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鄉(xiāng)村振興存在問題建議
人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵要素。習近平總書記指出，推動鄉(xiāng)村人才振興，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。近年來，各地堅持人才引進、培養(yǎng)、使用和管理并重的原則，著力創(chuàng)新人才管理工作機制，切實優(yōu)化人才工作環(huán)境，開發(fā)提升人才能力素質，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，不斷推動人才振興發(fā)展。但仍然存在三個方面的問題需要引起重視。
面臨問題困難。
一是人才“招不來”。基層發(fā)展相對落后，基礎設施相對不全，與優(yōu)質資源多、工資收入高的發(fā)達城市相比，鄉(xiāng)村還存在優(yōu)質資源匱乏、發(fā)展機會受限、持續(xù)發(fā)展空間不足等問題，基層的現(xiàn)實條件讓“優(yōu)質人才”望而卻步，造成基層人才短缺，一些鄉(xiāng)村致富能手、技術骨干、管理人才等本土人才向城市流動，同時外來優(yōu)秀人才又難以留在鄉(xiāng)村。
二是人才“留不住”。長久以來，各單位、各部門對于“好用的人才”，一貫采取的是“人盡其用”的原則，導致大量甚至所有的工作都壓在一個人身上。加之基層工作繁復冗雜，往往一個人要承擔幾個人的工作，工資待遇與工作強度不成正比，繁瑣的工作任務、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”。
三是人才“上不去”。年輕學歷高的高素質人才，回村任職之后，基層源源不斷的工作量如排山倒海般逼壓過來，使得這些人才疲于應付，無心更無多余的精力和時間繼續(xù)學習，加之發(fā)展空間小，晉升渠道不夠暢通，沒有體制機制的適當傾斜，大部分鄉(xiāng)村人才難以進入當?shù)夭块T選人用人的視野，缺乏相應的激勵機制。
意見建議。
在“帶”上下功夫，讓人才扎根一線有勁頭。擦亮黨員身份，將黨員納入青年人才黨支部管理，非黨人才由青年人才黨支部發(fā)展培養(yǎng)；帶領回引人才創(chuàng)業(yè)干事，熟悉村情民情，服務所在基層組織；建立健全“導師幫帶”機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員、優(yōu)秀村干部“一對一”結對聯(lián)系幫帶。
在“留”上求突破，讓人才扎根一線有念頭。結合人才對象各自專業(yè)、專長、經歷等特點，明確干事創(chuàng)業(yè)方向開展實踐鍛煉。通過定目標、分任務、同協(xié)作，全面參與當前重點工作和村級事務管理，在基層環(huán)境中鍛煉，不斷在實踐中總結經驗，提高實際工作能力和水平。
在“送”上給支持，讓人才扎根一線有盼頭。回引人才在村培養(yǎng)鍛煉期間，村委會鼓勵支持并給予優(yōu)秀青年充分的備考時間，回引人才在實踐中所積累的工作經驗，豐富了備考知識，是公考路上的一筆寶貴財富。
鄉(xiāng)村振興存在問題及意見建議范文
摘要：為深化農村改革、加快農村農業(yè)現(xiàn)代化步伐、提高億萬農民的幸福指數(shù)，十九大作出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的偉大部署，各級黨委政府強力推進。本文就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中的資金保障、人力支撐、產業(yè)發(fā)展、民生民富、鄉(xiāng)村治理等方面進行了探討，總結了工作中取得的成果，分析了存在的問題，并進一步提出了建議和改進措施。
為深入貫徹新時代“三農”工作思想，各級黨委政府遵循黨中央、國務院的統(tǒng)一部署和要求，堅持黨對農村工作的領導，依靠群眾，發(fā)動群眾，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，取得了豐碩成果。為進一步提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作實效，加快工作步伐，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略獻言獻策，筆者做了以下探討。
1實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工程的重大意義及取得的成果。
1.1實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義。
十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”后，黨中央、國務院措施有力，2018年1月出臺了《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代黨的“三農”工作重要戰(zhàn)略決策，是解決“三農”問題、實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的有力保障，是解決新時代我國社會發(fā)展主要矛盾的重要內容，對提高億萬農村群眾幸福指數(shù)、彰顯社會主義制度優(yōu)越性具有重大意義。
1.2實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成果。
“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，各級黨委政府緊盯目標不放松，因地制宜做好規(guī)劃，一步一個腳印，真抓實干。短時間內，“三農”產業(yè)興，農民收入越來越高;民生發(fā)展快，群眾生活越來越方便。美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著，農村社會治理明顯增強，人民群眾的獲得感、安全感和滿足感達到了歷史新高度。
2.1資金投入不給力，發(fā)展不均衡。
資金的有效投入是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。目前，許多村莊使用到的資金基本為上級的專項補助資金和各類獎補資金，有的是第一書記協(xié)調資金;各類資金投入分散，使用效益低。發(fā)展“三農”產業(yè)項目融資難、貸款難;多數(shù)村集體的集體資產透支、流失現(xiàn)象嚴重，而且背負著巨額債務，村集體無力興辦集體新產業(yè)、扶持村民個體新項目。“三農”工程發(fā)展不均衡，有的村能積極投入?yún)^(qū)域產業(yè)結構調整，村民們能立足當?shù)靥厣d辦各類實體經濟，農民就業(yè)路子廣，致富門路寬;有的村依然停留在傳統(tǒng)農業(yè)項目上，村里連個手工作坊都沒有。美麗鄉(xiāng)村建設，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能打造幾個面上片區(qū)，許多村里只是簡裝一條景觀主街，很多小街小巷仍存在著生活垃圾散落、生活污水隨意流的現(xiàn)象。資金短缺還導致了許多村級工程半途而廢，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施受到嚴重制約。
2.2人力資源缺失，發(fā)展內生力乏力。
鄉(xiāng)村建設需要青壯年主力軍，更需要懂技術、會經營的人才。自改革開放到現(xiàn)在40多年的快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中，大批農村青壯年主力軍進城務工經商，勞動力流失嚴重，大學畢業(yè)生大多留在了城里工作，鄉(xiāng)村精英基本沒有回村;村里留下來的多為勞動能力弱的老人、婦女和兒童，由于他們文化水平偏低，許多先進的農業(yè)生產技術和產業(yè)推廣困難;受農村所處的地理位置和現(xiàn)實社會發(fā)展的多種因素影響，有“三農”管理能力和專業(yè)能力的人才不愿到人才短缺急需的農村施展才干;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多年不招農業(yè)專業(yè)技術人員，有知識、懂管理、會經營農村產業(yè)項目的專業(yè)人才少之又少，鄉(xiāng)村振興缺乏內生動力。
2.3產業(yè)質低量少，發(fā)展勁頭不足。
產業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。近年來，政府在實施鄉(xiāng)村振興過程中，有時急于上項目，缺乏長遠規(guī)劃和對市場規(guī)律的把握，農民自身經濟基礎差，缺乏市場知識，掌握不好市場行情，出現(xiàn)了部分產業(yè)過剩、農業(yè)發(fā)展質量低，直接導致農民收入下降甚至賠錢的問題。例如某村芹菜種植大棚，2018年芹菜一斤能賣2元多，2019卻不到一元，農戶蔬菜種植經濟損失大，挫傷了他們的種植積極性;再如某村6年前流轉了農民300多畝地用于培育綠化樹苗，由于種植過剩，市場綠化苗木需求量減少，造成大量苗木荒長于地，無人問津。種植戶賠錢，大量農戶土地流轉資金不到手，又造成了一系列社會矛盾和問題。產業(yè)發(fā)展緩慢，有的村新建的扶貧車間和扶貧點規(guī)模小，處于產業(yè)鏈低端，基本上是簡單物件加工，技術含量和產業(yè)附加值低，提供的工作崗位少，滿足不了廣大群眾就業(yè)需求和增收愿望。
2.4農村民生保障欠發(fā)達，尚不滿足人民群眾的多樣需求。
隨著社會的快速發(fā)展，人民群眾的社會需求越來越高。目前，農村生活基本達到小康水平，但富裕程度普遍不高，存在著回鄉(xiāng)就業(yè)難、外出打工掙錢難、留守孩子教育難、醫(yī)院看病難、居住環(huán)境差、城鎮(zhèn)房價高等問題。由于村莊經濟水平較差，大多數(shù)青壯年不得不外出打工掙錢，造成大量留守兒童現(xiàn)象，成為教育的難點，農民心頭上的痛點。農民有了農村醫(yī)療保障，但是看病中大量的體檢費、化驗費等額外檢查費用，大大加劇了農民醫(yī)療負擔，出現(xiàn)了“查”不起病的新問題。村級民生投入不小，但還存在短板，如有的村自來水供應不足，需要限時供水;村級衛(wèi)生室的條件差，小病號要到縣鎮(zhèn)醫(yī)院治療;村級公辦幼兒園、小學師資不足，不得不聘用大量代課老師;鄉(xiāng)村文化設施、綠化、路面損壞等現(xiàn)象長期無人過問;改廁后的廁所因自來水水壓低、冬季自來水結冰等因素影響，大多數(shù)家庭用不上自動沖水式廁所，化糞池清理成本高，加重了農民生活負擔，農民很無奈。
2.5農村基層工作薄弱，鄉(xiāng)村治理能力需要提升。
3.1拓寬資金渠道，增強自身“造血功能”，加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金支持。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要的是“真金白銀”，資金投入是保障。政府要加大農村財政投入，拓寬資金投入渠道，適當集中資金使用，引導農信等金融部門加大對“三農”工程和小微企業(yè)的貸款資金扶持。村級要認真研究黨和國家政策，充分利用好每一分政策資金;積極爭取多方幫扶資金、各類社會帶動資金和聯(lián)動資金;充分發(fā)揮“鄉(xiāng)賢”“鄉(xiāng)能”作用，多方了解信息，筑巢引鳳，挖渠引水，努力獲取社會外援資金。村集體要緊跟形勢，做好集體產權制度改革，盤活資產，激活資源，壯大集體產業(yè)，增加農民收入，不斷讓集體家底厚起來，農民腰包鼓起來，讓“輸血”和“造血”功能雙管齊下，建設美麗幸福家園。
3.2培育新型農民，多方“聚才”，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要新時代農民的奮斗，更需要熱愛“三農”的各類人才的智慧和力量的注入。政府要以培育有文化、懂技術、善經營、會管理、守法紀、講誠信的新型農民為出發(fā)點，加快農村人才培訓工程建設，提高勞動者素質，引導更多的年輕勞動力留在家鄉(xiāng)謀業(yè)致富;積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)能、“鄉(xiāng)村服務志愿者”作用，組織開展好“大學生假期社會實踐活動”，搭建各種平臺，匯集多方人才和勞動力，壯大鄉(xiāng)村勞動力和人才隊伍，培育鄉(xiāng)村發(fā)展的人力資源內生動力。同時，政府應出臺相關政策，給予優(yōu)厚條件，吸引更多的專業(yè)人才愿意留在農村，安心“三農”工作，幫助村民“摘窮帽”“拔窮根”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村美麗、產業(yè)興旺的目標。
3.3聚焦產業(yè)興旺，推進新舊動能轉換，助力鄉(xiāng)村經濟繁榮發(fā)展。
產業(yè)興，農民富，農村旺。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要三級統(tǒng)籌，注重規(guī)模效益，因地制宜做好區(qū)域內工業(yè)園區(qū)、農業(yè)園區(qū)、旅游片區(qū)等特色產業(yè)片區(qū)的規(guī)劃發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展的最大效益化。堅決淘汰污染重、效益低的落后產業(yè)產能，有針對性地扶持有潛力的中小微企業(yè)發(fā)展。培育農業(yè)產業(yè)發(fā)展新動能，不僅要圍繞農家樂、大棚種植等，更要提高農業(yè)科技含量，延長產業(yè)鏈，發(fā)展高效循環(huán)生態(tài)農業(yè);要發(fā)揮區(qū)域農業(yè)聯(lián)動優(yōu)勢，長遠規(guī)劃特色農業(yè)發(fā)展，整合品牌農業(yè)資源，挖掘當?shù)禺a業(yè)優(yōu)勢，鞏固農業(yè)基礎，打造新型農業(yè)種植新亮點;積極做好“三產融合”農業(yè)，運用好“互聯(lián)網(wǎng)+”、電商、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡資源，探索新型農業(yè)合作社發(fā)展，創(chuàng)新農業(yè)管理模式，讓信息技術、科技和管理為“三農”發(fā)展助力。
3.4統(tǒng)籌管理，整體發(fā)展，順應人民群眾新期盼。
農村要發(fā)展，農民要就業(yè)，農民盼增收。“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，是農村富民之策，強民之舉，要積極發(fā)展多種經濟元素，創(chuàng)建農民就業(yè)新平臺，就地轉移農村剩余勞動力，多渠道促進農民增收，實現(xiàn)農民富裕這一鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略根本性任務要求。各級政府要整合鄉(xiāng)村振興資源，促進鄉(xiāng)村全面振興;想民所想，思民所思，急民所急，堅持目標導向和問題導向相結合，統(tǒng)籌推進農村社會發(fā)展，逐步改善民生。加強農村特別是邊遠地區(qū)的農村基礎教育，提高教師待遇，不讓老百姓的孩子輸在教育起跑線上。繼續(xù)加強醫(yī)改、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村衛(wèi)生院所建設，讓老百姓看病方便，看得起病;加快村莊的水、路、電、氣、公共交通、互聯(lián)網(wǎng)、物流等基礎設施建設，改善農村生活條件和質量。關愛農村留守兒童、婦女、老人、殘疾人等弱勢群體，實施社會保障政府兜底政策，讓每位群眾享受到社會主義大家庭的溫暖。盡早實現(xiàn)“藍天碧水”“廁所革命”工程，讓鄉(xiāng)村美、居住美。要防止“一刀切”“碎片化”式的發(fā)展規(guī)劃，防止“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的管理方式，整合部門管理，立足現(xiàn)實，量力而行，盡力而為，先解決群眾最迫切的需求和問題，加快補齊民生和發(fā)展的短板，讓鄉(xiāng)村一天比一天美，讓農民一年比一年富。
3.5加強鄉(xiāng)村治理能力建設，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略藍圖順利實現(xiàn)。
民為邦本，本固邦寧。提升鄉(xiāng)村治理能力是新時代黨對農村工作的要求，也是鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的自身迫切需求。要加強縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級在鄉(xiāng)村治理中的重要領導作用，努力抓好村級黨建工作，建設強有力的農村基層政權，領導群眾扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設。要解決農村選人用人范圍小、路子窄的問題，堅決克服僅限于在村干部家族親屬中發(fā)展黨員現(xiàn)象，重點培養(yǎng)政治覺悟高、有知識有能力、一身正氣能擔當?shù)那嗄曜鳛檗r村干部后備軍。要不斷加強農村黨員干部作風建設，提升他們的政治水平、綜合素質和服務“三農”本領，發(fā)揮他們“領頭羊”的作用，讓他們和廣大群眾肩并肩，心連心，發(fā)揚愚公移山精神，建設美麗幸福家園。嚴格規(guī)范村級事務管理，促進村級事務管理制度化、民主化、規(guī)范化運作，提高村級事務透明度，提升鄉(xiāng)村管理水平。積極用好互聯(lián)網(wǎng)+等信息手段，辦好村級事務服務所，提高服務效能，盡可能方便人民群眾。要完善村民自治機制，加強鄉(xiāng)村法治、德治和文化建設，建設平安村莊、和諧村鎮(zhèn)，讓廣大群眾在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設中早受益、多受益。
4結語。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略短時間內給“三農”工作帶來了新氣象、新變化，成績可喜，意義重大。當然，工作進程中也出現(xiàn)了新問題，各級各部門要因地制宜，認真總結經驗，不斷克服困難，努力改進工作措施和方法，又好又快地推進村振興戰(zhàn)略發(fā)展。相信在黨和各級政府的正確領導下，全國各族人民上下齊心，共同努力，鄉(xiāng)村全面振興，農村強、美、富的目標定能早日實現(xiàn)。
鄉(xiāng)村振興存在問題及意見建議范文
為摸清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施元年我國鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展的基本情況，2018年初，課題組開展了“鄉(xiāng)村振興專項調查”，收集了25個省262個村的經濟社會發(fā)展情況。根據(jù)對樣本村經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、集體經濟發(fā)展情況和集體產權制度改革情況的調查分析，本研究梳理了村莊面臨的五大突出問題。
村莊人口老齡化程度深且勞動力受教育水平低，性別比失衡情況普遍。農村老齡化形勢嚴峻。各地村莊中59歲以上的老齡人口占全村總人口的比重均超過10%的老齡化社會標準線，其中尤以東北（29.8%）、華北（23.1%）地區(qū)農村老齡化程度最深。農村勞動力受教育水平低。樣本村中擁有高中學歷的勞動力占比超過20%的分別是華東（23.6%）、華北（23.4%）、華南（23.3%）、東北（20.3%），最低的是西南地區(qū)（14.0%）。村內人口性別不平衡情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各區(qū)域農村男性人數(shù)均多于女性人數(shù)。
農村勞動力務農與非農選擇呈現(xiàn)區(qū)域分化，華北西北東北的務農勞動力數(shù)接近或超過非農勞動力數(shù)的一倍。樣本村中，華北、西北、東北的務農勞動力數(shù)接近或超過非農勞動力數(shù)的一倍：華北村均務農勞動力639人，非農勞動力335人；華東、華南、西南的務農勞動力小幅超過非農勞動力，華東村均務農勞動力580人，非農勞動力507人；華中村均務農勞動力514人，少于村均非農勞動力600人。在非農勞動力中，村均外出打工人數(shù)華南、西南地區(qū)最多，平均在600人以上，華東、華中、華北、西北和東北分別為402人、489人、289人、330人和318人；村均外來人口數(shù)西北、華南、華東地區(qū)較高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區(qū)最少，平均54人。
鄉(xiāng)村“三農帶頭人”數(shù)量及能力不足。首先，村內黨員人數(shù)較少，年青黨員占比低。樣本村黨員人數(shù)平均60人，占村均總人口的3%左右，2012年后新發(fā)展黨員數(shù)占黨員總人數(shù)的17.11%。40-50歲和50-60歲年齡段的黨員人數(shù)均為13人，各占21.7%，合計達43.4%；黨員人數(shù)最多的年齡段為60歲以上，平均人數(shù)18人，占黨員總人數(shù)的30%；30歲以下的黨員平均7人，占11.7%。其次，現(xiàn)任村干部受教育水平高于前任，但學歷水平仍較低。樣本村中，現(xiàn)任村書記的文化程度多為初中程度，占37.4%，高中程度的占24.8%，中專占16.14%，中專以上的占9.5%，高中中專及以上合計50.4%，與前任村書記相比高出18.9個百分點（前任村書記高中畢業(yè)、中專畢業(yè)和中專以上的分別為18.6%，5.8%和7.1%），受教育程度有所提高，但大專以上的高學歷者仍舊缺乏。現(xiàn)任村主任的文化水平也較低，且低于現(xiàn)任村書記的平均水平。第三，村兩委干部有異地工作經歷的比重較低，經營管理經驗不豐富，個人擁有的資源有限。樣本村中，現(xiàn)任村書記和村主任在本村以外的地方工作過的人數(shù)占比不到30%，但高于其前任的平均水平約10個百分點。有參軍經歷的村書記和村主任占比約15%，略低于其前任2.75個百分點。從村書記和村主任的家庭經濟條件來看，比一般村民好的村書記和主任占25%，比一般村民差的村書記和主任占13%左右，與普通村民家庭經濟條件一樣的占比約60%，可見大部分村領導個人所擁有的資源與一般村民相差不大。當前鄉(xiāng)村帶頭人各項素質有所提高，但在致富經驗、能力、擁有社會資源等方面依舊缺乏。
基礎設施建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村全面發(fā)展的重要基礎。當前，鄉(xiāng)村基礎設施建設還有較多欠賬，距離城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務均等化目標還有較大差距。
鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施條件有改善。樣本村中，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有限電視信號戶占89.3%，有94.3%的村能夠上網(wǎng)。村莊硬化道路占村內道路總長的比重為78.5%。48.7%的村莊有公廁，其中水沖式廁所比重為46.2%，旱廁比重為39.2%。
鄉(xiāng)村基礎設施建設欠賬仍多，鄉(xiāng)村道路是主要短板。調查發(fā)現(xiàn)，由于政府對鄉(xiāng)村道路投入不足，村集體成為村莊基礎設施的主要供給方。村集體支出的主要內容就是基礎設施建設，集資和負債的主要用途也是公共基礎設施修建，包括鄉(xiāng)村路橋和水利等。樣本村村均集體開支66.0萬元，以基礎設施建設支出最多，平均41.9萬元，占總支出的64%；其次是公共福利/事業(yè)支出，平均16.9萬元，占26%；村干部年度工資及補貼平均5.7萬元，辦公費支出平均1.5萬元。
從村集體集資情況來看，2012-2017年村集體集資數(shù)量在降低，東北地區(qū)農村基本沒有集資，華東地區(qū)集資水平最高，2017年平均集資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎設施建設，其中一半的集資用于修路和建橋。其次，修建排水溝和灌溉水利設施的集資占比也較高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體集資的主要用途之一，占比約10%。
私營企業(yè)是鄉(xiāng)村產業(yè)最活躍的主體，鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展存在較大地域差異。企業(yè)是市場活動的重要載體，私營企業(yè)是農村企業(yè)的主要組成部分，相較于村辦和鄉(xiāng)辦企業(yè)吸納了更多的勞動力。樣本村私營企業(yè)吸納職工數(shù)平均為66人，鄉(xiāng)辦企業(yè)為6人，村辦企業(yè)為6人，個體戶為27人；而從吸納本村勞動力就業(yè)水平看，村辦企業(yè)最高，其吸納本村勞動力就業(yè)比例是90%，其次是個體戶83%，私營企業(yè)是45%，鄉(xiāng)辦企業(yè)是42%。
鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展規(guī)模有限，亟須政策支持和產業(yè)規(guī)劃。從樣本村來看，村均特色農產品種植面積784.1畝，西北地區(qū)種植面積最大，涉及戶數(shù)也最多，分別是2031畝和173戶。西北地區(qū)特色產業(yè)以特色養(yǎng)殖為主，村均養(yǎng)殖牲畜4179頭只，遠超其他各區(qū)，村均涉及戶數(shù)42戶。水面養(yǎng)殖以華北、華南、華中地區(qū)為主，村均戶數(shù)較少。
在從事特色農產品生產的村中，擁有品牌的比重只有18.6%。在問及目前村里特色產業(yè)發(fā)展的主要問題時，有28.9%的村莊選擇特色產業(yè)形不成規(guī)模，有25.2%的村莊選擇沒有產業(yè)規(guī)劃，有18.8%的選擇發(fā)展思路不清，有14.7%的選擇缺少政策支持。
村民代表大會運行和履職情況良好。從調查數(shù)據(jù)看，各村村民代表大會運行和履職情況良好。在262個調查村中，有90.1%的村實行差額選舉，當前任職的村民委員會多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會召開的次數(shù)為4次及以上的占比近70%，村民代表大會的代表人數(shù)平均為43人，其中黨員人數(shù)有15人。在村務治理中，村民代表大會也在實際履行自身職能。
農村公益性、群眾性文體活動缺乏。在被調查村中，由村里舉辦的公益性、群眾性文體活動有限。近兩年舉辦過戲劇活動的村只占38.9%，有電影或錄像活動的占54.6%，有球類比賽活動的有18.3%，春節(jié)時有全村集體活動的占38.8%。群眾性文體活動有凝聚和團結人心的作用，此方面的活動缺乏一方面與村莊經濟缺少可用資金有關，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。
村規(guī)民約制定情況良好，但鄉(xiāng)風文明內容仍需完善。樣本村中，有村規(guī)民約的占80.2%，其中每家每戶發(fā)放的占比53.4%，有64.14%的村規(guī)民約定期修訂。總體上看，農村村規(guī)民約制定情況良好。紅白喜事從簡、對份子錢作出明文規(guī)定等，這些有助于農村社會交往的風清氣正，不過還有37.5%的村莊沒有出臺這樣的規(guī)定，說明一些村莊的村規(guī)民約中涉及鄉(xiāng)風文明的內容還需完善。
農村集體經濟組織收入差異大。經營性收入和上級撥款是集體經濟組織收入的主要來源。2017年樣本村的集體經濟總收入為101.3萬元，其中集體經濟組織經營收入平均51萬元，占50.3%，而集體經營性企業(yè)收入平均16萬元；集體農林業(yè)收入平均6.8萬元；集體承包收入平均10萬元，其中企業(yè)承包收入4萬元，承包地/果園收入4.5萬元；村公益事業(yè)費平均5萬元，其中集體集資平均1.1萬元；上級撥款平均30.2萬元，占30%；其他收入平均3.6萬元。集體經濟總收入的區(qū)域差異大。華北地區(qū)集體經濟總收入最高，平均245.9萬元，華中和華東地區(qū)其次，均為100萬元，東北地區(qū)集體經濟總收入最少，僅為20萬元。
部分經濟欠發(fā)達地區(qū)集體經濟組織收不抵支。2017年華南、西南、西北地區(qū)集體經濟當年收不抵支，華東、華北、華中、東北地區(qū)入可敷出。
農村集體產權制度改革進展緩慢，各項權能有待落實。調查發(fā)現(xiàn)，只有9.1%的樣本村進行了村集體資產的折股量化，農村集體產權制度改革進展緩慢。在進行改革的村莊中，折股量化的對象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化對象是集體經濟組織成員的占比為42.9%。在折股量化的村莊中，股份能夠繼承的占65.5%，股份能夠轉讓的占57.1%，轉讓對象限制為家庭內部成員的占52.6%，其余為在村集體成員內部轉讓，沒有村子允許對外轉讓股權。
首先，要重視鄉(xiāng)村“人”的發(fā)展。關注農村地區(qū)性別比失衡問題；在全國范圍內積極推動普及高中教育，不斷提高農村人口的受教育水平；積極培育鄉(xiāng)村三農帶頭人和職業(yè)農民，為其提供必要的項目、資金、人力培訓等，提高三農帶頭人的致富經驗和資源的獲得及利用能力；鼓勵農村勞動力務農人數(shù)比重大的地區(qū)繼續(xù)發(fā)展農業(yè)生產，對農村勞動力非農化傾向高的地區(qū)促進農地流轉進行規(guī)模化經營和加快培育新型經營主體。
第二，不斷加強政府對農村道路橋梁等公共基礎設施的投資，降低農村集體經濟組織負擔。政府繼續(xù)加大對村莊道路橋梁等基礎設施缺乏的村莊的公共投資，并在公共基礎設施維護上給予獎補支持。對于東北、西北、西南等地區(qū)，要給予差異化的區(qū)域發(fā)展支持政策和繼續(xù)傾斜支持。
第三，因地制宜，以本村資源稟賦為基礎大力發(fā)展特色產業(yè)。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展不局限于傳統(tǒng)種植業(yè)，在鄉(xiāng)村振興“產業(yè)興旺”的總要求下，應利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源發(fā)展特色產業(yè)。產業(yè)的興旺發(fā)展離不開企業(yè)等市場主體，未來要進一步激發(fā)私營企業(yè)的積極性；支持農戶個體以及相應的企業(yè)從事鄉(xiāng)村特色產業(yè)經營，并在產業(yè)規(guī)劃、信息供給、規(guī)模做大、市場做強等方面提供政策支持，發(fā)揮其帶動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，吸納農村勞動力就業(yè)的重要作用。
第四，充分發(fā)揮基層自治力量，進一步培育農村各項服務多元供給主體，豐富農民生產生活。一方面可繼續(xù)支持完善村民代表大會制度，通過進一步健全議事工作制度，規(guī)范村務公開，明確權利與義務，增強村委會工作的透明度，調動農民參與村莊治理的積極性，使村民代表大會在農村公共事務決策和監(jiān)督中發(fā)揮主導作用；另一方面，注重農村其他生產生活服務性公益性組織的培育和發(fā)展，為農村社會活動的舉辦和延續(xù)提供相應的資金支持。除此之外，還要加強村規(guī)民約的制定與完善，宣傳良好鄉(xiāng)風，不斷增強農民的凝聚力和向心力。
第五，要繼續(xù)深入推進農村集體產權制度改革，不斷壯大集體經濟。要做好宣傳工作，增強村干部和農民對農村集體產權制度改革重要性的理解和認知。在集體經濟發(fā)展壯大方面應著眼制定區(qū)域差異化政策，對集體經濟發(fā)展情況好的華北、華中、華東等地區(qū)，為其創(chuàng)造更自由、公平的市場競爭環(huán)境，而對集體經濟發(fā)展落后的東北、西北、西南等地區(qū)要加強政策和項目扶持。
鄉(xiāng)村振興存在的問題及建議范文
