為使鄉機關值班工作制度化、規范化，及時妥善處理突發事件，保障鄉機關工作有序運轉，特制定本制度。

一、值班時間

雙休日和節假日的值班時間按工作日的上班時間執行；重大事件發生期間的值班以屆時辦公室具體通知為準。

二、人員安排

每一個組負責一周，包括雙休日值班，辦公室負責通知，節假日和重大事件發生期間的值班屆時按辦公室通知為準。

三、值班人員職責

負責來訪來電的接洽商談，落實上級及領導臨時交辦

的工作，承擔安全防范和突發事件的處理。如遇緊急和重大情況，要及時向有關領導報告，并根據領導意見作出處理，值班期間發生的事件和處理情況要認真做好記錄。

四、值班紀律

（一）值班人員應忠于職守，履行職責，嚴格遵守值班時間，不得擅離職守，嚴禁脫崗、空崗。因公、因病和因事不能按規定時間值班的，必須提前協調換班，并報知當班領導和黨政辦。

（二）值班期間，做好保密工作，資料等物品要妥善

保管，禁止外人隨意翻閱。

（三）值班期間，值班人員要自覺清掃辦公室衛生，保持衛生清潔，物品擺放有序。

五、值班人員要認真填寫值班日志，并將當班接收的信息和處理情況向下一班交代清楚，值班結束后及時將《值班日志》交回黨政辦。

六、值班車輛一律不得私用和外借他人使用，需要用車的，必須經當班領導同意。

七、凡因玩忽職守、不負責任，造成損失或嚴重后果的，追究值班人員的責任。

八、本制度自發布之日起實行。

中共歐陽海鄉委員會

歐陽海鄉人民政府

2012年2月20日

一、值班、值宿人員要按時到崗，不準漏崗和擅自離崗。要認真接待來人和電話，做好值班記錄，妥善處理各類應急事件。

二、值班、值宿人員不準帶其他人員進入總值班室，不準在值班室內搞娛樂等與值班無關的活動。

三、因事、因病或出差等原因不能值班時，要事先向有關領導請假，由總值班室提前安排，避免出現空崗。

四、值班期間如發生突發性事件，要立即向總值班室負責人報告，并同時向主管領導報告，如超時限，要嚴肅追究責任。

五、如發現部門值班、值宿漏崗，第一次給予通報批評，第二次在職工大會上作檢討，取消全年評優資格，累計三次以上，視情節輕重給予相應處分。

六、愛護值班室備品，搞好防火、防盜及用電安全。

七、安排好節假日值班及日常值宿工作，對當班人必須提前通知到本人。

1、實行領導帶班和工作人員固定值班制度。

2、值班人員按照值班排序表，堅守崗位，不得擅自脫崗。每班值守時間為24小時，8：009：00交接-班。

3、值班人員負責接收、傳達和辦理上級、部門通過電話向本單位報告的緊急、重要事宜，答復電話查詢；負責會議的通知；辦理領導交辦的其他事項。

5、凡在值班期間出現的一般性問題由值班領導及時處理，特殊性事件、特別是突發公共事件發生后要如實向主要領導和縣應急辦報告，報告應采用書面形式，緊急情況可先通過電話等快捷方式報告，隨后補報書面報告。特別緊急情況可向縣應急辦報告的同時由鎮黨委向縣政府和分管副報告。報告內容包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中，要及時續報有關情況。

6、值班人員要加強學習，熟悉機關工作業務，認真負責，遵守各項安全保密制度，對外來辦事人員應熱情接待，搞好服務。

7、保持值班辦公室衛生整潔，不得隨意滯留閑雜人員。

為使縣人民政府值班室工作制度化、規范化，進一步提高工作效率和服務質量，特制定本制度。

一、主要職責

（一）負責與自治區人民政府、赤峰市人民政府、各鄉鎮人民政府和縣人民政府各部門、縣外地區有關政務工作的聯絡和銜接。

（二）負責縣人民政府、縣人民政府黨組、縣人民政府辦公室印章和介紹信的使用和管理，聯系辦理印章制發工作。

（三）負責制定公休日、節假日、夜間值班值宿計劃，并組織實施。

（四）辦理來電、來函，接收、傳遞有關信息，接收、辦理公休日、節假日、夜間其他單位發來的傳真。

（五）接待來客、來訪人員。

（六）協助領導處理突發和應急事項。

（七）掌握領導公務活動信息。

（八）完成領導交辦的其它事項。

二、值班方式

值班室實行晝夜24小時值班制度。工作日白班由值班秘書負責，夜班、公休日、節假日由辦公室干部輪流值班。一般情況下，每周有一位辦公室領導帶班。主汛期或其它特殊時期實行主任、副主任輪流帶班值宿制度。

三、工作程序

值班室受理各種事項，一般情況下應按程序逐級上報辦理，并根據有關領導的批示迅速通知有關部門進行處理，及時向有關領導報告和反饋落實情況。遇到特殊緊急事項，必要時可超級上報。

（一）在夜班、公休日、節假日，對上、下級和有關地區部門的正常來文來電做好登記，待上班后交機要室辦理；屬基層、群眾向電話反映的問題，上班后交電話辦處理；屬緊急重要事項，值班人員要及時向帶班領導匯報，按領導批示辦理。

（二）受理電話，首先要講“您好，值班室”，然后要問清發話人姓名、單位和電話號碼，認真做好電話記錄，及時準確地按程序辦理，并將辦理結果向有關領導報告。

（三）對邀請領導參加公務活動的來電、來柬，值班人員要經分管副主任審閱后送辦公室主任批示，并根據批示請示相關領導后，及時通知有關部門。

（四）每日下午下班前，了解縣人民政府及政府辦公室領導次日公務活動情況，并于次日早8：30分前打印分送各位領導。

（五）認真接待來訪人員

1、對前來聯系工作的，要問清工作單位、姓名、職務以及所辦公務的內容，按有關規定答復和處理。一時不能作出答復和處理的，要及時向有關領導請示后再作答復。

2、凡屬由有關部門或單位辦理的問題，可直接介紹到有關部門或單位辦理。屬于群眾上訪，要及時與信訪部門聯系處理。

3、要求面見領導匯報或商談工作的，由門衛通知值班室，值班人員負責與領導聯系，而后由值班人員將聯系結果告知門衛。

（六）對領導臨時交辦的事項，要記錄在案，并將落實情況及時向領導匯報。

四、值班要求

（一）值班期間，要認真填寫“值班日志”，做到文電處理有記錄，接洽公務有記錄，交辦過程和辦理結果有記錄，交-班接-班有簽字。

（二）重要或緊急事項要及時向分管領導或帶班領導報告，不漏報、延誤。未經請示，不得擅自處理。

（三）接-班人員必須遵守交接-班時間，提前10分鐘到崗。接-班人員如未按時接-班，前班人員不得擅自離崗。對“空崗”的或不按時接-班的，要追究有關人員的責任。

（四）交接-班時，要認真填寫《值班交接單》。交-班人員要向接-班人員講清當班情況，接-班人員要了解前班人員未辦完的工作。此外，還要檢查辦公、通訊設施是否完好、暢通，各種登記簿是否齊全。

（五）值班人員要嚴格遵守保密制度，不得泄露所辦理的保密事項，不得隨意擴散領導公務活動信息及電話號碼等內部事項。要衣著整潔、舉止端莊、態度和藹、熱情禮貌、用語文明。要保持值班室的清潔和衛生，愛護值班室辦公、通訊設備，保證正常使用。

1、每組值班的時間為10天，實行班子成員、副科級以上領導帶班制，值班期間不允許請假，特殊情況要向黨委書記請假，待批準后方可離開，否則責任自負。

2、分季輪換按旬值班，嚴格執行值班交接責任制和值班報告制度，值班領導認真填寫值班交接卡，待下一組領導簽字后，方可離開。

3、值班期間所有人員必須確保24小時守崗，不準擅自脫崗、離崗，鄉政府紀檢督查小組要不定時的查崗。

4、“五一”、“國慶”、“元旦”、“春節”等重大節假日期間，政府重新排班值班，值班期間通信24小時確保暢通，做好上傳下達，如有情況及時上報。

5、后附東寺頭鄉2015年政府機關輪流值班花名表。

一、值班時間

機關值班采取輪流值班制度。五人一組，一位帶班領導，四位工作人員。時間從當天上午8：00至五日后上午8：00。

二、值班崗位職責

1、值班人員負責處理當天事務，接聽、處理公務來電，答復公務電話的查詢及一般事項，及時做好上傳下達工作。

2、果斷處理好當班發生的突發事件、緊急公務及應急情況，值班人員不能處理的，及時向鎮主要領導匯報。并負責此事跟蹤、督辦等工作，并將處理結果及時報告值班領導。

3、做好值班記錄，記錄清楚當班所發生的情況，對接聽電話要全部如實記錄，以備查用。

4、做好防火、防盜等安全保衛工作。

5、接待來訪群眾，處理一般的來訪事件。

6、向主管領導報告重要事件和重要情況，承辦領導交辦的關事項。

三、值班要求

1、帶班領導一般不準請假，如遇特殊情況需請假，向鎮主要領導請示，鎮統一安排調換值班。

2、值班人員要按時到崗，不得遲到、早退、不得擅離職守，不請假不值班或請假后無人替班的視為曠工，按曠工處理。同時值班日所有人員要確保個人通訊暢通。

3、值班人員遇會議、外出等特殊情況，要提前請假，由值班領導安排其它人員值班后方可離開。

4、原則上值班人員應當日事情當日處理完，特殊情況不能處理完的，須向下一班交接的，要填寫好交接-班詳細記錄，做到準確清楚、責任明確。

5、由鎮主要領導不定期查崗，查出不在崗人員后進行通報批評。由于值班人員不在崗被、市政府通報批評的，責令值班人員寫出書面檢查并給予經濟處罰。

6、值班期間，值班人員嚴禁酗酒、賭博或做與值班無關的其它事項。

一、為規范縣政府政務值班工作程序，確保我縣政府系統聯系暢通、運轉協調、反應迅速，及時處置各類突發公共事件，促進經濟健康發展與社會和-諧，根據《奉節縣人民政府工作規則》和《奉節縣人民政府辦公室工作規則》，制定本制度。

