quán)沒有保障。2003年3月，我鎮(zhèn)各村村委會換屆選舉工作剛剛結(jié)束，就有一個村民來反映，新當(dāng)選的村委會要收回他承包的土地。當(dāng)時我們看了該村民拿來的土地承包證書，我們知道，98年我國農(nóng)村第二輪土地承包，承包期30年不變，所以該村委會收回他的土地是不對的。我們研究了一下有關(guān)政策，有三種有關(guān)政策，有三種情況村委會不能收回土地。一是村民外出將土地交給村委會，這種情況是村民將土地交給村委會代保管，村委會不能將土地收回，村民回來后，要求繼續(xù)承包土地，村委會必須將土地交給該農(nóng)民。二是依據(jù)法律，村民有權(quán)將自己承包的土地轉(zhuǎn)包，村委會不能以你已將土地轉(zhuǎn)包他人而將土地收回。三是如果該村民外出打工，承包的土地由基親屬代為耕種，村委會不能以此為由將其土地收回。此類信訪問題在98―99年較多，占信訪量的1/3。現(xiàn)在還存在一些遺留問題。

二是局部過重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。1998年至1999年，這兩年有部分村民來訪，反映其所在村閑置干部過多，（其中有個村有57個干部），農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，還有一個村的來訪者反映該村土地稅定得過高，超出村民承受能力。

三是農(nóng)村資源發(fā)包缺乏透明度。農(nóng)村機動地、“五荒”和集體資產(chǎn)的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出售，暗箱操作且價格低廉，有的“近水樓臺先得月”，使集體利益受損，農(nóng)民看在眼里，痛在心里，“物不平則鳴”，故而上訪。2001年4月2日，中內(nèi)泡135名村民到區(qū)政府上訪，4月3日到市政府上訪。9日、16日又到區(qū)政府集體上訪。4月10日又到市里上訪，并在市政府滯留兩天一夜。他們這次大規(guī)模上訪的原因就是因為該村委會在沒有征得村民同意的情況下，將村集體的水面低價承包給了他人。

二、民主權(quán)利受到侵犯。

一是政務(wù)財務(wù)公開不到位。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，有權(quán)利參與集體事物管理和建設(shè)，有權(quán)對集體重大事項和財務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督。但個別村屯無視農(nóng)民的種種權(quán)利，公開流于形式，“說芝麻避西瓜”，搞“模糊戰(zhàn)術(shù)”，農(nóng)民“霧里看花”，疑竇頓生，有被愚弄的感覺。98、99兩年我辦共接待因村務(wù)財務(wù)不公開而上訪案4件次。

二是基層民主工作有薄弱環(huán)節(jié)。實行村民自治后，個別村民主建設(shè)沒有到位，尤其是農(nóng)民對村級事務(wù)的民主監(jiān)督無法行使，主人公地位沒有保障。例如有的村民來反映該村的理財小組等于虛設(shè)，根本派不上用處。

三、村級事務(wù)管理混亂。

有的村帳目不公開，個別村干部有貪污嫌疑，有的憑借權(quán)利亂用“兩工”，有的資源發(fā)包上多吃多占、偏親向友，“肥水不流外人田”，看著“糊涂帳”農(nóng)民心犯嘀咕，事不順，心不平，如梗在喉，不吐不快。幾年來，我辦共接待因此來訪5件次。

四、工作方法簡單生硬。

在稅費征繳、“一事一議”、村委會換屆選舉和分?jǐn)側(cè)蝿?wù)時，有的鎮(zhèn)、村干部缺乏必要的思想教育，重“統(tǒng)”輕“疏”，話沒說透，理沒說清，干群溝通少，工作線條粗，農(nóng)民處于被動接受的地位，故心存芥蒂，對干部不信任。我經(jīng)常接待這樣的來訪者，他們進(jìn)政府就要找區(qū)長，找區(qū)委書記，待問明原因是，他因事找到鎮(zhèn)、村干部時，他們的回答是“愿上哪告上哪告”，或者說“我就不管”。

五、干部作風(fēng)問題。

農(nóng)村干部工作較為辛苦，但由于方式方法問題，一些農(nóng)民不理解，因而管理工作難做，逐漸失去了責(zé)任感。有的缺乏民主，涉及農(nóng)民利益的事情，往往個人或少數(shù)人說了算，拉大了同群眾的距離，增加了干群的對立情緒，有的辦事不公平，偏親向友，以勢壓人，謀取私利，甚至奢侈浪費，違法亂紀(jì)，加大了集體虧空，加重了群眾的憤懣情緒。在干群矛盾面前，有的缺乏自省，認(rèn)識不到干部作風(fēng)是干群緊張的導(dǎo)火索和崔化劑，片面歸結(jié)為農(nóng)民素質(zhì)低而加以推卸。2001年初，有一個村的村民到市、區(qū)集體訪，反映了14個問題，經(jīng)區(qū)里調(diào)查核實后給予答復(fù)。但他們不服，最后演變?yōu)橐罅T免該村的村委會。其中一個重要原因就是干群關(guān)系緊張。

六、政策法規(guī)落實走樣。

有的村干部政策水平低或者出于少數(shù)人利益需要，在貫徹落實農(nóng)村各項政策時，或截留政策，或曲解政策，或擅定土政策。殊不知，農(nóng)民已從宣傳媒介上知曉了政策精神，這樣做只能引發(fā)矛盾，效果適得其。1997年，不知出于何原因，在第一輪土地承包期未滿之時，有一個村擅自將土地進(jìn)行了調(diào)整，結(jié)果導(dǎo)致97-98年產(chǎn)能建設(shè)用地補償款無法發(fā)放，部分村民越級訪不斷，至今不能解決。

主要對策。

一、健全工作機制，強化工作意識。

一是建立農(nóng)村信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把農(nóng)村信訪工作擺上鎮(zhèn)村黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作日程，切實做到黨政一把手負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)。二是建立信訪目標(biāo)考核制。將農(nóng)村信訪納入各級干部工作目標(biāo)考核范疇。在考核、評估和使用干部時，把其分管或主管的信訪工作列為重要內(nèi)容，從而增強各級農(nóng)村干部的風(fēng)險意識和責(zé)任意識。三是強化信訪工作逐級負(fù)責(zé)制。為避免推諉扯皮現(xiàn)象，工作中應(yīng)該嚴(yán)格堅持“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，這樣，目標(biāo)清晰，責(zé)任清楚，便于跟蹤問效。四是實行領(lǐng)導(dǎo)包案制。我區(qū)每年都將較為重大的信訪案進(jìn)行“三包一保”，并以文件形式下發(fā)，那里就包括我們的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村領(lǐng)導(dǎo)。“三包”是包接待、包處理、包落實，一保是保穩(wěn)定。五是實行信訪首問責(zé)任制。凡第一個接訪者必須突破時空限制，“一竿子插到底”，直到將上訪問題處理完畢，力避“踢皮球”和“接力賽”。六是強化“一案三查”制度。為避免出現(xiàn)重訪、纏訪和越級訪現(xiàn)象發(fā)生，可實行“三查”，即一查上訪問題產(chǎn)生的原因，二查接待處理中有無違法現(xiàn)象，三查上訪者有無違法行為，這樣三管齊下，多頭并舉，標(biāo)本兼治，有助于消除有訪不查，查而不結(jié)，結(jié)而無果的弊端。七是實行責(zé)任追究制。對那些不負(fù)責(zé)任造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)，實行責(zé)任追究。

二、加強政策法律宣傳，重視思想引導(dǎo)。

農(nóng)民之所以上訪或者說在上訪過程中有違法行為，都是因為他們對黨在農(nóng)村的政策和相關(guān)的法律法規(guī)知之甚少。這樣就要求我們必須通過各種形式經(jīng)常的向農(nóng)民宣傳黨的各項方針、政策，如土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、合同管理、稅費改革和村民自治等，同時要宣傳《信訪條例》、《黑龍江省逐級訪規(guī)定》《黑龍江省信訪收容遣送工作規(guī)定》、《中華人民共和國治安管理條例》等法律、法規(guī)。例如《信訪條例》第十二條規(guī)定：“多人反映共同意見、建議和要求的，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電話等形式提出，需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過5人。”《黑龍江省信訪收容遣送工作規(guī)定》中的第七條規(guī)定：上訪人員有下列行為之一者，可予以收容遣送。（1）所提出的信訪事項已按有關(guān)法律法規(guī)和政策得到解決。仍堅持無理要求，經(jīng)批評教育無效，繼續(xù)糾纏不休者；（2）將老人、病殘人、兒童舍棄在信訪接待單位，進(jìn)行要挾，經(jīng)批評教育仍不改者；（3）圍堵、沖擊國家機關(guān)、攔截公務(wù)車輛造成不良影響串聯(lián)慫恿上訪人員糾纏取鬧經(jīng)批評教育無效者；……（8）其他嚴(yán)重影響信訪秩序、國家機關(guān)工作秩序，經(jīng)批評教育不改者。上述行為違反治安管理的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。”通過宣傳，不斷增強農(nóng)民的法律責(zé)任感，增強自覺履行義務(wù)的自覺性。