黨的十九大報告指出，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興關鍵是人才振興，但是當前實施鄉(xiāng)村振興面臨著專業(yè)技術、基層管理人才質量不高，培訓師資力量不足，培訓不到位等突出問題。
面臨問題困難。
師資力量薄弱，培訓重點難以把握。在組織“萬名黨員進黨校”、農村（社區(qū)）黨組織書記專題培訓、大學生村官培訓、農村實用人才、婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)暨婦女干部素質提升等培訓班的時候，在鄉(xiāng)村振興培訓方面存在師資力量不足，講授重點難點內容把控不到位。
意見建議。
在“培”上下功夫。
開展農業(yè)職業(yè)技能培訓、涉農專業(yè)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓、新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓、農村實用帶頭人培訓以及“半農半讀”農民職業(yè)技術教育，支持新型職業(yè)農民通過彈性學制參加職業(yè)技術教育。創(chuàng)新培訓機制，構建以職教中心、中高等院校為主體，農民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)參與的教育培訓體系，建立“分階段、重實訓、參與式”的培訓模式。鼓勵職業(yè)院校通過多種形式、設立多種專業(yè)開展農村實用人才培養(yǎng)。開展村（社區(qū)）干部能力素質和學歷水平提升行動作為農村“領頭雁”培養(yǎng)工程的重要內容，著力提升基層干部隊伍整體素質，實實在在培養(yǎng)儲備一批即有學歷又有能力的基層人才。
在“訓”上出實招。
繼續(xù)開展“萬名黨員進黨校”、村（社區(qū)）黨組織書記專題培訓班、大學生村官培訓班，會同縣級農業(yè)農村局、婦聯(lián)、共青團、美麗城鄉(xiāng)建設指揮部等開展農村實用人才、婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)暨婦女干部素質提升、青年馬克思主義者暨基層團建和農村人居環(huán)境整治工作推進培訓班。聚焦扶貧與扶智、扶志相結合，助力鄉(xiāng)村振興骨干人才培訓。
在“管”上見成效。
選優(yōu)培強農村致富帶頭人，深入挖掘一批農村匠人、鄉(xiāng)村能人，鼓勵農村致富帶頭人進入村“兩委”班子或納入后備人才管理，發(fā)揮先鋒模范作用，帶領其他村民共同致富；擴寬村（社區(qū)）干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位渠道，為想干事、能干事、會干事的村（社區(qū)）干部創(chuàng)造更大的舞臺，讓村（社區(qū)）干部干事創(chuàng)業(yè)更有盼頭；搭建鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，落實農村“雙創(chuàng)”激勵扶持政策，引導農民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和本鄉(xiāng)“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持返鄉(xiāng)農民工到縣城和中心鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；加快建設一批農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）和農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員孵化基地，為人才提供更好的培訓、實訓、實習平臺。組織開展農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“百縣千鄉(xiāng)萬名帶頭人”培育行動，引導加大農村雙創(chuàng)導師、雙創(chuàng)示范園區(qū)管理人員、雙創(chuàng)優(yōu)秀帶頭人等的培訓力度。加強對第一書記、駐村工作隊、“三支一扶”等人員的管理服務，使之成為鄉(xiāng)村振興的引領力量。
鄉(xiāng)村振興存在的問題及建議范文
人才振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵因素。推動鄉(xiāng)村振興，要把人力資源放在重要位置，為鄉(xiāng)村振興做好強有力的人才支撐。近年來，堅持人才引進、培養(yǎng)、使用和管理并重的原則，不斷推動鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展，但是依然存在一些問題亟待解決。
（一）人才流失嚴重。在推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過程中，由于基層各項基礎設施建設及環(huán)境打造遠落后于城鎮(zhèn)，導致真正留在基層進行鄉(xiāng)村建設的人才少之又少,隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷推行，鄉(xiāng)村人口及就業(yè)人員也呈現(xiàn)出逐漸下降趨勢。
（二）人才總量不足。在改革不斷深入的背景下，鄉(xiāng)村人才的缺失情況也越來越嚴重，一些偏遠農村地區(qū)甚至出現(xiàn)了人才“饑荒”問題，剩下的只有老幼婦，青壯年勞動力在鄉(xiāng)村發(fā)展中非常缺乏。
（三）人才激勵不足。由于村民收入來源有限，主要來自于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、經商、外出務工，與城鎮(zhèn)居民相比缺少資產性收益;職業(yè)發(fā)展上，農村經濟落后、產業(yè)單一、能提供的就業(yè)機會和職業(yè)上升空間有限，難以吸引和留住人才;而在生活上，交通不便、教育和醫(yī)療服務落后、文化和娛樂設施不完善以及環(huán)境衛(wèi)生較差等原因都促使著農村人才往城市轉移，也讓有意愿下鄉(xiāng)回鄉(xiāng)發(fā)展的人才顧慮重重。
（一）定向開展人才引進。積極吸引大學生返鄉(xiāng)工作，通過樹立起農創(chuàng)客、新農人培養(yǎng)的目標，對回鄉(xiāng)的青年大學生進行遴選，吸引一批有志向、有能力的人才扎根農村基礎，以此打通人才的回流渠道，創(chuàng)建人才回流機會和平臺；對于上大學遷出戶口的返鄉(xiāng)青年，可以適當減緩政策，允許戶籍再次簽回，將“非”轉為“農”，允許黨員組織關系遷回村里黨組織，為鄉(xiāng)村黨建注入新活力。發(fā)揮出政策引導和調控功能，不斷出臺一些完善的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，構建起良好的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，例如設立鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)風險基金，為更多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供信貸和融資支持,解決融資難的問題;加強農業(yè)科技社會化服務體系建設，深入推行科技特派員制度;強化科技推廣與產學研結合,抓好農業(yè)方面的院士專家站和海智工作站建設，建立農業(yè)主推技術示范體系，推進科技成果轉化應用，提高農業(yè)科技貢獻率。積極鼓勵社會賢達返鄉(xiāng)做貢獻，通過鼓勵他們參與到鄉(xiāng)村建設過程中，帶著資金、項目和情懷投身到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)中，對促進鄉(xiāng)村人才振興也發(fā)揮著積極貢獻。
（二）加強培訓平臺建設。加強培訓平臺建設，為更多的人才提供教育培訓機會，對構建起農村人才隊伍有著重要作用。發(fā)揮農村人才教育培訓基地的基礎作用，加大對農村實用型人才的培養(yǎng)，并分群體、分工種的開展分層次訓練。加強農業(yè)標準化和現(xiàn)代化技術的培訓，不斷培養(yǎng)出一批批現(xiàn)代規(guī)模生產、綠色節(jié)能環(huán)保的農村人才。積極構建創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和幫扶平臺，聘請并組織專家進入農村開展一對一幫扶和指導，鼓勵在外成功人士和大學生返鄉(xiāng)，對農村實用型人才給予政策上的優(yōu)惠和支持，包括資金貸款、稅收減免優(yōu)惠等。
（三）多舉措進行人才激勵。人才要發(fā)揮作用，激勵是關鍵。因此，要推廣使用農業(yè)新技術、創(chuàng)新農業(yè)生產經營方式，資助農業(yè)項目和產業(yè)，激勵農民獲得更多收入。針對引進的人才，要制定有激勵性的招聘制度、薪資制度、考評制度、晉升機制和人才發(fā)展方案，以吸引和激勵人才，提高他們的工作干勁和滿意度。為了保障人才的生活水平，除了要大力完善物質基礎，改善人們的居住環(huán)境，如水電、交通、網(wǎng)絡和垃圾處理等，還要通過加大教育投資、完善醫(yī)療保障、開展文娛項目和活動等來豐富人們的精神生活，從而真正讓人才長住長留。建立起科學的激勵導向機制，對突出貢獻的人才給予一定獎勵，以此實現(xiàn)農村人才的良性循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興存在的問題及建議范文
黨的十九大上，習近平總書記提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決關乎民生的“三農”問題指明了道路。鄉(xiāng)村振興發(fā)展是全方位的發(fā)展，不僅立足于當今國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是站在鄉(xiāng)村未來的、可持續(xù)的發(fā)展方位上，其中最關鍵的是人才資源的保障。農村要實現(xiàn)跨越式、創(chuàng)新性發(fā)展，需要一批具有真才實學的知識分子，這是目前鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的瓶頸問題，因此鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略實質上要實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才資源的聚集，提高鄉(xiāng)村教育的發(fā)展質量，培養(yǎng)專業(yè)型、創(chuàng)新型的專門人才。
當今時代，任何社會領域發(fā)展離不開人才的智力支撐。鄉(xiāng)村作為國家重點發(fā)展的領域，在技術、資金、資源、人力等方面處于相對落后的處境。改革開放以來，城市能夠迅速發(fā)展，人才資源占據(jù)著極為重要的位置，人才不僅促進城市的發(fā)展，而且城市發(fā)展也吸引了眾多人才向城市靠攏。鄉(xiāng)村要實現(xiàn)振興戰(zhàn)略的宏偉目標需要借鑒城市依靠人才的策略：一是，發(fā)揮鄉(xiāng)村領軍人物的才智。鄉(xiāng)村振興需要一批敢闖、敢拼、肯干的領頭羊，他們富有知識和能力，有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的事業(yè)拼搏之心，能為鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展發(fā)揮帶頭人的作用。二是，發(fā)揮人才資源的榜樣效應。一個區(qū)域的發(fā)展需要一批專業(yè)人才，而一個區(qū)域發(fā)展起來勢必帶動其他區(qū)域的發(fā)展，人才正是帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的橋梁和紐帶，是推動鄉(xiāng)村各領域發(fā)展的動力。三是，提供人才保障。鄉(xiāng)村是一個復雜的地域，每個一個鄉(xiāng)村發(fā)展的層次、水平、程度不同，意味著發(fā)展的模式不同，實踐中成功發(fā)展起來的鄉(xiāng)村不僅為各類人才的培養(yǎng)提供環(huán)境條件，調動人才的積極性和工作熱情，同時也為鄉(xiāng)村發(fā)展做好了人才保障。
1.人才資源匱乏。
一些鄉(xiāng)村處于邊遠落后地區(qū)，生產力水平低下，發(fā)展的條件艱困，這些條件是制約人才的重要因素，落后的環(huán)境滿足不了外來人才發(fā)展的需求，許多學有所成的人才只能望而止步。另一方面，當?shù)氐慕逃降拖拢瞬排囵B(yǎng)的數(shù)量滿足不了當?shù)氐陌l(fā)展要求，高質量的人才不肯屈身于鄉(xiāng)村，希望在大城市尋找優(yōu)越的條件，導致鄉(xiāng)村人才匱乏。
2.人才外流嚴重。
國家重視高校人才扎根于鄉(xiāng)村發(fā)展，培養(yǎng)和磨煉一批國家發(fā)展的后備人才隊伍，鼓勵高校畢業(yè)生以“三支一扶”“大學生村官”“特崗教師”等形式參加鄉(xiāng)村發(fā)展，并且提供了優(yōu)厚的待遇條件，在各地方政府的配合下，眾多畢業(yè)生也積極響應，每年有大量的人才進入鄉(xiāng)村。但是當服務期滿，由于生活需求、個人家庭事業(yè)、職位晉升、收入水平等方面因素，大部分基層大學生選擇離開鄉(xiāng)村，這就造成為人才的流失。一些單位為了保住人才提供優(yōu)厚的條件，最終仍不能留下這批優(yōu)秀人才，鄉(xiāng)村只不過是這些大學生謀求更高發(fā)展的跳板，雖然鄉(xiāng)村為每一年培訓大學生付出巨大的人力、物力，最終仍是面臨人才外流的局面。
3.人才教育缺失。
鄉(xiāng)村振興發(fā)展的人才資源主要是依靠當?shù)啬贻p一代，這也是受文化環(huán)境和生活條件的影響，他們能夠扎根于本地發(fā)展，了解當?shù)氐拿耧L習俗以及社會實情，只有提高當?shù)氐慕逃剑黾痈咚刭|人才的數(shù)量，提高本地人發(fā)展家鄉(xiāng)的意識和意愿，重點扶持和鼓勵本地人參與本地振興發(fā)展，才能為鄉(xiāng)村發(fā)展提供堅實的人才基礎。自國家實行九年義務教育以來，鄉(xiāng)村教育的普及度提高，基礎教育有所發(fā)展，但是人才數(shù)量和質量遠遠達不到水平，中等教育和高等教育人才仍存在巨大的缺口，一方面是當?shù)氐幕A教育硬件、師資力量得不到滿足，無法提高本地人的教育質量，另一方面是學習氛圍差，不僅家庭不重視，學生厭學棄學現(xiàn)象也相當嚴重。另外，經濟發(fā)展水平低也成為制約教育發(fā)展的重要因素。
4.人才管理欠缺。
鄉(xiāng)村發(fā)展需要人才的支持，同時也要管理好人才。既要謀求鄉(xiāng)村發(fā)展，也要滿足人才自身發(fā)展需求。鄉(xiāng)村是一個相對落后的地方，一些封閉觀念仍然存在，官本位思想嚴重，在用人制度和選拔人才標準上問題突出，排外、任人唯親、晉升制度不完善、人才績效標準不統(tǒng)一，這一系列問題導致人才流失。
1.引進人才。
鄉(xiāng)村振興需要當?shù)卣膮⑴c和領導，政府要發(fā)揮帶頭作用，創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，改善當?shù)匕l(fā)展條件，為人才引進奠定基礎的條件。一是要注重對鄉(xiāng)村的謀篇布局，規(guī)劃好發(fā)展的區(qū)域，確定管理型、技術型的崗位，做好人才引進的標準，合理配置人才崗位，充分調動人才隊伍的工作積極性;二是要注重當?shù)氐男蜗笮麄鳎o外界提供一個求發(fā)展、能發(fā)展、發(fā)展好的良好印象，發(fā)揮大學生資源的優(yōu)勢，與高校進行合作，為高校人才到鄉(xiāng)村發(fā)展提供政策上的支持，同時為引進人才做好充分的資源儲備。三是注重人才引進的條件，保障人才的基本生活條件，解決他們的后顧之憂，穩(wěn)定他們的心理預期。
2.保住人才。
一個地方的發(fā)展程度體現(xiàn)人才資源的豐富程度。鄉(xiāng)村振興發(fā)展在引進人才的同時，要做好保住人才的措施，而一個人才是否愿意繼續(xù)留下，關鍵在于是否滿足他們的需求。馬斯洛需求層次理論，人的需求分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。作為一個社會人，對家庭、事業(yè)都負有責任，而這正是鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中留住人才的關鍵。政府應該大力支持人才隊伍的建設，提供優(yōu)惠政策，重點扶持，另一方面，各事業(yè)單位要改善工作環(huán)境，創(chuàng)造條件，提高人才隊伍的工作積極性，量才適用，使工作能力和工作崗位相符，使人才盡其所能，盡顯其才，真正把保住人才作為重點工作來抓，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展做好人才后備。
3.培育人才。
經濟發(fā)展程度決定教育水平高低，而教育的發(fā)展能促進經濟發(fā)展。鄉(xiāng)村振興要把教育事業(yè)放在突出位置，重視人才的培養(yǎng)。一是重視學校水平的提升，完善學校基礎條件，改進教師教育方式，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，提高學生受教育的質量和數(shù)量。二是各事業(yè)單位要注重年輕一輩的培養(yǎng)，老一輩要把實踐經驗和技術能力傳授給后輩，爭取人才培養(yǎng)不斷層、不斷裂，保持人才的穩(wěn)定持續(xù)性，爭取做到青出于藍而勝于藍。三是重點引進先進的人才隊伍，通過專門專業(yè)人才的知識經驗的傳授，彌補教育資源的欠缺。只有多方面的培育人才隊伍，才能為鄉(xiāng)村戰(zhàn)略提供更多、更堅實可靠的人才力量。
4.管理人才。
一個良好的人才管理體制關乎到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展水平。把人才管理好、運用好不是簡單羅列人才隊伍的數(shù)量，它是關乎人才的晉升機制、薪資制度、崗位配置等方方面面，既要對人才給予合理的待遇，也要對不作為、不能干、做事慵懶的人員給予一定懲罰，做到公平公義、公平競爭、任人唯賢、任人為才。另一方面，人才管理需要合理的規(guī)章制度，合理處理工作中出現(xiàn)的人才管理問題，同時也要完善制度，確保人才隊伍在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中能夠得到充分的發(fā)展，挖掘一批具有真才實干的人才典型作為榜樣帶動各方面的工作力量，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展造勢。
鄉(xiāng)村振興存在問題及意見建議范文
摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央對“三農”工作的重要戰(zhàn)略部署，是破解城鎮(zhèn)化進程中農村面臨的重大問題的根本途徑，具有重要的戰(zhàn)略意義。但是，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨農民增收難、農業(yè)農村投入資金不足、綠色發(fā)展任務艱巨、人才短缺等難點。新時代，要從根本上破解社會的主要矛盾，就必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系，走中國特色的鄉(xiāng)村全面振興之路，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化進程。本文立足于興隆縣塔前村的實際情況，深入實地調研，了解在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行的過程中村子的基本狀況以及在這一進程中出現(xiàn)的種種問題，在此基礎上思考相關的解決對策。
我國是農業(yè)大國，農業(yè)文明歷史悠久，各項事業(yè)都需要農業(yè)來支撐，因此將農業(yè)放在重要位置上。當前我國農業(yè)發(fā)展到一個新的歷史節(jié)點，出現(xiàn)大量的問題亟待解決。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對社會主義新農村建設的升華與超越，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記強調：“各地區(qū)各部門要充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。”認識是行動的先導，只有深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大現(xiàn)實意義，才能真正提升貫徹落實的自覺性。
黨的十九大報告指出：“要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。”提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略闡明了中國特色社會主義進入新時代農業(yè)農村工作的戰(zhàn)略定位、總體要求、方法路徑以及主攻方向，具有重要意義。
1.有利于實現(xiàn)我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標。
農業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎。“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，沒有農業(yè)現(xiàn)代化，沒有農業(yè)的繁榮富強，沒有農民的安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化就是不完整、不全面、不牢固的。所以，沒有鄉(xiāng)村振興，農業(yè)現(xiàn)代化不可能建成，國家的現(xiàn)代化也不會建成。
2.有利于解決制約我國農業(yè)農村發(fā)展的瓶頸。
隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，我國的耕地、水和礦物等自然資源不斷減少，農業(yè)生產成本不斷上升，這就要求農業(yè)走集約化發(fā)展之路。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于破解制約瓶頸，解決“三農”問題，最終使農業(yè)高度發(fā)達，農村更加美麗宜居，農民更加富裕幸福。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求。
3.有利于適應我國社會主要矛盾轉化的迫切要求。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對新農村建設目標的超越和升華，體現(xiàn)了中央對農業(yè)農村定位的再思考。體現(xiàn)了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的特征，是農業(yè)農村發(fā)展到新的階段提出的更高要求。黨的十九大的重要判斷，中國特色社會主義進入新時代，中國社會的主要矛盾也轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要解決好這個矛盾，必須著力解決當前農村發(fā)展的不平衡不充分問題，真正地滿足廣大人民對美好生活的需要，使人民獲得感、幸福感、安全感，適應我國社會主要矛盾轉化的需求。
興隆縣塔前村位于國家級霧靈山自然保護區(qū)南麓，距縣城中心10公里，總面積3.67平方公里，轄4個居民組，218戶669人，是市級文明生態(tài)村創(chuàng)建先進村和紫塞先鋒工程示范基地。
1.城鎮(zhèn)化實踐中出現(xiàn)的問題。
隨著我國各項事業(yè)的大力發(fā)展，城鎮(zhèn)化開始走向白熱化，農村中的人口開始呈單向流動的狀態(tài)流入城市，尤其是青年勞動力，農村人口銳減，出現(xiàn)大量的“空心村”，在村中剩下老人和兒童大軍，出現(xiàn)空巢老人和留守兒童這一社會現(xiàn)象，同時村中的農田土地荒蕪，無法有效利用，農村住宅基地鬼屋化，無人居住，最終出現(xiàn)農村荒涼和有效勞動力缺乏狀態(tài)，不利于農村的發(fā)展。
以前，塔前村青壯勞力大多去北京等大城市打工。隨著國家政策的大力扶持，村附近建起了制藥廠、果脯廠，吸引了部分外出務工人員回鄉(xiāng)就業(yè)，問題得以緩解。
2.建設資金缺乏，基礎設施不完善。
想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須有足夠的資金支撐。由于資金投入不足直接導致農村基礎設施不完善問題。鄉(xiāng)村基礎設施是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎條件。鄉(xiāng)村基礎設施，是農村社會賴以生存發(fā)展的基本物質條件，是改善農村面貌、建設現(xiàn)代化農村的重要物質基礎。農村基礎設施一般包括交通設施、農田水利設施、電力設施、通信設施、基礎教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施等。而村集體無收入過分依賴于政府資金的支持，雖然引進同公司合作的模式投入一部分資金，但并未充分利用起市場的流動資金，沒有充分發(fā)揮市場的作用，導致建設資金缺乏，進度緩慢，建設標準較低。多項農村設施的不完善直接影響到農村人民生活的基本需求和幸福感。
塔前村在改善基礎設施時同樣遇到資金不足的問題：改善村道路交通打水泥路需要個人墊資;為村民解決水不足的問題修自來水需26萬，得想方設法湊錢;改善人居環(huán)境，實行“三改”：改廁、改大門、改廚房，每戶補貼4000元，資金仍然不足等等，而村集體無收入更加重了資金缺乏的問題。
3.產業(yè)結構單一，支撐力度較弱。
合理豐富的產業(yè)結構是一個地區(qū)發(fā)展的重要因素，能夠促進農村各項事業(yè)的發(fā)展和資源的優(yōu)化配置。而當前農村產業(yè)結構單一化，缺乏龍頭企業(yè)做支撐。鄉(xiāng)村要振興，產業(yè)是支撐。目前在農村，多數(shù)農民由于知識技術等方面的問題，主要還是從事第一產業(yè)，產業(yè)結構單一化問題突出，缺乏第二、三產業(yè)的帶動和活力。與此同時，農村由于經濟發(fā)展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業(yè)。即便有龍頭企業(yè)，也存在數(shù)量少、規(guī)模小、特色產業(yè)不突出等問題，這就形成惡性循環(huán)，農村的企業(yè)生態(tài)環(huán)境過差，難以滿足鄉(xiāng)村振興“產業(yè)興旺”的要求。?塔前村目前有從事第一產業(yè)的種植和養(yǎng)殖業(yè)，有小型的果脯廠，還有“興隆縣日本清香核桃合作社”，以地入股，核桃樹下間種藥材，產業(yè)結構較單一。雖然種植清香核桃有一定特色，但規(guī)模小、數(shù)量少，沒有龍頭企業(yè)做支撐。
4.忽視鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村價值。
實施鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明結合起來，鄉(xiāng)村振興就是提高農民精神風貌的過程，是培育文明鄉(xiāng)風、淳樸民風、良好家風，也是不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度的過程。鄉(xiāng)村價值體現(xiàn)的是鄉(xiāng)村發(fā)展的獨特規(guī)律，這一獨特規(guī)律告訴我們，構成鄉(xiāng)村財富的資源有三類：一是自然資源，如土地、水資源等;二是社會與生活資源，如村落的地理位置等;三是鄉(xiāng)村社區(qū)形成的產品，如農產品、民間藝術等。這三類資源可以構成一個“財富三角形”。而在當前的農村社會當中，好多年輕人沒有體驗過鄉(xiāng)村生活，不愿意在村中生活，向往城市生活，忽視村中原有的生活習慣、鄉(xiāng)風民規(guī)，忽視了鄉(xiāng)村自身的文化和價值，導致產業(yè)項目與當?shù)刭Y源脫節(jié)，出現(xiàn)“水土不服”“項目孤島”現(xiàn)象，而脫離鄉(xiāng)村價值體系的項目建設，多數(shù)會因難以融入鄉(xiāng)村而流產。
塔前村在宋元時期就有寺院、舍利塔且建筑規(guī)模宏大，有著較深厚的文化底蘊。現(xiàn)如今，到處是仁愛、友善、行孝的標語牌及村規(guī)民約等，但鄉(xiāng)風文明程度仍需進一步加強。雖有豐富的傳統(tǒng)文化資源和一定的鄉(xiāng)村價值優(yōu)勢，但沒有很好的合理利用。
1.滿足當?shù)鼐用裆钚枨螅訌娀A設施建設。
改善農村居民生活條件，滿足當?shù)孛癖姷幕旧钚枨螅瑧撌青l(xiāng)村振興的第一步，因此我們應該大力加強基礎設施建設，補齊農村發(fā)展的最大短板。一是提高農村自來水普及率和質量;二是完善農村道路和交通設備，降低車費;三是加強農村電網(wǎng)的日常檢查、維護;四是實行“天然氣進農村”工程;五是加大政府投入，改革農村危房，打造農民的避風港;六是實施農村人居環(huán)境三年整治行動，推進“廁所革命”，改善農村臟亂差的問題，打造生態(tài)宜居的人居生活環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村;七是加強農村休閑娛樂設施建設，豐富村民日常生活，比如，打造一個“休閑活動廣場”，配備健身設備、籃球場、圖書閱覽室、農業(yè)科技傳播室、電影放映室等，為村民提供休閑健身的好去處，豐富村民的日常業(yè)余生活。
塔前村的基礎設施方面水、電、路、氣、房、廁所、娛樂等，除了其中某項如天然氣還沒有實現(xiàn)，其它方面已初見成效。
2.進行科學規(guī)劃，加大政府投入力度。
實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要加大政府的投入力度，對農村產業(yè)進行科學規(guī)劃，走農業(yè)現(xiàn)代化道路。要著力構建農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持把增強糧食生產能力作為首要前提，堅守耕地紅線，穩(wěn)定提升糧食產能，把提高質量效益作為主攻方向。調整優(yōu)化農業(yè)結構，向規(guī)模經營要效率，向“一、二、三”產業(yè)融合發(fā)展要效益，向品牌經營要利潤，全面推進節(jié)約成本、降低消耗、提高質量。要增強農產品安全保障能力，提升農業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農業(yè)裝備和信息化水平，完善農產品流通體系，提升農產品質量安全水平，實現(xiàn)農業(yè)生產設施、過程和產品標準化，提高農產品質量監(jiān)管能力。
塔前村還需要政府從人財物方面給予大力支持，進一步科學規(guī)劃，適合發(fā)展什么，打造什么產業(yè)，實現(xiàn)一二三產業(yè)融合發(fā)展是下一步努力的方向。
3.注重鄉(xiāng)村價值和文化，打造“一村一品”
農村是一個價值復合體，有這三方面的價值：一是生態(tài)價值，鄉(xiāng)村自然風光優(yōu)美，蘊含著“天人合一”的生態(tài)理念;二是生活價值，農村居民的生活低碳、慢節(jié)奏，是一種更接近人類原初，也更符合自然天道的生活方式;三是文化價值，村落中獨特的建筑風格、風俗習慣、道德信仰等都有重要的文化價值。這里的一草一木、一磚一瓦，都被賦予了深刻的文化印記和鄉(xiāng)土情懷。鄉(xiāng)村的價值強調人與自然的和諧發(fā)展，因此，我們應該因地制宜，找準鄉(xiāng)村特色，進行科學定位和規(guī)劃，結合鄉(xiāng)村歷史和文化，合理利用當?shù)刭Y源，打造村子品牌化的項目，讓村莊具有本身的文化底蘊和特色，增加其生機與活力，形成“一村一品”。
“日本清香核桃”因其皮薄、入口留香回味無窮而成為塔前村的品牌，但還需進一步挖掘傳統(tǒng)文化等方面的優(yōu)勢，打造具有自己特色的亮點文化。
4.完善鄉(xiāng)村治理體系，保障農村各項事業(yè)發(fā)展。
鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化是國家治理體系的重要組成部分，要堅持自治、法治和德治相結合，加快完善鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村振興提供社會保障。要完善和創(chuàng)新村民自治機制，深入推進村務公開、政務公開和黨務公開，實現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化，通過村民議事會、監(jiān)事會等，引導發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。加強農村法治建設，使農民法治意識顯著提高。大力促進鄉(xiāng)村公共文化發(fā)展，脫離不良生活方式。造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。人性化解決農村人才的各種需求，培養(yǎng)新型職業(yè)農民，鼓勵農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在人才隊伍建設方面，塔前村還需進一步加強，盡早打造一支三農工作隊伍，服務于現(xiàn)代農業(yè)的需求。
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鄉(xiāng)村振興存在的問題及建議范文
人才振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵因素。推動鄉(xiāng)村振興，要把人力資源放在重要位置，為鄉(xiāng)村振興做好強有力的人才支撐。近年來，石林縣始終堅持在人才引進、培養(yǎng)、使用和管理上下功夫，著力提升人才工作水平，最大限度推動人才助力鄉(xiāng)村振興的作用發(fā)揮，但受限于我縣地域經濟等因素限制，依然面臨一系列問題困難亟待解決。
一、面臨困難及問題。
重視度不一，工作合力“難形成”
成員單位對人才工作重視“參差不齊”，少數(shù)領導干部對黨管人才的重要意義認識不足，對“人才是第一資源”的發(fā)展理念及人才振興對于鄉(xiāng)村振興的重要意義理解不透徹，工作呈現(xiàn)出“上冷下熱、逐級減弱”的趨勢。一是人員力量配備不足，牽頭抓總職責不明，人才工作協(xié)調機制、決策咨詢機制不健全，致使制定具體政策時協(xié)調各方較難，職能交叉、多頭管理抓不好，各自為政、無人管理不想抓等現(xiàn)象依然存在；二是工作機制不靈活，管理體制不完善，現(xiàn)有資源整合利用不充分，人才干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化不夠，人才作用發(fā)揮不夠明顯。如：我縣在非遺人才、旅游人才的管理及培養(yǎng)方面，出現(xiàn)信息互通不夠，信息掌握不全面、不及時等問題。
吸引力不足，本地人才“回不來”
石林縣在區(qū)位條件、經濟總量、產業(yè)基礎、基礎設施等方面都無區(qū)位優(yōu)勢。一是對在外的本土人才回鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)的吸引力不足，在人才的招募中，與其他市縣區(qū)在同等甚至更優(yōu)惠條件下的人才競爭仍處于弱勢地位。二是與發(fā)達地區(qū)相比，我縣的薪酬待遇普遍偏低，人才自身價值回收的時間成本較大，加之在人才的培養(yǎng)、引進和使用等方面，理念滯后、思想保守、投入不足、措施乏力，本土人才寧愿到鄰縣（市、區(qū)）工作，也不愿回鄉(xiāng)；三是在外本土人才思想認識有待進一步提高，回鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)精神不足，廣大在外人才思想局限，只顧自身發(fā)展，而忽略家鄉(xiāng)的建設。
集聚力不夠，專業(yè)人才“進不來”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）吸引力不夠，愿意到基層干事創(chuàng)業(yè)的人才少，加之我縣縣域經濟相對落后,難以吸引并招聘到高學歷、專業(yè)性較強的人才；一是具有各類專業(yè)技術職務的人才較少，高、精、尖、復合型人才更是緊缺。其中教育衛(wèi)生、農林牧業(yè)、民族文化、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃發(fā)展等方面的專業(yè)技術人員尤為緊缺；二是符合我縣經濟社會發(fā)展的鮮明的主題式產業(yè)環(huán)境和文化氛圍還未形成，對于高、精、尖等重點企業(yè)和相關領域人才的吸引力還不夠大，集聚效應難以呈現(xiàn)；三是缺乏平臺載體，基層人才成長的空間不足，現(xiàn)有產業(yè)整體規(guī)模小、實力弱、結構單一、技術含量低，缺乏高新技術產業(yè)，難以為人才提供施展才能的載體和平臺，人才能力得不到充分發(fā)揮。
針對性不強，鄉(xiāng)土人才“上不去”
截止2019年底，我縣共有農村實用人才8779人，整體呈現(xiàn)文化程度整體偏低，專業(yè)性不強的問題，部分單位對人才重使用輕培養(yǎng)、重學歷輕能力的傾向仍然存在，導致我縣農村實用人才綜合能力上不去，適應形勢跟不上。一是系統(tǒng)、健全的人才培養(yǎng)機制尚未形成。缺乏與各類人才發(fā)展需求相結合的人才培養(yǎng)計劃和培養(yǎng)內容,沒有建立或健全各類人才在培養(yǎng)上的激勵機制；二是科學、精準的人才培養(yǎng)內容設置不夠。各支人才隊伍的主管部門對人才培養(yǎng)的思考謀劃和結合實際需求的長遠規(guī)劃不足，課程設置單一、培訓內容不接“地氣”，加之培訓資金、培訓機構、師資力量缺乏，資源的合理整合不夠，造成人才的知識老化。三是創(chuàng)新、促進的人才激勵機制不夠健全。在人才引進、培養(yǎng)、激勵等方面投入不足，激勵政策不健全，一些人才的工資、福利待遇、住房保障、教育醫(yī)療等制度落實不夠好。
二、對策建議。
（一）提高思想重視，全力推動人才工作。
一是提高思想認識，形成工作合力。積極構建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動的鄉(xiāng)土人才工作格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣級各主管部門要暢通信息渠道，及時聯(lián)絡大學畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才及專業(yè)技術人員，做好思想解釋工作，讓其轉變思維模式，邀請在外務工、待業(yè)等人才積極回鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)建設建言獻策；二是創(chuàng)新工作機制，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就特殊人才進行單獨招聘，同時放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人才招聘與引進的方式，可采取免筆試直接面試的方式補充相應人才；推進校園招聘方式，充分發(fā)揮好校園招聘的優(yōu)勢，嚴格按照相關程序和要求及時招錄到崗。
（二）充實后備力量，全心做好人才回引。
一是加強科學分析研判。客觀分析各類人才隊伍素質狀況，準確把握現(xiàn)實工作需要，分類別、分崗位制定崗位需求計劃及人才隊伍情況，明確目標，“對癥下藥”。既充分考慮人才的作用發(fā)揮，又最大程度地滿足不同崗位的需求；二是通過加大人才回引力度，拓寬人才回引渠道，完善扶持政策，將在外務工、待業(yè)人員吸引回鄉(xiāng)，建立健全鄉(xiāng)土人才數(shù)據(jù)庫，科學、準確掌握好各類人才情況。加強鄉(xiāng)土人才隊伍建設，不斷完善鄉(xiāng)土人才庫和儲備鄉(xiāng)土人才，為鄉(xiāng)村振興做好的人才支撐。
（三）加大培養(yǎng)力度，全面提升人才質量。
一是培養(yǎng)一批想干事、能干事的人才。充分了解各支人才隊伍的特性，有針對性地制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，“因材施教”，充分激發(fā)人才的潛能，儲備可用之才；二是科學合理安排培訓內容，靈活思想政治教育方式，通過寓教于樂的方式開展各種活動，根據(jù)不同對象，可采取不同的培訓方式，例如：對理論知識的培訓，宜采用課堂教育方式，對實操知識的培訓，宜采用現(xiàn)場觀摩、實地操作等方式，充分調動人才的積極性，形成多層次，多渠道的教育培訓格局，增強創(chuàng)業(yè)干事的主動性。
（四）營造良好環(huán)境，全域服務人才工作。
一是采取座談會、深入調研等多形式、多渠道，充分聽取鄉(xiāng)土人才對經濟社會發(fā)展及鄉(xiāng)村振興的意見建議，科學、合理采納；二是在全社會、全領域積極營造鼓勵人才肯干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的工作環(huán)境及良好氛圍，形成人盡其才、才盡其用，人才輩出的局面；三是建立激勵機制和容錯糾錯機制，為人才消除“后顧之憂”，旗幟鮮明為那些想干事、能干事、干成事的人才撐腰；四是整合資源、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)平臺作用。發(fā)揮好雙創(chuàng)平臺（石林青年（大學生）創(chuàng)業(yè)園（省級），9個市級農業(yè)創(chuàng)業(yè)示范村（阿著底村、大糯黑村、彝族第一村、小箐村、小紫處村、大可村、下趙公莊村、尾乍黑村、南大村），2個民辦市級創(chuàng)業(yè)示范園（石林博潤科技創(chuàng)新孵化服務園、石林文化旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務園），1個農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園（臺灣農民創(chuàng)業(yè)園），2個農業(yè)創(chuàng)業(yè)園（昆明旭日豐華農業(yè)科技公司、云南神彩農業(yè)發(fā)展公司）），依托“石林創(chuàng)業(yè)精英集訓營”等平臺，科學、系統(tǒng)吸引、培養(yǎng)好鄉(xiāng)土人才助力鄉(xiāng)村振興。
鄉(xiāng)村振興存在的問題及建議范文
人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵要素。推動鄉(xiāng)村人才振興，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。近年來，各地堅持人才引進、培養(yǎng)、使用和管理并重的原則，著力創(chuàng)新人才管理工作機制，切實優(yōu)化人才工作環(huán)境，開發(fā)提升人才能力素質，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，不斷推動人才振興發(fā)展。但是，依然存在一些問題亟待解決。
一是人才“招不來”。基層發(fā)展相對落后，基礎設施相對不全，與優(yōu)質資源多、工資收入高的發(fā)達城市相比，鄉(xiāng)村還存在優(yōu)質資源匱乏、發(fā)展機會受限、持續(xù)發(fā)展空間不足等問題，基層的現(xiàn)實條件讓“優(yōu)質人才”望而卻步，造成基層人才短缺，一些鄉(xiāng)村致富能手、技術骨干、管理人才等本土人才向城市流動，同時外來優(yōu)秀人才又難以留在鄉(xiāng)村。
?二是人才“留不住”。基層工作繁復冗雜，基層工作人員往往一個人要承擔幾個人的工作，工資待遇與工作強度不成正比，繁瑣的工作任務、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”。政府已出臺了一系列政策，為各類人才打造平臺、創(chuàng)造發(fā)展機會。但也還存在鄉(xiāng)村人才引進機制不規(guī)范、激勵機制不到位、流動機制不靈活等問題，體制機制障礙成為鄉(xiāng)村人才留不住的首要原因，導致優(yōu)秀人才供給不足。
三是人才“上不去”。高素質人才短缺，普遍缺乏現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展所需要的投資管理、資本經營等人才。基層人才學習深造的機會少，培訓形式和內容相對單一，發(fā)展空間小，晉升渠道不夠暢通，難以適應鄉(xiāng)村外向型經濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要。部分鄉(xiāng)村人才難以進入當?shù)夭块T選人用人的視野，缺乏相應的激勵機制。
?1、在“引”上做文章。要完善引進機制。依據(jù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，明確人才引進方向，多舉措吸進大批懂技術、懂市場、懂農業(yè)的專門實用人才，重點引進農業(yè)經營管理、環(huán)境治理、文化傳播等人才。注重人才回流，讓曾經“走出去”的成功人士“走回來”，把在外積累的經驗、技術以及資金帶回本土，改變人才由農村向城市單向流動的困局。同時，對返鄉(xiāng)發(fā)展特色旅游、電子商務、綠色農業(yè)的人才適當降低準入門檻，實行更加開放的人才引進政策，努力構建以政府為主導的引進方式。要創(chuàng)新激勵機制。對致力于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的實用型、科技型、創(chuàng)業(yè)型人才在用地住房、稅費減免、金融服務等方面給予扶持，制定合理的收益分配政策，將技術、知識等要素納入到鄉(xiāng)村人才評價體系，不斷完善獎勵辦法，提高人才的收入水平。要暢通流動機制。堅持“不求所有，但求所用”的柔性引進原則，梳理引才引智并重的理念，采用靈活的人才流動方式。鼓勵優(yōu)秀企業(yè)家、科技達人、專家學者等利用空余時間到鄉(xiāng)村實地講學或投資興業(yè)，為他們在本職單位與鄉(xiāng)村之間的流動提供便利條件。暢通鄉(xiāng)村基層人才向上流動渠道，對于那些對鄉(xiāng)村振興事業(yè)作出突出貢獻的優(yōu)秀人才給予重用或提拔，為他們提供更廣闊的發(fā)展空間。
2、在“留”上下功夫。各地已經制定了關于進一步聚集人才創(chuàng)新發(fā)展的若干意見，但對縣一級來說，鄉(xiāng)土人才的獎勵政策還沒有普惠性。要降低政策實施門檻。將鄉(xiāng)土人才納入進來，用政策留住人才，尤其是鄉(xiāng)村企業(yè)家、種養(yǎng)殖大戶等致富帶頭人，從培養(yǎng)成才、吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引進外來人才三個維度同時進行。針對不同類型的人才，從貸款扶持、營商環(huán)境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切實為致富帶頭人提供政策支持，創(chuàng)造條件給人才發(fā)揮作為的空間。要厚植人才發(fā)展沃土。營造愛才敬才的社會環(huán)境，不斷加強電視、網(wǎng)絡、報紙等新聞媒體對鄉(xiāng)村人才政策與人才事跡的廣泛宣傳，讓尊重知識、尊重人才成為良好的社會風尚，鼓勵各類人才投入到鄉(xiāng)村振興的對鄉(xiāng)村基礎設施建設的持續(xù)投入，提升教育、醫(yī)療、文化等公共服務的供給水平和質量，充分考慮鄉(xiāng)村人才的工作生活實際，為在鄉(xiāng)村施展才華的各類人才提供宜居的生活環(huán)境，竭盡所能幫助解決各種困難，為人才扎根基層創(chuàng)造良好條件，增強他們的幸福感和安全感。要培育先進的人才文化。營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，用心用情全面呵護投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)的各類人才，使廣大鄉(xiāng)村地區(qū)成為人人皆可成才、人人盡展其才的大舞臺，增強各類人才的歸屬感和認同感。
??3、在“育”上求突破。要構建人才梯隊，分層次、分領域、分方向地實施定向分類培養(yǎng)，重點加大高精尖端、技術創(chuàng)新等高端型人才以及“土專家”“田秀才”等實用型人才培養(yǎng)力度。要注重學用結合，依托農業(yè)院校、科研單位、職業(yè)教育、技能培訓等平臺，強化鄉(xiāng)村人才理論結合實踐能力，按照農民“點餐”、專家“掌勺”、政府“買單”的方式，實施“專家授課+課堂培訓+基地實訓+創(chuàng)業(yè)指導+扶持政策+新型職業(yè)農民”的精準培育，集教育培訓、認定管理、政策扶持、跟蹤服務全程化于一體，努力培育一批愛農村、懂技術、會經營的鄉(xiāng)村人才隊伍。要培育致富能人，發(fā)掘和選育一批受教育程度高、思維活躍、有拼勁闖勁的生產能手和經營能人，帶動農民就業(yè)促增收。充分利用職業(yè)培訓機構，通過專家授課、專題講座、參觀學習等方式，重點對本土性人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展有關蔬菜種植、苗木栽培、畜禽養(yǎng)殖、產品流通等技能性培訓，提升他們對實用性技術的運用能力以及對現(xiàn)代生產方式、經營模式、科技知識的了解和掌握。同時，要把課堂搬到田間地頭與項目基地，尤其是要讓置身于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的外來人才親身實踐，增強理論聯(lián)系實際的能力以及對鄉(xiāng)村實興事業(yè)的外來人才親身實踐，增強理論聯(lián)系實際的能力以及對鄉(xiāng)村實際情況的認知能力，強化鄉(xiāng)村振興的智力支撐。
在提拔晉升上，適當向鄉(xiāng)村干部傾斜，讓他們感受到組織關心，進一步增強服務于鄉(xiāng)村振興的熱情。針對鄉(xiāng)村企業(yè)家、種養(yǎng)殖大戶、致富帶頭人等產業(yè)帶頭人，要加強村兩委班子建設，選出真正素質高、能力強、有情懷、有實績的村級帶頭人，并從貸款扶持、營商環(huán)境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。針對農村科技人才、專家學者、能工巧匠、文化傳承人等專業(yè)技術人才，要在全面了解人才的知識水平、思維方式和性格特征的基礎上，把人才放在最能發(fā)揮其特長的崗位，實現(xiàn)人與崗的“精準對接”。建立“戶籍在外人才資源庫”，通過“項目、親情、政策”吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打通人才與家鄉(xiāng)的雙向服務通道，使一些在外人才有服務家鄉(xiāng)的平臺，提高人才集聚程度，為家鄉(xiāng)建設出謀劃策，為鄉(xiāng)村振興增活力、添后勁。
鄉(xiāng)村振興存在問題及意見建議范文
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們黨在新的歷史條件下解決“三農”問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，這對加強農村基層黨組織執(zhí)政能力建設提出了更新更高的要求。當前，一些村黨支部戰(zhàn)斗力不強、村級干部隊伍綜合素質偏低、村級后備干部源頭匱乏、村級干部工作效率不高等現(xiàn)狀，影響了農村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。筆者通過對目前一些村級干部隊伍建設存在的主要問題進行分析，并就如何加強村級干部隊伍建設提出一些對策建議。
(一)一些村“兩委”職責分工不清，戰(zhàn)斗能力不強。一些村“兩委”班子缺乏全局觀念，導致村級黨組織軟弱渙散，形同一盤散沙，工作處于被動局面，想干事、會干事、能干事的村級干部作用發(fā)揮不好，村級組織工作效率低下，離人民群眾的要求相差甚遠，削弱了村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。
(二)一些村級干部年齡老化，文化程度偏低，綜合素質不高。村級干部年齡偏大、文化偏低，難以理解黨在新形勢下的路線、方針和政策，帶頭致富、帶領群眾致富的能力不強。村“兩委”不注重村級后備干部的培養(yǎng)，沒有探索出培養(yǎng)村級后備干部的有效途徑，忽視在年齡較低、文化素質較高的外出務工、經商這個群體中發(fā)展黨員和培養(yǎng)村級后備干部。
(三)一些村級后備源頭匱乏，培養(yǎng)意識不夠，后備干部不足。隨著市場經濟的發(fā)展，加快了區(qū)域間的人員流動，農村青年大多外出務工或經商，留守在家的多數(shù)都是“老弱病殘”，村級后備干部源頭匱乏，村級后備干部儲備不足。
(四)一些村級干部工作作風不實，工作成效發(fā)揮不好。有的村級干部工作作風漂浮，“不求有功，但求無過”，工作成績平平；有的村級干部依賴思想嚴重，消極應付。加之村級干部待遇偏低，使得有的村“兩委”成員缺乏工作動力，未能發(fā)揮有效作用。
村級干部是農村工作的主力軍，是農村各項工作的引領者；是貫徹執(zhí)行黨在農村各項方針政策的骨干力量。推進社會主義鄉(xiāng)村振興建設，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，建設好村級干部隊伍至關重要。
(一)選優(yōu)配強村“兩委”干部。村“兩委”能否發(fā)揮或發(fā)揮多大作用，關鍵在于解決好“人”的問題。必須將村“兩委”班子建設和帶頭人隊伍建設作為首要任務來抓。拓寬選用渠道。注重從大中專畢業(yè)生、復退軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農村致富能手中發(fā)現(xiàn)人才，把那些思想作風正、觀念新、懂經營、善管理、實績突出、清正廉潔的人選拔到村“兩委”班子中。對出缺的村“兩委”干部，針對存在的問題，區(qū)別情況，分類指導，選優(yōu)配齊出缺村級干部。
(二)實行村級干部職業(yè)化管理。按照“聚集八方才、調動積極性、提升組織力、助推摘貧帽”的總體工作思路，以農村黨組織“星級化”動態(tài)管理為載體，采取定對象、定崗位、定職責、定保障、定檔案等“五定”措施，推行崗位專職化、報酬公薪化、管理規(guī)范化“四化”，實行全脫產工作、全天候履職。提高村級干部待遇補貼，充分調動村級干部工作積極性，形成村級干部想干事、能干事、干成事的職業(yè)化管理體系，促使村級干部在脫貧攻堅一線立足崗位主動作為，為鄉(xiāng)村如期脫貧摘帽和鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅強組織保證。
(三)加強村級后備干部培養(yǎng)。建立把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把黨員中的致富能手培養(yǎng)成村級干部的“三培養(yǎng)”機制，形成一支數(shù)量充足、素質優(yōu)良、結構合理的村級后備干部隊伍。每個村均配備3~4名村級后備干部，年齡一般應在35歲以下，中專以上文化程度。建立村級后備干部人才庫，落實培養(yǎng)責任，實行動態(tài)管理，堅持備用結合，及時把有培養(yǎng)潛力的后備干部安排到村黨組織副書記、村民委主任助理崗位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位掛職鍛煉，促進村級后備干部的成長。
(四)拓寬村級干部選拔途徑。積極采取選拔、選派、選聘為主的“三選”措施，切實抓好村黨組織書記隊伍建設。注重從民營企業(yè)家、企業(yè)經營管理人才、農村致富能人中選拔村黨組織書記。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、企事業(yè)單位中按照“四不變”和“兩優(yōu)先”的原則，選派優(yōu)秀年輕干部到村主要干部職位上掛職鍛煉，掛職鍛煉期間原職級、工資、福利和列支渠道不變，對掛職鍛煉表現(xiàn)優(yōu)異的，優(yōu)先列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級后備干部進行培養(yǎng)、優(yōu)先提拔使用。根據(jù)實際需要，注重面向社會選聘大學生村干部，擔任村黨組織副書記或村民委主任助理，作為村主要干部后備人選進行重點培養(yǎng)。同時，著力抓好村一般干部隊伍的建設，從退伍軍人、企業(yè)職工、農村知識青年和組隊干部中公開選聘任村團委書記、婦女主任等職，不斷優(yōu)化村級干部隊伍結構。
(五)加大村級干部教育培訓力度。當前村級干部必須具備三種能力，一是發(fā)展經濟能力，促進農民增收；二是依法行政能力，促進村務工作規(guī)范；三是化解矛盾能力，促進農村社會和諧。增強村干部發(fā)展經濟、依法行政和化解矛盾的能力，可以在四方面下功夫：一是在加強綜合培訓上下功夫。采取請專家講課、遠程教育培訓、實地參觀、外出學習等方式，加大村級干部的市場經濟理論、農村法律法規(guī)和農業(yè)實用技術等方面知識的培訓力度，讓他們開闊眼界，更新觀念，增強能力。二是在提升學歷培訓上下功夫。積極鼓勵在職村級干部報考大專院校，通過遠程教育、縣委黨校等系統(tǒng)的學歷教育，不斷提高村級干部的文化素質。三是實施下派和選派機關干部到村任職方式，為村級組織隊伍輸送新鮮血液，努力改善村級組織結構，增強村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。四是搭建培訓平臺，培養(yǎng)致富能人，充實村級后備“庫”。農村致富能人是農村先進分子，具有較強的“雙帶能力”，是村級后備干部的重點培養(yǎng)對象。在培養(yǎng)過程中，以專業(yè)協(xié)會等民間組織為平臺，為農村致富能人的素質提升提供培訓，支持幫助他們致富，激發(fā)他們的入黨熱情，增強他們的社會責任感，充分發(fā)揮農村致富能人的示范帶動作用，使他們成為推動農村生產力發(fā)展的“領頭雁”，帶領群眾脫貧致富奔小康。
鄉(xiāng)村振興存在的問題及建議
一是人才服務鄉(xiāng)村振興載體設計還不夠科學，對接基層需求還不夠精確。
雖然每年市教育局、市科學技術局、市人社局、市農業(yè)農村局等相關部門都依據(jù)職能，對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行相應的指導、培訓活動。但是在培訓“供需對接”方面不夠精準，有時存在“有人唱戲，沒人聽戲”的情況。比如：是否能及時針對林果種植戶提供相應的林果種植技術。
二是基層農村在引才、留才服務保障方面還有待進一步強化。
農村基層在引才方面有時存在“抓大放小”的情況，眼睛都盯著“大專家”“大項目”，從而忽略了周邊的“土專家”“田秀才”和“微創(chuàng)項目”。又或者受到基層配套設施環(huán)境制約，引來的人才留不住。因時因地因勢引才，加強人才引進后的配套服務保障，就顯得尤為重要。
三是職能部門在人才服務鄉(xiāng)村振興的過程中還沒有形成工作合力。
通過調研發(fā)現(xiàn)，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在人才工作發(fā)展不平衡不充分，導致人才工作開展程度也不盡相同。有些職能部門對于人才工作職能不清，“各唱各戲”。個別部門對人才工作做什么、怎么做沒有頭緒，經常是事不關己、高高掛起，導致人才服務鄉(xiāng)村振興工作缺乏有力抓手。甚至個別職能部門，不重視人才工作，缺少主動作為、積極參與的意識。
三、對策建議。
一是明確工作職責，形成工作合力。
健全工作機制、完善政策制度，進一步理順市委組織部、市教育局、市科學技術局、市人社局、市農業(yè)農村局等人才工作領導小組成員單位的工作關系，做好任務分配，相互支持和配合各級各部門在職責范圍內開展工作。促進人才工作同分工、同部署、同推進，壓實責任，形成“全方位”工作合力。職能部門要各司其職，既要“分”得清，又要“合”得來。市委組織部正在積極籌備《全市人才工作服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案》，積極引導鼓勵相關部門，在挖掘人才信息、引薦人才落戶、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上形成合力，多做貢獻。
二是強化擔當作為，鼓勵奮發(fā)有為。
以我市開展的“弘揚愛國奮斗精神，建功立業(yè)新時代”主題實踐活動為契機，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基礎產業(yè)、資源優(yōu)勢，搭建切合實際的創(chuàng)業(yè)平臺，促進人才理論優(yōu)勢與本土農民實踐能力相結合，互相學習，互相補充，帶動本土人才培育，建立起人才“活水源”，讓更多的人才能夠在農村施展才華，實現(xiàn)自身價值。同時，加大對農村基礎設施建設投入，完善鄉(xiāng)村人才的基礎生活保障，提升人才的農村歸屬感，著力解除后顧之憂。讓愿意留在鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村的人更安心，更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華。
三是精準對接需求，務求工作實效。
以滿足農村發(fā)展實際需求為出發(fā)點，進一步完善“專家人才信息庫”，形成市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動機制，由鄉(xiāng)、村“點單”，市、縣“接單”，基層村、農戶和相關專家人才進行雙向選擇，充分調動雙方的積極性，形成按需“引、選、派、送”，努力做到相關項目與所需人才、技術形成無縫對接的良性互動，真正讓農村基層群眾享受到各級各類人才服務鄉(xiāng)村振興的紅利。
鄉(xiāng)村振興面臨主要問題及對策建議
人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵要素。推動鄉(xiāng)村人才振興，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。近年來，各地堅持人才引進、培養(yǎng)、使用和管理并重的原則，著力創(chuàng)新人才管理工作機制，切實優(yōu)化人才工作環(huán)境，開發(fā)提升人才能力素質，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，不斷推動人才振興發(fā)展。但是，依然存在一些問題亟待解決。
一是人才“招不來”。基層發(fā)展相對落后，基礎設施相對不全，與優(yōu)質資源多、工資收入高的發(fā)達城市相比，鄉(xiāng)村還存在優(yōu)質資源匱乏、發(fā)展機會受限、持續(xù)發(fā)展空間不足等問題，基層的現(xiàn)實條件讓“優(yōu)質人才”望而卻步，造成基層人才短缺，一些鄉(xiāng)村致富能手、技術骨干、管理人才等本土人才向城市流動，同時外來優(yōu)秀人才又難以留在鄉(xiāng)村。
二是人才“留不住”。基層工作繁復冗雜，基層工作人員往往一個人要承擔幾個人的工作，工資待遇與工作強度不成正比，繁瑣的工作任務、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”。政府已出臺了一系列政策，為各類人才打造平臺、創(chuàng)造發(fā)展機會。但也還存在鄉(xiāng)村人才引進機制不規(guī)范、激勵機制不到位、流動機制不靈活等問題，體制機制障礙成為鄉(xiāng)村人才留不住的首要原因，導致優(yōu)秀人才供給不足。
三是人才“上不去”。高素質人才短缺，普遍缺乏現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展所需要的投資管理、資本經營等人才。基層人才學習深造的機會少，培訓形式和內容相對單一，發(fā)展空間小，晉升渠道不夠暢通，難以適應鄉(xiāng)村外向型經濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要。部分鄉(xiāng)村人才難以進入當?shù)夭块T選人用人的視野，缺乏相應的激勵機制。
