計劃生育是指通過控制人口數量和人口結構來合理安排人口發展的一項政策。接下來，小編將分享一些計劃生育方面的總結范文，供大家參考和借鑒。

當前信訪工作存在的主要問題及原因與對策

　信訪制度，作為中國最基本的民意表達制度，是黨、政府和法官密切與人民群眾聯系的重要橋梁和紐帶，但近幾年這一民意管道出現一些與新新勢不相符的問題。據權威部門的一份資料中顯示，近期以來，群眾集體訪、重復訪和赴京訪上升幅度大，人數多、規模大、持續時間長、行為激烈，在一些地方和行業引起連鎖反應，嚴重影響首都北京和局部地區的社會穩定。而在這些上訪中，40%是反映公檢法機關問題的，33%和政府行政工作有關，13%反映單位腐敗，11%是受到不公正待遇的，還有3%的人被認為“屬于精神錯亂”。面對這樣嚴峻的形勢，如何使這一具有優良歷史表達民意制度在法院里再度發揮其應有的作用呢？筆者從下列三個方面淺析如下：

1、信訪工作內容上的復雜性。

根據“信訪目的.”統計看，“求決”和“申訴”分別占信訪總數的三成和四成。“求決”主要針對政府的行政工作問題、勞動和社會保障問題、農村問題、民事問題：“申訴”問題針對法院判決不服，對強制措施以及對訴訟和程序、國家賠償和執行的不滿等。“申訴”信訪問題，一般通過法院信訪部門努力是可以處訪息訴的，但下列四個方面的問題單靠法院部門是較難解決的。

第一、企業改制、勞動及社會保障問題。其中，拖欠在職和離退休人員工資、職工下崗失業后再就業困難、基本醫療無保障、社保基金不到位等，是集體上訪中反映較為突出的問題。

第二、是“三農”問題，即農民、農村和農業問題。主要是反映一些地方農村稅費改革政策落實不到位，農民負擔沒有明顯減輕；一些村組財務管理混亂、村委會換屆選舉不規范；一些地方違規征占買賣土地，補償標準較低且被層層截留克扣，失地農民得不到妥善安置；鄉村基層干部作風粗暴，干群之間矛盾突出。

第三、是城鎮拆遷安置問題。主要是反映在城鎮建設、拆遷等工作中不嚴格依法辦事，補償和安置不合理，拆遷戶不能及時回遷，房地產開發不規范等問題。

第四、是基層機構改革中的問題。主要反映一些地方借機構改革增加編制、曾添副職，或借競爭上崗收受好處、安排親友，以及精簡分流搞一刀切等問題2、信訪渠道在一定程度上存在不暢目前，越級上訪和進京上訪的人員已成了社會關注的焦點問題。在眾多越級上訪人，安徽人朱正亮和福建人張理積是醒目的兩位，他們都選擇以在天安門廣場自焚這種激烈的方式，試圖引起各界的關注，他們的代價是一個是渾身燒傷，一個是被以妨礙公共秩序罪判了6年徒刑。是誰促使他們用這樣慘烈的方式告“御狀”呢？是誰使這一具有優久歷史的民意管道出現如此問題呢？究其原因主要有四個方面：

第一，對信訪舉報進行壓件。由于信訪機構缺乏對職能部門的約束力，大部分信訪事項被無形地壓件消化掉了，許多信件批轉到有關庭室就石沉大海了，使大部門的信訪問題該在基層解決而未解決。

第二，現在的信訪部門存在對上訪群眾采取一送了之、一接了之了的做法，治標不治本。這是造成重復上訪的另一個重要原因。

第三，現在的信訪機構類似于一個“群眾接待室”，做些“收收信件、聽聽意見、報告領導、等待處理”的簡單工作，僅起著民意通道作用，但由于本身并不具備一定的權限而無法使這一民意管道暢通。

第四，信訪部門職能的虛化、軟化。當民眾發現問題的最終解決權依舊掌握在有關職能部門手中時，他們就干脆直接尋找有關部門或上級部門解決問題了，這是造成越級上訪大量上升的重要原因。

第五，相互推諉使本該得到及時處理的信訪件得不到有效解決。上級部門按規定不直接處理信訪問題，即使有人來信來訪，也只是告知信訪人到有管轄權的部門投訴，或是將信訪件轉到有關基層部門處理，于是出現了“相互推諉”的現象，造成信訪件無法得到有效處理。

從上述信訪存在的問題來看，無非兩個方面：一個方面是信訪工作內容的復雜。

當前計劃生育工作存在的問題

近年來,隨著我市經濟的快速發展，市區逐漸南移，新建了不少的新社區，我們朝陽街道就屬于其中之一，計劃生育管理逐漸成為新社區目前計劃生育的一大難點。正視計劃生育管理存在的問題,采取有效的解決辦法,是我街道計劃生育工作亟待解決的一項重要問題。現在根據我在社區工作的經驗，談一些自己的看法，與在座的各位互相探討與交流，如有不妥請批評指正：

（一）屬地管理落實不到位。從二00五年實行計劃生育實行屬地管理現在,雖說有一定的成效，但隨著新建居民區、拆遷戶、外來人口的日益增多。屬地管理的體制沒有全面落實到位，形成計劃生育管理上的“盲區”。加強屬地管理，完善社區服務功能已成為提高社區計劃生育水平的迫切要求。

（二）“人戶分離”“空掛戶”“下崗”職工給社區計劃生育管理帶來了難度。這種現象還會長期存在。原因有很多種一是不少農村居民到城里購買商品房戶口仍在農村，但實際居住在城里。二是不少居民有好幾處房子，往往戶口在甲地居住卻在乙地。三是不少居民遷入新居但戶口仍在原地不愿遷走。四是企業下崗職工給居委會增加了壓力。眾多原因導致“人戶分離”“空掛戶”現象越來越嚴重。這些人原籍地“不再管”、戶口地“管不到”、實際居住地“難以管”、街道與街道之間銜接又不能到位。最終導致這部分人計劃生育管理失控。

(三)社區工作量太大，計生干部不能全身心投入到計生工作中。隨著經濟的發展，對社區工作者的要求越來越高，工作任務也越來越多，社區工作繁重復雜，導致計生干部不能全身心的投入計劃生育工作中。

（四）流動人口給社區的計劃生育管理帶來了壓力。隨著改革開放的不斷深入，大量的流動人口涌進城市，這些流動人口有很大一部分是育齡群眾，由于她們居無定所活動性很強，又脫離了戶籍地的約束，少數人想方設法鉆一些社區管理松懈，服務不完善的空子，達到她們計劃外生育的目的。再有現在不管是進城務工的流動人口還是部分常住人口，口袋鼓了，就想方設法的計劃外生育，在他們眼中那一點點的社會撫養費換一個人多劃算。

（五）育齡婦女婚育情況掌控難。城市居民居住結構的變化打亂了原有的鄰里關系和管理模式，城市封閉住宅區、封閉“電子門”的出現，改變了過去的瓦平房、“四合院”的居住結構，鄰里之間互不了解，甚至老死不相往來，育齡婦女婚育情況難以掌控，導致出現了計生管理的盲區。

者無藏身之地，使社區計生管理無死角。四是利用社區衛生服務站陣地“計衛”聯手，做好服務與隨訪工作。

（二）強化基礎工作，對特殊人群明確歸屬，規范管理。各社區要組織信息員核實所有育齡群眾的信息，做好第一手資料的收集，建立檔案專人管理。對“人戶分離”的現象實行現居住地管理，由戶籍地街道或者居委會移交給現居住地。雙方填寫好交接管理單。“下崗”職工由單位移交到現居住地管理。已經破產或改制沒有移交的，現居住地直接調查登記，納入管理。“空掛戶”一律移交到現居住地管理，查不到現居住地的到公安局調其戶籍，按原戶籍地址發送交接管理單。這些對象需要出具證明及辦理相關證件時一律由現居住地把關、蓋章。特殊對象由現居住地和戶籍地共同把關。

（五）社區生育政策落實亟需加強。當前，人口計生工作法制。

化、規范化管理是提高人口計生工作水平的重要途徑，由于社區內失業無業、流動人口等特殊人群缺乏必要的監督約束機制，部分人法制觀念淡薄，以為沒有人管，或是管得不嚴，違法生育現象時有發生。盡管我們已實行了計劃生育有獎舉報制度，但由于鄰里之間不熟悉情況，又沒有專門的人員負責居住區域的計生等工作，致使管理出現空檔，對違法生育現象難以及時了解和控制，嚴重影響了計劃生育政策法規的落實。

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高二班主任工作總結1本學期，我擔任高二(14)班班主任。在學校領導的支持下，在學生科的領導下，我順利地完成了學校布置的各項任務。在從事德育教學過程中，有順利也有挫折，有成功也有失敗，既有困惑，也有啟迪，交織著酸甜苦辣，現就本學期班主任工作做如下總結。

一、培養良好的班集體。

能否形成一個積極向上，努力學習，團結和睦的集合是至關重要的。只有在良好的班集體中，教師開展教育和教學活動，才能收到較好效果。在培養班集體方面，本學期我主要從以下幾方面入手：

（一）注重教室文化的建設。

開學初，我組織全班學生把教室布置好，讓教室的每一塊壁，每一個角落都具有教育內容，富有教育意義。在具體布置時，針對班內學生的特點，從大處著眼，小處著手，制定班級文明公約，張貼名人名言，使學生行有可依，激發學生的上進心。并設立評比欄。班組設置由專人管理的“圖書角”，以拓寬學生的知識面。為及時反饋學生情況，設置了班級日記，由班長負責記錄。

（二）注意班干部的培養。

進入高二以后，班干部換屆重新選舉，由學生民主投票，產生了一支能力較強，有一定影響力的班干部隊伍。對待班干部，我積極引導，大膽使用，注意培養他們的工作能力，要求他們以身作則，“各守其位，各司其職，各盡其責”。另外，定期召開班干部會議，研究解決出現的問題，同時布置新的工作和任務。這樣，由于班干部積級配合，以身作則，從而帶動全班，收到了較好的成效。

（三）注意養成教育和傳統道德教育的結合。

高二學生由于已經熟悉了學校的環境，又沒有升學上的壓力，個別學生紀律開始松動起來，不喜歡別人對他們的行為約束和管教，一些不良行為隨之而來，如曠課等，面對這些違紀情況，如果不注意引導或引導不當，學生很容易在這個特殊的學習和生活階段走入岔道。我的具體做法是：

1、加大學習、執行《中學生守則》、《中學生日常行為規范》的力度。我借助主題班會、演講會、競賽等各種形式的活動，來引導學生學習，執行《中學生守則》和《中學生日常行為規范》，并且配合學生科執行《一日常規》，嚴格要求學生佩戴校徽，不穿拖鞋，每天自行檢查、督促規范養成的效果。

2、注意樹立榜樣。俗話說“說一千，道一萬，不如親身示范。”榜樣的力量是無窮的。人微言輕，班主任言行舉止特別重要，要求學生不遲到，不曠課，班主任首先要做到，要求學生講文明，講衛生，班主任事先要做到，平時注意嚴于律已，以身作則，時時提醒自己為人師表。

3、注意寓教于樂，以多種形式規范學生行為。

心理學告訴我們：人的接受心理由觀察能力、感知能力、認識水平、興趣愛好等心理因素構成，因此，具有廣泛性、多樣性、綜合性的特點，單一的教育管理方式不適合人的接受心理，開展豐富多彩的活動，寓教于樂中正好適合學生的心理特點，能提高教育管理的可接受性。

為此，我先后開過多次主題班會，如《規范一道德》，《我是主人》、《理想與信念》、《要學會學習》、《神圣的使命》。還開過優生學習經驗交流會，舉辦過語文知識搶答競賽，說成語故事比賽，古典詩歌背誦比賽等，效果都很好。

二、嚴格的要求是最大的尊重。

教育是一門藝術，教育是心靈的耕耘，必須講究教育有藝術。在實踐工作中，我感受最深的便是馬卡連珂的一句名言：“嚴格的要求是最大的尊重”。的確，只有既嚴格要求學生，又給予他們最大的尊重，才能把班主任工作做好。

和管理。一段時間后，我改變了方法，對他們給予了大量的愛心，卻忽視了嚴格要求，結果班風渙散，面對這種局面，我苦苦地思索，尋找解決問題的良策，向有經驗的老班主任請教，明白了對學生應嚴中有愛，以愛動其心，以嚴導其行，既要嚴格要求，又要給予最大的尊重。

三、“三位一體”的互促法。

教育是一項艱巨的任務，單靠班主任顯然是不夠的，而要先集中各種力量的齊抓共管。通過班主任的工作，把學校、社會、家庭組合成一個整體，形成教育的合力，達到互相促進的目的。我定期和學生家長電話聯系，及時反饋學生情況，取得家長的支持，收到了良好的效果。

總之，班主任工作可以說是千頭萬緒，要想帶好一個班級確實值得我們去研究，去多想想方法，特別是像我們這樣的青年教師。

高二班主任工作總結2本學期班主任工作本著以教學為主，很抓紀律衛生，開展了各種形式的活動，圓滿完成教育教學工作。具體工作如下：

一、早自習利用晨會總結前一天的學生表現情況以及學生中的紀律衛生，出現的問題加以分析和總結，目的是讓新的一天能不斷的進取，克服工作和學習上的不足，為新的一天的學習生活指引航標。這半年的我班基本杜絕了遲到早退現象，能按時按點的，按部就班的上好課和晚自習，圓滿的完成教學任務。

二、高中二年級的學生思想上還不穩定，還不夠成熟，尤其進入高二的學習，內容難度加大，對于象我班的程度較差的學生來說難度更大，往往因為學習不能立見成效而慢慢消沉。為了讓學生樹立信心和學習斗志，我主要做了這些工作：

1、班會早會對學生進行成績和程度的分析，正確看待自己所處在的學習上的位置，讓學生保持良好的心態，同時給學生創設良好的學習情境，使他們開開心心的迎接每一天的學習生活。

2、個別談心，這很重要，對于不同的學生挖掘他們的內心世界，了解他們所做所想，這樣會使教育能抓住切入點，教育才能有效果，從本學期來看的確收效很大。使班級紀律衛生明顯好轉，文明班級率最高。

3、尋求與家長的密切配合，三方溝通，正確的評價學生的成績和存在的缺點和錯誤，使學生敞開心扉，把自己要說的說出來，解開他們的思想包袱，全身心的投入到學習中來。

二、積極配合科任老師的課堂教學工作，解決好科任老師與學生的關系，并為此做了大量的工作，穩定教學次序。

三、加強寢室的管理工作，本學期到寢室檢查不下十五次，對存在的衛生紀律方面的問題能及時解決，女寢要好一些，男寢還存在問題，總的來說有很大的進步。

四、開展好各項活動，本學期運動會上，積極調動學生參與的積極性，發揮他們的體育特長，在運動會上能夠克服困難，盡最大所能，取得總粉第四名的好成績。在學生十月一的詩歌朗誦的比賽，以及征文活動中都取得好成績，激發學生的學習熱情和求知欲望。

總之，本學期工作成績是肯定的，要不斷分析和總結經驗和教訓，通過不斷的學習和提高自己的業務水平和班主任的工作藝術，為把班主任的工作做得更好而努力。

高二班主任工作總結3本學期師生都面臨著前所未有的壓力---學業水平考試。而且我班是理科班男生多，女生少，管理起來就有一定的困難。一個學期過去了，回首過去的工作，充滿了挑戰、辛酸與滿足。一學期的辛苦，有收獲的喜悅，也有不足與遺憾，現總結如下：

一、重視常規管理，建立班級良好秩序。

1、嚴格考勤、加強管理。早上、中午、晚上及時到班督查學生的情況，發現問題，隨時解決。學生基本養成了比較好的紀律意識。

2、加大了對學生自治自理能力培養的力度。通過談話等多種方式，注意指導學生進行自我教育，讓學生在自我意識的基礎上產生進取心，逐漸形成良好的思想行為品質；也注意指導學生如何進行自我管理，培養他們多方面的能力。

如，信心教育，學習習慣、養成教育，學習經驗交流會，感恩教育等內容，這些活動都促進了良好的學風、班風。

4、狠抓班級衛生。好的環境才能讓學生愛上學習，在衛生方面我就把工作分配到人。不但早晚要打掃干凈，平時還要注意保潔。

5、選拔班干部，培養積極分子。我從學生中選出品學兼優、作風正派、關心集體、有一定組織能力、在同學中有一定威信的學生擔任班干部。班干部選拔出來以后，我予以指導，大膽使用，嚴格要求，加強教育。平時留心觀察發現和培養積極分子，擴大了先進面，使更多的優秀學生有擔任班干部的機會，得到鍛煉。同時對部分工作態度不夠認真，工作能力不突出的同學進行撤換。經過一個多學期的努力逐漸培養出一批工作能力強、有責任心、威信高的班干部，并進一步帶動了班風學風的好轉。同時采用班長輪流制，讓兩個有能力的同學每月輪流管理班上的常務事情，這樣更有利于管理班級。

二、抓好學習中心工作，形成良好的學習氛圍。

教育了同學們必須尊重老師，良好的師生關系對于每個同學的成績很重要。

2、養成學生專心學習的習慣。無論是自習課，還是老師上課，禁止學生說閑話、睡覺、往窗外看，否則，予以嚴厲批評。

3、堅決制止不做作業的現象，要求當天的事情當天完成，并且經常完成限時作業，提高學生的作業速度。平時對學生獎勤罰懶，嚴格要求。在復習階段，積極配合各任課教師輔導學生開展復習工作，培養學生良好的學習態度和習慣。

4、樹立班級學習的榜樣，讓學生們向班里學習成績優秀的同學學習，引導他們樹立近期目標和長期目標，增強競爭意識。經常進行學習評比，做好獎勵工作。

三、抓尖子，督差生，調動學習積極性。

調動學習班積極性，形成刻苦學習爭先恐后的學風，全面提高全班學生學習成績，是尖子班班主任的首要任務，這方面，我采取了抓兩頭，帶中間的辦法，以個別談話為主要工作形式，做尖子生和差生的指導工作，對尖子生，要求他們明確目標，確定方案，突破弱點，保持優勢。同時提出具體措施；對差生，以鼓勵為主，多談話、多檢查，發現問題及時糾正，發現進步，充分表揚；形成了優秀學生帶頭，差生不甘落后，大家爭先恐、比學趕超的學習風氣。同時利用每次考試的成績，進行個案分析，發現學生弱點，分析原因，找到改進辦法，保證各層次的學生都有強勁的學習勁頭，使學習成績保持上升趨勢。

另外用“以志激人”的辦法，激發學習興趣。一個無追求和奮斗目標的人，就缺少前進動力機械，更談不上發展，無論是知識獲取，技能形成，還是素質提高，都主要來自學習。能夠提高學習效率，完成學習目標的途徑有二：一是延長時間，二是提高效率。運用激勵措施，通過多途徑幫助學生樹理想，談追求，增強責任感、使命感和憂患意識。以培養學生的熱情性、主動性、和進取精神。時時力求將學習情緒調控到最佳的“亢奮”狀態，“水擊石則鳴，人激志則宏”實踐證明：采用激勵方式能使學生保持持久的學習的動力。

總之，在這一個學期里，我通過以上幾方面的努力，班級工作較開展得還是比較的順利，學生的整體素質在不斷的提高。但學生當中依然存在的問題也不容忽視，高三擔子還很重，工作還將復雜，因此，這就需要我不斷的努力、刻苦，及時總結經驗教訓，爭取取得更加輝煌的成績。

高二班主任工作總結4過去的一學期里，我班在學校領導的統一組織下，在任課教師的大力支持和配合下，各項工作順利開展，學習、生活等方面都取得較突出的成績。現將本學期的工作總結如下：

一、加強對學生的思想政治工作，培養學生良好的道德品質，凈化學生的心靈，努力培養又紅又專的合格人才。

為了配合學校團委和政教處的工作，我們班積極開展了許多有益于學生身心健康發展的活動。例如，“跨步進入新世紀系列活動”、“尋找我身邊的活雷鋒”、“青年學生應該怎樣以實際行動熱愛祖國”、“青年學生應該樹立遠大的理想和報復”等。

同時，我也經常利用班會課對學生進行身心教育，幫助學生澄清思想上的模糊認識，提高學生的思想境界。我還充分利用課余時間和有關學生促膝談心，及時對學生進行針對性的教育。

二、加強班級管理，培養優秀的學風、班風，深入全面地了解學生，努力培養“赤誠、嚴格、活躍、奮進”的班集體。

高三年級是學生的世界觀發展、變化的重要階段，同時，面臨著畢業、升學等實際問題，隨著課時和知識復雜程度的加重，容易產生兩極分化，有的學生甚至會感到迷惘，對前途失去信心。

又注意指導學生如何進行自我管理，培養他們多方面的能力，放手讓他們自我設計、自我組織各種教育活動，在活動中把教育和娛樂融入一體。

還注意培養學生的自我服務的能力，讓學生學會規劃、料理、調空自己，使自己在集體中成為班集體的建設者，而不是“包袱”。

另一方面，我有效地利用好每周一的班會課開展一些專題性的活動，例如，學習經驗交流會，意志教育，如何做時間的主人，習慣養成教育等，這些活動大大地促進良好的學風、班風的形成。

再一方面，我自己也以身作責，努力做學生的榜樣，跟班勤，管理方法得力，班風正、學風濃。我班在學校的各項管理評比中都取得了良好的成績。

本學期的幾次月考均能超額完成縣局和學校規定的指標數，各項管理也都取得了較好的成績。這又進一步鼓舞了士氣，使班級管理工作向著健康的方向發展。

三、積極抓好后進生的轉化工作，努力使后進生以失敗者來，以勝利者走。

后進生的教育和管理歷來歷來是班主任工作的難點，卻又影響班級整體教育教學質量提高的至關重要的一環。

在這方面，我作為班主任首先做到了以正確的態度對待他們，深入調查摸底，搞清他們所以成為差生的原因，做到了因材施教，對他們處處真誠相待，時時耐心相幫，真正做他們的知心朋友、最可信賴的朋友。

及時對后進生加強心理疏導，幫助他們消除或減輕種種心理擔憂，讓他們認識到自己的價值。同時，我還創造條件和機會讓后進生表現其優點和長處，使他們品嘗到成功的歡樂和喜悅。

四、積極開展好文體活動，做好課間操、眼保健操，保護學生視力，增強學生的體質，提高學生的學習效率。

高中學生學習任務比較繁重，進行適當的體育活動不僅有利于學生身體素質的提高，而且也有利于學習效率的提高，每次活動我都親臨現場與學生一起活動并適當予以技術性的指導，這樣不僅可以防止意外事故的發生，而且也可以加深與學生感情的交流。

五、積極主動地和各科教師聯系，協調學校各方面的教育力量，發揮好紐帶作用。

在與任課教師的交往中，我尊重他們的地位，尊重他們的意見，同時又把他們當作班級的主人，視為自己的良伴、知己。

凡事都主動地同任課教師協商，傾聽、采納他們的意見。能夠慎重地處理學生和任課教師的關系，在處理師生矛盾時，盡量避免了激化矛盾，在這方面，我平時注意到多教育學生，讓學生懂禮貌，尊重老師的勞動，樹立老師的威信，增進師生情誼。

總之，在這一個學期里，我通過以上幾方面的努力，班級工作較以前有了較大起色，學生的整體素質在不斷的提高。

這屆學生的高中生涯還有一個學期，面臨著畢業及升學等實際問題，下學期擔子還很重，工作還將更復雜。因此，這就需要我不斷的努力、刻苦，及時總結經驗教訓，爭取取得更加輝煌的成績。

高二班主任工作總結5本學期我擔任的是高二就班的班主任，在班級管理過程中，我努力履行班主任工作職責，認真落實學校布置的各項任務，注重對學生進行教育培養，希望能引導他們健康成長，學一點知識、長一點技能，順利地畢業。本學期內，積極參與創文明校園活動，在學校組織的多項活動中取得較好的成績，現將班主任工作總結如下：