二、縣政府政務值班工作在縣政府辦公室主任領導下由縣政府辦公室負責組織管理，縣政府值班室具體承擔。縣政府值班室在縣政府辦公室分管副主任直接領導下開展工作。

三、縣政府值班室由專職干部承擔政務值班工作，實行全年每日24小時值班制度。每年“五一”、國慶、元旦、春節等節假日期間實行、副和縣府辦主任、副主任輪流帶班制度。

四、各鄉鎮人民政府和縣政府各部門必須建立健全政務值班機構和工作制度，安排專職干部承擔政務值班工作。

（二）接收和處理緊急政務電話、傳真、電報、文件及電子郵件；

（三）接收、報告和傳遞重要政務信息；

（四）傳達并督促落實領導指示，協助、隨同領導處置各類突發公共事件；

（五）指導、檢查、督促各鄉鎮人民政府和縣政府各部門的政務值班工作；

（六）承辦縣政府和縣政府辦公室領導交辦的其他事項。

六、各鄉鎮人民政府和縣政府各部門得知各類突發公共事件的信息后，應按照《奉節縣人民政府值班室處置各類突發公共事件暫行辦法》的有關規定及時報告縣政府值班室。

七、縣政府值班室接到各類突發公共事件報告后，應在《縣政府值班室記錄簿》上準確記錄，并按照《奉節縣人民政府值班室處置各類突發公共事件暫行辦法》的規定，以電話、《奉節縣人民政府值班專報》等形式及時報告有關領導，并根據領導指示意見進行相關處置。

八、在處置各類重大突發公共事件中，按領導要求或現場處置需要，需有關鄉鎮或部門負責人及有關人員到現場協同處置的，由縣政府值班室負責通知；有縣政府領導赴現場處置的，縣政府值班室按照《奉節縣人民政府值班室處置各類突發公共事件暫行辦法》的.有關規定派人隨同領導赴現場協助處置。

九、按市政府辦公廳規定或要求需及時上報市政府的重大突發公共事件，由縣政府值班室擬稿，經縣府辦副主任以上領導審簽后，通過市政府值班專網上報市政府值班室。

十、對處置持續時間較長的各類重大突發公共事件或縣政府領導非常關注的問題，縣政府值班室應跟蹤了解處置進展和領導批示的落實情況，并及時向有關領導報告。

十一、重大突發公共事件的新聞報道口徑由縣政府新聞發言人審核。國（境）內外媒體來電要求提供或證實有關新聞材料的，不得擅自答復，應請其與縣政府新聞發言人或指定的專門機構負責人聯系。

十二、每年“五一”、國慶、元旦、春節期間和全國或全市、全縣性重大會議、大型活動、重要接待任務期間以及特殊敏感時期，各鄉鎮人民政府和縣政府各部門處置的本轄區、本系統內發生的各類突發公共事件和可能引發群體性事件的問題，均應及時向縣政府值班室報告，由縣政府值班室收集情況并向有關領導報告。

十三、領導批示處理程序

（一）縣政府值班室收到值班室傳達的領導批示后，如涉及、副的，應及時與聯系領導同志的秘書聯系，按領導批示處理；涉及縣府辦主任、副主任的，可直接與縣府辦相應領導聯系；涉及縣政府部門的，由縣政府值班室負責傳達。

（二）縣政府值班室收到、副、縣府辦主任、副主任的批示后，應根據內容涉及的單位以《縣政府領導同志批示通知》形式及時傳達到有關鄉鎮人民政府和縣政府有關部門，緊急情況下可先電話通知，隨后再書面傳達；縣政府領導批示涉及、縣人大會、縣政協有關部門的，應及時向值班室、縣人大會值班室、縣政協值班室通報；縣政府領導對重大突發公共事件的批示，應及時通報值班室和相關職能部門。

十四、縣政府值班室接到市政府值班室、市政府各部門、辦公室、縣人大會辦公室、縣政協辦公室電話通知的政務事項，應在縣政府值班室來電記錄簿上準確記錄來電人的單位、姓名、職務、聯系電話、通知內容等情況，根據通知內容涉及的工作范圍，以《縣政府值班室電話記錄》形式報縣府辦分管領導批示；給縣政府領導的通知，可直接轉交聯系領導同志的秘書辦理。

十五、市政府值班室、市政府各部門、機要局傳真到縣政府值班室的電報，應在《密級文件登記簿》上登記，并送縣府辦文檔科或有關科室簽收；在正常工作時間以外如接到機要局通知領取機要電報，應及時通知有關人員直接領取；機要電報內容若涉及重大突發公共事件，可由縣政府值班室直接按程序處理。

十六、縣政府值班室接到各鄉鎮人民政府或縣政府各部門請求縣政府協調解決涉及突發公共事件、社會穩定等方面問題的電話或報告后，應視事項的重要和緊急程度，及時向分管領導報告，情況緊急時直接協調有關部門處理，處置完成后再報分管領導。

十七、縣政府值班室接到向縣政府領導聯系和匯報工作的來電，應準確記錄，及時與聯系領導同志的秘書聯系，不得隨意泄露領導同志的工作安排、電話號碼、住址等信息。

十八、縣政府值班室轉交文件程序

（一）在正常工作時間內，縣政府值班室原則上不接收和轉交涉及縣政府辦公室其他科室工作范圍內的傳真件或文件，可告訴來件單位直接傳真或送至辦公室文檔科或相關科室。

（二）正常工作時間以外，縣政府值班室收到涉及縣政府辦公室其他科室工作范圍內的傳真件或外單位送來的轉交文件后，應在《密級文件登記簿》上登記，然后根據其內容，密級和緊急程度及時通知有關科室人員到值班室簽收和領取。

（三）縣政府值班室收到需送、副、縣府辦主任、副主任的密級文件，應在《密級文件登記簿》上登記。需送、副的，應及時與聯系領導同志的秘書聯系，按其要求處理，同時記錄聯系情況；需送縣府辦主任、副主任的，應送領導辦公室或信箱，情況緊急時可直接與縣府辦主任、副主任聯系，按照領導意見處理。

十九、縣政府值班室收到領導交辦件后，應在《領導交辦件登記簿》上登記，根據交辦內容及時要求有關單位辦理，同時詳細記錄交辦情況；縣政府值班室負責領導交辦事項的跟蹤督辦，必要時直接參與事件的處理，并隨時將情況向領導報告，該事項處置結束后，應將完整的處理結果書面報告領導。

二十、政府系統之外各企事業單位來電聯系工作或咨詢問題的，可根據來電涉及的業務范圍請其與縣府辦有關科室、有關鄉鎮人民政府或縣政府有關部門直接聯系。

二十一、《奉節縣人民政府值班專報》反映縣政府值班室接報的當日全縣涉及社會穩定、事故災難、公共突發事件、自然災害、領導批示、群眾反映等方面的事項。由縣政府值班室值班干部編寫，經縣府辦分管領導審閱后，報送、副、縣府辦主任、副主任和值班室及相關職能部門。

二十二、接到下列情況后，縣政府值班室必須按照《重慶市人民政府值班室處置各類突發公共事件暫行辦法》的有關規定擬寫《奉節縣人民政府值班專報》，由縣府辦副主任以上領導審核后按規定報送。

（二）重大、特大自然災害；

（三）一次性造成10人以上中毒的重大事故；

（六）涉外重大突發事件；

（七）重大暴-力，恐怖活動；

（八）重大環境污染或生態破壞事件；

（九）其他已經或可能引起嚴重后果的事件。

二十三、縣政府辦公室是縣政府值班工作的責任單位，縣政府辦公室主任是縣政府政務值班工作的第一責任人，分管值班工作的辦公室副主任和縣政府值班室干部是直接責任人；各鄉鎮人民政府和縣政府各部門主要領導為本單位值班工作的第一責任人，分管值班工作的領導和值班干部是直接責任人。

二十四、本制度自印發之日起執行。

（一）鄉干部按編排班次輪流值班，值班人員必須準時到崗（時間為當日下班至次日上班，節假日為全天24小時），交接-班時間為上午8：30。值班期間應處理好當班事務，并作好簽到、考勤等記錄。突發事件在積極處理的同時須報告主要領導，征得主要領導同意后方能報告上級領導或上級部門。

（二）值班期間，值班干部應保持通訊暢通，值班人員無特殊情況不得請假，如須找人代班，需同時向值班組長和鄉長請示。

（三）值班實行書記、鄉長督查制。督查時如出現脫崗情況，扣脫崗人員每人每次50元；遇突發（特殊）事件出現脫崗情況，扣脫崗人員每人每次100元；造成嚴重后果的或被市上督查到脫崗的，取消當事人年終獎金的50%。

