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鄉村振興五年規劃

如下：

近年來，從傳統農業逐步向現代農業轉型，以食用菌、藥材、竹筍、等農產品為主導，逐步建成了食用菌生產基地、竹筍種植基地、“三木”藥材種植基地。培育了以萬寶食用菌種植農民專業合作社和鑫雨食用菌種植家庭農場為代表的新型經營主體，帶動種植規模**x余畝，年產量****余噸；中藥材以黃蓮為主，種植規模****余畝，年均產量**x余噸，建成了以花溪、大坪等村為主導的中藥材種植基地，同時在大坪、龍定、春芽等村高標準種植推廣“三木”藥材，建設高山三木藥材種植區；積極發展筍用竹產業，在大坪、紅山、春芽等x個村實現筍用竹有機食品認證****畝。

大力推進農商文旅體融合發展，利用剩余統建房，引進優筑旅游開發公司，投資x億元建設花溪民宿群，現已開工建設。全鎮現有頤養中心x家，花海、湔江美廬、旺達瑞川熊貓等涉旅企業及農家樂**家，旅游業已成為群眾增收致富的主導產業。

加快特色鎮建設，完成了****年度x省“百鎮建設行動”試點鎮建設驗收工作。

（二）以培育人才為關鍵，積極推動鄉村人才振興。

大力培育創新創業人才，完成“育嬰師”勞動技能培訓x次**人，共**人實現就業。引導大學生返鄉創業x人，完成新增農業職業農民培訓**人。

（三）以農村文化建設為抓手，積極推動鄉村文化振興。

1、推進鄉村文明創建。截止目前，筒西、姚家、梓柏等**個村被命名為x市級文明村；****年橋樓、x場社區被命名為x市級“三美”示范。深入開展法治宣傳教育和基層法治示范創建活動。

2、深化天府文化主題活動，每月開展x次川劇座唱活動；開展“走基層”文化惠民演出x場；開展文化培訓****人次。

3、全面提升農村社會事業。各村（社區）已建立農村金融服務站和益農社村級公共服務中心。提檔升級農村公路，完成了龍深干道****米建設、崇德至羊叉道路**x米建設、ax線崇德段道路**x米建設。家庭醫生簽約服務，截至目前共簽約居民****x人，簽約率**.**%。

（四）以生態文明為引領，積極推動鄉村生態振興。

一是扎實開展農村人居環境整治，積極推進農村垃圾治理、污水處理、“廁所革命”、村莊美化等，加快改善農村生產生活條件，讓良好生態成為鄉村振興支撐點，以綠色發展引領鄉村振興，構建人與自然和諧共生的鄉村發展新格局。****年x月，x鎮紅山村被列為x市****至****城鄉環境綜合治理重點項目計劃——百鎮千村農村人居環境整治示范點。深化實施廁所革命，****年改造公廁x座，完成農村戶廁改造x戶；深化實施農村垃圾革命，新建密閉式垃圾房x座，新增生活垃圾分類覆蓋居民****戶；污水處理廠正常運行，全鎮生活污水得到有效處理的村占比達到**%。

二是積極創建“美麗x、宜居鄉村”，達標村**個。

（五）以黨建引領三治結合為基礎，積極推動鄉村組織振興。

1、完善社區服務配套設施，健全黨群服務中心，完成了橋樓村、花溪村、x場社區黨群活動中心親民化改造，提升了服務群眾水平。

2、穩步推進平安社區建設。完成**個村（社區）綜治中心標識標牌、電視、電腦規范化建設。深化“大聯動.微治理”體系，****年至今網格員通過“大聯動.微治理”系統上報事件****x件；深化掃黑除惡專項斗爭，鞏固社會治安基礎。

3、推動社區組織建設，大力發展社區社會組織、社工組織和居民自治組織，橋樓村共引入社會組織x個，全鎮居民自治組織**x個。

4、深入實施社區發展治理“五大行動”，鞏固提升背街小巷鼓浪嶼路**x號x條；完成橋樓小游園綠化、鋪裝、涼亭、葡萄架建設；完成橋樓大舞臺的提檔升級；完成鄉愁記憶館、文化墻、橋樓標志節點等硬件建設；投資**x萬完成****x余人的供水官網改造工程建設。

5、開展示范村（社區）建設，****年花溪村、景山社區被命為x市鄉村振興示范村（社區）。

（六）以深化改革激活要素為動力，推進城鄉融合發展。

1、扎實抓好農村重大改革。深入推進土地制度改革，在農村土地“三權分置”改革基礎上，深化集體資產股份化改革，農用地適度規模經營率達**%，新增家庭農場x家。

2、深化開展脫貧攻堅鞏固提升行動。持續落實x戶產業幫扶戶增收致富措施，落實幫扶資金x.x萬元，預計能全面實現收入達當地水平的**%以上的目標。深入開展“兩不愁三保障”回頭看大排查工作，全面摸清前三輪高標準扶貧開發相對貧困戶涉及**x戶**x人，和****年以來新識別的x戶**人產業幫扶戶，沒有出現返貧等現象。

（七）****年x月x日，承辦四大班子主要領導在x現場辦公相關工作。

各項工作都取得了突破性的進展，但我們也清醒地認識到工作還存在著一些困難和不足，主要表現在以下幾個方面：一是工作開展不平衡。各村的重視程度和推進力度不同，工作成效有差別；二是x鎮為山區鄉鎮，部分偏遠村基礎設施建設較為落后，村集體經濟薄弱或根本沒有收入；三是生態治理任務艱巨，部分村民的環境衛生意識有待進一步加強；四是農村人力資源短缺與專業人才匱乏并存，農民持續增收后勁不足等。

****年，我鎮將依托優美的生態環境，悠久的歷史文化，豐富的資源和較強的空間承載能力等優勢，搶抓成德同城和x向西向北門戶發展新機遇，按照多中心、多組團和產城融合發展的理念，持續推動x區域分中心建設各項工作。

（一）強化項目建設，助力區域中心鎮建設。加大存量資源的開發利用，加大項目招商引資力度，初步實現文旅產業示范帶動效應。

（二）聚力宜居鄉村，持續建設幸福x。持續深化省級衛生鎮和省級安全社區創建工作，爭創x市安全生產監管示范鎮，加大生態本底投入，持續推進“增花添彩”工程，實施“三谷”美化工程，繼續開展特色植物栽種。

（三）強化基礎配套，持續改善民生。

（四）深化社區發展治理，打造x樣板。探索總結x特色的社區發展治理模式，以“黨建+”為基礎，繼續完善“x+x+x+n”社區治理體系工作。

（五）深化法治建設，維護社會穩定。

對鄉村振興規劃的發言稿

各位領導：

本次鄉村振興調研，看了很多很好的案例，結合我區實際和規劃工作，談一談個人的一些看法。

(一)規劃先行。

鄉村振興作為全新的戰略任務，沒有老路可走，沒有經驗可循，需要結合我區實際“規劃先行”。

要充分學習國家、省、市各級的鄉村振興戰略規劃，這是指導我區編制鄉村振興規劃的重要依據。同時是要加快完善縣域鄉村振興規劃體系“1+6+n”，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的鄉村振興規劃體系。

(二)注重人才。

實施鄉村振興戰略，需要引進懂農業、懂技術、懂市場的專業人才，來支持農村建設和農業發展，同時也要挖掘本地人才資源，不斷強化鄉村基礎教育、就業培訓、培智扶志等，充分發揮農民的創造性，激發鄉村振興的內生動力。

(三)科學振興。

鄉村振興是長期性的任務，要加快推進，要堅持“一個核心多點示范全面振興”的思路，強化核心田家鎮作為全省鄉村振興試點的窗口作用，輻射帶動全區。針對不同區域要結合實際、因地制宜結合我區“一片四線兩鎮一基地”建設，分類別推進鄉村振興。

對于下一步工作，加快《xxx新村建設總體規劃》的修編工作，融入鄉村振興的要求，為我區鄉村建設提供指導。鎮、村規劃是直接指導鄉村建設的重要依據，要加快全區各鄉鎮總規控規、村莊規劃的編制，為鄉村振興提供強有力的規劃保障。

鄉村振興五年規劃

組織農村廣大黨員、干部認真學習貫徹黨的__屆__中全會和省第九次黨代會精神，使我村黨員、干部自覺把思想和行動統一到中央和省委的部署要求上來，進一步強化推動農村科學發展、促進農村社會和諧、服務廣大農民群眾的責任感和使命感，以實實在在的工作來開展創先爭優活動。

一是開展“大走訪”活動，由支部書記帶隊，支委成員分頭到黨小組進行走訪，詢問走訪對象生活中存在的現實困難，認真聽取他們的意見和要求，了解群眾當前最需要解決的實際問題，特別是低保戶、特困戶的困難，建立一對一的幫扶方式，村兩委每人幫扶一戶困難群眾，積極協助其解決生活上的難題。

二是廣泛征集承諾事項“處方”。開展黨員獻良策活動，聽取廣大黨員群眾對公開承諾事項的意見、建議。

三是開展主題教育活動，提高黨員干部素質能力，加快新農村建設需要。

四是組織召開黨群座談會。通過聯點領導點評的方式，聽取黨員干部群眾對支部和黨員的反映和評價，了解和掌握新的訴求和愿望，及時完善和修訂群眾不滿意的承諾內容。

(1)制訂黨員學習計劃，做好黨員發展工作。

依據上級的要求，根據黨章，認真組織好全體黨員和積極分子的每月不低于一次的學習，主要學習黨的章程;學習黨的方針、政策，學習科技文化知識。通過學習，提高政治素質，提高科技文化知識水平，最終實現與黨中央保持高度一致，實現帶頭、帶領群眾致富。積極培養發展優秀的青年同志(有知識、有文化、有技術)，參加到我們的黨員隊伍，做到合格一個培養一個。

(2)認真抓好兩委班子組織建設。

培養優秀的青年同志進入村班子;同時做好培養、學習進快進入角色。特別是注重平時的學習，新進班子的同志，要有奉獻精神;要有吃苦耐勞的精神;要有顧全大局的精神，不謀個人利益。搞好班子的團結，求同存意，共謀發展。做好分工明確，責任到人，做到既有分工，又有合作;做到大事共商，小事當場，一心一意謀發展。

1、抓好信訪綜治環境治理工作，維護村莊安全穩定。我村的綜治維穩工作狠抓不放，做到矛盾來了，及時解決，及時排查，保證全村的維穩工作。

2、加大力度開展村莊整治工作。投入萬余元加強路肩整治和環境治理工作。

3、狠抓計劃生育工作，確保落實各項任務。在實施計劃生育工作中，村兩委嚴格按照程序，完成鄉政府下達的任務。

4、做好村里建房安置工作。

繼續深入開展公民道德教育和“__普法”活動，提高村民的法律意識，建立和完善村規民約章程，做好矛盾糾紛排查調處工作，實現民主管理，民主監督，切實提高村民的文化和科學技術水平，以適應市場經濟的需要，強化依法治理，維護我村的社會穩定。

組織開展好志愿者活動，成立領導小組并制定工作計劃，同時注重我村志愿者隊伍的發展和綜合能力、素質的提高。

一是要嚴格黨員發展的條件和程序。認真抓好黨員的日常教育管理，深化“雙培雙帶”先鋒工程、“農村黨員學科技”等有效載體，并精心開好黨員組織生活會，增強黨員意識，保持黨員先進性。

二是充分開展“無職黨員設崗定責”活動，科學合理的設崗、定崗、定責，搭建了黨員發揮作用的平臺，激發農村黨員內在的活力和他們履行崗位職責參與新農村建設不竭的能量。在實踐中增強他們帶領群眾發展致富的能力。

一是建立“一把手負總責，相關人員各負其責”的反腐倡廉工作體制。組織簽訂黨風廉政建設工作實行層級管理，做到一級抓一級，層層抓落實。

二是堅持以人為本，預防為主的方針，抓好黨員經常性教育工作，引導黨員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，筑牢廉潔自律防線，做到警鐘長鳴。堅持重大問題集體討論，集體決策，民主管理，充分發揮集體智慧，增強領導工作的透明度。

三是加強黨風政分建設，打好群眾基礎，樹好社會形象。

總之，我村黨支部將在鄉黨委政府的領導下，在工作中始終保持戒驕戒躁、謙虛謹慎的作風，繼續發揚優點，不斷完善自己，始終與黨委保持高度一致，做到目標同向、思想同心、行動同步，并結合村里實際，創造性的開展工作，努力完成上級交辦的各項工作，力爭取得更大的進步，各項工作再上一個新的臺階，以更加出色的成績實踐全心全意為人民服務的宗旨。

鄉村振興規劃學習心得

__縣實施鄉村振興戰略調研報告黨的十九大和中央農村工作會議提出全面實施鄉村振興戰略，并將其提升到戰略高度、寫入黨章，把農業農村工作擺在更加重要地位，為農業農村改革發展指明了航向。就__來看，我縣近年來圍繞建設山區特色現代農業示范縣和全面脫貧奔小康目標，在新農村建設和實施鄉村振興戰略工作中作了有益探索，取得明顯成效，但與x縣、先進地區以及鄉村振興的要求相比，差距甚大，還有很長的路要走。近日，縣委農村工作領導組召集成員單位，分x組展開調研，各個調研組分別采取召開座談會、聽取匯報、查看資料等方式就全縣實施鄉村振興戰略工作情況進行了全面調研，對全縣實施現狀、存在問題及對策建議進行了梳理和匯總，現將情況報告如下：

一、全縣實施鄉村振興戰略面臨的現狀近年來，特別是脫貧攻堅進入決勝期以來，我縣堅持把解決“三農”問題作為全縣工作的重中之重，加強縣委對“三農”工作的領導，持續深化農村改革，不斷加大資金投入和支農惠農政策扶持力度，全縣農業和農村工作實現了健康穩定發展。20__年全縣糧食播種面積為x萬畝，總產量x萬公斤，完成任務的x%;農產品加工銷售收入x億元，完成任務的x%;預計農村居民人均可支配收入x元，同比增長x%。

(一)重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路方面。

1.農村基礎設施顯著改善。我縣把農村基礎建設作為新農村建設的重要抓手，持續推動農村基礎設施建設和公共服務發展，城鄉二元結構差距逐步縮小。農村公路20__年續建工程x個，共x公里，20__年實施項目x個，共x公里，截止20__年底__縣x個建制村比預期提前一年完成全部通硬化路，并全部通客車。20__年實施水利重點工程x項，解決了x萬人飲水安全等問題。實施土地整治項目x個，新增耕地x畝。全縣學校布局進一步優化，建起了鄉村及城鎮化寄宿制學校x所，義務教育標準化建設成效顯著，教育公平一盤棋的深度融合，推進了城鄉學校布局一體化。鄉鎮綜合文化站實現全覆蓋，共投入資金x余萬元建起了x個集建身、休閑、娛樂、學習培訓于一體的高標準、多功能的鄉鎮綜合文化站。20__年對村級辦公場所、黨員活動室、圖書閱覽室、閑置辦公用房進行了整合，x%行政村的村級文化服務中心實有面積達到x平米以上。全縣新、改建農村衛生室x個，聘用鄉村醫生x人，基本藥物實施“零差價”制度，由鄉村醫生向鄉鎮衛生院做基本藥物采購計劃，衛生院統一采購、統一配送，零差價銷售給村民。

2.就業服務行動扎實有效。是20__年組織“春風行動”等專場招聘會x場，達成就業意向人數x余人;二是公開招聘公益性崗位x人，見習崗位x人;三是通過人力資源公司和勞務派遣公司，招聘政府購買性崗位x人，輔警x人，各企業招聘大學生x人。同時，大力做好創業扶持工作,為x人辦理創業擔保貸款x萬元，建成x個創業孵化基地，入駐企業x戶，帶動就業人數x人。將農村貧困勞動力納入就業援助月、春風行動和民營企業招聘周等公共就業服務專項活動，輸出“建檔立卡”貧困勞動力x人，帶動x人脫貧。3.資源要素向農村合理流動。從200x年開始，我縣鼓勵和支持各路人才和工商資本“上山下鄉”，創造性利用空殼村舊村舊址“四荒”資源發展了生態莊園，生態莊園從無到有、從小到大、從少到多、從弱到強，經歷了從自發開發到規范發展，從粗放經營到精細管理，從比較低級到相對高級的嬗變過程。基本形成了休閑度假、科技示范、產業開拓、家庭種養、綜合開發五大類型。截止20__年底，全縣已發展各類生態莊園x處，其中x個魅力莊園、x個精品莊園、x個規模莊園，累計投資x億元。

(二)鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路方面。

1.土地確權基本完成。自20__年農村土地承包經營權確權登記頒證工作全面啟動以來，全縣確權發包方x個，去年共完成x個村x個發包方權屬調查任務，調查農戶x戶、面積x畝，簽訂合同x份。截止目前，全縣農村土地承包經營權確權登記工作已基本完成。在落實集體所有權、穩定農戶承包權的基礎上，__縣積極放活土地經營權。一方面是建立健全農村產權流轉交易平臺，20__年正式更名為“__縣農村產權流轉交易中心”，各鄉鎮成立“農村產權流轉交易所”。20__年，投資x余萬元建成了縣、鄉、村統一聯網、三級聯動的農村產權流轉交易信息化平臺。20__年，縣農經辦積極完善提升縣級農村產權流轉交易中心服務功能，加快農村產權流轉交易市場體系向鄉村延伸，完成鄉鎮交易所規范化建設全覆蓋。

另一方面是完善交易制度，規范交易行為。截至目前，在農民自覺、自愿的基礎上，累計流轉x萬畝，其中承包地面積約x萬畝，有效實現了土地規模經營效益。

2.集體產權制度改革全面啟動。農村集體產權制度改革是20__年深化農村改革的重點工程，我縣于20__年x月底完成調研工作，對全縣農村集體產權制度改革情況進行了摸底調查并赴外省考察學習先進經驗，x月底確定將x村作為試點村開展改革相關工作。截至目前，已制定了《__縣農村集體產權制度改革試點工作方案》，并對x村集體資產進行核實。

3.全面探索資產收益扶貧機制。探索“身股”作法，全縣組建水利、林業、國土三類工隊x支，吸納貧困勞動力x人，累計下放各類工程投資額x萬元。同時，通過“直接扶持”和“間接帶動”(即帶資入企)兩種方式，去年累計投放扶貧小額貸款x億元，涉及建檔立卡貧困戶x戶。

(三)深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路方面。

1.現代農業發展取得長足進步。以提質增效為重點，大力發展五大特色產業。核桃產業，20__年新栽植x萬畝，提質增效x萬畝，主產區種植總面積達x萬畝，產量達x萬公斤，產值x億元。設施蔬菜產業，集中打造示范片區x畝，總面積達到x萬畝，總產量x萬公斤，產值x億元。雜糧產業，打造千畝雜糧示范區x個、百畝雜糧示范片x個，新發展富硒功能為主的雜糧x萬畝，總面積達x萬畝，總產量x萬公斤，產值x萬元。中藥材產業，鼓勵大戶集中連片種植，新發展以連翹、板藍根為主的中藥材x萬畝，總面積達x萬畝，產量x萬公斤，產值x萬元。畜牧產業，重點實施牛羊家庭養殖、豬雞養殖、畜禽工廠化養殖、糧改飼、良種普及五大工程，新增養殖總量x頭(只)，畜牧飼養量達x萬頭(只)，完成牧業收入x萬元。全縣農業產業呈現蓬勃發展的良好勢頭。

2.農村一二三產加速融合發展。近年來，我縣農村經紀人、莊園主、農民專業合作社和工商企業等在三產融合思路的指引下，結合實際調結構促轉型升級，變單一產業為復合產業，變單一效益為多重效益，走出了充滿活力的新天地。全縣依托農業企業、生態莊園、煤炭等企業轉型發展新上了一大批一二三產業融合發展項目，全縣具有一定規模農產品加工企業達到x家(其中省級農業龍頭企業x家，市級農業龍頭企業x家)，其中x%實現一二三產業融合發展;全縣生態莊園發展到x家，其中規模的x大魅力莊園x%實現一二三產業融合發展。如麻田順康、鮮淼酒莊等發展“生產+加工+銷售”一條龍產業鏈，“吃、住、玩、土、特、奇、鮮”休閑農莊服務鏈，開發農民電商專業合作社，發展“互聯網+”模式，借助“電商”平臺推廣農產品，引導農民、農業從“生產導向”向“消費導向”轉變的“新農人”、“新業態”等等。

3.新型經營主體逐步壯大。為實現農業規模效益，__縣積極鼓勵發展各類新型經營主體，實踐證明，各類新型經營主體對實現農業現代化具有重要意義。截止20__年x月底，全縣共在工商部門注冊的各類農民專業合作社共計x個，正常經營x個。其中按產業劃分：種植業x個，蔬菜產業x個，林業x個，畜牧業x個，其他x個，年產值超過x億元。自20__年開始發展以來，截止目前全縣共認定家庭農場x個，共流轉土地x畝，有效實現了家庭農業規模化發展。20__年至20__年，__縣職業中學、x學校、縣農技推廣中心和x鎮農技站、x公司、x合作社、縣動物疫病防治中心等培訓機構先后組織培訓新型職業農民培訓x人，其中：生產經營型x人，專業技能型1820人。

4.農村電商迅速發展。20__年x月__被商務部確定為“全國電子商務進農村綜合示范縣”后，我縣大力實施電商本土化戰略，截止目前已建成x個電子商務公共服務中心，創辦了__電子商務創業園，建成村級服務店x個，占全縣行政村的比例x%，基本形成了縣、鄉、村三級農村電商服務站體系。培育x等電商扶貧示范網店x家，培育農村電商帶頭人x人，發展電商和微商x戶，帶動了勞動就業x余人，核桃、茶葉、雜糧、手工藝品等x余種特色產品實現網上銷售，20__年農特產品網上銷售額完成x萬元，全縣電子商務交易額達到x萬元。