三、變上訪為下訪，化被動為主動。

農(nóng)村信訪干部要屏棄傳統(tǒng)的“你上訪，我接待”“你提問題，我協(xié)調(diào)”的工作方法，變靜為動，變上訪為下訪。這不是簡單的概念轉(zhuǎn)換，也不單單是工作機制的轉(zhuǎn)變，更重要的是工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。對待下訪問題，我們應(yīng)注意勤、快、實。“勤”，即要多下基層，勤深入到群眾當(dāng)中。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。只有善于傾聽民聲，捕捉民意，才能化解矛盾穩(wěn)人心，我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來到群眾中去的工作作風(fēng)才能落到實處。“快”，即發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。要樹立“群眾的事再小也是大事”的觀念，清除群眾問題“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的錯誤思想傾向。要抓住解決問題的大好時機，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個及時、滿意的答復(fù)。”實’，即實實在在為群眾辦事。要想百姓之所想，急百姓之所急，常懷愛民之心，常行為民之舉，始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入放在首位，盡快讓群眾富裕起來。實事辦多了，矛盾就減少了，上訪問題自然會得到解決。

四、狠抓政策落實，堅持依法信訪。

在貫徹落實上級方針、政策時，要嚴(yán)格按政策辦事，嚴(yán)格工作程序。對政策落實不到位或有偏差的應(yīng)及時予以糾正，對侵犯集體和村民利益的及時查處，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。2001年春中內(nèi)泡村水面外包一案的及時解決，就是依法信訪的典范。有一個村因占地補償問題引起群眾上訪，此問題經(jīng)過市紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查合適后，給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了黨紀(jì)、政紀(jì)處分。同時，對那些無理取鬧的上訪者也要依法打擊，依法維護(hù)我們的信訪秩序。“7.30”事件中的違法者受到了法律的制裁。從這幾個案例中我們可以看出，依法信訪有兩個方面的含義，一是執(zhí)法機關(guān)要依法行政，二是對違法上訪者進(jìn)行打擊。要注意的是我們的村委會是沒有執(zhí)法權(quán)的。

五、講究工作方法，順應(yīng)民心民意。

農(nóng)村在開展工作時要堅持從實際出發(fā)，正確處理各方面關(guān)系，力求動機與效果、手段與目的、過程與結(jié)果的有機統(tǒng)一。把握不準(zhǔn)的問題要調(diào)查研究，不輕易表態(tài)，一時解決不了的問題要取得諒解，限期解決。對涉及面廣、事關(guān)重大的問題要周密考慮解決問題的辦法和途徑。多發(fā)揮村民理財小組、民調(diào)小組等村民自治組織的作用。還要注意信息溝通，把一時解決不了的重大問題及時向上級部門反映，爭取上級的支持。同時耐心細(xì)致的做好上訪群眾的疏導(dǎo)工作，曉之以理，動之以情，不激化矛盾。

文檔為doc格式。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀與對策

摘要：現(xiàn)階段，由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在一定程度上得到了比較快速的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在管理的過程中也存在著比較多的問題。

本文主要針對的就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的一些問題，結(jié)合我國實際狀況提出了有效的解決措施。

對農(nóng)業(yè)而言，它在一定程度上是我國的重中之重，因此，國家對農(nóng)業(yè)的發(fā)展是比較重視的，黨中央以及相關(guān)的農(nóng)村各項政策的落實，受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響，同時農(nóng)村以及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定局部也會受其影響。

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在黨中央發(fā)布“一免三補”政策后，得到了比較快速的發(fā)展，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理具有著重要意義。

對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理來說具有著十分重要的意義，并且在經(jīng)濟(jì)管理的過程中主要是包括了以下幾個方面內(nèi)容：對于農(nóng)村財務(wù)管理，為了能夠?qū)芾砣藛T和村民之間關(guān)系進(jìn)行調(diào)和，所以必須要對財務(wù)制度進(jìn)行公開化管理，并且對于農(nóng)村資產(chǎn)使用中必須要建立起有效監(jiān)督機制，這樣才能夠使其人們財產(chǎn)做到取之于民用之于民;土地方面，對于農(nóng)村來說土地是賴以生存的基礎(chǔ)，所以，必須要對農(nóng)田的管理進(jìn)行完善，同時要進(jìn)行科學(xué)化的規(guī)劃，對于不同土地的貧瘠情況來采取科學(xué)的種植，從而使其做到收益最大化效果。

在此之外還需要對農(nóng)田承包以及轉(zhuǎn)讓制度進(jìn)行完善，對其執(zhí)行力進(jìn)行加強;根據(jù)農(nóng)村的實際發(fā)展情況來制定出明確發(fā)展目標(biāo)，同時根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來對其進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，使其能夠得到更好的發(fā)展;要對農(nóng)村的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過對以往的經(jīng)驗總結(jié)來看，素質(zhì)高的管理人員能夠更好的帶動農(nóng)村走向更遠(yuǎn)的發(fā)展道路。

對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理來說，其核心主要是對于不同地區(qū)根據(jù)自身的優(yōu)勢來進(jìn)行發(fā)展，與此同時在發(fā)展的過程中能夠做到隨機應(yīng)變，使其帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。

在最近的幾年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在管理方面依然是存在著一些問題，由于發(fā)展和管理之間并不是十分協(xié)調(diào)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著一定制約，要是能夠?qū)ζ溥M(jìn)行解決，那么將會更好帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2.1由于管理人員的問題。

對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，主要是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員存在著直接的關(guān)系，管理人員具有著領(lǐng)頭羊的職責(zé)，然而當(dāng)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員主要是來自于當(dāng)?shù)兀m然這樣能夠更好的對當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行了解，然而會容易出現(xiàn)一些偏袒情況出現(xiàn)，在農(nóng)村進(jìn)行利益分配過程中將會出現(xiàn)矛盾。

在此之外，由于農(nóng)村管理人員自身文化素質(zhì)并不是很高，導(dǎo)致在管理過程中由于專業(yè)能力問題導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。

由于當(dāng)今市場化競爭在不帶的加快，然而作為管理人員依然是沒有對這項問題引起足夠的重視，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重的制約，與此同時也嚴(yán)重的制約了我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

2.2由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的問題。

現(xiàn)如今隨著我國工商業(yè)在高速的發(fā)展，對于我國經(jīng)濟(jì)起到很好的促進(jìn)作用，然而對于農(nóng)業(yè)來說卻是帶來了一定程度的打擊，由于農(nóng)民為了收入增加，導(dǎo)致大量的農(nóng)村人口到城市務(wù)工，使農(nóng)村出現(xiàn)更多的閑置田地。

其原因主要是因為我國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著不合理，當(dāng)今我國多數(shù)農(nóng)村都是小規(guī)模自給自足的方式，然而隨著產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展對于這種結(jié)構(gòu)已經(jīng)是無法滿足如今的發(fā)展形勢，所以必須要對這個問題引起足夠的重視，才能夠保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟上時代發(fā)展的腳步。

2.3由于農(nóng)村人們素質(zhì)的問題。

現(xiàn)階段雖然我國的教育制度已經(jīng)是得到了完善，同時也出現(xiàn)了一大批的高素質(zhì)人才，然而針對農(nóng)村來講，由于農(nóng)村的素質(zhì)普遍要比城市低，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)發(fā)展的'過程中，多數(shù)的農(nóng)民依然是采用傳統(tǒng)的方法來進(jìn)行生產(chǎn)活動，然而并沒有采用現(xiàn)代化的種植及以及收割的方式。

由于現(xiàn)階段農(nóng)民對于當(dāng)今的科學(xué)化難以掌握，導(dǎo)致出現(xiàn)效率低下，使其農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的制約。

2.4由于有關(guān)的法律存在著不健全。

雖然我國已經(jīng)出臺了一系列新的政策，但在實際生活的當(dāng)中，這些政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。

比如在農(nóng)村當(dāng)中因為土地承包的問題經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣的糾紛，對于農(nóng)村財務(wù)方面的監(jiān)督機構(gòu)也存在著不健全等等，我國對此并沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致在出現(xiàn)問題之后無法對其進(jìn)行處理，與此同時也導(dǎo)致管理過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的混亂。

3.1對管理人員的素質(zhì)進(jìn)行提高。

在新農(nóng)村發(fā)展的過程中，基層的管理人員是中堅力量所在，并且在農(nóng)村發(fā)展過程中也具有著十分重要的作用，因此通過對其開展定期的培訓(xùn)工作，使其自身素質(zhì)能夠提高，對于管理人員來說也必須要認(rèn)識到自身的危機意識，不斷的對新的管理技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c來為農(nóng)村發(fā)展制定出新的計劃，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平能夠得到提高，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)得到更好發(fā)展。

3.2加強對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

需要做的是要對傳統(tǒng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，并且鼓勵開展農(nóng)村實行土地承包制度，使其能夠?qū)r(nóng)田的利用效率進(jìn)行全面提高。