（四）值班人員負責檢查各科室是否按規定關好電燈門窗等，對違規現象進行登記，并代其糾正。值班人員負責值班室衛生，凡打掃不干凈的，下一班組長可以拒絕接-班。

（五）值班人員不認真負責，造成鄉政府公物損失、車輛被盜，由值班人員負責賠償(注：外來人員寄放在鄉政府機關的車輛、物品必須提前向值班組長說明)。

（六）門衛值班負責做好電話接傳工作，保持機關大院清潔衛生，確保政府機關安全。

為了規范應急值班秩序，及時有效受理突發公共事件，為處理突發公共事件提供有效服務，特制定本制度。

第一條設置應急值班室，值班室必須設有電話、傳真、電腦等值班設施和必要的休息設施。各救援力量應設有固定的值班電話。

第二條制定工作登記制度、保密制度、輔助性制度和值班員職責。

第三條執行值班崗位責任制。實行24小時不間斷值班。每班應有值班領導1人，值班員1－2人，負責具體的值班業務。

第四條值班領導必然熟悉應急組織指揮體系，掌握應對突發公共事件的應急程序和方法，能及時正確處置緊急情況。值班領導應經常檢查值班情況，發現問題立即整改。

第五條值班員必須堅守值班崗位，履行值班職責。熟悉應急工作程序和有關規定，熟練使用值班設施和器材。

第六條嚴格保密制度，增強保密觀念。嚴格規范外來人員的接待范圍，各種信息材料的保管以及傳遞都要遵循保密原則；值班日記和值班報告，無關人員不允許隨意翻看。

第七條加強值班室辦公設施設備的維護和保養工作。保持室內物品擺放整齊和環境整潔，不準在值班室進行與值班無關的活動，保持室內肅靜。

第八條嚴格交接-班管理，保持工作的連續性。交接-班的主要內容是：已處理情況；待辦事宜；文件資料、值班記錄；值班室設施、設備、物品完好情況。

一、區政府辦公室實行24小時值班制度。值班人員必須堅守崗位，承辦領導交辦的任務，處理好來往電話、函件及突發事件，實行交接-班制度，不得擅自離崗。法定節假日和防汛、防臺等重要時段實行區政府領導、辦公室領導帶班、科室領導值班制。

二、對發生的重大突發事件、群體性突發事件、重要社會動態、緊急災情以及其他重要緊急情況，值班人員必須及時準確地報告區政府辦公室主任或副主任，根據領導指示或按有關規定，協助處置突發事件。

三、值班人員必須24小時在崗，認真做好值班記錄，交接-班時必須向下一班報告本班內的重要情況。值班人員夜間收發的文電，視緊急程度經請示后及時處理。對擅自離崗者，一經查實將追究值班人員的責任。

四、遇有緊急事項需要增加值班人員時，其他備班的值班人員必須隨叫隨到，及時到達指定位置。

五、值班人員應嚴格遵守保密紀律。經辦的值班內容及要情，不許向無關人員講述和透露；不得將親戚朋友帶到值班室；不得把區政府領導的電話號碼隨意告訴無關人員。

六、做好值班室內的清潔衛生工作，愛護好值班設備和物品。工作人員工作期間不得吸煙、酗酒。

一、辦公室值班實行輪流制。每班由1名科級干部帶班，2名工作人員負責，每周輪換1次，實行24小時值班制。因事需調班的，科級干部由辦公室主任批準，一般干部由主持日常工作的副主任批準。遇法定節假日或特殊情況由負責日常工作的副主任提出意見，辦公室統一安排值班。保安實行全天輪流值班，每班必須保證兩人。

二、值班負責人和工作人員必須堅守工作崗位，及時處理當班期間的各種情況和問題。接到嚴重影響政治和社會穩定的重特大災情、社情、疫情、安全生產事故和其他重大突發事件的報告，值班負責人應立即向辦公室主任報告，并負責主動與事件發生地及有關部門保持聯系，及時傳達縣政府和上級部門的處置意見，催辦落實負責人批示和交辦事項，密切跟蹤事態進展，隨時續報辦理情況。

三、值班人員要認真接聽、接收值班期間的來電和傳真、電報等文件，及時查看政務專網來文，做好記錄并及時向負責日常工作的副主任匯報處理。對各級負責人在文件、電話記錄或傳真電報上的批示，要及時向有關人員傳達，不得延壓。要將值班期間受理的業務及事項及時向相關人員進行交接，避免出現失誤和紕漏。

四、對來訪人員，值班人員應熱情接待，積極辦理；來電接聽要用語簡潔，不得用電話聊天、辦私事，不得長時間占用值班電話。

五、值班人員應嚴格遵守各項保密規定，不得向無關人員透露涉密及其他不宜提供的信息。

六、值班人員對辦公室安全負總責，協助機關保安維護正常的工作秩序，同時檢查機關各部門值班和衛生打掃以及門衛值班情況。在值班期間如發生供水、排污、供暖管道破裂等突發性事件，要及時與事務科銜接，并配合有關人員盡快維修。要按時打掃衛生，保持值班期間的室內外衛生清潔；遇到閑雜人員進入機關，應主動詢問，進行必要的解釋引導，確保機關工作、生活秩序安全正常運轉。

七、值班期間要認真填寫值班日志，值班結束后及時起草制發本周工作概況，對機關部門值班、衛生、早操出勤情況進行通報。值班人員每周輪換一次，交-班時間為每周星期一上午8:30，正常工作日與文書交接-班時間為每天上午7:50，要認真履行交接-班手續，實行簽字制度。

八、值班人員要堅守工作崗位，正常工作日值班人員必須全部在單位，周末或節假日必須保證兩人同時在單位，值班人員晚上要全部住在單位。

為使市政府值班工作制度化、規范化、科學化，保證政府工作的正常、有序、高效運轉，充分發揮市政府“應急值守、信息匯總和綜合協調”的作用，圓滿完成各項工作任務，特制定本制度。

一、工作制度

市政府應急管理辦公室（總值班室），實行24小時晝夜值班。日常值班由應急辦（總值班室）工作人員承擔，設主班1人24小時值班（含雙休日），節假日由政府辦公室統一安排，科室輪流值班（含夜班），每班安排1名科級人員值班，領導帶班，應急辦安排人員跟班。

（一）崗位責任制度。值班人員必須盡職盡責，堅守工作崗位，不得擅離職守。特殊情況需要外出必須向值班領導請假，并落實人員接替值班，在下一班人員到崗之前，值班人員不得離崗，確保值班工作的連續性。

（二）值班日志制度。在值班期間接收到的信函、文電（含預警信息）等要及時通知有關人員進行處理，需報送領導的閱批件，要填寫文件審批單，按照辦文程序送審關批。接辦事項要做好記錄，妥善保管，交接清楚。掌握的事件動態，處理的問題及尚未辦結的和備忘的工作，應該用簡潔、明確的文字，提綱摯領地寫在值班日志上，以便為下一班值班人員提供工作方便，也可為日后備查。

（三）突發事件報告制度。實行首問負責制，誰接誰辦。值班人員接到應急突發事件（險情、災情、疫情和較大事故等）報告時，要問明詳細情況并記錄，按照報告程序迅速向有關領導匯報情況，根據領導的指示，及時協調有關方面進行處理，不得延誤。對漏報、誤報或遲報而影響工作的，要追究值班人員的責任。

（四）交接-班制度。交接-班是值班人員溝通情況、交接工作、保持值班工作連續性所必需履行的手續，值班人員對在值班期間接到的工作任務，原則上由本人完成；對交-班時仍未完成的，應該逐項交給接-班人員，交接-班時，雙方人員要在值班日志上簽字。

（五）請示報告制度。值班人員對接到需報領導閱示的重要事項，要及時整理《值班電話處理單》呈送辦公室主要領導或值班領導閱批，并根據領導批示意見辦理。如遇有十分緊急的情況，可邊請示邊處理，盡快請領導掌握情況并作出決策。

（六）領導帶班制度。節假日、雙休日和夜間值班期間，政府辦公室都安排領導帶班，負責處理有關工作及重大災情事故和突發性事件，以保證應急工作正常進行。帶班領導可在本辦公室值班，對上報的的值班情況要及時處理。

二、工作任務

1、負責上級機關或其他市（地）發到值班室的文電的接收

和辦理。

2、負責本市各機關、企事業單位、群眾通過值班室電話、傳真機給市政府及辦公室來文、來電的接收和辦理。

3、協助市政府及辦公室領導及時處置各類突發公共事件，負責向省政府辦公廳報告有關重要情況等。

4、接待有關來訪人員。

5、負責接收、登記、處理非上班時間群眾打來的反映有關

問題的電話。

6、辦理市領導和辦公室領導交辦的其它事項。

三、工作要求

（一）值班人員應具有高度的政治責任感和強烈的工作責任心，認真履行工作職責，切實做到忠誠、盡職、細致、熱情、高效。

（二）值班人員要刻苦學習、認真鉆研，熟悉值班工作制度和突發公共事件處理規程，努力提高業務能力，積極、主動、及時、妥善處理好值班職責范圍內的各項事宜。

（三）要認真做好值班記錄，對重要事項要及時整理《值班電話處理單》或《突發公共事件呈報單》，報辦公室主要領導或值班領導閱批。

（四）要及時處理文電、信函，對收到的緊急文件、傳真、信函等，要按程序處理，不得壓、誤。對領導交辦事項要立即辦理，并做好跟蹤落實和情況反饋。

（五）要認真做好重大突發公共事件的應急處置，對接到的較大以上突發公共事件報告，要立即整理《突發公共事件呈報單》，按照《突發公共事件處理規程》進行報告，并按領導要求做好各項協調處置工作。