(四)人與自然和諧共生、走鄉村綠色發展之路方面。

1.改善生態環境。20__年荒山造林綠化x萬畝，河道堤防治理xkm，x個村莊實施了整村綠化工程，境內公路宜綠化里程綠化率達x%，兩側宜林荒山綠化率達x%以上。全縣農村環境更加優美，基礎設施更加完善。

2.改善生活條件。創建省級宜居示范村x個、市級宜居示范村x個，并在全面完成省市“四大工程”目標任務的基礎上，全面鋪開第x輪園林村建設、污水處理、集體經濟破零、創建“一村一品一主體”新路徑等“八普及一創建”工程，累計投資x億元。全縣建成垃圾填埋場x座,其中無害化垃圾填埋場x座,簡易垃圾填埋場x座,覆蓋了全部的村莊，建成了戶分類,村收集、鄉填埋、縣監督的垃圾集中處理系統。同時，對全縣所有鄉村開展環境整治和“五潔凈、六要六有”專項行動，圍繞拆違、治亂、提質、達標四方面，從根本上解決農村“臟亂差”現象。

3.改善生產條件。全年實施林業重點工程x項，新造林x萬畝;實施水利重點工程x項，解決了x萬人飲水安全等問題;實施土地整治項目x個，新增耕地x畝;實施玉米豐產方機收秸桿還田x畝;全縣農機總動力達x萬千瓦，機械化綜合水平達x%。

4.改善環保條件。我縣農村生活污水防治工作起步于20__年，目前已完成x共x個村的生活污水防治工程，共涉及受益人口x人，資金投入x萬元。我縣累計改造衛生廁所x座，無害化衛生廁所x座，衛生廁所普及率為x%，農村無害化衛生廁所普及率x%。

(五)傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路方面。

近年來，__縣不斷加強和改進農村精神文明建設，以培育和踐行社會主義核心價值觀為統領，以美麗鄉村建設為主題，狠抓環境整治、注重民風建設，實現了精神文明和脫貧攻堅相互支持、相互促進、相得益彰的良好態勢。

1.實施文明培育工程。組織開展了學習“x精神”活動，組織全縣x個鄉鎮x多個行政村兩委主干深入x村;精心組織“紅色__·道德講堂”活動，全縣x個鄉鎮，x多個農村建成道德講堂并舉辦近百場宣講活動，累計有x萬多農民群眾通過這個平臺，感悟了人性的溫暖和向上的力量;組織各類志愿者深入開展了“幸福夕陽關愛行動”、困難留守兒童助學行動、健康扶貧“五個一”活動等志愿服務，機關單位廣泛參與，以城帶鄉，城鄉共建，極大地促進了農村文明程度的提高;將移風易俗與“我們的節日”、“三下鄉”活動有效結合起來，在全縣各舉辦x余場“崇尚科學、破除迷信、拒絕邪教”科普宣傳活動，通過規范紅白理事會，制定村規民約，春節送春聯、送吊掛，移風易俗節目展演等形式，教育引導廣大群眾破除封建迷信、樹立文明新風。20__年，__縣縣城被授予“全國文明縣城”稱號。20__，x鎮x村被授予“全國文明村”。20__年，__縣桐峪鎮被授予“全國文明村鎮”榮譽稱號。近年來，先后有x個村鎮被授予省、市級文明村鎮稱號。

2.將文化元素注入農村建設。在美麗鄉村建設中，堅持以文化為魂，將剪紙、武術、民歌小花戲等傳統文化圖文并茂地融入到村鎮建設中，連續多年在基層村鎮舉辦__民歌小花戲比賽、象棋比賽、廣場舞比賽、農民籃球賽、武術比賽等文體賽事，除了對基礎設施、環境整治進行提檔升級以外，著力突出公共服務和文化建設，x個鄉鎮綜合文化站總面積達x多平米，村級農家書屋實現全覆蓋，文化信息共享工程有序推進，“村村通”實現行政村全覆蓋，極大地豐富了千家萬戶的精神文化生活。

(六)打好精準脫貧攻堅戰，脫貧攻堅開創新局面方面。

始終把“x大攻堅工程、x項專項行動”作為脫貧攻堅主導性舉措來抓，大力發展核桃、雜糧、規模健康養殖、設施蔬菜、中藥材、光伏、鄉村旅游、農村電商等產業，力爭讓x萬貧困人口依靠特色產業增收脫貧;扎實推進紅土垴、東溝二期、東長義、易居苑小區x個易地搬遷集中安置點建設，可安置x戶，x人;實施依托參與造林綠化快速脫貧、退耕還林政策定向脫貧、生態公益林管護幫扶脫貧“三個一批”工程，全縣x名貧困人口依靠林業建設脫貧;構建了“以國家免、獎、助、貸、補為主，企業、社會團體、愛心人士資助為輔”的多位一體救助體系，培訓貧困勞動力x人，輸出貧困勞動力x人;織密補牢低保政策、醫療救助、特困供養等“民生保障網”，力爭做到不漏一戶一人，實現應保盡保。20__年又有x萬人可脫貧，x個貧困村退出，脫貧攻堅實現了再戰再勝。預計到20__年底，全縣實現整體脫貧。

(七)創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路方面。

1.“三基建設”全面夯實。重點實施軟弱渙散黨組織整頓工程、村級活動場所改造工程、集體經濟“破零”工程等農村黨建九大工程，把農村基層組織建設作為夯實“三農”工作的基礎，堅持“三點發力”，推動全面過硬。一是提升組織力。培育x個基層黨組織示范點，整頓x個軟弱渙散村級黨組織，并大力實施集體經濟破零工程，通過資源開發、股份經營等模式，x個村實現集體經濟破零。二是提升凝聚力。高度重視鄉鎮干部隊伍建設，充實x名干部進入鄉鎮領導班子，選派x名優秀年輕干部到鄉鎮掛職，圓滿完成村(社區)兩委換屆選舉，選出村黨組織班子成員x人，村委班子成員x人，同步培養后備干部x人。三是提升保障力。鄉村運轉經費、黨建經費足額撥付，鄉鎮干部崗位補貼、村兩委主干基本報酬按標準兌現。與此同時，先后實施兩輪危舊狹小活動場所改造工程，新建村級活動場所x個、修繕x個，社區場所全部達標，其中x平米以上達x個。

2.平安建設得到強化。近年來，我縣不斷完善農村防控體系，治安防控水平進一步提升，新建改建了x個社區(農村)警務室。每日三次安排社區民警和派出所巡邏隊按時、按規定進行定點和不定點巡邏，進一步加強社區(農村)的巡邏防控力度;通過網格系統共排查矛盾隱患x余件，就地化解x余件，其余全部導入調解渠道進行了化解;縣信訪服務中心在受理信訪案件后，對一般問題當場咨詢化解，對情況復雜適宜調解的信訪件分類導入調解渠道處理，近年來，x%的信訪案件均通過調解渠道化解。全縣各類案件和事故明顯下降、不安定因素逐年減少、社會治理水平明顯提升的社會效果，有力地推動了平安鄉村建設。

3.縣委對農村工作領導進一步加強。近年來，特別是精準脫貧以來，我縣把農村工作擺在重要位置，納入縣委工作重要議事日程，進一步加大了農村工作力度，每年召開一次農村工作會議，出臺有關農業農村工作的一號文件，逐年加大對三農工作的投入，制定規劃，落實措施，明確責任，嚴格考核，推動農村工作快速發展。

4.三農干部素質不斷提高。一是實施“三農”干部培訓工程，增強他們貫徹落實鄉村振興戰略的責任感和本領能力。二是實施“兩個帶頭人”隊伍建設工程(鄉村黨組織帶頭人隊伍、鄉村致富帶頭人隊伍)，擴大視野選準選強基層黨組織帶頭人。三是實施“三農”干部安心工程，關心他們的真實工作生活狀態，解決他們面臨的實際困難，實現感情留人;完善“三農”干部激勵機制，暢通“三農”干部的晉升渠道，實現事業留人;加大對鄉村運轉經費、“三農”干部報酬待遇、基礎設施等方面的財政投入力度，實現待遇留人。同時在精神激勵上重視和豐富對三農干部的榮譽鼓勵，使想干事、能干事、干成事的基層干部脫穎而出，培養造就了一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

二、存在問題。

近年來，我縣在鄉村發展方面取得了顯著成績，但同時也必須看到，農村經濟社會發展中的一些深層次矛盾還未根本解決，城鄉差距仍然較大，給鄉村振興帶來很大困難。

1.農村基礎設施建設欠賬較多。作為貧困山區，我縣農村基礎建設成本很高，困難重重。由于歷史欠帳，以及發展不均衡，農村道路、供排水、教育、衛生、文化等基礎條件依然與城鎮比、與x地區比有較大差距，與鄉村振興要求相比也有很大差距。

2.農業產業不大不強的問題依然突出。從設施蔬菜產業看，__縣冬季較寒冷，地下環境比較復雜，菜農掌握技術不普及，應對災害氣候能力不強，生產水平不高，易受市場沖擊。從雜糧產業看，近年受連年春季寒潮和市場下滑影響，出現“谷貴無米、谷賤傷農”現象，農民種植積極性下挫。

3.農民主體作用未能充分發揮，工作推行難。由于我縣多數農村經濟實力有限、農民素質不高，很多群眾對鄉村振興是“知其然不知其所以然”，認為鄉村振興是政府的事，是上級的要求，等靠要思想嚴重，對一些惠及自身的項目存在政府投入就干，不投入就無法運作，從而出現上頭熱、下頭涼的現象，缺乏積極主動地參與鄉村振興的主人翁意識，導致鄉村振興的部分工作推行難。

4.農村環境問題越來越突出。生活污水、農藥化肥、生活垃圾和糞便等已成為農村環境污染的主要原因，使農村地區環境狀況日益惡化，全縣除x個村外剩余村莊均未建有生活污水處理設施，農村村民將生活廢水直接排放到附近的溝渠、河道、池塘等水體中，廢水中有機物質直接溶解在水體之中造成水體中氮、硫、磷的含量較高，在厭氧微生物的作用下易產生硫化氫、硫醇等具有惡臭氣味的物質，特別是在夏季極易形成黑臭水體，破壞水體的生態環境，危害人居生存環境。同時，部分村民環保意識薄弱，對生活污水的危害性認識不足，農村生活污水處理設施建設成本高、資本回報周期長，甚至無經濟回報，民間資本很少介入，財政補助資金只能彌補部分成本，經常出現投入不足、配套資金不到位現象。

5.三產融合程度不深。一是農業產業規模不大，與與二三產業融合程度低、層次淺，鏈條短，附加值不高。新型農業經營組織發育遲緩，對產業融合的帶動能力不強，有帶動能力的新型經營主體太少，一些新型經營主體有名無實，還有一些新型主體成長慢、創新能力較差，不具備開發新業態、新產品、新模式和新產業的能力。二是三產融合利益聯結機制有待創新。雖然出現了農民電商專業合作社、訂單式農業、流轉承包農業等，真正將農民利益與新型農業經營主體利益緊密連接在一起的，所占比例并不高。三是農民技能素質相對低，農村產業融合型人才缺乏，抑制了先進技術要素的融合滲透。農戶對鄉村旅游、農村電商認識等新業態認識不夠，抑制了三產融合發展進程。

6.農村新型經營組織發展質量不高、后勁不足。一是管理不規范。內部管理制度不健全，即便有也不嚴格執行，尤其是財務制度。成員賬戶不健全、不規范。農村合作社嚴格按合作社章程正常開展經營活動的不到30%。有些合作社雖然建立健全了各項管理制度，運行正常，但內部運行不規范，合作社的章程、制度流于形式，形同虛設。二是發展資金短缺，后勁不足。農民合作社的主體是農民，農民自身的經濟基礎弱，積累少，經濟實力差，合作社貸款融資難，嚴重制約了部分合作社的發展。

7.農村精神文明建設離鄉村振興建設目標還有不少差距。通過這次調研發現，農村整體創建水平不太高、活動不深入、載體不豐富、機制不健全、方法較單一，群眾文明素養、文明習慣有待提高。一些村民的不良生活習慣與現代文明要求形成鮮明的反差，教育引導農民養成良好衛生習慣提高整體素質缺乏必要的措施和手段，農村精神文明建設缺少特色和創新。

8.農業服務技術力量不足。農業技術人才短缺和技術服務力量不足成為制約農業生產的重要因素，技術服務不到位已制約著我縣農業產業的發展，農業部門技術力量嚴重不足，近年來承擔工作逐年加大，但人員減少和專業技術人員匱乏問題始終未能解決。

1.大力發展特色產業，推進農業結構調整。一是實施特色農業提質增效行動計劃，促進核桃、設施蔬菜、中藥材、雜糧、畜牧五大主導產業提檔升級，完善__湖萬畝生態農業示范基地、九龍崗核桃產業文化基地、鳳凰山核桃綜合開發示范基地三大基地，建設x畝x鎮設施蔬菜現代農業示范園和x萬畝龍泉中藥材基地，努力創建全省功能農業示范縣，探索以發展富硒農產品為主攻方向的__特色功能農業發展新路徑，結合雜糧基地、核桃園區建設，分別發展x萬畝功能農業示范基地，提高農業供給質量和效益，把特色產業做成帶動農民增收的支柱產業。二是推動龍頭企業與農戶、合作社建立緊密型利益聯結機制，讓農民能享受到現代農業種養加貿等產業鏈條的各個層次的收益，讓農業更強、農民更富。三是設計和安排更多更好的強農惠農政策，給予新型經營主體和農戶產業發展提供更多的補貼資金，特別是對貧困地區給予更多的支持，幫助農民發展現代農業。

2.加快農村基礎設施建設，補齊農業農村短板。以創建美麗宜居示范村為抓手，持續推進“八普及一創建”工作，完善農村聯網公路、農民飲水安全、農村電氣化、農房及庭院綠化美化等工程建設，統籌推進縣域內農村文化、教育、衛生、托老、通訊等公共服務發展，同時按照“五潔凈”、“六要六有”的標準開展村容村貌、戶容戶貌大改觀活動，在農村形成“環境整潔優美、基礎設施配套、管理制度健全、社會秩序井然、精神面貌良好、人居環境改善”的良好局面，讓農村不僅留住農村人，還要留住城里人來玩、來住、來發展產業。

3.支持發展鄉村旅游和生態文化旅游，把__紅色綠色資源變成脫貧的資產。以我縣獲批生態文化旅游開發區為載體，在整體規劃、項目布局等方面予以傾斜，加大對__旅游基礎設施支持和投入力度，立足打通制約旅游發展“最后一公里”，在旅游道路、旅游廁所、停車場、景區服務中心等基礎設施建設方面加大建設力度，快速提升我縣旅游綜合承載力，為全域旅游發展奠定堅實基礎，加快建成集紅色旅游、生態休閑、特色文化、康養度假、產業互融為一體的綜合旅游發展區。

4.突出項目帶動，推進農業產業三產融合發展。一是主抓項目建設。把農業招商引資引進項目作為加快發展現代農業的根本之策，圍繞農業種植、養殖、加工和流通項目，精心編制、包裝項目，充分挖掘我縣農業資源、產業基礎、生態環境等優勢，突出設施農業、休閑農業、精深加工農業等領域，重點引進一批投資規模大、技術含量高、市場份額多，對我縣現代農業發展有重大影響和帶動作用的項目。二是積極培育農業主體。進一步激發本地能人、種養大戶、合作社等新型經營主體投入發展農業產業的積極性，通過幫助解決信貸、技術、信息、土地等方面難題，努力培育一批帶動農業產業發展的經紀人。三是以核桃、雜糧等重點產業、重點企業為抓手，加快現有農業企業、合作社信息化建設，培育壯大一麻袋、田農寶等電子商務企業，促進電子商務發展，帶動農產品銷售，推動農業產業快速發展和全縣農民脫貧奔小康。

5.加大農村生態環境建設力度，促進人與自然和諧共生。大力推進鄉村生態文明建設，積極推進農村生產方式、生活方式和消費方式的綠色化、生態化，推廣太陽能、沼氣等清潔能源，優化農村能源結構和產業結構，開展農村生活垃圾和污水治理,鞏固農村環境整治成果，實施農村“廁所革命”，對x國道沿線采煤區及x線鐵礦區破壞山體生態環境地區進行修復治理，加強農村面源污染治理，深入推進農藥化肥零增長行動，完善農業廢棄物資源化利用制度，建立鄉村環境治理長效機制。

6.全力推動脫貧攻堅，加快建設農村小康社會。集中力量攻堅深度貧困，加快落實政策舉措和幫扶機制，確保年底全縣x個貧困村、x名貧困人口全部脫貧，摘掉貧困縣“帽子”;突出產業脫貧“治本”功能，始終把發展產業作為脫貧增收的重中之重，堅持市場導向、效益優先，因地制宜加快特色農業、光伏產業、鄉村旅游、電子商務發展等產業項目發展，進一步壓實“五有”全覆蓋，確保產業真正精準到村到戶到人;全面推進健康扶貧和兜底扶貧，嚴格落實“三保險(基本醫療保險、大病保險、補充醫療保險)、三救助(個人繳費救助、大病關懷救助、特困人口特殊幫扶)”醫保政策，筑起因病致貧返貧的牢固防線，切實解決因病致貧返貧這一特殊群體的特殊困難，構建從學前教育到高等教育“全覆蓋”的資助體系，對低保、五保、殘疾等特困群體應助盡助，為脫貧攻堅再戰再勝提供堅強保障;全力以赴抓好易地搬遷，按照“三年任務兩年完成”的目標要求，在加快推進集中安置小區建設的同時，發展后續產業、盤活土地資源、減免項目稅費、保障搬遷戶權益，統籌解決好“人、錢、地、房、樹、村、穩”七方面問題。同時，同步啟動奔小康工程，堅持將脫貧攻堅與決戰小康同步謀劃、系統推進，確保與全國全省全市同步邁入小康社會。

7.營造良好的科技人才發展環境，為鄉村振興提供農業科技和人才支撐。一是用優惠政策、優厚待遇吸引和留住專業技術人員，改善基層農業科技人才的工作環境、待遇;二是建立良好的選人用人機制，招考一批大學生到縣、鄉鎮農技崗位任職;三是選派省市優秀技術骨干到縣、鄉掛職，為本地的農業生產提供技術保障。四是鼓勵引導年輕人回鄉就業和走出去的企業家回鄉立業，在政策范圍內給予補貼優惠、產業支持，帶動村民脫貧致富。

8.深化農村精神文明建設，提高農民文明素質和農村社會文明程度。要以戶為抓手、以村委基礎、以鄉鎮為龍頭，深化文明村鎮、文明家庭創建活動，不斷豐富文明戶、文明家庭、文明村鎮的創建載體，著力發揮好各類創建典型的排頭兵作用，努力掀起群眾性精神文明創建新高潮。引深__“道德模范”、“__好人”評選表彰活動，廣泛開展道德模范巡回宣講和善行義舉榜建設活動，進一步健全好人評選、禮遇道德模范、幫扶困難道德模范機制，在鄉村形成崇德向善、見賢思齊的社會風尚，在全社會形成人人參與鄉村振興的濃厚氛圍。

9.加強黨委對鄉村振興工作的領導力量，推動工作高效落實。成立鄉村振興戰略議事協調機構和鄉村振興辦，加強縣委對實施鄉村振興戰略有關事項、重大項目統籌協調和指揮調度，更好地發揮各部門作用，整合資源，提高工作效率，全面落實各項任務。同時解決鄉村振興編制問題，配備工作人員，專職負責該項工作，促進工作順利開展。

鄉村振興規劃發言稿

尊敬的各位領導，同志們：

結婚是大喜事，宴請親朋好友慶賀無可厚非。拿我自己舉例，我與丈夫的婚禮是在老家農村辦的，沒有繁花似錦的婚慶，也沒有復雜的跪拜禮節，我們拒絕鋪張浪費，拒絕攀比婚慶。其實，年輕的夫妻大可以通過旅行結婚、參加集體婚禮等新方式來簡化流程，讓“愛”更加純粹。

打記事起，從除夕到正月十五，煙花炮竹要放上半個月，特別是吃年夜飯的時候，噪聲讓家人的交流只能靠手語。父親說煙花雖美卻污染大氣，炮竹熱鬧卻又臟又吵，所以我們家過年從來沒有放過一次煙花。近幾年，在家過年，卻幾乎聽不到炮聲，這與國家嚴格控制和老百姓思想認識提高是分不開的。

每年清明，母親都會帶我回鄉下到外婆墳前放炮燒紙。有一年，對面整個山頭因燒紙引發火災，嚇得我們全都往山下跑。當時對這樣的行為非常不理解，媽媽告訴我，這是習俗。今年，清明節回去，媽媽沒有買炮和紙，只是在埋葬外婆的山上散步，在墳前要我女兒叫“太姥姥”。舅媽則做上幾個外婆生前愛吃的.家常菜，一大家子默默地緬懷。舅媽說，現在農村都不售賣煙花炮竹了，到處都在宣傳新思想，久而久之大家也都摒棄了那些陳規陋習。其實想一想，自己也輕松了很多，往年寫冥錢紙包都得寫上一兩天。

作為一名農村宣傳工作者，我目睹了這幾年的變化，從鋪張浪費到文明新風，用一束鮮花、一條短信、一杯清茶、一句問候來表達賀意、增進感情的生活方式得到了認可。人們用文明風尚表達“愛”，讓鄉風民風變得更美起來！