一、抓好一支隊伍建設。

即進行班干部隊伍建設(包括團支部干部隊伍建設)。建設的內容包括思想教育、工作職責教育、工作方法指導。班干部首先要有吃苦耐勞、任勞任怨、為集體奉獻的精神，要能以身作則、顧全大局，而這正是獨生子女所缺乏的一些品質，所以我把這作為班干部隊伍建設的一個重要內容。進行工作職責教育，主要能使班干部責任明確，知道履行什么樣的職責，該怎樣去做，保持思路清晰。這兩類教育主要通過定期召開班委會進行，而工作方法上的指導，主要在實踐中進行。對于班干部的工作，不包辦，給予他們一個較寬闊的空間，但在工作中我注意監督、觀察，不足之處及時指出，并給予指導，如指導對照工作職責，結合班級情況制定階段性工作計劃；如何開展工作等。還鼓勵學生干部積極參與學生會和團委工作。

二、發揮三塊陣地作用。

意義的學習環境。堅持每兩周更換一期板報，每月更換一期團支部園地，板面活躍，內容豐富，充分發揮了宣傳教育作用，有利于培養班集體形成健康向上的輿論氛圍。

第二，是班會陣地。這是培養教育學生的重要渠道。每周堅持召開一次班會課，根據學校要求，有計劃地、及時地對學生進行愛國主義、行為規范、集體主義、法制安全、學習重要性等教育，教育內容豐富，教育形式多樣，引導學生提高思想認識，樹立正確的人生觀，健康的成長。

三、加強四種思想教育。

為及時指出，要求改正。一年來，絕大部分學生都能自覺遵守行為規范，維護集體榮譽。

第二，集體主義教育。集體主義精神要求個人的行為融入集體之中，個人要服從集體。但現在的學生自我意識較強，缺乏顧全大局的意識，所以，通過組織“手拉手”幫助三困學生活動，促進學生互幫互學，增進友誼，大家共同進步，樹立集體意識，并通過參與學校組織的集體活動，如籃球賽、運動會等，培養學生的一榮俱榮、一損俱損的集體意識，大大增進了集體的凝聚力。

第三，愛國主義教育。一是通過班會組織學生學習有關教育材料；二是要求學生觀看新聞、閱讀報紙，關心國家大事；三是支持學生參加“愛祖國、講文明”征文活動、“紅心永向黨”演講比賽及“弘揚抗洪精神，向校慶廿周年獻禮”詩歌朗誦比賽、“黨和祖國在我們心中”知識競賽等愛國主義教育活動，從中接受教育。

對于特殊群體學生的教育，我持比較謹慎的態度，因為他們一般比較自卑、敏感，方法不當，容易挫傷其自尊心，我主要采取私下談心的方法，這樣容易溝通，容易接受。我們班有下崗職工子女，也有父母離異的學生，對他們我平時多注意，多觀察，多鼓勵，目前，他們思想上不存在著什么大問題。

一、有時因為其它工作忙而顧此失彼，放松了對班級的管理，出現亡羊補牢的情形。

二、學生學習熱情不高，主動性較差，也講了，也教育了，但成效不大，沒有好的辦法。

三、與家長聯系不夠，在教育過程中還應多和家長溝通，互相配合，共同教育。

篇二：

當前，人口和計劃生育(以下簡稱“人口計生”)工作正處于社會轉型時期，挑戰與機遇并存。隨著社會的不斷進步，經濟的不斷發展，人們群眾的婚育觀念也在發生深刻甚至根本性的變化。從這個意義上講，人口計生工作難度應該越來越小，基層人口計生工作者的壓力也應該越來越小。但是，廣大基層人口計生工作者在實際工作中卻剛好相反，甚至感到很困惑，覺得新形勢下的人口計生工作要求越來越高，難度越來越大，無從下手，無所適從，一片茫然。我國的人口和計劃生育工作已經歷了從控制人口增長、到穩定低生育水平、再到統籌解決人口問題三個歷史性階段的變遷。現以“實踐”的角度對新形勢下人口計生工作存在的問題進行剖析，并以“發展”的高度粗淺提出解決辦法，供各級黨委政府決策參考。

（一）群眾生育意愿與現行人口計生政策間存在著一定的差距，計劃外生育的現象仍時有發生。

控制人口增長，穩定低生育水平，仍然是當前我國人口和計劃生育工作的主要任務。然而在農村，部分群眾的生育意愿還沒有完全轉變，早婚早育、未婚先孕、非法生育、違法超生的行為仍時有發生。這里說“存在一定的差距”，是沿用了很多總結報告中的習慣用語，而事實上，群眾的生育意愿與現行人口計生政策間存在的差距很大。計劃外生育現象不是“時有發生”，而是普遍發生。一個村，計外生育是家家有，如果一個家庭中現只有一個孩子，要么是這個家庭正在計外孕，要么是正在準備計外孕。有個村，上級給個一女戶補助名額，村里左挑右檢，竟無符合條件的。各級黨委政府，如果不承認這個事實，不敢于面對這個事實，就無從解決問題。當然，通過這么多年的人口和計生工作努力，群眾的生育意愿確實轉變很大，現今農村，養育兩個男孩的成本、壓力，很多父母親已經深刻認識到了。從“多子多福”轉變為“孩子多了確實累,確實養不起”，從“一心要男孩”轉變為“實在不行，不管男女，有兩個搭伴就行”。尤其是外出打工返鄉的青年思想意識上也不愿意多生孩子，但迫于長輩和外界環境的壓力，還是要再生育一個孩子。一個村中，只有一個孩子的家庭很少，不到15%。真正說主動只要一個孩子的，少之又少。有兩個孩子的家庭占70%。有三個及以上的占15%。三個以上中有兩種情況，要么是家中有錢，自認為可以養得起。要么是家中無錢，生多生少無所謂，80%的群眾認為即便是放開來給他生，最多也就生兩個。由于受到生產生活模式的制約（生產關系和生產力相適應的角度看），社會習俗的影響，社會保障制度的不健全等原因，重男輕女、養兒防老、傳宗接代的陳舊婚育觀念在短期內不會得到改變。

（二）二三十年計生工作中總結形成的曾經好的做法已經變質變味。形式主義嚴重，熱衷于做表面文章。

在過去的二三十年計生工作中總結形成了許多好的工作做法，如“三為主”“三結合”等，在當前的基層工作中已經變質變味，淪為應付檢查、欺上瞞下的工具。

先說宣傳工作，計劃生育宣傳工作不到位，近幾年來農村計生工作給廣大老百姓的感覺不緊了。其中主要原因一是各大媒體一味為了追求銷售量，講究眼球效應，跟風媚俗，以娛樂、欣賞的心態，不加判斷地報道富人超生等信息；斷章取義，以賣弄、炫耀的心態，隨意揣測計生政策。特別是每到兩會期間，所謂的“專家”、有影響的人士，紛紛跳出來，借機博取眼球，而主流媒體對此則毫無回應，任之放之，無法營造全社會的宣傳氛圍。

更重要的原因是職能部門及各級干部宣傳力度不夠，宣傳手段、方式、方法跟不上時代和形勢的發展。一年到頭，僅限于幾個節慶，拉拉橫幅、刷刷標語，到年底檢查時，看似捧出厚厚一沓的材料，都是為了應付敷衍檢查，突擊加工的，不夸張地說，一年的工作，一周內就可以做好。宣傳工作都在材料紙張上，流于形式，甚至于根本就沒有“宣傳”。計劃生育宣傳教育的對象面廣、文化素質差異較大、層次復雜、年齡跨度大，如果沒有一個全民性的、鋪天蓋地的、密集的、系統的宣傳教育活動，很難發揮發揮“以宣傳為主”的功效。

其它如協會等工作，不敢說是子虛烏有，卻都是掛牌、貼牌、摘桃、造景工作。

技術服務、藥具管理工作與醫療衛生系統重疊，但是業務能力、作業條件、服務水平又不如人家，管理和服務的典型支撐力比較脆弱。沒有過得硬、叫得響的技術力量做支撐，工作處于死氣沉沉，最終也是沒有生氣、活力和后勁可言。一到年底，為了應付檢查，完成那些所謂的指標，編造各類信息，把平常應該記錄的門診記錄，撕了改，改了撕。

更為嚴重的是統計工作，統計數據真實性、準確性不是有待加強，而是必須加強。說全。

部造假有點聳人聽聞，但90%數據不真實，到是客觀存在的。不是部分鄉鎮，而是所有鄉鎮多多少少都有弄虛作假、瞞報、漏報政策外出生，報表統計數據的失真及pis數據錄入不準確、不全面的行為。村瞞鎮、鎮瞞縣、縣瞞市、市瞞省，一級瞞一級，上級幫著、指導著下級瞞。兩本賬、甚至于三本賬都是存在的現象。許多計生基層工作者都難以一口說出、說清相關的數據，甚至于統計工作者自己就混淆、迷茫于各類數據之中。所以說，那些所謂的“專家”拿著那些所謂的“數據”，得出的那些所謂的“研究成果”，侃侃而談所謂的“論調”，是多么可笑的一件事了。

（三）計生工作重心不能下移，村民自治工作總體水平滯后，“村為主”成為空談。部分村支書、主任對本村計生工作基本情況不清楚，對計劃生育工作不會抓、不敢抓、不敢管，留情、留步思想嚴重，影響計生工作的開展。

部分村支兩委和村計生專干、育齡婦女小組長作風漂浮，工作不認真、不扎實，得過且過，不能很好履行應有的計劃生育工作職責，對本職工作不熟悉、基礎資料不規范、信息反饋、變更不及時，家底不清、情況不明，婦檢沒有氛圍，追蹤補檢流于形式等等問題，都制約著村民自治工作水平的進一步提高。

近年來，經過廣泛深入的宣傳教育，群眾對計生政策和法律了解越來越多，法律意識越來越強，對我們計生干部的執法水平提出了更高的要求。但是我們少數計生干部平時卻不認真學習計主法律、法規和政策，法制觀念不強，執法水平不高，服務態度不好，動輒就對老百姓罰款，而且罰款隨意性大，存在有法不依，執法不嚴，辦事不公的現象。有些基層計生干部的群眾觀念還沒有很好確立，個別人工作作風簡單粗暴，借機斂財，徇私舞弊，收錢放生，侵犯了群眾合法權益，損害了計生干部的形象，甚至破壞了黨群關系。

（四）基礎業務有待進一步規范，疲于應付檢查。人口計生工作最終的落腳點在基層（鄉鎮和村），宣傳教育、藥具發放與管理、手術落實、社會撫養費的征收、群眾工作等等，構成了基層人口計生工作主要業務的基本框架，而這個基本框架的所有部位都涉及人口計生工作的諸多方面，猶如一盤機器上的鏈條，哪里出現毛病，哪里就是薄弱環節，發展下去勢必會造成滑坡的結果。突出的表現在以下方面：

一是新時期工作要求不斷提高與現行工作力量的薄弱之間存在差距。當前人口計生工作的內容不斷增多，從單純控制人口增長向人口戰略性研究、人口素質提高、人口優質服務、人口綜合調控、統籌解決人口問題轉化，而原有的計劃生育工作機構和力量并沒有得到增強，尤其是村一級人口計生干部，任務重、兼職多，報酬低，人口計生工作完完全全落實到基層的難度非常大，一定程度上出現了“熱在上面、冷在下面”的情況。

三是部分鄉（鎮）計生辦日常工作缺乏計劃性、條理性、主動性和扎實性，思路不清，頭緒不清，頭疼醫頭，腳疼醫腳，顧此失彼，整體性差，忙東忘西，工作重點、難點不明確，手腳忙亂的現象比較嚴重，常常是只顧埋頭苦干，不顧效率怎樣，特別是缺乏學習思考、分析和總結的精神與作風，使得許多好的工作創新、成果、經驗沒有提升到一定的理論高度，沒有得到充分的肯定和張揚，工作發展力形成得緩慢。這是導致鄉（鎮）工作被動的主要因素。

四是絕大多數的村、支兩委對人口計生工作認識膚淺，對人口計生工作基本上是鄉（鎮）安排一下就動一下，有的是鄉（鎮）安排幾下也不動一下；很多村計生專干對自身業務工作也很不認真負責，對出生人口、手術落實等情況本應該是可以掌握得清清楚楚、明明白白的，但一但問起具體情況來，常常是說不清、道不明，心里無數，越接觸實際越含混不清，應該一口清、一口咬死的數據和情況卻越弄越糊涂，甚至出現邏輯錯誤，不能自圓其說，漏洞百出，令人尷尬難受。

由于基層基礎較差，因此，在很多工作的落實上，常常是上級要求越高、期望值越高，往往是到了基層落實的效果卻越差、失望值卻越大。而這些問題，單靠縣級人口計生主管部門的指導、檢查和督促是不能得到很好轉變和徹底解決的。

（五）保障措施、重點措施流于形式，“假、大、空”嚴重。曾幾何時，“雙月綜合服務”是抓好人口計生工作的龍頭措施，放環、流產、結扎、社會撫養費征繳、人口出生控制、性別比治理都是抓好人口和計生工作的重要保障措施。

為了方便群眾，“雙月綜合服務”改為“季度綜合服務”（還有的專家及有影響人士甚至于提出取消這項措施）。真實情況是基層稱之為勞民傷財，群眾意見紛紛，上級又看不到真實情況（或者不愿看到真實情況，自己沉醉于假大空的數字中）。季度綜合服務已經失去應有的功能和意義，淪為“雞肋”。為了三率達標、為了迎接上級監控，數字造假、人員造假，上報數據與真實數據的差別，無法想象，亂亂哄哄，草草收場了事。該做的工作不做，該來參查的不來，不來參查的也沒有什么補救措施，婦檢把關不嚴，流于形式，沒有清醒地認識到婦檢是整個人口計生工作的第一道閥門。追蹤補檢力度不夠，未檢人員的增多仍然是控制政策外生育的重大隱患。對育齡婦女催的急了，手段過激了，群眾就告你。

早婚早育現象十分嚴重，未摸清底數，對早婚早育和計劃外多孩出生的控制，雖然將任務分解落實鎮、村、組三級干部的人頭上，但是無法人盯人、嚴防死守，嚴密控制政策外出生。

再看四項手術，放環、措施更換都是在電腦里完成，為了完成流引產、結扎任務，竟然出現了“黃牛”隊伍，買賣哄搶手術，假手術漫天飛，手術庫存量增大。某縣某年的結扎任務只有兩個鎮完成，其余的鎮均只完成了不到50%，放環措施更換最低的鎮也完成了200%多，流引產雖然完成了任務，但是每完成一個流引產平均支出近500元，高的達到八九百元，而實際上，真正用于手術上的支出不到100元。

對不符合法律法規規定生育的夫妻征收社會撫養費是國家人口與計劃生育法律法規的規定，是推行計劃生育基本國策的一項重要措施。但在當前農村中，有的違法對象認為多生一個孩子沒犯多大的法，不夠逮、不夠沖的，有的有錢不繳，不講道理，故意與計生工作人員糾纏，企圖達到少繳或不繳社會撫養費的目的。盡管國家對人口與計劃生育工作頒布了“一法三規”，地方政府也相應出臺制定了人口與計劃生育地方性法規，給計生部門授予了處理決定權，但沒有具體的行政強制措施，計策行政執法手段較軟，只能是靠磨“嘴皮子”做耐心細致的思想教育工作，來敦促其履行法律義務。社會撫養費征收難度有增無減。依法申請人民法院強制執行，由于人民法院受案范圍寬，受理案件較多，抽不出更多的人力和物力來處理案件，計生部門又無權采取其它強制措施，由于種種原因造成計生執行案件久拖不決而影響工作的開展。

（六）部門配合協調差，信息資源互換差，未依法落實綜合治理人口問題的職責，改革措施與人口計生政策不兼容。隨著社會經濟發生深刻變化，為適應新形勢，各個領域、各個行業也在不斷改革創新。但是，大多數的改革措施沒有把人口計生政策統籌考慮進去，使人口計生工作成了一個“孤島”，甚至起到反導向作用，給人口計生工作帶來巨大沖激。做好人口計生工作，原本就是全社會的責任。由于當年控制人口任務異常緊迫和繁重，于是將鄉鎮計生辦和村組等兼職計生干部推向了緊張的第一線，不管什么情況，都是由這些人沖鋒陷陣，結果便形成了少數人做多數人的工作、單打獨斗唱“獨角戲”的局面。計劃生育作為一項基本國策，不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協調來完成。最突出的主要表現在以下幾個方面：

4、重婚現象也由此屢見不鮮。

二是戶籍管理改革。隨著城市的不斷發展，城鄉二元化的格局已逐步打破，一方面是公安部門上戶口不再需要人口計生部門出具的任何手續，換句話說，不管是不是超生的、也不管繳沒繳納社會撫養費、落沒落實人口計生避孕節育手術，在公安部門都可以無條件入戶，沒有堅持鄉鎮以上的計劃生育證明辦證查證制度，致使很多違法生育的孩子在沒有受到有關處理的情況下，便得到一個新的戶口（有相當一部分群眾錯誤地認為只要上了戶，就不會受到處理了），達到既多生孩子，又不受到處理的目的。公安部門只憑出生證明、準生證就給小孩上戶，村級戶口不通知，不管是否是違法生育，這就助長了違法生育的氣焰。因為違法生育者最擔心的就是小孩戶口問題，這一問題落實了，他就萬事大吉；另一方面是一部分農民通過購買城鎮戶口或通過政策自動農轉非方式，已成為城市人，但人戶兩分離，甚至有的還是口袋戶，這給人口計生管理帶來了很大的難度。在公安、工商、勞動、衛生等其他部門中也有類似情況發生。

除了計生部門在主動獲取人口與計劃生育信息外，部門與部門之間有關人口與計劃生育管理的銜接工作也存在很多改進的地方。再比如：在醫院也要憑證生育，憑生育證開具出生證明。但許多醫療機構沒有執行這些政策，只要你生了就開出生證明，甚至出具假證明。這些問題的出現，也間接支持了計劃外生育。

當然，嚴格人口計生查驗制度，一方面存在著鎮村兩級部門有人借此向群眾索要財物，謀取私利行為，另一方面違背了以人為本、構建和諧社會的初衷。但是只要是真正嚴格按照規章制度執行，一碗水端平，群眾會理解的。（這是個偽命題）。

三是惠農政策。按照“城市支持農村，工業反哺農業”的方針，近年來，國務院和有關部門相繼出臺了農村糧食直補、農村合作醫療、移民后扶、公共建設征地補償、退耕還林（草、桑）補償等一系列惠農利民政策，但這些惠民政策的補償，都是以農村人口為基數來計算補償金額，也就是說，人口多，補償金額多，講得更具體一點，也就是即便是超生的人口，也能按人頭享受到各種惠農政策，給人口計生政策背道而馳，起到反導向作用。比如，筆者最近在報上看到，x縣x鎮一個因修高速公路而補拆遷房屋的獨生子女戶農民，他說，按照國家人口計生政策規定：獨生子女在享受集體土地分紅時可以增加一人份額；就此事，他也向村、鎮和縣級相關部門反映過，村、鎮和縣級相關部門也高度重視，分別派人到組里開會調解，可組內的幾個橫蠻漢就是不同意，一直到現在組內土地分紅還沒有分下去，而超生人口卻可以“名正言順”地拿到人平9000多元的土地分紅款，這件事讓這位獨生子女家長非常寒心。還有，現在由于中央的惠農政策很多，當然這是中央的英明決策，本是好事，但關鍵的是那些因不自覺遵守計劃生育的對象戶，特別是那些因不自覺遵守計劃生育而造成貧困、貧窮的對象戶，他們不但不自覺履行相關義務或沒有辦法履行相關義務（主動繳納應繳納社會撫養費或沒有錢繳納社會撫養費），相反，國家和各級各部門每年還要通過“政策性”和各種“送溫暖性”的方式對他們進行支持及扶助。再者，像“兩免一補”這樣的惠農政策，計劃生育超生家庭的子女也可以享受嗎？這恐怕值得探究。又比如，近年來，有關部門相繼出臺了農村合作醫療、公共建設征地補償等一系列惠農利民政策，均是以農村人口為基數來計算補償金額的。也就是說，人口多，補償金額多，講得更具體一點，就是超生人口越多，所得到的實惠反而越多；另一方面，在扶持困難戶、免稅就醫等方面沒有將計劃生育因素納入考慮，出現了“響應計劃生育政策的人群吃虧、違反計劃生育政策的人群得利”的消極現象，基層計劃生育矛盾比較突出。

至今還有許多人認為凡是涉及人口計生方面的事情，就得找計生部門和工作人員。這些問題，都與人口計生法規格格不入，應該認真解決。只有全社會行動起來，在人口計生工作上形成齊抓共管，才能徹底改變目前鄉鎮人口計生工作不能盡如人意的狀況，才能使人口計生部門和工作人員發揮好應有的作用，并使人口計生工作的種種壓力變成大家的共同責任。

（七）依法行政與群眾落后的思想素質的存在巨大的差距，計生工作難度偏大成本偏高。當前的計劃生育工作不再是過去的一律用強制手段控制生育數量，而是為對象提供優質服務，依法行政。鎮村的執法主體資格被取消，對農村的計劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。以前大多數計生對象迫于政府的強大政策和多種工作手段，能主動落實節育措施，而現在計生對象須三番五次做工作，甚至要村里派車接送、安排食宿、墊付醫藥費，營養費的支出、護理的經費支出都明顯加大。

在倡導以人為本，構建和諧社會的今天，部分政策執行起來難度實在太大。計生對象對現行法律、政策的斷章取義，只講權利不盡義務，群眾自覺不自覺地放大執法部門的執法行為，根本不提自身的違法行為在先，而大多數計生對象都不愿主動接受孕檢、上環、結扎、引流產和社會撫養費的征收，甚至有的計生對象公然用暴力與執法人員相抗衡。基層領導為求穩定，保和諧，大事化小，小事化了，出了事情，不按法律、法規辦事，一味地迎合群眾，只求自保，造成惡劣影響一大片。計劃生育行政執法力的弱化使農村人口計生工作陷入被動局面。為推進社會主義法治建設和和諧社會建設，黨中央、國務院不斷規范計劃生育行政執法行為，出臺了一系列的措施，如《人口和計劃生育群眾工作紀律》、《人口和計劃生育檢查考評工作紀律》以及計劃生育“七不準”等，春風化雨般的工作方式在一定程度上的確改善了干群關系，使人口計生行政執法逐步走向了規范化、制度化軌道。但是對于執意想要超生的對象卻缺乏相應的制約手段，即使通過征收社會撫養費來采取一定的懲戒措施也具有相當的難度，一定程度上影響了整個人口計生法律法規的嚴肅性。

矛盾論和認識論告訴我們：不承認執法者與被執法者這個人民內部矛盾的存在，就無法做到依法行政、文明執法。

依法行政、文明執法是一個地方文明進步的標志，也是依法治國方略的一個具體要求。

但是《人口計生法》多是約束執法者，而對違法行為、違法者卻很少提及怎樣處理，殊不知，在農村，部分群眾認為過去不落實計劃生育政策，干部可以拆屋、押物……等等，確實怕，不敢超生；現在計劃生育有“七不準”、“十禁止”這些所謂的“尚方寶劍”護著，我們不去參加婦檢、不落實節育措施，甚至違法生育，干部不能把我們不怎么樣？也不敢把我們怎么樣？這確實在基層工作中得到了很好的印證。如x縣x鄉x村一個違法懷孕對象躲在家里，看見鄉村干部上門來了，立即把門鎖上，鄉村干部只好做思想政治工作，要她把門打開，到鄉里去落實補救措施，可她就是不開門，鄉村干部也沒有辦法，忍饑挨餓、苦口婆心地與之磨了兩個晝夜，硬是等到她把門打開，首先還是做思想工作，動員她去落實補救措施，可她還是思想頑固，鄉干部見她不去，就準備強行拉她走，她于是就有意倒在地上，手指上出了一點血，組里群眾迅速趕過來，對鄉干部進行圍攻，進而發生人口計生群體事件，結果這2名鄉干部因作風粗暴而受到了處分。還如，x縣x鄉x村有一對夫婦違法生育，家里經濟條件在當地算是一個小富翁，身家上百萬，違法生育后長期拒不繳納社會撫養費，人口計生部門上門去要求該夫婦依法繳納社會撫養費時，該夫婦居然從衣兜里摸出一大把一大把的錢在工作人員眼前晃來晃去，并挑釁地說：“老子有的是錢，但我不交，你們有本事把我抓了嘛？”說完，還把家里的門全部打開，又挑釁地說：“我家里的東西多得很，抽屜里還有很多錢，你們進去拿就是了”，說完便大搖大擺地走了……這樣的事例舉不勝舉。無可否認，現在農村群眾的民主和維權意識在不斷增強，但他們過分強調權利，而對應履行的義務普遍淡化，特別是履行人口計生義務意識十分淡薄。因此，在工作中極不配合、不支持，使基層人口計生工作者苦不堪言，有時象“老鼠鉆風箱——兩頭受氣”。針對社會撫養費普遍征收難的問題，國家也出臺了可以通過采取法院強制執行的措施。但在實際征收社會撫養費中，并不是法院也可以完全征收到位的，法院也抱怨，他們就那幾個人，何況執行難也是全社會有目共睹的現象。何況，法不治眾，并不是每個違法生育對象都可以交給法院去征收社會撫養費的。加之，各級人口計生部門行政復議、行政賠償制度尚未建立和完善；少數地方信訪機制不健全，對群眾來信來訪處理程序不規范，查處不到位，個別地方群眾訴求沒有得到及時解決；對違法生育案件，強制執行難度大，非訴訟案件執行成本高，影響了案件執行到位率，既有客觀原因，也有人為因素，從而造成有錢的“能生”、無錢的“賴生”、落后的“想生”、外出的“躲生”等現象十分突出，后果是“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”。