在這個過程中可以通過對外部資金進(jìn)行引入，或者是通過開展招標(biāo)等手段來把農(nóng)村傳統(tǒng)單一的經(jīng)濟(jì)便成為多元化的經(jīng)濟(jì)，使其對農(nóng)民的整體生活水平進(jìn)行提高。

與此同時也可以開展一些優(yōu)惠政策，使其能夠為多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供出一個良好的外部環(huán)境。

3.3加強對農(nóng)民的素質(zhì)進(jìn)行去全面的提高。

我國是世界上人口一個大國，在初期時候人們溫飽問題已經(jīng)是為國家政府部門帶來了很大的壓力，如今雖然是溫飽問題已經(jīng)是得到了解決，但是要想能夠使其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展，必須要通過加強對農(nóng)民素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)，使其能夠?qū)⑥r(nóng)民素質(zhì)進(jìn)行全面提高，這樣才能夠更加高效去進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與此同時也能夠更好為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供保障，也能夠帶動我國經(jīng)濟(jì)水平得到全面發(fā)展。

3.4對制度進(jìn)行完善以及政策進(jìn)行落實。

國家必須要對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理給予高度重視，同時也需要出臺一些有關(guān)的法律規(guī)定。

每個地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，同時要對農(nóng)村人們的維權(quán)給予高度重視，只有政府部門以及國家為農(nóng)民提供堅實的后盾，才能夠更好的帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展水平。

4結(jié)語。

通過上述內(nèi)容分析可以知道，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，主要是與管理之間村存在著密切的關(guān)系，必須要根據(jù)發(fā)展的情況對其管理內(nèi)容進(jìn)行不斷的優(yōu)化以及完善，使其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。

以后對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的問題將會得到人們更加深入的研究，并且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過程中所存在著的問題也將會得到更好的解決，使其能夠促進(jìn)我國社會得到全面的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)。

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[4]吳傳元.農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中存在的問題及對策[d].湘潭:湘潭大學(xué),2014.

農(nóng)村幼兒園師資培訓(xùn)的現(xiàn)狀及對策研究論文

1．1浙江省農(nóng)村公共體育活動現(xiàn)狀。

1．2浙江省農(nóng)村體育機構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀。

1．3浙江省農(nóng)村體育設(shè)施現(xiàn)狀。

2浙江省農(nóng)村體育社團(tuán)組織現(xiàn)狀。

2．1浙江省農(nóng)村體育社團(tuán)數(shù)量。

2．2浙江省農(nóng)村社區(qū)體育社團(tuán)組織機構(gòu)。

2．3浙江省農(nóng)村體育社團(tuán)組織社會化程度。

3浙江省農(nóng)村公共體育服務(wù)存在的主要問題。

3．1體育法制化進(jìn)程明顯滯后，全民健身的宣傳力度不夠。

3．2農(nóng)村體育經(jīng)費投入不足，公共體育場地設(shè)施建設(shè)缺少統(tǒng)一的規(guī)劃。

3．3農(nóng)村健身服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)有待建立與健全。

4浙江省農(nóng)村公共體育服務(wù)工作的發(fā)展對策。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的現(xiàn)狀與對策論文

摘要：新疆環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)發(fā)展至今取得一定的成績。但是，新疆農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)還存在不足。文本立足新疆環(huán)境保護(hù)法治現(xiàn)狀及存在的問題，通過分析深層次的法律原因，提出一系列貼合新疆實際，符合環(huán)境法治發(fā)展規(guī)律的對策建議。主張轉(zhuǎn)變新疆農(nóng)村環(huán)境立法理念，將可持續(xù)發(fā)展作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的指導(dǎo)思想，強調(diào)制度創(chuàng)新的重要性。在此基礎(chǔ)上，加大新疆農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法的立法實踐工作，提出完善新疆農(nóng)村環(huán)境立法的具體路徑。

我國環(huán)境保護(hù)法治長期致力于城市的環(huán)境保護(hù)工作，立法和制度性設(shè)置多是以城市作為設(shè)計基礎(chǔ)，農(nóng)村環(huán)境管理存在著立法空白和制度性欠缺，導(dǎo)致現(xiàn)行立法和制度難以滿足農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實需要。新疆農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)也遇到了相同的問題，相關(guān)部門面對不斷出現(xiàn)的農(nóng)村環(huán)境問題往往力不從心。怎樣結(jié)合新疆農(nóng)村環(huán)境的實際狀況和新疆農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治的建設(shè)水平，提出有針對性的立法建議顯得尤為重要。

隨著新疆經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題日益凸顯，相應(yīng)立法部門陸續(xù)出臺了一系列地方法規(guī)予以保護(hù)和防范。目前，新疆生態(tài)環(huán)境退化得到了初步有效控制，環(huán)境污染也得到了進(jìn)一步的防治和改善，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。

（一）新疆已初步建立環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。

在環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)方面，新疆致力于發(fā)展具有新疆特色的環(huán)境保護(hù)法治事業(yè)，自20世紀(jì)80年代至今，新疆地方環(huán)境保護(hù)立法正在形成一個比較完善且符合地方需求的法治體系。新疆環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)經(jīng)歷了三個階段：1.20世紀(jì)80-90年代的創(chuàng)建期；1990年至的發(fā)展期；20至今的提高期。從立法水平來看，新疆地方環(huán)境立法從最初針對特定的環(huán)境要素立法，到污染防治和生態(tài)保護(hù)全方位立法；從重視城市環(huán)境保護(hù)立法，到城鄉(xiāng)環(huán)境一體化立法；從照搬國家法律，到結(jié)合地方實際提出針對性立法，甚至是進(jìn)行先行性立法的嘗試。新疆地方環(huán)境立法已成為中國地方環(huán)境保護(hù)法學(xué)的重要組成部分。目前，新疆已初步建立以《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》（修訂）為指導(dǎo)，以生態(tài)保護(hù)和污染防治法律規(guī)范為內(nèi)容的新疆環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》是指導(dǎo)新疆環(huán)境保護(hù)的綜合性、基礎(chǔ)性地方法規(guī)。該條例明確了“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”的新疆環(huán)境保護(hù)理念，確定了“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”新疆環(huán)境保護(hù)的發(fā)展方針，標(biāo)志著新疆的環(huán)境保護(hù)工作將進(jìn)入一個新的法治化管理階段。截至，新疆共制定環(huán)境保護(hù)的相關(guān)地方法規(guī)43件，其中自治區(qū)級法規(guī)22件，較大市級地方法規(guī)5件。新疆生態(tài)保護(hù)立法主要包括水事、礦產(chǎn)資源、草原、森林、野生動植物、土地、自然保護(hù)區(qū)、濕地等方面的法律規(guī)范。

（二）新疆農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民環(huán)境權(quán)益保護(hù)已有相應(yīng)法規(guī)予以規(guī)范。

新疆環(huán)境保護(hù)法發(fā)展初期，城市環(huán)境作為環(huán)境保護(hù)法律制度設(shè)計的基礎(chǔ)和模型，得到了有效和及時的保護(hù)。但是，相對于與城市有很大區(qū)別的農(nóng)村環(huán)境狀況，已有的法律制度很難進(jìn)行針對性的適用，有關(guān)農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民環(huán)境權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)范也很少涉及。由此，就造成了今天廣大農(nóng)村環(huán)境污染狀況堪憂，生態(tài)破壞嚴(yán)重的重要法律原因之一。近年來，在新疆立法、環(huán)境保護(hù)等部門和環(huán)境法學(xué)者的努力下，新疆陸續(xù)出臺了新疆農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律規(guī)范及相關(guān)的規(guī)范性文件。20，《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》的重大修訂，其中一大亮點就在于將農(nóng)村的環(huán)境問題納入統(tǒng)一規(guī)定之中。在加強農(nóng)村環(huán)保工作方面，該條例明確要求制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境污染治理、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用，將防治農(nóng)村層面源污染工作納入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制等。此外，鼓勵發(fā)展清潔能源，采取措施防止土壤、農(nóng)產(chǎn)品污染等。自治區(qū)黨委、政府也積極推進(jìn)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作，分別在出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的意見》（新黨發(fā)〔〕6號）、《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》（新政辦發(fā)〔2009〕136號），兩份文件的發(fā)布，在一定程度上彌補了法律、法規(guī)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作方面的缺失。