上周，在回家的路上，我無意間聽到路邊歇息的兩個環衛工人在閑聊。矮個兒的環衛工人說：“搞移風易俗以后，大吃大喝、大操大辦的少了，我們轄區的生活垃圾也少了不少！”另一個高個兒回應道：“那當然了。最明顯的是今年的‘七月半’，燒紙放炮的人少了，那成堆的炮紙灰也不見了。”

其實讓我感受最深的還是我場的老黨員皮連華。以前還沒開展移風易俗時，她就覺得喜事應該是高興的，不應該帶來煩惱，不能因面子問題就講排場，鋪張比浪費。這是社會的“負能量”。今年她喜得曾孫，家人提出要操辦滿歲宴，她因反對與家人鬧得很不開心，兒媳也因為她不辦酒席的做法誤解了她。皮連華通過各個擊破的方式，先跟丈夫和兒子分析了當前“剎人情歪風、治婚喪陋習”活動的開展情況，取得理解。并邀請新河漁場紅白理事會成員一起做兒媳的思想工作，幾經周折，最后在皮連華丈夫和兒子一同的配合下，兒媳最終理解并支持她。

公序良俗，良在和諧；良俗之源，重在引導。近年來，全區上下掀起“剎人情歪風”“治陋習·樹新風”、建設新農村等活動，新風尚新舉措精采紛呈，好典型好事例層出不窮。良好的社會“新風”逐漸形成，似利劍，斬斷束縛我們手腳的藤藤蔓蔓；似良藥，祛除讓我們勞心費力的枝枝葉葉；更似清風，拂去所有社會上的沉疴，留給君山遍地澄澈。

“君山美景看不盡，唯有新風撲面來”。朋友們，我相信，只有黨員干部帶起來、青年團員跟上來、五老協會干起來，社會全員動起來，我們才能摒棄陳規陋習，共樹文明新風。讓我們不忘初心，攜手同行，共同開創君山文明新風尚。

鄉村振興規劃學習心得

1、農村危房改造項目開展情況。完成實施農村危房改造項目221戶存量任務，已全面竣工驗收，所有補助資金已全部撥付到農戶“一卡通”。20__年農村危房改造前期工作已準備就緒，等待市級文件下發后立即組織實施。在5月初完成全縣農村4類重點對象(建檔立卡貧困戶16306戶，低保戶4596戶、五保戶1588戶，貧困殘疾人家庭957戶)住房安全有保障鑒定工作，在6月中旬完成全縣16306戶建檔立卡貧困戶住房安全有保障核驗工作。

2、20__年農村土坯房改造項目全面完成。經核實、申請、審批對20__年所報存量和改造進度進行了調整，20__年應完成農村土坯房改造2553戶(其中拆舊不建新126戶、維修加固50戶、拆舊建新2377戶)，實際實施2553戶，目前已開工2553戶、竣工2553戶。

3、其他扶貧政策方面的危房改造項目全部竣工。一是完成實施20__年“6.17”地震4類重點對象災損房屋恢復重建縣級專項補助項目。二是實施“住房安全有保障”大排查問題113戶、風險問題48戶專項整治住房安全隱患項目，已全部竣工驗收;上級下達補助資金已通過“一卡通”發放180.1萬元到戶。

(二)農村生活垃圾處理體系完成情況。

制定了《城鄉生活垃圾處理體系建設及運營方案》，明確了城鄉生活垃圾治理目標，確保在20__年基本實現農村生活垃圾得到全面治理。20__年至20__年，累計投入約5500萬元用于完善生活垃圾收轉運設施設備，建成投運鎮級生活垃圾壓縮式中轉站14座，新購置各類生活垃圾收運車輛及環衛保潔設備170余臺，新建改建生活垃圾收集池(點)230余個，購置村級生活垃圾分類收集桶20__余個，農村生活垃圾收轉運車輛及環衛保潔設備不斷完善。

二、主要做法。

(一)住房安全有保障基本做法。

1、把握政策，精心指導。一是規范操作程序，嚴格房屋危險等級鑒定和農戶家庭經濟狀況民主評議，反復核查比對，務求精準識別和公平公正，確保符合條件的全部納入政策覆蓋。二是開展鎮村干部住房安全核驗業務培訓1000余人次，開展建筑工匠培訓200余人，為農村住房安全有保障提供了強有力的人才保障。三是對開展“回頭看，回頭幫”、大排查等活動發現的問題進行整改，優親厚友、程序把關不嚴、對象漏評錯判、工程進度拖沓、文明施工差、問題整改不到位等亂象得到有效遏制。通過對政策的精準把握，為實施鄉村振興戰略住房安全有保障工作指明了方向。

2、落實強規，確保質量。一是認真落實《農村住房建設管理辦法》和農房建設質量安全巡查制度、竣工驗收實施辦法，不斷規范農房建設管理行為。二是自然資源規劃、住建、發改等部門聯合審批、檢查、驗收，堅持“三避讓”原則選址，推行補助建房地勘全覆蓋，落實建筑面積、層數、跨度、配套設施、外觀風貌等設計指標和入住條件。三是認真執行《省農村居住建筑抗震設防技術規程》，落實地基基礎、圈梁過梁、構造柱等抗震結構措施和節點配筋、拉結措施，確保抗震設防到位。四是加強施工人員管理，督促鎮村和農戶選擇合格的建筑工匠或施工企業并簽訂正式合同。五是嚴把建材質量關，住建、經信、市場監管部門從生產、市場、使用環節對主要結構材料加大抽查、檢測、驗收力度，禁止不合格建材進入建筑工地。六是督促監理單位履行監理責任，做好監理記錄，保障農房關鍵部位、環節的施工質量。七是對補助性建房工程一律開展3級竣工驗收，采取查資料、看現場、聽匯報、訪群眾方式，實行“誰簽字，誰負責”，未達到條件的堅決不予通過。八是抓好常見質量安全問題防治，落實強制性技術規范和操作規程，對抗震設防措施不到位、擅自變更設計方案、不按圖紙依規范施工、砌體砌筑不符合要求、結構構件與墻體未有效拉結、施工現場安全防護措施不到位等問題，采取專項治理與常態化督查結合辦法，強化事前預防、事中督辦、事后整改。通過對質量的強力保障，為實施鄉村振興戰略穩定實現住房安全有保障打下了堅實基礎。

3、全程監管，聚力整改。一是堅持問題導向，對項目進度、竣工驗收、安全核驗、問題整改等重點事項實行專項督查、限期交賬。二是對大排查、回頭看等活動發現的問題早發現早糾正。三是堅持農房建設質量安全巡查制度，縣、鎮堅持每月至少全覆蓋巡查1次。

(二)農村生活垃圾處理體系。

1、戶分類。開展生活垃圾分類宣傳引導，選取慶嶺鎮、勝天鎮11個村通過新建生活垃圾分類收集點、制作垃圾分類宣傳牌等方式引導群眾分類投放日常產生的生活垃圾，其他垃圾由鄉鎮統一運轉至壓縮式中轉站;餐廚垃圾由鄉鎮生活垃圾收集員統一收集運輸至餐廚垃圾暫存點單獨處理。

2、村、鎮收集。每村設置一個分類垃圾收集點及每村配備一個油動三輪車，對其他生活垃圾和有害垃圾轉運到壓縮式中轉站。

鎮級將區域內產生的生活垃圾進行分類收集，設立生活垃圾分類收集點，對其他生活垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾進行收集及運輸至壓縮式中轉站。

3、公司轉運。由縣公共資源服務管理公司對壓縮式中轉站進行運行管理及維護，并負責其他生活垃圾和餐廚垃圾的轉運工作。轉運過程實行密閉化管理，并保持全密閉，防止拋灑滴漏，造成二次污染。

4、縣處理。其他垃圾轉運至海諾爾發電廠進行無害化處理，有害垃圾委托有相應危險廢物經營許可證的單位進行無害化處置，餐廚垃圾由縣公共資源服務管理公司轉運至市餐廚垃圾處理廠進行處理。

三、工作成效。

(一)建檔立卡貧困戶住房安全全面保障。

借脫貧攻堅“最后一公里”契機，開展建檔立卡貧困戶住房安全情況再排查再整治，基本實現“人不住危房，危房不住人”。

(二)補助資金管理得到規范。

根據涉農項目資金管理要求和項目進度，嚴格執行縣財政劃撥到住建部門再撥付到農戶“一卡通”程序，堅持逐層核查、聯合會審和3級6次公示，做到專賬專戶、專款專用、票實相符、應劃盡劃。

(三)檔案系統同步完善。

把檔案資料的齊全性、真實性、準確性列為竣工驗收專項內容，統一目錄清單完善“一戶一檔”。目前，各鎮補助建房“一戶一檔”基本達到要求，系統信息與中省市系統數據完全一致，實現“賬實相符，賬賬相符”。

(四)堅持對補助建房項目實行3級竣工驗收。

堅持程序標準，落實技術標準，嚴格政策界限，實行“誰簽字誰負責”，對達不到條件的堅決不予通過。今年將鎮級逐戶自查驗收、蹲點工作組復查驗收、縣級部門按比例抽查驗收的3級竣工驗收制度推廣覆蓋到了大排查問題整改項目，為脫貧攻堅驗收考核提供了助力。

(五)脫貧成果得到有效鞏固。

通過抓實20__年脫貧攻堅“兩不愁三保障”回頭看、回頭幫、大排查等住房安全問題整改，及時化解風險，補齊短板，穩定實現住房安全有保障，持續鞏固脫貧成果，提高脫貧成色，有力提升了鄉村振興戰略的實施水平。

(六)有效健全生活垃圾收轉運處置體系。

成功構建“戶分類、村鎮收集、公司轉運、縣處理”的生活垃圾收轉運處置體系，實現收集生活垃圾無害化處理率達到100%，生活垃圾收轉運處置體系覆蓋的全縣195個行政村，生活垃圾得到有效治理的行政村達到90%以上，實現有完備的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有完善的監管制度、有長效的資金保障。

四、存在問題。

(一)監督管理有待加強。

鎮村農房規劃建設管理機構不健全、制度不完善，專業人員缺乏，監管人員兼職多、流動大，監督、指導、執法力度偏弱，導致一般農戶建房有失管情況。

(二)項目建設有待規范。

農房建設面寬量大，城鎮空間規劃、新村建設規劃滯后，建筑工匠技術素質、法律涵養、誠信觀念參差不齊，文明施工亂點亂象亟待深入整治。

(三)村級生活垃圾收集處理體系有待完善。

壓縮式中轉站的投入使用基本解決了各鎮場鎮生活垃圾的日產日清，但村級生活垃圾收集處理體系運行保障仍有待加強，后端生活垃圾分類處理設施設備不完善，造成生活垃圾前分后混十分普遍。

五、意見建議。

(一)加強人員配備。

落實和穩定鎮級住房保障監管人員，推行建立村級農房建設委員會或農房建設監督委員會，加大監管人員和建筑工匠專業知識系統培訓，以緩解鎮村技術薄弱、人員緊缺的壓力。

(二)提高補助標準。

進一步整合涉農政策，項目、資金向住房安全保障更多傾斜，適當降低覆蓋條件、提高補助標準，在減輕貧困群眾建房返貧風險的同時減小基層工作難度。

(三)加大監管力度。

加快推進城鎮空間規劃、新村建設規劃編制，嚴格報批程序，提高驗收考核層級，加大執法監管力度，促進農房建設行為更法治更規范。

鄉村振興規劃先行

加強農村基層黨建，是推動鄉村振興的固本之舉。需要一大批干部沉在一線、實干為先，通過區域聯盟抱團發展，在破解“老大難”問題中，讓農村資源要素活化起來，讓廣大農民積極性和創造性迸發出來，讓全社會支農助農興農力量匯聚起來。近年來，遼寧大連“泥腿子村官”活躍在鄉間、浙江寧波黨建聯盟抱團發展、福建南平開展黨建體檢，為鄉村振興提供了鮮活案例，讓廣袤大地煥發勃勃生機。

農村發展進入新時代，迫切需要領航“頭雁”。

如何破解扶貧干部“不愿干、不會干”難題?遼寧大連——。

泥腿子村官奔忙在鄉間。

“你不是太陽，但你可以發出比太陽更溫暖的光!”這樸實真摯的話語，道出了遼寧大連市選派干部在基層奉獻為民的熾熱情懷。如何讓扶貧干部愿干、會干?大連實招不斷。

今年4月，大連市統一選派的1003名第一書記，懷揣振興鄉村的夢想，奔赴北部鄉村，在廣闊天地施展才華，用實際行動奏響了脫貧攻堅的最強音。

“剛進村那會兒，因為聽不懂莊河話，鬧了不少笑話”，莊河市大鄭鎮葛爐村的選派干部王兆寶，以前是達沃斯論壇的總協調，西裝領帶、皮鞋锃亮是標配，一個月之后，他一天到晚穿運動褲、大汗衫，腳上沾泥、臉上冒油，連標準的普通話也變成了莊河腔，村里的小伙伴們都親切地稱他為“寶哥”。經過調研，王兆寶針對葛爐村不靠山不靠海、村里勞動力匱乏的實際，幫村民搞起了生態養豬，通過“互聯網+生態工程”，讓村民看到了發家致富的希望。

普蘭店區星臺街道徐大屯村第一書記葉建偉駐村伊始，逐個走訪全村12個村民組，每天在一線辦公，一個月下來，臉曬黑了，手也粗糙了，成了地地道道的“泥腿子村官”。

像“寶哥”這種“泥腿子村官”的故事還有很多。“駐村第一書記不是在村里就是在進村的路上”，百姓這樣評價他們。選派干部到崗后，經過短暫時間過渡，很快轉變角色，融入當地，從群眾反映強烈的“小事”做起，從田間地頭一件件實事干起，努力把工作做到群眾心坎兒上，很快打開工作局面。

扶貧干部在基層揮灑汗水，但駐村扶貧不只選派干部在戰斗。在推進選派干部到鄉村工作的進程中，大連市各級黨組織采取了行之有效的舉措全力支持保障，形成“一人駐村、全社會幫扶”的良好局面。

市里統籌各方社會資源，創建了“農村發展需求項目”“全市社會資源項目”兩個清單，建立了“需求與資源”對接平臺，通過打造“兩清單一平臺”，農村項目需求與社會助農資源實現了無縫對接，達到了“搭建一個工作平臺、推動百個項目落地、引導萬人共同參與”的效果。

瓦房店市西楊鄉車家村第一書記高進毅借助“兩清單一平臺”孵化適合本村發展的產業模式，引入綠色食品專利技術公司后，借助市產品質量檢測研究院檢測技術優勢，進行農產品品質提升、品牌建設推廣銷售工作，帶領村民掀起一場發展富硒農產品產業的熱潮。

在搭建資源平臺的同時，大連市還籌建了市區兩級“農業技術人才庫”，以“扶智”促“扶貧”。市區兩級“鴻雁聯盟”工作站舉辦了各類沙龍活動，邀請“鴻雁聯盟”成員與第一書記座談交流，還在低收入村建立了多個人才服務基地，攜手選派干部，開展送服務到鄉村工作。

“小康路上一個都不能少。”在鄉村振興一線，扶貧干部的身影活躍在農家，汗水揮灑在田間，有了他們，鄉村變得格外美麗。

單打獨斗，發展無力。如何整合資源，

抱團促發展，提高黨組織向心力?浙江寧波——。

區域聯盟抱團促發展。

“沏一壺好茶，輕嘬一小口，茶香在唇齒間回蕩，感覺好愜意。”近日，游客阿杰坐在海拔500多米的高山茶室里贊嘆道。這是名優茶“奉化曲毫”的主產地——南山茶場。這個茶場，不僅串起了周邊錯落分布的6個村落，也掀開了小山村全面振興的新篇章。

一個茶場串起6個村落，破解了各村單打獨斗時發展無力的難題。

20xx年6月，浙江寧波市奉化區尚田鎮集結大雷山腳周邊的楊家堰村、柴家岙村、方家岙村、條宅村、九龍村和張家坑村6個村，建立“綠動大雷山”區域黨建聯盟，以南山茶場為紐帶，通過黨建引領、抱團發展的方式，在各村布局“種、采、制、品”的茶產業鏈條，并通過“眾選眾籌”方式，集資80余萬元建設“竹海山莊”茶主題民宿，共同舉辦茶文化節，吸引了大量人氣。今年以來，南山茶場接待游客近3萬人次。

“這都得益于區域黨建聯盟，以前，都是各個村單打獨斗，現在把所有資源都整合起來了，抱團讓發展駛上了快車道!”奉化區楊家堰村黨支部書記楊良軍說。

近年來，寧波市大力探索區域黨建聯盟建設，在地域相鄰、人文相親、村情相仿的農村片區，通過黨建共抓、規劃共繪、發展共促、治理共管、服務共推，激發區域內黨組織的內生動力，打造“黨建強、發展強，一村富、共同富”的新農村示范群。目前，全市已建成6條“整片建強”鋒領精品帶、360個鋒領示范片，建立基層黨建聯盟188個，覆蓋基層黨組織近20xx個。

如今，區域黨建聯盟，也成為經濟聯盟。前些天，寧海縣胡陳鄉岙里王村160余畝獼猴桃全部成熟，余姚、慈溪和象山等地的收購商紛紛上門。該村黨支部書記王啟常算了一筆賬，僅這一項預計就可增加村集體經濟收入30萬元。

地處大山深處的岙里王村，幾年前村集體經濟收入幾乎為零。這個變化，離不開胡陳鄉搭建的農業產業黨建聯盟的支持。在聯盟的幫助下，岙里王村從村民手中流轉土地種植獼猴桃，成立了合作社，村集體和村民共同入股、共同經營。

不僅自己“造血”，還要帶動“輸血”。胡陳鄉產業黨建聯盟成員與112名困難戶結成“創業致富共同體”，幫助農戶脫掉貧困戶的帽子。村民陳克鋒原來是個低保戶，在黨員馮文春的結對幫扶下，承包了30畝地種植水蜜桃，如今不僅退出了低保，而且每年收入達到了近20萬元。

“鄉村振興，離不開組織振興。接下來，我們還將制定出臺黨建引領鄉村振興的實施意見，為實施鄉村振興提供堅強組織保證。”寧波市委組織部相關負責人說。

鄉村振興，發展是關鍵。如何解決發展問題，

疏通發展“堵點”?福建南平——。

黨建體檢對癥下解藥。

金秋時節，行走在福建南平市的田野鄉間，閩北大地處處呈現著喜人的變化、實干的熱潮和躬耕鄉村的決心。

鄉村振興中，黨建的引領作用如何體現?近年來，南平市以提升組織力為重點，以開展黨建體檢為抓手，發現病癥，解決問題，為更好發揮黨建在鄉村振興中的作用開出“診斷書”和“藥方”。

拿起《向前村調研工作臺賬》，政和縣鐵山鎮組織干事宋珍珍認真翻閱學習，里面詳細記錄了向前村基本村情、黨組織和黨員隊伍、人才隊伍、集體經濟收入等11大類、35小類、300多項“體檢”指標。

“知道哪兒病了，我們在工作中才能對癥下藥。”宋珍珍說。

為對全市農村有一個客觀、準確的分析評價，今年1月，南平市委按照“精準發力，下繡花功夫”的工作思路，抽調20xx名干部對全市1634個村開展黨建體檢，做到“走透、看透、問透、聽透”，累計召開座談會1800余場、走訪干部群眾2萬余人，梳理出群眾最強烈要求解決的問題2100多個，全面深入掌握農村真實情況，為村級換屆和鄉村振興提供一手資料。

一把鑰匙開一把鎖。針對黨建體檢摸排出的163個“空殼村”、115個軟弱渙散村，市委態度堅決，不解決長期困擾基層黨建工作的“老大難”問題，決不罷休。

著眼于全面加強支部標準化、規范化建設，解決過去對基層黨組織管理標準模糊、要求粗放的問題，南平市引入星級認定、分層管理的理念，開展村級黨組織達標創星活動，引導基層黨組織對標提升、晉位升級。

走進建陽區回瑤村，村莊干凈整潔、鮮花綠樹環繞，新村部里村干部正忙著接待前來辦事的群眾……很難想到這就是幾年前遠近聞名的問題村。“現在從村容村貌到村干部的精神狀態都發生了很大變化，干群關系更好了，原來的軟弱渙散村變成了名副其實的紅星村。”回瑤村黨支部書記劉峰自豪地說。

回瑤村的喜人變化正是得益于南平市開展的村級黨組織達標創星活動。20xx年，全市共創建規范化村黨組織1276個、紅星村黨組織153個、金星村黨組織49個，創建率達91%;對115個軟弱渙散村采取“一村一策”辦法集中整頓轉化，為村級組織換屆和鄉村振興打下良好基礎。

黨建體檢篩查出的問題不止于此。

南平市村級活動場所多數建于20世紀七八十年代，年久失修、設施破舊。20xx-20xx年，南平市整合資金2.56億元，建設了683個活動場所;今年，該市繼續整合資金近1億元，建設389個活動場所，徹底解決村級組織活動場所“無、舊、小”問題。截至目前，各地開展“三會一課”、主題黨日等各類學習教育活動1.52萬場次，參與黨員、群眾32.4萬人次，有效發揮了活動場所宣傳黨的主張的陣地、服務農村群眾的站點、培育新型農民的課堂、傳播先進文化的窗口作用。

組織基礎不斷夯實，黨組織的引領力不斷提升，如今，全市集體經濟收入10萬元以上的村從今年初的572個增加到674個，163個1萬元以下的“空殼村”在9月底全面消除，提前3個月完成既定目標。

鄉村振興規劃發言稿

尊敬的領導：

我們xx村位于xx縣xx鎮西部，臨近320國道，距離縣城25公里，耕地面積2957。12畝，林地1620畝，被撫河和xx河環繞，“出門都是橋，雨季坐水牢”是xx村的生動寫照。如何擺脫劣勢、發揮優勢，帶領xx村民一起致富，是我到這里任第一書記的首要任務。駐村期間，我帶領駐村隊員經常與村“兩委”干部、老黨員、老干部、在家在外鄉賢交流座談。結合xx村的實際，我主要從這幾個方面發力，壯大村級集體經濟，助力鄉村振興。