1、在“引”上做文章。要完善引進機制。依據(jù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，明確人才引進方向，多舉措吸進大批懂技術、懂市場、懂農業(yè)的專門實用人才，重點引進農業(yè)經營管理、環(huán)境治理、文化傳播等人才。注重人才回流，讓曾經“走出去”的成功人士“走回來”，把在外積累的經驗、技術以及資金帶回本土，改變人才由農村向城市單向流動的困局。同時，對返鄉(xiāng)發(fā)展特色旅游、電子商務、綠色農業(yè)的人才適當降低準入門檻，實行更加開放的人才引進政策，努力構建以政府為主導的引進方式。要創(chuàng)新激勵機制。對致力于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的實用型、科技型、創(chuàng)業(yè)型人才在用地住房、稅費減免、金融服務等方面給予扶持，制定合理的收益分配政策，將技術、知識等要素納入到鄉(xiāng)村人才評價體系，不斷完善獎勵辦法，提高人才的收入水平。要暢通流動機制。堅持“不求所有，但求所用”的柔性引進原則，梳理引才引智并重的理念，采用靈活的人才流動方式。鼓勵優(yōu)秀企業(yè)家、科技達人、專家學者等利用空余時間到鄉(xiāng)村實地講學或投資興業(yè)，為他們在本職單位與鄉(xiāng)村之間的流動提供便利條件。暢通鄉(xiāng)村基層人才向上流動渠道，對于那些對鄉(xiāng)村振興事業(yè)作出突出貢獻的優(yōu)秀人才給予重用或提拔，為他們提供更廣闊的發(fā)展空間。
2、在“留”上下功夫。各地已經制定了關于進一步聚集人才創(chuàng)新發(fā)展的若干意見，但對縣一級來說，鄉(xiāng)土人才的獎勵政策還沒有普惠性。要降低政策實施門檻。將鄉(xiāng)土人才納入進來，用政策留住人才，尤其是鄉(xiāng)村企業(yè)家、種養(yǎng)殖大戶等致富帶頭人，從培養(yǎng)成才、吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引進外來人才三個維度同時進行。針對不同類型的人才，從貸款扶持、營商環(huán)境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切實為致富帶頭人提供政策支持，創(chuàng)造條件給人才發(fā)揮作為的空間。要厚植人才發(fā)展沃土。營造愛才敬才的社會環(huán)境，不斷加強電視、網(wǎng)絡、報紙等新聞媒體對鄉(xiāng)村人才政策與人才事跡的廣泛宣傳，讓尊重知識、尊重人才成為良好的社會風尚，鼓勵各類人才投入到鄉(xiāng)村振興的對鄉(xiāng)村基礎設施建設的持續(xù)投入，提升教育、醫(yī)療、文化等公共服務的供給水平和質量，充分考慮鄉(xiāng)村人才的工作生活實際，為在鄉(xiāng)村施展才華的各類人才提供宜居的生活環(huán)境，竭盡所能幫助解決各種困難，為人才扎根基層創(chuàng)造良好條件，增強他們的幸福感和安全感。要培育先進的人才文化。營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，用心用情全面呵護投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)的各類人才，使廣大鄉(xiāng)村地區(qū)成為人人皆可成才、人人盡展其才的大舞臺，增強各類人才的歸屬感和認同感。
3、在“育”上求突破。要構建人才梯隊，分層次、分領域、分方向地實施定向分類培養(yǎng)，重點加大高精尖端、技術創(chuàng)新等高端型人才以及“土專家”“田秀才”等實用型人才培養(yǎng)力度。要注重學用結合，依托農業(yè)院校、科研單位、職業(yè)教育、技能培訓等平臺，強化鄉(xiāng)村人才理論結合實踐能力，按照農民“點餐”、專家“掌勺”、政府“買單”的方式，實施“專家授課+課堂培訓+基地實訓+創(chuàng)業(yè)指導+扶持政策+新型職業(yè)農民”的精準培育，集教育培訓、認定管理、政策扶持、跟蹤服務全程化于一體，努力培育一批愛農村、懂技術、會經營的鄉(xiāng)村人才隊伍。要培育致富能人，發(fā)掘和選育一批受教育程度高、思維活躍、有拼勁闖勁的生產能手和經營能人，帶動農民就業(yè)促增收。充分利用職業(yè)培訓機構，通過專家授課、專題講座、參觀學習等方式，重點對本土性人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展有關蔬菜種植、苗木栽培、畜禽養(yǎng)殖、產品流通等技能性培訓，提升他們對實用性技術的運用能力以及對現(xiàn)代生產方式、經營模式、科技知識的了解和掌握。同時，要把課堂搬到田間地頭與項目基地，尤其是要讓置身于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的外來人才親身實踐，增強理論聯(lián)系實際的能力以及對鄉(xiāng)村實興事業(yè)的外來人才親身實踐，增強理論聯(lián)系實際的能力以及對鄉(xiāng)村實際情況的認知能力，強化鄉(xiāng)村振興的智力支撐。
4、在“用”上見實效。要強化“憑能力用干部，以實績論英雄”的用人導向，把能力突出、業(yè)績突出，有專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神的優(yōu)秀干部及時用起來。針對鄉(xiāng)村干部等管理人員，可以采取下派、外引、內育等方式，注重從農村致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人和鄉(xiāng)賢等群體中，選優(yōu)配強村級黨組織書記，提升村干部服務群眾、助力鄉(xiāng)村振興的能力;在福利待遇上，著重解決他們的待遇和身份問題;。
在提拔晉升上，適當向鄉(xiāng)村干部傾斜，讓他們感受到組織關心，進一步增強服務于鄉(xiāng)村振興的熱情。針對鄉(xiāng)村企業(yè)家、種養(yǎng)殖大戶、致富帶頭人等產業(yè)帶頭人，要加強村兩委班子建設，選出真正素質高、能力強、有情懷、有實績的村級帶頭人，并從貸款扶持、營商環(huán)境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。針對農村科技人才、專家學者、能工巧匠、文化傳承人等專業(yè)技術人才，要在全面了解人才的知識水平、思維方式和性格特征的基礎上，把人才放在最能發(fā)揮其特長的崗位，實現(xiàn)人與崗的“精準對接”。建立“戶籍在外人才資源庫”，通過“項目、親情、政策”吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打通人才與家鄉(xiāng)的雙向服務通道，使一些在外人才有服務家鄉(xiāng)的平臺，提高人才集聚程度，為家鄉(xiāng)建設出謀劃策，為鄉(xiāng)村振興增活力、添后勁。
“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是黨的十九大提出作為決勝全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略之一，十九大報告中對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了二十個字的總要求，即“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。分別從鄉(xiāng)村的產業(yè)生產發(fā)展、生態(tài)文明建設、農民精神面貌、科學社會治理、人民生活狀態(tài)這五個角度提出了具體要求。是破解城鎮(zhèn)化進程中農村面臨的重大問題的根本途徑，具有重要的戰(zhàn)略意義。但是，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，面臨著人才匱乏、農民增收難、綠色發(fā)展任務艱巨、等諸多困難，如何解決難題實現(xiàn)振興成為待解之題。
面臨的困難。
一是農村勞動力流失，青年人才嚴重匱乏。
隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農村人口呈單向趨勢不斷流入城市，尤其是青壯年勞動力。導致許多農村青壯年勞動力出現(xiàn)中空現(xiàn)象，留守農村的只剩下老弱病殘，受教育水平普遍低下，有限的勞動力無法推動產業(yè)發(fā)展，農田無人耕種、農村房屋無人居住......等問題比比皆是。加之農村的基礎條件很難留住人才，導致農村青年人才缺乏，特別是優(yōu)秀青年人才緊缺。現(xiàn)下許多農村的村干部呈現(xiàn)年齡老化、接受新事物能力弱、創(chuàng)新不夠等突出問題，導致基層管理后繼無人，青黃不接，長久以往只會導致惡性循環(huán)。
二是農村產業(yè)結構單一，農民增收渠道小。
合理產業(yè)結構是一個地區(qū)發(fā)展的重要因素，在農村，農民收入的主要來源絕大部分是由第一產業(yè)組成。但在由于農村農業(yè)集約化程度低，產業(yè)結構單一，無法形成產業(yè)鏈，造成整體效益較低，增收渠道，小農民增收缺乏后勁。農村大量的勞動力被局限在“一畝三分田”上，農業(yè)產業(yè)化進展緩慢。與此同時，由于經濟發(fā)展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業(yè)。僅有的少數(shù)龍頭企業(yè)也存在著規(guī)模小、特色產業(yè)不突出等問題，農村的客觀條件對于企業(yè)生存帶來許多不利因素，如此往復，產業(yè)發(fā)展根源問題得不到改善，農民無法提高增收，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略便很難得以實施。
三是生搬硬套其他地區(qū)發(fā)展模式，缺乏創(chuàng)新意識。
我國地域遼闊，各個地區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展普遍存在著差異性，每個農村的情況、發(fā)展基礎都是不一樣的，如只生搬硬套其他地區(qū)的成功模式則會出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象。但往往一個地方的發(fā)展模式獲得成功之后，便會出現(xiàn)無數(shù)人爭相模仿，無視本地的實際情況與地方特點，名曰借鑒經驗實則生搬硬套，缺乏根據(jù)本地特色制定發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新意識，最終只會出現(xiàn)“曇花一現(xiàn)”短暫效應，無法實現(xiàn)長遠目標。
對此，有以下幾點建議。
一是發(fā)揮農村基層黨組織的作用，讓年輕人留得住。
通過黨建引領，創(chuàng)新基層選人用人機制，扎實推進黨的基層組織建設，打造好鄉(xiāng)村基層管理隊伍。通過“量身定制”的選人用人方法，打造一支專業(yè)化素質過硬、數(shù)量充足的村級后備干部隊伍，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供高質量人才支撐。鼓勵更多年輕干部到農村一線鍛煉,培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)技術人才。根據(jù)所學專業(yè)不同，有的放矢的將專業(yè)人才用在“刀刃上”，打造實施鄉(xiāng)村振興的主力軍，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，不僅要解決如何引進人才的問題，還要確保能留住人才。
二是因地制宜制定發(fā)展模式，挖掘地方特色。
“百里不同風，千里不同俗。”自古以來，地域差異造成文化、習俗、生活習慣等巨大的差異，推動鄉(xiāng)村振興，還需因地制宜以本村資源稟賦為基礎，大力挖掘與發(fā)揚地方特色，制定符合本地區(qū)發(fā)展的模式，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，挖掘人文歷史，以鄉(xiāng)村文化助力鄉(xiāng)村振興。通過深挖不同鄉(xiāng)村的特色文化，打造具有地方特色的鄉(xiāng)村文化品牌，積極推進多種形式的品牌活動如生態(tài)游、農家樂等，豐富創(chuàng)收形式，提高當?shù)卮迕裆钏剑纳飘數(shù)卮迕竦纳钯|量，建設健全農村基礎設施，提好農民幸福感與滿足感。
三是擴大農民增收渠道，優(yōu)化產業(yè)結構。
首先要轉變農村固守發(fā)展傳統(tǒng)農業(yè)的觀念，引導農民在勤勞致富、精耕細作上下功夫，緊跟市場需求，引導各村社發(fā)展小規(guī)模、多品種、高品質的高效農業(yè)，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村振興產業(yè)基礎。建立健全村民利益聯(lián)結機制，拓寬村民增收渠道，進一步增加農民和村集體經濟收入。通過延長農產品產業(yè)鏈、推進農業(yè)與旅游業(yè)、文化產業(yè)的深度融合，優(yōu)化農村產業(yè)結構。建立健全基礎設施，吸引鼓勵社會資本投入，培育多元化農業(yè)產業(yè)經營主體，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領示范作用。
中國特色社會主義進入新時代，三農工作也進入了新的歷史發(fā)展階段。黨的十九大首次將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全面建設小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，為新時代農業(yè)農村改發(fā)展指明了方向，明確了重點和目標。然而，這是一項系統(tǒng)工程和長期任務，在實施過程中面臨一些困難和問題，需要各方凝聚共識、集中力量和努力。
(一)第一產業(yè)在國民經濟中長期處于較低水平。烏海市以工業(yè)為基礎的新型工業(yè)城市，第一產業(yè)在地區(qū)生產總值中比較低，自1976年建市以來，除1986年、1988年和1990年外，第一產業(yè)的比例不超過5%。其中2010年至2016年，第一產業(yè)比例均不足1%。從第一產業(yè)增長情況來看，烏海市第一產業(yè)增長值增長平穩(wěn)，2012年至2016年平均為4.76億元，2016年達到4.88億元(2017年數(shù)據(jù)暫未公布)。從投資完成情況來看，烏海市2017年第一產業(yè)固定資產投資增長率高，比上年增長73.52%，但總量僅完成2.13億元，占全市固定資產投資比例小。
(二)農區(qū)基礎設施、公共服務和建設計劃相對落后。一是水、電、暖、路等基礎設施按照自然村標準建設，造成天然氣、排污管網(wǎng)、采暖、供水、公共廁所、垃圾清運等公共基礎設施相對滯后。二是農區(qū)交通、醫(yī)療衛(wèi)生通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務水平相對較低。三是農區(qū)在房屋建設、鄉(xiāng)村企業(yè)選址等方面缺乏前瞻性，整體規(guī)劃不足。
(3)三農工作隊伍建設需要加強。烏海市農業(yè)產業(yè)工人、科技人才隊伍和農業(yè)部門工作隊伍存在人員老化、科技力量弱等問題。與此同時，農業(yè)發(fā)展的金融服務、新技術推廣、農產品宣傳和法律服務還存在不足之處。
(1)加強農業(yè)基礎設施建設。完善農村牧區(qū)道路網(wǎng)絡，加強農村牧區(qū)道路建設和管理維護。圍繞蓄水、保水、節(jié)水的目標，建設農業(yè)水利基礎設施，根據(jù)地下水資源條件，逐步開發(fā)地下水資源，完善現(xiàn)有灌水區(qū)節(jié)水工程，提高水資源利用率。實施農區(qū)人居環(huán)境整治行動，以農區(qū)垃圾污水管理和村容村貌提高為主要攻擊方向，重點開展清污、治亂、增綠三項行動。
(二)創(chuàng)新科技推廣機制和服務手段。積極培育農業(yè)經營性服務組織，努力在農區(qū)建設功能齊全、便民實用的鄉(xiāng)村綜合服務社和服務中心。積極支持農牧科技家的發(fā)展。支持農牧業(yè)科技創(chuàng)新人才和團隊建設，鼓勵各類科技人才到生產一線服務和創(chuàng)業(yè)。加大統(tǒng)籌協(xié)調，提高氣象服務水平，提高天氣科技應用水平，提高空中云水資源開發(fā)能力。
(3)培養(yǎng)新型農民。結合農業(yè)生產季節(jié)特點，開展實用技術培訓，生產管理培訓，重視提高農牧民市場意識、生產技能和管理能力。推進高等學校、研究院與農民專業(yè)合作社、先頭企業(yè)、農民開展技術合作，加強市場研究，根據(jù)市場需求確定技術研究開發(fā)鮮明，努力直接利用農業(yè)生產取得的技術成果。
(四)創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)發(fā)展模式。利用互聯(lián)網(wǎng)提高農業(yè)生產、經驗、管理和服務水平，加快推進農業(yè)信息服務全權復蓋。整合信息資源和網(wǎng)絡平臺，為農區(qū)居民提供信息服務。致力于發(fā)展智能農業(yè)產業(yè)。加快農畜產品質量安全追溯信息體系和網(wǎng)絡平臺建設。通過政策引導和金融支持發(fā)展農業(yè)電子商務。
(5)優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局。立足地區(qū)優(yōu)勢，完善規(guī)劃體系，切實落實各項政策，推動特色葡萄(酒)產業(yè)發(fā)展。努力提高供應水平，大力發(fā)展有機農業(yè)，生產綠色農產品，不斷滿足人民群眾對安全綠色農產品的需求。協(xié)調推進農業(yè)循環(huán)發(fā)展，增加農業(yè)生產效益，積極推進標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖場發(fā)展。推進土地流轉，支持農牧業(yè)合作社實現(xiàn)集約化生產。
鄉(xiāng)村振興存在問題建議
摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央對“三農”工作的重要戰(zhàn)略部署，是**城鎮(zhèn)化進程中農村面臨的重大問題的根本途徑，具有重要的戰(zhàn)略意義。但是，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨農民增收難、農業(yè)農村投入資金不足、綠色發(fā)展任務艱巨、人才短缺等難點。新時代，要從根本上**社會的主要矛盾，就必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系，走中國特色的鄉(xiāng)村全面振興之路，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化進程。本文立足于興隆縣塔前村的實際情況，深入實地調研，了解在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行的過程中村子的基本狀況以及在這一進程中出現(xiàn)的種種問題，在此基礎上思考相關的解決對策。
我國是農業(yè)大國，農業(yè)文明歷史悠久，各項事業(yè)都需要農業(yè)來支撐，因此將農業(yè)放在重要位置上。當前我國農業(yè)發(fā)展到一個新的歷史節(jié)點，出現(xiàn)大量的問題亟待解決。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對社會主義新農村建設的升華與超越，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。***總書記強調：“各地區(qū)各部門要充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。”認識是行動的先導，只有深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大現(xiàn)實意義，才能真正提升貫徹落實的自覺性。
黨的十九大報告指出：“要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。”提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略闡明了中國特色社會主義進入新時代農業(yè)農村工作的戰(zhàn)略定位、總體要求、方法路徑以及主攻方向，具有重要意義。
1.有利于實現(xiàn)我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標。
農業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎。“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，沒有農業(yè)現(xiàn)代化，沒有農業(yè)的繁榮富強，沒有農民的安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化就是不完整、不全面、不牢固的。所以，沒有鄉(xiāng)村振興，農業(yè)現(xiàn)代化不可能建成，國家的現(xiàn)代化也不會建成。
2.有利于解決制約我國農業(yè)農村發(fā)展的瓶頸。
隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，我國的耕地、水和礦物等自然資源不斷減少，農業(yè)生產成本不斷上升，這就要求農業(yè)走集約化發(fā)展之路。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于**制約瓶頸，解決“三農”問題，最終使農業(yè)高度發(fā)達，農村更加美麗宜居，農民更加富裕幸福。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求。
3.有利于適應我國社會主要矛盾轉化的迫切要求。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對新農村建設目標的超越和升華，體現(xiàn)了中央對農業(yè)農村定位的再思考。體現(xiàn)了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的特征，是農業(yè)農村發(fā)展到新的階段提出的更高要求。黨的十九大的重要判斷，中國特色社會主義進入新時代，中國社會的主要矛盾也轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要解決好這個矛盾，必須著力解決當前農村發(fā)展的不平衡不充分問題，真正地滿足廣大人民對美好生活的需要，使人民獲得感、幸福感、安全感，適應我國社會主要矛盾轉化的需求。
興隆縣塔前村位于國家級霧靈山自然保護區(qū)南麓，距縣城中心10公里，總面積3.67平方公里，轄4個居民組，218戶669人，是市級文明生態(tài)村創(chuàng)建先進村和紫塞先鋒工程示范基地。
1.城鎮(zhèn)化實踐中出現(xiàn)的問題。
隨著我國各項事業(yè)的大力發(fā)展，城鎮(zhèn)化開始走向白熱化，農村中的人口開始呈單向流動的狀態(tài)流入城市，尤其是青年勞動力，農村人口銳減，出現(xiàn)大量的“空心村”，在村中剩下老人和兒童大軍，出現(xiàn)空巢老人和留守兒童這一社會現(xiàn)象，同時村中的農田土地荒蕪，無法有效利用，農村住宅基地鬼屋化，無人居住，最終出現(xiàn)農村荒涼和有效勞動力缺乏狀態(tài)，不利于農村的發(fā)展。
以前，塔前村青壯勞力大多去北京等大城市打工。隨著國家政策的大力扶持，村附近建起了制藥廠、果脯廠，吸引了部分外出務工人員回鄉(xiāng)就業(yè)，問題得以緩解。
2.建設資金缺乏，基礎設施不完善。
想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須有足夠的資金支撐。由于資金投入不足直接導致農村基礎設施不完善問題。鄉(xiāng)村基礎設施是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎條件。鄉(xiāng)村基礎設施，是農村社會賴以生存發(fā)展的基本物質條件，是改善農村面貌、建設現(xiàn)代化農村的重要物質基礎。農村基礎設施一般包括交通設施、農田水利設施、電力設施、通信設施、基礎教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施等。而村集體無收入過分依賴于政府資金的支持，雖然引進同公司合作的模式投入一部分資金，但并未充分利用起市場的流動資金，沒有充分發(fā)揮市場的作用，導致建設資金缺乏，進度緩慢，建設標準較低。多項農村設施的不完善直接影響到農村人民生活的基本需求和幸福感。
塔前村在改善基礎設施時同樣遇到資金不足的問題：改善村道路交通打水泥路需要個人墊資;為村民解決水不足的問題修自來水需26萬，得想方設法湊錢;改善人居環(huán)境，實行“三改”：改廁、改大門、改廚房，每戶補貼4000元，資金仍然不足等等，而村集體無收入更加重了資金缺乏的問題。
3.產業(yè)結構單一，支撐力度較弱。
合理豐富的產業(yè)結構是一個地區(qū)發(fā)展的重要因素，能夠促進農村各項事業(yè)的發(fā)展和資源的優(yōu)化配置。而當前農村產業(yè)結構單一化，缺乏龍頭企業(yè)做支撐。鄉(xiāng)村要振興，產業(yè)是支撐。目前在農村，多數(shù)農民由于知識技術等方面的問題，主要還是從事第一產業(yè)，產業(yè)結構單一化問題突出，缺乏第二、三產業(yè)的帶動和活力。與此同時，農村由于經濟發(fā)展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業(yè)。即便有龍頭企業(yè)，也存在數(shù)量少、規(guī)模小、特色產業(yè)不突出等問題，這就形成惡性循環(huán)，農村的企業(yè)生態(tài)環(huán)境過差，難以滿足鄉(xiāng)村振興“產業(yè)興旺”的要求。塔前村目前有從事第一產業(yè)的種植和養(yǎng)殖業(yè)，有小型的果脯廠，還有“興隆縣日本清香核桃合作社”，以地入股，核桃樹下間種藥材，產業(yè)結構較單一。雖然種植清香核桃有一定特色，但規(guī)模小、數(shù)量少，沒有龍頭企業(yè)做支撐。
4.忽視鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村價值。
實施鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明結合起來，鄉(xiāng)村振興就是提高農民精神風貌的過程，是培育文明鄉(xiāng)風、淳樸民風、良好家風，也是不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度的過程。鄉(xiāng)村價值體現(xiàn)的是鄉(xiāng)村發(fā)展的獨特規(guī)律，這一獨特規(guī)律告訴我們，構成鄉(xiāng)村財富的資源有三類：一是自然資源，如土地、水資源等;二是社會與生活資源，如村落的地理位置等;三是鄉(xiāng)村社區(qū)形成的產品，如農產品、民間藝術等。這三類資源可以構成一個“財富三角形”。而在當前的農村社會當中，好多年輕人沒有體驗過鄉(xiāng)村生活，不愿意在村中生活，向往城市生活，忽視村中原有的生活習慣、鄉(xiāng)風民規(guī)，忽視了鄉(xiāng)村自身的文化和價值，導致產業(yè)項目與當?shù)刭Y源脫節(jié)，出現(xiàn)“水土不服”“項目孤島”現(xiàn)象，而脫離鄉(xiāng)村價值體系的項目建設，多數(shù)會因難以融入鄉(xiāng)村而流產。
塔前村在宋元時期就有寺院、舍利塔且建筑規(guī)模宏大，有著較深厚的文化底蘊。現(xiàn)如今，到處是仁愛、友善、行孝的標語牌及村規(guī)民約等，但鄉(xiāng)風文明程度仍需進一步加強。雖有豐富的傳統(tǒng)文化資源和一定的鄉(xiāng)村價值優(yōu)勢，但沒有很好的合理利用。
1.滿足當?shù)鼐用裆钚枨螅訌娀A設施建設。
改善農村居民生活條件，滿足當?shù)孛癖姷幕旧钚枨螅瑧撌青l(xiāng)村振興的第一步，因此我們應該大力加強基礎設施建設，補齊農村發(fā)展的最大短板。一是提高農村自來水普及率和質量;二是完善農村道路和交通設備，降低車費;三是加強農村電網(wǎng)的日常檢查、維護;四是實行“天然氣進農村”工程;五是加大政府投入，改革農村危房，打造農民的避風港;六是實施農村人居環(huán)境三年整治行動，推進“廁所革命”，改善農村臟亂差的問題，打造生態(tài)宜居的人居生活環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村;七是加強農村休閑娛樂設施建設，豐富村民日常生活，比如，打造一個“休閑活動廣場”，配備健身設備、籃球場、圖書閱覽室、農業(yè)科技傳播室、電影放映室等，為村民提供休閑健身的好去處，豐富村民的日常業(yè)余生活。
塔前村的基礎設施方面水、電、路、氣、房、廁所、娛樂等，除了其中某項如天然氣還沒有實現(xiàn)，其它方面已初見成效。
2.進行科學規(guī)劃，加大政府投入力度。
實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要加大政府的投入力度，對農村產業(yè)進行科學規(guī)劃，走農業(yè)現(xiàn)代化道路。要著力構建農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持把增強糧食生產能力作為首要前提，堅守耕地紅線，穩(wěn)定提升糧食產能，把提高質量效益作為主攻方向。調整優(yōu)化農業(yè)結構，向規(guī)模經營要效率，向“一、二、三”產業(yè)融合發(fā)展要效益，向品牌經營要利潤，全面推進節(jié)約成本、降低消耗、提高質量。要增強農產品安全保障能力，提升農業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農業(yè)裝備和信息化水平，完善農產品流通體系，提升農產品質量安全水平，實現(xiàn)農業(yè)生產設施、過程和產品標準化，提高農產品質量監(jiān)管能力。
塔前村還需要政府從人財物方面給予大力支持，進一步科學規(guī)劃，適合發(fā)展什么，打造什么產業(yè)，實現(xiàn)一二三產業(yè)融合發(fā)展是下一步努力的方向。
3.注重鄉(xiāng)村價值和文化，打造“一村一品”
農村是一個價值復合體，有這三方面的價值：一是生態(tài)價值，鄉(xiāng)村自然風光優(yōu)美，蘊含著“天人合一”的生態(tài)理念;二是生活價值，農村居民的生活低碳、慢節(jié)奏，是一種更接近人類原初，也更符合自然天道的生活方式;三是文化價值，村落中獨特的建筑風格、風俗習慣、道德信仰等都有重要的文化價值。這里的一草一木、一磚一瓦，都被賦予了深刻的文化印記和鄉(xiāng)土情懷。鄉(xiāng)村的價值強調人與自然的和諧發(fā)展，因此，我們應該因地制宜，找準鄉(xiāng)村特色，進行科學定位和規(guī)劃，結合鄉(xiāng)村歷史和文化，合理利用當?shù)刭Y源，打造村子品牌化的項目，讓村莊具有本身的文化底蘊和特色，增加其生機與活力，形成“一村一品”。
“日本清香核桃”因其皮薄、入口留香回味無窮而成為塔前村的品牌，但還需進一步挖掘傳統(tǒng)文化等方面的優(yōu)勢，打造具有自己特色的亮點文化。
4.完善鄉(xiāng)村治理體系，保障農村各項事業(yè)發(fā)展。
鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化是國家治理體系的重要組成部分，要堅持自治、法治和德治相結合，加快完善鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村振興提供社會保障。要完善和創(chuàng)新村民自治機制，深入推進村務公開、政務公開和黨務公開，實現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化，通過村民議事會、監(jiān)事會等，引導發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。加強農村法治建設，使農民法治意識顯著提高。大力促進鄉(xiāng)村公共文化發(fā)展，脫離不良生活方式。造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。人性化解決農村人才的各種需求，培養(yǎng)新型職業(yè)農民，鼓勵農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在人才隊伍建設方面，塔前村還需進一步加強，盡早打造一支三農工作隊伍，服務于現(xiàn)代農業(yè)的需求。