（三）新疆環(huán)境保護(hù)立法地方特色明顯。

新疆環(huán)境保護(hù)立法的地方化，表現(xiàn)在立法的主體方面。自治州、縣結(jié)合區(qū)域特點，出臺了一系列涉及生態(tài)資源保護(hù)、污染防治的自治條例、單行條例，對地方環(huán)境保護(hù)起到了重要作用。截至20，各自治州、縣現(xiàn)行有效的自治條例、單行條例16件，其中，伊犁哈薩克自治州5件、昌吉回族自治州3件、巴音郭楞蒙古自治州3件、博爾塔拉蒙古自治州1件、克孜勒蘇柯爾克孜自治州1件、和布克賽爾蒙古自治縣2件、木壘哈薩克自治縣1件。地方化表現(xiàn)在結(jié)合新疆環(huán)境資源條件和特有的環(huán)境問題，制定相應(yīng)的地方環(huán)境立法。還表現(xiàn)在沒有上位法的情況下，為切實保護(hù)新疆環(huán)境，開始制定先行性立法。例如，3月25日，自治區(qū)人大常委會又為全長1321公里的塔里木河立法并修訂了我國第一部規(guī)范流域管理的《塔里木河水資源管理條例》，加強了塔里木河流域水資源的統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度。，在國家沒有濕地保護(hù)上位法的情況下，新疆先行性地制定頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)濕地保護(hù)條例》，該條例預(yù)示著新疆濕地保護(hù)將邁向新階段。希望以上立法嘗試能為其他省區(qū)制定相關(guān)法規(guī)提供借鑒作用。

（一）重城市、輕農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)傾向仍然存在。

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在了突出地位，并納入總體布局，拓展為“五位一體”。這表明我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律從認(rèn)識到實踐都達(dá)到了新的水平。隨后，修訂《環(huán)境保護(hù)法》，該法第一條中明確規(guī)定了環(huán)境保護(hù)法新的立法理念：生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的理念。明確要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，要使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。進(jìn)一步強化環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位，將保護(hù)環(huán)境作為國家的基本國策。同時，該法較為全面地規(guī)范了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，新增相關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法條第33、49、50、51條，從防治農(nóng)業(yè)污染、畜禽污染、生活垃圾污染、農(nóng)村水源保護(hù)到城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)；明確了政府對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)等。由于《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》（年修訂）修訂時間早于《環(huán)境保護(hù)法》（20修訂），該條例關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容較為缺乏，不夠全面；相關(guān)規(guī)定原則性強，可操作性較弱。整體而言，該條例體現(xiàn)出以城市環(huán)境保護(hù)為主，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)為輔的傾向，這不利于新疆農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的有力實施。

目前，從國家層面到新疆地方層面還沒有一部農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法或“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)”篇章，無法起到綜合保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的作用。新疆農(nóng)村環(huán)境立法嚴(yán)重缺失，綜合性的農(nóng)村環(huán)境立法僅見于《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》第二十九條的規(guī)定中。

目前國家污染防治法針對保護(hù)要素的不同，主要包括《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《海洋環(huán)境污染防治法》等。截至年，新疆制定環(huán)境保護(hù)的相關(guān)地方法規(guī)43件，其中涉及污染防治的法規(guī)只有3件，且只是針對危險廢物的污染防治。有關(guān)大氣污染防治和水污染防治的相應(yīng)法規(guī)針對的區(qū)域有限，僅限定在烏魯木齊市和巴音郭楞蒙古自治州博斯騰湖流域。由此可見，新疆污染防治立法數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到實際需要。新疆迄今為止，針對水污染、固體廢物污染、大氣污染的治理等方面相應(yīng)的配套立法尚不完善，這樣容易造成無法可依的局面。新疆地方配套法規(guī)缺失，體現(xiàn)了新疆地方法規(guī)與上層法之間缺乏有效的協(xié)調(diào)與配合。如修訂的《固體廢物污染防治法》和修訂的《水污染防治法》都分別增加了對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)條款，但是，到目前為止新疆都沒有在相關(guān)立法中增加和修訂農(nóng)村固體廢物、農(nóng)村水污染防治立法的相關(guān)內(nèi)容。

針對一些領(lǐng)域，如土壤污染防治、農(nóng)產(chǎn)品污染、生物安全方面存在立法上的空白。同時，在荒漠化治理，退耕還林政策的法治化、礦產(chǎn)資源的生態(tài)建設(shè)、內(nèi)陸河域的綜合治理等方面仍然缺乏立法。還需要對環(huán)境保護(hù)管理制度、污染防治制度、生態(tài)保護(hù)制度中的部分制度進(jìn)行研究，使之有效貼合新疆農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的實際情況。

（三）立法的可操作性不強。

通過查證現(xiàn)有的單行法規(guī)，筆者發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)管理體制的相關(guān)規(guī)定往往都過于抽象，在制定具體實施措施時存在“一刀切”，不能與新疆農(nóng)村的實際情況相結(jié)合，以致相關(guān)執(zhí)法部門在執(zhí)行時無從下手或難以執(zhí)行的情況較為多見。

樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，應(yīng)當(dāng)明確其憲法地位。只有可持續(xù)發(fā)展理念具有憲法的法律效力，才能從根本上重建環(huán)境法體系。新疆在科學(xué)發(fā)展的過程中，對環(huán)境問題給予高度重視，自治區(qū)黨委確立了“環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立區(qū)”的發(fā)展理念和核心思想。但是，針對新疆農(nóng)村環(huán)境立法保護(hù)的不足，應(yīng)當(dāng)盡快依照年修訂《環(huán)境保護(hù)法》的立法理念和思路修訂新疆環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)，立法明確農(nóng)村與城市環(huán)境保護(hù)具有同樣的重要性，從而全面立法規(guī)范新疆農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和防治工作。結(jié)合新疆農(nóng)村環(huán)境特點和環(huán)境監(jiān)督管理特點，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，制定較為全面的新疆農(nóng)村環(huán)境立法體系，將城市與農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)問題統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌治理。

（二）加大力度修訂新疆農(nóng)村環(huán)境立法。

針對全國農(nóng)村環(huán)境立法的缺失現(xiàn)狀，新疆應(yīng)當(dāng)加大嘗試性的立法實踐，制定新疆農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法規(guī)，以此彌補國家立法空白，解決新疆農(nóng)村環(huán)境破壞的現(xiàn)實問題。新疆農(nóng)村環(huán)境立法的方式主要包括兩種選擇：單獨制訂《新疆農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》或在《新疆農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》中增補一章“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)”。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)單獨制訂《新疆農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》，首先，《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》于2011年進(jìn)行修訂，其中部分內(nèi)容體現(xiàn)了解決農(nóng)村環(huán)境問題的思路，但還不全面、不具體，如果在此條例中增加一章內(nèi)容，勢必要再次進(jìn)行修改，這種修改只能針對農(nóng)村環(huán)境，對條例實施中的其他問題可能由于時間等因素?zé)o法及時發(fā)現(xiàn)或提出。這種修改會造成法實施效力的下降；其次，單獨制訂農(nóng)村的環(huán)保條例，可以避免將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條款納入現(xiàn)行城市中心主義色彩的環(huán)境基本法后出現(xiàn)的體系不協(xié)調(diào)后果；最后，可以降低立法成本并凸顯農(nóng)村環(huán)境問題和環(huán)境保護(hù)的特殊性，確保法律規(guī)制的有效性。《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》是指導(dǎo)新疆農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的綜合性法規(guī)，要把環(huán)境保護(hù)放在首位，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染相沖突時，堅定不移地保證環(huán)境保護(hù)優(yōu)先地位。其條例主體內(nèi)容分為總論和分論兩部分。總論部分主要規(guī)定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則、基本制度等。分論主要針對農(nóng)村污染防治和生態(tài)環(huán)境破壞制定相關(guān)規(guī)定，其中農(nóng)村污染防治主要包括：農(nóng)村飲用水污染防治、生活垃圾污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、大氣污染防治、城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的污染防治等，生態(tài)環(huán)境破壞主要包括：草原、水源等生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。在立法方式上，新疆應(yīng)當(dāng)加大補充立法和特殊性立法的數(shù)量。新疆有獨特的地理、人文環(huán)境，國家的統(tǒng)一環(huán)境立法勢必不能涵蓋新疆的特殊情況。新疆氣候干旱缺水，節(jié)水和植被保護(hù)是環(huán)境保護(hù)面臨的重要任務(wù)，因此就需要對森林、草原、水等資源進(jìn)行詳細(xì)的.立法保護(hù)。新疆也應(yīng)當(dāng)在《森林法》《草原法》《水法》《礦產(chǎn)資源保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合新疆實際情況制定補充性和特殊性立法，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的作用。

筆者認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)對新疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行立法，抓緊制訂《新疆維吾爾自治區(qū)牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。新疆是全國三大牧區(qū)之一，廣闊的草原不僅為新疆畜牧業(yè)的發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為祖國西部邊陲筑起了一道綠色生態(tài)屏障。其次，要繼續(xù)推進(jìn)自治區(qū)“13211”環(huán)境保護(hù)行動計劃的實施，加強對重點流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的監(jiān)督管理，努力使我區(qū)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理走上法治化的軌道。最后，逐步完善地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，做到有法可依，依法行政，切實加強對水、土地、森林、草原和礦產(chǎn)等重要自然資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理。加大對資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，規(guī)范資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境管理，對有法不依，造成重大生態(tài)環(huán)境破壞的案件，要嚴(yán)肅查處。