因地制宜，盤活特色林下經濟。計劃在200余畝櫻花基地上，發展林下經濟，種植特色南瓜，預計畝產可以達到3000斤，按市價0。7元/斤計算，產值可達42萬元，帶動周邊群眾務工150余人次，僅此一項可為村級集體經濟增收5萬余元。在1307。4畝生態公益林中，我們探索發展喜蔭經濟作物種植，如試栽種獼猴桃、八月瓜等特色水果，黃精、金銀花、麥冬等中藥材，為農業增效開辟出新路徑。

筑巢引鳳，打造高效設施農業。我們利用產業發展資金45萬元興建20噸蔬菜保鮮庫及400平方米的配套分揀包裝車間，通過資產固化形式，壯大村級集體資產，同時引進外商投資400余萬元新建聯棟蔬菜大棚100畝，改變村級原有產業結構，拓寬農民增收渠道，續寫“質量興農、綠色興農、品牌強農”的'新篇章。

以農為本，扎實推進鄉村建設。落實農民主體地位，提升村民理事會自治能力、激發鄉賢引領作用。堅持規劃先行、依規建設的原則，扎實推進“廁所革命”，對全村501戶進行逐戶排查，配合鎮村干部對不符合要求的衛生廁所進行分類指導，限期整治。同時加大村莊環境整治力度，截止11月15日村莊環境整治面積達12000平方，路面硬化20xx米，以曹家組為核心，打造400畝森林公園，不斷提升農村人居環境。用實干擔當，描繪農村強、農村美、農民富的時代新畫卷。

鄉村振興規劃設計方案

以推動“鄉村振興”為契機，以降低物流成本為抓手，深度契合“電子商務與快遞物流協同發展”，進一步放大州商務系統在全州商貿流通、現代物流和電子商務領域的前端聚合效應，充分結合郵政涼山分公司全州鄉鎮站點“全覆蓋”的唯一性優勢，整合商務郵政“消費+物流”一體化服務體系，推進農產品對外流通體系的發展，完善上行體系，深化覆蓋全州農產品上行“最初一公里”物流補貼工作機制。州商務局擬與郵政涼山分公司在全州17個縣(市)合作開展鄉村振興物流補貼活動。

(一)寄遞物流費補貼:針對農產品上行0-1kg、1-3kg、3-5kg、5-10kg產生優惠寄遞費用分別對應給予每件支付寄遞費后差額金額的補貼(附件1)。

(二)航空物流費用補貼:針對全州17個縣(市)的高端、高附加值農產品上行0-1kg、1-3kg、3-5kg、5-10kg產生航空物流費用分別對應給予每件支付航空物流費后差額金額的補貼(附件2)。

(三)審核管理。

收寄遵守制度實行100%實名制，郵政涼山分公司在收寄過程中嚴格把關，對寄件人的身份進行嚴格核實，并建立手工臺帳，確保農產品上行寄件人為三類監測對象(含已消號部分)和脫貧戶(11個脫貧縣含普通農戶)才能享受“鄉村振興物流補貼”，并對三類監測對象進行補貼傾斜(含已消號部分)。

擬統籌整合680萬元予以支持，資金來源為州本級2021年電子商務專項資金200萬元，收回2017年度會東縣省級物流專項資金200萬元，2021年省級物流專項280萬元。

實施對象為農產品上行物流補貼，實施期間為20xx年8月1日—20xx年7月31日，11個脫貧縣惠及對象為全州三類監測對象(含已消號部分)、脫貧戶和普通農戶，安寧河流域4縣2市僅三類監測對象(含已消號部分)和脫貧戶。

鄉村振興物流補貼活動由州商務局統籌安排，擬通過單一來源采購由郵政涼山分公司具體實施。

11個脫貧縣安排專項資金440萬元，在11個脫貧縣實行整合聯動，動態調整。安寧河流域4縣2市安排專項資金240萬元，進行定額支持，即每個縣(市)40萬元。補貼資金補完為止。

以“鄉村振興物流補貼活動”為題，廣泛宣傳惠農鄉村振興物流補貼政策，降低物流端運費，帶動農民增收。一是州商務局和郵政涼山分公司共同舉辦啟動儀式，啟動儀式當天邀請省州相關領導出席，相關單位參加，主流媒體現場報道，并進行持續推廣宣傳;二是州商務局通過各縣(市)商務外事局、相關商協會組織、商貿流通企業、現代物流企業、電商企業、電子商務站點進行廣泛宣傳并利用涼山商務官方網站、涼山商務公眾號、微信平臺和涼山日報商務專刊進行推廣;三是郵政涼山分公司利用企業自身網點和新媒體資源進行多渠道宣傳。

(一)資金管理:鄉村振興物流補貼資金，由郵政涼山分公司嚴格界定補助對象后，按照“一單一補”方式進行管理，按月匯總并認真審核“鄉村振興物流補貼”項目數據及臺帳送州商務局審核備案。

(二)資金支付。本次補貼資金采取先預撥后清算。補助資金預撥至郵政涼山分公司，待鄉村振興物流補貼期滿或本次補助資金使用完，由郵政涼山分公司正式行文提請州商務局審核，由州商務局出具審核意見送州財政局完成資金清算。

(一)綜合施策:州商務局統籌安排各縣(市)商務經濟合作和外事局與郵政公司做好協調配合工作，因縣、因產業、因產品產量不同，聚焦差異，精準施策，靶向發力，科學補助，做到17個縣(市)物流補貼政策全覆蓋，從降低物流成本，提升利潤空間這個角度促進產業發展，產品增量、農戶增收。

(二)嚴格管理:郵政涼山分公司作為實施主體，針對鄉村振興物流補貼資金，要專款專用，要制定補貼實施細則，嚴把審核關，嚴禁非實施對象寄遞、嚴禁包單不符、嚴禁非政策內產品混肴寄遞，嚴禁亂收資費，杜絕弄虛作假。如有套取騙取補貼資金等情況，一律依紀依規嚴肅查處。

(三)強化督察:州商務局適時進行督促檢查，定期和不定期向州委、州政府和省商務廳、省政府口岸物流辦報送活動開展情況。

鄉村振興規劃設計方案

為進一步培養出能團結好群眾、落實好政策、發展好產業的鄉村振興人才隊伍，打造新時代鄉村振興“樣板之地”，依托縣委黨校組建成立了萬安縣鄉村振興學院，為充分發揮學院在人才培養、科學研究、社會服務等方面優勢，形成“三比一爭”跨越趕超的濃厚氛圍，匯集鄉村振興戰略實施的強大動能，特制訂如下方案。

聚焦“作示范、勇爭先”的目標定位和全面建設“六個江西”、奮力建設“三區”及主攻“五大戰略”，爭當“五個示范”要求，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，堅持“實用、開放、共享、融合”的辦學理念，打造引領發展的黨建陣地、人才培育的教學園地、成果轉化的實踐基地、產業項目的孵化寶地、政策理論的研究高地，致力為鄉村振興提供智力支撐和人才保障，全力繪就萬安縣鄉村振興新圖景。

學院堅持以“推進產業升級、培育鄉村人才、提升文化服務、助力生態振興、完善鄉村治理”目標和“實用、開放、共享、融合”的辦學理念，實行“1+5+n”的學院建設模式，即1個總院設在縣委黨校，5個分院為富硒產業分院（主要圍繞富硒品種選育、品牌宣傳、基礎建設、項目策劃、經營主體培育、平臺構建和市場開拓等內容開課）、文化發展分院（主要圍繞意識形態建設、優秀傳統文化傳承、文化事業和文化產業發展、紅色名村建設等內容開課）、基層治理分院（主要圍繞行政管理和社會服務、綜合治理、鄉風文明建設等內容開課）、生態旅游分院（主要圍繞“兩山”轉換、環境整治、綠色可持續發展、自然資源保護區開發與建設等內容開課）、鄉村干部能力提升分院（主要圍繞黨性鍛煉、政策法規、廉政教育、數字經濟、干部學用技術等內容開課），并圍繞5個分院主題在全縣各鄉鎮（場）布局n個教學基地。

圍繞產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興“五大”目標，建立專家教授、領導干部、基層黨組織書記、“土專家”、“田秀才”等組成的師資庫。各分院要針對黨員干部、農業生產經營人才、鄉村治理人才等不同群體需求，結合實際研發專業課程，組織分類培訓，實現培訓內容、培訓對象、培訓方式系統化、精準化、實效化。

（一）合理組建師資隊伍。縣鞏固拓展脫貧攻堅成果工作領導小組辦公室要采用“外聘+簽約+推薦”方式，組建一支“類別豐富、結構合理、專兼結合”的師資隊伍。一是在江西農大、井岡山大學等高校和黨校外聘“知名專家”。二是在省市縣相關部門及幫扶單位的領導干部、業務骨干中簽約“流動講師”。三是在優秀村干部、產業致富帶頭人、返鄉創業大學生、專業技術人員中推薦“鄉賢能人”。

（二）科學設定課程體系。學院要圍繞“黨建+鄉村振興+主題課程”，開發兼具前瞻性、科學性、引領性、實用性的課程體系，為服務鄉村振興戰略實踐提供高質量智庫成果。一是把黨性教育列為“必修課”，把學院建成捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”的實踐基地。二是圍繞鄉村振興五大主題，根據學院特色開設專題講堂，把學院建成探討振興理論的新平臺，推動全面振興的大舞臺。三是設定特色拓展課堂，根據培訓主體需求，開設團隊拓展、農耕體驗、直播帶貨、就業創業等課程，拓展學習針對性。四是針對鄉村振興戰略實施中的發展短板和現實需求、突出矛盾等組織簽約講師深入調研形成報告和課題成果，組織行業部門和專家學者論證后設立專門課程，及時補齊工作短板。

（三）豐富立體教學方式。建立“課堂+現場”、“理論+實踐”、“案例+推廣”三大模式，采取課堂講學、現場教學、外出研學等多形式，開展問答式研討、洽談式交流、會診式座談，結合“干部學用技術”、“干部夜讀”等工作品牌，定期組織開展鄉村振興的技能評價和技能大賽，建立“線上+線下”培養相結合的方式，開發鄉村振興學院微課堂平臺，上傳鄉村振興培訓微視頻，不斷豐富培養模式，讓學員在沉浸式學習中開拓視野、啟發思路，強化知識賦能。針對不同培養對象，量身定制不同類別、不同學時、不同形式的培訓套餐，提供菜單式選課服務，滿足不同主題、不同層次的學員個性化培訓需求。

（一）強化組織領導。成立由縣委分管領導擔任組長的萬安縣鄉村振興學院管理工作領導小組（附件1），具體工作由縣鄉村振興局牽頭負責，整合縣委宣傳部、縣委組織部、縣委政法委、縣財政局、縣委黨校、縣文廣新旅局、縣農業農村局、縣林業局、縣鄉村振興局、縣人社局等部門職能，用活鄉村振興項目、各地資源、各塊資金，構建相關職能部門齊抓共管的管理體系。同時根據各分院的職能定位，確定分院創辦的責任單位（附件2），為分院制定可行的培訓計劃，組建部門行業領域政治堅定、業績精湛、實踐能力強的師資力量，并加強日常運行監督管理。各涉及學院和分院建設的相關黨委（黨組）要充分發揮黨組織戰斗堡壘作用，精細化打造學院教學基地，合理確定培訓計劃、維護相關基礎設施、落實后勤服務保障等，指導好學院有序運行；各有關村黨組織要以“三化三爭”發揮黨建引領作用，整合特色優勢資源，引導黨員群眾積極參與配合，夯實鄉村振興學院工作基礎。

（二）強化要素支持。各地各單位要將鄉村振興學院作為提升農村干部鄉村振興綜合能力的主陣地和全縣鄉村振興交流學習的大平臺，結合工作實際，整合部門單位和地方優勢資源，大力支持指導鄉村振興學院運營發展。各鄉村振興分院要聚焦人才服務和技術需求精細制定培訓計劃，定期舉辦分類別、分層級、分區域的培訓教學（各分院每季度開班至少1期以上），為培養高素質人才隊伍提高教學與實訓水平，為農業發展、鄉村治理、鄉村建設提供高效服務。全縣各級各部門擬舉辦的鄉村振興有關培訓要優先安排到鄉村振興學（分）院開展。

（三）強化考核激勵。縣鄉村振興學院管理工作領導小組每年根據鄉村振興學（分）院運行情況進行綜合評價，對運行成效突出的，給予學（分）院創辦責任單位或培訓基地所在鄉鎮（場）黨委給予不等的資金獎勵（具體獎勵辦法另行制定），用于鄉村振興學（分）院創建和日常維護，進一步激勵各地各單位打造符合條件、作用發揮常態、運營正常的鄉村振興學（分）院的工作主動性。

鄉村振興規劃先行

指出，要推動鄉村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織。并強調加強黨的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實。要以提升組織力為重點，突出政治功能。深入實施鄉村振興戰略，需要大力提升農村基層黨組織的組織力和政治功能，以強有力的政治引領推動鄉村全面振興。

1.加強政治引領是推動鄉村振興的迫切需要。

基層黨組織的組織力和政治功能，集中體現在通過政治引領，組織動員群眾開展經濟社會建設，保障黨的方針政策在基層落地生根、開花結果。黨的十九大從新時代黨所面臨的形勢與任務出發，把基層黨組織的組織力和政治功能落實到宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展這幾項要求上，指明了政治引領的意義、方向與途徑。

政治引領關系鄉村政治生態。指出，一個地方要實現政通人和、安定有序，必須有良好政治生態。良好的政治生態是鄉村振興的前提。一個鄉村即使自然稟賦不佳，但只要政治生態上正氣弘揚，歪風邪氣沒有市場，就容易扭成一股繩，找到振興的路子;相反，客觀條件再好，但政治生態污濁，黨風政風不純，就必然社會矛盾叢生，振興無從談起。因而，推動鄉村振興首先要在政治生態上激濁揚清，扶正祛邪。鄉村政治生態如何，歸根到底取決于鄉村基層黨組織的政治引領作用發揮得如何。農村基層黨組織在政治方向上清醒，“四個意識”牢固，就能引領形成在貫徹落實黨的方針政策上不扭曲、不走樣的政治生態，確保鄉村振興所需的政治執行力;在政治紀律上嚴格，率先垂范遵守規矩，就能引領形成依法用權、秉公用權、廉潔用權的政治生態，確保鄉村振興所需的政治公信力;在政治形象上良好，榜樣作用充分，就能引領形成積極向上、干事創業、風清氣正的政治生態，確保鄉村振興所需的政治凝聚力。

政治引領關系鄉村振興的內生動力。黨的十九大把產業興旺放在鄉村振興戰略總要求的首位，表明鄉村振興關鍵在于激發鄉村自身的造血能力，強化產業支撐。指出，要推動鄉村產業振興，緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一二三產業融合發展，構建鄉村產業體系。可見，推動鄉村產業振興不能停留于純粹出租土地、資源的“租地經濟”，不能搞犧牲資源環境的“村村冒煙”工程，不能把農村土地集體所有制改垮了、耕地改少了、糧食生產能力改弱了、農民利益損害了，而必須通過現代生產要素與農村資源稟賦的融合，實現“綠水青山就是金山銀山”。這就需要農村基層黨組織在政治上清醒堅定，把握好中央精神要求，克服“等靠要”思想，團結帶領群眾勇于開拓，引導大家處理好眼前利益和長遠利益的關系，著眼可持續發展、利用好資源稟賦，立足集體經濟處理好產業、資本、農戶等各利益方的關系。

政治引領關系到能否把鄉村建成有機共同體。鄉村振興不只是讓農民個人富裕起來，而是要使鄉村這個集體煥發生機活力。改革開放以來，我國農村通過勞動力轉移，農民出外打工，總體上改變了物質貧窮的局面，不少村莊洋樓林立，汽車普及。但很多農村是“游離”式發展，個人富裕與集體強大不同步，物質面貌改善與社會文化面貌提升不協調，農民雖富但農村不活不強不美。這種局面的出現，與有的農村基層黨組織政治優勢弱化、黨內政治生活不健康、不會或不愿做群眾工作、對歪風邪氣不斗爭不抵制等密不可分，與唯經濟的片面認識和傾向有關。因而，新時代鄉村振興要以政治建設帶動經濟社會文化建設，把鄉村建設成村民的大家庭，成為發展共同體、生活共同體、文化共同體、生態共同體。

2.加強政治引領是農村基層黨組織建設的新要求。

強化政治引領，要求農村基層黨組織牢牢把握好自己作為鄉村經濟社會發展的領導者、規劃者、組織者、宣傳者、推動者的角色定位，通過政治上的方向引領、觀念引領、政策引領、作風引領，確保鄉村振興戰略順利實施。

一是把握好屬性要求，以政治功能統領服務功能、行政功能。人民群眾是推動鄉村振興的主體，服務好群眾、服務好黨員，是農村基層黨組織整體功能的題中之義。中央《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》指出，農村黨組織要圍繞推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定搞好服務。同時，在村兩委負責人“一肩挑”、班子交叉任職的趨勢下，農村基層黨組織客觀上承擔了國家行政的“神經末梢”角色，需要發揮好行政功能。但是，農村基層黨組織決不能因此就變成純粹服務的組織，不能陷入行政事務性工作“無法自拔”，而必須根據政治屬性這一黨組織的本質屬性的要求，始終突出政治功能，通過把握方向、統攬全局、謀劃思路、組織動員、宣傳教育，凝聚起振興鄉村的強大合力。

二是把握好能力要求，著力提高政治引領力。強化政治引領作用，要求農村基層黨組織既政治過硬又本領高強，善于帶領群眾將中央謀劃的美好藍圖變成現實。這意味著，農村基層黨組織需著力增強政治領導力，牢牢堅持黨對一切工作的領導，樹立戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的本領和定力;著力增強思想引領力，真正學通弄懂黨的最新理論創新成果和中央戰略部署，善于把黨的主張轉變為群眾的自覺實踐;著力增強群眾組織力，創新群眾工作方式方法，發揮好聯系群眾的橋梁紐帶作用，把黨的群眾路線貫徹到鄉村改革發展的全部活動之中，組織動員群眾堅定不移跟黨走;著力增強社會號召力，科學把握農村社會群體分化、利益多元、思想活動獨立性增強、就業方式和生活方式多樣化的新情況，以民族復興的偉大理想、鄉村振興的偉大目標，感召鼓舞社會各個方面團結起來共同奮斗;著力增強廉潔防控力，堅持自我凈化，努力清除一切侵蝕黨組織健康肌體的病毒，強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。

三是把握好主體要求，堅持組織作為和個體作為相統一。黨組織由黨員構成，內在要求每個黨員自覺將政治引領的使命要求擔當起來，把政治引領作用發揮如何作為檢驗自己黨性的重要標尺。人民群眾很大程度上就是通過每個黨員的表現，來感知和評判黨組織政治引領作用的發揮。因此，黨員尤其是村黨支部成員，要敢于承擔、善于作為，既在大是大非的重大政治問題上守土有責，善于斗爭，又在平常時候看得出來，關鍵時刻站得出來，危及關頭豁得出來。黨組織作為責任主體，不是黨員個體的簡單相加，而是按照民主集中制原則組織起來的有機整體，必須強化統一意志、統一行動，以強有力的組織領導、組織協調、組織資源確保政治引領的組織目標的實現。

3.聚焦政治引領強化農村基層黨組織建設。

黨的xx大以來，我們黨把政治建設放在黨的建設的首位，著力凈化黨內政治生態，深入開展群眾路線教育活動等學習教育活動，制定實施基層黨建行動計劃，有力扭轉了農村基層黨組織一定范圍曾存在的組織渙散、整體功能不強等問題，農村改革發展面貌煥然一新。著眼于新時代鄉村振興的更高要求，必須更加突出基層黨組織的政治功能和政治引領能力，堅持問題導向，持續用力，使鄉村振興的政治基礎、組織基礎更加堅實。

要理順體制，優化組織設置。日常性事務壓力大、任務多，是影響基層黨組織政治功能發揮的重要因素。針對上級黨委政府的任務下派，要以“放管服”改革為契機，整合統籌農村基層黨組織的責任清單，厘清職責，突顯黨建主業。針對不同村莊地理范圍、人口數量、管理幅度差異大，要因地制宜升級黨組織設置，將基層黨組織下沉到村小組。針對農村基層黨組織、自治組織、集體經濟組織的關系，要強化黨組織的政治核心地位，具備條件的推行“一肩挑”和交叉任職，確保黨的領導落到實處。

要資源下沉，夯實物質基礎。客觀上看，有的村黨建工作經費不足，集體經濟弱，項目帶動的抓手不夠，一定程度影響到農村基層黨組織發揮政治功能的積極性和能力。財政投入要進一步向農村基層傾斜，建立健全農村基層黨組織經費保障機制、基本公共服務經費保障機制，縮小不同村莊的經費差距。創新完善村賬鎮管制度，適當提升村級參與權和自主權。加大對農村特別是貧困地區的項目傾斜，以項目撬動、盤活、整合各方資源。針對村組織工作人員“職業化”“半職業化”的趨勢，從物質、榮譽雙管齊下，實現對農村基層工作人員的有效激勵。

要注重企業家特質，選好育好帶頭人。要把培育具有企業家特質的帶頭人作為鄉村人才振興的重要內容，作為改善農村黨員結構的重要抓手。企業家特質是農村帶頭人綜合素質的表現，體現在政治素質好，明方向，懂政策;開拓能力強，敢擔責，懂市場;帶動能力強，有號召力，善動員。要引導推動具有企業家特質的人才上山下鄉，留在鄉村，吸納具有企業家特質的人才進入村“兩委”班子，擔當帶頭人。鼓勵支持本地年輕人在農村施展才華，吸引在外青年農民、大學生返鄉創業，把他們中的優秀人員吸納入黨，作為基層黨組織帶頭人的后備人才著力培養。