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鄉(xiāng)村振興存在的問題及建議范文
摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，人才隊伍在其中扮演著重要的角色。本文從人才的匱乏、外流以及教育、管理等方面分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問題，并在引進、保住、培育、管理等方面提出建議。
黨的十九大上，***總書記提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決關乎民生的“三農”問題指明了道路。鄉(xiāng)村振興發(fā)展是全方位的發(fā)展，不僅立足于當今國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是站在鄉(xiāng)村未來的、可持續(xù)的發(fā)展方位上，其中最關鍵的是人才資源的保障。農村要實現(xiàn)跨越式、創(chuàng)新性發(fā)展，需要一批具有真才實學的知識分子，這是目前鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的瓶頸問題，因此鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略實質上要實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才資源的聚集，提高鄉(xiāng)村教育的發(fā)展質量，培養(yǎng)專業(yè)型、創(chuàng)新型的專門人才。
當今時代，任何社會領域發(fā)展離不開人才的智力支撐。鄉(xiāng)村作為國家重點發(fā)展的領域，在技術、資金、資源、人力等方面處于相對落后的處境。改革開放以來，城市能夠迅速發(fā)展，人才資源占據(jù)著極為重要的位置，人才不僅促進城市的發(fā)展，而且城市發(fā)展也吸引了眾多人才向城市靠攏。鄉(xiāng)村要實現(xiàn)振興戰(zhàn)略的宏偉目標需要借鑒城市依靠人才的策略：一是，發(fā)揮鄉(xiāng)村領軍人物的才智。鄉(xiāng)村振興需要一批敢闖、敢拼、肯干的領頭羊，他們富有知識和能力，有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的事業(yè)拼搏之心，能為鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展發(fā)揮帶頭人的作用。二是，發(fā)揮人才資源的榜樣效應。一個區(qū)域的發(fā)展需要一批專業(yè)人才，而一個區(qū)域發(fā)展起來勢必帶動其他區(qū)域的發(fā)展，人才正是帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的橋梁和紐帶，是推動鄉(xiāng)村各領域發(fā)展的動力。三是，提供人才保障。鄉(xiāng)村是一個復雜的地域，每個一個鄉(xiāng)村發(fā)展的層次、水平、程度不同，意味著發(fā)展的模式不同，實踐中成功發(fā)展起來的鄉(xiāng)村不僅為各類人才的培養(yǎng)提供環(huán)境條件，調動人才的積極性和工作熱情，同時也為鄉(xiāng)村發(fā)展做好了人才保障。
1.人才資源匱乏。
一些鄉(xiāng)村處于邊遠落后地區(qū)，生產力水平低下，發(fā)展的條件艱困，這些條件是制約人才的重要因素，落后的環(huán)境滿足不了外來人才發(fā)展的需求，許多學有所成的人才只能望而止步。另一方面，當?shù)氐慕逃降拖拢瞬排囵B(yǎng)的數(shù)量滿足不了當?shù)氐陌l(fā)展要求，高質量的人才不肯屈身于鄉(xiāng)村，希望在大城市尋找優(yōu)越的條件，導致鄉(xiāng)村人才匱乏。
2.人才外流嚴重。
國家重視高校人才扎根于鄉(xiāng)村發(fā)展，培養(yǎng)和磨煉一批國家發(fā)展的后備人才隊伍，鼓勵高校畢業(yè)生以“三支一扶”“大學生村官”“特崗教師”等形式參加鄉(xiāng)村發(fā)展，并且提供了優(yōu)厚的待遇條件，在各地方政府的配合下，眾多畢業(yè)生也積極響應，每年有大量的人才進入鄉(xiāng)村。但是當服務期滿，由于生活需求、個人家庭事業(yè)、職位晉升、收入水平等方面因素，大部分基層大學生選擇離開鄉(xiāng)村，這就造成為人才的流失。一些單位為了保住人才提供優(yōu)厚的條件，最終仍不能留下這批優(yōu)秀人才，鄉(xiāng)村只不過是這些大學生謀求更高發(fā)展的跳板，雖然鄉(xiāng)村為每一年培訓大學生付出巨大的人力、物力，最終仍是面臨人才外流的局面。
3.人才教育缺失。
鄉(xiāng)村振興發(fā)展的人才資源主要是依靠當?shù)啬贻p一代，這也是受文化環(huán)境和生活條件的影響，他們能夠扎根于本地發(fā)展，了解當?shù)氐拿耧L習俗以及社會實情，只有提高當?shù)氐慕逃剑黾痈咚刭|人才的數(shù)量，提高本地人發(fā)展家鄉(xiāng)的意識和意愿，重點扶持和鼓勵本地人參與本地振興發(fā)展，才能為鄉(xiāng)村發(fā)展提供堅實的人才基礎。自國家實行九年義務教育以來，鄉(xiāng)村教育的普及度提高，基礎教育有所發(fā)展，但是人才數(shù)量和質量遠遠達不到水平，中等教育和高等教育人才仍存在巨大的缺口，一方面是當?shù)氐幕A教育硬件、師資力量得不到滿足，無法提高本地人的教育質量，另一方面是學習氛圍差，不僅家庭不重視，學生厭學棄學現(xiàn)象也相當嚴重。另外，經濟發(fā)展水平低也成為制約教育發(fā)展的重要因素。
4.人才管理欠缺。
鄉(xiāng)村發(fā)展需要人才的支持，同時也要管理好人才。既要謀求鄉(xiāng)村發(fā)展，也要滿足人才自身發(fā)展需求。鄉(xiāng)村是一個相對落后的地方，一些封閉觀念仍然存在，官本位思想嚴重，在用人制度和選拔人才標準上問題突出，排外、任人唯親、晉升制度不完善、人才績效標準不統(tǒng)一，這一系列問題導致人才流失。
1.引進人才。
鄉(xiāng)村振興需要當?shù)卣膮⑴c和領導，政府要發(fā)揮帶頭作用，創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，改善當?shù)匕l(fā)展條件，為人才引進奠定基礎的條件。一是要注重對鄉(xiāng)村的謀篇布局，規(guī)劃好發(fā)展的區(qū)域，確定管理型、技術型的崗位，做好人才引進的標準，合理配置人才崗位，充分調動人才隊伍的工作積極性;二是要注重當?shù)氐男蜗笮麄鳎o外界提供一個求發(fā)展、能發(fā)展、發(fā)展好的良好印象，發(fā)揮大學生資源的優(yōu)勢，與高校進行合作，為高校人才到鄉(xiāng)村發(fā)展提供政策上的支持，同時為引進人才做好充分的資源儲備。三是注重人才引進的條件，保障人才的基本生活條件，解決他們的后顧之憂，穩(wěn)定他們的心理預期。
2.保住人才。
一個地方的發(fā)展程度體現(xiàn)人才資源的豐富程度。鄉(xiāng)村振興發(fā)展在引進人才的同時，要做好保住人才的措施，而一個人才是否愿意繼續(xù)留下，關鍵在于是否滿足他們的需求。馬斯洛需求層次理論，人的需求分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。作為一個社會人，對家庭、事業(yè)都負有責任，而這正是鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中留住人才的關鍵。政府應該大力支持人才隊伍的建設，提供優(yōu)惠政策，重點扶持，另一方面，各事業(yè)單位要改善工作環(huán)境，創(chuàng)造條件，提高人才隊伍的工作積極性，量才適用，使工作能力和工作崗位相符，使人才盡其所能，盡顯其才，真正把保住人才作為重點工作來抓，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展做好人才后備。
3.培育人才。
經濟發(fā)展程度決定教育水平高低，而教育的發(fā)展能促進經濟發(fā)展。鄉(xiāng)村振興要把教育事業(yè)放在突出位置，重視人才的培養(yǎng)。一是重視學校水平的提升，完善學校基礎條件，改進教師教育方式，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，提高學生受教育的質量和數(shù)量。二是各事業(yè)單位要注重年輕一輩的培養(yǎng)，老一輩要把實踐經驗和技術能力傳授給后輩，爭取人才培養(yǎng)不斷層、不斷裂，保持人才的穩(wěn)定持續(xù)性，爭取做到青出于藍而勝于藍。三是重點引進先進的人才隊伍，通過專門專業(yè)人才的知識經驗的傳授，彌補教育資源的欠缺。只有多方面的培育人才隊伍，才能為鄉(xiāng)村戰(zhàn)略提供更多、更堅實可靠的人才力量。
4.管理人才。
一個良好的人才管理體制關乎到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展水平。把人才管理好、運用好不是簡單羅列人才隊伍的數(shù)量，它是關乎人才的晉升機制、薪資制度、崗位配置等方方面面，既要對人才給予合理的待遇，也要對不作為、不能干、做事慵懶的人員給予一定懲罰，做到公平公義、公平競爭、任人唯賢、任人為才。另一方面，人才管理需要合理的規(guī)章制度，合理處理工作中出現(xiàn)的人才管理問題，同時也要完善制度，確保人才隊伍在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中能夠得到充分的發(fā)展，挖掘一批具有真才實干的人才典型作為榜樣帶動各方面的工作力量，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展造勢。
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鄉(xiāng)村振興面臨主要問題及對策建議
鄉(xiāng)村振興一般是指鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農村振興戰(zhàn)略是習近平同志在2017年10月18日黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略，第十九次全國代表大會指出，農業(yè)和農村問題是關系國計民生的根本問題。必須始終解決農業(yè)、農村和農民把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全黨工作的重中之重。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
為了明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施元年中國鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展的基本情況，2018年初，課題組開展了鄉(xiāng)村振興特別調查，收集了25個省262個村的經濟社會發(fā)展情況。根據(jù)對樣本村經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、集體經濟發(fā)展狀況和集體產權制度改革狀況的調查分析，本研究整理了村面臨的五突出問題。
村里人口老齡化程度深，勞動力教育水平低，性別比失衡普遍。農村老齡化形勢嚴峻。各地村莊59歲以上老齡人口占全村總人口比例均超過10%的老齡化社會標準線，其中東北(29.8%)、華北(23.1%)地區(qū)農村老齡化程度最深。農村勞動能力受教育水平低。樣本村有高中學歷的勞動力超過20%的是華東(23.6%)、華北(23.4%)、華南(23.3%)、東北(20.3%)，最低的是西南地區(qū)(14.0%)。村內人口性別不均衡的情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各地區(qū)農村男性人數(shù)比女性人數(shù)多。
農村勞動力農業(yè)和非農業(yè)選擇呈現(xiàn)區(qū)域分化，華北西北東北農業(yè)勞動力接近或超過非農業(yè)勞動力的兩倍。在樣本村，華北、西北、東北農業(yè)勞動力接近或超過非農業(yè)勞動力的一倍:華北村均農業(yè)勞動力639人，非農業(yè)勞動力335人華東、華南、西南農業(yè)勞動力小幅超過非農業(yè)勞動力，華東村均農業(yè)勞動力580人，非農業(yè)勞動力507人華中村均農業(yè)勞動力514人，村均非農業(yè)勞動力600人。在非農勞動力中，村均外出打工人數(shù)華南、西南地區(qū)最多，平均600人以上，華東、華中、華北、西北、東北分別為402人、489人、289人、330人和318人，村均外來人數(shù)西北、華南、華東地區(qū)高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區(qū)最少，平均54人。
鄉(xiāng)村三農領導的數(shù)量和能力不足。首先，村內黨員人數(shù)少，年輕黨員低。樣本村黨員人數(shù)平均60人，占村平均總人口的3%左右，2012年后新發(fā)展黨員人數(shù)占黨員總人數(shù)的17.11%。40-50歲和50-60歲的黨員均為13人，各占21.7%，合計達43.4%的黨員最多的年齡段為60歲以上，平均為18人，占黨員總數(shù)的30%的30歲以下的黨員平均為7人，占11.7%。其次，在職村干部受教育水平高于前任，但學歷水平仍然較低。在樣本村，現(xiàn)在村書記的文化程度多為中學程度，占37.4%，高中程度為24.8%，中學程度為16.14%，中學程度為9.5%，高中程度為50.4%，與前任村書記相比高出18.9個百分點(前任村書記高中畢業(yè)，中學程度為18.6%，5.8%，7.1%)，教育程度提高，但大學程度以上的高學歷者足。現(xiàn)任村主任的文化水平也很低，低于現(xiàn)任村書記的平均水平。第三，村兩委干部在異地工作經驗比重低，經營管理經驗不豐富，個人擁有的資源有限。在樣本村，現(xiàn)任村書記和村主任在本村以外工作的人數(shù)不足30%，但比前任平均高約10%。有參軍經驗的村書記和村主任約占15%，略低于前任的2.75分。從村書記和村主任的家庭經濟條件來看，比普通村民好的村書記和主任占25%，比普通村民差的村書記和主任占13%左右，和普通村民的家庭經濟條件一樣占60%左右，可以看出大部分村領導個人擁有的資源與普通村民大不相同。目前，農村領導人的素質有所提高，但在財富經驗、能力、社會資源等方面仍然不足。
基礎設施建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村全面發(fā)展的重要基礎。目前，鄉(xiāng)村基礎設施建設還有很多借款，與城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務均等化目標有很大差距。
鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施條件有所改善。在樣本村，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有限電視信號家占89.3%，94.3%的村可以上網(wǎng)。村莊硬化道路占村內道路總長的比重78.5%。48.7%的村莊有廁所，其中水沖式廁所的比例為46.2%，廁所的比例為39.2%。
鄉(xiāng)村基礎設施建設欠款仍多，鄉(xiāng)村道路是主要短板。調查發(fā)現(xiàn)，由于政府對鄉(xiāng)村道路投入不足，村集體成為村基建的主要供應商。村集體支出的主要內容是基礎設施建設，籌資和負債的主要用途也是公共基礎設施建設，包括鄉(xiāng)村路橋和水利等。樣本村村均集體支出66.0萬元，基礎設施建設支出最多，平均41.9萬元，占總支出的64%，其次是公共福利/事業(yè)支出，平均16.9萬元，占26%的村干部年薪和補助金平均5.7萬元，事務費支出平均1.5萬元。
從村集體籌資情況來看，2012-2017年村集體籌資數(shù)量下降，東北地區(qū)農村基本上沒有籌資，華東地區(qū)籌資水平最高，2017年平均籌資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎設施建設，其中一半的集資用于道路建設和橋梁建設。其次，建設排水溝和灌溉水利設施的籌資比例也很高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體籌資的主要用途之一，約占10%。
民營企業(yè)是鄉(xiāng)村產業(yè)最活躍的主體，鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展存在很大的區(qū)域差異。企業(yè)是市場活動的重要載體，民營企業(yè)是農村企業(yè)的主要組成部分，與村辦和鄉(xiāng)辦企業(yè)相比吸收了更多勞動力。樣本村民營企業(yè)吸收員工人數(shù)平均66人，鄉(xiāng)營企業(yè)6人，村營企業(yè)6人，個人家庭27人，從吸收本村勞動力就業(yè)水平來看，村營企業(yè)最高，本村勞動力就業(yè)比例90%，其次個人家庭83%，民營企業(yè)45%，鄉(xiāng)營企業(yè)42%。
鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展規(guī)模有限，需要政策支持和產業(yè)規(guī)劃。從樣本村來看，村平均特色農產品種植面積為784.1畝，西北地區(qū)種植面積最大，戶數(shù)也最多，分別為2031畝和173戶。西北地區(qū)特色產業(yè)以特色養(yǎng)殖為主，村均養(yǎng)畜4179頭，遠遠超過其他各區(qū)，村均涉及戶數(shù)42戶。水面養(yǎng)殖以華北、華南、華中地區(qū)為主，村平均家庭數(shù)少。
在從事特色農產品生產的村莊，擁有品牌的比例只有18.6%。在問當前村莊特色產業(yè)發(fā)展的主要問題時，28.9%的村莊選擇特色產業(yè)不規(guī)模，25.2%的村莊選擇沒有產業(yè)計劃，18.8%的選擇發(fā)展思路不清楚，14.7%的選擇沒有政策支持。
村民代表大會的運行和職務狀況良好。從調查數(shù)據(jù)來看，各村村民代表大會的運行和職務狀況良好。在262個調查村中，有90.1%的村落實行差價大選，目前任職的村民委員會大多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會召開的次數(shù)為4次以上的占70%，村民代表大會的代表人數(shù)平均為43人，其中黨員人數(shù)為15人。在村務管理中，村民代表大會也實際上履行了自己的職能。
農村公益性、大眾文體活動不足。在被調查的村莊，村莊舉辦的公益性、大眾性文體活動有限。近兩年舉辦過戲劇活動的村莊只占38.9%，電影和視頻活動占54.6%，球類比賽活動占18.3%，春節(jié)全村集體活動占38.8%。群眾文體活動具有凝聚和團結人心的作用，這方面的活動缺乏一方面與村莊經濟缺乏可用資金有關，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。
村規(guī)民約定情況良好，但鄉(xiāng)風文明內容仍需完善。樣本村約占村規(guī)民的80.2%，其中每戶支付的53.4%，約64.14%的村規(guī)民定期修訂。總體來看，農村村規(guī)民約定情況良好。紅白喜事從簡，對股票錢作出明確的規(guī)定等，有助于農村社會交往的風清氣正，但37.5%的村莊沒有提出這樣的規(guī)定，說明一些村莊的村規(guī)民約中涉及鄉(xiāng)風文明的內容還需要完善。
農村集體經濟組織收入差異很大。經營性收和上級資金是集體經濟組織收入的主要來源。2017年樣本村集體經濟總收入101.3萬元，其中集體經濟組織經營收入平均51萬元，占50.3%，集體經營企業(yè)收入平均16萬元，集體農林業(yè)收入平均6.8萬元，集體承包收入平均10萬元，其中企業(yè)承包收入4萬元，承包地/果園收入4.5萬元，村公益事業(yè)費平均5萬元，其中集體收入平均1.1萬元，上級資金平均30.2萬元，其他收入平均3.6萬元。集體經濟總收入?yún)^(qū)域差異較大。華北地區(qū)集體經濟總收入最高，平均245.9萬元，華中和華東地區(qū)次之，均100萬元，東北地區(qū)集體經濟總收入最低，僅20萬元。
一些經濟不發(fā)達地區(qū)的集體經濟組織無法支付。2017年華南、西南、西北地區(qū)的集體經濟當無法支付，華東、華北、華中、東北地區(qū)可以進入。
農村集體產權制度改革進展緩慢，各項功能應落實。調查顯示，只有9.1%的樣本村進行了村集體資產折扣量化，農村集體產權制度改革進展緩慢。在進行改革的村莊中，折扣股的量化對象大部分是本村村民，占57.1%，量化對象占集體經濟組織成員的42.9%。在股票折扣量化的村莊，股票可以繼承的占65.5%，股票可以轉讓的占57.1%，轉讓對象限制家庭內部成員的占52.6%，其馀是村集體成員內部轉讓，村莊不允許對外轉讓股票。
首先，要重視鄉(xiāng)村人的發(fā)展。關注農村地區(qū)性別比不平衡問題的全國積極推進高中教育普及，積極培養(yǎng)農村人口受教育水平的農村三農領導人和職業(yè)農民，提供必要的項目、資金、人才培訓等，提高三農領導人的財富經驗和資源獲得和利用能力的農村勞動力農業(yè)人數(shù)比重大地區(qū)繼續(xù)發(fā)展農業(yè)生產，農村勞動力非農業(yè)化傾向高的地區(qū)促進農地流動規(guī)模化經營，加快新經營主體的培養(yǎng)。
二是不斷加強政府對農村公路橋梁等公共基礎設施的投入，降低農村集體經濟組織的負擔。政府繼續(xù)加大村莊公路橋梁等基礎設施不足的村莊公共投資，給予公共基礎設施維護獎勵支持。對于東北、西北、西南等地區(qū)，應給予差異化區(qū)域發(fā)展支持政策和持續(xù)傾斜支持。
第四，充分發(fā)揮基層自治力量，進一步培育農村各服務多供給主體，豐富農民生產生活。另一方面，可以繼續(xù)完善村民代表大會制度，通過進一步健全議事工作制度，規(guī)范村務公開，明確權利和義務，提高村委工作透明度，調動農民參與村管理的積極性，村民代表大會在農村公共事務決策和監(jiān)督中發(fā)揮主導作用，另一方面，重視農村其他生產生活服務公益性組織的培養(yǎng)和發(fā)展，為農村社會活動的召開和持續(xù)提供相應的資金支持。此外，加強村規(guī)民約的制定和完善，宣傳良好的鄉(xiāng)村風格，不斷增強農民的凝聚力和向心力。
第五，要繼續(xù)深入推進農村集體產權制度改革，擴大集體經濟。要做好宣傳工作，加強村干部和農民對農村集體產權制度改革的重要性理解和認知。在集體經濟發(fā)展壯大方面應著眼于制定區(qū)域差異化政策，對集體經濟發(fā)展情況良好的華北、華中、華東等地區(qū)，為其創(chuàng)造更加自由、公平的市場競爭環(huán)境，而對集體經濟發(fā)展落后的東北、西北、西南等地區(qū)應加強政策和項目支持。
為摸清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施元年我國鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展的基本情況，2018年初，課題組開展了“鄉(xiāng)村振興專項調查”，收集了25個省262個村的經濟社會發(fā)展情況。根據(jù)對樣本村經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、集體經濟發(fā)展情況和集體產權制度改革情況的調查分析，本研究梳理了村莊面臨的五大突出問題。
村莊人口老齡化程度深且勞動力受教育水平低，性別比失衡情況普遍。農村老齡化形勢嚴峻。各地村莊中59歲以上的老齡人口占全村總人口的比重均超過10%的老齡化社會標準線，其中尤以東北（29.8%）、華北（23.1%）地區(qū)農村老齡化程度最深。農村勞動力受教育水平低。樣本村中擁有高中學歷的勞動力占比超過20%的分別是華東（23.6%）、華北（23.4%）、華南（23.3%）、東北（20.3%），最低的是西南地區(qū)（14.0%）。村內人口性別不平衡情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各區(qū)域農村男性人數(shù)均多于女性人數(shù)。
農村勞動力務農與非農選擇呈現(xiàn)區(qū)域分化，華北西北東北的務農勞動力數(shù)接近或超過非農勞動力數(shù)的一倍。樣本村中，華北、西北、東北的務農勞動力數(shù)接近或超過非農勞動力數(shù)的一倍：華北村均務農勞動力639人，非農勞動力335人；華東、華南、西南的務農勞動力小幅超過非農勞動力，華東村均務農勞動力580人，非農勞動力507人；華中村均務農勞動力514人，少于村均非農勞動力600人。在非農勞動力中，村均外出打工人數(shù)華南、西南地區(qū)最多，平均在600人以上，華東、華中、華北、西北和東北分別為402人、489人、289人、330人和318人；村均外來人口數(shù)西北、華南、華東地區(qū)較高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區(qū)最少，平均54人。
鄉(xiāng)村“三農帶頭人”數(shù)量及能力不足。首先，村內黨員人數(shù)較少，年青黨員占比低。樣本村黨員人數(shù)平均60人，占村均總人口的3%左右，2012年后新發(fā)展黨員數(shù)占黨員總人數(shù)的17.11%。40-50歲和50-60歲年齡段的黨員人數(shù)均為13人，各占21.7%，合計達43.4%；黨員人數(shù)最多的年齡段為60歲以上，平均人數(shù)18人，占黨員總人數(shù)的30%；30歲以下的黨員平均7人，占11.7%。其次，現(xiàn)任村干部受教育水平高于前任，但學歷水平仍較低。樣本村中，現(xiàn)任村書記的文化程度多為初中程度，占37.4%，高中程度的占24.8%，中專占16.14%，中專以上的占9.5%，高中中專及以上合計50.4%，與前任村書記相比高出18.9個百分點（前任村書記高中畢業(yè)、中專畢業(yè)和中專以上的分別為18.6%，5.8%和7.1%），受教育程度有所提高，但大專以上的高學歷者仍舊缺乏。現(xiàn)任村主任的文化水平也較低，且低于現(xiàn)任村書記的平均水平。第三，村兩委干部有異地工作經歷的比重較低，經營管理經驗不豐富，個人擁有的資源有限。樣本村中，現(xiàn)任村書記和村主任在本村以外的地方工作過的人數(shù)占比不到30%，但高于其前任的平均水平約10個百分點。有參軍經歷的村書記和村主任占比約15%，略低于其前任2.75個百分點。從村書記和村主任的家庭經濟條件來看，比一般村民好的村書記和主任占25%，比一般村民差的村書記和主任占13%左右，與普通村民家庭經濟條件一樣的占比約60%，可見大部分村領導個人所擁有的資源與一般村民相差不大。當前鄉(xiāng)村帶頭人各項素質有所提高，但在致富經驗、能力、擁有社會資源等方面依舊缺乏。
基礎設施建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村全面發(fā)展的重要基礎。當前，鄉(xiāng)村基礎設施建設還有較多欠賬，距離城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務均等化目標還有較大差距。
鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施條件有改善。樣本村中，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有限電視信號戶占89.3%，有94.3%的村能夠上網(wǎng)。村莊硬化道路占村內道路總長的比重為78.5%。48.7%的村莊有公廁，其中水沖式廁所比重為46.2%，旱廁比重為39.2%。
鄉(xiāng)村基礎設施建設欠賬仍多，鄉(xiāng)村道路是主要短板。調查發(fā)現(xiàn)，由于政府對鄉(xiāng)村道路投入不足，村集體成為村莊基礎設施的主要供給方。村集體支出的主要內容就是基礎設施建設，集資和負債的主要用途也是公共基礎設施修建，包括鄉(xiāng)村路橋和水利等。樣本村村均集體開支66.0萬元，以基礎設施建設支出最多，平均41.9萬元，占總支出的64%；其次是公共福利/事業(yè)支出，平均16.9萬元，占26%；村干部年度工資及補貼平均5.7萬元，辦公費支出平均1.5萬元。
從村集體集資情況來看，2012-2017年村集體集資數(shù)量在降低，東北地區(qū)農村基本沒有集資，華東地區(qū)集資水平最高，2017年平均集資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎設施建設，其中一半的集資用于修路和建橋。其次，修建排水溝和灌溉水利設施的集資占比也較高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體集資的主要用途之一，占比約10%。
私營企業(yè)是鄉(xiāng)村產業(yè)最活躍的主體，鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展存在較大地域差異。企業(yè)是市場活動的重要載體，私營企業(yè)是農村企業(yè)的主要組成部分，相較于村辦和鄉(xiāng)辦企業(yè)吸納了更多的勞動力。樣本村私營企業(yè)吸納職工數(shù)平均為66人，鄉(xiāng)辦企業(yè)為6人，村辦企業(yè)為6人，個體戶為27人；而從吸納本村勞動力就業(yè)水平看，村辦企業(yè)最高，其吸納本村勞動力就業(yè)比例是90%，其次是個體戶83%，私營企業(yè)是45%，鄉(xiāng)辦企業(yè)是42%。
鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展規(guī)模有限，亟須政策支持和產業(yè)規(guī)劃。從樣本村來看，村均特色農產品種植面積784.1畝，西北地區(qū)種植面積最大，涉及戶數(shù)也最多，分別是2031畝和173戶。西北地區(qū)特色產業(yè)以特色養(yǎng)殖為主，村均養(yǎng)殖牲畜4179頭只，遠超其他各區(qū)，村均涉及戶數(shù)42戶。水面養(yǎng)殖以華北、華南、華中地區(qū)為主，村均戶數(shù)較少。
在從事特色農產品生產的村中，擁有品牌的比重只有18.6%。在問及目前村里特色產業(yè)發(fā)展的主要問題時，有28.9%的村莊選擇特色產業(yè)形不成規(guī)模，有25.2%的村莊選擇沒有產業(yè)規(guī)劃，有18.8%的選擇發(fā)展思路不清，有14.7%的選擇缺少政策支持。
村民代表大會運行和履職情況良好。從調查數(shù)據(jù)看，各村村民代表大會運行和履職情況良好。在262個調查村中，有90.1%的村實行差額選舉，當前任職的村民委員會多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會召開的次數(shù)為4次及以上的占比近70%，村民代表大會的代表人數(shù)平均為43人，其中黨員人數(shù)有15人。在村務治理中，村民代表大會也在實際履行自身職能。
農村公益性、群眾性文體活動缺乏。在被調查村中，由村里舉辦的公益性、群眾性文體活動有限。近兩年舉辦過戲劇活動的村只占38.9%，有電影或錄像活動的占54.6%，有球類比賽活動的有18.3%，春節(jié)時有全村集體活動的占38.8%。群眾性文體活動有凝聚和團結人心的作用，此方面的活動缺乏一方面與村莊經濟缺少可用資金有關，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。