（三）遵循法治建設(shè)科學(xué)性原則。

1.加大新疆地方立法規(guī)劃的實施，完善立法機制。

立法規(guī)劃是立法工作的前置程序，是關(guān)于立法的前瞻性計劃。地方立法規(guī)劃的科學(xué)合理可以保障地方立法生效后的科學(xué)合理實現(xiàn)。在制定地方立法規(guī)劃時，要注意科學(xué)原則與民主原則的統(tǒng)一。對已經(jīng)完成的立法按照法定程序進(jìn)行評估和審查。

2.重視新疆農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理制度創(chuàng)新。

農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理主體制度創(chuàng)新。新疆應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管主體體系，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實施主體從單一化的政府監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣恼c非政府共同監(jiān)管，構(gòu)建共生互補，協(xié)調(diào)配套的多元化監(jiān)管機制。筆者提出農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管主體多元雙層次保護(hù)的設(shè)想。即以政府特別是基層政府保護(hù)為主導(dǎo)的第一層保護(hù)，由村委會、農(nóng)民和社會環(huán)保組織形成的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)自治的第二層保護(hù)。立法明確各主體地位，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管的職責(zé)權(quán)限，劃分各部門的職能、責(zé)任等。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)具體法律制度創(chuàng)新。現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)制度主要是針對城市環(huán)境污染和生態(tài)破壞的情況而設(shè)計，不能滿足農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需要，甚至一些制度無法在農(nóng)村適用。所以，需要對環(huán)境保護(hù)管理制度、污染防治制度、生態(tài)保護(hù)制度中的部分制度進(jìn)行研究設(shè)計，使之合法有效保護(hù)新疆農(nóng)村環(huán)境，其中包括：環(huán)境規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價制度、環(huán)境監(jiān)測制度、“三同時”制度、環(huán)境許可制度、排污登記制度、排污許可制度、排污收費制度、突發(fā)事件的應(yīng)急制度、草原資源有償使用制度、草原禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理制度、草原生態(tài)補償制度、生態(tài)保護(hù)區(qū)制度。農(nóng)村環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新。在新疆農(nóng)村環(huán)境治理的過程中，首先，樹立“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的觀念；其次，構(gòu)建完善的資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境補償機制；最后，還有如環(huán)境稅費制度、排污權(quán)交易制度的完善和創(chuàng)新。農(nóng)村環(huán)境立法的公共參與制度。立法確立農(nóng)民環(huán)境權(quán)，并制定細(xì)則以保障此種權(quán)利的實現(xiàn)；完善公眾參與的法律機制；完善公眾參與環(huán)境立法的法律責(zé)任體系，明確規(guī)定公眾參與的法律責(zé)任，對責(zé)任主體、責(zé)任形式和責(zé)任承擔(dān)方式、責(zé)任追究的主體和程序等內(nèi)容作出相應(yīng)規(guī)定。

（四）完善新疆農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理的具體建議。

新疆農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管主體在立法上的空白，導(dǎo)致長期以來農(nóng)村環(huán)境日益惡化，新疆農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)加強鄉(xiāng)政府、村民委員會等方面的監(jiān)管，通過立法賦予以上主體職權(quán)和職責(zé)。為了解決新疆農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管主體缺位現(xiàn)狀和新疆廣大農(nóng)村污染現(xiàn)狀，筆者建議新疆各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保所。職責(zé)擬為:監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)環(huán)保法律法規(guī)和政策的貫徹實施；監(jiān)管和治理本轄區(qū)內(nèi)生活污水、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥污染、生活垃圾和排污企業(yè)；辦理本轄區(qū)內(nèi)新擴(kuò)、改建項目環(huán)保審批手續(xù)和監(jiān)督“三同時”執(zhí)行情況；處理本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染的信訪、投訴、糾紛等案件；整治和恢復(fù)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；向本轄區(qū)內(nèi)居民和企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作；建設(shè)農(nóng)村環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施，完善環(huán)境監(jiān)管的信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，做好排污的預(yù)警工作，掃除監(jiān)管盲區(qū)。結(jié)合新疆環(huán)境管理制度的建立是以城市作為設(shè)計基礎(chǔ)，不能有效貼合新疆農(nóng)村的實際情況，建議制定新疆農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理制度，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)考核納入當(dāng)?shù)卣己四繕?biāo)體系，實施綠色gdp核算和考評標(biāo)準(zhǔn)體系，并在法律中明確加以規(guī)定。在編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時，應(yīng)足夠重視農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)，在自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各地區(qū)可以將城市環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)分別進(jìn)行專章編制，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管、保障措施等內(nèi)容明確化。應(yīng)該針對農(nóng)村的環(huán)境規(guī)劃、政策、制度開展戰(zhàn)略環(huán)評。提高農(nóng)村環(huán)境影響評價中農(nóng)牧民參與的程度，實現(xiàn)信息公開。建立新疆農(nóng)村排污登記制度。完善《新疆維吾爾自治區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的體系內(nèi)容。將農(nóng)村突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測機構(gòu)、監(jiān)測方式、污染類型以及公眾參與等原則規(guī)定其中，等等。

（五）完善新疆農(nóng)村環(huán)境糾紛救濟(jì)制度。

充分考慮新疆區(qū)域特點，學(xué)習(xí)借鑒國外及國內(nèi)其他省區(qū)的經(jīng)驗，探索與建立適合新疆地域與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村環(huán)境糾紛解決多元機制。筆者提出了構(gòu)建新疆農(nóng)村多元環(huán)境糾紛解決機制。首先，筆者認(rèn)為結(jié)合新疆農(nóng)村環(huán)境糾紛的特點、農(nóng)村環(huán)境糾紛解決現(xiàn)狀與救濟(jì)的現(xiàn)有條件，構(gòu)建多元化農(nóng)村環(huán)境糾紛解決機制，其重點應(yīng)當(dāng)放在非訴訟救濟(jì)的制度完善與機構(gòu)改革方面。新疆應(yīng)當(dāng)健全村民調(diào)解委員會組織、民間環(huán)保委員會的調(diào)解功能；強化農(nóng)村環(huán)境糾紛解決過程中鄉(xiāng)政府功能；完善新疆農(nóng)村環(huán)境糾紛行政處理制度等。其次，完善訴訟救濟(jì)制度。訴訟救濟(jì)應(yīng)當(dāng)充分考慮訴訟成本與訴訟技術(shù)的難度，在訴訟制度完善中考慮保證農(nóng)民便于訴訟，訴訟費用的承擔(dān)等因素，同時轉(zhuǎn)變法院在解決環(huán)境糾紛中的定位，在訴訟救濟(jì)中也要重視調(diào)解。建議在新疆推行環(huán)保法庭的構(gòu)建；統(tǒng)一新疆高級人民法院環(huán)境案件審判標(biāo)準(zhǔn)；引導(dǎo)推行新疆各級法院開展環(huán)境公益訴訟；完善新疆農(nóng)村環(huán)境案件管轄爭議的解決對策；農(nóng)牧民訴訟費用減免標(biāo)準(zhǔn)等。最后，完善非訴訟救濟(jì)體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)，以及構(gòu)建非訴訟救濟(jì)和訴訟救濟(jì)之間的銜接制度。

作者:劉晶李君單位:新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)。

參考文獻(xiàn)：

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農(nóng)村幼兒園師資培訓(xùn)的現(xiàn)狀及對策研究論文

農(nóng)村高中生的心理問題相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，河北省某縣70%的農(nóng)村高中生有不同程度的心理問題，其中48%為輕度、18%為中度、4%為嚴(yán)重的心理問題。農(nóng)村高中生所處環(huán)境條件較差，他們的心理健康很少受到關(guān)注。農(nóng)村高中生由于受到家庭、社會、學(xué)校、經(jīng)濟(jì)、文化、思想等各種條件的限制，其心理健康問題嚴(yán)重且復(fù)雜，農(nóng)村高中生的心理健康應(yīng)該給予更多的關(guān)注。

二、對象與方法。

（一）對象。

根據(jù)分層整群抽樣的原則，從河北省某縣農(nóng)村三所高中一二三年級隨機抽取某班學(xué)生作為研究對象，學(xué)生主要來源于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村。利用華東師范大學(xué)周不成教授修訂的中學(xué)生心理健康診斷測驗量表(mht)對調(diào)查對象進(jìn)行測驗，根據(jù)該量表中測謊量表的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，篩除慌分大于等于七分的學(xué)生，共得有效問卷448份。

（二）工具與方法。

1.中學(xué)生心理健康測驗量表（mentalhealthtest,mht）由華東師范大學(xué)心理學(xué)系周步成教授主持修訂，該量表由學(xué)習(xí)焦慮等八個量表組成，成為適應(yīng)于我國中學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)化的《心理健康診斷測驗》，具有較好的信度和效度。