由于目前人口計生沒有“鋼性”的硬措施對超生對象實施處罰，近幾年來，部分城區居民和少數國家公職人員對生育二孩由躍躍欲試的想法開始付諸于實際行動：有通過各種弄虛作假手段在上一級相關部門取得病殘兒童鑒定證明進行所謂的“合法超生”的、有通過戶口搞假雙胞胎的、有通過民政搞假收養的、有名人和富人明目張膽超生的……綜合治理的措施難以到位，獎懲機制不健全，責任追究制度難落實，處罰力度不到位等造成違法生育者逍遙法外。

（八）流動人口管理難度大。要穩定低生育水平，流動人口既是難點，又是重點，主要表現在以下方面。

強，居無定所，其戶籍地無法對其進行有效管理。

無音訊，沒有任何約束機制，流動人口現居住地嚴把查驗證的行政管理很難實現。

劃生育和生殖健康服務有巨大的需求，是人口和計劃生育管理和服務的重點目標人群。

三是流動人口計劃外生育處理難。由于流動人口活動區域廣，調查取證和社會撫養費征。

收難度大。本地找不到人，取不到證；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財力，可工作效果并不理想。隨著改革開放的縱深推進，從90年代起農村勞動力大量外出，在這些外出務工的人群中有80%為育齡群眾，由于流動人口就業的隨意性，流動的頻繁性，居住的不穩定性，給人口計生管理帶來了前所未有的挑戰。一部分育齡群眾趁此機會，在流動中違法生育，違法生育后流動，逃避計劃生育的處罰。無論是村（社區）、鄉（鎮）還是人口計生主管部門，既沒有財力，也沒有精力，對他們實行跟蹤管理到位。有時，即便是知道有些夫婦在外已違法生育，但也是鞭長莫及，無可奈何。就拿我縣來說，據初步統計，我縣每年外出務工已達近10萬人，全縣每年違法生育對象屬流動人口的占80%左右。隨著人口大量流動、城鄉結合部農轉非人員增加、再婚生育、非婚生育、特別是長期人戶分離現象，增加了人口計生工作依法行政的管理難度，出現了漏管、難管和管不到位的問題，給流動人口在流動中超生、躲生留下了很大空間，人口隱形增長難以遏制。

（九）基層工作頭緒多任務重，難以接受頻繁檢查。人口計生工作無論怎樣要求，都離不開“穩定低生育水平”這個適合我國國情的總體戰略要求，作為人口計生職能部門，應該緊緊圍繞這個總體戰略要求，始終扭住“穩定低生育水平”這個核心“指揮棒”不放松。但目前，一方面是我們人口計生上級主管部門（國家、省、市人口計生委）自身制定的許多東西，不符合或者說至少不太符合科學發展觀和最基層工作的實際，基本上是處于“自己配藥自己吃”、“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己檢查自己受”、“自己有苦自己吞”、“自己制繩自己捆”的境地；另一方面是省、市人口計生委對基層的檢查過于頻繁，常常是兩月一大查，一月一小查，甚至有時候是一月幾次查，今天查“三結合”、明天查村（居）民自治、后天查流動人口、再后天查出生人口、再再后天查綜合改革、接下來還要查信訪、藥具管理、統計監測點、優質服務等等等等。而其實查來查去，無非是聽聽報告、看看臺賬、轉轉圈、走馬觀花，就看誰會說、會做表面文章了。某鎮計生服務中心曾經接待過省計生委主任的調研，打掃衛生用了一天，整理臺賬用了三天，把以前的臺賬該撕的撕了，該換封面的換了，育齡群眾村組干部培訓用了一天，交待怎樣說、說哪些，結果調研時，未用十分鐘，后面的車輛還未停穏，前面的車又發動到下一個調研點了。基層一年到頭除了迎接上級檢查，根本沒有多少時間深入村（社區）、組和農戶，對婚育情況進行了解、對出生人口進行清理、對育齡群眾開展各種隨訪、對流動人口進行管理、對違法生育對象進行調查處理、對整個人口計生工作進行調研等等。從上面兩層意思講，筆者認為人口計生上級主管部門缺乏對基層人口計生工作和工作者的了解和理解，使許多基層人口計生工作者在“一票否決”的前提之下感覺到迎檢壓力特別大，更何況基層處于“上面千條線，下面一針眼”的位置，工作頭緒多任務重；加之，基層人口計生工作者許多切身利益問題沒有得到很好的落實和解決，工作又苦又累又難，長此下去很多基層人口計生工作者不會再有積極性、創造性，想跳出人口計生系統崗位的人大有人在，基層人口計生工作上質量、上水平面臨著鬧“人荒”和后繼乏人的挑戰。這是一個必須正視和解決的一個大問題。

當前司法工作存在的問題與思考

一、全國安全生產形勢的主要特點我國是個大國,安全生產問題突出.全國現有2.6萬處煤礦,10.2萬處非煤礦山;有汽車2830萬輛,加上摩托車、農用車輛,機動車保有量1.1億輛;7萬多座加油站,1.44萬處鐵路與公路交叉道口,每天l萬多架次民航起落飛機,每天150多萬艘大小船只在內河和海上飄泊行駛.據近年來的`統計數據分析,每年全國因為各類事故死亡10萬多人,傷殘70多萬人,加上職業危害,一年就有近百萬的家庭因為安全生產事故造成了不幸.

作者：張帆作者單位：廈門大學公共管理系刊名：安全生產與監督英文刊名：worksafety&supervision年，卷(期)：2008“”(3)分類號：x9關鍵詞：

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當前平安創建工作存在的問題及對策

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作者：張帆作者單位：廈門大學公共管理系刊名：安全生產與監督英文刊名：worksafety&supervision年，卷(期)：“”(3)分類號：x9關鍵詞：

當前動物防疫工作中存在的問題與建議

當前動物疫情嚴重影響了畜牧業的健康持續發展和公共衛生安全。建立動物防疫工作的長效機制，把基礎免疫做細做扎實，建成阻斷重大動物疫病發生流行的免疫保護屏障，已成為當前各級獸醫行政主管部門急需探索和解決的重要課題。

（一）群眾的認識不到位。加入世貿組織以來，我國對重大動物疫病實行公開公布制度。但是，長期以來我國的動物疫情處于封閉和保密狀態，社會對動物防疫的認識還處于一個較為低下的層面，沒有將對重大動物疫病的防控當作是公共衛生安全的一個重要組成部分，養殖戶認為防疫員打防疫針是為了完成任務，以致在免疫接種過程中主動支持配合少，刁難阻礙多。

（二）飼養方式相對落后。農村畜禽散養比例大、飼養條件差、管理粗放、防疫難度大。

（三）畜禽交易和長途調運容易引發疫情。畜禽調運、交易頻繁，引發疫情的風險加大。

（四）機構不健全。目前還有一些地區鄉鎮機構不健全，鄉、村防疫員經費沒有保障，防控工作不能全面到位，影響了免疫等基礎性工作的落實。

（五）法制觀念淡漠。養殖戶認為飼養的畜禽是私有財產，打不打防疫針、畜禽是否病死是自己的事，其他人無權干涉，這種思想嚴重影響免疫工作的實施。隨意拋棄、宰殺和食用病死畜禽的現象比較普遍，影響了動物疫病綜合防控。

（六）動物防疫的組織管理薄弱。

1、重大動物疫病防控納入政府公共衛生管理的程度不夠，基層政府對基礎免疫的重視程度不夠，部分基層政府工作人員認為動物疫病防控工作是畜牧獸醫部門的事，在免疫實施過程中的宣傳、組織、管理上存在不力、不作為的現象。

2、獸醫管理體制建設滯后，動物防疫體系網絡不完善，村級動物防疫組織形同虛設，防控政策、計劃、方案等行政技術措施不落實。

3、動物防疫法制建設滯后，動物防疫監管法律法規不健全、不配套，國家制定的防疫政策、技術措施難以得到有效執行。

4、動物防疫監督執法強制手段不足，不能有效打擊抗拒、阻撓強制免疫行為。

1、防疫工作中必要的免疫過敏反應搶救費、反應死亡補償費、防疫設備運行維護更新費、村級動物防疫人員補助費等公共財政沒有納入應有的`預算，未真正得以保證。

2、村級動物防疫人員承擔了基礎免疫的主要工作，()沒有任何社會保障，加之管理松散，致使人員不穩定，工作責任心不強，業務技術水平不高，造成免疫密度低、免疫質量差的不良局面。

3、疫苗運輸、保管設備缺乏，難以保證疫苗質量。因而免疫效價低，免疫抗體保護率不高，免疫后發生疫病的事件時有發生。

4、農村防疫中的免疫程序得不到認真組織實施，往往是只能集中進行春秋兩次大面積免疫；新補欄動物免疫工作得不到有效監管，因不能及時進行補免留下免疫空檔，存在著疫情隱患。

5、基層防疫人員存在著政治意識不強、業務技術水平不高、防大疫的意識不夠等方面的問題，虛報免疫密度、免疫進度，不按規定保存、發放、使用疫苗，不按免疫程序實施免疫的情況屢見不鮮。

（八）候鳥遷徙易造成疫情傳播。

我國水網密布、低湖洼地較多，冷暖季節變換時候鳥遷徙頻繁極易造成疫情傳播。

二、對策。

（一）健全法律體系。修訂后的《動物防疫法》雖于1月1日起實施，但相應的配套法規仍未出臺，應注重可操作性和強制性，對獸醫行政管理部門、動物防疫工作人員和管理相對人的法律責任應更加細化，并在實際工作中嚴格做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

（二）落實責任制和責任追究制。將重大動物防疫目標層層落實到人，防止重開會布置，輕檢查落實、處理處罰的情況出現，加強動物免疫監督機制的建立，確保基礎免疫扎實有效。

1、將“政府保密度、業務部門保質量”的規定落到實處，政府不僅簽訂目標責任書，而且要加強檢查監督，切實履行政府在動物防疫工作中的領導、宣傳、組織職責，將免疫密度與工作業績掛鉤。

2、各級動物防疫人員實行分片定點聯系責任制，縣到鄉、鄉到村、人到場，嚴格技術要求、目標任務、工作紀律和獎懲制度，一級抓一級，層層抓落實。確保按照免疫操作技術規范實施免疫，確保免疫效價，降低疫病發生風險。

3、對防疫工作中主要指標，如免疫密度、免疫質量進行嚴格檢查，免疫密度根據動物標識、免疫檔案、調查養殖戶、疫苗領用量等進行綜合評定，免疫質量以抗體檢測結果作為重要依據；對達不到規定密度和有效保護率的責任人予以行政處分和經濟處罰，并責令限期進行補免，情節嚴重造成疫情發生的，直至追究刑事責任。

（三）建立動物防疫長效機制。

1、建立健全動物防疫網絡，設立村級動物防疫室，主要承擔每年春秋兩次普免和新補欄畜禽的補免、防疫檔案的建立、動物標識的加掛、畜禽圈舍消毒、病死畜禽的無害化處理監督、疫情監測等公益性工作。村級防疫室的設立能密切與養殖戶的聯系，利于補免工作的開展，利于動物疫情的及早發現，利于疫病綜合防治技術的推廣。村動物防疫員從素質高、業務精的獸醫中選聘，公共財政實行按村建制大小、禽禽飼養量多少按月定額補助，并建立養老保障機制，充分調動他們的工作積極性。

2、加強鄉村動物防疫隊伍的技術培訓，定期舉辦培訓班或講座，分層次對動物防疫人員進行基礎知識、基本操作技能、法律法規知識培訓，加快知識更新步伐。不斷提高防疫人員的業務素質，增強防疫人員的責任心，逐步打造一支高素質的動物防疫隊伍，提高動物防疫科技含量，確保防疫工作科學規范。

3、增加防疫設備的配備和更新，延伸防疫設備到村防疫室，徹底杜絕使用無效苗的現象，提高免疫質量。

4、推進美好鄉村建設，構建和諧社會，加強對農村養殖者的科技普及力度，改變傳統養殖陋習，逐步過渡到規模養殖和養殖小區建設，并通過村規民約的形式約定畜禽實行籠養、圈養；大型養殖場采取防護罩，減少與鳥類的接觸，逐步形成養殖戶支持防疫、配合防疫、主動防疫的局面。

5、落實免疫副反應補償機制，按照《動物防疫法》的規定，對在實施免疫工作中，存在不同程度的副反應，給予及時補償，密切養殖戶與防疫員的關系，全力推進強制免疫工作。

（四）加大經費投入。在保證基礎設施、設備投入和更新的同時，保證動物免疫、檢疫、消毒、監督、診斷、監測、疫情報告、撲殺、無害化處理等工作經費，并納入同級財政預算。

（五）積極研究制定科學合理的免疫程序。要嚴格實施從春秋普免逐步過渡到按程序常年實施免疫，進一步提高動物免疫密度和免疫效價。

（七）切實強化應急準備，果斷處置突發重大動物疫情。畜牧獸醫行政管理部門應進一步完善應急預案，建立應急隊伍，加強培訓和演練，提高應急處置能力。始終保持高度警惕，做好應對突發禽流感、高致病性豬藍耳病等疫情的充分準備。根據《重大動物疫情應急條例》規定，一旦發生疫情，及時啟動相應級別應急預案，及時劃定疫點、疫區及受威脅區，嚴禁畜禽及相關產品流出疫區，把疫情控制在最小范圍。

（八）廣泛宣傳，發動廣大人民群眾參與防控工作。要充分利用各種宣傳工具，大力宣傳《動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》等法律法規，普及動物防疫科普知識，大力宣傳國家關于重大動物疫病防控工作的方針、政策和措施，提高群眾的防范意識。特別要加強對廣大農民、養殖戶的科普知識宣傳教育，加強對經營戶的法制教育，使動物防疫工作變為群眾的自覺行動。

（九）大力推進無規定動物疫病區建設步伐。依靠自然屏障，建立人工屏障，防止動物疫病傳播，提高各級政府對重大動物疫病的綜合防控能力，建立與國際接軌的動物防疫體系和工作機制。

（十）進一步推進動物標識及疫病可追溯體系建設各項工作。

1、加快動物標識及疫病可追溯體系建設工作進程，及時總結和分析工作取得的經驗和存在的問題，認真提出進一步改進和完善的措施和建議。

2、開展規模養豬場標識及生產防疫信息報送工作。通過報送規模養豬場標識和生產防疫信息，及時掌握母豬生產繁育情況，與能繁母豬補貼、保險以及生豬調出大縣獎勵等工作緊密結合。落實母豬補貼和生豬保險，以佩戴耳標為依據，進行跟蹤管理。

3、加大動物標識及疫病可追溯體系建設監督執法力度。加大動物衛生監督執法力度，促進強制免疫工作開展。

（供稿：姜順傳）。

當前信訪工作存在的主要問題及原因與對策

信訪作為聯系人民的紐帶和橋梁，確實在為黨委和政府分擔憂慮、解決問題、維護社會穩定方面發揮了極其重要的作用，得到了信訪人的認可和認可，也得到了黨委和政府的充分肯定。然而，從近年來信訪總量和具體信訪行為來看，信訪工作形勢并不樂觀。由于部分信訪人的信訪行為不當，信訪總量有所上升。如果不正當的信訪行為長期持續下去，必然會影響和諧社會和經濟建設的快速良好發展。因此，必須引起各級黨委和政府的高度關注。

從其信訪工作的現狀來看，由于我國正處于法制轉型和社會轉型的時期，隨著改革的深化、利益格局的調整、生產生活方式的變化，土地承包、法律訴訟、征地拆遷、安置補償、企業重組、下崗職工、移民問題、婚姻家庭、鄰里糾紛等因素引發的矛盾糾紛越來越多，誘發了許多信訪問題：一是信訪觀念存在偏差。主要表現在信訪人抓住領導，抱著領導好說話、說話的心態，知道態，知道不應該解決的問題，可以在領導開綠燈。第二，信訪人濫用了信訪權。信訪人知道信訪渠道簡單快捷，相當一部分信訪人知道解決問題的方法和方法，即不按照法律法規辦事，認為找領導來得快，成本低，效益高。第三，信訪人的信訪行為過于極端。信訪人擺出了不達到目的誓不罷休的姿態，無論是找領導還是信訪部門，只要不達到目的，就會糾纏不休。

公然踐踏社會公德和法律而致富的現象。三是對信訪工作不夠重視。極少數部門和人員在對待上訪人信訪問題方面，無論是認識上還是措施上都存在較大差距。重治標、輕治本。如果不從根本上解決這些問題，就很難形成良好的信訪工作秩序。

群眾利益無小事。正確處理好新時期的人民內部矛盾，關系到改革發展穩定大局。如何更好地做好信訪工作，是各級黨委、政府必須拿在手上，信訪部門必須認真研究和解決的問題，我們不能把主要精力放在治標和處理個案上，要在治標的同時，集中精力在治本上下功夫、做文章：

（一）進一步加大法制宣傳教育力度。一是加大法制宣傳教育力度。法制宣傳教育是一項基礎性、長效性的社會系統工程，是從源頭上和根本上減少和防止信訪行為的發生的重要措施和根本途徑，必須常抓不懈。二是加大政策宣傳落實力度。黨的政策涉及到社會經濟的方方面面，涉及到群眾的根本利益。無論是政策宣傳，還是政策執行，任何一個環節不到位，就會誘發上訪和引發各類矛盾，因此，各項工作一定要細，作風一定要實，尤其是在政策執行上要保證公開、公平、公正，把信訪行為降到最低限度。三是加大《信訪條例》宣傳教育力度。要保持《信訪條例》宣傳的持續性和經常性，信訪部門要把《信訪條例》的宣傳融入信訪活動的全過程，引導信訪人依法信訪。

（二）進一步規范信訪行為。一方面要在保證信訪渠道暢通的前提下，重點在規范信訪人信訪行為上下功夫，對信訪人合法、合理的訴求要依據政策及時解決。沒有政策依據的，要盡力做好"息訪"工作。對有極端行為的信訪人應當采取必要措施，以維護正常的信訪工作秩序。另一方面，信訪部門要站在構建和諧社會的高度，認真對待每一個信訪人，尤其是信訪承辦單位，絕不能草率從事，對信訪人反映的信訪問題要全面深入地調查，客觀、公正的處理。

（三）進一步提高信訪工作質量。信訪工作部門及信訪承辦單位要以"事要解決，人不回流"為目標，以提高信訪隊伍業務素質為重點，以提高信訪人滿意率為標準，全面提高信訪事項的辦結質量，力求在每一件信訪事項的處理上達到"三性"，即事實調查的客觀真實性、適用政策法律的準確性、文書制作的規范性。避免重訪、纏訪行為的發生。

（四）進一步強化信訪工作機制。一是領導機制要有新突破。首先是在領導重視程度上、組織建設上、經費保障上要有新思維，其次在工作落實上、目標管理上、考核內容上要有新舉措。二是運行機制要有新創舉。在整合資源，構建大信訪工作格局上要有新思路，在暢通渠道，整體聯動上有新動作。三是處理機制要有新成效。在處理突發性問題上要有新方法，在消化積案上要有新作為，全面提升處理信訪問題的能力和水平。

當前農村動物防疫工作存在的問題及對策

動物疫病的發生和傳播已成為制約畜牧業健康發展和阻礙動物及其產品出口創匯的重要因素.介紹了基層動物防疫工作存在的`問題,并提出解決對策,以期為基層動物防疫工作的開展提供參考.