（六）要禮貌待客，熱情接待，對來訪人員要做到“一張笑臉、一把椅子、一杯熱水、一句暖言”。如屬上訪人員，要及時向分管領導（或值班領導）匯報，并迅速通知信訪部門或有關人員接訪。對影響較大的集體上訪事件，要及時通知公安部門派員維持秩序。

（七）要注意儀表整潔，上崗時必須衣著得體，不得穿奇裝異服，不準穿背心、短褲或拖鞋上崗值班。值班期間必須佩帶工作名牌。接聽電話時要做到文明禮貌、反應迅速、態度誠懇、口齒清楚、用語規范、表達準確。

（八）要注意保持值班室衛生整潔，不得亂扔雜物。交-班前要將值班室衛生清掃干凈，確保桌面整潔、地面清潔、被褥疊放整齊。

四、工作紀律

（一）嚴守保密制度。值班人員必須嚴格執行保密規定，對經手處理的重要文件、傳真、電話記錄等資料要妥善保管，涉及保密事項的要嚴格登記。不與無關人員談論秘密事宜，不在電話里傳遞任何秘密事項，不得隨意透露領導行蹤。對領導的住址、辦公和家庭電話等不得隨意對外泄露。

（二）自覺維護值班秩序。值班人員不得在值班室內會客、

聊天、大聲喧嘩或進行娛樂性活動，閑雜人員不準隨意進入值班室。嚴禁酒后值班，自覺維護值班室的良好形象。

二o一0年五月

第一條? 各帶班值班人員嚴格執行值班制度，履行值守應急、信息匯總和協調職能，發揮運轉樞紐作用，實行24小時值班制度，保障鎮政府日常工作正常有序運轉。

第二條? 及時接聽電話和接受網絡傳真，掌握全鎮內外相關重大情況和其他形式的重要動態信息。負責向縣政府辦報告應急突發公共事件的相關事宜。

第三條? 保證與、縣政府、縣直各單位和各行政村聯絡暢通。

第四條? 值守應急管理工作要準確、及時、保密、文明。值班員必須嚴格按照黨的政策和國家有關法律法規和領導指示辦事，既有原則性又具有靈活性，圍繞黨委、政府中心工作，主動當好參謀，優質高效服務。

第五條? 值班人員應具有全心全意為人民服務的奉獻精神，高度的責任心和政治敏感性，應有嚴謹細化、熱情周到、雷厲風行的工作作風和突發事件的應急處置能力。

第六條? 值班人員要善于識別來電真偽，謹防上當受騙，對疑問電話，要及時與有關部門聯系核實，并采取相應措施。

第八條? 在值班工作中，值班人員要按照“及時、準確、穩妥、保密”的原則，認真辦理有關事項。事前、事中、事后要及時向帶班領導報告情況。

第九條? 值班記錄必須準確、及時、簡明、完整，書寫清晰、頁面整潔，不得在值班記錄本上亂寫亂畫。

第十條? 在處置緊急重大情況中，值班人員要始終堅持“快速、準確、周密”的原則，對重大、特別重大突發公共事件信息以及事件本身比較敏感或發生在敏感地區、時間或可能演化為重大、特別重大突發公共事件的信息，值班人員要掌握情況，及時報告帶班和主要領導。

第十一條? 如遇緊急重大、重特大公共突發事件信息，值班人員可越級先向縣政府和相關職能部門報告。

第十二條? 公共突發事件發生后，應急值班室立即進入臨戰狀態，要成為連接上下的通訊樞紐，保證各方面聯絡暢通，并準備好應急設備。

第十三條值班人員接到各類公共突發事件報告后，在處置過程中，要每隔2小時向上級主管部門報告事件的處置進展情況，值班人員要做好交接-班時的值班記錄，防止公共突發事件處置斷檔。其他工作人員要開通通訊工具，保持聯絡暢通。

為使鎮機關值班工作制度化、規范化，及時妥善處理突發事件，保障鎮機關工作有序運轉，特制定本制度。

一、值班時間

值班由當日8：30至次日8：30，實行晝夜24小時值班。

二、主要任務

負責接待和處理群眾來訪、突發事件、電話接聽、辦理領導交辦事件等日常事務，重要情況要及時向黨政主要領導請示匯報，嚴格做好安全、保密工作和防火、防汛工作。

三、具體要求

1、記錄處理各類公務來電，值班人員應記錄清楚來電話人的單位、姓名、聯系電話、電話內容，并將電話內容及時報告值班領導，由值班領導作出相應的處理。

2、對突發事件的處理，所有值班組成員必須在第一時間趕到現場，及時向值班領導匯報,并組織人員及時給予妥善解決。

3、值班期間如遇上級檢查工作，值班組應負責接待；如遇群眾來訪，應認真聽取來訪者的意見，做好記錄，做好思想工作，不得推諉不辦。

4、值班期間如收到上級下發給黨政主要領導的緊急公文或緊急信函，值班組要在10分鐘內將有關情況報告主要領導，并及時按領導意圖辦理。

四、值班紀律

1、在值班期間，每位值班干部除特殊情況外，一律不得請假，不得請人代值班。確需請假的，須征得值班領導同意。

2、遵守值班時間，不得遲到、早退，嚴禁出現脫崗現象；嚴禁在值班室打牌。

3、因值班不在位或責任心不強造成上級指示不暢，應急事件處置不當，將嚴格追究值班領導和當班人責任。

為了加強對全鄉值班工作的管理，確保鄉政府的安全和正常公務以及突發事件的處理，特制定本制度。

一、機關值班工作實行領導帶班，機關干部值班制度。

二、值班時間

（一）雙休日、節假日值班：實行早晨8：30至次日早晨8：30，24小時值班。值班期間如出現突發事件，所有值班組成員必須在第一時間趕到現場。

（二）星期一至星期五值班：實行當日下午下班后至次日上班前值班。出現突發事件，所有值班組成員必須在第一時間趕到現場。

三、值班主要任務

（一）處理公務來電，答復公務電話的查詢；

（二）接待來訪群眾，處理一般的來訪事件；

（三）處理突發事件和緊急公務；

（四）向領導報告重要事件和重要情況，承辦領導交辦的有關事項；

（五）做好機關的安全防護，并作好值班記錄。

四、對值班工作的具體要求

（一）記錄處理各類公務來電。值班人員應在《值班記錄》中記錄清楚如下內容：來電話人的單位、姓名、聯系電話、電話內容，并將電話內容及時報告給帶班領導，由帶班領導作出相應的處理。

（二）對突發事件的處理。值班人員接到突發事件的報告后，除少數人留守電話外，其余人員應在帶班領導的帶領下，迅速趕到事件現場并進行相應的處理，若遇重大的突發事件，應及時報告鄉主要領導，然后通知相關人員。

（三）對各類會議通知和電話通知，要記錄清楚會議名稱、會議時間、地點、參會人員及會議要求；如遇緊急會議通知，應在10分鐘內通知參會人員參加會議，一般通知則交由辦公室辦理。

（四）值班期間如遇上級檢查工作，值班人員應負責接待；如遇群眾來訪，應認真聽取來訪者的意見，做好記錄，做好思想工作，不得推諉不辦。

（五）值班期間如收到上級下發給黨政主要領導的緊急公文或緊急信函，值班人員要在10分鐘內將有關情況報告主要領導，并及時按領導意圖辦理。

五、值班紀律

（一）加強領導和管理。雙休日、節假日、工作日值班，由黨政辦負責計劃和安排。如個人有特殊情況需臨時換班，必須自行找人調換，并提前向鄉主要領導說明情況。

（二）嚴格遵守值班時間。值班人員必須堅守工作崗位，保證全員到崗，嚴禁出現脫崗現象；不能聚眾打牌、打瞌睡、聊天。值班人員玩忽職守，引起安全問題，要追究當事人責任。

（三）嚴格交接-班制度。值班人員不得遲到、早退，交接-班實行簽字確認制度，保證值班工作正常、連續運轉。當班的事務原則上要處理完畢，做到不拖拉、不推諉，未處理完畢的事情，要給接-班的同志交待清楚。遇重大情況立即向鄉主要領導報告。

（四）嚴格登記制度。帶班領導對本班情況要認真據實填寫《值班表》，及時準確記錄有關部門通報的天氣等災害情況和來客來訪登記等重要事件，對接收電話要注明接收時間，及時做好上傳下達工作。