2.采用問卷法、訪談法、觀察法、行動研究法等方法進(jìn)行分析和研究。

三、結(jié)果。

（一）根據(jù)測驗結(jié)果看出，該縣農(nóng)村高中生的心理問題相當(dāng)嚴(yán)重，70%的高中生有不同程度的心理問題，48%為輕度、18%為中度、4%為嚴(yán)重的心理問題。實驗班的學(xué)習(xí)焦慮問題最為嚴(yán)重，普通班的沖動傾向和過敏傾向最為嚴(yán)重。高三年級學(xué)習(xí)焦慮最嚴(yán)重，高二年級心理問題更復(fù)雜，高一年級學(xué)習(xí)心理和對人焦慮為突出問題。女生心理健康水平總體上低于男生，成績差的學(xué)生心理健康水平低于成績好的學(xué)生，家長文化程度低的學(xué)生心理健康水平低于家長文化水平高的學(xué)生。

（二）根據(jù)調(diào)查的情況總結(jié)，農(nóng)村高中生的主要心理問題有學(xué)習(xí)心理問題、自我認(rèn)知迷失、人際關(guān)系問題、青春期心理問題、挫折適應(yīng)問題、情緒情感問題。

四、對策。

（一）創(chuàng)設(shè)良好的教育教學(xué)環(huán)境。

1.提高教師心理素質(zhì)，協(xié)調(diào)師生關(guān)系，建立良好的教育氛圍。學(xué)校應(yīng)加強教師心理健康知識學(xué)習(xí)，培養(yǎng)教師的心理調(diào)適能力；建立專門機構(gòu)傾聽教師心聲，為教師排憂解難；建立教師娛樂機制，豐富教師業(yè)余生活；加強教師體育鍛煉，增強教師體質(zhì)；改善學(xué)校教育環(huán)境，設(shè)立專門教育管理機構(gòu)，對教師各項工作給予堅定而有利的支持。

2.把心理健康教育融入班主任工作及各學(xué)科教學(xué)中。班主任可以主題班會的形式對學(xué)生進(jìn)行團(tuán)體輔導(dǎo)，可以進(jìn)行有針對性的個別輔導(dǎo)，可以進(jìn)行小組輔導(dǎo)，可以進(jìn)行培養(yǎng)學(xué)生各種能力的心理訓(xùn)練。各學(xué)科教師應(yīng)努力學(xué)習(xí)心理教育知識并對教材進(jìn)行深入研究，對其中所蘊含的心理健康教育資源進(jìn)行精心整合，形成規(guī)范性的研究行為，并運用到教學(xué)實踐當(dāng)中去。

（二）面向全體學(xué)生開展心理健康教育，增強學(xué)生心理素質(zhì)。

1.開設(shè)心理健康教育課程，進(jìn)行心理教育。高中學(xué)校應(yīng)根據(jù)《中小學(xué)心理健康教育實施綱要》的有關(guān)精神，結(jié)合本校情況編制心理教育課程校本教材，開設(shè)由專業(yè)教師擔(dān)任的心理健康教育課程，并保證課時安排。

2.建立心理咨詢室，進(jìn)行個別心理輔導(dǎo)。心理咨詢室是學(xué)校心理咨詢工作必備的“硬件措施，”能為有需要的學(xué)生提供及時、快捷、便利的幫助。心理咨詢室可取名為心理聊天室、心語室等。地點應(yīng)選擇僻靜處，室內(nèi)設(shè)置應(yīng)溫馨、親切，光線柔和，可擺放鮮花或盆花以示生命力，從而形成良好的咨詢氛圍。3.舉行團(tuán)體咨詢活動。由于農(nóng)村條件有限，心理輔導(dǎo)教師資源有限，通過個別輔導(dǎo)能解決的.心理問題則更為有限，團(tuán)體輔導(dǎo)能彌補個別輔導(dǎo)的某些不足。可以對高中生進(jìn)行考試焦慮、理想樹立、人際關(guān)系、青春戀、情緒調(diào)節(jié)、學(xué)習(xí)動力、自信心等方面的團(tuán)體輔導(dǎo)。

4.建立學(xué)生心理健康檔案。通過心理測評等手段對學(xué)生的家庭背景、學(xué)習(xí)表現(xiàn)、學(xué)習(xí)動機、學(xué)習(xí)態(tài)度、智力水平、個性特征、心理健康狀況、思想品德和價值觀等多方面進(jìn)行描述和評價，將評價結(jié)果分類保存建立心理健康檔案。

（三）農(nóng)村高中生自身要掌握一定的維護(hù)心理健康的相關(guān)知識。

1.學(xué)會情緒調(diào)節(jié)，勇敢面對現(xiàn)實，養(yǎng)成認(rèn)知自我、磨練自我、激勵自我、培養(yǎng)自我的習(xí)慣。高中生應(yīng)多看一些名人傳記了解他們磨練自己的經(jīng)歷，學(xué)習(xí)他們磨練自我、激勵自我、培養(yǎng)自我的優(yōu)秀品質(zhì)。

2.培養(yǎng)挫折承受能力，樂觀、平靜地對待挫折。高中生應(yīng)該樹立正確的挫折觀，既要看到挫折的普遍性和客觀性，又要看到挫折的兩面性，把挫折看成激勵成長的階梯。高中生應(yīng)積極參加體育活動，增加抵抗挫折的身體資本。高中生應(yīng)學(xué)會運用積極的自我防御機制，把挫折和痛苦轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)和前進(jìn)的動力。

3.客觀、全面評價自己和周邊環(huán)境，建立和諧的人際關(guān)系。高中生應(yīng)主動與同學(xué)和老師溝通，要樂于助人，主動關(guān)心他人。高中生要嚴(yán)于律己，寬以待人，要尊重他人的意見和需要，以誠懇、公平、寬厚態(tài)度對待別人，理解并容忍他人以形成互諒、互讓、互愛的和諧人際關(guān)系。

（四）開展家庭輔導(dǎo)，營造和諧家庭環(huán)境，盡量減少學(xué)生負(fù)擔(dān)。

1.開展家庭輔導(dǎo)，營造和諧的家庭環(huán)境是高中生心理健康的重要保證。首先，建立家長學(xué)校。家長學(xué)校要積極開展各種家庭教育專題講座和高中生心理健康教育輔導(dǎo)咨詢講座。其次，開展婚前家長培訓(xùn)、實行家長資格證考核制度。國家制定法律對預(yù)婚青年進(jìn)行家庭教育培訓(xùn)，而后對其進(jìn)行家長資格考核，合格者發(fā)放合格證，準(zhǔn)予結(jié)婚登記，形成家長資格證考核制度。再次,加強我國教育機構(gòu)對科學(xué)家庭教育的社會宣傳力度。教育機構(gòu)要多創(chuàng)辦家庭教育報刊和雜志，通過網(wǎng)絡(luò)和電視媒體傳播家庭教育理念、知識。

2.父母的教養(yǎng)方式直接影響子女的行為與心理，家長要調(diào)整家庭教養(yǎng)方式，采用積極的教養(yǎng)方式，創(chuàng)建民主家庭氛圍。民主型家庭是家庭教養(yǎng)方式的典范，父母與孩子處于平等的地位，孩子同樣有權(quán)表達(dá)自己的意見和心聲，父母不是單純的管制者而是孩子的朋友，父母不是冷眼旁觀者而是孩子的指導(dǎo)者和引路人。

（五）加強學(xué)校、家庭與社會“三位一體”的教育，共同編織農(nóng)村高中生心理健康安全網(wǎng)。教育作為一項系統(tǒng)的工程，需要學(xué)校、家庭和全社會的共同參與，建立以學(xué)校為龍頭、家庭為基礎(chǔ)、社會為平臺“三位一體”的高中生心理健康安全網(wǎng)絡(luò)，共同創(chuàng)造有利于農(nóng)村高中生心理健康和全面發(fā)展的良好環(huán)境，才能更好地促進(jìn)高中生的心理健康成長。

參考文獻(xiàn):。

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農(nóng)村幼兒園師資培訓(xùn)的現(xiàn)狀及對策研究論文

當(dāng)前我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織普遍存在著規(guī)模下，數(shù)量少，組織人員少以及農(nóng)村合作組織制度，運行不規(guī)范等缺陷。這種缺陷主要表現(xiàn)為一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部制度不健全，沒有建立有效的民主管理和監(jiān)督體制，造成合作組織決策缺乏科學(xué)性。二是農(nóng)村合作組織章程流于形式，沒有建立完善的組織章程。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織還沒有建立強有力和吸引農(nóng)民的合租組織以及推動合作組織發(fā)展的分配模式。四是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織與組織成員利益關(guān)系不緊密，出現(xiàn)了很多提供信息、技術(shù)等中介或科技服務(wù)作為發(fā)展方面的合作組織。沒有建立和組織成員利益聯(lián)結(jié)，輻射和帶動的組織。五是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織對于市場開發(fā)的力度還不夠，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在市場競爭低層次，影響到合作組織的發(fā)展。