村規(guī)民約制定情況良好，但鄉(xiāng)風文明內容仍需完善。樣本村中，有村規(guī)民約的占80.2%，其中每家每戶發(fā)放的占比53.4%，有64.14%的村規(guī)民約定期修訂。總體上看，農村村規(guī)民約制定情況良好。紅白喜事從簡、對份子錢作出明文規(guī)定等，這些有助于農村社會交往的風清氣正，不過還有37.5%的村莊沒有出臺這樣的規(guī)定，說明一些村莊的村規(guī)民約中涉及鄉(xiāng)風文明的內容還需完善。
農村集體經濟組織收入差異大。經營性收入和上級撥款是集體經濟組織收入的主要來源。2017年樣本村的集體經濟總收入為101.3萬元，其中集體經濟組織經營收入平均51萬元，占50.3%，而集體經營性企業(yè)收入平均16萬元；集體農林業(yè)收入平均6.8萬元；集體承包收入平均10萬元，其中企業(yè)承包收入4萬元，承包地/果園收入4.5萬元；村公益事業(yè)費平均5萬元，其中集體集資平均1.1萬元；上級撥款平均30.2萬元，占30%；其他收入平均3.6萬元。集體經濟總收入的區(qū)域差異大。華北地區(qū)集體經濟總收入最高，平均245.9萬元，華中和華東地區(qū)其次，均為100萬元，東北地區(qū)集體經濟總收入最少，僅為20萬元。部分經濟欠發(fā)達地區(qū)集體經濟組織收不抵支。2017年華南、西南、西北地區(qū)集體經濟當年收不抵支，華東、華北、華中、東北地區(qū)入可敷出。
農村集體產權制度改革進展緩慢，各項權能有待落實。調查發(fā)現(xiàn)，只有9.1%的樣本村進行了村集體資產的折股量化，農村集體產權制度改革進展緩慢。在進行改革的村莊中，折股量化的對象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化對象是集體經濟組織成員的占比為42.9%。在折股量化的村莊中，股份能夠繼承的占65.5%，股份能夠轉讓的占57.1%，轉讓對象限制為家庭內部成員的占52.6%，其余為在村集體成員內部轉讓，沒有村子允許對外轉讓股權。
首先，要重視鄉(xiāng)村“人”的發(fā)展。關注農村地區(qū)性別比失衡問題；在全國范圍內積極推動普及高中教育，不斷提高農村人口的受教育水平；積極培育鄉(xiāng)村三農帶頭人和職業(yè)農民，為其提供必要的項目、資金、人力培訓等，提高三農帶頭人的致富經驗和資源的獲得及利用能力；鼓勵農村勞動力務農人數(shù)比重大的地區(qū)繼續(xù)發(fā)展農業(yè)生產，對農村勞動力非農化傾向高的地區(qū)促進農地流轉進行規(guī)模化經營和加快培育新型經營主體。
第二，不斷加強政府對農村道路橋梁等公共基礎設施的投資，降低農村集體經濟組織負擔。政府繼續(xù)加大對村莊道路橋梁等基礎設施缺乏的村莊的公共投資，并在公共基礎設施維護上給予獎補支持。對于東北、西北、西南等地區(qū)，要給予差異化的區(qū)域發(fā)展支持政策和繼續(xù)傾斜支持。
第三，因地制宜，以本村資源稟賦為基礎大力發(fā)展特色產業(yè)。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展不局限于傳統(tǒng)種植業(yè)，在鄉(xiāng)村振興“產業(yè)興旺”的總要求下，應利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源發(fā)展特色產業(yè)。產業(yè)的興旺發(fā)展離不開企業(yè)等市場主體，未來要進一步激發(fā)私營企業(yè)的積極性；支持農戶個體以及相應的企業(yè)從事鄉(xiāng)村特色產業(yè)經營，并在產業(yè)規(guī)劃、信息供給、規(guī)模做大、市場做強等方面提供政策支持，發(fā)揮其帶動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，吸納農村勞動力就業(yè)的重要作用。
第四，充分發(fā)揮基層自治力量，進一步培育農村各項服務多元供給主體，豐富農民生產生活。一方面可繼續(xù)支持完善村民代表大會制度，通過進一步健全議事工作制度，規(guī)范村務公開，明確權利與義務，增強村委會工作的透明度，調動農民參與村莊治理的積極性，使村民代表大會在農村公共事務決策和監(jiān)督中發(fā)揮主導作用；另一方面，注重農村其他生產生活服務性公益性組織的培育和發(fā)展，為農村社會活動的舉辦和延續(xù)提供相應的資金支持。除此之外，還要加強村規(guī)民約的制定與完善，宣傳良好鄉(xiāng)風，不斷增強農民的凝聚力和向心力。
第五，要繼續(xù)深入推進農村集體產權制度改革，不斷壯大集體經濟。要做好宣傳工作，增強村干部和農民對農村集體產權制度改革重要性的理解和認知。在集體經濟發(fā)展壯大方面應著眼制定區(qū)域差異化政策，對集體經濟發(fā)展情況好的華北、華中、華東等地區(qū)，為其創(chuàng)造更自由、公平的市場競爭環(huán)境，而對集體經濟發(fā)展落后的東北、西北、西南等地區(qū)要加強政策和項目扶持。
我國是農業(yè)大國，農業(yè)文明歷史悠久，各項事業(yè)都需要農業(yè)來支撐，因此將農業(yè)放在重要位置上。當前我國農業(yè)發(fā)展到一個新的歷史節(jié)點，出現(xiàn)大量的問題亟待解決。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對社會主義新農村建設的升華與超越，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記強調：“各地區(qū)各部門要充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。”認識是行動的先導，只有深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大現(xiàn)實意義，才能真正提升貫徹落實的自覺性。
黨的十九大報告指出：“要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。”提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略闡明了中國特色社會主義進入新時代農業(yè)農村工作的戰(zhàn)略定位、總體要求、方法路徑以及主攻方向，具有重要意義。
1.有利于實現(xiàn)我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標。
農業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎。“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，沒有農業(yè)現(xiàn)代化，沒有農業(yè)的繁榮富強，沒有農民的安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化就是不完整、不全面、不牢固的。所以，沒有鄉(xiāng)村振興，農業(yè)現(xiàn)代化不可能建成，國家的現(xiàn)代化也不會建成。
2.有利于解決制約我國農業(yè)農村發(fā)展的瓶頸。
隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，我國的耕地、水和礦物等自然資源不斷減少，農業(yè)生產成本不斷上升，這就要求農業(yè)走集約化發(fā)展之路。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于破解制約瓶頸，解決“三農”問題，最終使農業(yè)高度發(fā)達，農村更加美麗宜居，農民更加富裕幸福。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求。
3.有利于適應我國社會主要矛盾轉化的迫切要求。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對新農村建設目標的超越和升華，體現(xiàn)了中央對農業(yè)農村定位的再思考。體現(xiàn)了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的特征，是農業(yè)農村發(fā)展到新的階段提出的更高要求。黨的十九大的重要判斷，中國特色社會主義進入新時代，中國社會的主要矛盾也轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要解決好這個矛盾，必須著力解決當前農村發(fā)展的不平衡不充分問題，真正地滿足廣大人民對美好生活的需要，使人民獲得感、幸福感、安全感，適應我國社會主要矛盾轉化的需求。
興隆縣塔前村位于國家級霧靈山自然保護區(qū)南麓，距縣城中心10公里，總面積3.67平方公里，轄4個居民組，218戶669人，是市級文明生態(tài)村創(chuàng)建先進村和紫塞先鋒工程示范基地。
1.城鎮(zhèn)化實踐中出現(xiàn)的問題。
隨著我國各項事業(yè)的大力發(fā)展，城鎮(zhèn)化開始走向白熱化，農村中的人口開始呈單向流動的狀態(tài)流入城市，尤其是青年勞動力，農村人口銳減，出現(xiàn)大量的“空心村”，在村中剩下老人和兒童大軍，出現(xiàn)空巢老人和留守兒童這一社會現(xiàn)象，同時村中的農田土地荒蕪，無法有效利用，農村住宅基地鬼屋化，無人居住，最終出現(xiàn)農村荒涼和有效勞動力缺乏狀態(tài)，不利于農村的發(fā)展。
以前，塔前村青壯勞力大多去北京等大城市打工。隨著國家政策的大力扶持，村附近建起了制藥廠、果脯廠，吸引了部分外出務工人員回鄉(xiāng)就業(yè)，問題得以緩解。
2.建設資金缺乏，基礎設施不完善。
想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須有足夠的資金支撐。由于資金投入不足直接導致農村基礎設施不完善問題。鄉(xiāng)村基礎設施是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎條件。鄉(xiāng)村基礎設施，是農村社會賴以生存發(fā)展的基本物質條件，是改善農村面貌、建設現(xiàn)代化農村的重要物質基礎。農村基礎設施一般包括交通設施、農田水利設施、電力設施、通信設施、基礎教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施等。而村集體無收入過分依賴于政府資金的支持，雖然引進同公司合作的模式投入一部分資金，但并未充分利用起市場的流動資金，沒有充分發(fā)揮市場的作用，導致建設資金缺乏，進度緩慢，建設標準較低。多項農村設施的不完善直接影響到農村人民生活的基本需求和幸福感。
塔前村在改善基礎設施時同樣遇到資金不足的問題：改善村道路交通打水泥路需要個人墊資;為村民解決水不足的問題修自來水需26萬，得想方設法湊錢;改善人居環(huán)境，實行“三改”：改廁、改大門、改廚房，每戶補貼4000元，資金仍然不足等等，而村集體無收入更加重了資金缺乏的問題。
3.產業(yè)結構單一，支撐力度較弱。
合理豐富的產業(yè)結構是一個地區(qū)發(fā)展的重要因素，能夠促進農村各項事業(yè)的發(fā)展和資源的優(yōu)化配置。而當前農村產業(yè)結構單一化，缺乏龍頭企業(yè)做支撐。鄉(xiāng)村要振興，產業(yè)是支撐。目前在農村，多數(shù)農民由于知識技術等方面的問題，主要還是從事第一產業(yè)，產業(yè)結構單一化問題突出，缺乏第二、三產業(yè)的帶動和活力。與此同時，農村由于經濟發(fā)展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業(yè)。即便有龍頭企業(yè)，也存在數(shù)量少、規(guī)模小、特色產業(yè)不突出等問題，這就形成惡性循環(huán)，農村的企業(yè)生態(tài)環(huán)境過差，難以滿足鄉(xiāng)村振興“產業(yè)興旺”的要求。塔前村目前有從事第一產業(yè)的種植和養(yǎng)殖業(yè)，有小型的果脯廠，還有“興隆縣日本清香核桃合作社”，以地入股，核桃樹下間種藥材，產業(yè)結構較單一。雖然種植清香核桃有一定特色，但規(guī)模小、數(shù)量少，沒有龍頭企業(yè)做支撐。
4.忽視鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村價值。
實施鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明結合起來，鄉(xiāng)村振興就是提高農民精神風貌的過程，是培育文明鄉(xiāng)風、淳樸民風、良好家風，也是不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度的過程。鄉(xiāng)村價值體現(xiàn)的是鄉(xiāng)村發(fā)展的獨特規(guī)律，這一獨特規(guī)律告訴我們，構成鄉(xiāng)村財富的資源有三類：一是自然資源，如土地、水資源等;二是社會與生活資源，如村落的地理位置等;三是鄉(xiāng)村社區(qū)形成的產品，如農產品、民間藝術等。這三類資源可以構成一個“財富三角形”。而在當前的農村社會當中，好多年輕人沒有體驗過鄉(xiāng)村生活，不愿意在村中生活，向往城市生活，忽視村中原有的生活習慣、鄉(xiāng)風民規(guī)，忽視了鄉(xiāng)村自身的文化和價值，導致產業(yè)項目與當?shù)刭Y源脫節(jié)，出現(xiàn)“水土不服”“項目孤島”現(xiàn)象，而脫離鄉(xiāng)村價值體系的項目建設，多數(shù)會因難以融入鄉(xiāng)村而流產。
塔前村在宋元時期就有寺院、舍利塔且建筑規(guī)模宏大，有著較深厚的文化底蘊。現(xiàn)如今，到處是仁愛、友善、行孝的標語牌及村規(guī)民約等，但鄉(xiāng)風文明程度仍需進一步加強。雖有豐富的傳統(tǒng)文化資源和一定的鄉(xiāng)村價值優(yōu)勢，但沒有很好的合理利用。
1.滿足當?shù)鼐用裆钚枨螅訌娀A設施建設。
改善農村居民生活條件，滿足當?shù)孛癖姷幕旧钚枨螅瑧撌青l(xiāng)村振興的第一步，因此我們應該大力加強基礎設施建設，補齊農村發(fā)展的最大短板。一是提高農村自來水普及率和質量;二是完善農村道路和交通設備，降低車費;三是加強農村電網(wǎng)的日常檢查、維護;四是實行“天然氣進農村”工程;五是加大政府投入，改革農村危房，打造農民的避風港;六是實施農村人居環(huán)境三年整治行動，推進“廁所革命”，改善農村臟亂差的問題，打造生態(tài)宜居的人居生活環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村;七是加強農村休閑娛樂設施建設，豐富村民日常生活，比如，打造一個“休閑活動廣場”，配備健身設備、籃球場、圖書閱覽室、農業(yè)科技傳播室、電影放映室等，為村民提供休閑健身的好去處，豐富村民的日常業(yè)余生活。
塔前村的基礎設施方面水、電、路、氣、房、廁所、娛樂等，除了其中某項如天然氣還沒有實現(xiàn)，其它方面已初見成效。
2.進行科學規(guī)劃，加大政府投入力度。
實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要加大政府的投入力度，對農村產業(yè)進行科學規(guī)劃，走農業(yè)現(xiàn)代化道路。要著力構建農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持把增強糧食生產能力作為首要前提，堅守耕地紅線，穩(wěn)定提升糧食產能，把提高質量效益作為主攻方向。調整優(yōu)化農業(yè)結構，向規(guī)模經營要效率，向“一、二、三”產業(yè)融合發(fā)展要效益，向品牌經營要利潤，全面推進節(jié)約成本、降低消耗、提高質量。要增強農產品安全保障能力，提升農業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農業(yè)裝備和信息化水平，完善農產品流通體系，提升農產品質量安全水平，實現(xiàn)農業(yè)生產設施、過程和產品標準化，提高農產品質量監(jiān)管能力。
塔前村還需要政府從人財物方面給予大力支持，進一步科學規(guī)劃，適合發(fā)展什么，打造什么產業(yè)，實現(xiàn)一二三產業(yè)融合發(fā)展是下一步努力的方向。
3.注重鄉(xiāng)村價值和文化，打造“一村一品”
農村是一個價值復合體，有這三方面的價值：一是生態(tài)價值，鄉(xiāng)村自然風光優(yōu)美，蘊含著“天人合一”的生態(tài)理念;二是生活價值，農村居民的生活低碳、慢節(jié)奏，是一種更接近人類原初，也更符合自然天道的生活方式;三是文化價值，村落中獨特的建筑風格、風俗習慣、道德信仰等都有重要的文化價值。這里的一草一木、一磚一瓦，都被賦予了深刻的文化印記和鄉(xiāng)土情懷。鄉(xiāng)村的價值強調人與自然的和諧發(fā)展，因此，我們應該因地制宜，找準鄉(xiāng)村特色，進行科學定位和規(guī)劃，結合鄉(xiāng)村歷史和文化，合理利用當?shù)刭Y源，打造村子品牌化的項目，讓村莊具有本身的文化底蘊和特色，增加其生機與活力，形成“一村一品”。
“日本清香核桃”因其皮薄、入口留香回味無窮而成為塔前村的品牌，但還需進一步挖掘傳統(tǒng)文化等方面的優(yōu)勢，打造具有自己特色的亮點文化。
鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化是國家治理體系的重要組成部分，要堅持自治、法治和德治相結合，加快完善鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村振興提供社會保障。要完善和創(chuàng)新村民自治機制，深入推進村務公開、政務公開和黨務公開，實現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化，通過村民議事會、監(jiān)事會等，引導發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。加強農村法治建設，使農民法治意識顯著提高。大力促進鄉(xiāng)村公共文化發(fā)展，脫離不良生活方式。造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。人性化解決農村人才的各種需求，培養(yǎng)新型職業(yè)農民，鼓勵農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在人才隊伍建設方面，塔前村還需進一步加強，盡早打造一支三農工作隊伍，服務于現(xiàn)代農業(yè)的需求。
中國特色社會主義進入新時代，三農工作也進入了新的歷史發(fā)展階段。黨的十九大首次將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全面建設小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，為新時代農業(yè)農村改發(fā)展指明了方向，明確了重點和目標。然而，這是一項系統(tǒng)工程和長期任務，在實施過程中面臨一些困難和問題，需要各方凝聚共識、集中力量和努力。
(一)第一產業(yè)在國民經濟中長期處于較低水平。烏海市以工業(yè)為基礎的新型工業(yè)城市，第一產業(yè)在地區(qū)生產總值中比較低，自1976年建市以來，除1986年、1988年和1990年外，第一產業(yè)的比例不超過5%。其中2010年至2016年，第一產業(yè)比例均不足1%。從第一產業(yè)增長情況來看，烏海市第一產業(yè)增長值增長平穩(wěn)，2012年至2016年平均為4.76億元，2016年達到4.88億元(2017年數(shù)據(jù)暫未公布)。從投資完成情況來看，烏海市2017年第一產業(yè)固定資產投資增長率高，比上年增長73.52%，但總量僅完成2.13億元，占全市固定資產投資比例小。
(二)農區(qū)基礎設施、公共服務和建設計劃相對落后。一是水、電、暖、路等基礎設施按照自然村標準建設，造成天然氣、排污管網(wǎng)、采暖、供水、公共廁所、垃圾清運等公共基礎設施相對滯后。二是農區(qū)交通、醫(yī)療衛(wèi)生通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務水平相對較低。三是農區(qū)在房屋建設、鄉(xiāng)村企業(yè)選址等方面缺乏前瞻性，整體規(guī)劃不足。
(3)三農工作隊伍建設需要加強。烏海市農業(yè)產業(yè)工人、科技人才隊伍和農業(yè)部門工作隊伍存在人員老化、科技力量弱等問題。與此同時，農業(yè)發(fā)展的金融服務、新技術推廣、農產品宣傳和法律服務還存在不足之處。
(1)加強農業(yè)基礎設施建設。完善農村牧區(qū)道路網(wǎng)絡，加強農村牧區(qū)道路建設和管理維護。圍繞蓄水、保水、節(jié)水的目標，建設農業(yè)水利基礎設施，根據(jù)地下水資源條件，逐步開發(fā)地下水資源，完善現(xiàn)有灌水區(qū)節(jié)水工程，提高水資源利用率。實施農區(qū)人居環(huán)境整治行動，以農區(qū)垃圾污水管理和村容村貌提高為主要攻擊方向，重點開展清污、治亂、增綠三項行動。
(二)創(chuàng)新科技推廣機制和服務手段。積極培育農業(yè)經營性服務組織，努力在農區(qū)建設功能齊全、便民實用的鄉(xiāng)村綜合服務社和服務中心。積極支持農牧科技家的發(fā)展。支持農牧業(yè)科技創(chuàng)新人才和團隊建設，鼓勵各類科技人才到生產一線服務和創(chuàng)業(yè)。加大統(tǒng)籌協(xié)調，提高氣象服務水平，提高天氣科技應用水平，提高空中云水資源開發(fā)能力。
(3)培養(yǎng)新型農民。結合農業(yè)生產季節(jié)特點，開展實用技術培訓，生產管理培訓，重視提高農牧民市場意識、生產技能和管理能力。推進高等學校、研究院與農民專業(yè)合作社、先頭企業(yè)、農民開展技術合作，加強市場研究，根據(jù)市場需求確定技術研究開發(fā)鮮明，努力直接利用農業(yè)生產取得的技術成果。
(四)創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)發(fā)展模式。利用互聯(lián)網(wǎng)提高農業(yè)生產、經驗、管理和服務水平，加快推進農業(yè)信息服務全權復蓋。整合信息資源和網(wǎng)絡平臺，為農區(qū)居民提供信息服務。致力于發(fā)展智能農業(yè)產業(yè)。加快農畜產品質量安全追溯信息體系和網(wǎng)絡平臺建設。通過政策引導和金融支持發(fā)展農業(yè)電子商務。
(5)優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局。立足地區(qū)優(yōu)勢，完善規(guī)劃體系，切實落實各項政策，推動特色葡萄(酒)產業(yè)發(fā)展。努力提高供應水平，大力發(fā)展有機農業(yè)，生產綠色農產品，不斷滿足人民群眾對安全綠色農產品的需求。協(xié)調推進農業(yè)循環(huán)發(fā)展，增加農業(yè)生產效益，積極推進標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖場發(fā)展。推進土地流轉，支持農牧業(yè)合作社實現(xiàn)集約化生產。
“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是黨的十九大提出作為決勝全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略之一，十九大報告中對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了二十個字的總要求，即“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。分別從鄉(xiāng)村的產業(yè)生產發(fā)展、生態(tài)文明建設、農民精神面貌、科學社會治理、人民生活狀態(tài)這五個角度提出了具體要求。是破解城鎮(zhèn)化進程中農村面臨的重大問題的根本途徑，具有重要的戰(zhàn)略意義。但是，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，面臨著人才匱乏、農民增收難、綠色發(fā)展任務艱巨、等諸多困難，如何解決難題實現(xiàn)振興成為待解之題。
面臨的困難。
一是農村勞動力流失，青年人才嚴重匱乏。
隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農村人口呈單向趨勢不斷流入城市，尤其是青壯年勞動力。導致許多農村青壯年勞動力出現(xiàn)中空現(xiàn)象，留守農村的只剩下老弱病殘，受教育水平普遍低下，有限的勞動力無法推動產業(yè)發(fā)展，農田無人耕種、農村房屋無人居住......等問題比比皆是。加之農村的基礎條件很難留住人才，導致農村青年人才缺乏，特別是優(yōu)秀青年人才緊缺。現(xiàn)下許多農村的村干部呈現(xiàn)年齡老化、接受新事物能力弱、創(chuàng)新不夠等突出問題，導致基層管理后繼無人，青黃不接，長久以往只會導致惡性循環(huán)。
二是農村產業(yè)結構單一，農民增收渠道小。
合理產業(yè)結構是一個地區(qū)發(fā)展的重要因素，在農村，農民收入的主要來源絕大部分是由第一產業(yè)組成。但在由于農村農業(yè)集約化程度低，產業(yè)結構單一，無法形成產業(yè)鏈，造成整體效益較低，增收渠道，小農民增收缺乏后勁。農村大量的勞動力被局限在“一畝三分田”上，農業(yè)產業(yè)化進展緩慢。與此同時，由于經濟發(fā)展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業(yè)。僅有的少數(shù)龍頭企業(yè)也存在著規(guī)模小、特色產業(yè)不突出等問題，農村的客觀條件對于企業(yè)生存帶來許多不利因素，如此往復，產業(yè)發(fā)展根源問題得不到改善，農民無法提高增收，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略便很難得以實施。
三是生搬硬套其他地區(qū)發(fā)展模式，缺乏創(chuàng)新意識。
我國地域遼闊，各個地區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展普遍存在著差異性，每個農村的情況、發(fā)展基礎都是不一樣的，如只生搬硬套其他地區(qū)的成功模式則會出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象。但往往一個地方的發(fā)展模式獲得成功之后，便會出現(xiàn)無數(shù)人爭相模仿，無視本地的實際情況與地方特點，名曰借鑒經驗實則生搬硬套，缺乏根據(jù)本地特色制定發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新意識，最終只會出現(xiàn)“曇花一現(xiàn)”短暫效應，無法實現(xiàn)長遠目標。
對此，有以下幾點建議。
一是發(fā)揮農村基層黨組織的作用，讓年輕人留得住。
通過黨建引領，創(chuàng)新基層選人用人機制，扎實推進黨的基層組織建設，打造好鄉(xiāng)村基層管理隊伍。通過“量身定制”的選人用人方法，打造一支專業(yè)化素質過硬、數(shù)量充足的村級后備干部隊伍，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供高質量人才支撐。鼓勵更多年輕干部到農村一線鍛煉,培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)技術人才。根據(jù)所學專業(yè)不同，有的放矢的將專業(yè)人才用在“刀刃上”，打造實施鄉(xiāng)村振興的主力軍，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，不僅要解決如何引進人才的問題，還要確保能留住人才。
二是因地制宜制定發(fā)展模式，挖掘地方特色。
“百里不同風，千里不同俗。”自古以來，地域差異造成文化、習俗、生活習慣等巨大的差異，推動鄉(xiāng)村振興，還需因地制宜以本村資源稟賦為基礎，大力挖掘與發(fā)揚地方特色，制定符合本地區(qū)發(fā)展的模式，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，挖掘人文歷史，以鄉(xiāng)村文化助力鄉(xiāng)村振興。通過深挖不同鄉(xiāng)村的特色文化，打造具有地方特色的鄉(xiāng)村文化品牌，積極推進多種形式的品牌活動如生態(tài)游、農家樂等，豐富創(chuàng)收形式，提高當?shù)卮迕裆钏剑纳飘數(shù)卮迕竦纳钯|量，建設健全農村基礎設施，提好農民幸福感與滿足感。
三是擴大農民增收渠道，優(yōu)化產業(yè)結構。
首先要轉變農村固守發(fā)展傳統(tǒng)農業(yè)的觀念，引導農民在勤勞致富、精耕細作上下功夫，緊跟市場需求，引導各村社發(fā)展小規(guī)模、多品種、高品質的高效農業(yè)，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村振興產業(yè)基礎。建立健全村民利益聯(lián)結機制，拓寬村民增收渠道，進一步增加農民和村集體經濟收入。通過延長農產品產業(yè)鏈、推進農業(yè)與旅游業(yè)、文化產業(yè)的深度融合，優(yōu)化農村產業(yè)結構。建立健全基礎設施，吸引鼓勵社會資本投入，培育多元化農業(yè)產業(yè)經營主體，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領示范作用。
摘要：為深化農村改革、加快農村農業(yè)現(xiàn)代化步伐、提高億萬農民的幸福指數(shù)，十九大作出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的偉大部署，各級黨委政府強力推進。本文就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中的資金保障、人力支撐、產業(yè)發(fā)展、民生民富、鄉(xiāng)村治理等方面進行了探討，總結了工作中取得的成果，分析了存在的問題，并進一步提出了建議和改進措施。
為深入貫徹新時代“三農”工作思想，各級黨委政府遵循黨中央、國務院的統(tǒng)一部署和要求，堅持黨對農村工作的領導，依靠群眾，發(fā)動群眾，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，取得了豐碩成果。為進一步提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作實效，加快工作步伐，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略獻言獻策，筆者做了以下探討。
1實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工程的重大意義及取得的成果。
1.1實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義。
十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”后，黨中央、國務院措施有力，2018年1月出臺了《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代黨的“三農”工作重要戰(zhàn)略決策，是解決“三農”問題、實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的有力保障，是解決新時代我國社會發(fā)展主要矛盾的重要內容，對提高億萬農村群眾幸福指數(shù)、彰顯社會主義制度優(yōu)越性具有重大意義。
1.2實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成果。
“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，各級黨委政府緊盯目標不放松，因地制宜做好規(guī)劃，一步一個腳印，真抓實干。短時間內，“三農”產業(yè)興，農民收入越來越高;民生發(fā)展快，群眾生活越來越方便。美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著，農村社會治理明顯增強，人民群眾的獲得感、安全感和滿足感達到了歷史新高度。