作者：石明作者單位：甘肅省會寧縣畜牧獸醫局,甘肅會寧,730700刊名：現代農業科技英文刊名：xiandainongyekeji年，卷(期)：2009“”(4)分類號：s851.33關鍵詞：基層動物防疫存在問題對策

當前維穩工作存在的突出問題與對策范文

(一)信訪的“屬地管理”原則，使基層維穩面臨諸多困難。

當前，發生進京非訪后，責任追究主要是查看非訪人員的身份信息，國家追究省，省追究市州，市州追究縣市，縣市追究鄉鎮和街道，一級追究一級責任。這種無論上訪原因而絕對的“屬地管理”原則，對基層造成的壓力很大。當前，基層最感頭疼的信訪案件有以下三類：

1、“涉法涉訴”的信訪案。根據國務院的行政法規《信訪條例》，信訪是指公民、法人或者其他組織向各級政府及其工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。據此分析，按照《信訪條例》接受的信訪事項應是行政機關處理的事項。然而，將涉及法院判決、執行等信訪案件推到行政機關負責，這顯然是不可能解決的，行政機關不應也無法參與干涉審判機關司法行為。例，對法院的判決不滿而常年上訪，該走的程序已經全部走完，已“三級終結”在最高人民法院備案。但仍然進京，不走正常渠道，進行非訪，基層沒有化解的權力能力，卻只有維穩的責任，這顯然是權力和責任的不對等。

2、涉及跨地區的信訪案件。所謂跨地區案件指的是雖然戶籍在本地，但是反映的事件是在另一地區發生的，跨縣市或是跨省。

3、已經長期不在本地居住人的信訪案件。有一部分重點信訪戶，因種種原因，長期在外地生活，但戶籍卻一直留在原地。每到敏感時期，聯系他們并進行穩控是一件非常困難的事情。對于基層維穩人員而言，無法獲得準確的信息，無法準確掌握他們的行蹤，造成基層維穩時非常被動。

(二)無理訪打擊乏力，謀利型上訪步步緊逼，牽扯基層大量人力、物力和財力。

1、無理訪打擊乏力。無理上訪，就是上訪人反映的問題已按法律、法規、政策和事實依據處理終結，但上訪人拒不接受處理結果，就同一問題重復上訪，提出無理要求的行為。因為對于他們來講，即使非訪也沒有什么有效的處罰及強制措施，最多就是個行政拘留幾天，這更加助長了他們的囂張氣焰，地方政府只能派人接回，住宿、吃飯、車票全部由地方政府買單，即使這樣，他們有時還故意不合作，趁機提出不合理的要求，制造麻煩，給地方政府造成極大的壓力。

于抓住政府的軟肋，并通曉政府動態，以撈取利益為終極目的。

3、維穩投入居高不下。每到敏感時期，上訪戶都會提出這樣或者那樣的要求，為了穩定，每年我鎮在這些信訪重點戶身上投入的人力物力財力都不是小數目。敏感期還要24小時盯防，輪流換班嚴防死守，并且隨時還要跟訪領訪，牽扯了大量的人力，財力。

(一)政策缺位。目前基層信訪工作的困境是，無法對上訪者進行清晰分類而降低了信訪治理績效。如何區別謀利型上訪和維權型上訪始終沒有求解之道。國家信訪局稱80%的上訪是有道理的，這只是一個比例上的區分，沒有實質性意義，其實踐的結果是無法區分。無法甄別維權型上訪和無理上訪，則無法制定相關政策來治理無理上訪，或者說即使有相關政策也無法實際操作，這就為那些希望通過上訪來謀利的人提供了可乘之機。

(二)責任錯位。當前對基層信訪的考核制度是對上訪量的統計，對息訪率的考核，在屬地管理和這種壓力型體制下，穩定成為了第一責任，基層干部為了“帽子”問題，力求在最短的時間內讓信訪者息訪。于是，面對越來越多的謀利型上訪者，基層政府使出渾身解數，在“起火”與“救火”之間來回奔走。因此，當上訪專業戶死皮賴臉、胡攪蠻纏讓官員們煩不勝煩時，給上訪者施舍一些錢財、給點小恩小惠，以達到息事寧人、罷訴息訪的目的，成為了政府部門應對上訪時的普遍選擇。這種“救火”式的處理方式，不僅破壞了既有的規則，而且對其他當事人起到示范作用，使部分謀利型上訪者看到了謀利的希望，為上訪專業戶的進一步蔓延創造了空間。

(三)治理無法。《信訪條例》對政府行為很有約束力，但對那些無理上訪的人則沒有任何約束力，這讓基層政府在信訪治理中很被動。再加上近年來個人權利本位畸形發展和構建和諧社會理念的強調，這些都為無理上訪者與政府的博弈中提供了強大的支撐，因此，一旦基層無法滿足其要求，就會出現越級上訪。

上訪問題是一種社會現象，它的出現和不斷蔓延，既有體制的原因，也由思想意識的原因、政治法律制度和領導方式的原因，理順和解決好上訪問題需要整個社會的合力。

(一)創新和完善信訪相關制度。

1、合理界定信訪界限，重塑信訪功能。在當今中國，上至國家大事，下至家庭鄰里糾紛，信訪無處不在，無所不管，“信訪洪峰”的出現是信訪范圍無限化的結果，只有明確信訪的范圍，才能充分發揮行政信訪的功能和作用。由于信訪制度偏離了其“政治參與”功能的制度初衷而承載了本不應承擔的權利救濟功能，由此造成其既無法充分實現民主監督的功能，又破壞了司法權威，進而處于進退兩難的境地。因此，要充分發揮信訪制度的功能，應將其功能定位于民主監督和政治參與。這不僅需要像信訪這樣的民意表達機制的完善和發展，也需要強化信訪作為公民政治參與的制度化渠道，實現公民參與的制度化和有序化，從法律上保障公民合法權利的行使。

2、建立無理上訪終結機制。在當前的確存在信訪案件“三級終結”制度。對部分確無問題可解決，信訪人仍以同一事實和理由重復信訪案件，經上報州、省信訪聯席會議復核，確認為無理信訪事項后，報國家信訪局備案，涉法涉訴案件報最高人民法院備案。備案的信訪人以同一事實和理由去省進京正常登記上訪，不再列入通報范圍內，不計總數。但是，一旦他們進京非訪，仍然沒有行之有效的打擊手段，仍然給基層政府帶來巨大的維穩壓力。因此，必須完善對確認的無理訪的終結機制。對于已經確認備案的無理訪，不應該再由地方負責，國家應從法律層面上堅決給予打擊，防止無理訪變為無休止的信訪。

(二)加強基層政府的信訪治理。

1、提供法律援助，完善利益訴求機制。上訪是群眾利益訴求的一種表達途徑，上訪者大多數是社會中的弱勢群體，正是因為其本身狀況的不如意才希望通過上訪予以解決。因此在處理上訪案件時，應將信訪和法律服務、法律援助有機結合起來，對涉法問題做好解答，對符合援助的信訪群眾提供法律援助，增強信訪的法律含量，提升公民依法信訪的質量。

2、建全重大事項信訪風險評估機制。妥善解決好上訪問題就是減少社會中存在的不穩定因素，實現社會整體和諧的目的的一項社會戰略。對可能出現的不穩定隱患作出評估，確定風險等級，將其納入維護社會穩定、實施源頭治理的系統工程，以此建立早預防、定措施、想對策、清根源的重大事項社會穩定風險評估化解制度，從源頭上預防和減少不穩定的隱患。

的意見，做好評議意見，對未超過半數以上聽證者的認可的評議意見，不得申報終結。信訪聽證制度擴大了無理信訪事項終結機制的社會參與面，讓社會來監督政府部門是否有依法辦事，從而壓縮無理上訪戶與政府部門博弈的空間。

4、加大對基層維穩的保障力度。一是要加強對維穩干部的工作能力的培訓。二是要落實維穩經費和裝備，加大對基層維穩工作經費和裝備的支持，確保維穩工作的后勤保障到位。同時，要解決基層維穩干部的政治、經濟待遇，使他們能安心在一線工作。三是要愛護愿意做事的維穩干部。改革會有風險，干事難免失誤。對于那些敢于做事而出現失誤的干部、得罪人的干部、有爭議的干部，要具體情況具體分析。對干出成績引來忌妒、大膽干事得罪人的干部，要看得“重”些，肯定要“多”點;對有爭議的干部，要深入分析，正確對待。對那些不愿做事或不適合從事維穩工作的干部要及時調整，確保維穩戰線的戰斗力。

**經濟區信訪辦。

當前平安創建工作存在的問題及對策

題較為普遍，直接影響對社會治安的正確評估和對創建績效的正確評價。四是隊伍的實戰能力跟不上。表現在四個方面：一是隊伍素質參差不齊。現有民警組成中，有公安院校生和地方大學生，有合同制民警和轉業退伍軍人，知識結構不一，能力有高有低。有的思想不夠解放，觀念陳舊滯后，缺乏敢試敢闖試精神，面對創建過程中的難題，束手無策；有的業務素質、法律素質和實戰技能欠缺，工作效能低下；有的事業心、責任感不強，缺乏敬業精神。二是作風建設存在弱區。有的平平庸庸，主動思考、主動創新、主動解決問題的能力不夠；有的紀律作風散漫，有令不行，有禁不止；有關單位領導工作不用心，作風不扎實，撲下身子抓落實的精神不夠。三是規范化機制不健全。一些基層所隊規范化建設意識不強，各項規章制度執行不到位，從執法辦案到內務管理缺乏良好的約束機制。少數部門和單位，存在分工不明、職責不清、重點不突出等問題，工作相互推諉、不得要領。四是領導工作方式欠科學。在緊扣中心、抓點帶面、統籌兼顧、警力分配等方面缺少深入研究，布置工作“傳話筒”，專項行動“單打一”，人員管理“放牧式”的情況時而可見。平安創建是近幾年全省公安工作的奮斗主題，具有艱巨性、長期性和復雜性。推進平安創建活動，必須以科學發展觀為指導，以打造“三個品牌”、建立“一個機制”、帶出“一支精兵”為努力方向，緊緊依靠黨委政府，積極凝聚最大合力，著力主攻難點和弱項，不斷把平安創建推向深入。一、堅定平安創建的決心不動搖，始終不渝地抓緊抓實“一把手”工程平安創建是黨委、政府的“一把手”工程，各地要致力于營造“黨政牽頭、公安主導、部門參與、群眾支持”的良好局面，重點圍繞調研指導、考核獎懲、基礎保障等方面下攻夫，提升平安創建運行質態。具體抓好“兩個強化”、“三個機制”。一是強化調研指導工作。圍繞創建工作總體目標，深入基層調研，加強分類指導，及時總結推廣典型經驗，排找解決新的重點問題。對于一些重點課題，認真組織有關部門加強研究，出細謀深，形成一致意見，指導推進面上工作。二是強化基礎工程建設。進一步明確和細化。

方案。

把平安創建作為城市建設的重要內容統一規劃、統一投入、統一實施。對城市開發、道路工程和小城鎮建設等重大工程中的消防設施、道路交通安全設施、技防設施等基礎建設邀請專家設計論證涉及公共安全的必須征求公安部門意見防止事后改造造成資金和人力的重復浪費。三是建立創建責任機制。將創建責任逐項分解層層落實具體到每個組織和責任人；把平安創建的目標任務細化到各個鄉鎮、部門和單位與經濟工作同部署、同協調、同考核做到責任明、措施硬、考核嚴。大力推行末位警示制、責任追究制不斷賦予“一票否決制”新的內容。四是完善維穩工作機制。始終把營造持續穩定的社會環境作為平安創建的首要環節進一步建立健全大調處、大信訪、大信息工作機制強化綜合信息的分析研判堅持抓早、抓小、抓苗頭牢牢把握工作主動權。五是堅固創建保障機制。堅持在黨委、政府的領導下把警務保障納入經濟社會發展的總體規劃同步發展逐步增加警力編制和經費投入。同時立足內部挖潛堅持面向基層、固本強基將有限財力、物力用在刀刃上確保有限經費發揮最大的效益。二、保持平安創建的強度不減弱采取有力措施推進總體目標實現圍繞我局平安創建“4568”總體目標努力在四個方面下真功夫、苦功夫、細功夫。一是乘勢而上加快信息警務步伐。把情報信息作為深化創建的著力點和增長點依靠公安四級網絡和綜合數據庫全面整合全局信息資源和各類業務系統打造綜合信息平臺在完善網絡、全警采集、高度共享的基礎上建立分析研判機制規范流程強化運用服務實戰。二是著眼實戰嚴密治安防控體系建設。舉全局之力找準防控體系的基礎薄弱點立項攻堅突破；深化治安防控四項攻堅戰著力增強主動發現、立體預防、有效控制和準確打擊的能力。三是一著不讓落實安全監管措施。按照“誰主辦、誰負責”原則依托社區力量嚴格落實屬地管理責任杜絕發生重大安全責任事故；以實施《道路交通安全法》為良機堅持宣傳與整治并舉嚴管與服務齊重努力從源頭上壓減交通事故；因地制宜地加強農村消防工作有效提高農村地區的消防管理水平。四是做強主業提高執法質量。牢固樹立執法為民思想突出重點執法環節完善執法考評機制穩步提升執法質量；開展執法工作專項治理治頑癥、補弱項、打基礎從嚴查處執法活動中的違法違規行為；以《行政許可法》、《道路交通安全法》、《居民身份證法》等為重點加大學習貫徹力度不斷提高執法綜合效益。三、謀求平安創建的合力不放松努力形成聚變連鎖、后勁持續的聯動效應一是在深入宣傳造勢上下功夫。通過宣傳、發動、造勢讓更多的人了解公安、認識平安、參與創建創造有利于創建的外部環境形成“創建平安人人有責”的濃烈氛圍。大力推行“意識防”工程圍繞防火、防盜、防搶、防事故等內容拓寬渠道、豐富載體、活潑形式大張旗鼓地開展治安警示和宣傳教育活動將意識防與人防、物防、技防有機結合全面增強社會各界的防范意識和防范效能。二是在鞏固基層組織建設上下功夫。建議黨委、政府采取有效措施加強基層黨政組織建設加強基層治保會、調委會和“矛盾調處中心”建設對少數軟弱渙散的基層組織進行調整配齊人員明確職責落實待遇同時建立健全群防群治組織網絡充分發揮基層維穩促安的屏障作用。三是在構建社會聯動創建機制上下功夫。及時向黨委政府匯報平安創建工作情況積極爭取黨委政府的支持；加強與相關職能部門的溝通聯系利用自身優勢力所能及地協助和幫助他們做好創建工作以誠信服務贏得工作的支持。建議黨委政府建立創建目標立項制度和驗收申報制促使各責任單位結合自身優勢明確主要創建目標和創建任務切實推進創建工作的深入發展。四是在強化綜合治理上下功夫。積極協調各級綜治組織大力開展“法制進社區”、“送法下鄉”等活動強化青少年法制教育；綜合運用多種手段推進依法治縣進程。針對農村地區非正常死亡、民轉刑案件突出的特點運用穩定、教育、疏導等多種手段全力壓降未成年人犯罪率、流動人口犯罪率、刑釋解教人員重新犯罪率。四、建設平安創建主力軍隊伍不滯后以大練兵促進公安隊伍戰斗力的全面提升堅持緊扣實際、貼近實戰大力加強教育培訓搶占素質制高點不斷為平安創建增強后勁、提供動力。一是廣泛深入開展大練兵活動。本著干什么練什么、缺什么補什么的原則業務練兵突出警務規范體能練兵突出武裝越野拉練確保廣大民警掌握應知應會的基本知識、基本技能、基本戰術提高民警的單兵作戰和綜合作戰能力。以創建“學習型單位”、“學習型民警”為重點。

創新。

縣級公安教育培訓機制，出臺民警自學自練獎勵制度，努力為民警創造良好的學習培訓環境。積極爭取縣委、縣政府的支持，抓緊民警訓練基地建設，促進民警業務技能訓練日常化、規范化。二是推進警務規范化建設。全面貫徹落實《內務條令》和《##縣公安局警務規范》，規范機關部門和基層單位的警力配置，規范警務運行機制，規范民警執法執勤和日常行政管理等警務活動，規范窗口單位民警的言行舉止和警容風紀，規范考核考評和警務保障，努力做到“言有依據，行有規范，考有標尺”。

當前維穩工作存在的突出問題與對策范文

維穩就是維穩。目的是：我們要做的就是讓人民生活得更幸福、更有尊嚴，讓社會更公正、更和諧。”近年來，隨著官員腐敗加劇，貧富差距拉大，人民基本權利得不到保障，同時信訪等法律規定的申訴渠道作用不大，而底層民眾也不得不頻繁地進行超越法律規定的反抗。一些地方政府維護社會穩定，他們不支持甚至強烈壓制這些活動，即保持穩定。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代。為實現中華民族偉大復興的中國夢，各級維穩職能部門必須提高站位，深入分析研判新時代影響社會穩定的矛盾問題，提出解決問題的對策，全力維護社會和諧穩定。

從近年來的信訪總量和接連發生的集體上訪事件不難看出，大多數是因利益訴求引發的人民內部矛盾，呈現出矛盾觸點增多，敏感性、關聯性、對抗性、破壞性增強的特點。當前，引發不穩定的因素主要表現在以下幾個方面：

（一）新的不穩定因素增加。隨著縣域經濟不斷擴大，經濟領域出現的新問題使維穩形勢變得較為復雜，各種不確定因素還很難預料。房地產等建筑行業引起的拖欠農民工工資、債務糾紛會增多；農村富余勞動力失去務工機會，將給農民增收、農村穩定帶來新的問題。

（二）征地拆遷安置補償問題。絕大部分群眾對征地拆遷與安置補償的態度是積極的，能夠正確處理好個人利益與國家、集體利益的關系。但是，一些個人和組織不按市場經濟規律辦事，擅自降低補償的標準，拖延安置補償時間，實行強制、野蠻拆遷等現象還在一定范圍內存在，極大地傷害了群眾的感情，引發群眾的對立情緒，滋生了不穩定因素。

（三）“三大糾紛”問題。爭地爭水爭林問題絕大部分能在基層人民調解中得以妥善處置，但仍有個別因種種原因，轉化成較為激烈的沖突，給當地社會穩定帶來了一定危害。

（四）企業改制問題。由于企業改制必然要調整諸多企業原有的經營機制，如企業人事制度的變化、收入分配制度的改革等，勢必會對企業職工的利益帶來沖擊。當企業職工認為自身利益受損時，就會引發不穩定因素。此外，個別人借企業改制之機，侵吞國家、集體利益，激發職工對企業的不滿，進而對企業改制政策不滿，從而形成不穩定因素。

（五）刑事犯罪問題。公安機關通過“神劍”系列專項整治，在一定程度上實現了社會治安狀況明顯好轉的目標。但是，搶劫、搶奪、殺人、重大盜竊等暴力犯罪和侵財案件還時有發生，極大地威脅著人民群眾的生命財產安全，影響了社會治安大局的穩定。

（六）涉眾型經濟犯罪。一些人或組織受利欲驅使，非法吸取一些急于致富群眾的資金，隨后將資金據為己有，或用于自身的經營，無法兌現當初“高額回報”的承諾，致使群眾的利益受到損傷。非法集資還極大地擾亂了金融秩序，影響了金融安全。

（七）敵對勢力顛覆破壞活動。境內外各種敵對勢力、敵對分子對我國進行滲透，直接危害國家安全。各級各部門加大了對邪教組織的打擊力度，但是，仍有一小撮頑固分子在外來勢力的操縱和蠱惑下，秘密從事破壞活動，在一定區域內滋生了不穩定因素。

縱觀當前社會政治穩定大局和局部范圍內存在的主要不穩定因素，不難看到，個別不穩定因素在一定條件下還可能轉化為較激烈的沖突，在一定范圍內滋生較大的負面影響。新類型的不穩定因素會不斷出現，敏感時期依然是不穩定因素的多發時期。因此，必須做好新時代維護社會穩定工作。

（一）切實轉變干部作風。影響社會穩定問題的發生，決非偶然，它暴露出我們的一些干部作風漂浮，脫離群眾，忽視群眾訴求。我們要深刻反思，在轉變工作作風方面狠下功夫，敢于直面矛盾，敢于面對群眾，深入開展“兩學一做”“三嚴三實”等專題學習教育。

（二）因地制宜分類治理。對于民生問題，一要實施精準扶貧政策，做好建檔立卡戶扶貧開發、生態移民搬遷和農村富余勞動力就業安置等工作；二要加快社會保障體系建設，規范和完善城鄉居民的低保、新農合工作，做好非公有制企業參加社會保險工作，擴大社會保險覆蓋面；三要建立健全社會救助體系，推進結對幫扶活動，幫助城鄉困難群眾解決醫療衛生、子女入學等方面的實際問題。對于社會治安問題，要堅持依法打擊各類犯罪，深入開展“神劍”專項整治行動，依法從重從快打擊嚴重刑事犯罪，重點打擊涉黑涉惡有組織犯罪，爆炸、綁架、殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪，搶奪、盜竊等多發性犯罪，解決社會突出治安問題，提升人民群眾的安全感。對敵對勢力和敵對分子破壞活動問題，要保持高度的政治敏銳性和斗爭的警惕性，強化對境外非政府組織在境內活動的管理監督，要深入開展國家安全教育、國防教育和保密教育，健全完善國家安全人民防線建設的長效機制。對于群體性事件問題，要完善工作預案，提高預防和處置能力，最大限度地減少群體性事件對社會穩定的沖擊，把群體性事件造成的負面影響控制在最小范圍。

（三）加強和完善維穩工作機制。一是加強情報信息預警機制。健全維穩信息員和民情聯絡員制度，發揮其長期工作生活在基層、社會觸角廣的優勢，全方位收集和掌握各類苗頭性信息，通過分析研判，作出科學預警。二是落實重大決策（項目）社會穩定風險評估制度。從源頭上發現的隱患，要及時處理，堅決防止決策不當引起不穩定因素。三是創新群眾工作機制。吸納群眾參與社會治理，健全和完善干部幫扶聯系群眾、領導干部下訪接訪等制度，搭建溝通平臺。比如，海盟金網開發的社會維穩管理系統，社會維穩管理信息化平臺構建覆蓋全面、觸覺靈敏、反映快速的維穩信息預警體系，對影響社會和諧穩定的諸多因素、社會突出問題進行及時采集上報、督查督辦;對轄區內發生的各類不穩定事件和涉穩人員進行快速處理和監督管理。

（一）信訪的“屬地管理”原則，使基層維穩面臨諸多困難。

當前，發生進京非訪后，責任追究主要是查看非訪人員的身份信息，國家追究省，省追究市州，市州追究縣市，縣市追究鄉鎮和街道，一級追究一級責任。這種無論上訪原因而絕對的“屬地管理”原則，對基層造成的壓力很大。當前，基層最感頭疼的信訪案件有以下三類：

1、“涉法涉訴”的信訪案。根據國務院的行政法規《信訪條例》，信訪是指公民、法人或者其他組織向各級政府及其工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。據此分析，按照《信訪條例》接受的信訪事項應是行政機關處理的事項。然而，將涉及法院判決、執行等信訪案件推到行政機關負責，這顯然是不可能解決的，行政機關不應也無法參與干涉審判機關司法行為。例，對法院的判決不滿而常年上訪，該走的程序已經全部走完，已“三級終結”在最高人民法院備案。但仍然進京，不走正常渠道，進行非訪，基層沒有化解的權力能力，卻只有維穩的責任，這顯然是權力和責任的不對等。

2、涉及跨地區的信訪案件。所謂跨地區案件指的是雖然戶籍在本地，但是反映的事件是在另一地區發生的，跨縣市或是跨省。

3、已經長期不在本地居住人的信訪案件。有一部分重點信訪戶，因種種原因，長期在外地生活，但戶籍卻一直留在原地。每到敏感時期，聯系他們并進行穩控是一件非常困難的事情。對于基層維穩人員而言，無法獲得準確的信息，無法準確掌握他們的行蹤，造成基層維穩時非常被動。

(二)無理訪打擊乏力，謀利型上訪步步緊逼，牽扯基層大量人力、物力和財力。

1、無理訪打擊乏力。無理上訪，就是上訪人反映的問題已按法律、法規、政策和事實依據處理終結，但上訪人拒不接受處理結果，就同一問題重復上訪，提出無理要求的行為。因為對于他們來講，即使非訪也沒有什么有效的處罰及強制措施，最多就是個行政拘留幾天，這更加助長了他們的囂張氣焰，地方政府只能派人接回，住宿、吃飯、車票全部由地方政府買單，即使這樣，他們有時還故意不合作，趁機提出不合理的要求，制造麻煩，給地方政府造成極大的壓力。

于抓住政府的軟肋，并通曉政府動態，以撈取利益為終極目的。

3、維穩投入居高不下。每到敏感時期，上訪戶都會提出這樣或者那樣的要求，為了穩定，每年我鎮在這些信訪重點戶身上投入的人力物力財力都不是小數目。敏感期還要24小時盯防，輪流換班嚴防死守，并且隨時還要跟訪領訪，牽扯了大量的人力，財力。

（一）政策缺位。目前基層信訪工作的困境是，無法對上訪者進行清晰分類而降低了信訪治理績效。如何區別謀利型上訪和維權型上訪始終沒有求解之道。國家信訪局稱80%的上訪是有道理的，這只是一個比例上的區分，沒有實質性意義，其實踐的結果是無法區分。無法甄別維權型上訪和無理上訪，則無法制定相關政策來治理無理上訪，或者說即使有相關政策也無法實際操作，這就為那些希望通過上訪來謀利的人提供了可乘之機。

（二）責任錯位。當前對基層信訪的考核制度是對上訪量的統計，對息訪率的考核，在屬地管理和這種壓力型體制下，穩定成為了第一責任，基層干部為了“帽子”問題，力求在最短的時間內讓信訪者息訪。于是，面對越來越多的謀利型上訪者，基層政府使出渾身解數，在“起火”與“救火”之間來回奔走。因此，當上訪專業戶死皮賴臉、胡攪蠻纏讓官員們煩不勝煩時，給上訪者施舍一些錢財、給點小恩小惠，以達到息事寧人、罷訴息訪的目的，成為了政府部門應對上訪時的普遍選擇。這種“救火”式的處理方式，不僅破壞了既有的規則，而且對其他當事人起到示范作用，使部分謀利型上訪者看到了謀利的希望，為上訪專業戶的進一步蔓延創造了空間。

（三）治理無法。《信訪條例》對政府行為很有約束力，但對那些無理上訪的人則沒有任何約束力，這讓基層政府在信訪治理中很被動。再加上近年來個人權利本位畸形發展和構建和諧社會理念的強調，這些都為無理上訪者與政府的博弈中提供了強大的支撐，因此，一旦基層無法滿足其要求，就會出現越級上訪。

上訪問題是一種社會現象，它的出現和不斷蔓延，既有體制的原因，也由思想意識的原因、政治法律制度和領導方式的原因，理順和解決好上訪問題需要整個社會的合力。

（一）創新和完善信訪相關制度。

1、合理界定信訪界限，重塑信訪功能。在當今中國，上至國家大事，下至家庭鄰里糾紛，信訪無處不在，無所不管，“信訪洪峰”的出現是信訪范圍無限化的結果，只有明確信訪的范圍，才能充分發揮行政信訪的功能和作用。由于信訪制度偏離了其“政治參與”功能的制度初衷而承載了本不應承擔的權利救濟功能，由此造成其既無法充分實現民主監督的功能，又破壞了司法權威，進而處于進退兩難的境地。因此，要充分發揮信訪制度的功能，應將其功能定位于民主監督和政治參與。這不僅需要像信訪這樣的民意表達機制的完善和發展，也需要強化信訪作為公民政治參與的制度化渠道，實現公民參與的制度化和有序化，從法律上保障公民合法權利的行使。