二、我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的對策。

(一)強化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織市場運行機制。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展需要全面了解市場的形式，堅持以市場為導(dǎo)向原則，了解市場信息，這樣一來，組織中的農(nóng)戶就能夠根據(jù)市場需求，進(jìn)行生產(chǎn)模式的調(diào)整。而當(dāng)前市場作為一只無形的手，只有發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，滿足市場發(fā)展的需求，才能夠推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)利益的.最大化。建立完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織市場運行機制首先要建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)，通過擴(kuò)大信息的渠道，更全面的了解農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)部信息等。農(nóng)戶能夠結(jié)合網(wǎng)絡(luò)發(fā)布最新的農(nóng)副產(chǎn)品品種和價格，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的及時調(diào)整。

(二)規(guī)范合作組織運行機制。

為了確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康全面的發(fā)展，制定合作組織的相關(guān)的規(guī)章制度，明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的權(quán)利和義務(wù)，以及內(nèi)部組織各項話動章程，做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的成員的規(guī)范工作。全面提升工作效率，保護(hù)組織利益。其次就是建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部組織機構(gòu)，明確內(nèi)部組織各部門的職能，各部門實現(xiàn)相互獨立和制衡。

(三)完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶動型運行機制。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織本身就是在農(nóng)戶平等的基礎(chǔ)上建立起來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。這樣使得農(nóng)村合作組織在農(nóng)戶和企業(yè)之間充當(dāng)樞紐的作用，建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織帶動型運行機制，能夠維護(hù)農(nóng)戶的利益。通過完善科學(xué)的合作經(jīng)濟(jì)組織的機制。做好合作經(jīng)濟(jì)組織的自我服務(wù)意識的落實工作，提升農(nóng)戶的技術(shù)水平和幫助合作組織的農(nóng)戶正確進(jìn)入市場。農(nóng)村合作組織應(yīng)主動地為合作組織中農(nóng)戶提供信息服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、開拓市場等經(jīng)營的系列化服務(wù)，大大的彌補了農(nóng)戶能力方面的缺陷。另一方面通過完善合作經(jīng)濟(jì)組織的風(fēng)險防范機制，達(dá)到降低市場風(fēng)險的目的。這樣一來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織將農(nóng)戶組織解決，自然災(zāi)害和市場動蕩等問題帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。建立風(fēng)險防范和補救制度，能夠有效保護(hù)農(nóng)民的利益。另外就是能夠從合作經(jīng)濟(jì)組織的利潤中按比例抽出部分作為風(fēng)險金，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織做好預(yù)防工作。

三、結(jié)束語。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期，只有我們不斷的強化合作組織，加強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的理論指導(dǎo)，才能夠很好地解決合作組織發(fā)展中的矛盾。能夠針對當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，建立符合農(nóng)民利益發(fā)展的模式。推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的健康發(fā)展。

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農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的現(xiàn)狀與對策論文

隨著肇慶市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷的優(yōu)化，工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水不斷的增加，各行業(yè)的環(huán)境污染也會越來越加重，從而容易引起水資源污染而導(dǎo)致稀缺。因此，為了解決水資源的供需矛盾，我們必須環(huán)境保護(hù)和合理利用談水資源和保護(hù)水資源，減少社會生產(chǎn)和人們生活對水資源造成的污染。

肇慶具有豐富的水資源，而這些水資源主要取決于肇慶所處的得天獨厚的地理位置，其自身腹置西江河流域。西江作為國內(nèi)第三大河流，是廣西、廣東乃至港澳的重要飲用水源地，是珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，是西南地區(qū)重要的出海大通道，是面向港澳和東盟開放合作的重要載體。因此，保護(hù)西江流域就相當(dāng)于保護(hù)肇慶市的整個水資源生態(tài)系統(tǒng)。文章主要通過分析肇慶市西江流域水資源的發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)我市水資源現(xiàn)狀的出現(xiàn)的具體問題提出一些建議和防護(hù)措施，從而實現(xiàn)我市水資源和水環(huán)境得到保護(hù)，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合。

一、肇慶市水資源現(xiàn)狀。

(一)地表水資源量。根據(jù)資料統(tǒng)計肇慶市多年平均徑流量大約136.2億立方米，折合徑流深916.74mm。多年平均徑流深最大的為懷集縣，達(dá)1214.87mm，其次是廣寧和四會，多年平均徑流深分別為1053.70mm和1028.04mm;多年平均徑流深最小的是位于西江肇慶區(qū)的德慶縣，只有652.85ram，其次為高要和市區(qū)，多年平均徑流深都低于全市平均水平。

(二)水資源總量。水資源總量是指當(dāng)?shù)亟邓纬傻牡乇砗偷叵庐a(chǎn)水量，即地表徑流量與降水入滲補給量的總和。肇慶市多年平均年徑流量136.2億立方米，在75%頻率下的偏枯水文年份的徑流量為115.9億立方米，在97%頻率下的特枯水文年份的徑流量為87.58億立方米。

1.過境水資源總量。肇慶市過境河流主要包括西江干流及其支流賀江、新興江，北江干流也經(jīng)過境內(nèi)，但是所屬境內(nèi)河長很短，開發(fā)利用很少，未計入文章統(tǒng)計。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，以西江干流為主的多年平均入境水量2168億立方米，特枯年份也有1474億立方米，肇慶市過境水量甚為豐富。

2.水資源可利用量。水資源可利用量是指在可預(yù)見期內(nèi)，在統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的措施在當(dāng)?shù)厮Y源中可以一次性利用的最大水量。肇慶市現(xiàn)狀多年平均地表水資源可利用為65.7億立方米，特枯年份為22億立方米。

二、肇慶市水資源目前存在的主要問題。

隨著近年肇慶市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域用水量越來越多，污水處理設(shè)施未能有效同步跟進(jìn)，污染物也越排越多，水環(huán)境污染問題已經(jīng)顯現(xiàn)，在人口密集、工業(yè)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域已經(jīng)比較嚴(yán)重。是一個亟待解決的問題水資源浪費嚴(yán)重，缺乏節(jié)約用水措施。

(一)注重水資源保護(hù)體系建設(shè)。

1.建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機制。要想對水資源進(jìn)行有效的開發(fā)和利用，必須建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。在進(jìn)行較大規(guī)模的水資源管理和開發(fā)工作之前，一定要有專門的部門為該工作進(jìn)行長期的評估，盡量避免出現(xiàn)“先動工，再上報”的不利局面。

2.做好水資源開發(fā)體系建設(shè)。對水資源的管理需要大量的資金和技術(shù)的支持，因此在實際工作中應(yīng)該本著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會同資源、環(huán)境良性和諧發(fā)展的原則，積極推進(jìn)財政體制改革，加大水利工程技術(shù)建設(shè)的研發(fā)力度。

(二)調(diào)整資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的平衡關(guān)系。相關(guān)部門積極貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，明確我國水資源的實際承載力。在水資源的利用上，要考慮人民生活、工業(yè)制造業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)用水這三大水資源利用主體的'資源供給平衡。不能出現(xiàn)滿足一方，犧牲另一方的現(xiàn)象。

(三)加強政策法規(guī)執(zhí)行力。對水利管理部門來說，要在機構(gòu)內(nèi)部建立環(huán)保責(zé)任制，將職責(zé)落到實處，積極開展和水資源管理相關(guān)的工作。

(四)加大資金與制度的投入。政府部門要健全水污染處理產(chǎn)業(yè)的投入機制，積極調(diào)動地方和企業(yè)的積極性，利用國家調(diào)控資金鼓勵水資源消耗大、污染多的企業(yè)增加在水污染方面的投入，保證治理污水的地方和企業(yè)先受益。

(五)科學(xué)技術(shù)手段的應(yīng)用。

1.提高水污染治理水平。抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制工業(yè)污染源;積極發(fā)展污水處理技術(shù)，提高污水處理效率，降低凈化處理成本;在現(xiàn)有工業(yè)污染治理水平的基礎(chǔ)上積極探索并推廣清潔工藝和清潔產(chǎn)品。

2.污水回收利用。針對廣大水資源消耗量大、污染較重的企業(yè)，應(yīng)廣泛采取截污導(dǎo)流措施，從技術(shù)水平上提高污水回收再利用，使再生水成為第二水源，緩解水資源緊張，減少污水排放量，保護(hù)環(huán)境和水資源不受破壞。

(六)加大對水資源環(huán)境的保護(hù)措施。為了有效防止水資源污染，我們可以從以下幾個方面入手：(1)全面控制污染排放，狠抓工業(yè)污染防治。(2)專項整治“十大”重點行業(yè)。以紡織、印染、造紙、制革、電鍍、有色金屬等十大重點行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格督察其生產(chǎn)工藝、污染排放和污染處理的情況。(3)集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。(4)加強重點污染源監(jiān)管。(5)強化城鎮(zhèn)生活污染治理，推進(jìn)生活垃圾處理。做到無煙無塵化。

四、結(jié)語。

文章主要是通過加強水資源管理體系建設(shè)出發(fā)，探討了在實際管理過程中利用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)等手段對水資源進(jìn)行保護(hù)的對策。針對如何保護(hù)有限的水資源并更好地為人類利用這個問題，必須通過全社會各個層面的共同努力加以解決。從根本上說，要想更好地對我國現(xiàn)有的水資源進(jìn)行有效保護(hù)和管理，加強和整治污染源是我們工作的重中之重。通過環(huán)境保護(hù)的手段加強水資源的管理，以緩解我國水資源短缺的現(xiàn)狀。