要強化培訓，提升綜合素質。新時代鄉村振興是一篇新文章，不少農村基層黨組織對這一新任務、新要求把握不清，對如何根據新形勢來做好政治引領認識不深。要加大對農村黨員干部的培訓力度，采取以會代訓、集中培訓、干中培訓等多種形式，全面提升黨員干部的政治素養和工作能力。要強化培訓的針對性、時代性，深入學習掌握習近平新時代中國特色社會主義思想，加強對新時代社會主要矛盾變化、黨的使命、政治建設、群眾工作、現代產業發展趨勢、公司治理、資本運營，互聯網時代科技變革、商業模式變革、社會治理變革等方面知識的培訓。

鄉村振興規劃先行

為深入貫徹區黨委、政府的安排部署，11月11日，黨委會議室燈火通明，全體班子成員及各村書記歡聚在一起，為我鎮今后三年的經濟、社會發展出謀劃策、各抒己見，繪制美好的藍圖。經過12個小時的務實會，結合我鎮的實際，制定了今后三年的發展目標，具體規劃如下：

一、指導思想和目標要求。

(一)指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持以人為本、執政為民，以促進鄉鎮鎮經濟、社會發展為主題，以解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，抓住好時機，明確新要求，解決新問題，建好新機制，切實把社情民意摸透，把發展思路理清，把群眾的智慧和力量凝聚到推進鄉鎮跨越式發展的偉大事業上來。

(二)工作目標：通過制定鄉鎮鎮三年發展規劃，使鎮黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力明顯增強，維護穩定的基礎扎實牢固，勤勞致富的氛圍進一步形成，城鄉居民收入大幅增加，民生狀況顯著改善，進而形成推動科學發展、保障改善民生的強大合力。

二、工作規劃：

根據區黨委、政府的相關會議精神，結合我鎮實際情況，全體班子和各村書記為確保鄉鎮鎮經濟社會發展取得實際效果，明確了三年強基礎、惠民生、促發展的工作規劃。

一、多措并舉，加強鄉鎮基礎設施建設。

基礎設施建設是一個地方發展的根源，要把基礎設施建設作為發展之基、財富之源、富民之本，要牢固樹立“抓基礎設施就是抓發展”的理念，多措并舉，集中攻堅，扎實抓好基礎設施建設。

一是要以“黨建+”為銜接，做好產業提升。加強干部能力培養與業務培訓，加快干部隊伍建設。二是要做好集鎮規劃布局。抓好集鎮環境、交通及基礎設施建設，爭取棚戶區改造項目，提高居民生活質量;加強村級公路、區域內的縣道(四條)建設，特別是通往萍鄉的兩條要加速修建，做好三水線的改造，促進我鎮公路持續快速發展。三是要加快集鎮基礎設施建設。強力推進鄉鎮鎮新農村、農業水利設施及人飲工程、清潔工程的建設，改善農村生活環境;加快村村公路、集鎮下水道、橋梁、河道的維修和山盆塘的除險加固，切實保障群眾的生命安全;大力推進高標準農田的改造，提高農業綜合生產能力。

(二)找準定位，促進鄉鎮經濟社會發展。

一是要全力招商引資。認真落實招商引資、鼓勵投資獎勵政策，充分發揮獎懲激勵作用，真正獎優罰懶、獎出干勁、獎出士氣、獎出動力。要進一步改進招商方式，堅持資源招商、產業招商、以商招商、商會招商多措并舉，利用各方資源，竭盡全力引資金上項目，爭取引進一個實打實的企業進園區。同時，引導和鼓勵在外鄉鎮籍成功人士積極返鄉創業，實現資金回流、項目回歸、技術回饋，為發展壯大產業、繁榮家鄉經濟貢獻力量。

二是要打造特色小鎮。充分利用本地資源、做好土地開發，大力發展高產油茶、打造鄉鎮10000畝有機農產品基地，助力脫貧攻堅，促使農民增收致富，實現我鎮鄉村旅游開發;做好土地開發與增減掛項目，緩解我鎮用地矛盾;大力推進老造紙廠、法庭、交管站及周圍的集體拆遷、土地整合與房產開發優化農村土地資源，推進農村城鎮化建設;做好中小學的整體搬遷，保障師生生命安全，促進學校發展;積極做好久集嶺石材的開發，促使礦產資源開發工作有序推進;加快推進農貿市場的整合，推動我鎮農貿市場轉型升級。

(三)統籌兼顧，響應鄉鎮群眾生活訴求。

“關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要求，是人民政府的基本職責。”我鎮將統籌兼顧，積極響應群眾生活訴求，切實為民排憂解難。

一是要做好亮化、綠化、美化工程，不斷提升我鎮品味、展現特色文明形象;推動清潔工程市場化，切實解決我鎮人畜飲水問題，提升村民生活質量。二是要整合教師資源，防止師資力量流失;將鄉鎮中心小學整體搬遷至坑東，致力于提升辦學條件。三是要盤活集鎮，把部分站所及農貿市場搬至胡家頭，提高土地節約集約利用水平。四是要完善中心衛生院與糧管所的整合，加強對村級衛生所的管理，提升我鎮服務能力。

實干創業，方顯英雄本事;負重奮進，才能開創燦爛人生。大會制定了鄉鎮鎮今后三年的發展規劃，強化創造性開拓，著力改革攻堅，深化創新驅動，強基礎、促發展、惠民生，爭取推動三年行動計劃實現更大的突破，為推動全鎮經濟平穩健康運行作出新的更大貢獻。

【鄉鎮街道范文】二。

為加快實施鄉村振興戰略，改善和提升農村環境品質，提高人民群眾生活質量，根據《鄉村公路路邊環境治理百日攻堅行動方案》文件精神，制定本實施方案。

一、總體要求。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，將農村環境整治作為實施鄉村振興戰略的首要任務，以垃圾分類示范、美麗村落和美麗庭院打造、“四好農村路”創建為重點，加強源頭管理，實施系統整治，健全長效機制，全面清理整治農村公路及兩廂環境突出問題，把***建設成幸福美麗宜居的新家園。

二、基本原則。

(一)政府主導，全民參與。街道切實加強對路邊環境治理的領導，并充分發揮全體村民的主體作用。

(二)示范引領，確保實效。所有縣道、鄉道及通村公路以改善村容村貌為基本原則，落實各項治理措施，切實提升農村公路路邊環境。

(三)健全機制，長效管理。實行集中治理與長效管護相結合，治標與治本相結合，改善人居環境與提高村民素質相結合，治理行動與宣傳發動相結合。

(四)明確目標，壓實責任。各村(社區)負總責，充分發揮各職能部門作用，上下聯動、協作推進，并建立健全目標責任制，量化考核內容，層層落實責任，形成強大的治理合力。

(五)嚴格考核，注重實效。對村(社區)推進治理工作的情況進行不定期督查指導和月度考核，發現問題及時跟蹤解決，務求取得治理工作實效。

三、治理時限、范圍和內容。

(一)治理時限：20**月上旬至**月。

(二)治理范圍：全街納入“路長制”責任制管護的所有農村公路道路兩廂可視距離1000米以內。

(三)治理內容：全面治理全街農村公路及路邊兩廂環境，確保全街農村公路及兩廂達到“十無”要求(無垃圾、無雜堆、無違建、無裸土、無濫呆、無毀損、無污物、無淤溝、無占道、無亂掛)。

四、治理任務。

通過全面治理，要求每個村重點整治1個組，每個組重點推選10戶示范戶，不斷鞏固治理行動效果，讓廣大村民實實在在地感受到農村環境治理帶來的獲得感。

五、推進措施。

(一)加快工作推進。街道鄉村振興領導小組辦公室牽頭，加強治理工作督查，督促各部門和各村(社區)落實工作責任，倒排治理工期，加快推進進度，確保各項目標任務保質保量如期完成。

(二)組織全面測評。街道鄉村振興領導小組辦公室于20**月組織對整治工作進行全面測評。

(三)抓好典型示范。充分發揮好文明村、美麗鄉村示范村的典型示范作用，總結推廣可操作、可復制的治理模式，為全街鄉村環境治理深入推進夯實基層基礎。

六、組織保障。

(一)建立統籌機制。實施“路長負責、村組實施”的聯動工作機制，加快形成部門協作、上下聯動、高效有力的治理工作格局。由街道鄉村振興領導小組辦公室統籌領導全街鄉村公路路邊環境治理工作，各路長要牽頭調度所聯系農村公路路邊環境治理工作，協調解決治理工作推進中存在的問題。各牽頭單位要自覺承擔整治工作牽頭責任，抓好治理任務的逐項落實，定期向街道工委、街道辦事處報告任務推進情況。各村(社區)要組織實施好治理工作具體事項，確保治理工作全面落實、取得實效。各有關部門要根據各自職責，相互協作，全力配合，形成推動治理工作的整體合力。

(二)強化投入保障。按照“獎補高效示范”的原則，加大對全街鄉村公路路邊環境治理工作的投入力度。要積極拓展資金來源渠道，引導社會資本參與治理工作，發現和推廣更多全民參與鄉村振興的好做法好經驗。

(三)廣泛宣傳發動。結合實施鄉村振興戰略，組織新聞媒體廣泛開展全街鄉村公路路邊環境治理工作宣傳報道，街道干部、支村“兩委”和基層黨員要深入群眾做好宣傳動員，發揮黨員干部的先鋒模范作用和志愿服務組織的引導參與作用，挖掘和推介一批典型事例與典型人物，營造治理工作的濃厚氛圍。

(四)嚴格督查考核。強化日常督查和測評考核，建立健全考核獎懲制度，對工作推進有力、圓滿高質量完成治理任務的予以通報表彰;對工作拖沓不力、進度遲緩、不能如期完成工作目標任務的，嚴格責任追究。將百日攻堅行動落實情況納入街道對村(社區)的績效考核內容，從嚴從實予以考評。

【鄉鎮街道范文】三。

為落實全面從嚴治黨主體責任，貫徹落實省委尤權書記“五抓五看”和省委《關于深化落實黨風廉政建設黨委主體責任的暫行規定》(閩委辦發〔〕52號)精神，根據中共中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》《中國共產黨問責條例》、以及縣委《光澤縣關于黨委(黨組)落實黨風廉政建設主體責任清單(試行)》《光澤縣關于紀委(紀檢組)落實黨風廉政建設監督責任清單(試行)》(光委發[]7號)，為進一步明確黨政領導班子和領導干部對黨風廉政建設應負的責任，有效推進我鄉黨風廉政建設責任制工作的落實，結合全鄉實際，特制定本年度黨風廉政建設目標責任。

一、工作原則。

1.實行黨風廉政建設責任制，要堅持黨要管黨、從嚴治黨，強化黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導。

2.實行黨風廉政建設責任制，要把黨風廉政建設納入領導班子、領導干部目標管理，與經濟發展、精神文明、政治文明和其他業務工作緊密結合，同部署、同落實、同檢查、同考核。

3.實行黨風廉政建設責任制，要堅持集體領導與個人分工負責相結合，誰主管、誰負責，做到一級抓一級，層層抓落實。

二、責任內容。

(一)黨組織領導班子負主體責任。黨組織領導班子要牢固樹立黨的觀念和執政意識，牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，強化責住擔當，對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任。

1.加強組織領導。貫徹落實上級黨委和紀委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的部署和要求，每年結合實際制定黨風廉政建設和反腐敗工作計劃，定期召開黨委會、紀委會等會議，安排部署黨風廉政建設和反腐敗工作任務和具體措施。

2.選好管好干部。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持黨管干部原則，堅持好干部標準，著力構建干部選拔任用工作監督機制、責任追究機制，加強干部選拔任用工作全程監督，防止和糾正選人用人上的不正之風和腐敗問題。每年至少召開一次干部監督工作聯席會議，研究解決干部監督中存在的突出問題。

3.加強作風建設。嚴格落實中央八項規定精神，堅持不懈糾正和反對“四風”。深入整治庸、懶、散、奢及糾正損害群眾利益的不正之風。牢固樹立群眾觀念，切實維護群眾利益，切實解決黨風政風方面存在的突出問題，以黨風帶政風促民風，建立健全作風建設常態化工作機制。

4.注重源頭預防。認真貫徹落實中央和省委有關部署與要。

施辦法》和市委《實施意見》，細化工作任務分工，明確責任到。

人。突出問題導向，推進廉政風險防控王作，堅持抓早抓小，對黨員干部身上的苗頭性問題、傾向性問題早發現、早提醒、早教育。強化制度建設，構建不想腐、不能腐、不敢腐的長效機制。

5.規范權力運行。實行主要領導“四不”直接分管制度，探索建立“副職分管、正職監管、集體領導、科學決策”的工作機制，努力構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。堅持用制度管權管人管事，加強內控機制建設，完善問責機制，全面公開工作職責、決策程序、辦事規則、辦事結果，推動權力陽光運行，強化權力運行全過程監督，有效防范不作為、亂作為和侵權瀆職行為發生。

6.領導和支持查辦案件。定期聽取黨風廉政建設工作情況匯報，及時協調解決重大問題。全力支持和保障紀檢監察機關查辦違紀案件，有案必查、有腐必懲，始終保持懲治腐敗高壓態勢。加強紀檢監察機關干部隊伍建設，關心支持紀檢監察干部成長。

7.加強廉政教育。通過各種宣傳教育形式，有計劃、有步驟、有重點地開展黨性黨風黨紀和廉潔從政教育，組織黨員、干部學習黨風廉政建設理論和法規制度，加強廉政文化建設，營造黨風廉政建設的濃厚氛圍。每年至少安排一次黨風廉政建設理論專題學習，并將廉政教育納入黨支部“三會一課”內容，切實保證廉政教育全覆蓋。

(二)紀委承擔監督責任。鄉紀委和各村(場)紀檢委員要按照黨章和行政監察法賦予的職責，認真履職，敢于擔當，確保責任落實。

1.嚴格執行黨的政治紀律與組織紀律，強化黨員干部的規矩意識和紀律觀念。督促黨組織將遵守黨的政治紀律、組織紀律情況作為領導班子民主生活會的重要內容，開展對照檢查。加強對黨的路線、方針、政策和中央、省委、市委、縣委重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，嚴肅查處違反黨的政治紀律與組織紀律行為。

2.堅持問題導向，緊盯重點對象，全面落實中央八項規定精神。嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》及國內公務接待、會議出差、樓堂館所建設和辦公用房等方面的配套規定，持之以恒糾正“四風”，嚴肅查處和通報曝光違紀違規行為。

干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的腐敗問題。

4.組織協調反腐敗工作。認真落實“查辦腐敗案件以上級紀委為主”工作，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。進一步規范線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、審理等程序，防止執紀不統一和處理畸輕畸重。

5.認真落實《中國共產黨問責條例》，堅持失責必問、問責必嚴。對單位及其領導班子成員的失職失責問題，要實行問責，既要追究第一責任人的責任，又要追究領導干部的主體責任、監督責任和領導責任。凡落實監督責任不到位，嚴肅追究相關紀委和各村(場)紀檢委員的責任。

(三)黨組織主要負責人要切實承擔“第一責任人”責任。在推進黨風廉政建設中負主責、唱主角，儆到“四個親自”，當好廉潔表率。

1.重要工作親自部署。對上級關于黨風廉政建設的重要部署和要求，親自組織傳達學習，研究貫徹舉措;親自聽取反腐倡廉情況匯報，分析形勢，查找問題;對年度重要工作，親自分解任務、督促落實;親自上廉政黨課，抓好宣傳教育工作。

2.重大問題親自過問。對黨風廉政建設體制機制制度改革的重大問題，親自過問、認真研究;對群眾反映強烈的重大問題親自把關、跟蹤問效;對班子其他成員在黨風廉政建設方面存在的問題，親自約談、監督整改。

3.重點環節親自協調。對涉及多部門、多領域的黨風廉政建設工作任務，針對重點環節，尤其是可能出現職能交叉、工作脫節、推諉扯皮的關鍵節點，親自協調，明確職責，理順關系，確保運轉順暢、有效推進。

4.重要案件親自督辦。及時聽取重要案件查辦情況匯報，組織力量進行督促辦理。及時研究解決紀檢監察機關查辦案件中遇到的重大問題和困難，堅決反對和制止說情、阻撓甚至威脅，干擾辦案工作的行為。

5.當好廉潔從政表率。堅持從我做起、向我看齊、以身作則，帶頭遵守《中國共產黨廉潔自律準則》，帶頭落實中央八項規定精神，帶頭踐行“兩學一做”學習教育，作廉潔從政的表率。落實“一崗雙責”，管好親屬和身邊工作人員，并自覺接受組織和群眾監督。

(四)黨組織班子成員要切實落實“一崗雙責”。要主動作為，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責住。

1.認真履行“一崗雙責”。定期研究、布置、檢查和報告分管范圍內的黨風廉政建設工作情況，把黨風廉政建設與分管業務工作相結合，認真抓好責任制檢查考核或審計中發現的問題的整改落實。做到“兩手抓、兩促進”。并結合年終干部考核，開展述責述廉，將個人履行職責情況向黨組織作出報告。

2.加強監督管理。加強對分管范圍內的干部隊伍的教育、管理和監督。全面了解掌握分管范圍內黨風廉政建設情況，對干部隊伍中存在的苗頭性、傾向性問題，早發現、早提醒、早教育。同時，結合崗位職責抓好廉政風險防控工作。

3.嚴格遵守廉潔自律各項規定。自覺踐行《中國共產黨廉潔自律準則》及中央八項規定精神，當好廉潔自律的表率。

(五)認真抓好問題整改。

1.認真抓好省、市、縣三級責任制檢查發現問題的整改工作。黨組織要切實履行好主體責任，把整改工作作為當前和今后一個時期的重大政治任務擺上突出位置。紀檢監察部門要履行好監督責任，加強執紀監督，督促做好整改工作。

2.按照整改工作任務要求，逐步逐項研究制定具體的整改措施，提出細化整改方案，每個細化整改方案都要有明確的整改目標、要求和完成時限，并把整改責任落實到人到崗。

3.整改方案和即知即改情況要及時上報鄉黨委、鄉紀委。

三、責任考核。

1.認真落實常態化“雙報告”制度，年底前向鄉黨委、紀委書面報告落實黨風廉政建設責任制工作情況。

2.鄉直單位負責人、各黨組織抓黨風廉政建設和貫徹黨風廉政建設責任制的情況要作為目標管理的重要內容，由鄉黨風廉政建設領導小組負責進行考核。

3.領導班子成員執行黨風廉政建設責任制的情況，要列為年底民主生活會的重要內容。

4.黨風廉政建設責任制的考核結果，作為對干部政績評定、選拔、任用的重要依據。

四、責任追究。

1.對鄉領導班子成員、各單位、各黨組織履行黨風廉政建設責任不力的，將按照《關于黨風廉政建設責任追究實施細則(試行)》(光委發〔2014〕4號)，追究相關責任單位和責任人的責任。

2.嚴格執行《關于實行黨風廉政建設“一票否決”制的實施細則》(光紀〔2014〕45號)，對相關部門單位或個人評先評優、表彰獎勵、選拔任用予以“一票否決”。

3.強化黨風廉政建設檢查的結果應用。考評結果納入全鄉村級目標管理考評，對連續兩年考評名次在倒數兩名的黨組織，由鄉主要領導對黨組織主要負責人進行末位約談。

【鄉鎮街道范文】四。

為切實貫徹落實上級工作部署，進一步抓好寄遞物流行業專項整治行動工作，加強轄區內寄遞物流行業的規范化運營和安全風險管控，提高打擊寄遞物流領域違法犯罪活動的力度，維護社會安定穩定，特制定本工作方案。

一、指導思想。

以推行寄遞物流行業實名制為重點，建立健全聯合執法和綜合治理機制，嚴厲打擊寄遞物流行業各類犯罪活動，實現對治安區域全覆蓋和治安要素全掌握，切實提升寄遞物流行業綜合防范水平，堅決維護轄區社會的和諧穩定。

二、工作目標。

(一)全面摸清寄遞物流行業底數。全面掌握寄遞物流行業收寄、分揀、運輸、投遞等基本情況，準確掌握轄區內寄遞物流企業的數量、法人代表、聯系方式、營業地址、經營規模、業務范圍、工作人員等信息并整理歸檔。

(二)全面加強寄遞物流行業規范化管理。依法對寄遞企業進行監督管理，把好市場經營主體準入關，檢查是否證照齊全，是否按證照核準的經營范圍從事經營活動。

三、組織領導。

成立**寄遞物流行業專項整治行動領導小組，負責統籌協調專項整治行動。

組長：

副組長：

成員：

四、任務分工。

綜治辦負責統籌領導小組辦公室工作;負責對各社區和相關單位開展整治工作情況進行督查;負責相關信訪訴求事項的接待受理工作和做好群體性事件預防、處置工作。

市場監督管理所負責檢查轄區寄遞物流企業營業執照及相關經營許可手續是否齊全，是否按證照核準的經營范圍從事經營活動;負責對未取得營業執照和相關經營許可手續的，當場或者限期關閉。

安辦負責檢查寄遞物流企業消防安全配套設備是否健全，對不達標的企業提出整改意見并監督落實;負責對存在安全隱患的儲存、使用危爆物品涉危責任方的監督整改，直到驗收合格;負責清理危爆物品非法生產、儲存“黑窩點”，涉及違法犯罪的，堅決移交公安機關依法查處。