2、建立無理上訪終結機制。在當前的確存在信訪案件“三級終結”制度。對部分確無問題可解決，信訪人仍以同一事實和理由重復信訪案件，經上報州、省信訪聯席會議復核，確認為無理信訪事項后，報國家信訪局備案，涉法涉訴案件報最高人民法院備案。備案的信訪人以同一事實和理由去省進京正常登記上訪，不再列入通報范圍內，不計總數。但是，一旦他們進京非訪，仍然沒有行之有效的打擊手段，仍然給基層政府帶來巨大的維穩壓力。因此，必須完善對確認的無理訪的終結機制。對于已經確認備案的無理訪，不應該再由地方負責，國家應從法律層面上堅決給予打擊，防止無理訪變為無休止的信訪。

（二）加強基層政府的信訪治理。

1、提供法律援助，完善利益訴求機制。上訪是群眾利益訴求的一種表達途徑，上訪者大多數是社會中的弱勢群體，正是因為其本身狀況的不如意才希望通過上訪予以解決。因此在處理上訪案件時，應將信訪和法律服務、法律援助有機結合起來，對涉法問題做好解答，對符合援助的信訪群眾提供法律援助，增強信訪的法律含量，提升公民依法信訪的質量。

2、建全重大事項信訪風險評估機制。妥善解決好上訪問題就是減少社會中存在的不穩定因素，實現社會整體和諧的目的的一項社會戰略。對可能出現的不穩定隱患作出評估，確定風險等級，將其納入維護社會穩定、實施源頭治理的系統工程，以此建立早預防、定措施、想對策、清根源的重大事項社會穩定風險評估化解制度，從源頭上預防和減少不穩定的隱患。

的意見，做好評議意見，對未超過半數以上聽證者的認可的評議意見，不得申報終結。信訪聽證制度擴大了無理信訪事項終結機制的社會參與面，讓社會來監督政府部門是否有依法辦事，從而壓縮無理上訪戶與政府部門博弈的空間。

4、加大對基層維穩的保障力度。一是要加強對維穩干部的工作能力的培訓。二是要落實維穩經費和裝備，加大對基層維穩工作經費和裝備的支持，確保維穩工作的后勤保障到位。同時，要解決基層維穩干部的政治、經濟待遇，使他們能安心在一線工作。三是要愛護愿意做事的維穩干部。改革會有風險，干事難免失誤。對于那些敢于做事而出現失誤的干部、得罪人的干部、有爭議的干部，要具體情況具體分析。對干出成績引來忌妒、大膽干事得罪人的干部，要看得“重”些，肯定要“多”點；對有爭議的干部，要深入分析，正確對待。對那些不愿做事或不適合從事維穩工作的干部要及時調整，確保維穩戰線的戰斗力。

現在，我們黨和政府對于維穩工作付出了很大的努力，取得了一些成果，如法制建設中的立法數量，達到甚至超過歐美發達國家水平，各種社會保障制度和惠及民生的政策規定不斷建立和出臺等等，但是現今群體性事件仍然層出不窮，很多群眾對黨、政府以及社會的不滿情緒還沒有得到轉變。這說明我們國家的人民內部矛盾凸顯以及社會不和諧的狀況還沒有得到明顯的好轉，同樣也意味著我們的維穩工作雖然取得了一定的成績，但還沒有取得關鍵性的進展。其原因就在于當下整個維穩工作思路存在問題，進而導致具體工作的手段、目的、標準以及工作人員的積極性等等都出現了問題。

現在我們的維穩工作思路主要以化解矛盾和預防矛盾為主，這種思路看似正確，但實際上是經驗、片面、被動的，它必然導致我們工作被動，事倍功半，出力不討好。因為矛盾是無窮無盡，不可避免的。這種思路會對具體工作的手段、目的、標準以及工作人員的積極性等等產生不利影響。

首先來看工作目的和標準。根據化解矛盾的思路，我們的工作目的及標準將簡單的停留在化解矛盾和平息事態之上。這樣的目的和標準在現實中很容易因為它的功利性導致一些人“亂作為”，進而對我們整體的長期工作造成極大傷害。原因在于，如同“條條大路通羅馬”一樣，現實中化解矛盾和平息事態的方法也是多種多樣，但其中有些方法是不好的、甚至是危害極大的。如威逼利誘、分化瓦解甚至欺騙等手段絕對是最有效和快速的辦法，但這些通過刺激和利用人們心理陰暗面來解決問題的辦法同樣會使我們未來無法有效的發動和組織群眾，從而給國家民族未來的發展埋下重重隱患；除此之外，這種功利性的目的和標準還將進一步導致群眾基礎工作的薄弱。可以說，這也是中央的很多精神、文件在基層落實不好的重要原因之一。

其次來看工作手段。預防矛盾產生的工作思路，使我們現在很多領導以及“看似很有水平”的專家，在考慮和解決問題時過度的迷信和依賴于法律、制度、機制、政策等手段。這種思維和行為方式雖然很難從文字邏輯上證明其有什么不對，但是它在實踐中很有“紙上談兵”的傾向，衍生出理論與實踐脫節的錯誤，造成工作方法手段死板僵化缺乏靈活性，并間接的刺激官僚主義、形式主義的滋生蔓延，進而導致基層部門在很多時候的“不敢作為”,同時也極大的增加了社會管理以及正常運行的成本。

第三來看工作積極性。從理論上講，對于一些簡單、單一的工作，人的主觀積極性或許并不太重要，但是對于較為復雜或有些難度的工作來講，十個被動工作的人加起來也比不上一個主動工作的人。關于這一點歷史上那么多新生事物戰勝舊事物的案例或典故都可以為我們做出證明。我們的維穩工作顯然不是一種簡單和單一的工作，而是充滿了不確定性的、復雜的、很有難度的一項工作，所以工作積極性對于維穩工作是至關重要的。而當下化解矛盾的維穩工作思路，決定了我們的工作對象就是矛盾，但是矛盾卻是此起彼伏、無窮無盡的，這就意味著工作人員根本不能看見工作的盡頭和成功的希望，這必然導致人們工作積極性下降，而具體工作的落實不力也就變得理所當然。

所以說，當下維穩工作最為緊迫的任務就是要在理論上和思想上找準正確的工作思路以及手段、目的、標準。而這就需要我們對當下社會不穩定的根源，特別是群體性事件產生的原因、發展過程以及影響有足夠深入的認識和研究，而非像現在大多數的文章一樣簡單的停留在描述、統計、歸納、總結的層次上面。

1.維穩問題泛化，侵害民眾正當的權利。

不少官員認為，現在社會矛盾多，矛盾尖銳，發生局部社會動蕩的概率高。出現“不穩定幻想”，導致社會穩定問題泛化[1]。在不穩定幻想的影響下，不少地方政府將民眾的正常合理合法的利益訴求與社會穩定對立起來，以維穩壓倒一切為借口，肆意侵害民眾的合法權益，甚至限制民眾的人身自由，對民眾進行非法拘禁。據南方新聞網2013年02月06日報道，2012年2月，河南禹州農民王高偉出資在北京市朝陽區王四營鄉雙合村承租了126號院和102號院。付朝新雇用了王曉隆、趙俊杰、王壯壯等人，專門看管河南籍上訪人員。這些非法拘禁場所多為各省市駐京辦在大興區租用的大院，用來拘禁上訪人員。這些“黑監獄”非法拘禁的上訪人員數量，一般至少有10人，最多時超過50人，持續時間2到10天不等，一直到駐京辦工作人員將上訪者接走為止。

2.維穩帶有暴力打壓性和利益補償性，不利于問題的解決。

在“穩定壓倒一切”的政策指導下，地方如果出現群體性事件，造成較大的社會影響，地方政府主要負責人就有可能被追究責任，被一票否決[2]。為了維護社會穩定，地方政府往往花錢買平安，對可能影響穩定的民眾進行經濟利益收買，無原則地遷就這些民眾的要求，而不考慮其訴求是否合理，不考慮從根本上解決影響穩定的問題。這只能暫時掩蓋矛盾和問題，使矛盾和問題越積越多，最終導致更大的不穩定問題的出現。經濟利益收買不成時，有些地方政府就采取暴力手段對付認為影響社會穩定的民眾。暴力維穩嚴重影響到黨群關系，與黨的群眾路線政策格格不入，侵蝕黨的執政群眾基礎。不論是花錢維穩還是暴力維穩，都沒有真正解決問題，只是掩蓋了矛盾和問題，使矛盾和問題不斷積累，加劇地方治理危機的難度，稍有不慎可能引起更大的社會動蕩。

3.維穩投入過大，擠占了民生的投入，增加了財政負擔。

近年來，全國各地用于維穩的人財物不斷增加。據合肥晚報2012年9月12日報道：截至9月初，全市建設人民調解委員會2101家。其中，鄉鎮街道調委會123個、村居調委會1665個、企業及行業調解委員會313個，在冊人民調解員16137人。據中國經濟網2014年7月27日報道，涉嫌刺死民警王軍干的訪民張小玉成了整個焦作市政府最頭疼的人。張小玉的勞教書中提到：“2007年10月至2009年8月期間，李封辦事處因張小玉到北京非訪，所花費的直接、間接費用高達14萬余元。”就全國范圍來看，根據我國財政部公布的2011年的財政預算，涉及內地維穩的“公共安全”開支達6244億元，增幅達13.8%，無論數額和增幅都較國防開支為高（后者為6011億元，增幅12.7%）。現有的維穩工作方式不改變，維穩成本無疑將會成為各級政府和社會的沉重負擔。巨額維穩經費擠占了用于社會保障的份額，進而導致官民矛盾更加尖銳，反過來又要增加維穩經費，維穩成本成為財政支出的重要負擔。

4.不依法維穩，導致越維穩越不穩。

黨的十八大提出要依法執政，全面推進依法治國，運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定。事實已經證明，以非法治化的手段來解決問題，化解矛盾，并不能取得維護社會穩定的長久效果。一些地方政府遇到糾紛不講原則不依法辦事，指望通過金錢來安撫，致使民眾在遇到利益糾紛時，往往不愿通過法律途徑維權，而是信奉“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”觀點，通過無理取鬧獲得非法利益。這種模式的維穩，只會導致越維越不穩。

5.以維穩為借口，阻礙改革。

十一屆三中全會后，我國經濟體制改革取得了較大的成就，但是我國的政治體制改革沒有同步跟上。雖然具有中國特色的社會主義法律體系基本建立起來，但是有法必依、違法必究還沒有得到真正的落實。不少官員以維穩為借口，不積極設法解決矛盾，而是得過且過，只要在任內不出大問題，任期一到或異地繼續當官或退休，并不損害其個人利益。不可否認，我國出現了勢力強大的既得利益集團，這些人掛在口頭的尚方寶劍就是維穩壓倒一切。他們常常渲染政治體制改革還沒有取得共識，如果貿然改革將導致社會不穩，從而破壞經濟發展的危言從聽的言論，極力阻撓政治體制改革，從而維護其自身利益。

近年來，我縣高度重視維穩工作，不斷強化責任意識，細化工作措施，確保了我縣經濟持續發展、社會和諧穩定、人民安居樂業。但是，通過這幾個月從事維穩工作的經歷，發現我縣在維穩工作中仍存在一些突出問題。對此，本人對當前的維穩工作進行深入的調研和思考，結合自己的工作體會，對維穩工作存在的問題進行了梳理，并對改進我縣的維穩工作提出一些自己的看法和建議。

（一）思想認識上存在偏差。目前，維穩工作中最大的問題就是思想認識問題，主要有以下幾個方面：一是對維穩工作的重要性認識不夠。一些領導在對待維穩問題上，存在僥幸心理，認為只要不出事就行，沒有將維穩工作放在中心工作、業務工作同等重要的位置上。而一些分管維穩工作的領導存在“天要下雨，娘要嫁人”管不了、沒辦法管的思想，發現問題不及時上報，不及時安排人員及時處理，導致“小事拖大，大事拖炸”。二是權責認識不清。很多單位領導潛意識里認為維穩工作就是維穩辦的事，自己協助維穩辦做好工作就行，很少主動排查不穩定因素。面對縣維穩辦交辦的事項，主要領導交辦分管領導、分管領導交辦具體人員，工作就算結束，很少在過問事情的進展、處理情況。

（二）責任心不強、工作不到位。一是對涉穩問題抱僥幸態度，馬虎對待，應付了事。對上級預警的維穩信息怕自己因工作沒做好挨批評，因此，在上級部門了解處理情況時，總是說沒問題，結果一出就出大問題。如對涉軍人員穩控工作，縣維穩辦得到涉軍人員準備圍堵市委、市政府的消息后，立即要求各鎮、相關單位做好排查穩控，并要求在下午5時前將情況上報縣維穩辦，第二天，維穩辦又專門就人員的穩控情況向各鎮進行了解，當時各鎮都十分肯定的表示沒有問題，這些人員都在家里，可結果我縣就有3個涉軍人員到了贛州市政府上訪。二是維穩預警信息處置不到位。縣維穩辦將掌握的和排查出的維穩情況及時向有關單位發布預警，要求相關單位認真做好排查穩控工作，并及時將信息反饋回維穩辦。但有關單位對事件的處置應付了事，既沒有認真進行排查，也沒有將情況進行反饋，事件根本沒有從“根”上解決。三是對預警后的問題跟蹤督查不到位。縣維穩部門也存在對預警信息的督查不到位情況。針對發現的問題，認為把問題交辦下去就可以了，沒有進行有效的跟蹤督查。

（三）社會穩定風險評估沒有落到實處。社會風險評估主要對涉及較重大的決策、重大改革、重大項目、重大活動決策前進行風險評估。我縣雖然制定了社會風險評估辦法，但在執行社會風險評估辦法上并不是很到位，有許多重大決策、重大項目實施前維穩部門并未介入。

（四）情報信息滯后。情報信息是做好維護穩定工作的命脈，情報信息要做到服務改革發展穩定、服務本級黨委決策需要、服務引領維穩實戰的要求。情報信息的主要來源有：信訪信息、綜治矛盾排查、各級上報的維穩信息、公安專報信息、上級維穩辦轉辦信息、網絡信息等六個來源。我縣的信息情報方面主要還存在以下問題：一是情報信息研判機制未建立。信息研判是對所有維穩信息的真假、重要性進行甑別的過程，需要具備一定的政治敏銳性、工作經驗，因此，必須建立一個定期信息研判機制，聯合信訪、兩辦信息科、國安、宣傳部網絡信息工作組及有關單位等組成的信息研判機構，實現情況互通、信息互享、部門互動的綜合研判平臺，系統地對信息進行整合、分類、甑別、預警、交辦，才能實現從被動保穩定到主動抓維穩的轉變。二是情報信息滯后。目前我縣的維穩信息來源僅靠國安、上級維穩信息和部分上報信息及信訪信息支撐，社會面信息收集依然是一片空白，無法主動的收集社會面的信息，導到我縣維穩信息工作滯后，不利于我縣維穩工作的開展。三是工作經費不足。縣財政預算的維穩經費僅能保持維穩辦一年的正常工作運轉。但是一些涉穩信息需要通過信息員滲透收集，這樣才能保證信息的真實性和及時性，但聘請社會信息員需要大量的工作經費，僅靠財政年初的預算的這此經費是不夠。

（五）防范和打擊邪教不到位。“血水圣靈”活動在我縣呈蔓延態勢。近年來，我縣“血水圣靈”邪教組織活動較為活躍，傳教、聚會活動頻繁，我縣國保部門雖然一直保持高壓的打擊態勢，可成效不明顯。原因是：一是缺乏辦案經費。國保大隊缺少辦公經費，打擊只能以點帶面，不能全面同時推進。二是缺少轉化教育經費。目前，我縣的天九、龍塘、嶺北、鵝公、老城等鎮的邪教活動都比較頻繁，公安國保掌握的名單就有近500人參與了邪教的練習，宣傳與轉化教育力度不夠，受蒙騙的群眾雖打擊后，依然不能與邪教組織劃清界線。

維護穩定工作是一項龐大的社會系統工程。各級各部門和社會各界要高度重視，進一步增強做好維護穩定工作的責任感和緊迫感，牢固樹立穩定壓倒一切的思想，把維穩工作列入重要的工作任務來抓，形成合力，齊抓共管，才能克服目前面臨的困難和問題，政法維穩工作才會取得新的成效，經濟和社會各項事業才能健康協調發展。

（一）強化責任，加強維護穩定工作的責任心和緊迫感。維穩工作對我縣的發展起著重要的作用，各鎮、各部門有著不可推卸的責任。各鎮、各部門要做好本單位、本部門的維護穩定工作，進一步強化各單位抓維穩的責任意識，將維穩任務落實到每一位干部職工身上，形成人人抓維穩的工作局面。單位主要負責人要向縣委、縣政府簽定維護穩定工作責任狀，如未按責任狀要求落實責任將依照黨政領導干部問責暫行規定進行問責，才能促使各級領導重視維穩工作，加大做好維穩工作的力度，從源頭上、根本上減少不穩定的因素，形成主動維穩的良好格局。

（二）健全工作機制，全面推行三級預警和社會風險評估機制。一是強化信息研判。三級預警是通過對信息的研判，破解涉穩事件防控的諸多難題，實現維穩工作由“事后救火”向“事前防火”轉變，由被動保穩定主動抓穩定轉變，由被動介入向主動服務轉變、由應急處置向常態穩控轉變。二是全面推行社會風險評估。社會風險評估是對黨政部門對有可能影響社會穩定的重大決策、重大改革、重大項目、重大活動進行先期預測、先期研判、先期介入、提升源頭、決策和過程防范力、處置力和穩控力。筆者認為在實施重大決策、重大項目等工作中組織相關部門進行調研時，維穩部門必須要參與，針對可能引發的不穩定因素提出解決方案，才能有效地預防維穩事件的發生。三是加強對涉穩事件處置工作的督查力度。對發出預警的事件，要實行督辦制度，上下之間、部門之間整體聯動，加強對涉穩事件的處置力度，依法調處，確保社會和諧穩定。

（三）延伸觸角，建立一個覆蓋面較廣的信息網絡。一是要建立信息常態化研判機制。成立由縣維穩辦、兩辦信息科、信訪、國保、宣傳部網絡信息常態化研判機構，定期召開信息研判會議，對所有掌握的信息真假進行研判，及時向有關單位預警，落實責任。二是要建立覆蓋面較廣的信息網絡。對重點人員、重大事件的維護穩定工作，必須時刻掌握信息，才能牢牢把住工作的主動權。建立一個可靠的信息網絡對做好維護穩定工作尤為重要，因此建議縣政府追加8萬元以上的信息工作經費，以便我縣信息網絡的建立。三是在政府網上設立一個開放式的信息平臺，以解決群眾不敢說、不能說的情況，以此來拓寬維穩信息來源。

要在邪教活動突出的村寨、公共場所、公路醒目地段制作警示宣傳牌、宣傳標語加強宣傳，使反邪教意識深入人心。

近幾年，隨著企業的改革不斷深入，多年來積累的一些深層次矛盾逐步表面化，伴隨而來的穩定問題也日益突出。越級訪、群訪、私下聚集的現象漸顯增多。綜合分析起來，影響企業穩定的因素主要有以下幾種：

1.1在職職工收入的增加，使有償解除勞動關系人員心態失衡，引起新的不穩定。

按照上級精神，石油單位都實行了有償解除勞動關系政策。由于當時企業的發展前景不明，特別是非上市企業，無論是普通群眾，還是各級干部誰也說不準將來會發展到什么地步，部分職工怕單位生存不下去而下崗，到時落個兩頭空，就抱著“先把錢攘到自己手里”的心態與企業解除了勞動關系。但隨著企業管理水平的提高與全體職工的共同努力，企業逐步走出了困境，職工收入也呈逐年增長態勢。這就引起了部分人員的心態失衡，往往借助企業政策調整等時機，煽動、挑撥群眾的情緒，引起不穩定事件的發生。

由于石油企業社會依托性較差，當地容納再就業人員的能力十分有限；由于這些職工長期依托企業生存，技術單一，加之擇業觀念轉變不到位，對新的苦、臟、累工作不愿干，收人少的工作不愿干，因此一部分人沒有實現再就業，失去了固定收入，必定會造成生活上的困難。

1.3職工住房等福利問題。

石油企業原來是高福利企業，職工享受著許多福利待遇，特別是福利分房等，更給企業增添了不少的吸引力。但由于相關政策和一些歷史原因的影響，還有部分職工既沒有享受到福利分房，又沒有得到其他的補助，至今還沒有自己的住房，影響到一部分人。

1.4有特殊困難需要單位幫扶的家庭。

這類情況主要有職工遺屬家庭、有償解除勞動關系部分人員、患大病的職工家庭。造成的原因主要是沒有收人來源，或收人遠遠不抵支出，造成生活貧困，喪失了生活能力。

1.5“法輪功”頑固分子時常有所反復。

雖然“法輪功”作為非法組織已經被黨和國家強制取締，但并沒有完全根除。還有其他非法組織在礦區非法聚集活動。這類人員打著傳教、授功、做法等名義，在礦區內迷惑群眾，騙人錢財，傳播封建迷信，擾亂社會安定團結的大好局面。雖然這些問題不是礦區不穩定的主要因素，但也不能掉以輕心，堅決避免此類問題的反彈。

2維護穩定工作所面臨的形勢。

2.1上級對維護穩定工作的要求越來越高，也更加嚴格和具體。

著重做好三項工作，其中之一就是認真做好維護社會穩定工作。強調維護穩定的基礎在基層、在群眾，墓層穩定、民心穩定，才能實現持久的穩定。集團公司南戴河會議上提出，爭取用兩年左右的時問基本解決安全和穩定的突出矛盾和問題，使集團公司穩定形勢明顯好轉。在今年的工作會議上把能否及時妥善地處理好本單位出現的信訪突出問題和群體性事件，作為衡量和評價領導班子和領導干部政治意識和大局意識，駕馭復雜局面、維護社會穩定能力的重要依據之一。

2.2礦區內不穩定因素增多、外部的影響進一步加深。

由于對國有企業相關政策的改變和構建和諧社會的要求，特別是其他單位相繼在就業或再就業等方面出臺了一些政策和措施，引發了部分有償解除勞動關系人員的思想波動和盲目攀比。但是，由于華北局人員富余、資金不足的矛盾比較突出，人均油氣當量在石油企業中倒數第一，生存發展的形勢仍然嚴峻，不可能像其他單位那樣解決再就業問題。

2.3隨著社會平均工資水平的增長，使得養老保險費用的交納水漲船高。

有償解除勞動關系得到的補償金近幾年已花費殆盡，這樣，使有的人明顯感到負擔加重。同時，又看到企業沒有像原來所想象的哪樣生存不下去，而是在不斷的發展，在職職工的收入也在逐年提高，更容易使有償解除勞動關系人員心態失衡，借此產生抱怨和激動情緒而采取過激行為。

2.4個別人在思想上出現較大的波動和觀念扭曲。

隨著時間的推移，有些因家庭狀況、身體狀況、經濟狀況等變化引起了部分人的生活困難，以致個別人在思想上出現較大的波動和觀念扭曲，甚至產生對社會和企業的不滿。

3.1加一步加快經濟發展。

發展是解決一切問題的關鍵。沒有雄厚的經濟基礎就不可能解決好改革發展中遇到的問題。基于此種觀念，華北石油管理局確定了“12349”的發展思路，提出了做大經濟總量，實現快速發展的工作目標。企業也把實現持續有效較快協調發展確定為自己的長遠目標，這就要求各單位全面貫徹落實企業年初制定的各項工作任務，實施人才強企戰略、科技興企戰備和可持續發展戰略，內挖潛力、外拓市場，努力做大經濟總量，不斷提高經濟效益。