（五）保持值班室衛生。值班地點在黨政辦，值班人員必須保持值班室的衛生，要干凈整潔；并要保證不隨意翻看或拿走值班室的東西。

六、本制度自發布之日起執行。

為了規范應急值班秩序，及時有效受理突發公共事件，為處理突發公共事件提供有效服務，特制定本制度。

第一條設置應急值班室，值班室必須設有電話、傳真、電腦等值班設施和必要的休息設施。各救援力量應設有固定的值班電話。

第二條制定工作登記制度、保密制度、輔助性制度和值班員職責。

第三條執行值班崗位責任制。實行24小時不間斷值班。每班應有值班領導1人，值班員1－2人，負責具體的值班業務。

第四條值班領導必然熟悉應急組織指揮體系，掌握應對突發公共事件的應急程序和方法，能及時正確處置緊急情況。值班領導應經常檢查值班情況，發現問題立即整改。

第五條值班員必須堅守值班崗位，履行值班職責。熟悉應急工作程序和有關規定，熟練使用值班設施和器材。

第六條嚴格保密制度，增強保密觀念。嚴格規范外來人員的接待范圍，各種信息材料的保管以及傳遞都要遵循保密原則；值班日記和值班報告，無關人員不允許隨意翻看。

第七條加強值班室辦公設施設備的維護和保養工作。保持室內物品擺放整齊和環境整潔，不準在值班室進行與值班無關的活動，保持室內肅靜。

第八條嚴格交接-班管理，保持工作的連續性。交接-班的主要內容是：已處理情況；待辦事宜；文件資料、值班記錄；值班室設施、設備、物品完好情況。

第十七條根據領導的批示意見，對善后處理工作進行督促、檢查，隨時掌握善后處理工作的進展情況，及時向領導報告，向有關部門通報，根據實際需要和領導意圖，繼續做好協調工作，事件處理終結后，將所有材料裝訂成卷存檔備查。

為進一步加強應急值班工作，規范工作程序，切實提高應急值班室工作水平，根據《山西省人民政府關于進一步加強全省政府系統信息報送工作及快速應對突發公共事件和具有重大社會影響事件的意見》(晉政發〔2015〕27號文件)、《長治市人民政府應急值班日常值班制度》，特制定本制度。

第一條?區人民政府應急值班室，擔負區政府值班工作，履行值守應急、信息匯總和協調職能，發揮運轉樞紐作用，實行24小時值班制度，保障區政府日常工作正常有序運轉。

第二條?及時接聽電話和接受網絡、傳真，掌握區內外相關重大情況和其他形式的重要動態信息。辦理向省、市政府和區委、區政府報告應急重大、重特大突發公共事件。

第三條??保證區政府與省、市政府、區委、各鄉鎮(辦、區）和區直各部門、各直屬機構及相關企業聯絡暢通，指導各鄉鎮（辦、區）、區直各部門、各直屬機構值班管理工作，檢查通報全區政府系統、各鄉鎮（辦、區）值班工作情況。協調、督促各鄉鎮（辦、區）、區直各部門、各單位及企業、社會應急管理工作和節假日期間值班工作。

第四條??值守應急管理工作要準確、及時、保密、文明。值班員必須嚴格按照黨的政策、國家有關法律法規和領導指導辦事，既有原則性又具有靈活性，圍繞區委、區政府中心工作，主動當好參謀，優質高效服務。

第五條??值班員應具有全心全意為人民服務的奉獻精神，應有高度的責任心和政治敏感性，應有嚴謹細化、熱情周到、雷厲風行的工作作風，還要有一定的政策理論水平、文字綜合能力和應急處置能力。

第六條??值班員要善于識別來電真偽，謹防上當受騙，對疑問電話，要及時與有關地區或部門聯系核實，并采取相應措施。

第七條??值班人員不得擅離職守，如遇特殊情況，需請人代班、換班或請假時，須經值班室負責同志批準。

第八條??在值班工作中，值班員要按照“及時、準確、穩妥、保密”的原則，主動了解和掌握國內外、省內外緊急重大情況，加強輿情分析，并認真辦理有關事項。事前、事中、事后要及時向有關領導同志報告。

第九條??值班記錄必須準確、及時、簡明、完整，使用專用的《值班記錄》本，書寫清晰、頁面整潔。

第十條??在處置緊急重大情況中，值班員要認真研判，及時報告。對特別重大、重大突發公共事件信息，以及事件本身比較敏感，或發生在敏感地區、時間或可能演化為特別重大、重大突發公共事件的信息，值班員要掌握情況，溝通上下，聯系內外，協調左右。特別是在事發初期，根據領導同志的批示，做好組織協調工作，籌建指揮中心，必須時現場設立專線電話。始終堅持“快速、準確、周密”的原則，嚴格執行應急預案的各項規定。

第十一條??值班員要將公共突發事件的事發時間、地點、基本內容記錄準確后，進一步詳細了解事故的基本情況，如事故的性質、原因、損失程度，人員傷亡情況，波及的范圍，影響程序等，便于向領導同志匯報。

第十二條???快速傳遞信息。值班員在受理公共突發事件信息后，要迅速按程序報主管領導，填寫《值班信息》，報相關領導，并將領導批示精神快速傳達到有關部門和單位，如遇緊急重大、重特大公共突發事件信息，值班員可越級先向上級領導報告，并根據領導同志意見，向上級主管部門報告，在報告中須選擇通訊手段，嚴防泄密事故發生。

第十三條??值班員要根據公共突發事件不同類型和不同情況，做好通知有關單位趕赴現場應急搶險的準備工作。如通知公安部門保護現場、維護現場秩序和做好交通疏導工作，通知衛生部門調集急救中心等有關醫療救護單位的車輛和醫務人員搶救傷員，準備好醫院接受傷員，想方設法保證急救藥品和血量充足，通知水電部門盡快搶修供電線路，供水管道，盡量減少對周圍群眾生活的影響，通知電訊部門，盡快恢復電話線路。保障現場指揮中心電話等通訊設備的暢通。向駐區部隊、武警部門通報情況，必要時派部隊協助地方做好工作。對涉外事件，應上報市應急辦通知市外辦派員趕赴現場了解情況、溝通語言，協助工作。

第十四條?做好隨領導赴現場的準備工作。公共突發事件發生后，應急值班室立即進入臨戰狀態，成為連接上下的通訊樞紐，保證領導在現場指揮靈便，各方面聯絡暢通，準備好赴現場的車輛，攜帶好無線通訊等應急設備。

第十五條??隨領導赴事發現場的值班干部，要當好領導的參謀和助手，為領導服好務。

第十六條??值班員接報各類公共突發事件后，在處置過程中，要每隔2小時向上級主管部門報告事件的處置進展情況。值班員要做好交接-班時的值班記錄，防止公共突發事件處置斷檔。值班室工作人員要開通通訊工具，保持聯絡暢通。

第十七條??根據領導的批示意見，對善后處理工作進行督促、檢查，隨時掌握善后處理工作的進展情況，及時向領導報告，向有關部門通報，根據實際需要和領導意圖，繼續做好協調工作，事件處理終結后，將所有材料裝訂成卷存檔備查。

為進一步加強應急值班工作，規范工作程序，切實提高應急值班室工作水平。根據《山西省人民政府關于進一步加強全省政府系統信息報送工作及快速應對突發公共事件和具有重大社會影響事件的意見》(晉政發〔2015〕27號文件)，特制定本制度。

第一條省人民政府應急值班室，擔負省政府值班工作，履行值守應急，信息匯總和協調職能，發揮運轉樞紐作用，實行24小時值班制度，保障省政府日常工作正常有序運轉。

第二條及時接聽電話和接受網絡、傳真，掌握省內外相關重大情況和其他形式的重要動態信息。辦理向國務院、、省政府報告應急重大、重特大突發公共事件。

第三條保證省政府與國務院、、省政府，各市、縣政府和省直各部門、各直屬機構及相關企業聯絡暢通，指導各市、縣政府、省直各部門、各直屬機構值班管理工作，檢查、通報全省政府系統、各市、縣政府值班工作情況。協調、督促各市、縣政府省直各部門、各直屬機構及企業、社會應急管理工作和節假日期間值班工作。

第四條值守應急管理工作要準確、及時、保密、文明。值班員必須嚴格按照黨的政策和國家有關法律法規和領導指示辦事，既有原則性又具有靈活性，圍繞黨中央、、省政府中心工作，主動當好參謀，優質高效服務。

第五條值班員應具有全心全意為人民服務的奉獻精神，應有高度的責任心和政治敏感性，應有嚴謹細化、熱情周到、雷厲風行的工作作風，還要有一定的政策理論水平、文字綜合能力和應急處置能力。

第六條值班員要善于識別來電真偽，謹防上當受騙，對疑問電話，要及時與有關地區或部門聯系核實，并采取相應措施。

第七條值班人員不得擅離職守，如遇特殊情況，需請人代班、換班或請假時，須經值班室負責同志批準。

第八條在值班工作中，值班員要按照“及時、準確、穩妥、保密”的原則，主動了解和掌握國內外緊急重大情況，加強輿情分析，并認真辦理有關事項。事前、事中、事后要及時向有關領導同志報告。

第九條值班記錄必須準確、及時、簡明、完整，使用專用的《值班記錄》本，書寫清晰、頁面整潔。

第十條在處置緊急重大情況中，值班員要認真研判，及時報告。對特別重大，重大突發公共事件信息，以及事件本身比較敏感，或發生在敏感地區、時間或可能演化為特別重大、重大突發公共事件的信息，值班員要掌握情況，溝通上下，聯系內外，協調左右。特別是在事發初期，根據領導同志的批示，做好組織協調工作，籌建指揮中心，必要時現場設立專線電話。始終堅持“快速、準確、周密”的原則，嚴格執行應急預案的各項規定。

第十一條值班員要將公共突發事件的事發時間、地點、基本內容、記錄準確后，要進一步詳細了解事故的基本情況，如事故的性質、原因、損失程度，人員傷亡情況，波及的范圍、影響程度等，便于向領導同志匯報。

第十二條快速傳遞信息。值班員在受理公共突發事件信息后，要迅速按程序報主管領導，填寫《值班信息》，報相關領導，并將領導批示精神快速傳達到有關部門和單位，如遇緊急重大，重特大公共突發事件信息，值班員可越級先向上級領導報告，并根據領導同志意見，向上級主管部門報告，在報告中須選擇通訊手段，嚴防泄密事故發生。