2.1資金投入不給力，發(fā)展不均衡。
資金的有效投入是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。目前，許多村莊使用到的資金基本為上級的專項補助資金和各類獎補資金，有的是第一書記協(xié)調資金;各類資金投入分散，使用效益低。發(fā)展“三農”產業(yè)項目融資難、貸款難;多數(shù)村集體的集體資產透支、流失現(xiàn)象嚴重，而且背負著巨額債務，村集體無力興辦集體新產業(yè)、扶持村民個體新項目。“三農”工程發(fā)展不均衡，有的村能積極投入?yún)^(qū)域產業(yè)結構調整，村民們能立足當?shù)靥厣d辦各類實體經濟，農民就業(yè)路子廣，致富門路寬;有的村依然停留在傳統(tǒng)農業(yè)項目上，村里連個手工作坊都沒有。美麗鄉(xiāng)村建設，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能打造幾個面上片區(qū)，許多村里只是簡裝一條景觀主街，很多小街小巷仍存在著生活垃圾散落、生活污水隨意流的現(xiàn)象。資金短缺還導致了許多村級工程半途而廢，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施受到嚴重制約。
2.2人力資源缺失，發(fā)展內生力乏力。
鄉(xiāng)村建設需要青壯年主力軍，更需要懂技術、會經營的人才。自改革開放到現(xiàn)在40多年的快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中，大批農村青壯年主力軍進城務工經商，勞動力流失嚴重，大學畢業(yè)生大多留在了城里工作，鄉(xiāng)村精英基本沒有回村;村里留下來的多為勞動能力弱的老人、婦女和兒童，由于他們文化水平偏低，許多先進的農業(yè)生產技術和產業(yè)推廣困難;受農村所處的地理位置和現(xiàn)實社會發(fā)展的多種因素影響，有“三農”管理能力和專業(yè)能力的人才不愿到人才短缺急需的農村施展才干;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多年不招農業(yè)專業(yè)技術人員，有知識、懂管理、會經營農村產業(yè)項目的專業(yè)人才少之又少，鄉(xiāng)村振興缺乏內生動力。
2.3產業(yè)質低量少，發(fā)展勁頭不足。
產業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。近年來，政府在實施鄉(xiāng)村振興過程中，有時急于上項目，缺乏長遠規(guī)劃和對市場規(guī)律的把握，農民自身經濟基礎差，缺乏市場知識，掌握不好市場行情，出現(xiàn)了部分產業(yè)過剩、農業(yè)發(fā)展質量低，直接導致農民收入下降甚至賠錢的問題。例如某村芹菜種植大棚，2018年芹菜一斤能賣2元多，2019卻不到一元，農戶蔬菜種植經濟損失大，挫傷了他們的種植積極性;再如某村6年前流轉了農民300多畝地用于培育綠化樹苗，由于種植過剩，市場綠化苗木需求量減少，造成大量苗木荒長于地，無人問津。種植戶賠錢，大量農戶土地流轉資金不到手，又造成了一系列社會矛盾和問題。產業(yè)發(fā)展緩慢，有的村新建的扶貧車間和扶貧點規(guī)模小，處于產業(yè)鏈低端，基本上是簡單物件加工，技術含量和產業(yè)附加值低，提供的工作崗位少，滿足不了廣大群眾就業(yè)需求和增收愿望。
2.4農村民生保障欠發(fā)達，尚不滿足人民群眾的多樣需求。
隨著社會的快速發(fā)展，人民群眾的社會需求越來越高。目前，農村生活基本達到小康水平，但富裕程度普遍不高，存在著回鄉(xiāng)就業(yè)難、外出打工掙錢難、留守孩子教育難、醫(yī)院看病難、居住環(huán)境差、城鎮(zhèn)房價高等問題。由于村莊經濟水平較差，大多數(shù)青壯年不得不外出打工掙錢，造成大量留守兒童現(xiàn)象，成為教育的難點，農民心頭上的痛點。農民有了農村醫(yī)療保障，但是看病中大量的體檢費、化驗費等額外檢查費用，大大加劇了農民醫(yī)療負擔，出現(xiàn)了“查”不起病的新問題。村級民生投入不小，但還存在短板，如有的村自來水供應不足，需要限時供水;村級衛(wèi)生室的條件差，小病號要到縣鎮(zhèn)醫(yī)院治療;村級公辦幼兒園、小學師資不足，不得不聘用大量代課老師;鄉(xiāng)村文化設施、綠化、路面損壞等現(xiàn)象長期無人過問;改廁后的廁所因自來水水壓低、冬季自來水結冰等因素影響，大多數(shù)家庭用不上自動沖水式廁所，化糞池清理成本高，加重了農民生活負擔，農民很無奈。
2.5農村基層工作薄弱，鄉(xiāng)村治理能力需要提升。
3.1拓寬資金渠道，增強自身“造血功能”，加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金支持。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要的是“真金白銀”，資金投入是保障。政府要加大農村財政投入，拓寬資金投入渠道，適當集中資金使用，引導農信等金融部門加大對“三農”工程和小微企業(yè)的貸款資金扶持。村級要認真研究黨和國家政策，充分利用好每一分政策資金;積極爭取多方幫扶資金、各類社會帶動資金和聯(lián)動資金;充分發(fā)揮“鄉(xiāng)賢”“鄉(xiāng)能”作用，多方了解信息，筑巢引鳳，挖渠引水，努力獲取社會外援資金。村集體要緊跟形勢，做好集體產權制度改革，盤活資產，激活資源，壯大集體產業(yè)，增加農民收入，不斷讓集體家底厚起來，農民腰包鼓起來，讓“輸血”和“造血”功能雙管齊下，建設美麗幸福家園。
3.2培育新型農民，多方“聚才”，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要新時代農民的奮斗，更需要熱愛“三農”的各類人才的智慧和力量的注入。政府要以培育有文化、懂技術、善經營、會管理、守法紀、講誠信的新型農民為出發(fā)點，加快農村人才培訓工程建設，提高勞動者素質，引導更多的年輕勞動力留在家鄉(xiāng)謀業(yè)致富;積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)能、“鄉(xiāng)村服務志愿者”作用，組織開展好“大學生假期社會實踐活動”，搭建各種平臺，匯集多方人才和勞動力，壯大鄉(xiāng)村勞動力和人才隊伍，培育鄉(xiāng)村發(fā)展的人力資源內生動力。同時，政府應出臺相關政策，給予優(yōu)厚條件，吸引更多的專業(yè)人才愿意留在農村，安心“三農”工作，幫助村民“摘窮帽”“拔窮根”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村美麗、產業(yè)興旺的目標。
3.3聚焦產業(yè)興旺，推進新舊動能轉換，助力鄉(xiāng)村經濟繁榮發(fā)展。
產業(yè)興，農民富，農村旺。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要三級統(tǒng)籌，注重規(guī)模效益，因地制宜做好區(qū)域內工業(yè)園區(qū)、農業(yè)園區(qū)、旅游片區(qū)等特色產業(yè)片區(qū)的規(guī)劃發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展的最大效益化。堅決淘汰污染重、效益低的落后產業(yè)產能，有針對性地扶持有潛力的中小微企業(yè)發(fā)展。培育農業(yè)產業(yè)發(fā)展新動能，不僅要圍繞農家樂、大棚種植等，更要提高農業(yè)科技含量，延長產業(yè)鏈，發(fā)展高效循環(huán)生態(tài)農業(yè);要發(fā)揮區(qū)域農業(yè)聯(lián)動優(yōu)勢，長遠規(guī)劃特色農業(yè)發(fā)展，整合品牌農業(yè)資源，挖掘當?shù)禺a業(yè)優(yōu)勢，鞏固農業(yè)基礎，打造新型農業(yè)種植新亮點;積極做好“三產融合”農業(yè)，運用好“互聯(lián)網(wǎng)+”、電商、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡資源，探索新型農業(yè)合作社發(fā)展，創(chuàng)新農業(yè)管理模式，讓信息技術、科技和管理為“三農”發(fā)展助力。
3.4統(tǒng)籌管理，整體發(fā)展，順應人民群眾新期盼。
農村要發(fā)展，農民要就業(yè)，農民盼增收。“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，是農村富民之策，強民之舉，要積極發(fā)展多種經濟元素，創(chuàng)建農民就業(yè)新平臺，就地轉移農村剩余勞動力，多渠道促進農民增收，實現(xiàn)農民富裕這一鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略根本性任務要求。各級政府要整合鄉(xiāng)村振興資源，促進鄉(xiāng)村全面振興;想民所想，思民所思，急民所急，堅持目標導向和問題導向相結合，統(tǒng)籌推進農村社會發(fā)展，逐步改善民生。加強農村特別是邊遠地區(qū)的農村基礎教育，提高教師待遇，不讓老百姓的孩子輸在教育起跑線上。繼續(xù)加強醫(yī)改、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村衛(wèi)生院所建設，讓老百姓看病方便，看得起病;加快村莊的水、路、電、氣、公共交通、互聯(lián)網(wǎng)、物流等基礎設施建設，改善農村生活條件和質量。關愛農村留守兒童、婦女、老人、殘疾人等弱勢群體，實施社會保障政府兜底政策，讓每位群眾享受到社會主義大家庭的溫暖。盡早實現(xiàn)“藍天碧水”“廁所革命”工程，讓鄉(xiāng)村美、居住美。要防止“一刀切”“碎片化”式的發(fā)展規(guī)劃，防止“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的管理方式，整合部門管理，立足現(xiàn)實，量力而行，盡力而為，先解決群眾最迫切的需求和問題，加快補齊民生和發(fā)展的短板，讓鄉(xiāng)村一天比一天美，讓農民一年比一年富。
3.5加強鄉(xiāng)村治理能力建設，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略藍圖順利實現(xiàn)。
民為邦本，本固邦寧。提升鄉(xiāng)村治理能力是新時代黨對農村工作的要求，也是鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的自身迫切需求。要加強縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級在鄉(xiāng)村治理中的重要領導作用，努力抓好村級黨建工作，建設強有力的農村基層政權，領導群眾扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設。要解決農村選人用人范圍小、路子窄的問題，堅決克服僅限于在村干部家族親屬中發(fā)展黨員現(xiàn)象，重點培養(yǎng)政治覺悟高、有知識有能力、一身正氣能擔當?shù)那嗄曜鳛檗r村干部后備軍。要不斷加強農村黨員干部作風建設，提升他們的政治水平、綜合素質和服務“三農”本領，發(fā)揮他們“領頭羊”的作用，讓他們和廣大群眾肩并肩，心連心，發(fā)揚愚公移山精神，建設美麗幸福家園。嚴格規(guī)范村級事務管理，促進村級事務管理制度化、民主化、規(guī)范化運作，提高村級事務透明度，提升鄉(xiāng)村管理水平。積極用好互聯(lián)網(wǎng)+等信息手段，辦好村級事務服務所，提高服務效能，盡可能方便人民群眾。要完善村民自治機制，加強鄉(xiāng)村法治、德治和文化建設，建設平安村莊、和諧村鎮(zhèn)，讓廣大群眾在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設中早受益、多受益。
4結語。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略短時間內給“三農”工作帶來了新氣象、新變化，成績可喜，意義重大。當然，工作進程中也出現(xiàn)了新問題，各級各部門要因地制宜，認真總結經驗，不斷克服困難，努力改進工作措施和方法，又好又快地推進村振興戰(zhàn)略發(fā)展。相信在黨和各級政府的正確領導下，全國各族人民上下齊心，共同努力，鄉(xiāng)村全面振興，農村強、美、富的目標定能早日實現(xiàn)。
鄉(xiāng)村振興中存在的問題及建議
鄉(xiāng)村振興存在問題建議黨的*大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署。近年來，*農業(yè)農村發(fā)展取得了顯著成效，仍然存在一些亟待解決的問題和難點，嚴重制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。
一、存在的主要問題。一是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。農村基礎設施相對薄弱，信息、金融、公交等公共服務體系在農村覆蓋面不廣，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不夠健全，農村文化事業(yè)發(fā)展還遠遠不能滿足農村居民的需要，農村社會事業(yè)明顯落后于城市，城鄉(xiāng)公共服務嚴重不均衡。
二是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。農產品供需不均衡，造成生產者收入越來越低，農民棄農進城，以農業(yè)為基礎的鄉(xiāng)村二、三產業(yè)發(fā)育緩慢，鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)產業(yè)空心、人員減少。近年來，*外出務工人員只增不減，在家留守的老人孩子居多，青壯年外出較多，加上農村人口老齡化日益嚴重，農村的土地、房屋、旅游、文化等資源大多閑置，鄉(xiāng)村發(fā)展后勁不足。
三是鄉(xiāng)村治理短板突出。*主要問題是集體經濟發(fā)展動力不足，*各村集體收入主要依靠上級財政補貼，自身收入無法維持農村基層組織正常運轉。鄉(xiāng)村文化建設嚴重滯后，普遍存在重視體育娛樂而忽視文化道德建設的問題。農村征地、產權糾紛等問題比較突出，法律服務缺乏，農民缺少有效的維權方式，群體性事件時有發(fā)生。
二是如何制勝。主要是依靠基層組織的戰(zhàn)斗堡壘、黨政領導的保駕護航、綠色發(fā)展的經濟基礎。基層組織的戰(zhàn)斗堡壘。無論是革命年代，還是建設年代，人始終是決定性因素，把人組織起來，把人調動起來，才能創(chuàng)造出人間奇跡。
要建立一支領導班子過硬、動員能力強大、傳承紅色精神的基層黨組織，使之成為引領新農村建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農民致富的戰(zhàn)斗堡壘。按照全市基層黨建“先鋒領航全域提升”工作總要求，一是推進“書記頭雁培育”工程，有針對性地通過培訓，提升基層黨組織書記的能力，發(fā)揮基層黨組織書記的帶動示范作用。
二是打通黨群關系最后一公里，針對黨員干部進村入戶走訪受時間地域限制的情況，基層黨建與“互聯(lián)網(wǎng)+”結合起來，通過姜城黨旗紅、微信公眾號、qq群等網(wǎng)絡平臺，方便群眾快速直接反映問題、提出意見建議，充分發(fā)揮黨員的橋梁紐帶作用。黨政領導的保駕護航。振興鄉(xiāng)村是一項復雜的系統(tǒng)工程，僅僅依靠現(xiàn)有的內在動力難以推進，必須依靠強大的外在推動力才能加快發(fā)展。
三是豐富黨員組織活動，除了規(guī)定動作“三會一課”、固定黨日、遠程教育之外，要積極開展專題學習、談心談話、志愿服務等活動，依托*災后重建黨性教育基地等，擴大黨員組織生活平臺。
堅持黨和政府的正確領導，為鄉(xiāng)村建設提供堅強后盾。一是加大政策幫扶，積極爭取實市縣和部門的幫扶，讓給更多的幫扶政策成為*鎮(zhèn)跨越發(fā)展的重要支撐。二是加強統(tǒng)籌謀劃，在規(guī)劃引領方面，把扶持經濟發(fā)展滯后的村跨越式發(fā)展作為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重大任務，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實，規(guī)劃到村、幫扶到戶、責任到人的工作機制。三是加強基礎設施建設。要想富，先修路，將農業(yè)產業(yè)做到等建設做到全覆蓋。
發(fā)展才是硬道理，經濟發(fā)展了，農民富了，政府財力充足了，環(huán)境更優(yōu)美了，才有更大的話語權。依托紅色和綠色資源，發(fā)展綠色經濟。一是發(fā)展紅色旅游，通過修繕革命舊址、新建游客中心、建設配套設施、開展紅色主題教育，不斷古城村紅三十軍部舊址和紅星村舊址的影響力，發(fā)展壯大紅色旅游。二是發(fā)展生態(tài)農業(yè)，目前*產業(yè)基礎較好，獼猴桃、花生等產業(yè)有一定的知名度和影響力，可以在產業(yè)創(chuàng)牌和包裝創(chuàng)新，打出*品牌。三是抓好景區(qū)管理提升，依托*古鎮(zhèn)aaaa景區(qū)的優(yōu)勢，在招商引資上下功夫，進一步吸引人氣、商機。
鄉(xiāng)村振興存在的問題及建議范文
才振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵因素。推動鄉(xiāng)村振興，要把人力資源放在重要位置，為鄉(xiāng)村振興做好強有力的人才支撐。近年來，堅持人才引進、培養(yǎng)、使用和管理并重的原則，不斷推動鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展，但是依然存在一些問題亟待解決。
（一）人才流失嚴重。在推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過程中，由于基層各項基礎設施建設及環(huán)境打造遠落后于城鎮(zhèn)，導致真正留在基層進行鄉(xiāng)村建設的人才少之又少,隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷推行，鄉(xiāng)村人口及就業(yè)人員也呈現(xiàn)出逐漸下降趨勢。
（二）人才總量不足。在改革不斷深入的背景下，鄉(xiāng)村人才的缺失情況也越來越嚴重，一些偏遠農村地區(qū)甚至出現(xiàn)了人才“饑荒”問題，剩下的只有老幼婦，青壯年勞動力在鄉(xiāng)村發(fā)展中非常缺乏。
（三）人才激勵不足。由于村民收入來源有限，主要來自于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、經商、外出務工，與城鎮(zhèn)居民相比缺少資產性收益;職業(yè)發(fā)展上，農村經濟落后、產業(yè)單一、能提供的就業(yè)機會和職業(yè)上升空間有限，難以吸引和留住人才;而在生活上，交通不便、教育和醫(yī)療服務落后、文化和娛樂設施不完善以及環(huán)境衛(wèi)生較差等原因都促使著農村人才往城市轉移，也讓有意愿下鄉(xiāng)回鄉(xiāng)發(fā)展的人才顧慮重重。
（一）定向開展人才引進。積極吸引大學生返鄉(xiāng)工作，通過樹立起農創(chuàng)客、新農人培養(yǎng)的目標，對回鄉(xiāng)的青年大學生進行遴選，吸引一批有志向、有能力的人才扎根農村基礎，以此打通人才的回流渠道，創(chuàng)建人才回流機會和平臺；對于上大學遷出戶口的返鄉(xiāng)青年，可以適當減緩政策，允許戶籍再次簽回，將“非”轉為“農”，允許黨員組織關系遷回村里黨組織，為鄉(xiāng)村黨建注入新活力。發(fā)揮出政策引導和調控功能，不斷出臺一些完善的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，構建起良好的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，例如設立鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)風險基金，為更多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供信貸和融資支持,解決融資難的問題;加強農業(yè)科技社會化服務體系建設，深入推行科技特派員制度;強化科技推廣與產學研結合,抓好農業(yè)方面的院士專家站和海智工作站建設，建立農業(yè)主推技術示范體系，推進科技成果轉化應用，提高農業(yè)科技貢獻率。積極鼓勵社會賢達返鄉(xiāng)做貢獻，通過鼓勵他們參與到鄉(xiāng)村建設過程中，帶著資金、項目和情懷投身到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)中，對促進鄉(xiāng)村人才振興也發(fā)揮著積極貢獻。
（二）加強培訓平臺建設。加強培訓平臺建設，為更多的人才提供教育培訓機會，對構建起農村人才隊伍有著重要作用。發(fā)揮農村人才教育培訓基地的基礎作用，加大對農村實用型人才的培養(yǎng)，并分群體、分工種的開展分層次訓練。加強農業(yè)標準化和現(xiàn)代化技術的培訓，不斷培養(yǎng)出一批批現(xiàn)代規(guī)模生產、綠色節(jié)能環(huán)保的農村人才。積極構建創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和幫扶平臺，聘請并組織專家進入農村開展一對一幫扶和指導，鼓勵在外成功人士和大學生返鄉(xiāng)，對農村實用型人才給予政策上的優(yōu)惠和支持，包括資金貸款、稅收減免優(yōu)惠等。
（三）多舉措進行人才激勵。人才要發(fā)揮作用，激勵是關鍵。因此，要推廣使用農業(yè)新技術、創(chuàng)新農業(yè)生產經營方式，資助農業(yè)項目和產業(yè)，激勵農民獲得更多收入。針對引進的人才，要制定有激勵性的招聘制度、薪資制度、考評制度、晉升機制和人才發(fā)展方案，以吸引和激勵人才，提高他們的工作干勁和滿意度。為了保障人才的生活水平，除了要大力完善物質基礎，改善人們的居住環(huán)境，如水電、交通、網(wǎng)絡和垃圾處理等，還要通過加大教育投資、完善醫(yī)療保障、開展文娛項目和活動等來豐富人們的精神生活，從而真正讓人才長住長留。建立起科學的激勵導向機制，對突出貢獻的人才給予一定獎勵，以此實現(xiàn)農村人才的良性循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興存在問題及意見建議
意見的本意是人們對事物所產生的看法或想法。意見是上級領導機關對下級機關部署工作，指導下級機關工作活動的原則、步驟和方法的一種文體。意見的指導性很強，有時是針對當時帶有普遍性的問題發(fā)布的，有時是針對局部性的問題而發(fā)布的，意見往往在特定的時間內發(fā)。以下是為大家整理的鄉(xiāng)村振興存在問題及意見建議【7篇】,歡迎品鑒!
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們黨在新的歷史條件下解決“三農”問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，這對加強農村基層黨組織執(zhí)政能力建設提出了更新更高的要求。當前，一些村黨支部戰(zhàn)斗力不強、村級干部隊伍綜合素質偏低、村級后備干部源頭匱乏、村級干部工作效率不高等現(xiàn)狀，影響了農村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。筆者通過對目前一些村級干部隊伍建設存在的主要問題進行分析，并就如何加強村級干部隊伍建設提出一些對策建議。
(一)一些村“兩委”職責分工不清，戰(zhàn)斗能力不強。一些村“兩委”班子缺乏全局觀念，導致村級黨組織軟弱渙散，形同一盤散沙，工作處于被動局面，想干事、會干事、能干事的村級干部作用發(fā)揮不好，村級組織工作效率低下，離人民群眾的要求相差甚遠，削弱了村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。
(二)一些村級干部年齡老化，文化程度偏低，綜合素質不高。村級干部年齡偏大、文化偏低，難以理解黨在新形勢下的路線、方針和政策，帶頭致富、帶領群眾致富的能力不強。村“兩委”不注重村級后備干部的培養(yǎng)，沒有探索出培養(yǎng)村級后備干部的有效途徑，忽視在年齡較低、文化素質較高的外出務工、經商這個群體中發(fā)展黨員和培養(yǎng)村級后備干部。
(三)一些村級后備源頭匱乏，培養(yǎng)意識不夠，后備干部不足。隨著市場經濟的發(fā)展，加快了區(qū)域間的人員流動，農村青年大多外出務工或經商，留守在家的多數(shù)都是“老弱病殘”，村級后備干部源頭匱乏，村級后備干部儲備不足。
(四)一些村級干部工作作風不實，工作成效發(fā)揮不好。有的村級干部工作作風漂浮，“不求有功，但求無過”，工作成績平平；有的村級干部依賴思想嚴重，消極應付。加之村級干部待遇偏低，使得有的村“兩委”成員缺乏工作動力，未能發(fā)揮有效作用。
村級干部是農村工作的主力軍，是農村各項工作的引領者；是貫徹執(zhí)行黨在農村各項方針政策的骨干力量。推進社會主義鄉(xiāng)村振興建設，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，建設好村級干部隊伍至關重要。
(一)選優(yōu)配強村“兩委”干部。村“兩委”能否發(fā)揮或發(fā)揮多大作用，關鍵在于解決好“人”的問題。必須將村“兩委”班子建設和帶頭人隊伍建設作為首要任務來抓。拓寬選用渠道。注重從大中專畢業(yè)生、復退軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農村致富能手中發(fā)現(xiàn)人才，把那些思想作風正、觀念新、懂經營、善管理、實績突出、清正廉潔的人選拔到村“兩委”班子中。對出缺的村“兩委”干部，針對存在的問題，區(qū)別情況，分類指導，選優(yōu)配齊出缺村級干部。
(二)實行村級干部職業(yè)化管理。按照“聚集八方才、調動積極性、提升組織力、助推摘貧帽”的總體工作思路，以農村黨組織“星級化”動態(tài)管理為載體，采取定對象、定崗位、定職責、定保障、定檔案等“五定”措施，推行崗位專職化、報酬公薪化、管理規(guī)范化“四化”，實行全脫產工作、全天候履職。提高村級干部待遇補貼，充分調動村級干部工作積極性，形成村級干部想干事、能干事、干成事的職業(yè)化管理體系，促使村級干部在脫貧攻堅一線立足崗位主動作為，為鄉(xiāng)村如期脫貧摘帽和鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅強組織保證。
(三)加強村級后備干部培養(yǎng)。建立把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把黨員中的致富能手培養(yǎng)成村級干部的“三培養(yǎng)”機制，形成一支數(shù)量充足、素質優(yōu)良、結構合理的村級后備干部隊伍。每個村均配備3~4名村級后備干部，年齡一般應在35歲以下，中專以上文化程度。建立村級后備干部人才庫，落實培養(yǎng)責任，實行動態(tài)管理，堅持備用結合，及時把有培養(yǎng)潛力的后備干部安排到村黨組織副書記、村民委主任助理崗位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位掛職鍛煉，促進村級后備干部的成長。
(四)拓寬村級干部選拔途徑。積極采取選拔、選派、選聘為主的“三選”措施，切實抓好村黨組織書記隊伍建設。注重從民營企業(yè)家、企業(yè)經營管理人才、農村致富能人中選拔村黨組織書記。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、企事業(yè)單位中按照“四不變”和“兩優(yōu)先”的原則，選派優(yōu)秀年輕干部到村主要干部職位上掛職鍛煉，掛職鍛煉期間原職級、工資、福利和列支渠道不變，對掛職鍛煉表現(xiàn)優(yōu)異的，優(yōu)先列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級后備干部進行培養(yǎng)、優(yōu)先提拔使用。根據(jù)實際需要，注重面向社會選聘大學生村干部，擔任村黨組織副書記或村民委主任助理，作為村主要干部后備人選進行重點培養(yǎng)。同時，著力抓好村一般干部隊伍的建設，從退伍軍人、企業(yè)職工、農村知識青年和組隊干部中公開選聘任村團委書記、婦女主任等職，不斷優(yōu)化村級干部隊伍結構。
(五)加大村級干部教育培訓力度。當前村級干部必須具備三種能力，一是發(fā)展經濟能力，促進農民增收；二是依法行政能力，促進村務工作規(guī)范；三是化解矛盾能力，促進農村社會和諧。增強村干部發(fā)展經濟、依法行政和化解矛盾的能力，可以在四方面下功夫：一是在加強綜合培訓上下功夫。采取請專家講課、遠程教育培訓、實地參觀、外出學習等方式，加大村級干部的市場經濟理論、農村法律法規(guī)和農業(yè)實用技術等方面知識的培訓力度，讓他們開闊眼界，更新觀念，增強能力。二是在提升學歷培訓上下功夫。積極鼓勵在職村級干部報考大專院校，通過遠程教育、縣委黨校等系統(tǒng)的學歷教育，不斷提高村級干部的文化素質。三是實施下派和選派機關干部到村任職方式，為村級組織隊伍輸送新鮮血液，努力改善村級組織結構，增強村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。四是搭建培訓平臺，培養(yǎng)致富能人，充實村級后備“庫”。農村致富能人是農村先進分子，具有較強的“雙帶能力”，是村級后備干部的重點培養(yǎng)對象。在培養(yǎng)過程中，以專業(yè)協(xié)會等民間組織為平臺，為農村致富能人的素質提升提供培訓，支持幫助他們致富，激發(fā)他們的入黨熱情，增強他們的社會責任感，充分發(fā)揮農村致富能人的示范帶動作用，使他們成為推動農村生產力發(fā)展的“領頭雁”，帶領群眾脫貧致富奔小康。
(一)領導干部不專業(yè)，缺少執(zhí)行力。鄉(xiāng)村振興是一個大而廣的話題，從涉及政府管理層面來講，涉及農業(yè)農村、自然規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、水利、林業(yè)等方方面面的政府部門。如何實施鄉(xiāng)村振興，關鍵取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的觀念和認識，目前，對部分鄉(xiāng)村領導對鄉(xiāng)村振興如何實施，還停留在文件上，縣域領導停留在會議上，經濟專家還停留在宏觀上，這些問題不解決，鄉(xiāng)村振興也只能是“政府出錢把墻刷白，種花種草，面子很好”。
(二)廣大人民群眾對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意識普遍不強。
隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快和農村勞動力的轉移，留在家里的人多數(shù)只能從事一些簡單的農事作業(yè)、帶帶小孩等。這部分群眾普遍發(fā)展意識不強烈，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略只是從電視、新聞上面獲知此事，對怎樣實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興知之甚少，更別說干什么、怎么干，認為鄉(xiāng)村振興是政府的事，與他們無關，缺乏主動性、參與性，甚至阻礙發(fā)展，存在“上熱下冷”的現(xiàn)象。
(三)農村實用人才不足，缺乏農業(yè)新型主體引導,鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用不明顯。目前，農村剩余勞動力一部分在村務農，另一部分在外務工或經商。有許多在外闖出天地的人從此留在了城市，基本不回村里，更談不上對鎮(zhèn)域經濟社會發(fā)展做出貢獻。近年來，農村的資源要素已不能滿足現(xiàn)在年輕人的發(fā)展，導致人才流失，人才資源要素向本地回輸較少，輸血功能較弱。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，應形成組合拳，以規(guī)劃引領和政策支持為基礎，實施分類指導，精準施策，重點加強制度建設、基層組織、培育人才、培育優(yōu)勢產業(yè)、強化基礎設施投入等關鍵環(huán)節(jié)建設。