3.2要繼續建立健全各項制度，強化責任追究。

要繼續完善穩定工作責任體系，進一步強化領導責任制度、領導信訪接待制度、定期分析制度、應急處置制度、責任追究制度等維護企業穩定工作制度。同時，把維護穩定作為企業領導班子和領導成員業績考核的一項重要指標，納入年度考核體系，嚴格兌現獎懲。通過穩定工作制度的完善和落實，最大限度地提高對企業穩定情勢的掌控能力和應急處理能力。

3.3牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，強化“穩定是第一責任”的觀念。

無論什么單位、什么部門、什么人，無論是制定政策，還是處理問題，都要把群眾利益作為第一利益，時刻把群眾的事情放到心上，實現好、發展好、維護好群眾的利益。要樹立穩定工作一盤棋的思想，強化第一責任的職責；要克服維護穩定工作只是政工于部的事情和與已無關思想，人人都要站在講政治的高度，以認真負責的態度，耐心細致地做好群眾的工作，切實履行好各級組織和領導干部的政治責任。

3.4廣泛開展“四個教育”，努力創建和諧礦區。

要在廣大職工和礦區居民中深入開展“形勢、政策、法制、穩定”為主要內容的“四個教育”，引導每個人以良好的心態對待個人利益關系的調整，自覺克服思想上、觀念上存在的不適應問題，理解支持企業的改革發展，正確對待企業人員收入的增加，以恰當的方式反映自己合理的訴求，維護好的穩定大局。

3.5解決好群眾生活中遇到的困難，妥善處理好就業、再就業等問題。

穩定是構建和諧社會的基礎，正確處理人民內部的矛盾是維護穩定的前提。各級組織要深入開展“進百家門，知百家情，解百家難，暖百家心”的“四百”活動。了解職工群眾的生活情況，傾聽他們的意見，替他們分憂解難。各級組織和領導干部要對特殊困難家庭提出的合理要求，重大疾病、意外事故造成的特殊困難，當辦則辦，真誠幫助，主動解決，要切實把“決不讓一戶家庭因經濟困難生活不下去，決不讓一個子女因經濟困難上不起學”的承諾履行好。

3.6強化法律意識，維護法律尊嚴。

在各類群體中，一些人由于政策法律意識淡薄，把“鬧”作為解決問題的唯一途徑，為達到某種目的，采取“鬧訪”、“群訪”，影響穩定，給國家和企業帶來極壞的影響。并且個別心術不正的人，唯恐企業不亂，故意制造事端，惡意煽動群眾鬧事。

4結束語。

做好穩定工作要注意采取正確的方式方法，要主動深入到群眾之中，與群眾拉家常、交朋友，帶著深厚的感情去做工作。做好維護穩定工作，達到長治久安，必須把加強思想工作和解決實際問題相結合，充分運用思想政治手段、經濟手段、法律手段和紀律手段綜合治理，既要治標，更要治本。

近年來，我縣高度重視維穩工作，不斷強化責任意識，細化工作措施，確保了我縣經濟持續發展、社會和諧穩定、人民安居樂業。但是，通過這幾個月從事維穩工作的經歷，發現我縣在維穩工作中仍存在一些突出問題。對此，本人對當前的維穩工作進行深入的調研和思考，結合自己的工作體會，對維穩工作存在的問題進行了梳理，并對改進我縣的維穩工作提出一些自己的看法和建議。

（一）思想認識上存在偏差。目前，維穩工作中最大的問題就是思想認識問題，主要有以下幾個方面：一是對維穩工作的重要性認識不夠。一些領導在對待維穩問題上，存在僥幸心理，認為只要不出事就行，沒有將維穩工作放在中心工作、業務工作同等重要的位置上。而一些分管維穩工作的領導存在“天要下雨，娘要嫁人”管不了、沒辦法管的思想，發現問題不及時上報，不及時安排人員及時處理，導致“小事拖大，大事拖炸”。二是權責認識不清。很多單位領導潛意識里認為維穩工作就是維穩辦的事，自己協助維穩辦做好工作就行，很少主動排查不穩定因素。面對縣維穩辦交辦的事項，主要領導交辦分管領導、分管領導交辦具體人員，工作就算結束，很少在過問事情的進展、處理情況。

（二）責任心不強、工作不到位。一是對涉穩問題抱僥幸態度，馬虎對待，應付了事。對上級預警的維穩信息怕自己因工作沒做好挨批評，因此，在上級部門了解處理情況時，總是說沒問題，結果一出就出大問題。如對涉軍人員穩控工作，縣維穩辦得到涉軍人員準備圍堵市委、市政府的消息后，立即要求各鎮、相關單位做好排查穩控，并要求在下午5時前將情況上報縣維穩辦，第二天，維穩辦又專門就人員的穩控情況向各鎮進行了解，當時各鎮都十分肯定的表示沒有問題，這些人員都在家里，可結果我縣就有3個涉軍人員到了贛州市政府上訪。二是維穩預警信息處置不到位。縣維穩辦將掌握的和排查出的維穩情況及時向有關單位發布預警，要求相關單位認真做好排查穩控工作，并及時將信息反饋回維穩辦。但有關單位對事件的處置應付了事，既沒有認真進行排查，也沒有將情況進行反饋，事件根本沒有從“根”上解決。三是對預警后的問題跟蹤督查不到位。縣維穩部門也存在對預警信息的督查不到位情況。針對發現的問題，認為把問題交辦下去就可以了，沒有進行有效的跟蹤督查。

（三）社會穩定風險評估沒有落到實處。社會風險評估主要對涉及較重大的決策、重大改革、重大項目、重大活動決策前進行風險評估。我縣雖然制定了社會風險評估辦法，但在執行社會風險評估辦法上并不是很到位，有許多重大決策、重大項目實施前維穩部門并未介入。

（四）情報信息滯后。情報信息是做好維護穩定工作的命脈，情報信息要做到服務改革發展穩定、服務本級黨委決策需要、服務引領維穩實戰的要求。情報信息的主要來源有：信訪信息、綜治矛盾排查、各級上報的維穩信息、公安專報信息、上級維穩辦轉辦信息、網絡信息等六個來源。我縣的信息情報方面主要還存在以下問題：一是情報信息研判機制未建立。信息研判是對所有維穩信息的真假、重要性進行甑別的過程，需要具備一定的政治敏銳性、工作經驗，因此，必須建立一個定期信息研判機制，聯合信訪、兩辦信息科、國安、宣傳部網絡信息工作組及有關單位等組成的信息研判機構，實現情況互通、信息互享、部門互動的綜合研判平臺，系統地對信息進行整合、分類、甑別、預警、交辦，才能實現從被動保穩定到主動抓維穩的轉變。二是情報信息滯后。目前我縣的維穩信息來源僅靠國安、上級維穩信息和部分上報信息及信訪信息支撐，社會面信息收集依然是一片空白，無法主動的收集社會面的信息，導到我縣維穩信息工作滯后，不利于我縣維穩工作的開展。三是工作經費不足。縣財政預算的維穩經費僅能保持維穩辦一年的正常工作運轉。但是一些涉穩信息需要通過信息員滲透收集，這樣才能保證信息的真實性和及時性，但聘請社會信息員需要大量的工作經費，僅靠財政年初的預算的這此經費是不夠。

（五）防范和打擊邪教不到位。“血水圣靈”活動在我縣呈蔓延態勢。近年來，我縣“血水圣靈”邪教組織活動較為活躍，傳教、聚會活動頻繁，我縣國保部門雖然一直保持高壓的打擊態勢，可成效不明顯。原因是：一是缺乏辦案經費。國保大隊缺少辦公經費，打擊只能以點帶面，不能全面同時推進。二是缺少轉化教育經費。目前，我縣的天九、龍塘、嶺北、鵝公、老城等鎮的邪教活動都比較頻繁，公安國保掌握的名單就有近500人參與了邪教的練習，宣傳與轉化教育力度不夠，受蒙騙的群眾雖打擊后，依然不能與邪教組織劃清界線。

維護穩定工作是一項龐大的社會系統工程。各級各部門和社會各界要高度重視，進一步增強做好維護穩定工作的責任感和緊迫感，牢固樹立穩定壓倒一切的思想，把維穩工作列入重要的工作任務來抓，形成合力，齊抓共管，才能克服目前面臨的困難和問題，政法維穩工作才會取得新的成效，經濟和社會各項事業才能健康協調發展。

（一）強化責任，加強維護穩定工作的責任心和緊迫感。維穩工作對我縣的發展起著重要的作用，各鎮、各部門有著不可推卸的責任。各鎮、各部門要做好本單位、本部門的維護穩定工作，進一步強化各單位抓維穩的責任意識，將維穩任務落實到每一位干部職工身上，形成人人抓維穩的工作局面。單位主要負責人要向縣委、縣政府簽定維護穩定工作責任狀，如未按責任狀要求落實責任將依照黨政領導干部問責暫行規定進行問責，才能促使各級領導重視維穩工作，加大做好維穩工作的力度，從源頭上、根本上減少不穩定的因素，形成主動維穩的良好格局。

（二）健全工作機制，全面推行三級預警和社會風險評估機制。一是強化信息研判。三級預警是通過對信息的研判，破解涉穩事件防控的諸多難題，實現維穩工作由“事后救火”向“事前防火”轉變，由被動保穩定主動抓穩定轉變，由被動介入向主動服務轉變、由應急處置向常態穩控轉變。二是全面推行社會風險評估。社會風險評估是對黨政部門對有可能影響社會穩定的重大決策、重大改革、重大項目、重大活動進行先期預測、先期研判、先期介入、提升源頭、決策和過程防范力、處置力和穩控力。筆者認為在實施重大決策、重大項目等工作中組織相關部門進行調研時，維穩部門必須要參與，針對可能引發的不穩定因素提出解決方案，才能有效地預防維穩事件的發生。三是加強對涉穩事件處置工作的督查力度。對發出預警的事件，要實行督辦制度，上下之間、部門之間整體聯動，加強對涉穩事件的處置力度，依法調處，確保社會和諧穩定。

（三）延伸觸角，建立一個覆蓋面較廣的信息網絡。一是要建立信息常態化研判機制。成立由縣維穩辦、兩辦信息科、信訪、國保、宣傳部網絡信息常態化研判機構，定期召開信息研判會議，對所有掌握的信息真假進行研判，及時向有關單位預警，落實責任。二是要建立覆蓋面較廣的信息網絡。對重點人員、重大事件的維護穩定工作，必須時刻掌握信息，才能牢牢把住工作的主動權。建立一個可靠的信息網絡對做好維護穩定工作尤為重要，因此建議縣政府追加8萬元以上的信息工作經費，以便我縣信息網絡的建立。三是在政府網上設立一個開放式的信息平臺，以解決群眾不敢說、不能說的情況，以此來拓寬維穩信息來源。

要在邪教活動突出的村寨、公共場所、公路醒目地段制作警示宣傳牌、宣傳標語加強宣傳，使反邪教意識深入人心。

1、加強信息預警工作。我局維繞機關的一室（辦公室）二股（督查股、綜合股）三中心（縣對外招商聯絡中心、投資服務中心、項目策劃中心），做到每個股室及中心有一名負責綜治維穩情報信息收集人員。全局以收集情報信息為抓手，以構建平安、和諧單位為目標，把不穩定因素，發現得早、化解得了、控制得住、處置得好，將矛盾隱患消滅在萌芽狀態。

2、重視疏導教育工作。根據我局歷年影響社會穩定情況，對今年仍然有可能影響穩定的因素進行全面排查，對排查出的問題進行全面研究分析，制定解決方案，落實責任人，妥善處理。如針對信訪戶實行人盯人的辦法確保穩控在當地；針對離、退休人員，從解決實際需要著手，做好幾件實實在在的工作，讓其順心、安心，優化全局干部職工的生活環境。今年，由于工作得力，我局無刑事案件發生、無治安案件發生、無災害事故發生、無重大事故發生，真正達到“四無”目標。

1、加強領導。成立了由局黨委書記、局長沈鵬為組長，副局長為任副組長，三個中心辦公室負責人為成員，配齊了綜治維穩的工作人員，并在經費方面給予優先保障，從而確保了全局的和諧穩定。

2、加強內部管理。一是制定了《維穩工作應急預案》，從制度上確保維穩工作；二是為進一步加強對干部職工進行綜治及維穩教育，增強安全意識，教育管好子女，爭當“五好”家庭，嚴禁等方面作出了具體規定；三是加強了對各股室及中心人員必須遵守法律法規；四是制定了值班制度，規定節假日值班人員必須認真值班，做好一切記錄，遇事慎重穩妥處理，重要事情及時報告，堅持帶班領導24小時接處突發事件，確保一方平安；五是為保證票據現金的安全，對財會人員提取現金實行定額取款，還對財經制度進行了規范；五是加強了消防和安全工作，每天辦公室專人督促各股（室）滅火斷電關好門窗，清點帶走貴重財物；由于管理到位，措施得力，多年來從未發生過任何責任事故。

3、狠抓責任。在全局綜治維穩工作上，局與各股室及中心簽訂了綜治維穩工作目標責任書，要求把綜治維穩工作帶進家庭，輻射到親朋好友和左鄰右舍，承諾誰的親友有不穩定勢頭，誰出面協調，把綜治維穩工作作為考核每位干部職工業績的一項目標。

1、提高思想認識是做好綜治維穩工作的保證。社會大局的穩定，是順利開展其他工作的基礎和先導。面對復雜的社情民意，只有入社區、進家庭，與群眾代表交流，以心換心，了解人民群眾的呼聲和愿望。在此基礎上，找準影響穩定癥結，認真研究，形成共識，出臺方案，予以落實，為其他工作的開展打下了良好的基礎。

2、健全制度是做好綜治維穩工作的基礎。綜治維穩工作包羅萬象，涉及社會生活的各個層面，如何抓住牛鼻子，這是搞好該項工作的關鍵。為此，我們成立領導小組，與單位職工簽定責任書，制定具體措施，達到責任落實到人，做到事事有人管，管必到位，問題隨時解決，解決必須有結果。

20xx年，我們將在縣委、縣政府及縣級主管部門的領導下，繼續努力并做好以下工作：一是認真總結綜治維穩工作的經驗和教訓，理清明年綜治維穩；二是加強綜治維穩責任制度，落實綜治維穩措施，切實關心解決職工困難，想職工之所想，辦職工之所需；三是采取多種形式加強宣傳教育，進一步強化局機關干部職工的法制觀念和法律意識。為構建和諧社會和機關，確保一方平安而做出應作的貢獻。

從近年來的信訪總量和接連發生的集體上訪事件不難看出，大多數是因利益訴求引發的人民內部矛盾，呈現出矛盾觸點增多，敏感性、關聯性、對抗性、破壞性增強的特點。當前，引發不穩定的因素主要表現在以下幾個方面：

（一）新的不穩定因素增加。隨著縣域經濟不斷擴大，經濟領域出現的新問題使維穩形勢變得較為復雜，各種不確定因素還很難預料。房地產等建筑行業引起的拖欠農民工工資、債務糾紛會增多；農村富余勞動力失去務工機會，將給農民增收、農村穩定帶來新的問題。

（二）征地拆遷安置補償問題。絕大部分群眾對征地拆遷與安置補償的態度是積極的，能夠正確處理好個人利益與國家、集體利益的關系。但是，一些個人和組織不按市場經濟規律辦事，擅自降低補償的標準，拖延安置補償時間，實行強制、野蠻拆遷等現象還在一定范圍內存在，極大地傷害了群眾的感情，引發群眾的對立情緒，滋生了不穩定因素。

（三）“三大糾紛”問題。爭地爭水爭林問題絕大部分能在基層人民調解中得以妥善處置，但仍有個別因種種原因，轉化成較為激烈的沖突，給當地社會穩定帶來了一定危害。

（四）企業改制問題。由于企業改制必然要調整諸多企業原有的經營機制，如企業人事制度的變化、收入分配制度的改革等，勢必會對企業職工的利益帶來沖擊。當企業職工認為自身利益受損時，就會引發不穩定因素。此外，個別人借企業改制之機，侵吞國家、集體利益，激發職工對企業的不滿，進而對企業改制政策不滿，從而形成不穩定因素。

（五）刑事犯罪問題。公安機關通過“神劍”系列專項整治，在一定程度上實現了社會治安狀況明顯好轉的目標。但是，搶劫、搶奪、殺人、重大盜竊等暴力犯罪和侵財案件還時有發生，極大地威脅著人民群眾的生命財產安全，影響了社會治安大局的穩定。

（六）涉眾型經濟犯罪。一些人或組織受利欲驅使，非法吸取一些急于致富群眾的資金，隨后將資金據為己有，或用于自身的經營，無法兌現當初“高額回報”的承諾，致使群眾的利益受到損傷。非法集資還極大地擾亂了金融秩序，影響了金融安全。

（七）敵對勢力顛覆破壞活動。境內外各種敵對勢力、敵對分子對我國進行滲透，直接危害國家安全。各級各部門加大了對邪教組織的打擊力度，但是，仍有一小撮頑固分子在外來勢力的操縱和蠱惑下，秘密從事破壞活動，在一定區域內滋生了不穩定因素。

二、新時代維護社會穩定工作的對策。

縱觀當前社會政治穩定大局和局部范圍內存在的主要不穩定因素，不難看到，個別不穩定因素在一定條件下還可能轉化為較激烈的沖突，在一定范圍內滋生較大的負面影響。新類型的不穩定因素會不斷出現，敏感時期依然是不穩定因素的多發時期。因此，必須做好新時代維護社會穩定工作。

（一）切實轉變干部作風。影響社會穩定問題的發生，決非偶然，它暴露出我們的一些干部作風漂浮，脫離群眾，忽視群眾訴求。我們要深刻反思，在轉變工作作風方面狠下功夫，敢于直面矛盾，敢于面對群眾，深入開展“兩學一做”“三嚴三實”等專題學習教育。

（二）因地制宜分類治理。對于民生問題，一要實施精準扶貧政策，做好建檔立卡戶扶貧開發、生態移民搬遷和農村富余勞動力就業安置等工作；二要加快社會保障體系建設，規范和完善城鄉居民的低保、新農合工作，做好非公有制企業參加社會保險工作，擴大社會保險覆蓋面；三要建立健全社會救助體系，推進結對幫扶活動，幫助城鄉困難群眾解決醫療衛生、子女入學等方面的實際問題。對于社會治安問題，要堅持依法打擊各類犯罪，深入開展“神劍”專項整治行動，依法從重從快打擊嚴重刑事犯罪，重點打擊涉黑涉惡有組織犯罪，爆炸、綁架、殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪，搶奪、盜竊等多發性犯罪，解決社會突出治安問題，提升人民群眾的安全感。對敵對勢力和敵對分子破壞活動問題，要保持高度的政治敏銳性和斗爭的警惕性，強化對境外非政府組織在境內活動的管理監督，要深入開展國家安全教育、國防教育和保密教育，健全完善國家安全人民防線建設的長效機制。對于群體性事件問題，要完善工作預案，提高預防和處置能力，最大限度地減少群體性事件對社會穩定的沖擊，把群體性事件造成的負面影響控制在最小范圍。

當前信訪工作存在的主要問題及原因與對策

涉訴信訪工作是人民法院工作的重要組成部分，也是當前維護社會穩定的一個重要方面，針對這項工作的艱巨性、特殊性和重要性，為有效從源頭上預防和減少涉訴信訪問題的產生，山西省懷仁縣人民法院組織專門調研人員對涉訴信訪工作存在的問題和原因進行了專題調研，并提出相應解決問題的辦法，以期在探索解決信訪問題的治本之策，建立和完善長效工作機制方面取得新的進展。

近幾年來，法院加大了信訪工作力度，采取各種方法和措施，化解了大量信訪問題，信訪總量下降，化解矛盾及時。但是隨著市場經濟的構建，社會的不斷發展，當事人涉訴信訪的處理難度越來越大，涉訴信訪案件呈現多元化、多次化、多訪化的“兩多”趨勢。

（一）多元化。

涉訴信訪在法院的各個訴訟階段都有發生。

1、立案階段，起訴人到本院起訴時，因提供的證據不充分，或者不屬本院管轄。本院不予受理，起訴人不服，往往采取上訪的形式，要求法院立案。

2、在訴訟階段，一些當事人由于自己提供的證據不充分，事實又不清，而敗訴。當事人不是從自己找原因，而是將責任推向法院。或者在訴訟過程中，偏聽偏信他人蠱惑（特別是一些律師，在收取當事人高額代理費后，發現案件面臨敗訴風險時，將責任推向法院），曲解法條和政策，無理纏訴信訪。甚至有的當事人在訴訟過程中，為達到自己的訴訟目的，以上訪的方式向法院施壓，迫使法院做出有利于他的判決。

3、在執行階段，一些當事人不了解法院的執行機制，案件剛進入執行程序，就向承辦執行的法官詢問，何時到法院拿執行款。還有些當事人不能正視訴訟風險，對一些被執行人下落不明、無財產可供執行等窮盡手段不能執行、應當中止、或終結的案件，態度強硬，無端將風險轉嫁到法院和政府身上，以上訪的方式要求法院來承擔其交易風險，讓法院和政府為其交易失誤來買單。

（二）多訪化。

民間有句順口溜叫“上訴不如上訪”。近年來，隨著各級領導和各部門對信訪工作越來越重視，相當一部分信訪者為達到自己的目的，因同一件事、同一個理由，到不同的部門多次上訪，甚至到同一個部門多次上訪。特別是在國家、省、市、縣開展重大活動期間，比如兩會期間、國慶期間等等，大部分當事人認為這是一個上訪最佳時機，于是擺出一副不達目的誓不罷休的態勢，不聽任何解釋，堅持上訪。

（一）信訪者認識存在偏差。

1、有些當事人文化水平低，對法律一知半解或片面理解，總認為辦案人員有偏見，裁判不公，有的當事人自認為有理就能打贏官司，一旦案件因證據不足敗訴，不是從法律規定，事實證據等方面找原因，而是主觀臆斷辦案人員徇私枉法、偏袒對方，并以此到處上訪。

2、有的當事人認為法院是萬能的，要為當事人的案件承包到底，只要自己的案件勝訴了，不管對方當事人是否有履行能力，都要求法院盡快執行到位，一旦因被執行人暫時無財產可供執行，申請執行人便上訪，稱法院不執行生效判決，判決書成了一紙空文，強烈要求上級或黨政、人大機關責令法院盡快執行。

3、有些投機型上訪人明知自己上訪無理，但在利已思想驅使下，認為只要把事情鬧大，上面就會重視、解決，自己就有利可圖。

4、一些當事人認為，人治大于法治，找的機關越高，找的領導級別越高，自己的問題越有可能得到解決，從而出現了越級訪。

（二）法院工作存在不足。

1、少數審判人員司法為民意識不強，審判作風不夠端正。如在辦案過程中，對當事人存在態度冷、硬、橫、沖現象，有的在庭審上語言不恰當，甚至不讓當事人把話說完，導致當事人對法院裁判的公正性產生懷疑而出現上訪。

2、有些辦案人員審判指導思想存在偏差，過于強調一步到庭，強調當事人主義和居中裁判。不愿做到判前釋法和判后答疑工作，不愿用過多的時間和耐心去做調解工作，有的只在庭審上問雙方是否同意調解，只要有一方表示不同意就簡單一判了之。這樣，不僅導致案結事未了，甚至激化矛盾，引發當事人上訪。

3、少數案件質量確實存在一些問題。有的裁判文書質量不高，在敘述事實、證據論證、說理及校對等方面存在疏漏、說理不透、內容簡單問題，致使當事人不知道敗訴或定罪量刑的原因，進而對公正裁判結果產生懷疑而上訪。有的是在程序上存在瑕疵，導致當事人對實體裁判不服而上訪。

4、對涉訴信訪的工作力度不夠。有些初信初訪案件能夠及時處理，由于工作拖拉而沒有及時審查處理，或雖已審查，但沒有過認真審閱案卷，對初訪人員只做簡單答復，不能令人信服，以致初信初訪案轉化成了信訪老案。

（三）社會有關方面的原因。

1、有關責任單位對信訪工作方法欠妥，怕在自己的責任范圍內出現上訪，以困難補助等名義給上訪人經濟安撫。

2、輿論宣傳助推了一些當事人上訪。有些案件本已經得到處理，案件審理都過去多年了，不論該不該上訪，有理沒理，也去上訪。如果媒體在宣傳領導干部為信訪群眾解決實際問題的同時，也報道一、二件對無理纏訪、違法鬧訪進行處理的事例，那些自知無理的當事人也就不會上訪。