第十三條值班員要根據公共突發事件不同類型和不同情況，做好通知有關單位趕赴現場應急搶險的準備工作。如通知公安部門保護現場、維護現場秩序和做好交通疏導工作，通知衛生部門調集急救中心等有關醫療救護單位的車輛和醫務人員搶救傷員，準備好醫院接受傷員，想方設法保證急救藥品和血量充足，通知水電部門盡快搶修供電線路，供水管道，盡量減少對周圍群眾生活的影響，通知電訊部門，盡快恢復電話線路。保障現場指揮中心電話等通訊設備的暢通。向駐晉部隊、武警部隊通報情況，必要時派部隊協助地方做好工作。對涉外事件，應通知省外辦派員趕赴現場了解情況、溝通語言，協助工作。

第十四條做好隨領導赴現場的準備工作。公共突發事件發生后，應急值班室立即進入臨戰狀態，成為連接上下的通訊樞紐，保證領導在現場指揮靈便，各方面聯絡暢通，準備好赴現場的車輛；攜帶好無線通訊等應急設備。

第十五條派員隨領導赴事發現場的值班干部，要當好領導的參謀和助手，為領導服好務。

第十六條值班員接到各類公共突發事件后，在處置過程中，要每隔2小時向上級主管部門報告事件的處置進展情況，值班員要做好交接-班時的值班記錄，防止公共突發事件處置斷檔。值班室工作人員要開通通訊工具，保持聯絡暢通。

第十七條根據領導的批示意見，對善后處理工作進行督促、檢查，隨時掌握善后處理工作的進展情況，及時向領導報告，向有關部門通報，根據實際需要和領導意圖，繼續做好協調工作，事件處理終結后，將所有材料裝訂成卷存檔備查。

為進一步加強政府值班管理，規范值班工作程序，提高工作質量和辦事效率，確保全縣政府系統聯系暢通、反應迅速、處置緊急重大情況及時，根據國務院和省、市有關工作要求，制定本制度。

一、縣政府領導實行每日、法定節假日輪流帶班制度，縣政府值班安排每周安排一次，內容包括值班時間、縣政府帶班領導、縣政府辦公室帶班領導、縣政府總值班室24小時值班干部，于工作周例會上分發給與會人員，并公開在縣政府信息公開欄上。

二、縣政府總值班室負責處理當天有關重大事務和突發事件信息的上傳下達、協調處置工作。

三、遇有重大情況、事故、災害等突發性事件，縣政府總值班室要做好詳細記錄，及時向縣政府辦主任報告，縣政府辦根據事件緩急及時向縣政府帶班領導、分管領導及縣政府主要領導報告。

四、值班帶班領導要按時到崗，不準漏崗和擅自離崗，做好交接-班工作，特殊情況需調班的，須報辦公室分管副主任統一協調，并報縣政府總值班室備案。

五、要重視值班工作，關心值班人員學習、工作和生活，改善值班工作條件，值班室配備先進的通信設施和相關設備，不斷提高值班應急處理能力。

六、進一步完善請銷假制度，副、辦公室主任離開德化外出，應事先向請假，出訪、外出學習等活動應書面向請假。

七、縣政府工作部門、縣直有關單位根據工作需要設立值班室的，按本規則有關規定執行。

為使縣人民政府值班室工作制度化、規范化，進一步提高工作效率和服務質量，特制定本制度。

一、主要職責

（一）負責與自治區人民政府、赤峰市人民政府、各鄉鎮人民政府和縣人民政府各部門、縣外地區有關政務工作的聯絡和銜接。

（二）負責縣人民政府、縣人民政府黨組、縣人民政府辦公室印章和介紹信的使用和管理，聯系辦理印章制發工作。

（三）負責制定公休日、節假日、夜間值班值宿計劃，并組織實施。

（四）辦理來電、來函，接收、傳遞有關信息，接收、辦理公休日、節假日、夜間其他單位發來的傳真。

（五）接待來客、來訪人員。

（六）協助領導處理突發和應急事項。

（七）掌握領導公務活動信息。

（八）完成領導交辦的其它事項。

二、值班方式

值班室實行晝夜24小時值班制度。工作日白班由值班秘書負責，夜班、公休日、節假日由辦公室干部輪流值班。一般情況下，每周有一位辦公室領導帶班。主汛期或其它特殊時期實行主任、副主任輪流帶班值宿制度。

三、工作程序

值班室受理各種事項，一般情況下應按程序逐級上報辦理，并根據有關領導的批示迅速通知有關部門進行處理，及時向有關領導報告和反饋落實情況。遇到特殊緊急事項，必要時可超級上報。

（一）在夜班、公休日、節假日，對上、下級和有關地區部門的正常來文來電做好登記，待上班后交機要室辦理；屬基層、群眾向電話反映的問題，上班后交電話辦處理；屬緊急重要事項，值班人員要及時向帶班領導匯報，按領導批示辦理。

（二）受理電話，首先要講“您好，值班室”，然后要問清發話人姓名、單位和電話號碼，認真做好電話記錄，及時準確地按程序辦理，并將辦理結果向有關領導報告。

（三）對邀請領導參加公務活動的來電、來柬，值班人員要經分管副主任審閱后送辦公室主任批示，并根據批示請示相關領導后，及時通知有關部門。

（四）每日下午下班前，了解縣人民政府及政府辦公室領導次日公務活動情況，并于次日早8：30分前打印分送各位領導。

（五）認真接待來訪人員

1、對前來聯系工作的，要問清工作單位、姓名、職務以及所辦公務的內容，按有關規定答復和處理。一時不能作出答復和處理的，要及時向有關領導請示后再作答復。

2、凡屬由有關部門或單位辦理的問題，可直接介紹到有關部門或單位辦理。屬于群眾上訪，要及時與信訪部門聯系處理。

3、要求面見領導匯報或商談工作的，由門衛通知值班室，值班人員負責與領導聯系，而后由值班人員將聯系結果告知門衛。

（六）對領導臨時交辦的事項，要記錄在案，并將落實情況及時向領導匯報。

四、值班要求

（一）值班期間，要認真填寫“值班日志”，做到文電處理有記錄，接洽公務有記錄，交辦過程和辦理結果有記錄，交-班接-班有簽字。

（二）重要或緊急事項要及時向分管領導或帶班領導報告，不漏報、延誤。未經請示，不得擅自處理。

（三）接-班人員必須遵守交接-班時間，提前10分鐘到崗。接-班人員如未按時接-班，前班人員不得擅自離崗。對“空崗”的或不按時接-班的，要追究有關人員的責任。

（四）交接-班時，要認真填寫《值班交接單》。交-班人員要向接-班人員講清當班情況，接-班人員要了解前班人員未辦完的工作。此外，還要檢查辦公、通訊設施是否完好、暢通，各種登記簿是否齊全。

（五）值班人員要嚴格遵守保密制度，不得泄露所辦理的保密事項，不得隨意擴散領導公務活動信息及電話號碼等內部事項。要衣著整潔、舉止端莊、態度和藹、熱情禮貌、用語文明。要保持值班室的清潔和衛生，愛護值班室辦公、通訊設備，保證正常使用。

一、職責和任務

具體任務是：

（一）負責縣政府日常值班工作和公休日、節假日值班工作安排。

（二）接聽縣政府值班電話和熱線電話并進行分辦和跟蹤反饋。

（三）及時接收整理、匯總分析和報告特別重大、重大、較大突發公共事件和社會影響較大、敏感性強的一般突發公共事件信息。

（四）編輯《綏陽縣應急信息》，分別報送市政府應急辦、、縣政府領導和辦公室、縣政府辦公室及相關部門。

（五）建立值班信息網絡和值班通報制度。掌握縣政府領導的主要活動、去向、聯系方式；掌握各部門值班電話、領導電話和上下級政府值班電話；掌握縣相關部門公開電話、投訴電話和熱線電話。

（六）指導政府系統的值班工作，檢查通報各鄉鎮人民政府和縣政府各部門值班工作、信息報送和辦理情況，協調、指導政府系統值班體系建設，保證政府系統值班工作正常有序運轉。

（七）負責各鄉鎮人民政府、縣政府各工作部門報送的突發公共事件信息的統計、分析和通報工作。

（八）承辦縣政府和縣政府辦公室領導交辦事項。

二、值班工作原則

（一）有情必報。發生緊急重大情況，必須及時、準確、全面地向、縣政府領導和市政府辦公室（市應急辦）及有關部門報告。

（二）逐級上報。發生緊急重大情況，要逐級向上報告。

（三）規范運作。嚴格按照值班信息報送程序，有條不紊地處置緊急重大情況。

（四）安全保密。嚴格執行保密制度，確保信息傳遞安全。

三、工作辦理程序

（一）在值班工作中，按照“及時、準確、穩妥、保密”的要求，主動了解和掌握全縣緊急重大情況，認真分析辦理有關事項，事前、事中、事后要及時向有關領導同志報告。

（二）信息報告程序。按照信息逐級上報的原則，值班室收接一般突發公共事件信息經查實后，值班人員要及時報告應急辦領導、值班主任、聯系主任，并根據值班主任、聯系主任的意見協調相關部門辦理和落實。較大、重大、特別重大突發公共事件信息經查實，值班人員要立即報告應急辦領導、值班主任；值班主任接報后，應及時作出相關處理意見，值班人員按值班主任意見分別及時向聯系主任、帶班、分管副和報告（聯系股室要協助做好報告工作）；值班室迅速將相關領導指示（批示）傳達到有關部門辦理和落實，并及時反饋；及時編發《應急信息》經主任或分管副簽發后報市政府應急辦。