派出所負責督促檢查寄遞物流企業“三個100%”制度的落實情況;負責對轄區寄遞物流行業安全管理工作進行檢查和指導;負責督促企業落實治安保衛工作要求，對發生企業內部的各類治安案件開展查處工作;負責對整治工作中發現的各類刑事案件尤其是涉毒、涉槍、涉危等重大刑事案件偵辦。

各社區負責對轄區內寄遞物流企業基礎信息整理歸檔;負責配合相關職能單位做好專項整治行動;負責發動轄區群眾舉報寄遞物流企業存在的各類違規經營和違法犯罪行為。

五、工作步驟。

(一)全面排查階段(3月15日-7月15日)。根據實際情況和當前存在的突出問題，安排部署專項整治具體措施，重點對轄區內從事寄遞物流行業的企業開展拉網式排查。

(二)全面治理階段(7月16日-11月30日)。堅持堵源與截流并舉，管理與打擊并重的原則。對前期排查發現的各類問題隱患，明確整改時限，徹底消除隱患;凡不能按時整改到位的，要堅決責令其停產停業整頓;對因停產停工可能引發重大不穩定因素的，要及時報告街道主要領導，統籌研究整改解決。

(三)鞏固完善階段(12月01日-12月31日)。全面梳理開展清理整頓的情況，認真總結行之有效的做法經驗，特別是認真開展好“回頭看”行動，剖析存在的問題不足，進一步完善工作機制。

六、工作要求。

(一)提高認識，精心組織。要給予高度重視，切實把思想認識和具體行動統一到街道黨工委、辦事處的決策部署上來，精心謀劃、明確任務、狠抓落實，確保專項整治取得實效。

(二)依法行政，文明執法。整治過程中，要始終堅持“依法行政、文明執法”的工作理念，牢固樹立證據意識、程序意識，準確掌握法律政策界限，依法公正文明執法，絕不能因執法不嚴、程序不當而增加新的不穩定因素。

(三)強化協調，綜合整治。要做好協同作戰，聯合執法。引導無證照企業主動申辦相關證照，取締拒不辦理證照的無證照經營企業;對寄遞物流企業郵寄違禁物品的，在嚴查違法犯罪行為的同時將有關上報業務主管部門。

(四)落實責任，按時報送。要嚴明工作紀律，細化任務分解，明確具體職責，做到任務到人，責任到人，一有情況，及時報送。

【鄉鎮街道范文】五。

各村(社區)、鎮屬各單位：

近期，我縣安全生產事故集中多發，涉及非煤礦山、居民建房施工、道路交通、學生溺水等領域，給我鎮安全生產工作再次敲響警鐘。為深刻汲取事故教訓，迅速落實8月6日縣安委會的會議精神，切實做好當前各領域安全生產工作，防止類似事故發生，確保全鎮安全生產形勢持續穩定，現就進一步加強當前安全生產工作的有關事項緊急通知如下：

一、堅決遏制事故多發勢頭。

二、強化建設施工安全生產責任落實。

各村(社區)、各部門要清醒認識當前建筑業安全生產形勢，認真落實國、省安全生產電視電話會議精神，進一步筑牢紅線意識，強化責任意識，扎實抓好深基坑、腳手架、高大模板支護、塔吊、臨時用電等安全基礎工作，嚴格落實屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任。狠抓暑期校園建設、修繕工程安全管理和責任落實，加強居民建房安全管理，杜絕類似事故再次發生。

三、切實加強非煤礦山安全管理。

四、切實落實各項防汛應急措施。

各村(社區)、各部門、各企業要切實加強防汛工作落實，認真做好“一案三制”和防汛物資準備，把防汛安全作為當前安全生產領域的核心工作切實抓緊抓好。要加強對礦山、尾礦庫、建筑施工場所、校園防汛安全檢查，對排査出的事故隱患要按隱患等級進行登記，建立隱患排查治理檔案，采取措施實施監控治理。要開展事故應急救援預案演練，提高應急救援和疏散演練實效性，做到緊急情況下能夠迅速撤離避險。

五、立即開展安全生產大檢查。

從即目起，立即在全鎮范圍內開展為期一個月的以非煤礦。

山、礦庫、河道、建筑施工和校園等為重點的安全生產大檢査。大檢查要與當前正在開展的全縣安全生產“三項攻堅行動”密切結合，與全縣正在推進“六化”體制機制建設密切合，與“雙重預防機制建設”密切結合。各分管領導和職能站所及各村(社區)要認真履行安全監管職責，加強重點領域的安全專項檢查。

(一)加強對道路交通安全管理檢查。各村(社區)要積極配合片區執法中隊加大對摩托車、電瓶車、面包車、農用車載人和機動車超載、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛，無牌、無證違法上路行駛行為的隱患排查整治力度;各村(社區)認真檢查道路警示標志設置、防護欄設置、危險橋梁、危險路段、事故多發路段的安全隱患排查。

(二)加強對公眾聚集場所的安全檢查。派出所要協助鎮經發辦、市監辦加強對轄區商場、飯店、學校、網吧、醫院、賓館、超市、廣場等公眾場所進行全面檢查，落實責任，形成記錄，確保安全。

(三)加強對消防工作的安全檢查。社區要對公眾聚集和人員密集場所全面開展消防安全檢查，重點檢查消防安全管理和責任制是否落實，安全通道是否暢通，消防設施的配備和設施是否完好有效，用電、用氣是否符合安全。同時加大消防安全知識宣傳，開展農村用火用電安全檢查，落實消防安全網絡管理責任制，嚴防農戶居家火災事故發生。

(四)加強對危險化學品、煙花爆竹的檢查。派出所、經發辦、市監辦加強對煙花爆竹及危險化學品的生產、經營、儲存、運輸的檢查。要按照《煙花爆竹管理條例》的規定，認真履行職責，加大煙花爆竹銷售管理的整治力度。查處非法經營網點，嚴防發生事故。

(五)加強防洪防汛和地質災害監控工作。

農綜站要按照《xx店鎮人民政府關于全面落實防汛抗旱減災責任的通知》的要求組織村(社區)認真做好農田水利設施施的檢查、統計，落實好監測人員，在汛期期間不定時開展監測，對塘、庫、堰、涵洞、生產橋和灌溉渠系等進行全面摸排，找出隱患，進行整改。

國土所要按照《xx店鎮人民政府關于全面落實防汛抗旱減災責任的通知》要求組織村(社區)落實責任，認真開展潛在滑坡、危巖崩塌(崩石)等地質災害的排查，對已有的地質災害點要按照要求做好監測，發放明白卡和防范預案。

各村(社區)要按照《xx店鎮人民政府關于全面落實防汛抗旱減災責任的通知》要求要認真做好水利設施、地質災害的統計、排查、整改;落實好臨時應急避難場所，督促各類監測人員如實開展好監測，并形成監測記錄，發現異常及時向村(社區)和政府報告;要將政府發送的氣象預警信息及時通過廣播、短信息、微信等傳媒向廣大人民群眾發布。

黨政辦要按照應急值班安排督促各位值班人員按時收集各村(社區)值班反饋信息并如實填報。

(六)加強校區的安全教育宣傳和安全自查工作。對留守兒童中心校、各村(社區)通過宣傳，讓其認識到河道、池塘、水庫存在的安全威脅，嚴防學生暑期溺水事故發生。中心校要組織人員對校舍設施、消防安全、交通安全、食品及衛生防疫、自然災害防范、危險化學品安全、校園“三防”等情況進行全面檢査。

(七)加強建筑施工安全的檢查。各村(居)要加大對農村建房現場施工用電、塔吊、機械、防護網及安全管理的監督檢查力度，凡發現現場混亂、問題突出、隱患嚴重且不及時整改的工地，要立即向鎮經發辦、派出所報告并勒令停工整頓，直至驗收合格后方可施工。

(八)加強礦區安全生產檢査。地下礦山重點檢査通風、排水、提升運輸設備設施是否完好有效，特別是要加強井巷和采場的安全管理，嚴格落實敲幫問頂制度，嚴防片幫冒頂事故發生;露天礦山重點檢査邊坡角、臺階高度、平臺寬度是否符合設計要求，嚴防邊坡垮塌事故發生;尾礦庫重點檢查筑壩、堆存、排洪系統是否符合設計規范，確保安全度汛。建筑施工場所重點排查深基坑、高陡邊坡、腳手架、高空作業、個體防護等環節。

其他各行業也要結合各自行業特點開展安全生產大檢查。

六、落實值班制度，保持信息暢通。

各村(社區)、鎮屬各單位要認真落實安全生產值班制度，明確值班領導和值班責任人，保證通訊聯絡暢通;認真落實事故報告制度，有重大安全生產問題及時向鎮黨政辦報告;積極做好安全生產事故突發應急救援準備工作，一旦發生安全事故，要以最短的時間、最快的速度、最有效的措施，控制事態和處置事故，為人民群眾生命和財產安全提供有力保障。

鄉村振興五年規劃方案

1.健全防止返貧常態化動態監測幫扶機制。完善穩定脫貧“331”工作體系，緊盯脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、因病因災因意外事故等導致基本生活出現嚴重困難戶，開展動態監測幫扶。結合農戶主動申報情況，“尖刀班”每季度開展一次全覆蓋入戶走訪排查，鄉鎮及時進行集中研判，行業部門同步開展信息比對，及時對監測發現的致貧返貧戶建檔立卡，由“尖刀班”對其按照脫貧攻堅期內建檔立卡貧困戶幫扶政策制定“一戶一策”精準幫扶措施，確定“尖刀班”結對幫扶責任人，實行精準幫扶脫貧。（牽頭單位：縣鄉村振興局；責任單位：縣直相關部門，各鄉鎮黨委政府）。

2.加強易地扶貧搬遷后續扶持。將集中安置點納入基層農村（社區）網格化管理，推動全縣25個200人以上的安置點設置管理中心或服務站，做到“五有”，即有專班專人、有管理制度、有運行機制、有辦公場所、有經費來源。集中安置點道路、供電、自來水、垃圾污水處理、消防等基礎設施配套到位，根據需要建設衛生室、紅白喜事專用場地、公墓等公共服務場所。實現xx個xx戶以上安置點扶貧車間（扶貧工廠）建設全覆蓋。利用扶貧車間、產業基地、旅游景區、公益性崗位、點對點服務等方式，加大小型安置點及分散安置戶發展種養業和組織務工的力度。對有勞動能力的搬遷群眾開展有針對性的產業、就業、創業技術技能培訓，提高穩定脫貧能力。（牽頭單位：縣發改局；責任單位：縣委政法委、縣農業農村局、縣人社局、縣財政局、縣民政局，各鄉鎮黨委政府）。

3.完善兜底保障政策。農村低保向以農業生產或務工收入為主的家庭中喪失生活自理能力或勞動能力的重病、重殘和高齡老人等重點對象傾斜，向主要由老年人和未成年人組成的家庭、一個勞動力養活多個家庭成員的家庭傾斜。調整全縣最低生活保障標準，加強對農村低保、特困人員等救助對象的動態管理，生活條件明顯改善的農村低保家庭應及時退出，處于最低生活保障標準以下的家庭應及時納入，加大對享受低保后生活仍有特殊困難的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等對象臨時救助力度。（牽頭單位：縣民政局；責任單位：縣婦聯、縣殘聯，各鄉鎮黨委政府）。

4.強化扶貧產業基地后續管護。完善產業后續管護機制，引導市場主體、群眾及時開展產業基地管護。開展鄉鎮領導到田塊、農業技術人員到田塊、“尖刀班”到田塊、市場主體到田塊、產業后續管護大比武活動的后續管護。對品種不適合的小水果、土壤偏堿不適宜種植茶葉的地塊，及時改種、補種。新發展產業要引進良種，外引的品種要先試驗再推廣，不得盲目大面積發展。加強農業農村統計工作，配齊配強農業農村統計調查工作人員并保持人員相對穩定。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：縣統計局，各鄉鎮黨委政府）。

5.落實村級公益設施管護機制。加強農村道路、飲水、小型水利、消防、公廁、環衛、文體等公益設施管護，全面建立“誰受益、誰管護”的村民自主管護機制。設置一批基礎設施管護公益崗位，細化管護責任，實行績效考核和動態管理，優先安排本村返貧致貧或有返貧致貧風險的低收入家庭勞動力就業。（牽頭單位：縣交通運輸局；責任單位：縣水利局、縣住建局、縣文化和旅游局、縣城管執法局，各鄉鎮黨委政府）。

6.強化駐村幫扶。按照“大穩定、小調整”原則，將精準扶貧“尖刀班”轉化為鄉村振興“尖刀班”，實現駐村幫扶全覆蓋。鄉村振興重點村，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重的脫貧村，不屬于脫貧攻堅期內的貧困村，但基礎設施薄弱、工作基礎較差的村由省、州、縣直單位駐村幫扶，派駐不少于3人的工作隊；幫扶兩個村以上的縣直單位，對其中幫扶的鞏固拓展脫貧攻堅成果任務輕的脫貧村，至少選派1名駐村第一書記；只負責幫扶一個鞏固拓展脫貧攻堅成果任務輕的縣直單位，派駐不少于2人的工作隊；其余村由鄉鎮根據實際情況在至少保證每個村有1名駐村第一書記（駐村干部）的基礎上派駐工作隊。縣直單位駐村個數由縣指揮部辦公室合理確定。縣直單位派駐的工作隊由鄉科級干部或后備干部任工作隊長兼任駐村第一書記、“尖刀班”班長，隊員實行新老搭配、逐步輪換，每名隊員駐村年限不低于2年。各單位新招錄人員必須駐村，幼兒園、小學、初中和鄉鎮衛生院不再安排駐村幫扶。駐村工作隊繼續實行“崗位在村、工作在村、吃住在村”，按照脫貧攻堅期駐村工作隊員保障政策落實鄉村振興駐村工作隊員各項待遇。“尖刀班”要繼續通過入戶走訪、組織群眾座談、召開群眾會等方式，宣傳黨的政策，聽取群眾意見，掌握社情民意，化解各類矛盾糾紛，解決群眾實際困難，深入細致地做好群眾工作。（牽頭單位：縣委組織部；責任單位：縣直相關單位，各鄉鎮黨委政府）。

7.高標準建設鄉村振興重點村。統籌于縣域經濟全局，依靠城鎮化，按照“以點帶面、連線成片”的思路，走“片區發展”推動鄉村振興之路，持續抓好牛洞坪州級鄉村振興示范村建設，高標準建設江家村、朱砂土（茶庵寺）片區州級鄉村振興示范村，強力推進36個縣級鄉村振興重點村建設。合理制定年度實施計劃，力爭用五年時間，把州級示范村、縣級重點村建設成為“一村一品+專業村、美麗鄉村示范村、鄉風文明引領村、基層治理樣板村、富裕富足幸福村”。要按照“xx標準、恩施特色、多規合一”要求，圍繞“一年啟動、兩年見效、五年建成、輻射周邊”目標，編制州級示范村和縣級重點村鄉村振興規劃。規劃要立足重點村，輻射帶動周邊村；要對宅基地、強弱電線路、公墓、交通干線等設施用地進行合理布局，明確村莊產業發展、環境治理、生態修復、建筑風貌管控、鄉土文化傳承、人才培養等任務。規劃要反復聽取群眾意見、踏勘現場、開展討論，謀準建實項目庫。（牽頭單位：縣農業農村局、縣鄉村振興局；責任單位：縣自然資源和規劃局等縣直單位，各鄉鎮黨委政府）。

8.全面提升主導產業產業化水平。著力打造長江清江柑橘示范綠色岸線、巴野線和巫峽口茶葉示范綠色廊道、高山道地藥材藥業綠色山頂的“一岸線一廊道一山頂”產業格局。大力推進郡貢茶、特色柑橘、中藥材和畜牧產業現代化產業園建設。建立茶葉、柑橘、藥材、畜牧四條主導產業全產業鏈，逐步形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶，產供銷、內外貿、農工商一體化的格局。加大茶葉、柑橘、藥材、蔬菜等農產品基地標準化管理力度，提升產品品質。持續提升“三品一標”建設水平，培育和引進特色產業優良品種，打造xx郡貢茶、xx椪柑、xx玄參等知名品牌。提升“茶葉、柑橘、藥材、畜牧、蔬菜、煙葉、糧食、中蜂”產業化水平。繼續執行產業以獎代補政策，扶持壯大專業合作社、家庭農場等市場主體。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：縣市場監督管理局、縣科學技術和經濟信息化局、縣供銷社，各鄉鎮黨委政府）。

9.繼續實施“一村一品+”行動。立足茶葉、柑橘、中藥材等特色產業基礎，發揮政策、項目、科技、文化等優勢，緊盯市場，優化布局，著力培育和扶持農業企業流轉土地帶動發展，推動形成村級高質量主導產業，建成一批特色鮮明、競爭力強的“一村一品+”專業村。大力發展生豬、家禽等家庭養殖業，實現“養滿養足”，全力增加農民收入。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：縣市場監督管理局、縣科學技術和經濟信息化局、縣畜牧獸醫服務中心，各鄉鎮黨委政府）。

10.加快配套完善產業基礎設施。遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，禁止破壞耕地行為。加強耕地修復改良，建設高標準農田4.04萬畝、節水灌溉0.5萬畝，實現旱澇保收。根據需求在主導產業基地配套建設溫室、大棚等生產設施，清洗、分選、切片、烘干等產地初加工設施，氣調庫、冷藏庫、儲藏窖等倉儲設施。重點完善官渡口神農新區農產品交易中心、溪丘灣茶葉交易中心、野三關中藥材交易中心基礎設施。以縣城和鄉集鎮為中心，配套建設產品深加工、批發市場、冷鏈、物流等。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：各鄉鎮黨委政府）。

11.全面推進融合發展。推進一、二、三產業融合發展，創新“鄉村旅游+產業發展”新模式，構建鄉村旅游模塊化、區域化體系，注重片區開發，優化全域鄉村產業總體空間布局。重點打造“野三關花海、綠蔥坡滑雪場+中藥材觀光園”、“巴野路、茶店驛站+xx郡貢茶體驗館”等特色鄉村旅游精品線路。依托長江三峽（xx）纖夫文化旅游節、綠蔥坡冰雪旅游節等特色活動，充分發揮鄉村地域旅游資源優勢，結合美麗鄉村建設，舉辦xx坪油菜花節等特色鄉村游活動，不斷推進xx康養民宿業、休閑旅游業等新產業新業態發展。加快農村電商發展，積極探索縣鄉村三級電商物流融合發展模式，有效對接城鄉生產與消費，引導城鎮居民下鄉消費。利用互聯網優勢，發揮農村淘寶、京東等第三方平臺作用，運用“三專一平臺”，拓寬農產品銷售方式，暢通銷售渠道。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：縣科學技術和經濟信息化局、縣市場監督管理局、縣文化和旅游局、縣供銷社，各鄉鎮黨委政府）。

12.實施農村人居環境提升行動。全面推進農村“廁所革命”，全面摸排自20xx年以來改建的農村戶廁問題，邊排查邊整改。推行農村生活垃圾分類，完善農村垃圾分、清、收、運等長效機制。出臺《xx縣農村生活污水治理專項規劃》，開展12個農村聚居村莊生活污水處理試點，全面消除黑臭水體。實施村莊清潔行動。推進村莊綠化美化，大力開展村莊“四旁”、庭院植樹、種草、栽花活動，引導農戶畜禽圈養，房前屋后、室內室外掃干凈、擺整齊，打造“綠樹成蔭、四季有花、春秋有別、韻味十足”的美麗庭院。（牽頭單位：州生態環境局xx分局；責任單位：縣農業農村局、縣鄉村振興局、縣林業局，各鄉鎮黨委政府）。

13.推行鄉村工程建設生態化。嚴格鄉村工程建設生態環境保護管理，道路、橋梁、礦山開采等工程建設，嚴格落實環評審批和環保“三同時”制度。及時實施復綠復墾等生態修復措施。鄉村建設盡量就地取材，棄土棄渣規范處置。建設風格與周邊生態景觀相協調，防止照抄照搬城市元素、硬質鋪裝過度、景觀建設多余，避免損害鄉村氣質，破壞鄉村生態和風貌。河道治理盡量維持河道原貌，減少混凝土成分，實施植被護坡護堤。（牽頭單位：州生態環境局xx分局；責任單位：縣自然資源和規劃局、縣林業局，各鄉鎮黨委政府）。

14.從嚴保護農村生態資源。嚴格管控農業化學品使用，繼續實施“一控兩減三基本”，推行配方施肥、施有機肥、秸稈還田、綠肥還田、輪作休耕等措施，繼續保持化肥農藥零增長，加強農膜、秧盤、遮陽網、果蔬套袋、農藥袋（瓶）、化肥袋等農業生產廢棄物回收利用，實施無害化處置。實施總量減排和畜禽糞污資源化利用，規模養殖場畜禽糞污處理設施達到100%，畜禽糞污資源化綜合利用率達96%以上。大力推進“種養結合、生態循環”發展模式。全面實施林長制，加強古樹名木和天然林保護，對80年以上的大樹實行掛牌保護，嚴厲打擊獵殺、捕捉、馴養、販賣和烹食野生動物行為。嚴格落實長江、清江流域“十年禁漁”措施，嚴厲打擊非法捕撈行為。（牽頭單位：州生態環境局xx分局；責任單位：縣農業農村局、縣林業局、縣畜牧獸醫服務中心，各鄉鎮黨委政府）。