(一)加強人才隊伍建設，強化鄉(xiāng)村領導的職業(yè)和專業(yè)培訓。
提升鄉(xiāng)村領導對政策理解和運用能力，掌握鄉(xiāng)村振興實施的方法和步驟，實事求是的組織項目運作執(zhí)行力。要有宏觀觀念，更要有微觀的方案。各級黨委要把加強人才隊伍建設作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總抓手，培強配齊基層黨組織，增強凝聚力。
鄉(xiāng)村領導長期面臨基層繁瑣的工作，在實施國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，缺少實戰(zhàn)經驗而顯得不知所措。特別是產業(yè)振興需要市場化體系，如何推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興和市場化產業(yè)體系建設，大部分束手無策，更嚴重的是缺少專業(yè)的咨詢和服務機構，讓鄉(xiāng)村領導們更為恐慌，束手束腳，維諾不前。
（三）做好產業(yè)規(guī)劃，發(fā)展農村產業(yè)，培育特色產業(yè)，促進就業(yè)增加收入。
產業(yè)發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興的必備條件，只有通過產業(yè)發(fā)展才能壯大村級集體經濟、增加就業(yè)崗位、促進農民增收。一是相關部門要指導和幫助村集體經濟組織找準產業(yè)發(fā)展著力點，因地制宜、有的放矢，有條件的地方先行先試，發(fā)展科學的、有市場的產業(yè)，而不是照搬照，推進適度規(guī)模經營，走綠色農業(yè)發(fā)展之路。二是依托本地農業(yè)特色資源，以品牌意識拓展市場。三是根據(jù)地域特點大力發(fā)展農村電商、鄉(xiāng)村旅游等第三產業(yè)，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。
(四)加大資金扶持力度。
一是繼續(xù)加大財政資金對鄉(xiāng)村基礎設施、農業(yè)生產的支持力度，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。二是繼續(xù)探索政府購買服務、貸款貼息、以獎代補等多種形式，更好地發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用，引導金融、社會資本投向農業(yè)農村農民。三是進一步健全涉農投融資政策，切實解決農民、農業(yè)企業(yè)貸款難問題，激發(fā)金融機構投放“三農”貸款積極性。四是建立完善農業(yè)保險政策，重點發(fā)展符合適度規(guī)模經營主體需求的多層次、高保障農業(yè)保險產品與服務。
(五)加強宣傳輿論引導。
對于鄉(xiāng)村文明建設、鄉(xiāng)村環(huán)境整治，各級政府部門要加大宣傳引導力度，特別是村兩委班子成員、農村黨員干部要發(fā)揮模范帶頭作用，發(fā)揮宣傳員角色，逐步引導村民樹立良好的風氣和環(huán)境衛(wèi)生意識。同時，要制定合理的規(guī)章制度，規(guī)范村民行為，開展村民小組鄉(xiāng)風文明、環(huán)境衛(wèi)生等評比活動。
總的來說，近年來，農業(yè)發(fā)展取得了長足的發(fā)展，人民生活水平有很大的提高。但農業(yè)、農村、農民問題依然很突出，仍是制約經濟發(fā)展和經濟建設的短板、弱項，要真正實現(xiàn)產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，仍需要深入研究，找準癥結，抓住關鍵和主要矛盾，不斷強化投入和工作力度，多做繡花功夫，從歷史的角度、戰(zhàn)略的角度、全局的高度認識和把握農業(yè)農村工作，以咬住青山不放松的精神，久久為功，持續(xù)發(fā)力，為經濟社會發(fā)展全局、實現(xiàn)人民對美好生活的新期待奠定基礎和保障。
黨的十九大上，習近平總書記提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決關乎民生的“三農”問題指明了道路。鄉(xiāng)村振興發(fā)展是全方位的發(fā)展，不僅立足于當今國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是站在鄉(xiāng)村未來的、可持續(xù)的發(fā)展方位上，其中最關鍵的是人才資源的保障。農村要實現(xiàn)跨越式、創(chuàng)新性發(fā)展，需要一批具有真才實學的知識分子，這是目前鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的瓶頸問題，因此鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略實質上要實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才資源的聚集，提高鄉(xiāng)村教育的發(fā)展質量，培養(yǎng)專業(yè)型、創(chuàng)新型的專門人才。
當今時代，任何社會領域發(fā)展離不開人才的智力支撐。鄉(xiāng)村作為國家重點發(fā)展的領域，在技術、資金、資源、人力等方面處于相對落后的處境。改革開放以來，城市能夠迅速發(fā)展，人才資源占據(jù)著極為重要的位置，人才不僅促進城市的發(fā)展，而且城市發(fā)展也吸引了眾多人才向城市靠攏。鄉(xiāng)村要實現(xiàn)振興戰(zhàn)略的宏偉目標需要借鑒城市依靠人才的策略：一是，發(fā)揮鄉(xiāng)村領軍人物的才智。鄉(xiāng)村振興需要一批敢闖、敢拼、肯干的領頭羊，他們富有知識和能力，有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的事業(yè)拼搏之心，能為鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展發(fā)揮帶頭人的作用。二是，發(fā)揮人才資源的榜樣效應。一個區(qū)域的發(fā)展需要一批專業(yè)人才，而一個區(qū)域發(fā)展起來勢必帶動其他區(qū)域的發(fā)展，人才正是帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的橋梁和紐帶，是推動鄉(xiāng)村各領域發(fā)展的動力。三是，提供人才保障。鄉(xiāng)村是一個復雜的地域，每個一個鄉(xiāng)村發(fā)展的層次、水平、程度不同，意味著發(fā)展的模式不同，實踐中成功發(fā)展起來的鄉(xiāng)村不僅為各類人才的培養(yǎng)提供環(huán)境條件，調動人才的積極性和工作熱情，同時也為鄉(xiāng)村發(fā)展做好了人才保障。
1.人才資源匱乏。
一些鄉(xiāng)村處于邊遠落后地區(qū)，生產力水平低下，發(fā)展的條件艱困，這些條件是制約人才的重要因素，落后的環(huán)境滿足不了外來人才發(fā)展的需求，許多學有所成的人才只能望而止步。另一方面，當?shù)氐慕逃降拖拢瞬排囵B(yǎng)的數(shù)量滿足不了當?shù)氐陌l(fā)展要求，高質量的人才不肯屈身于鄉(xiāng)村，希望在大城市尋找優(yōu)越的條件，導致鄉(xiāng)村人才匱乏。
2.人才外流嚴重。
國家重視高校人才扎根于鄉(xiāng)村發(fā)展，培養(yǎng)和磨煉一批國家發(fā)展的后備人才隊伍，鼓勵高校畢業(yè)生以“三支一扶”“大學生村官”“特崗教師”等形式參加鄉(xiāng)村發(fā)展，并且提供了優(yōu)厚的待遇條件，在各地方政府的配合下，眾多畢業(yè)生也積極響應，每年有大量的人才進入鄉(xiāng)村。但是當服務期滿，由于生活需求、個人家庭事業(yè)、職位晉升、收入水平等方面因素，大部分基層大學生選擇離開鄉(xiāng)村，這就造成為人才的流失。一些單位為了保住人才提供優(yōu)厚的條件，最終仍不能留下這批優(yōu)秀人才，鄉(xiāng)村只不過是這些大學生謀求更高發(fā)展的跳板，雖然鄉(xiāng)村為每一年培訓大學生付出巨大的人力、物力，最終仍是面臨人才外流的局面。
3.人才教育缺失。
鄉(xiāng)村振興發(fā)展的人才資源主要是依靠當?shù)啬贻p一代，這也是受文化環(huán)境和生活條件的影響，他們能夠扎根于本地發(fā)展，了解當?shù)氐拿耧L習俗以及社會實情，只有提高當?shù)氐慕逃剑黾痈咚刭|人才的數(shù)量，提高本地人發(fā)展家鄉(xiāng)的意識和意愿，重點扶持和鼓勵本地人參與本地振興發(fā)展，才能為鄉(xiāng)村發(fā)展提供堅實的人才基礎。自國家實行九年義務教育以來，鄉(xiāng)村教育的普及度提高，基礎教育有所發(fā)展，但是人才數(shù)量和質量遠遠達不到水平，中等教育和高等教育人才仍存在巨大的缺口，一方面是當?shù)氐幕A教育硬件、師資力量得不到滿足，無法提高本地人的教育質量，另一方面是學習氛圍差，不僅家庭不重視，學生厭學棄學現(xiàn)象也相當嚴重。另外，經濟發(fā)展水平低也成為制約教育發(fā)展的重要因素。
4.人才管理欠缺。
鄉(xiāng)村發(fā)展需要人才的支持，同時也要管理好人才。既要謀求鄉(xiāng)村發(fā)展，也要滿足人才自身發(fā)展需求。鄉(xiāng)村是一個相對落后的地方，一些封閉觀念仍然存在，官本位思想嚴重，在用人制度和選拔人才標準上問題突出，排外、任人唯親、晉升制度不完善、人才績效標準不統(tǒng)一，這一系列問題導致人才流失。
1.引進人才。
鄉(xiāng)村振興需要當?shù)卣膮⑴c和領導，政府要發(fā)揮帶頭作用，創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，改善當?shù)匕l(fā)展條件，為人才引進奠定基礎的條件。一是要注重對鄉(xiāng)村的謀篇布局，規(guī)劃好發(fā)展的區(qū)域，確定管理型、技術型的崗位，做好人才引進的標準，合理配置人才崗位，充分調動人才隊伍的工作積極性;二是要注重當?shù)氐男蜗笮麄鳎o外界提供一個求發(fā)展、能發(fā)展、發(fā)展好的良好印象，發(fā)揮大學生資源的優(yōu)勢，與高校進行合作，為高校人才到鄉(xiāng)村發(fā)展提供政策上的支持，同時為引進人才做好充分的資源儲備。三是注重人才引進的條件，保障人才的基本生活條件，解決他們的后顧之憂，穩(wěn)定他們的心理預期。
2.保住人才。
一個地方的發(fā)展程度體現(xiàn)人才資源的豐富程度。鄉(xiāng)村振興發(fā)展在引進人才的同時，要做好保住人才的措施，而一個人才是否愿意繼續(xù)留下，關鍵在于是否滿足他們的需求。馬斯洛需求層次理論，人的需求分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。作為一個社會人，對家庭、事業(yè)都負有責任，而這正是鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中留住人才的關鍵。政府應該大力支持人才隊伍的建設，提供優(yōu)惠政策，重點扶持，另一方面，各事業(yè)單位要改善工作環(huán)境，創(chuàng)造條件，提高人才隊伍的工作積極性，量才適用，使工作能力和工作崗位相符，使人才盡其所能，盡顯其才，真正把保住人才作為重點工作來抓，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展做好人才后備。
3.培育人才。
經濟發(fā)展程度決定教育水平高低，而教育的發(fā)展能促進經濟發(fā)展。鄉(xiāng)村振興要把教育事業(yè)放在突出位置，重視人才的培養(yǎng)。一是重視學校水平的提升，完善學校基礎條件，改進教師教育方式，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，提高學生受教育的質量和數(shù)量。二是各事業(yè)單位要注重年輕一輩的培養(yǎng)，老一輩要把實踐經驗和技術能力傳授給后輩，爭取人才培養(yǎng)不斷層、不斷裂，保持人才的穩(wěn)定持續(xù)性，爭取做到青出于藍而勝于藍。三是重點引進先進的人才隊伍，通過專門專業(yè)人才的知識經驗的傳授，彌補教育資源的欠缺。只有多方面的培育人才隊伍，才能為鄉(xiāng)村戰(zhàn)略提供更多、更堅實可靠的人才力量。
4.管理人才。
一個良好的人才管理體制關乎到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展水平。把人才管理好、運用好不是簡單羅列人才隊伍的數(shù)量，它是關乎人才的晉升機制、薪資制度、崗位配置等方方面面，既要對人才給予合理的待遇，也要對不作為、不能干、做事慵懶的人員給予一定懲罰，做到公平公義、公平競爭、任人唯賢、任人為才。另一方面，人才管理需要合理的規(guī)章制度，合理處理工作中出現(xiàn)的人才管理問題，同時也要完善制度，確保人才隊伍在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中能夠得到充分的發(fā)展，挖掘一批具有真才實干的人才典型作為榜樣帶動各方面的工作力量，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展造勢。
黨的十九大報告指出，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興關鍵是人才振興，但是當前實施鄉(xiāng)村振興面臨著專業(yè)技術、基層管理人才質量不高，培訓師資力量不足，培訓不到位等突出問題。
面臨問題困難。
師資力量薄弱，培訓重點難以把握。在組織“萬名黨員進黨校”、農村（社區(qū)）黨組織書記專題培訓、大學生村官培訓、農村實用人才、婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)暨婦女干部素質提升等培訓班的時候，在鄉(xiāng)村振興培訓方面存在師資力量不足，講授重點難點內容把控不到位。
在“培”上下功夫。
開展農業(yè)職業(yè)技能培訓、涉農專業(yè)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓、新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓、農村實用帶頭人培訓以及“半農半讀”農民職業(yè)技術教育，支持新型職業(yè)農民通過彈性學制參加職業(yè)技術教育。創(chuàng)新培訓機制，構建以職教中心、中高等院校為主體，農民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)參與的教育培訓體系，建立“分階段、重實訓、參與式”的培訓模式。鼓勵職業(yè)院校通過多種形式、設立多種專業(yè)開展農村實用人才培養(yǎng)。開展村（社區(qū)）干部能力素質和學歷水平提升行動作為農村“領頭雁”培養(yǎng)工程的重要內容，著力提升基層干部隊伍整體素質，實實在在培養(yǎng)儲備一批即有學歷又有能力的基層人才。
在“訓”上出實招。
繼續(xù)開展“萬名黨員進黨校”、村（社區(qū)）黨組織書記專題培訓班、大學生村官培訓班，會同縣級農業(yè)農村局、婦聯(lián)、共青團、美麗城鄉(xiāng)建設指揮部等開展農村實用人才、婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)暨婦女干部素質提升、青年馬克思主義者暨基層團建和農村人居環(huán)境整治工作推進培訓班。聚焦扶貧與扶智、扶志相結合，助力鄉(xiāng)村振興骨干人才培訓。
在“管”上見成效。
選優(yōu)培強農村致富帶頭人，深入挖掘一批農村匠人、鄉(xiāng)村能人，鼓勵農村致富帶頭人進入村“兩委”班子或納入后備人才管理，發(fā)揮先鋒模范作用，帶領其他村民共同致富；擴寬村（社區(qū)）干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位渠道，為想干事、能干事、會干事的村（社區(qū)）干部創(chuàng)造更大的舞臺，讓村（社區(qū)）干部干事創(chuàng)業(yè)更有盼頭；搭建鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，落實農村“雙創(chuàng)”激勵扶持政策，引導農民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和本鄉(xiāng)“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持返鄉(xiāng)農民工到縣城和中心鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；加快建設一批農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）和農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員孵化基地，為人才提供更好的培訓、實訓、實習平臺。組織開展農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“百縣千鄉(xiāng)萬名帶頭人”培育行動，引導加大農村雙創(chuàng)導師、雙創(chuàng)示范園區(qū)管理人員、雙創(chuàng)優(yōu)秀帶頭人等的培訓力度。加強對第一書記、駐村工作隊、“三支一扶”等人員的管理服務，使之成為鄉(xiāng)村振興的引領力量。
人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵要素。習近平總書記指出，推動鄉(xiāng)村人才振興，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。近年來，各地堅持人才引進、培養(yǎng)、使用和管理并重的原則，著力創(chuàng)新人才管理工作機制，切實優(yōu)化人才工作環(huán)境，開發(fā)提升人才能力素質，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，不斷推動人才振興發(fā)展。但仍然存在三個方面的問題需要引起重視。
面臨問題困難。
一是人才“招不來”。基層發(fā)展相對落后，基礎設施相對不全，與優(yōu)質資源多、工資收入高的發(fā)達城市相比，鄉(xiāng)村還存在優(yōu)質資源匱乏、發(fā)展機會受限、持續(xù)發(fā)展空間不足等問題，基層的現(xiàn)實條件讓“優(yōu)質人才”望而卻步，造成基層人才短缺，一些鄉(xiāng)村致富能手、技術骨干、管理人才等本土人才向城市流動，同時外來優(yōu)秀人才又難以留在鄉(xiāng)村。
二是人才“留不住”。長久以來，各單位、各部門對于“好用的人才”，一貫采取的是“人盡其用”的原則，導致大量甚至所有的工作都壓在一個人身上。加之基層工作繁復冗雜，往往一個人要承擔幾個人的工作，工資待遇與工作強度不成正比，繁瑣的工作任務、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”。
三是人才“上不去”。年輕學歷高的高素質人才，回村任職之后，基層源源不斷的工作量如排山倒海般逼壓過來，使得這些人才疲于應付，無心更無多余的精力和時間繼續(xù)學習，加之發(fā)展空間小，晉升渠道不夠暢通，沒有體制機制的適當傾斜，大部分鄉(xiāng)村人才難以進入當?shù)夭块T選人用人的視野，缺乏相應的激勵機制。
在“帶”上下功夫，讓人才扎根一線有勁頭。擦亮黨員身份，將黨員納入青年人才黨支部管理，非黨人才由青年人才黨支部發(fā)展培養(yǎng)；帶領回引人才創(chuàng)業(yè)干事，熟悉村情民情，服務所在基層組織；建立健全“導師幫帶”機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員、優(yōu)秀村干部“一對一”結對聯(lián)系幫帶。
在“留”上求突破，讓人才扎根一線有念頭。結合人才對象各自專業(yè)、專長、經歷等特點，明確干事創(chuàng)業(yè)方向開展實踐鍛煉。通過定目標、分任務、同協(xié)作，全面參與當前重點工作和村級事務管理，在基層環(huán)境中鍛煉，不斷在實踐中總結經驗，提高實際工作能力和水平。
在“送”上給支持，讓人才扎根一線有盼頭。回引人才在村培養(yǎng)鍛煉期間，村委會鼓勵支持并給予優(yōu)秀青年充分的備考時間，回引人才在實踐中所積累的工作經驗，豐富了備考知識，是公考路上的一筆寶貴財富。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農業(yè)強起來、農村美起來、農民富起來，關鍵在人。**市從優(yōu)環(huán)境、聚人才、搭平臺等方面著手，凝聚人才資源，為鄉(xiāng)村振興提供了有力的人才支撐和智力保障，加快了鄉(xiāng)村振興進程。但是在推動人才振興的過程中還存在一些問題亟須引起重視。
一是基層一線尤其是偏遠農村人才流失較多。政府制定的支農惠農政策缺乏落到實處的執(zhí)行者，農村發(fā)展產業(yè)缺乏有足夠能力和社會責任感的帶頭人，缺少一批懂農業(yè)、愛農村、愛農民的帶頭人。由于農村尤其偏遠地區(qū)經濟基礎薄弱，條件不夠優(yōu)厚，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，基礎設施和社會公共服務差異懸殊，對人才吸引力不夠，導致人才從農村流向城市。
二是農村人口基數(shù)大、實用類人才總量少。由于對農村實用類人才資源重視程度不夠，挖掘、培養(yǎng)力度小，實用人才總量不足、文化層次總體偏低、人才隊伍結構不合理，不能滿足鄉(xiāng)村振興需求。
三是農業(yè)領域高層次專家柔性引進多、全職引進少。**市作為農業(yè)大縣，傳統(tǒng)加工型企業(yè)多，產品現(xiàn)代技術、科技含量低，企業(yè)家創(chuàng)新思維不夠、認識不足，發(fā)展理念還未完全轉變到依靠人才科技上來，高層次尤其是領軍人才承載力不足。
基層建議：
一是持續(xù)創(chuàng)優(yōu)人才環(huán)境。出臺柔性引才獎勵扶持辦法，優(yōu)化現(xiàn)有人才政策，吸引更多人才前來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。常態(tài)化組織開展本地籍專家人才家鄉(xiāng)行活動，吸引人才回鄉(xiāng)推動鄉(xiāng)村振興。進一步優(yōu)化人才公寓環(huán)境，為人才提供安心舒適的生活環(huán)境和全方位服務，促進人才為鄉(xiāng)村振興建言獻策、盡獻才智。
二是加大本土人才培養(yǎng)力度。實施“棗鄉(xiāng)英才”工程，拿出一定名額向農村實用類人才傾斜。與高校對接，共建鄉(xiāng)村振興研究院、農業(yè)商學院等平臺，聘請高校專家人才、科技小院駐站碩博研究生等為導師，指導種養(yǎng)殖大戶開展電子商務、市場營銷、現(xiàn)代管理等培訓，提升農村實用人才的素質能力，增添農村發(fā)展活力。加快現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展，培植更多農業(yè)科技型企業(yè)，為人才作用發(fā)揮提供舞臺。
三是持續(xù)加大校企合作力度。持續(xù)舉辦人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對接洽談會涉農領域專場活動，搭建農業(yè)企業(yè)人才對接交流平臺，吸引更多農口院校專家人才前來對接洽談、指導生產，促進更多農業(yè)智力成果在樂陵轉化。
人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵要素。推動鄉(xiāng)村人才振興，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。近年來，各地堅持人才引進、培養(yǎng)、使用和管理并重的原則，著力創(chuàng)新人才管理工作機制，切實優(yōu)化人才工作環(huán)境，開發(fā)提升人才能力素質，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，不斷推動人才振興發(fā)展。但是，依然存在一些問題亟待解決。
一是人才“招不來”。基層發(fā)展相對落后，基礎設施相對不全，與優(yōu)質資源多、工資收入高的發(fā)達城市相比，鄉(xiāng)村還存在優(yōu)質資源匱乏、發(fā)展機會受限、持續(xù)發(fā)展空間不足等問題，基層的現(xiàn)實條件讓“優(yōu)質人才”望而卻步，造成基層人才短缺，一些鄉(xiāng)村致富能手、技術骨干、管理人才等本土人才向城市流動，同時外來優(yōu)秀人才又難以留在鄉(xiāng)村。
二是人才“留不住”。基層工作繁復冗雜，基層工作人員往往一個人要承擔幾個人的工作，工資待遇與工作強度不成正比，繁瑣的工作任務、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”。政府已出臺了一系列政策，為各類人才打造平臺、創(chuàng)造發(fā)展機會。但也還存在鄉(xiāng)村人才引進機制不規(guī)范、激勵機制不到位、流動機制不靈活等問題，體制機制障礙成為鄉(xiāng)村人才留不住的首要原因，導致優(yōu)秀人才供給不足。
三是人才“上不去”。高素質人才短缺，普遍缺乏現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展所需要的投資管理、資本經營等人才。基層人才學習深造的機會少，培訓形式和內容相對單一，發(fā)展空間小，晉升渠道不夠暢通，難以適應鄉(xiāng)村外向型經濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要。部分鄉(xiāng)村人才難以進入當?shù)夭块T選人用人的視野，缺乏相應的激勵機制。
1、在“引”上做文章。要完善引進機制。依據(jù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，明確人才引進方向，多舉措吸進大批懂技術、懂市場、懂農業(yè)的專門實用人才，重點引進農業(yè)經營管理、環(huán)境治理、文化傳播等人才。注重人才回流，讓曾經“走出去”的成功人士“走回來”，把在外積累的經驗、技術以及資金帶回本土，改變人才由農村向城市單向流動的困局。同時，對返鄉(xiāng)發(fā)展特色旅游、電子商務、綠色農業(yè)的人才適當降低準入門檻，實行更加開放的人才引進政策，努力構建以政府為主導的引進方式。要創(chuàng)新激勵機制。對致力于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的實用型、科技型、創(chuàng)業(yè)型人才在用地住房、稅費減免、金融服務等方面給予扶持，制定合理的收益分配政策，將技術、知識等要素納入到鄉(xiāng)村人才評價體系，不斷完善獎勵辦法，提高人才的收入水平。要暢通流動機制。堅持“不求所有，但求所用”的柔性引進原則，梳理引才引智并重的理念，采用靈活的人才流動方式。鼓勵優(yōu)秀企業(yè)家、科技達人、專家學者等利用空余時間到鄉(xiāng)村實地講學或投資興業(yè)，為他們在本職單位與鄉(xiāng)村之間的流動提供便利條件。暢通鄉(xiāng)村基層人才向上流動渠道，對于那些對鄉(xiāng)村振興事業(yè)作出突出貢獻的優(yōu)秀人才給予重用或提拔，為他們提供更廣闊的發(fā)展空間。
2、在“留”上下功夫。各地已經制定了關于進一步聚集人才創(chuàng)新發(fā)展的若干意見，但對縣一級來說，鄉(xiāng)土人才的獎勵政策還沒有普惠性。要降低政策實施門檻。將鄉(xiāng)土人才納入進來，用政策留住人才，尤其是鄉(xiāng)村企業(yè)家、種養(yǎng)殖大戶等致富帶頭人，從培養(yǎng)成才、吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引進外來人才三個維度同時進行。針對不同類型的人才，從貸款扶持、營商環(huán)境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切實為致富帶頭人提供政策支持，創(chuàng)造條件給人才發(fā)揮作為的空間。要厚植人才發(fā)展沃土。營造愛才敬才的社會環(huán)境，不斷加強電視、網(wǎng)絡、報紙等新聞媒體對鄉(xiāng)村人才政策與人才事跡的廣泛宣傳，讓尊重知識、尊重人才成為良好的社會風尚，鼓勵各類人才投入到鄉(xiāng)村振興的對鄉(xiāng)村基礎設施建設的持續(xù)投入，提升教育、醫(yī)療、文化等公共服務的供給水平和質量，充分考慮鄉(xiāng)村人才的工作生活實際，為在鄉(xiāng)村施展才華的各類人才提供宜居的生活環(huán)境，竭盡所能幫助解決各種困難，為人才扎根基層創(chuàng)造良好條件，增強他們的幸福感和安全感。要培育先進的人才文化。營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，用心用情全面呵護投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)的各類人才，使廣大鄉(xiāng)村地區(qū)成為人人皆可成才、人人盡展其才的大舞臺，增強各類人才的歸屬感和認同感。
3、在“育”上求突破。要構建人才梯隊，分層次、分領域、分方向地實施定向分類培養(yǎng)，重點加大高精尖端、技術創(chuàng)新等高端型人才以及“土專家”“田秀才”等實用型人才培養(yǎng)力度。要注重學用結合，依托農業(yè)院校、科研單位、職業(yè)教育、技能培訓等平臺，強化鄉(xiāng)村人才理論結合實踐能力，按照農民“點餐”、專家“掌勺”、政府“買單”的方式，實施“專家授課+課堂培訓+基地實訓+創(chuàng)業(yè)指導+扶持政策+新型職業(yè)農民”的精準培育，集教育培訓、認定管理、政策扶持、跟蹤服務全程化于一體，努力培育一批愛農村、懂技術、會經營的鄉(xiāng)村人才隊伍。要培育致富能人，發(fā)掘和選育一批受教育程度高、思維活躍、有拼勁闖勁的生產能手和經營能人，帶動農民就業(yè)促增收。充分利用職業(yè)培訓機構，通過專家授課、專題講座、參觀學習等方式，重點對本土性人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展有關蔬菜種植、苗木栽培、畜禽養(yǎng)殖、產品流通等技能性培訓，提升他們對實用性技術的運用能力以及對現(xiàn)代生產方式、經營模式、科技知識的了解和掌握。同時，要把課堂搬到田間地頭與項目基地，尤其是要讓置身于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的外來人才親身實踐，增強理論聯(lián)系實際的能力以及對鄉(xiāng)村實興事業(yè)的外來人才親身實踐，增強理論聯(lián)系實際的能力以及對鄉(xiāng)村實際情況的認知能力，強化鄉(xiāng)村振興的智力支撐。
在提拔晉升上，適當向鄉(xiāng)村干部傾斜，讓他們感受到組織關心，進一步增強服務于鄉(xiāng)村振興的熱情。針對鄉(xiāng)村企業(yè)家、種養(yǎng)殖大戶、致富帶頭人等產業(yè)帶頭人，要加強村兩委班子建設，選出真正素質高、能力強、有情懷、有實績的村級帶頭人，并從貸款扶持、營商環(huán)境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。針對農村科技人才、專家學者、能工巧匠、文化傳承人等專業(yè)技術人才，要在全面了解人才的知識水平、思維方式和性格特征的基礎上，把人才放在最能發(fā)揮其特長的崗位，實現(xiàn)人與崗的“精準對接”。建立“戶籍在外人才資源庫”，通過“項目、親情、政策”吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打通人才與家鄉(xiāng)的雙向服務通道，使一些在外人才有服務家鄉(xiāng)的平臺，提高人才集聚程度，為家鄉(xiāng)建設出謀劃策，為鄉(xiāng)村振興增活力、添后勁。