需要立即報告的緊急重大情況，應按規定迅速以電話、傳真等快捷形式向有關領導和市應急辦報告，再編發《應急信息》（附編輯規則于后）。對接報的特別重大、重大突發公共事件信息，性質特殊不宜大范圍報送的`，可通過《應急信息專報》形式報送。對接報涉密信息，嚴格按照保密規定報告。

（三）應急信息處理程序。在緊急重大信息處置過程中，要主動與有關領導、在事故現場的同志、事發地人民政府及有關部門保持聯系，隨時掌握動態信息并及時向領導報告，傳達領導同志的指示（批示）精神，跟蹤催辦和查辦領導同志指示（批示）的落實情況，并向領導反饋，匯總上報各種信息。

（四）熱線電話處置程序。對一般性的意見、建議、咨詢要認真做好記錄，提供咨詢服務，做好解釋說明、疏導工作；對反應的有代表性的問題報相關領導和股室周知；對有價值的意見、建議、重要情況和舉報內容要認真查詢、核實，編寫《熱線處理單》經主任審簽后，送相關股室處理，跟蹤辦理情況，回復來話人或來話單位。

（五）認真做好值班記錄。對突發公共事件應急信息報告、反饋情況，應急事件處置事前、事中、事后領導的指示（批示）意見，相關各鄉鎮、單位信息報告情況和落實領導指示（批示）情況及事件處置過程中的相關情況，值班人員要認真做好詳細的值班記錄。

四、值班工作管理

（一）縣政府值班實行、副帶班，主任、副主任值班制度，縣政府辦公室工作人員負責日常值班工作，縣政府應急辦及縣政府各工作部門配合協助值班室做好值班工作和信息報送工作。

（二）實行24小時值班制度。白班為每日8時至18時，夜班為每日18時至次日8時，白班、夜班人員不少于1人，特殊情況可增加值班人員（元旦、春節、清明、五一、端午、中秋、國慶不少于2人）。

（三）實行交接-班制度。值班人員必須完成當班各項工作，并做好交接-班后，前一個班次才能下班，未完成交接-班就離開崗位或值班時間不在崗的按脫崗處理；對造成工作失誤的，要追究責任。因時間關系還沒處理完或需繼續追蹤的事項，上一班次值班人員須認真填寫交接-班記錄并當面將值班情況給下一班次值班人員交待清楚。如遇特殊重大情況，要與接-班人員共同處理完后方可交-班。

（四）縣政府值班室根據本工作制度，制定值班工作細則。

二oo八年三月二十八日

一、組織領導和職責任務?

二、工作原則?

（一）有情必報?

（二）逐級上報?

（三）安全保密?

嚴格執行值班信息保密制度，確保信息傳遞安全。?

三、人員安排?

（一）帶（值）班領導?

（二）值班員?

（三）其他安排?

值班領導需調班的，應當報告帶班領導同意后，進行調整。?

四、崗位責任?

值班領導和值班員應當迅速、及時、準確無誤辦理各項事務。?

（四）負責來訪人員的接待，做好相關協調、聯絡工作。?

（五）完成領導交辦的其他工作。?

五、工作要求?

（一）政務工作?

1.來電處理?

2.公文處理?

3.辦理緊急會務?

（二）突發事件處置?

1.核準信息?

2.應急處置?

3.后續工作?

（三）來訪接待?

1.工作性來訪的接待?

2.檢舉性來訪的接待?

六、保密規范?

七、交接-班規范?

一、縣政府辦公室統一安排值班工作。

二、值班人員應按照值班輪流表，按時值班，因公出差不能按時值班的，原則上需先自行作好調換，特殊情況再由辦公室安排。

三、堅守崗位，認真履行值班職責，值班時不得長時間離開值班崗位，不得在值班室內打牌、下棋。

四、值班人員應認真做好電話、傳真、電報和來信來訪的接收、接待和記錄工作。如遇緊急情況和重大事件，應按辦公室處理重大突發性事件程序及時辦理。

五、值班人員一般不得隨意撥打電話，不準長時間占用值班電話，確保值班室電話暢通。

六、值班時未能及時處理完畢的事件，值班人員應做好銜接工作。

一、辦公室值班實行輪流制。每班由1名科級干部帶班，2名工作人員負責，每周輪換1次，實行24小時值班制。因事需調班的，科級干部由辦公室主任批準，一般干部由主持日常工作的副主任批準。遇法定節假日或特殊情況由負責日常工作的副主任提出意見，辦公室統一安排值班。保安實行全天輪流值班，每班必須保證兩人。

二、值班負責人和工作人員必須堅守工作崗位，及時處理當班期間的各種情況和問題。接到嚴重影響政治和社會穩定的重特大災情、社情、疫情、安全生產事故和其他重大突發事件的報告，值班負責人應立即向辦公室主任報告，并負責主動與事件發生地及有關部門保持聯系，及時傳達縣政府和上級部門的處置意見，催辦落實負責人批示和交辦事項，密切跟蹤事態進展，隨時續報辦理情況。

三、值班人員要認真接聽、接收值班期間的來電和傳真、電報等文件，及時查看政務專網來文，做好記錄并及時向負責日常工作的副主任匯報處理。對各級負責人在文件、電話記錄或傳真電報上的批示，要及時向有關人員傳達，不得延壓。要將值班期間受理的業務及事項及時向相關人員進行交接，避免出現失誤和紕漏。

四、對來訪人員，值班人員應熱情接待，積極辦理；來電接聽要用語簡潔，不得用電話聊天、辦私事，不得長時間占用值班電話。

五、值班人員應嚴格遵守各項保密規定，不得向無關人員透露涉密及其他不宜提供的信息。

六、值班人員對辦公室安全負總責，協助機關保安維護正常的工作秩序，同時檢查機關各部門值班和衛生打掃以及門衛值班情況。在值班期間如發生供水、排污、供暖管道破裂等突發性事件，要及時與事務科銜接，并配合有關人員盡快維修。要按時打掃衛生，保持值班期間的室內外衛生清潔；遇到閑雜人員進入機關，應主動詢問，進行必要的解釋引導，確保機關工作、生活秩序安全正常運轉。

七、值班期間要認真填寫值班日志，值班結束后及時起草制發本周工作概況，對機關部門值班、衛生、早操出勤情況進行通報。值班人員每周輪換一次，交-班時間為每周星期一上午8:30，正常工作日與文書交接-班時間為每天上午7:50，要認真履行交接-班手續，實行簽字制度。

八、值班人員要堅守工作崗位，正常工作日值班人員必須全部在單位，周末或節假日必須保證兩人同時在單位，值班人員晚上要全部住在單位。

（一）政務值班制度

一、值班時間、地點安排

縣政府辦公室政務值班實行24小時值班制。值班時間為：每周星期一至星期五12:0014:30和17:30次日8:00，雙休日及節假日上午8:00次日8:00。白天值班地點在總值班室，22:00次日8:00值班地點在辦公大樓一樓夜間值班室。

二、值班人員安排

政府辦公室（含法制辦公室）除機要科人員、水電工、在崗司機、女性工作人員外，其他人員統一參與政務值班。為確保有緊急事項時能迅速聯系上辦公室每位人員，辦公室每位工作人員必須確保通訊工具24小時暢通。

三、值班排班安排

正常上班時間，每天安排1人值班，負責12:0014:30和17:30次日8:00的值班工作。雙休日及節假日期間，每天安排2人值班，其中1人帶班，負責22:00次日8:00的值班工作；值班員1人，負責8:0022:00的值班工作。總值班室每月按正常工作日時間值班和節假日時間值班，依次進行輪流排班，并將值班安排表提前發到每位值班人員手中。值班人員要記住各自值班時間，政府總值班室不另行通知。值班人員如因特殊情況換班后，必須提前告知總值班室，下次排班仍按原順序安排。

四、值班人員職責

（一）負責及時接傳電話、發放通知，保證政令暢通。

（二）負責熱情、細致、周密地做好公務接洽和來訪人員接待；

（三）負責處理緊急公務、突發事件、做好值班記錄；重要事項（包括突發性事件）嚴格按程序及時報告帶班領導或辦公室領導、縣政府領導，并按領導批示的要求認真辦理。

（四）完成縣政府領導和辦公室領導臨時交辦的各項工作。

（五）負責值班室環境衛生，做好值班交接工作。

（六）協助保衛科、門衛做好機關安全保障工作。

五、嚴格值班紀律

（一）值班人員必須提前10分鐘到達值班室。

（二）堅守崗位，堅持坐班，不準遲到、早退、脫崗、漏崗，不準請非本辦干部代班，嚴禁將值班電話呼叫轉移。特殊情況需調班的，須報分管主任批準后自行協商調班，并報政府總值班室登記備案。