15.進一步完善基礎設施。快速推進普通公路“建養一體化”楊柳池至金果坪段改擴建工程建設，完成266公里“油返砂”，提檔升級xx公里通暢公路，改造農村公路危橋xx座。實施集中居住10戶以上村民小組硬化路補短板工程，試點推進入戶路建設；大力推廣新能源公交車，圍繞巴野公路、縣城至溪丘灣鄉等重點農村客運班線，創建農村客運文明示范線。提升農村集中供水率和自來水入戶率。實施x個農村電網改造單項工程，新建及改造10千伏線路xx千米、低壓線路xx千米、變壓器xx臺xx千伏安，全面消除農村“薄弱電”和“低電壓”。持續開展農村住房安全隱患排查，新出現的危房及時改造，做到“動態清零”。（牽頭單位：縣交通運輸局；責任單位：縣水利局、縣住建局、國網xx供電公司，各鄉鎮黨委政府）。

16.進一步提升民生保障。除因身體原因不能上學以外，適齡學生不得失學輟學。落實分類資助參保政策，實現城鄉居民基本醫療保險全覆蓋。統籌發揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障功能，落實農村醫療保障待遇。繼續實施“先診療后付費”“一站式”即時結算機制，嚴格執行分級診療制度，實現家庭醫生簽約服務“應簽盡簽”。實施鄉村振興“光明行”行動，推進“童伴媽媽”、農村養老互助中心建設，健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，實現信息管理無盲點，兒童主任、督導員配備全覆蓋，加強重病重殘患者、高齡獨居老人、分散供養特困對象、困境孤殘兒童等重點對象的探訪和照護。（牽頭單位：縣鄉村振興局；責任單位：縣教育局、縣醫療保障局、縣民政局、縣婦聯、團縣委，各鄉鎮黨委政府）。

17.進一步加強公共服務。強化村級組織陣地建設，新建及改擴建50個村級陣地，打造10個“紅色驛站”，改善9個城市社區黨群服務中心。推行“縣鄉村政務服務一體化”建設，將社保卡和社保待遇申領、養老金領取、生活繳費、戶籍辦理等高頻服務事項的辦理權限向基層延伸，實行網上辦、上門辦、馬上辦、全程代辦。結合鄉鎮黨員人均每年參與志愿服務5次、志愿服務時長達到20小時；推進縣文化館、縣圖書館總分館制和數字化建設，建立12個鄉鎮圖書館、文化館分館。持續推進全民閱讀活動進農村、進農家，提高農民文化素養；經常性開展“我們的中國夢——文化進萬家”、送戲下鄉、農村公益電影放映等文化惠民活動，支持各鄉鎮、村（社區）自辦、自創“鄉村春晚”等文藝展演活動。（牽頭單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣政務服務和大數據管理局；責任單位：縣文化和旅游局，各鄉鎮黨委政府）。

18.整治農村建房亂象。堅持規劃先行，嚴格“一戶一宅”規定，規范審批程序，加強用地建房過程管理，禁止非法倒賣集體土地建房，堅決遏制農村亂占耕地建房現象。推行依山就勢建房，嚴禁占用成片耕地、侵占河道藍線、緊鄰河邊溝邊、侵占公路控制線和規劃區域外建房。加強農房建設風貌管控，突出傳統建筑特色和民居建筑風格，由縣住建局提供具有鄉村特色、滿足農村使用功能、不同梯次造價的農房設計圖紙，無償提供農民選擇使用，由鄉鎮和“尖刀班”負責督促農民嚴格按圖施工。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：縣自然資源和規劃局、縣住建局，各鄉鎮黨委政府）。

19.整治標牌亂立、桿線亂設。按照清除廢棄的、統籌必須的、規范現有的、控制新建的思路，治理農村各類標牌亂立和強弱電線“蜘蛛網”問題。堅持非必要不設立標牌，必須設立的須經縣自然資源和規劃局審批，杜絕形式主義標牌、破壞生態標牌、垃圾廣告標牌等。規范高壓、低壓、弱電線路桿線設置，最大限度實行桿線公用，消除鄉村視覺污染，確保整潔有序。（牽頭單位：縣自然資源和規劃局；責任單位：縣城市管理執法局、縣住建局、縣交通運輸局，各鄉鎮黨委政府）。

20.推動移風易俗。實施鄉風文明三年建設行動，到20xx年建成15個鄉風文明試點村。深入開展群眾思想道德建設工作和弘揚“好家風好家訓”活動，弘揚社會主義核心價值觀，引導形成良好民風家風。持續開展“最美系列”評選活動，加大選樹時代楷模、道德模范、“十星級”文明戶等先進典型。深入開展誠信活動周、學雷鋒活動日等誠信主題活動，推進“信用xx”建設。發揮鄉風文明理事會作用，推行道德評議、紅黑榜曝光等機制，嚴厲整治“大操大辦、天價彩禮、整無事酒”等陋習。持續開展活人墓、大碑大墓專項治理，采取分村單建和多村聯建方式，大力推動村級公墓建設，實現全域覆蓋。倡導生態、文明、低碳祭掃。開展“科普鄉村行”活動，引導農民抵制封建迷信活動，抵制非法宗教和邪教活動向農村滲透。（牽頭單位：縣委宣傳部；責任單位：縣文化和旅游局、縣民政局、縣民宗局、縣科協，各鄉鎮黨委政府）。

21.推進文化保護與傳承。統計調查歷史文化名村、傳統村落、少數民族特色村寨、歷史建筑、鄉村文物保護單位、巴文化遺跡等文化遺產情況，明確保護責任。加強對xx鎮圍龍壩、xx鎮xx坪等傳統村落，xx鎮藍家大院、xx鎮xx老屋等古建筑，xx坪鄉紅三軍舊址、xx灣鄉xx洞等紅色遺址文化保護。加強xx堂戲、xx號子、xx等非物質文化遺產挖掘保護傳承。（牽頭單位：縣委宣傳部；責任單位：縣文化和旅游局、縣民宗局，各鄉鎮黨委政府）。

xx.完善鄉村治理體系。完善“一統三治”基層治理模式，深入開展“富裕、美麗、文明、和諧、幸福”五村建設，探索建立紅旗型、標準型、后進型“三型”黨支部分類管理模式。抓好xx個軟弱渙散黨組織整頓。深化黨組織書記縣級備案管理，全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和“兩委”成員交叉任職。抓好鄉村兩級換屆，選優配強鄉鎮領導班子和村“兩委”成員。繼續執行村“兩委”干部養老保險補貼實施辦法，按照村主職干部年報酬70%的比例落實村副職干部待遇。加大黨員培訓力度，持續擦亮鄉鎮黨校名片，選派優秀黨支部書記異地跟班學習，常態化開展“村書記論壇”，建立農村黨員分類管理體系。扎實開展學習教育，利用支部主題黨日、“我為群眾辦實事”等活動，加強黨性教育。全面推行“214”村級民主管理模式，嚴格執行“四議兩公開”制度，持續開展重難點村“點穴式”巡察，落實“三會一課”、黨務公開等制度。加強村級自治組織建設，對紅白理事會、村級公益設施管護協會等群眾自治組織的全面引導。簡化村規民約，強化基層法治宣傳教育，推進“一村一警”和行政村法律顧問全覆蓋。穩妥開展村（居）建制調整，對常住人口在500人以下的行政村進行建制調整，不搞“一刀切”，不損害群眾利益。穩慎推進城郊村、城鎮中心村“村改居”，妥善處理集體資產，維護農民合法權益。（牽頭單位：縣委組織部；責任單位：縣委政法委、縣委宣傳部、縣公安局、縣司法局、縣民政局、縣財政局，各鄉鎮黨委政府）。

23.大力發展新型村級集體經濟。用好中央、省、州扶持資金，積極探索資源開發、資產運營、服務創收等方式，大力發展新型村集體經濟。出臺《xx縣農村村集體經濟收益管理辦法》，健全法人治理、經營運行、監督管理和權益分配機制。推行村黨組織書記通過法定程序擔任村集體經濟組織、合作經濟組織負責人，支持村集體經濟組織、合作經濟組織承接除專業技術要求較高以外的村級小型工程項目建設。有效化解村級債務，按照“摸清舊債、嚴控新債、落實責任、分類甄別、逐步化解”工作思路，逐村制定債務化解方案。2021年負債10萬元以下的村級債務實現清零，嚴禁新增村級債務。（牽頭單位：縣委組織部、縣農業農村局；責任單位：縣金融辦、縣財政局、縣審計局、縣鄉村振興局，各鄉鎮黨委政府）。

24.加強鄉村治理人才培養。建強以村（社區）“兩委”班子、大學生村官、后備干部、駐村（社區）工作隊為主體，村民小組長、新鄉賢、老黨員、老干部等人員為補充的鄉村治理人才隊伍。選優配強村（社區）黨組織書記，開展新一屆村（社區）黨組織書記輪訓，注重從農村致富帶頭人、回鄉大中專畢業生、退伍軍人、外出務工經商返鄉能人、農民專業合作組織負責人中發展黨員，每村（社區）培養3-5名入黨積極分子。（牽頭單位：縣委組織部；責任單位：縣委黨校，各鄉鎮黨委政府）。

25.加強鄉村創業人才培養。圍繞鄉村產業，分類持續開展龍頭企業家、創業致富帶頭人、高素質農民、電商等人才培訓，縣級培訓每村不低于5人，鄉鎮要經常性組織開展技術培訓。舉辦第二屆創新創業大賽，遴選支持一批“鄉村振興帶頭人”“農村創新創業人才”培訓示范基地。繼續實施在外人員返鄉創業三年行動計劃，優化返鄉創業服務、做好返鄉企業用工服務、落實返鄉創業扶持政策，引導支持在外人才返鄉創辦實業，帶動就業。（牽頭單位：縣委組織部；責任：縣農業農村局、縣鄉村振興局、縣人社局，各鄉鎮黨委政府）。

26.加強鄉村科技人才培養。持續開展高素質農民教育培訓xxx人，常態化開展農村實用技術培訓xxxx人次以上，選派xx名科技特派員。以鄉鎮為單元，建立農業科技服務咨詢專家團隊，開展技術指導服務，從鄉土專家、種養能手、技術骨干中公開招募x名特聘農技員。繼續推進“一村多名大學生計劃”，選派優秀青年農民接受脫產大專學歷教育，畢業后按程序吸納為村干部（后備干部），并擔任本村產業技術指導員，服務本村產業發展。（牽頭單位：縣委組織部、縣農業農村局；責任單位：縣農業農村局、縣科學技術和經濟信息化局、縣鄉村振興局、縣人社局、縣教育局，各鄉鎮黨委政府）。

27.統籌縣域經濟發展。將鄉村振興統籌于縣域經濟發展全局，與新型工業化、城鎮化、農業現代化、信息化一體推進。以小城市標準提升建設縣城和中心鎮，使之成為鄉村振興的重要支撐，聚焦茶葉、柑橘、藥材、畜牧等主導產業，建成從頭到尾比較完善的全產業鏈。

28.建立工作推進體系。嚴格落實“五級書記”抓鄉村振興責任制，成立縣鄉鄉村振興指揮部，組建指揮部辦公室；縣委農辦秘書股與縣鄉村振興指揮部辦公室合署辦公，指揮部下設專項工作組，由分管縣領導擔任組長，縣指揮部兩月一調度，鄉鎮一月一調度。延續脫貧攻堅期內村級基礎設施建設快速決策機制，對非依法必須招標的農村基礎設施建設項目，采取詢價、競爭性談判、競爭性磋商、“以獎代補”“以工代賑”等方式實施。

29.強化要素保障。強化資金保障，對申報成功的州級示范村和縣級示范村，統籌整合資金重點支持；2021年土地出讓收益用于鄉村振興的比例達到政策標準30%以上；加大財政統籌整合力度，對鄉村振興重點村及鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、不屬于脫貧攻堅期內的貧困村但基礎設施薄弱、工作基礎較差的村和鞏固拓展脫貧攻堅成果任務輕的村分類傾斜。強化用地保障，年度新增用地指標優先保障鞏固脫貧攻堅成果及鄉村振興用地需求；大力推動廢棄房屋拆除和土地復墾，新騰出的建設用地指標交易收益全部用于鄉村振興。強化金融保障，落實好過渡期脫貧人口小額信貸政策，將土地經營權、林權等抵押貸款代償納入扶貧小額信貸風險補償范圍；過渡期內創業擔保貸款向鄉、村兩級傾斜，重點支持家庭農場、種養大戶、回鄉創業者等對象；建立完善行業主管部門推薦、金融管理部門協調、金融機構對接支持的常態化“企業金融服務方艙”制度；持續針對茶葉企業、特色農產品加工企業、鄉村文化旅游企業等開展政銀企對接和金融服務，安排銀行機構跟進服務扶貧車間融資需求。構建更加系統規范有效的主導農產品保險制度體系。

30.加強督導考核。按照“不打招呼、不聽匯報、不陪同接待”的要求，對鄉鎮鄉村振興重點工作落實和駐村幫扶情況進行暗訪督查，加強監督執紀問責，對鄉村振興中出現的不作為、慢作為、亂作為、徇私舞弊、失職瀆職等行為一律嚴格依紀依法追究責任。開展鄉村振興實績考核，把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入對鄉鎮黨政領導班子、縣直部門推進鄉村振興戰略實績考核的范圍。對推進實施鄉村振興戰略工作中表現突出、成效明顯、具有特殊貢獻的單位和個人進行評選表彰；對表現突出的干部優先提拔使用；對實績考核結果差的鄉鎮和縣直單位進行約談。

鄉村振興戰略規劃

摘要：隨著經濟社會的發展，鄉村逐漸從靜止的狀態向開放流動轉變，越來越多的鄉村人才扎根于城市，鄉村空心化的趨勢愈發嚴重。逐漸空心化的鄉村，振興無從談起，人才的流失和緊缺成為制約鄉村振興的最大難題。習近平總書記2018年6月在山東考察時指出“鄉村振興，人才振興是關鍵”。山東省作為教育大省和人才大省，人才流失成為阻礙山東全面發展的絆腳石，為了更好的留住人才，各地市紛紛出臺各種吸引人才回流的措施。山東省j市2018起開始實施鄉村振興助理員計劃，廣泛吸納本土人才，助力鄉村振興發展。本文將以鄉村振興助理員為研究對象，探討其在鄉村治理中發揮的作用以及在鄉村振興中遇到的困境。

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鄉村在我國社會中處于非常重要的位置，“鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。在實現全面建成小康社會和實現社會主義現代化強國這兩個一百年目標中的過程中，任務最繁重的環節在農村”與此同時，我們也要認識到農村具有無限的發展潛力。黨的十九大提出鄉村振興戰略，習近平總書記指出“鄉村振興戰略中最為關鍵的要素是鄉村的人才振興。鄉村的人才振興要培養一支‘懂農業、愛農村、愛農民’的人才隊伍”，人才作為鄉村不可或缺的重要資源，對農村的經濟發展和全面振興來說意義重大。鄉村的產業發展靠人才，鄉村的文明建設靠人才，大到國家的繁榮發展，小到鄉村全面振興無不需要人才的引進。當前，農村存在的最大問題便是農村的空心化和老齡化現象比較嚴重，具有生機與活力，在鄉村振興中發揮主體作用的青壯年流向城市。各地為了將鄉村振興戰略真正落到實處，紛紛出臺各種引進人才的政策措施，實現人才的外引與內造相結合，為鄉村產業的振興、文化的振興、生態的振興和組織的振興積聚力量。

1.2鄉賢理論。

“鄉賢”一詞最初是指鄉村社會中有作為的官員，或者具有一定影響力，為社會作出重大貢獻的社會賢達去世后獲得的榮譽稱號。隨著時代的發展，鄉賢文化的內涵不斷向外延伸。如今人們將具備德行、才華和愿意為故鄉及社會作出貢獻的人稱之為“新鄉賢”。鄉賢曾在基層治理中發著舉足輕重的作用，中國古代有“皇權不下縣”的政治傳統，縣級以下社會治理主要依賴于以鄉賢為代表的地方精英進行管理。黃宗智將這種治理方法概括為“簡約治理”，這種結合了村莊社區和地方精英的治理模式不僅沒有破壞傳統中國大一統的政治格局，反而對鄉村的治理秩序起到了正向的作用。在推動社會治理和服務重心向基層下沉的大背景下，由于國家對村級治理的要求提高，村干部失去了鄉村治理的主動性，進而出現了治理內卷化的問題。我們應該認識到鄉村秩序的動力來源是生活在鄉村中的本土人才。眾多學者的研究也表明，“嵌入型人才”雖然對鄉村治理和鄉村振興有著非常重要的意義，但如若只是不斷的吸納外來人才，忽視對本土人才或新鄉賢的培養和發掘，就會陷入人才流失的窘境。

為補齊鄉村振興人才缺乏的短板，進一步選優配強鄉村振興的骨干力量，積極引導廣大青年人才投身于鄉村建設和鄉村振興中，不斷夯實農村基層組織建設，山東省j市探索打通本土青年人才回引的新渠道。自2018年起，j市充分發揮山東作為一個教育大省得天獨厚的人才優勢，以鄉情鄉愁為紐帶，面向社會廣納具有鄉土情懷，熱愛鄉村工作的社會人才，實施鄉村振興助理員計劃。鄉村振興助力員簡單來說就是基層培養的一批有膽識能干事的“儲備村官”。j市各區縣招聘鄉村振興助理的政策文件尤其突出本土屬性，選聘條件的“硬杠杠”是“具有與報考崗位一致的鄉鎮戶籍”，旨在將發掘“本土型人才”與引進“嵌入型人才”融會貫通。

費孝通在《鄉土中國》中指出“鄉土社會是一個熟人社會”。熟人社會是由一個天然的“信任”網絡編織而成，在這樣一個“知根知底”的環境中，陌生人是很難在短期內獲得成員之間的信任，以大學生村官和駐村書記為代表的“嵌入型人才”由于具有較強的流動性和不穩定性，且因為自身的關系網絡和語言等問題很難融入其中。陳毅在上海金山區關于大學生村官可持續發展的研究中發現，“有近兩成的大學生村官在入職后短期內無法實現與村民的正常交流”。尤其是在南方地區，因其方言的種類繁雜，導致大學生村官在開展工作的第一個環節便遭遇了挫折。而鄉村振興助力員憑借著“熟人”的身份，用最短的時間和適應期開展工作。j市l區對鄉村振興助理員的考核也表明“擁有本鎮/村戶籍的人對村情民情了解得更多、更深入、鄉土情結也更濃厚。實踐表明，選聘出來的本村戶籍人員有著更強的責任感與歸屬感，融入村級工作的狀態更加高效良好。”

鄉村振興必須要突破人才短缺的制約瓶頸，中國的人才群體非常龐大，關鍵之處在于如何將人才從城市吸引至農村，農村的人才振興關鍵是要“引得進、用得好、留得住”，這三個環節缺一不可，讓人才在鄉村有事可干、有情可托、有利可得，j市鄉村振興助理員計劃創新人才的管理方式，為更好的留住人才打下基礎。

2.2.1引才：突出“本土”屬性。

j市各縣區在結合本地經濟發展狀況和產業情況的基礎上，設置符合本地的選聘條件，旨在選聘一批高素質人才。在各縣區選聘條件上的共性便是突出本土優勢，吸納戶籍在本地的優秀人才，這是j市實行鄉村振興助理員計劃最大的亮點和獨特之處。與此同時，也積極鼓勵符合條件的村“兩委”干部參加選聘，進而實現內外人才的銜接。

2.2.2用才：鎮（街）干部儲備人才。

鎮（街道）對鄉村振興助理員進行定期考核，構建良性的育才機制。鼓勵助理員進“兩委”，并對助理員參與學歷進修和公務員招考不設關卡，助理員可以通過各種方式不斷提升自己的學歷和能力。區委（縣委）固定出部分事業單位名額用于招錄服務期滿且表現優秀的助理員，旨在打通助理員個人成長的渠道，解決因缺乏合理有效的激勵機制，助理員將自己視為鄉村的“過客”導致服務鄉村的熱情不高的后患之憂。對表現不合格的助理員，選聘單位可與助理員解除勞動合同。

3.1規范基層黨組織建設。

農村基層黨組織是黨的“神經末梢”，隨著全面從嚴治黨向基層不斷延伸，國家對農村基層黨組織建設的規范化提出了更高的要求。“實現鄉村振興，做好農村工作，必須要充分發揮好農村基層黨組織的領導核心作用”。而廣大農村黨支部面臨著黨員結構老齡化嚴重和組織缺乏活力的問題。鄉村振興助理員擔任服務村級黨組織的書記助理，助理員的到來給基層黨組織帶來了新鮮的血液。他們協助村級黨組織書記規范黨建工作，定期開展三會一課等黨員活動，配合各鎮（街）開展軟弱渙散黨組織的整頓工作，讓農村的基層黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘。在疫情防控期間，助理員充分發揮黨員的模范先鋒作用，j市新引進的許多助理員還未到上崗時間，便積極投身于基層疫情防控的工作中，自費印制宣傳單及橫幅，日夜堅守在村口，做好疫情防控工作。

3.2推動惠農政策落地開花。

鄉村振興助理員的工作場所是在鄉村，助理員具有雙重身份，他們即是鎮（街）政府選拔的助力鄉村振興的重要主體之一，同時又是任職鄉村的服務者和管理者，承擔著溝通政府部門與村民的橋梁作用。他們定期前往鎮街政府學習最近的惠農政策，并協助鄉鎮政府實施政策。例如，為了建設美麗新農村，國家在農村開展“改廁工程”，改廁的出發點和目的非常明確，但由于村民已經習慣使用旱廁，所以在政策實施的初期阻力很大，助理員利用自己的“熟人”身份，到對改廁反應比較強烈的村民家中，做溝通工作，助理員利用鄉村天然的“信任網絡”使得農村改廁率達到了90%以上。