（一）加強普法工作。深入開展好“法律進農村、進社區”活動，進一步整合法律服務力量，深化農村、社區普法教育工作，積極探索為廣大群眾喜聞樂見的普法教育方法，不斷提高廣大人民群眾自治和法治化管理的水平。要采取“以案講法”的方式，廣泛宣傳法中之案、案中之法，最大限度地激發群眾的學法熱情，力求收到更好的社會效果。在城鄉基層群眾中，要重點宣傳與生產生活密切相關的法律法規,引導群眾依法維護權益、表達訴求、化解糾紛,提高群眾參與基層自治和其他社會管理活動的意識和能力。

（二）建立三項工作制度。一是建立涉訴信訪風險評估機制，要求廣大法官在案件辦理的各個階段，都要增強預防涉訴信訪意識，努力提高辦案質量，大力化解社會矛盾，從源頭上預防涉訴信訪問題。二是進一步完善涉訴信訪通報制度，擴大通報范圍和效果，對涉訴信訪案件通報到原承辦合議庭和承辦人，促進法官樹立正確的審判業績觀。三是建立和完善誠信約期制度，使當事人對申訴事項的處理、結案時間有明確的預期，避免重復來訪催辦，減輕當事訴累。

（三）切實提高審執質效。涉訴信訪大多數因對案件審判不服，執行不到位而產生的，要避免和減少涉訴信訪的發生，就應從源頭上抓起，切實提高審判和執行的質量和效率。要使案件審判和執行的質量高、效果好，使當事人、社會和公眾認知、理解和認同，需要法官等工作人員有高度的事業心、責任感，有相當的司法能力和水平，有良好的審判，執行工作作風。這就要求法官不斷加強學習，努力提高司法能力，尤其是化解社會矛盾的能力，這是涉訴信訪的治本之策，只有較強的司法能力，才能提高辦案質量，減少差錯，避免涉訴信訪的發生。

（四）加強調解息訴工作。調解不僅可減少當事人的對抗性，而且還可以達到案結事了。在辦理各類案件時，在訴訟的各階段、執行的各過程，在不違背自愿、合法原則下，只要案件存在調解、和解、協調可能的，就要盡最大努力做好調解工作，力爭調解解決糾紛。對于經過努力不能達成調解協議的，也要做好判前釋法，判決說理和判后答疑工作，使當事人在判前充分闡述自己主張的理由和依據，在判決書中能清楚地知道勝訴的理由和敗訴的原因，在判后經法官的答疑解惑能增強其對判決的認同感，從而減少涉訴信訪的發生。同時，應嚴格案件質量評查，發現問題及時糾正，不要等到當事人上訪后，才高度重視。

（五）著力化解初信初訪。初信初訪案件與上訪老案相比相對易化解，因為上訪老案是在初信初訪時信訪人的問題沒有得到解決，然后，信訪人一而再，再而三地上訪，歷經幾年，消耗了大量的時間、精力和錢財，對法院產生不滿情緒，且經過幾年的上訪，見了世面，膽子大了，積累了上訪經驗，因此對上訪老案處理起來難度較大，為此，對初信初訪案件，要下大力氣予以化解，不能使其轉化為信訪老案。

（六）建立依法治訪機制。依法治訪是依法治國方略的具體體現，也是信訪工作發展的方向。從當前涉訴信訪情況看，部分信訪人員依法信訪觀念淡薄，長期無理纏訪，甚至辱罵法院工作人員，影響法院正常工作的鬧訪行為，對這種行為如何治理、無具體的法律法規，有的采取教育勸解等方法，致使信訪工作效果不佳。另外，有的信訪案件承辦人，工作不負責任，辦事拖拉，引發信訪人對法院產生不滿，因此有必要建立依法治訪機制。一是要在信訪工作條例中明確信訪人的權利義務和無理纏訪，無理鬧訪的責任。同時，應加強對涉訴信訪的監督力度，對信訪工作責任人因主觀原因未處理好能夠處理的信訪問題，應嚴格按有關規定處理。二是法院在處理信訪問題時，對確實在實體上或程序上存在錯誤的案件，要敢于面對，依法糾錯，但對少數鉆法律和政策空子的無理上訪、纏訪和鬧訪的上訪人，要堅決依法予以處理，絕不能讓會吵會鬧的人占便宜。三是要建立信訪問題的提出受理，辦理、上報等工作機制。目前，法院的涉訴信訪工作辦理機構設在立案庭，由于立案庭本身存在人力、物力、權力的不足，導致其協調解決信訪的功能不能很好的發揮。所以，建立專門的涉訴信訪工作機構，負責辦理涉訴信訪案件，以促進涉訴信訪工作良性發展，是大勢所趨。

當前司法工作存在的問題與思考

一、全國安全生產形勢的主要特點我國是個大國,安全生產問題突出.全國現有2.6萬處煤礦,10.2萬處非煤礦山;有汽車2830萬輛,加上摩托車、農用車輛,機動車保有量1.1億輛;7萬多座加油站,1.44萬處鐵路與公路交叉道口,每天l萬多架次民航起落飛機,每天150多萬艘大小船只在內河和海上飄泊行駛.據近年來的`統計數據分析,每年全國因為各類事故死亡10萬多人,傷殘70多萬人,加上職業危害,一年就有近百萬的家庭因為安全生產事故造成了不幸.

作者：張帆作者單位：廈門大學公共管理系刊名：安全生產與監督英文刊名：worksafety&supervision年，卷(期)：2008“”(3)分類號：x9關鍵詞：

當前基層監督執紀工作存在的主要問題及建議

近年來，各地基層紀檢監察機構落實“三轉”，聚焦主業，狠抓建章立制，積極拍打“蒼蠅”，使一些侵害群眾利益的違紀違法行為得到了有效遏制，監督執紀問責工作取得了一定成效，農村政治生態得以修復，社會風氣明顯改觀，但仍有一些問題嚴重制約著基層監督執紀工作的深入開展。

一是基層紀檢監察干部工作流動性差，不利于基層監督執紀工作的有效開展。有的基層紀檢監察干部多年甚至一輩子在一個地方或部門工作，與一些涉嫌違紀違法的人員或多或少有些個人感情，所以，對正常開展紀檢監察工作，查處違紀違法問題時，難免不存在畏難情緒，十分不利于紀檢監察工作開展。但如果經常性調換紀檢監察干部，又存在工作業務技能方面的斷檔，給工作帶來新的被動。

有的口頭表達、文字基本功還不夠強，不熟悉黨紀條規等業務知識，對經濟發展政策、相關法律知識、會計知識知之甚少，存在著業務能力“偏低”的問題。加之一些違紀違法的作案用法更加隱弊，個別違紀違法人員對紀檢監察機關的辦案手法十分熟悉，他們不斷提高自身的“反偵查”能力，想方設法來逃避懲處，將違紀違法事實隱藏的更深，這也給基層監督執紀工作增加了不少難度。

三是基層紀檢辦案基礎設施設備欠缺，基層監督執紀辦案安全壓力較大。大多數基層紀檢監察機構沒有建設專門的談話室，缺乏必要的辦案設施設備，需要對調查對象采取辦案措施時常常借助辦公室、賓館等不規范場所，缺乏必要的醫護人員和安保人員，遇到突發事件很難及時控制局面。這也致使有些基層紀檢監督干部因辦案安全壓力較大而采取“寧愿不辦案挨批評，也不愿出安全事件受處分”的消極做法。

一是強化擔當意識，優化交流提拔機制，鍛造忠誠干凈擔當基層紀檢監察隊伍。要加大對基層紀檢監察干部的思想教育力度，紀檢監察干部作為黨的紀律的維護者，要有敢于擔當的精神，更要有善于擔當的方法。同時，對那些敢于監督、敢于碰壁、不畏權勢卻受到不公平待遇的紀檢監察干部，要進行深入細致地調查，予以公正合理的澄清，保護好干事創業的積極性，營造敢抓敢管、敢于擔當的良好工作環境。在推薦提拔紀檢監察干部時，也不能單純以票取人，要保障紀檢監察干部在提名、考察上受到公平公正的對待，化解其被邊緣化、丟選票、影響個人進步的擔心和顧慮。要讓政治素質高，真正肯干事能干事的干部得到提拔重用，避免干事者吃虧。要努力保障基層紀檢監察機關的經費運轉，以激勵基層紀檢監察干部工作積極性。

二是拓寬培訓渠道，強化協調機制，提升基層紀檢監察干部監督執紀能力。進一步拓寬基層紀檢監察干部培訓渠道，開展紀律審查知識專題講座，加強基層紀檢監察干部財務、文字、口頭表達、心理等綜合知識的培訓，選派基層紀檢監察干部參加上級紀委組織的業務培訓班，采取輪崗交流、跟班學習、“以案代訓”、派員直接指導具體業務工作等措施，多途徑多崗位鍛煉干部，推進基層紀檢監察人員素質和能力建設。強化協調機制，提升紀律審查效果。對遇有重大疑難復雜的問題線索，要由上級紀委為統領，基層紀委（紀檢）工作人員為成員，組織實施劃區域交叉紀律審查、聯合紀律審查，實現資源互通、人員共享，緩解基層紀律審查力量薄弱、人情干擾大、紀律審查水平不高等難題。

加強基層辦案人員的辦案安全知識培訓，增強安全意識，落實安全責任，從細節上抓起，筑牢監督執紀安全防線。

當前肉兔生產中存在的問題及對菜

1存在的問題1.1盲目選擇品種.棉農購種時只看品種說明,或聽經銷商夸大其詞,不親自看品種的'田間示范表現;或只注重品種的豐產性,不注重品種的抗病性;或只注重品種的抗病性而不注重品種的抗蟲性;只貪圖便宜種子,甚至使用二代、三代自留種等,嚴重制約了棉花的產量.

作者：徐一學作者單位：河北省衡水市桃城區何莊鄉農業技術推廣站,053000刊名：現代農村科技英文刊名：xiandainongcunkeji年，卷(期)：2009“”(4)分類號：s5關鍵詞：

當前未成年人保護工作中存在的問題和建議

金寨縣人大代表、鄉鎮人大主席黃遵碧、汪永芳、程晉江等近日就未成年人保護工作進行了調研，調研中發現:。

一、家庭教育缺失極易導致未成年人犯罪。

通過對村街、社區的調查了解到，大部分未成年人犯罪都有著家庭教育缺失這個共同的起因。表現在:父母外出打工對子女無暇照顧，使得留守兒童極易受到社會不良因素的誘惑和影響;單親家庭或者父母殘疾對子女無力照顧，使得子女無人管教、放任自流，父母對子女過于溺愛，沒能給未成年人很好的教導，使得子女膽大無畏。

二、動漫城、網吧和游戲廳等場所是危害未成年人的“第一毒瘤”。

動漫城、網吧和游戲廳星羅棋布，監管部門對未成年人禁入場所管理不嚴，整治不夠徹底，導致很多未成年人整天沉迷于此，不僅影響了學生的學習成績，而且極易誘發未成年人犯罪，而且黑網吧已有向農村蔓延的趨勢。

大部分中小學校沒有校車，學校周邊道路擁擠，未設交通安全警示標志，存在較大的交通安全隱患;暑期學生私自下河游泳、玩水溺死現象難以杜絕，學校周邊小賣部、食雜店出售垃圾食品現象較為突出，部分學校食堂衛生條件差，大部分學校沒有門衛或者警衛，存在社會不法分子滋擾學校、學校和教職工財產被盜、學校學生被毆打現象。

四、未成年人犯罪出現新形式。

在城鄉經濟社會快速發展的時期，流動人口和信息交流加快，導致未成年人生存的社會大環境發生了很大變化，社會人員利用未成年人實行愉竊、搶劫、販毒等案件有所上升。

五、健康的戶外娛樂場所匱乏。

留守兒童活動室和農家書屋的作用沒有很好的發揮，沒有完善的社會實踐基地和志愿者服務隊伍，課堂教育與課外教育相脫節，而與之相反的是不良環境場所盛行，在節假日期間，難免吸引部分未成年人進入。

建議:。

(一)健全工作機構，強化目標管理。

立足我縣實際，在縣婦女兒童工作委員會的指導下，成立專門的未成年人保護機構，牽頭組織帶動關工委、共青團、婦聯、民政、執法隊、綜治、司法、公安等部門和單位系統開展未成年人保護工作，進一步明確工作目標和工作職責，制定目標管理考核方案，細化各部門考核指標，提升整體工作合力，總結推廣先進典型經驗，探索未成年人保護的新路子。

(二)做好法制宣傳，增強責任意識。

建議將《未成年人保護法》列入“六五”普法的重要內容，創新宣傳形式，注重宣傳效果，形成更加濃厚的保護未成年人和預防未成年人犯罪的社會氛圍。繼續實施法制進校園、進社區、進村入戶活動，量化法制副校長的考評機制，出臺管理辦法，促其屋職常態化;重點加強對農村、學生家長和經營場所負責人的宣傳教育，力求家喻戶曉，深入人心，切實提高全社會保護未成年人的責任意識。

(三)加大監管力度，凈化社會環境。

進一步建立健全文化市場長效管理機制，認真落實《娛樂場所管理條例》和《互聯網上網服務營業場所管理辦法》等規定，對無證經營的地下網吧堅決取締，對依法登記的要嚴格管理，推進“星級網吧”評比活動和“公益性綠色網吧”的建設，促進行業自律，建立校園及周邊治安環境綜合治理，適時開展“警校共建”工作，嚴肅查處歌舞娛樂場所接納未成年人和出現“黃、賭、毒”現象，整治音像、出版物市場，從源頭上杜絕危害青少年身心健康的非法音像制品、出版物流入未成年人手中;加強對校園周邊商店的整治，查處無照經營和違規經營，規范經營秩序，倡導健康消費。

(四)堅持教育為本，提升未成年人綜合素質。

充分發揮學校教育主渠道作用，堅持校園文化建設和校外實踐基地建設相結合，注重培養未成年學生獨立思考能力、創造能力和實踐能力，促進未成年學生在品德、智力、體質等方面全面發展，制定應對各種災害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發事件的預案，配備相應的設施并進行必要的演練，增強未成年學生自我保護的意識和能力，加強學校與家長的溝通和聯系，鼓勵家長積極參加“家長學校”的培訓，更新家庭教育觀念和方式，掌握科學的方法和知識，以健康的思想和良好的品行，更好地進行家庭教育。

(五)突出重點群體，做好未成年人權益保障。

加強對未成年人受教育權的保護，重點跟蹤管理留守兒童和特殊未成年人的入學情況，防止因失養、失學、失教而流向社會;整合資源，建立健全貧困學生資助制度，廣泛開展各種社會公益助學活動，進一步降低農村初中輟學率，加強對未成年人的家庭保護，教育廣大家長依法履行對未成年子女的監護職責和撫養義務，切實擔負起教育引導和保護未成年人子女的家庭責任，將未成年人權益保護納入到創建“文明戶”、“黨員示范戶”等活動中。

當前稅源管理存在的問題及措施

稅源管理是稅務機關依照國家稅法和管理規定，采取切實可行的管理措施和行之有效的方法，對各種稅基進行控管的稅收管理活動。通過稅源管理，稅務機關可以全面掌握稅源的規模、分布以及各稅種稅基的構成與變化特點，通過稅源管理，稅務機關可以審核評估企業的納稅申報，及時發現和解決申報不實等問題，提高納稅人的稅法遵從度，通過稅源管理，稅務機關可以加強涉稅數據的采集，深度加強稅收分析，有針對性地加強行業稅收管理，提高稅收征管質量，通過稅源管理，稅務機關可以及早堵塞企業在稅收征管上出現的漏洞，防止稅收流失，使國家稅款應收盡收。稅源管理是稅收管理的基礎，稅源管理的水平決定了稅收征管的水平，在整個稅收征管工作中舉足輕重。

（一）管理的方式比較粗放。稅源管理的目的不僅僅是真實地了解稅源的狀況，更重要的是將現存的稅源通過征管措施轉化成為現實的稅收收入，并進而搜尋、挖掘出潛在的稅源。在實際工作中稅源管理只是查清了戶數，摸清了稅基，有的甚至戶數不稅源分布底數不明，對賬證不健全的納稅戶滿足于定額征收，一定了事。此外，征管工作中一些大而化之的粗放式管理環節，也直接影響到稅收征管質量的提高。

（二）管理的手段相對滯后。隨著經濟的快速發展，納稅人的數量和規模迅速增長，越來越多的企業應用電算化對會計信息進行核算和管理進制。會計電算化改變了傳統的會計業務處理過程和核算模式，給稅源管理帶來了新的挑戰，提出了新的課題。目前稅源管理人員對企業常用的用友軟件、金蝶軟件、金算盤等財務軟件都一無所知，從來沒有進行培訓，對企業使用的財務軟件都不能操作，更談不上看賬、查賬，征管手段跟不上形勢的發展，對經營活動不能進行實時監控。

（三）管理的水平有待提高。

1、思想重視不夠。近年來，組織收入形勢較好，對稅收征管工作有所放松，對稅源管理工作不夠重視；信息化的快速發展使人們對信息化系統存在依賴性，忽視了人的主觀能動性；注重內部目標考核、執法責任制等規范行為，忽視了對納稅人的基礎管理。

2、監控力度不夠。主要表現在增值稅納稅人零負申報率偏高；長虧不倒的企業仍然存在；部分行業稅負率偏低，稅收貢獻率小等。

（四）納稅評估流于形式。主要原因：一是日常征管工作量不斷加大，人少事多的矛盾日益突出，稅收管理員工作職責涵蓋納稅服務、稅務登記、賬簿憑證管理等12類，幾乎涉及稅收工作的方方面面，同時，由于稅收管理員身處工作一線，各上級機關及其各科室工作內容都與稅收管理工作息息相關，所安排部署的大量臨時性工作，往往最后都落實到管理員身上，稅收管理員無疑是稅收工作的“大管家”，用于納稅評估的時間很少。二是稅收管理員只掌握本環節的稅源信息，且限于人員素質及掌握的分析數據等因素制約，目前稅收管理員中能進行稅源分析與納稅評估的寥寥無幾，僅靠稅收管理員評估出優秀案例很難做到。

（一）落實稅收管理員制度。一要充實稅源管理人員隊伍。要選拔懂企業生產經營、懂財會知識、熟悉稅收業務、責任心強的班干部擔任稅收管理人員，不斷充實稅收管理人員隊伍。二要優化資源配置。優化整合稅收管理人員，做到稅源管理員數量與稅源規模相匹配，稅源管理員素質與稅源管理難度相匹配。三要明確崗位職責。切實做到每個崗位有明確的責任、權利和義務，解決征管工作中“干與不干一個樣，干好干差一個樣”的問題，最大限度地調動和發揮稅收管理員工作的積極性。

（二）加強戶籍管理。一是嚴格稅務登記。認真填寫稅務登記表，全面采集納稅人的基本信息。二是完善稅源信息采集。如納稅申報、發票稅控、稅收減免、彌補虧損、會計報表等及時錄入綜合征管軟件，建立數據質量責任制，提高錄入人員的責任心，為后期的納稅評估作好準備。三是建立戶籍臺賬。全面掌握企業基本情況、經營情況、發票使用情況、納稅情況、減免稅情況、稅源變化情況等。

（三）實行分類管理。根據企業生產經營特點、生產經營規模、申報納稅及行業稅負等綜合情況，將納稅人分成“大、中、小”三類，按照“抓住大戶、管好中戶、規范小戶”的管理原則，針對不同類型的納稅人，相應地采取有效的征管辦法和措施，掌握稅收征管的主動權。

（四）加強稅源監控。一是加強重點稅源企業的監控。全面掌握稅源情況，深入開展稅收經濟分析評估，逐步實現稅務機關與企業生產經營、財務核算信息的互聯，提高稅源管理的科技含量。二是以查促管，以查促收。解決行業或企業稅負偏低、長虧不倒、長期零負申報、有稅不征、大戶不高等稅負不公的問題，使稅源轉化為稅收。

（五）加強納稅評估，做到查、管互動：

1、全面掌握納稅人的相關信息。利用納稅輔導、戶籍巡查等日常管理工作，了解企業生產經營及與生產經營密切關聯的生產要素情況。積極從納稅人同行業企業了解稅負、物耗、能耗等指標水平，從長期為納稅人提供原料、主體包裝、運輸工具的單位了解業務往來情況及市場信息。

2、設置專業的數據分析崗位。稅收管理員事多且繁雜，分析能力偏低，為彌補這一缺陷，應逐步建立專業化的數據分析崗位，專職從事數據分析工作。通過對某時期內稅源戶籍結構、區域及行業分布變化的分析，為稅收管理員確定稅源戶籍管理的重點和方向提供參考；根據稅收法律、法規，對納稅人申報繳納稅款的準確性和完整性進行案頭審核、對比分析，對發現的問題和疑點及時傳稅收管理員實地約談和調查。

3、建立稅收分析、納稅評估、稅源監控和稅務稽查的互動機制。通過稅收分析，發現稅源管理中存在的普遍性、區域性和行業性問題，指導有針對性地開展納稅評估；通過納稅評估查找納稅異常的納稅人具體原因，涉嫌偷騙稅案源及時移交稽查部門專案檢查；形成以稅收分析指導納稅評估和稅務稽查、納稅評估為稅務稽查提供案源、稅務稽查驗證納稅評估實效、納稅評估和稅務稽查解決稅收分析發現的問題的工作機制。

當前維穩工作存在的突出問題與對策

近幾年，隨著企業的改革不斷深入，多年來積累的一些深層次矛盾逐步表面化，伴隨而來的穩定問題也日益突出。越級訪、群訪、私下聚集的現象漸顯增多。綜合分析起來，影響企業穩定的因素主要有以下幾種：

1.1在職職工收入的增加，使有償解除勞動關系人員心態失衡，引起新的不穩定。

按照上級精神，石油單位都實行了有償解除勞動關系政策。由于當時企業的發展前景不明，特別是非上市企業，無論是普通群眾，還是各級干部誰也說不準將來會發展到什么地步，部分職工怕單位生存不下去而下崗，到時落個兩頭空，就抱著“先把錢攘到自己手里”的心態與企業解除了勞動關系。但隨著企業管理水平的提高與全體職工的共同努力，企業逐步走出了困境，職工收入也呈逐年增長態勢。這就引起了部分人員的心態失衡，往往借助企業政策調整等時機，煽動、挑撥群眾的情緒，引起不穩定事件的發生。

由于石油企業社會依托性較差，當地容納再就業人員的能力十分有限；由于這些職工長期依托企業生存，技術單一，加之擇業觀念轉變不到位，對新的苦、臟、累工作不愿干，收人少的工作不愿干，因此一部分人沒有實現再就業，失去了固定收入，必定會造成生活上的困難。

1.3職工住房等福利問題。

石油企業原來是高福利企業，職工享受著許多福利待遇，特別是福利分房等，更給企業增添了不少的吸引力。但由于相關政策和一些歷史原因的影響，還有部分職工既沒有享受到福利分房，又沒有得到其他的補助，至今還沒有自己的住房，影響到一部分人。

1.4有特殊困難需要單位幫扶的家庭。

這類情況主要有職工遺屬家庭、有償解除勞動關系部分人員、患大病的職工家庭。造成的原因主要是沒有收人來源，或收人遠遠不抵支出，造成生活貧困，喪失了生活能力。

1.5“法輪功”頑固分子時常有所反復。

雖然“法輪功”作為非法組織已經被黨和國家強制取締，但并沒有完全根除。還有其他非法組織在礦區非法聚集活動。這類人員打著傳教、授功、做法等名義，在礦區內迷惑群眾，騙人錢財，傳播封建迷信，擾亂社會安定團結的大好局面。雖然這些問題不是礦區不穩定的主要因素，但也不能掉以輕心，堅決避免此類問題的反彈。