農(nóng)村幼兒園師資培訓(xùn)的現(xiàn)狀及對策研究論文

國家對農(nóng)村幼兒園教師培訓(xùn)越來越重視，但在具體實施中培訓(xùn)效果并不理想，主要是存在著缺乏針對性和實效性的問題。為解決此問題，本文積極探索了如下策略：一是多種方式開展培訓(xùn)需求調(diào)研;二多渠道充實培訓(xùn)者隊伍，提高培訓(xùn)的實用性;三是擴(kuò)寬培訓(xùn)資源，多角度增強培訓(xùn)的實用性;四是努力提升培訓(xùn)過程的實踐性。五是建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范過程化管理。通過這一系列策略來提升農(nóng)村幼兒園教師培訓(xùn)的質(zhì)量。

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村教育工作的決定》中指出“建立教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，大力開展中小學(xué)、幼兒園教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)”。可以看出國家對農(nóng)村幼兒園教師培訓(xùn)的重視。目前農(nóng)村幼兒園教師培訓(xùn)也很多，有國家級培訓(xùn)、省級培訓(xùn)、市級培訓(xùn)、還有縣級的全員培訓(xùn)，培訓(xùn)覆蓋面很廣，但在具體實施中培訓(xùn)效果并不理想，主要是缺乏針對性和實效性的問題。為解決此問題，我們探索了如下策略。

一、開展多種方式培訓(xùn)需求調(diào)研。

目前的.培訓(xùn)通常采用的是‘預(yù)設(shè)菜單’式培訓(xùn)，由相關(guān)專家定好課題就開展講座，不管聽課的對象是誰。這種培訓(xùn)形式難以激發(fā)農(nóng)村幼兒教師的學(xué)習(xí)動機。為制定培訓(xùn)方案提供依據(jù)、提升培訓(xùn)的針對性、發(fā)揮參訓(xùn)教師的主動性和積極性、促進(jìn)其自身專業(yè)化發(fā)展，我們開展了多種方式培訓(xùn)需求調(diào)研。具體包括文獻(xiàn)法、問卷法、訪談法、觀察法等。

1、文獻(xiàn)法。主要用于廣泛收集和檢索有關(guān)農(nóng)村幼兒園教師培訓(xùn)研究方面的文獻(xiàn)資料，并進(jìn)行分析和整理，以了解農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)需求方面的研究現(xiàn)狀，為設(shè)計問卷、編制訪談提綱等提供依據(jù)。

2、問卷法。用于對參訓(xùn)教師進(jìn)行大規(guī)模的培訓(xùn)需求調(diào)查，征求參訓(xùn)教師的意見，然后根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行量化處理和需求分析。

3、訪談法。在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，采用團(tuán)體訪談與個體訪談相結(jié)合的方式，針對農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行培訓(xùn)需求訪談。

二、多渠道充實培訓(xùn)者隊伍，提高培訓(xùn)的實用性。

培訓(xùn)實施的效果在很大程度上受到培訓(xùn)者素質(zhì)的影響，因此需要建設(shè)高水平教師培訓(xùn)者隊伍。

1、強調(diào)結(jié)構(gòu)合理，向一線傾斜。按照國培精神，培訓(xùn)者優(yōu)先遴選“國培計劃”專家?guī)鞂＜遥攸c遴選一線優(yōu)秀教師和教研員，省域外專家原則上不少于35%，一線優(yōu)秀教師、教研員不少于50%。從培訓(xùn)者隊伍結(jié)構(gòu)的要求可以看出對一線優(yōu)秀教師作為培訓(xùn)者的重視，這也是基于對參訓(xùn)教師的實踐與實際的關(guān)注。通過由一線優(yōu)秀教師培訓(xùn)，來發(fā)揮其種子和示范作用，也從根本上解決農(nóng)村幼兒教育村落分散、交通不便、資金短缺、教師工作繁忙，不能經(jīng)常組織外出培訓(xùn)的難題。

2、強調(diào)團(tuán)隊力量，各方優(yōu)勢互補。各培訓(xùn)機構(gòu)組建專家團(tuán)隊，設(shè)立首席專家，負(fù)責(zé)方案設(shè)計和統(tǒng)籌指導(dǎo)等工作。組建名師講學(xué)團(tuán)，保障“送培送教”有效實施。其中專家的作用在于引領(lǐng)，幫助參訓(xùn)教師進(jìn)行實踐經(jīng)驗的總結(jié)和提升;一線優(yōu)秀教師和教研員的作用在于提高培訓(xùn)的實效性，因為她們貼近一線教師教育實際，能夠有針對性地解決參訓(xùn)教師的現(xiàn)實問題;省域外專家的加人在于促進(jìn)各地優(yōu)秀教育經(jīng)驗的交流與分享。各方均有各自優(yōu)勢，最重要通過培訓(xùn)者會議和座談交流加強彼此之間協(xié)作，圍繞共同的目標(biāo)實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進(jìn)參訓(xùn)教師素質(zhì)的提高。

三、擴(kuò)寬培訓(xùn)資源，多角度增強培訓(xùn)的實用性。

1、基于農(nóng)村幼兒教育實際開發(fā)培訓(xùn)資源。通過分析農(nóng)村幼兒教師現(xiàn)狀，挖掘利用存在于農(nóng)村獨特的民間游戲以及豐富的自然物質(zhì)作為培訓(xùn)課程資源。同時我們注重結(jié)合時代特點，引導(dǎo)學(xué)員探索新形勢幼兒教育方法，并適時將《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《3—6歲兒童學(xué)習(xí)和發(fā)展指南》等滲透到培訓(xùn)資源中。根據(jù)參訓(xùn)教師需求，開發(fā)了《幼兒園教師應(yīng)知應(yīng)會》、《幼兒園一日教育活動范例》、《幼兒園保育教育典型案例》等相關(guān)培訓(xùn)讀物，為參訓(xùn)教師未來的工作提供借鑒和實用的指導(dǎo)。

2、根據(jù)培訓(xùn)教師個體需求開發(fā)培訓(xùn)資源。在培訓(xùn)課程資源中我們根據(jù)實際情況，增設(shè)選修模塊，如幼兒舞蹈創(chuàng)編、農(nóng)村幼兒園玩教具制作、農(nóng)村幼兒家庭親子教育、農(nóng)村幼兒園創(chuàng)意美術(shù)活動、農(nóng)村幼兒園課程資源開發(fā)與利用、幼兒園區(qū)域現(xiàn)場創(chuàng)設(shè)等不同的小規(guī)模培訓(xùn)活動，各位學(xué)員根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇，滿足學(xué)員的個性化需要。

四、努力提升培訓(xùn)過程的實踐性。

為提升農(nóng)村幼兒園教師培訓(xùn)過程的實踐性，我們綜合運用實地考察、現(xiàn)場觀摩、問題研討、微格訓(xùn)練、實訓(xùn)操作等培訓(xùn)手段。在培訓(xùn)過程中，師德和理念模塊采用互動交流、案例研討和經(jīng)驗分享等培訓(xùn)手段;專業(yè)知識模塊采用任務(wù)驅(qū)動、情境分析和問題研討等培訓(xùn)手段;專業(yè)技能模塊，抓住學(xué)員專業(yè)技能薄弱點，采用現(xiàn)場觀摩、示范操作和技能訓(xùn)練等培訓(xùn)手段。一方面組織學(xué)員到先進(jìn)幼兒園現(xiàn)場觀摩考察保教活動;另一方面聘請優(yōu)秀一線教師(教研員)上示范課進(jìn)行教學(xué)研討。在觀摩與研討之后，為參訓(xùn)的農(nóng)村幼兒園教師提供匯報展示的平臺，由各參訓(xùn)教師開展成果匯報活動。

五、建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范過程化管理。

培訓(xùn)前制定一系列相關(guān)的規(guī)章制度和管理辦法。具體包括農(nóng)村幼兒園教師培訓(xùn)方案;幼兒園教師培訓(xùn)工作教學(xué)督查制度;培訓(xùn)授課教師崗位職責(zé);培訓(xùn)班班主任職責(zé);農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)管理辦法;培訓(xùn)班學(xué)員安全教育及管理辦法;農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)評優(yōu)管理辦法;通過這一系列的規(guī)章制度保證培訓(xùn)工作順利高效的進(jìn)行。

幼兒教師的素質(zhì)是幼兒教育質(zhì)量的保證，促進(jìn)幼兒教師隊伍專業(yè)化發(fā)展是幼兒園生存和長足發(fā)展的生命力。為滿足農(nóng)村幼兒園教師現(xiàn)實需求和學(xué)習(xí)發(fā)展需求，使其盡快適應(yīng)幼兒教育教學(xué)工作，我們綜合運用如上的培訓(xùn)策略提升培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村幼兒園教育教學(xué)水平的發(fā)展。