3.3帶領群眾實現脫貧致富。

2020年是全面建成小康社會的收官之年，也是脫貧攻堅的決戰之年。鄉村振興助理員利用自己所學的知識和積聚的能力為家鄉的脫貧致富貢獻力量。j市l區的一名助理員，曾在大城市做銷售工作，受父母的影響放棄大城市工作的機會，來到自己所在的家鄉做一名鄉村振興助理員，充分發揮自己的所長幫助村民打通銷售彌胡桃和紅棗的銷路，讓村民不再有后顧之憂。像這樣的助理員在j市不在少數，又如s鎮一直有種植金銀花的傳統，為了更好的帶領村民脫貧致富，助理員主動提出建議，幫助村民拍攝金銀花采摘節的宣傳片，也有熱愛觀看短視頻直播的助理員自己做起網絡直播，幫助村民銷售金銀花。除此之外，在鄉村振興助理員的帶領下，村民更愿意配合。

扶貧。

小組的工作，早日實現脫真貧、真脫貧，打通鄉村振興的最后一公里。

3.4加強鄉村文明建設。

習近平總書記指出“鄉村文化是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體”。鄉村文化振興是鄉村振興的源泉活水，鄉村振興若沒有文化作支撐，那么就會變成一個規劃整齊，毫無生氣的軀殼。原有的鄉土文化需要有人去復興，更需要有人去建設符合時代要求的新文化。j市l區的鄉村振興助理員充分利用自己的專長，秉持著“家有良田萬頃，不如薄技在身”的原則，打造“五點半課堂”，為更多的兒童打造一個安靜的學習環境，復興農村教育，培養更多的青年人才。除此之外，諸多鄉鎮為增進鄰里感情，舉辦“廣場舞原創大賽”，評選文明家庭與文明個人，充分調動村民參與公共文化活動的積極性，弘揚文明新風，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

4.1人才截留問題。

“權小責大，上面千條線底下一根針”。“責任重于泰山，權力輕于鴻毛”是基層干部工作的真實寫照。國家制定的“三農”惠農政策都需要借助鎮（街）政府來實施，但是由于鎮政府的編制是有限的，開展工作經常會出現人手不足的尷尬情況。肖唐鏢指出“表面上看起來鄉鎮人滿為患，但實際上各種各樣的中心工作一波接一波，自上而下有很多的檢查評比需要考核，需要更多的人手”。所以部分縣區出現將本應駐村的鄉村振興助理員截留在鎮政府。他們通常會被分配到黨政辦，抑或者組宣辦這些比較繁忙的部分，整日與文字材料打交道，失去了接觸村民的機會，以至于當助理員臨時下村開展工作時處于很尷尬的境地。缺少了深入了解群眾，大展身手的平臺，那么助理員也就失去了其設置的合理性。

4.2自治與他治的矛盾。

改革開放以來，我國逐步建立了以村民自治為核心的農村基層民主制度，鄉村振興戰略的實施對進一步加強農村基層民主建設，推動鄉村治理現代化提出了新的要求。村民通過村民大會定期選舉出有影響力值得群眾信任的，作為本村的領軍人物。鄉村振興助理員作為鎮（街）政府派出的協助村“兩委”進行鄉村振興建設的主力軍，但是進駐村莊的助理員沒有實權，因而與村兩委成員關于如何治理鄉村的問題上產生不同意見時，只能等兩委成員發生思想轉變時再實施。抑或者村干部認為年輕人想法多，富有朝氣，便完全撒手讓助理員來管理村莊。在治理村莊，實現鄉村振興的目標上，村兩委成員與助理員的作用同樣重要。村兩委成員因為長期生活在群眾之間，對村情村況非常熟悉，應該充分發揮其在這方面的作用。年輕的助理員在外接觸到很多新鮮的事物，視野開闊，但是其對“三農”問題和村莊的實際情況仍缺乏更深入的了解和經驗，因而走鄉村善治之路，必須要處理好村委會成員與助理員的關系。

鄉村振興戰略規劃

黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的決策，中共中央、國務院下發了《關于實施鄉村振興戰略的意見》和《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》。目前，科學的頂層設計已經確定，全國上下推進鄉村振興的工作正在蓬勃展開。如何務實推進鄉村振興這一偉大工程，既涉及到具體的組織方式，又關系到多方面的政策舉措。各地應當從實際出發，創新思路，以問題為導向，系統研究，補齊短板，務求實效。從農村長期發展的歷史和鄉村建設的實踐來看，在推進鄉村振興的初始，切實把握好以下五個關鍵尤為重要。

實現鄉村振興，必須規劃先行。中央以鄉村振興戰略統攬全局，又分階段制定具體規劃，其指導性、針對性很強。各地的基礎條件和發展狀況不同，具有很大的差異性，這就要求鄉村振興的地方規劃，既要立足當前，解決存在的問題，也要立足長遠，有前瞻性和操作性，使規劃真正成為引領建設發展的龍頭，切不可華而不實，不接地氣，做表面文章，或者復制翻版，穿新鞋走老路，造成大量的無效投入，最終經不起時間和歷史的檢驗。因此，從實際出發，編制科學合理的地方規劃，事關發展方向、發展全局和發展成效。

第一，堅持城鄉一體化發展思路。在鄉村振興規劃方案編制時，各地要成立專項工作班子負責這方面工作，絕不能當甩手掌柜交由第三方服務，避免出現規劃空虛、規劃分割和規劃隨意，犯官僚主義錯誤。要以縣域為單位，堅持城鄉一體化規劃，注重多規合一，統籌城鄉產業布局、城鎮與村莊布局、人口轉移趨勢、基礎設施建設、公共資源配套、公共服務保障、土地整理利用、生態環境保護等等，要促進產業集聚、人口集中、土地集約，有利于公共管理提效、公共投資節約、公共服務均等。同時，要深入鄉村一線調查研究，堅持從群眾中來到群眾中去，讓規劃方案符合實際，為群眾所理解、擁護和支持。現階段，對城鎮與鄉村布局規劃特別要認真研究，從長計議，分清重點發展、歷史保護和撤并調整的類別，再不能固有原點，盲目劃線，浪費投資，留下遺憾。

第二，修定好《城市規劃》。在新一輪《城市規劃（2018-2035）》修編中，務必重視解決好之前因城市快速發展帶來的城中有村、村中有鎮的突出問題，處理好建成區、規劃區與行政區之間的關系，不能讓城市范圍內的鄉村與城區長期脫節。

第三、研究調整個別地方的行政歸屬。由于歷史上的原因，有些地區的邊界劃分不合情理，造成個別地方在行政區域內處于“飛地”和“邊地”，自然形成交通和公共配套方面的劣勢，而且很難改變，當地百姓深受其苦。實施鄉村振興，需要在省級和市級層面研究化解“你中有我，我中有你”的地域難題，堅持以人民為中心，積極讓“邊民”轉變為“郊民或市民”，去除長時間管理不到位、服務不到位和輻射不到位的邊緣化現象，也為鄉村振興節約投資、節約成本和節約時效，讓“洼地”和“邊地”的百姓生活和生產條件真正好起來。

習近平總書記在去年中央農村工作會議上講，“解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是關系國計民生的一個重大問題。中國人的飯碗要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。”我國是人口大國，解決好人民的吃飯問題事關國家安全和民族生命。鄉村振興的戰場是在廣闊的農村，實現農業振興是根本，這也是我們長期面臨的重大任務。

全力發展糧食主產業。圍繞保供給的目標，重點保證稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜籽、棉花和畜牧業，以及漁業的生產，及時設定好供給結構，防止比例失衡，堅決反對國內少產進口補的錯誤思想，牢牢掌握糧食供給的主動權。要合理確定農產品的購銷方式，保護好種糧者的積極性，讓糧食產品的政策補貼遠遠大于其他產品；要鼓勵和扶持現代化農業產業集團的發展，壯大國家糧食保障的主力軍團；要進一步加快農業新技術的推廣應用，深化農業供給側改革，降低農業生產成本，提高農業現代化水平；要重視農業科學研究，研發和掌握核心技術，提高自主創新能力，培育優質農產品品種，生產更多無公害、綠色和有機的高效優質農產品；要嚴控城市規模的盲目擴張和用地性質的調整，嚴守種植面積的耕地紅線；要禁止各類毀田轉型的經營項目，保護種植面積，保證糧食生產；要加大土地整理復耕力度，上調耕底保護紅線的底線指標，最大限度利用好土地資源。

大力發展農產品加工服務業。要實現農業的高質量發展，重點是要把農業做強、做精、做優。我國的農業與發達國家相比還有一定的差距，短板很多，發展的空間較大。農作物的生長有土地、水源、氣候環境等特定的自然條件，我們必須尊重自然、保護自然、利用自然，在此基礎上讓農業科學技術和農產品工業化生產有機結合，把農產品的產業鏈拉長，提供更多滿足人民生活增長需要的附加值高的農業安全食品。在農產品集中規模生產的區域，重點支持創建農產品深加工園區，并從土地、資金、人才、技術等方面給予保障。要加強農產品市場和流通環節的服務、管理和監督，建立高效便捷、安全規范的農產品交易體系。

努力發展各種特色農業。我國的自然地理條件決定了可用的糧食主產品耕地是有限的，而生產各類特色農產品的空間是巨大的。在農業現代化的進程中，各地要因地制宜，創新理念，發揮自然環境和特色產業優勢，形成果、茶、藥、林等等多元化的產業結構，創立眾多有影響的地理商標和著名品牌，滿足人民生活和市場消費的需求。

鄉村設計，就是對鄉村形態和空間環境所作的整體構思和安排，經過建設改造后展示出優美的鄉村畫卷。在以前的農村建設管理中，村鎮的規劃管理非常薄弱，鄉村設計更是空白，導致建筑風格平淡、呆板，村莊分散，布局無序，宅基地混亂，農田分割，土地浪費。如進行過鄉村設計，并始終遵循，則現在的農村一定是各有特點，多彩多姿。所以，推進鄉村振興，必須高度重視和抓好鄉村設計工作。在鎮村布局規劃確定之后，鄉村設計是落實規劃、指導建設、塑造鄉村獨特形態的有效抓手。通過規劃與設計同步推進，引導和管控緊密結合，眼前與長遠保持一致，就能打造出色彩斑斕、底蘊深厚的鄉村經典。

開展鄉村設計，必須加強區域統籌。縣級政府要做好區域范圍內的鄉村設計統領工作，以鄉鎮為單位或特定區域為板塊開展鄉村設計，成立相關專業人員、鄉土專家和群眾代表參加的設計工作隊伍，共同討論研究設計方案，并作為今后建設管理的依據。鄉村設計的方案要簡單易行，最好以圖紙或模型來展示發展的愿景。

開展鄉村設計，必須尊重自然、歷史、文化和群眾意愿。鄉村設計是在現有自然歷史基礎上的設計，保護好自然肌理、生態環境、歷史傳承、文化習俗和建筑風格，并有條件地進行挖掘、創意和提升，凸顯青山綠水，展望詩畫田園，印記美好鄉愁。

開展鄉村設計，必須整合資源，拓展空間。鄉村設計要注重區域整體思考，站在未來看現在，敢于撤并和調整現狀，構思優美的生產和生活空間，釋放土地開發利用潛能，擴大土地復耕面積，提高農業機械化水平，促進人口集中居住，推動自然生態的修復和提升，使田野更壯麗、山川更秀美。

鄉村振興是以農民為主體的振興，必須激發和調動廣大農民的主動性、積極性和創造性，才能形成強大的推進合力。

一是要把廣大農民的思想統一到中央的決策部署上來。實施鄉村振興，中央有戰略、有規劃，地方也是層層有意見、有計劃。現在的問題是，老百姓認識多少，有哪些想法，需要解決什么問題？只有全面發動群眾，組織群眾一起參與、一起研究、一起推進，劃分好百姓與政府之間的事權責任，鄉村振興的各項工作才靠實、有特色、能務實，反之都難以落實。

二是要樹立農民的主人翁意識。要通過基層黨支部、村委會、專業合作社，把廣大農民組織行動起來，增強大局意識、發展意識和奉獻意識，形成推動鄉村振興的自發力量。在開展農村人居環境整治三年行動中，要充分發揮村民的主體作用，營造群眾自我教育、自我管理和自我提升的良好氛圍，使他們在生態環境保護和鄉風文明方面有責任、有行動、有貢獻。

三是要培養新型農民。農業永遠是我國的生命產業。中央實施鄉村振興戰略，必將為我國農業農村的發展帶來劃時代的歷史機遇，這就需要一大批有知識、有技術、懂管理、愛農業的人才投身到農村去，成為新型的創業農民，推進鄉村振興，推進農業高質量發展，推進農業現代化。為此，各級政府應及早出臺具體的政策措施，給新型農民的成長注入催化劑。

四是要破解鄉村養老難題。農村人口現趨于大量向城鎮轉移集中，鄉村人口的居住結構發生了很大變化，特別是在經濟相對發達的地區，老年人種田的現象正在快速消退，村莊空心化問題十分突出。推進鄉村振興，要以鄉鎮為單位研究落實老年村民養老服務方案，并與解決村莊空心化問題一并制定政策措施，統盤研究決策，納入到工作規劃中實施。

五是要選用好鄉村領導干部。習近平總書記指出，“實施。

鄉村振興戰略，迫切需要造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。”這是鄉村振興偉大工程順利推進的根本保證。歷史證明，農村干部，特別是鄉村主要領導干部不安心工作、作風不實或變動頻繁，就很難做好具體工作。要實現鄉村振興一張藍圖繪到底，就要選配好政治素質高和領導能力強的干部，擔任鄉村的主要領導；要多渠道吸收和選用立志農村作為的優秀人才，充實鄉村工作隊伍；要保持鄉村主要領導干部的崗位相對穩定，確保一茬接著一茬干；要實行可評估、可追究的領導干部考核機制，壓實領導干部的工作責任和要求。

應該講，改革開放前的農村發展并不快，鄉村面貌變化更不大。在改革開放的大潮中，鄉鎮工業起步較早的地區發展很快，尤其是抓住各類要素集聚的地區，現在已不是普通概念上的農村。但是，更廣大的農村如今不可能，也不允許再走“村村點火，鎮鎮冒煙”的發展老路。農業始終是農村的本色，沒有農業的高質量發展，就不可能實現農村現代化。鄉村振興戰略的實施，我國農村的發展巨變有了明晰的路線圖和時間表。為了實現鄉村振興的目標，必須落實好投入機制，發揮好政府與市場的雙重作用。

首先，加速整合各類涉農資金。過去的財政涉農資金都是按條線安排，名目繁多，投資散亂，使用分散，沒有形成整體合力。去年底，國務院下發了《關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》，可至今還沒有層層落實到位。各級財政的涉農資金應當分級切塊，由各級政府扎口用于鄉村振興的規劃項目，分別不同地區的基礎狀況，照顧安排支出重點，保證區域內的鄉村振興整體協調發展。

其次，設立專項引導資金。各級財政要設立鄉村振興引導資金，支持農業創新工程，促進農業新技術、新業態的發展；加大土地整理的投入，盤活存量閑置土地，優化農村空間結構；推進零散村莊的撤并和搬遷，支持農民居住集中區建設，改善公共配套服務保障條件。

第三，成立國有或集體投資開發公司。對于鄉村振興和農村人居環境整治中實施的基礎設施建設、公共配套項目、生態修復工程等等，要由政府性公司承擔投資、建設、管理和運營的職能，實行統一組織、統一投入、統一推進、統一管理，否則難以保證實際效果。

第四，鼓勵社會資本參與鄉村振興。支持農業產業集團，加大對農業產業化的投資力度，整體打造區域特色板塊，增強農業現代化的主導力量；吸引鼓勵各類開發投資企業參加鄉村建設，探索城鄉組團發展的新路徑，形成城鄉互動、優勢互補；引導農民創辦各類農村經營實體，創新創業，開發觀光旅游、休閑度假、健康養老等特色產業，打造令人向往的城市后花園；明確政策性金融對鄉村振興的扶持項目，確保涉農貸款專注于農民和農村，發揮信貸資金的杠桿作用。

最近，習近平總書記作出指示強調，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全國全社會的共同行動。我們一定要認真貫徹落實習近平總書記的指示精神，以高度負責的責任擔當和扎實推進的工作成效，譜寫鄉村振興的美麗篇章。

鄉村振興戰略規劃

大力實施“鄉村振興戰略”,是黨的十九大作出的一項重大戰略部署。四川省達州市宣漢縣是傳統農業大縣,農村幅員廣、基礎差、產業弱、人口多、貧困重,仍是最現實最根本的問題。貫徹落實中央和省市決策部署,推進全縣鄉村振興發展,我們必須突出問題導向,綜合對癥下藥,著力在統籌規劃、重點突破、改革創新三個方面下足工夫、取得實效。

統籌規劃,整合力量確保鄉村振興方向明、路徑優。

立足實際,科學規劃。“鄉村振興”是一項系統復雜工程,必須堅持全縣一盤棋,做好頂層設計、總體規劃,整合力量、統籌推進。要根據全縣各地農村農業發展現狀,特別是基礎設施、產業發展等方面的情況,按照“特色發展、區域聯合、全域聯動”的鄉村發展思路,著力打破鎮(村)行政區劃界限、部門行政職能界限,科學制定全縣鄉村振興總體規劃。要強化統籌規劃,推進“多規合一”,同步做好城市總體規劃、鄉村建設規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃、環境保護規劃、經濟和社會發展規劃有機銜接,促進城鄉功能和空間融合發展。

優化布局、典型帶動。要結合縣委關于“一區四圈”的旅游規劃,做好新村建設、特色產業布局。要堅持差異發展、揚長避短,根據各地資源稟賦、區位優勢、產業基礎、氣候特點等,確定優先發展的重點方向,優化功能分區、產業布局。要加強示范創建及模式推廣,結合脫貧攻堅引領區、農建綜合示范區建設,在有條件的鄉鎮先行試點示范,培育打造一批鄉村振興示范典型,輻射帶動全縣鄉村發展水平整體提升。

強化領導,合力推進。要組建強有力的領導和工作機構,明確領導責任和工作任務,建立聯席會議制度,定期研究解決具體問題。將鄉村振興工作納入年度目標績效管理,作為全縣重點工作定期督促檢查,確保各項工作扎實推進、及時完成。堅持重中之重戰略地位,落實農村優先發展,建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度,確保財政投入持續增長。

聚焦重點,狠抓關鍵確保鄉村振興措施實、效果好。

突出三產融合,推動農業效益大增長。把發展產業作為脫貧攻堅、助農增收的主抓手,以農業供給側結構性改革為根本導向,走特色化、專業化、品牌化的現代農業發展路子。突出“牛、藥、果、茶、菌”五大重點產業,推動各地產業連片規模發展,實現每個鄉鎮一個千畝產業園、一個萬頭養殖場目標,形成全縣性的農業支柱產業。積極發展多種形式適度規模經營,深化“公司+專業合作社+農戶”合作機制,延伸、完善配套產業鏈,加快發展農產品精深加工,打造一批特色優勢農業品牌,全面提高農業綜合效益。要堅持農旅融合發展,充分利用宣漢旅游資源稟賦,大力發展旅游+精品農業、旅游+特色產品,打造一批特色旅游鄉村,拓寬農民增收渠道。

突出基礎配套,推動農村面貌大改善。把改善農村人居環境作為重要目標,加快推進城鄉融合發展、基礎設施互聯互通,實施一批基礎設施重點項目,促進城鄉公共服務均等化,全面提升群眾幸福指數。以“幸福美麗新村”和“四好村”建設為統攬,統籌推進“廣廈行動”、易地扶貧搬遷工程,大力實施三化工程,全面開展農村院落整治,統籌推進醫療衛生、文化娛樂、代辦服務、環境治理、社會治安“五進村”。認真貫徹綠色發展理念,按照“田成方、水成系、路相連、林成網”格局,加快山、水、林、田、湖系統治理,建設生態宜居家園。

突出鄉風塑造,推動農民素質大提升。把農民素質提升放在更加重要位置,加強農民思想文化教育培訓,深入開展“誠信、守法、感恩”公民思想道德教育活動,加強群眾道德約束和村規民約管理,大力宣傳、引導和弘揚好家風,塑造良好鄉村軟環境。深入實施農村實用人才培育計劃,加大新型職業農民培育力度,統籌整合培訓資源,建立多渠道、多層次、多形式的農民教育和培訓體系,全面提升農民生產經營能力。加強群眾民主管理意識教育,引導參與村務管理,提升村務管理水平。

深化改革,強化創新確保鄉村振興機制活、動力足。

探索建立更具活力的要素市場。以全面深化農村改革為突破口,創新城鄉融合發展思路,探索建立更加多元、更具活力的農村資源開發模式,充分激活農村要素市場。重點加快農村集體產權制度改革,放活土地經營權,發展多種形式的適度規模經營。推進集體經營性資產股份制改革,鼓勵各地多種方式盤活農地、小型水利設施、集體資產。健全農村產權流轉市場體系,構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的現代農村集體產權制度。完善鄉村發展用地保障機制,合理安排農業農村各業各類用地,新增建設用地計劃優先滿足農業農村發展需求。

探索建立更廣渠道的引才機制。探索創新農業高層次人才聘用機制,充實農業部門專業人才力量。深化農業科技創新體制改革,加快農業農村科技人才力量建設,加強與農科院所開展合作研發、成果轉化,激勵更多優秀農業科技人才到一線創新創業。出臺落實返鄉下鄉創業就業優惠政策,支持、鼓勵在外宣漢人帶著項目、資金、技術回鄉創業發展。注重將優秀回鄉創業人員納入黨員和村委后備干部培養,及時為村級組織輸入新鮮血液。

探索建立更加多元的投入體系。建立完善鄉村基礎設施建設投融資體制,吸引和撬動社會資本參與建設運營。推廣農村資金互助社、村級扶貧互助社試點經驗,規范發展農村資金互助組織。開展農民合作社內部信用合作試點,鼓勵發展農業互助保險。探索完善農業保險補貼政策。