2.1上級對維護穩定工作的要求越來越高，也更加嚴格和具體。

著重做好三項工作，其中之一就是認真做好維護社會穩定工作。強調維護穩定的基礎在基層、在群眾，墓層穩定、民心穩定，才能實現持久的穩定。集團公司南戴河會議上提出，爭取用兩年左右的時問基本解決安全和穩定的突出矛盾和問題，使集團公司穩定形勢明顯好轉。在今年的工作會議上把能否及時妥善地處理好本單位出現的信訪突出問題和群體性事件，作為衡量和評價領導班子和領導干部政治意識和大局意識，駕馭復雜局面、維護社會穩定能力的重要依據之一。

2.2礦區內不穩定因素增多、外部的影響進一步加深。

由于對國有企業相關政策的改變和構建和諧社會的要求，特別是其他單位相繼在就業或再就業等方面出臺了一些政策和措施，引發了部分有償解除勞動關系人員的思想波動和盲目攀比。但是，由于華北局人員富余、資金不足的矛盾比較突出，人均油氣當量在石油企業中倒數第一，生存發展的形勢仍然嚴峻，不可能像其他單位那樣解決再就業問題。

2.3隨著社會平均工資水平的增長，使得養老保險費用的交納水漲船高。

有償解除勞動關系得到的補償金近幾年已花費殆盡，這樣，使有的人明顯感到負擔加重。同時，又看到企業沒有像原來所想象的哪樣生存不下去，而是在不斷的發展，在職職工的收入也在逐年提高，更容易使有償解除勞動關系人員心態失衡，借此產生抱怨和激動情緒而采取過激行為。

2.4個別人在思想上出現較大的波動和觀念扭曲。

隨著時間的推移，有些因家庭狀況、身體狀況、經濟狀況等變化引起了部分人的生活困難，以致個別人在思想上出現較大的波動和觀念扭曲，甚至產生對社會和企業的不滿。

3.1加一步加快經濟發展。

發展是解決一切問題的關鍵。沒有雄厚的經濟基礎就不可能解決好改革發展中遇到的問題。基于此種觀念，華北石油管理局確定了“12349”的發展思路，提出了做大經濟總量，實現快速發展的工作目標。企業也把實現持續有效較快協調發展確定為自己的長遠目標，這就要求各單位全面貫徹落實企業年初制定的各項工作任務，實施人才強企戰略、科技興企戰備和可持續發展戰略，內挖潛力、外拓市場，努力做大經濟總量，不斷提高經濟效益。

3.2要繼續建立健全各項制度，強化責任追究。

要繼續完善穩定工作責任體系，進一步強化領導責任制度、領導信訪接待制度、定期分析制度、應急處置制度、責任追究制度等維護企業穩定工作制度。同時，把維護穩定作為企業領導班子和領導成員業績考核的一項重要指標，納入年度考核體系，嚴格兌現獎懲。通過穩定工作制度的完善和落實，最大限度地提高對企業穩定情勢的掌控能力和應急處理能力。

3.3牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，強化“穩定是第一責任”的觀念。

無論什么單位、什么部門、什么人，無論是制定政策，還是處理問題，都要把群眾利益作為第一利益，時刻把群眾的事情放到心上，實現好、發展好、維護好群眾的利益。要樹立穩定工作一盤棋的思想，強化第一責任的職責；要克服維護穩定工作只是政工于部的事情和與已無關思想，人人都要站在講政治的高度，以認真負責的態度，耐心細致地做好群眾的工作，切實履行好各級組織和領導干部的政治責任。

3.4廣泛開展“四個教育”，努力創建和諧礦區。

要在廣大職工和礦區居民中深入開展“形勢、政策、法制、穩定”為主要內容的“四個教育”，引導每個人以良好的心態對待個人利益關系的調整，自覺克服思想上、觀念上存在的不適應問題，理解支持企業的改革發展，正確對待企業人員收入的增加，以恰當的方式反映自己合理的訴求，維護好的穩定大局。

3.5解決好群眾生活中遇到的困難，妥善處理好就業、再就業等問題。

穩定是構建和諧社會的基礎，正確處理人民內部的矛盾是維護穩定的前提。各級組織要深入開展“進百家門，知百家情，解百家難，暖百家心”的“四百”活動。了解職工群眾的生活情況，傾聽他們的意見，替他們分憂解難。各級組織和領導干部要對特殊困難家庭提出的合理要求，重大疾病、意外事故造成的特殊困難，當辦則辦，真誠幫助，主動解決，要切實把“決不讓一戶家庭因經濟困難生活不下去，決不讓一個子女因經濟困難上不起學”的承諾履行好。

3.6強化法律意識，維護法律尊嚴。

在各類群體中，一些人由于政策法律意識淡薄，把“鬧”作為解決問題的唯一途徑，為達到某種目的，采取“鬧訪”、“群訪”，影響穩定，給國家和企業帶來極壞的影響。并且個別心術不正的人，唯恐企業不亂，故意制造事端，惡意煽動群眾鬧事。

4結束語。

做好穩定工作要注意采取正確的方式方法，要主動深入到群眾之中，與群眾拉家常、交朋友，帶著深厚的感情去做工作。做好維護穩定工作，達到長治久安，必須把加強思想工作和解決實際問題相結合，充分運用思想政治手段、經濟手段、法律手段和紀律手段綜合治理，既要治標，更要治本。

當前我國稅收環境存在的問題

文章簡要地說明了教育發展歷史過程中存在的三種教育價值觀，并針對我國當前基礎教育的現狀指出我國教育價值觀存在的四個問題：政府教育決策的失誤導致教育價值觀存在偏頗、教育價值本身存在的矛盾導致教育價值觀的偏頗、教育價值觀的建設被忽視和功利主義思想的泛濫導致教育價值觀的扭曲，因此，重建科學的教育價值觀已迫在眉睫。

價值觀；教育價值；教育價值觀。

一、教育價值觀。

價值觀就是對某一事物價值總的看法和根本觀點，那么，什么是價值呢？馬克思在論及“價值”時曾指出：“價值”這個普遍的概念是從人們對待滿足他們需要的外界物的關系中產生的。所謂價值，是表示客觀屬性與主體需要的關系，是表示客體屬性對主體需要的肯定或否定的關系，即表示客體能否滿足、在什么意義上滿足以及在多大程度上滿足主體需要的關系。通俗地講，價值就是指客體本身所具有的屬性同主體需要之間的一種特定關系。葉瀾教授認為：“任何事物，其價值的性質與大小至少取決于三個方面。首先是事物本身的構成及其屬性，它決定了價值的可能性空間；其次是人對這一事物的認識及自己想從中獲取什么的需求的認識，它決定了人對某一事物的價值取向，劃出了人對某一事物價值的期望空間；其三是該事物之外的條件，它決定了價值實現的現實空間。”由此看來，價值觀首先表現為主體對客體需要的關系在主體現念上的反映，即主體的價值取向和價值判斷。不同主體對客體需要的關系不同，因而會產生不同的價值取向和價值判斷，并表現出不同的價值觀。其次，價值觀必須體現于實現價值的實踐活動中才具有實際的意義。

實際上，人們總是在感受著“價值”、選擇著“價值”，而且事物的價值是可以不斷豐富、不斷被人開發出來的。作為實然性的事物往往具有多樣的可能性，而人類對其價值的發現及選擇使得事物對人類的積極作用不斷實現。在此基礎上看待事物的'“價值”，“價值”是與“可能”密不可分的，是某種或某些內在的、蘊藏著的可能被人發現、開發、利用，進而增強了人的生命力量、提升生命質量的可能，這樣，某物、某事才被我們稱為有“價值”。由此可以認為：“價值”是事物優化生命存在、提升生命質量的可能。而教育是具有生成有意義的人的實踐活動，是對人的價值的發現、挖掘、形成、提升和規定。人是教育的起點、終點和本體，是教育的價值主體、認識主體和實踐主體，提高人的主體性理所當然是教育的最高價值追求和終極意義關懷。教育活動則是一種價值創造的活動，同時，教育活動還是一種價值選擇的活動――人們的教育行為選擇總是受一定時期教育價值的支配。所謂教育價值觀，是人們對教育的價值關系的認識和評價以及在此基礎上所確定的行為取向標準，是人們教育價值認識活動的結果在主體意識活動中的“凝聚”；是人們價值意向、情感特征、思想觀念和行為習慣的綜合。它既是關于教育問題的最基本的觀點，也決定了對教育目的的認識、對教育方針的制定、對教育功能的選擇和對教育活動的評價。

縱觀人類教育的歷史，存在著三種不同的教育價值觀：“個人本位”教育價值觀、“社會本位”教育價值觀和“個人與社會統一發展”的教育價值觀。其中，“個人本位”教育價值觀認為，人是教育的主體，教育的目的在于滿足個人發展的需要，教育的最終價值在于人的自我實現，在于達到個性的全面發展；“社會本位”教育價值觀認為，人才培養應該以社會需要為前提，因為人的本質終究是“社會關系的總和”，任何受教育者的個人需要均無法脫離社會需要而存在，加之教育本身就是一種社會活動，所以教育的最終目的在于滿足社會的發展。以上兩種教育價值觀都有各自的歷史淵源和產生背景，都有豐富的理論依據和思想內涵，在不同歷史時期，二者交替占據主流地位。

關于教育價值觀的爭論發展到后期，學者們逐漸形成了共識：教育既要滿足個體發展的需要，同時也要滿足社會發展的需要、教育的價值在于個體發展與社會發展的統一，這是當前普遍為人們所接受的觀點。

任何時代、任何社會中，教育無不打上階級和意識形態的烙印。隨著時代和社會的發展，教育必然要在不同的價值目標之間做出選擇，選擇就意味著損失和犧牲，表現為教育價值觀的迷失、失真或偏頗。

1。政府教育決策的失誤導致教育價值觀的偏頗。在我國上世紀70年代初期，“張鐵生事件”體現的是“人是社會工具”這樣一種價值取向。葉瀾教授在回顧了40多年來教育價值取向的變化過程后認為，當代中國教育價值取向偏差主要表現為：在政府的教育決策中歷來只強調教育的社會工具價值，而忽視教育在培養個性、使人的潛能得到盡可能發展方面的價值；總是要求教育出即時的、顯性的功效，而忽視或者輕視教育的長期效益。

2。教育價值本身存在的矛盾導致教育價值觀出現偏差。任何事物內部都存在著對立、統一的兩個方面，事物內部矛盾的主要方面決定了事物的性質。教育自身的發展就是其內部矛盾斗爭的結果，由此引發教育價值的內在矛盾和沖突，導致了教育發展過程中教育價值觀的偏差。

首先，教育價值的矛盾表現在教育發展的過程中，人們對教育價值認識上經驗和理性的對立與統一。教育價值觀是人們科學認識、理性選擇的結果，但擺脫不了濃厚的、各種各樣、復雜多變的經驗色彩。在實際的社會生活和個人生活中，一個國家社會的政治、經濟、文化和歷史以及倫理、習慣等方面的認識都會對教育價值觀的形成造成很大影響。就個人發展來說，可能在某一特定時代強調知識的積累，而在另一時代強調智能的發展和智慧的培育，有時又強調人的全面發展和個性的形成，等等。就社會發展而言，教育價值觀卻可能更多地體現在它的社會功能上：政治利益和經濟效益，謀求新的社會秩序的建立。教育價值觀就在人們的理性認識和經驗沖突中，不斷進行新的追求和創造。對現存的教育價值觀進行分析、評判，對新的教育價值觀念進行探索、發現，促使教育實踐活動不斷完善，向著有利于實現人的全面發展的方向前進。

其次，教育價值的矛盾為教育系統本身各個內部要素同社會中其他系統之間的對立與統一，雙方相互制約、相互作用；前者是內在的方面，是矛盾的內因；后者涉及教育的社會環境，是外在的方面，是矛盾的外因。

在教育價值這兩類矛盾的兩個方面既對立又統一的斗爭過程中，個人本位與社會本位、人文主義與科學主義、自然價值與人類價值、秩序訴求與自由訴求逐漸和諧統一，不斷出現偏差的教育價值觀得到不斷修正，越來越趨于科學合理。

3。教育價值觀的建設存在被忽視和虛化的現象。在我國，許多中小學學校的領導者和管理者都缺乏科學的教育理論，思想境界低下，在教育教學管理上，更多地思考一些具體的教學工作和管理工作，簡單、粗暴地將升學率指標的完成以及學校各種競賽獲獎等作為辦學質量的指標；也有學校不缺乏理論，理念一大堆，學校的校訓和理念只是張貼在辦公室內，但幾乎不對師生進行有關教育價值觀的培訓，教師對教育價值觀的內涵理解也只是一知半解，教育價值觀只留存在文件上和管理者的頭腦里，并沒有深入內化為教師和學生的教育信念及精神力量。由此，導致教育價值觀建設被忽視和虛化，教育價值觀與教育教學管理實際相脫節。

4。功利主義思想的泛濫導致一些學校教育價值觀的扭曲。

第一，從20世紀80年代開始，中國就處于較長的從農業社會、計劃經濟和傳統社會轉向工業社會、市場經濟和現代社會的轉型期，這一時期將是我國政治、經濟、文化全面發展進步的歷史階段，面對社會各方面不斷增長的需求，教育適應并促進這一社會轉變，但我國生產力水平不高、教育基礎薄弱、教育投入嚴重不足的國情，導致教育遠遠不能適應社會發展的需要。此外，伴隨著中國經濟的高速發展和西方資產階級價值觀的入侵，中國傳統的優良作風在社會上逐漸被淡忘甚至丟棄，取而代之的是貪圖享樂等不良社會風氣的出現和蔓延。基于此，以“應試”教育為背景，以分數、升學率為唯一價值判斷標準的教育價值觀便成了某些社會主體（個人、集體、集團等）評價學校、學生、教師乃至家長優劣的唯一尺度。

第二，一些中小學甚至幼兒園，受社會環境的影響，功利主義思想泛濫，存在一些不容忽視、值得研究的問題，如：各種項目的課程培訓讓學生和家長不堪負擔、不勝其煩，雖然社會輿論大加抨擊，卻因為多方利益的糾纏而愈演愈烈，甚至屢禁不止；有的幼兒園無視孩子的身心發展規律，學前教育教授小學的學習內容，無情剝奪孩子應有的生活樂趣和幸福童年，摧殘孩子的身心；教育亂收費幾乎存在于教育的各個階段，既扭曲了教育的本質，又破壞了社會公平和正義，敗壞了國民的道德風尚，直接背離了社會主義核心價值觀。

第三，當前社會上的各種不良風氣和丑惡現象給學校德育工作帶來了很大的負面影響，未能從整體上構建德育體系，在思想上淡化德育，導致“重智輕德”的局面出現。在一些中小學校，德育工作僅僅停留在文字計劃上，不注重落實在實際工作中，導致教育工作片面化，致使教育價值觀失真。

以上種種功利主義傾向的教育價值觀，不利于學生的全面發展，有礙民族振興和社會的進步。

三、教育價值觀的重建。

面對著現代科學技術帶來文明的同時，由于人們的貪婪，物質主義、享樂主義肆虐所帶來的人的發展的缺失和遺憾，教育對此所作出的回應，不僅僅是找回失落的教育價值觀，更應該重建科學的教育價值觀，將人的整體發展水平提升到一種新的境界，培養具備完整人格的自由、全面發展的人來推動社會的進步和自然的可持續發展。當然，教育的使命任重而道遠。

當前維穩工作存在的突出問題與對策范文

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代。為實現中華民族偉大復興的中國夢，各級維穩職能部門必須提高站位，深入分析研判新時代影響社會穩定的矛盾問題，提出解決問題的對策，全力維護社會和諧穩定。

從近年來的信訪總量和接連發生的集體上訪事件不難看出，大多數是因利益訴求引發的人民內部矛盾，呈現出矛盾觸點增多，敏感性、關聯性、對抗性、破壞性增強的特點。當前，引發不穩定的因素主要表現在以下幾個方面：

(一)新的不穩定因素增加。隨著縣域經濟不斷擴大，經濟領域出現的新問題使維穩形勢變得較為復雜，各種不確定因素還很難預料。房地產等建筑行業引起的拖欠農民工工資、債務糾紛會增多;農村富余勞動力失去務工機會，將給農民增收、農村穩定帶來新的問題。

(二)征地拆遷安置補償問題。絕大部分群眾對征地拆遷與安置補償的態度是積極的，能夠正確處理好個人利益與國家、集體利益的關系。但是，一些個人和組織不按市場經濟規律辦事，擅自降低補償的標準，拖延安置補償時間，實行強制、野蠻拆遷等現象還在一定范圍內存在，極大地傷害了群眾的感情，引發群眾的對立情緒，滋生了不穩定因素。

(三)“三大糾紛”問題。爭地爭水爭林問題絕大部分能在基層人民調解中得以妥善處置，但仍有個別因種種原因，轉化成較為激烈的沖突，給當地社會穩定帶來了一定危害。

(四)企業改制問題。由于企業改制必然要調整諸多企業原有的經營機制，如企業人事制度的變化、收入分配制度的改革等，勢必會對企業職工的利益帶來沖擊。當企業職工認為自身利益受損時，就會引發不穩定因素。此外，個別人借企業改制之機，侵吞國家、集體利益，激發職工對企業的不滿，進而對企業改制政策不滿，從而形成不穩定因素。

(五)刑事犯罪問題。公安機關通過“神劍”系列專項整治，在一定程度上實現了社會治安狀況明顯好轉的目標。但是，搶劫、搶奪、殺人、重大盜竊等暴力犯罪和侵財案件還時有發生，極大地威脅著人民群眾的生命財產安全，影響了社會治安大局的穩定。

(六)涉眾型經濟犯罪。一些人或組織受利欲驅使，非法吸取一些急于致富群眾的資金，隨后將資金據為己有，或用于自身的經營，無法兌現當初“高額回報”的承諾，致使群眾的利益受到損傷。非法集資還極大地擾亂了金融秩序，影響了金融安全。

(七)敵對勢力顛覆破壞活動。境內外各種敵對勢力、敵對分子對我國進行滲透，直接危害國家安全。各級各部門加大了對邪教組織的打擊力度，但是，仍有一小撮頑固分子在外來勢力的操縱和蠱惑下，秘密從事破壞活動，在一定區域內滋生了不穩定因素。

縱觀當前社會政治穩定大局和局部范圍內存在的主要不穩定因素，不難看到，個別不穩定因素在一定條件下還可能轉化為較激烈的沖突，在一定范圍內滋生較大的負面影響。新類型的不穩定因素會不斷出現，敏感時期依然是不穩定因素的多發時期。因此，必須做好新時代維護社會穩定工作。

(一)切實轉變干部作風。影響社會穩定問題的發生，決非偶然，它暴露出我們的一些干部作風漂浮，脫離群眾，忽視群眾訴求。我們要深刻反思，在轉變工作作風方面狠下功夫，敢于直面矛盾，敢于面對群眾，深入開展“兩學一做”“三嚴三實”等專題學習教育。

(二)因地制宜分類治理。對于民生問題，一要實施精準扶貧政策，做好建檔立卡戶扶貧開發、生態移民搬遷和農村富余勞動力就業安置等工作;二要加快社會保障體系建設，規范和完善城鄉居民的低保、新農合工作，做好非公有制企業參加社會保險工作，擴大社會保險覆蓋面;三要建立健全社會救助體系，推進結對幫扶活動，幫助城鄉困難群眾解決醫療衛生、子女入學等方面的實際問題。對于社會治安問題，要堅持依法打擊各類犯罪，深入開展“神劍”專項整治行動，依法從重從快打擊嚴重刑事犯罪，重點打擊涉黑涉惡有組織犯罪，爆炸、綁架、殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪，搶奪、盜竊等多發性犯罪，解決社會突出治安問題，提升人民群眾的安全感。對敵對勢力和敵對分子破壞活動問題，要保持高度的政治敏銳性和斗爭的警惕性，強化對境外非政府組織在境內活動的管理監督，要深入開展國家安全教育、國防教育和保密教育，健全完善國家安全人民防線建設的長效機制。對于群體性事件問題，要完善工作預案，提高預防和處置能力，最大限度地減少群體性事件對社會穩定的沖擊，把群體性事件造成的負面影響控制在最小范圍。

(三)加強和完善維穩工作機制。一是加強情報信息預警機制。健全維穩信息員和民情聯絡員制度，發揮其長期工作生活在基層、社會觸角廣的優勢，全方位收集和掌握各類苗頭性信息，通過分析研判，作出科學預警。二是落實重大決策(項目)社會穩定風險評估制度。從源頭上發現的隱患，要及時處理，堅決防止決策不當引起不穩定因素。三是創新群眾工作機制。吸納群眾參與社會治理，健全和完善干部幫扶聯系群眾、領導干部下訪接訪等制度，搭建溝通平臺。比如，海盟金網開發的社會維穩管理系統，社會維穩管理信息化平臺構建覆蓋全面、觸覺靈敏、反映快速的維穩信息預警體系，對影響社會和諧穩定的諸多因素、社會突出問題進行及時采集上報、督查督辦;對轄區內發生的各類不穩定事件和涉穩人員進行快速處理和監督管理。

當前稅源管理存在的問題及措施

為認真貫徹州地稅局關于開展稅收宣傳月活動，我局力求爭取當地黨委、政府對此項工作的支持，并及時與縣國稅局取得聯系，召開聯席會議，共同商討收宣傳月活動事宜。堅持少花錢，多辦事，不追求轟動效應，宣傳形式上緊密結合當地實際，宣傳內容上力求創新，為確保稅收宣傳月活動工作落到實處，根據州地稅局的安排與部署，我局及時成立稅收宣傳工作領導小組，加強對稅收宣傳工作的組織領導，保證稅收宣傳項目、經費、人員、內容“四落實，四到位”;力求通過扎實有效的稅法宣傳，使稅收宣傳月活動呈現出，形式新、內容實、影響大、效果佳的好局面，在社會上營造依法治稅的良好氛圍。現結合實際，將我局年稅收宣傳月活動作工作計劃如下：

六、聯合縣委宣傳部，國稅局號召全縣人民及時收看近日中央一套黃金時間播出的《稅務局長》節目，讓每位公民切實感受稅收在國家經濟建設中的重要地位，并進一步了解稅務人員，深化他們對稅收工作的深層次了解。

七、與國稅聯合，督促縣部分企業懸掛稅收宣傳標語，引導企業參與稅收宣傳月活動，以增強宣傳效果和力度。

八、稅收宣傳期間，督促我局管理科、稽查局對近期稅收違法、發票違法的有關企業和個人進行公告，同時送縣廣播電視臺播放，以引起廣大納稅人的高度重視，起到震懾涉稅違法分子的目的。

九、聯合縣國稅局對縣域境內依法誠信納稅企業和誠信經營業戶進行公開表彰，營造“偷稅可恥、納稅光榮”依法納稅，誠信納稅，自學主動納稅的良好氛圍。

十、與縣司法局、縣廣播電視局聯合錄制一期稅收法制宣傳節目，讓廣大納稅人加深對稅收工作的理解，全面提高全民的納稅意識。

十一、聯合縣國稅局，組織出動縣“少年稅校”鼓樂隊義務宣傳稅收，深入街頭、集貿市場、農貿市場、屠宰市場、社區和農村散發新《稅收征管法》、《征管法實施細則》和重點突出，針對性強的涉農稅收相關優惠政策以及相關稅收政策法規等方面的宣傳材料。

十二、聯合縣國稅局，在且末縣昆侖娛樂文化廣場舉辦以“依法誠信納稅，共建小康社會”為主題的風箏比賽。

十三、結合全縣上下開展的保持黨員先進性教育活動，在向納稅人廣泛宣傳稅收法律、法規等稅收政策的同時，在局辦公樓門口兩側的政務公開欄內，有重點、有針對性地公開縣地稅局保持共產黨員先進性黨支部和黨員保持先進性標準，優化納稅服務的具體措施和辦法;公開涉農稅收、下崗失業人員再就業、保護納稅人的合法權益等與人民群眾生活，與企業發展關系密切的稅收政策;公開且末縣地稅局辦稅服務承諾制、違諾責任追究制;切實拓寬稅收宣傳領域空間，提高稅收宣傳的層次。

總之，通過廣泛深入的開展稅收宣傳月活動，讓廣大人民群眾都來關心稅收工作，使稅收宣傳深入千家萬戶，形成一種人人論稅，個人談稅，都主動依法誠信納稅的良好局面。