（三）不準閑雜人員進入夜間值班室，非值班人員不得在夜間值班室留宿。

（四）不準用值班電話打與工作無關的電話。

（五）值班室杜絕任何形式的娛樂活動。

（六）脫崗、漏崗、未在值班室坐班以及將值班電話呼叫轉移的，視同缺勤一次。對值班人員違反紀律而貽誤工作的，嚴肅追究值班人員責任。

（七）由辦公室主任或分管副主任、紀檢組、總值班室聯合對值班情況進行不定期檢查、抽查。

為了使辦公室高效運轉，更好地適應政府工作需要，制定本制度。

一、實行24小時晝夜值班。

二、全部到崗到位，集中在辦公室值班。要堅守崗位，嚴禁擅自脫崗，嚴禁隨便讓他人替班。

三、做好來人接待、來電接聽、上傳下達等工作。有事首先向帶班領導請示。對應急突發事件、重大災情、事故等要問清情況，認真做好記錄，立即報告，迅速處理。

四、提前上班，做好辦公室衛生工作。保持室內清潔，辦公用品、資料擺放整齊，地面無灰塵、無紙屑、無痰跡、無煙頭。

五、負責做好辦公室報紙裝訂管理。

六、負責辦公室計算機及其它辦公設施的維護、管理、使用。

七、負責對政府機關夜間值班進行監督檢查，敦促做好機關夜間值班工作。

八、做好交接-班工作。對當班處理不完的問題，要向下一班人員交待清楚，由下一班人員負責處理，重要事項做好交接記錄。

九、負責做好縣政府及辦公室領導交辦的其他事項。

十、帶班領導對當天的值班工作負總責。

十一、值班工作由文秘科負責組織落實。

各位代表：

現在，我代表秦淮區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

20xx年是極具挑戰、極不平凡的一年，我們認真貫徹落實黨的、xx屆三中、四中全會和系列重要講話精神，在市委、市政府和區委的正確領導下，緊緊圍繞“經濟發展穩中向好、改革創新實質突破、青奧盛會精彩圓滿”三大任務，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，較好地完成了區一屆人大二次會議確定的目標任務。

我們堅持把保障服務青奧盛會作為頭等大事，集中各類保障資源，提供全方位服務，舉全區之力加以推進，全面展現新秦淮的良好形象。活動組織順暢有序。成功組織青奧會“共筑未來線”實體火炬首場傳遞活動，確保市重競技運動學校等訓練場館正常運行。服務保障扎實有力。組織開展行政執法、環境整治、信訪維穩、安全生產和食品藥品安全等專項整治行動，提升窗口地區功能品質，高質量完成綠色通道建設和青奧重點工程。外事服務周到細致，圓滿完成國際奧委會主席巴赫、各國政要等青奧貴賓的重大接待任務。社會氛圍文明和諧。圍繞“分享青春、共筑未來”主題，引導廣大居民群眾和企事業單位積極參與支持青奧活動，組織5萬名志愿者加入青奧專項行動，展示了良好的精神風貌。精心保障南京大屠殺死難者首次國家公祭日系列活動，全區人民的凝聚力顯著增強。

我們牢牢把握穩中求進、改革創新的核心要求，加快“轉方式、調結構”，著力推進創新驅動，在轉型升級中實現了經濟持續平穩健康發展。全市轉型發展秦淮現場觀摩會順利召開，秦淮轉型發展之路得到市委、市政府充分肯定。全年預計完成地區生產總值560億元，增長10.4%，其中服務業增加值502億元，增長11.9%;實現公共財政預算收入60.54億元，增長10.3%;完成全社會固定資產投資200億元;實現社會消費品零售總額758億元，增長13%;完成軟件和信息服務業收入183億元;實現服務外包執行額7.65億美元，其中離岸服務外包執行額2.5億美元;實現城市居民人均可支配收入42996元，增長9.1%。主要經濟指標保持全市中心城區前列。

圍繞構建現代產業體系，加快傳統產業更替，推進新興產業培育，引導優勢產業集聚，著力提高區域核心競爭力。

現代產業體系加快構建。傳統商貿業提檔升級。“網上新街口”、“商圈網”項目迅速發展，金鷹三期裙樓實現開業，秦淮電子商務產業園一期落成，門東成為全市中華老字號品牌集聚區。全區電商交易額、網絡零售額分別達554億元和530億元，規模電商企業超150家。金融服務業加快集聚。在全市率先啟動互聯網金融示范區創建，南京互聯網金融中心建設進展順利。新華商品現貨合約、南京金融資產等交易中心正式運營，預計金融業增加值占gdp比重達18.6%。設計股份、維格娜絲成功上市，在地上市企業累計達13家，占全市的18%。樓宇、園區總部經濟提速增效。加強南京中心大廈、國際金融中心等一批重點樓宇建設，全區實現屬地稅收億元以上樓宇7幢、5000萬元以上樓宇10幢。提升晨光1865、國創園等11個重點園區產業集聚度和稅收貢獻度，建成稅收億元園區2個、千萬元園區8個，都市產業園稅收增長38%。市級總部企業達19家，占全市的20%。

科技創業創新深入推動。自主創新能力增強。省交規院、晨光集團被評為省優秀重點企業研發機構，江蘇和成液晶材料科技成果轉化取得重大突破，新增高新技術企業、創新型企業8家。完成發明專利申請量3830件，增長24.9%。科創載體規模擴大。集中打造高新園區、國創園等孵化器公共服務平臺示范點，新增孵化面積5萬平方米。新增在孵企業192家、畢業企業19家，五十五所、華東地質、城際在線等3家工程技術研究中心通過省級驗收。招才引智實現突破。集聚國家“千人計劃”創業人才2名，3名科技創業家和4個高端人才團隊正進入最后評審，“321人才”總量在全市名列前茅。

發展潛力不斷增強。重大項目扎實推進。江蘇銀行總部大廈即將竣工，國創園完成二期改造，中航科技大廈、門東二期建設有序推進，全年市級重大項目總投資達100億元。招商引資成效明顯。組織“創洽會”、“金洽會”等大型招商活動，南京—惠普軟件國際人才及產業基地項目正式簽約，中國鐵塔南京公司、平安集團江蘇公司等一批優質企業成功落戶。發展環境日益優化。定期開展“三服務”活動，為駐區企業提供融資、人才等服務。支持民營經濟加速發展，新設各類市場主體1萬多家，新增注冊資本122億元。吸引紅杉資本等投資基金助推駐區企業發展壯大，全年爭取各類產業引導扶持資金共1.4億元。

根據全市關于全面深化改革的部署要求，明確內容，細化方案，重點改革任務取得實質性進展。

積極推進全市旅游管理體制綜合改革試驗區建設。按照全市綜合改革“先行先試”要求，出臺《秦淮區(老城南)旅游管理體制綜合改革試點工作實施方案》，組建夫子廟—老城南管委會，完成大成殿等部分區屬景點整合，啟動西水關旅游集散中心建設。同時，加快推動明城墻、外秦淮河游覽線無縫對接，探索所有權、管理權與經營權分離的有效路徑。

不斷創新經濟工作機制。強化區級部門、功能片區經濟主體職能，促進街道工作職能向城市綜合治理和服務保障民生轉變。整合區屬商貿、開發企業，新組建科技創業、商貿商務、保障房建設、老城南建設四個集團公司，激發國有企業內在活力。實施工商登記制度改革，構建市場主體信用信息公示制度，實行“先照后證”登記。

全面深化社會領域改革。街道“四部一中心”體制改革全面推開，市民服務中心全部投入使用。積極探索社區公共服務項目外包，在藍旗新村等17個社區試行。實施優質教育資源放大工程，在全市率先啟動義務教育學校教師“區管校用”管理改革，努力構建校際間教師常態流動機制。創新“院府”合作醫療服務，健全轄區內三甲醫院與社區衛生服務機構雙向轉診服務機制。組建“醫養融合”醫療服務聯盟，建成梅花無憂等一批“老年健康生活體驗館”。

加快推動城市建管體制改革。啟動城建機制改革，有效實施“建管分離”。加快市政養護作業市場化，穩步推進區屬市政養護企業“國退民進”改革。深化老舊小區管理創新，在各街道試點運作。

穩妥實施政府職能轉變和機構改革。加快行政審批制度改革，進一步梳理區級行政審批事項和權力清單，將60項事權下放到街道、高新園區。啟動市場監管體制改革，整合工商、質檢、食藥監職能，掛牌成立市場監督管理局。分類推進事業單位改革，清理規范、撤銷歸并55家事業單位。

堅持問需于民，增進百姓福祉，全區70%以上可用財力用于保障和改善民生，民生實事全部兌現。

社會保障扎實有力。就業覆蓋面不斷擴大。全年新增城鎮就業33665人，實現再就業17320人，援助困難人員就業3625人，扶持青年大學生自主創業542人，創業帶動就業33133人，新增高技能人才1961人。成功舉辦首屆“秦淮杯”女大學生文化創意創業大賽。社會救助力度不斷加大。實施“五位一體”[1]社會救助模式，兜底保障困難群眾基本生活，累計發放各類社會救助資金1.1億元，惠及困難群眾19.2萬人次。為老助殘服務不斷增強。新建14家省級示范性居家養老服務中心，新增養老機構床位1004張，社會組織運營率達60%。新打造2家殘疾人托養示范機構，我區被評為殘疾人就業服務先進單位。市民居住條件不斷改善。實施4個老舊小區二次供水設施改造，完成35部老舊高層住宅電梯整治，新建 34萬平方米保障房，安置4300多戶拆遷困難群眾和低收入家庭。

社會事業全面進步。教育布局進一步優化。啟動學前教育研究與國際交流合作中心建設，組建幼教聯盟;整合區屬職業學校，加快向高職校轉型。實施考棚小學等7所學校4萬平方米抗震加固工程，辦學條件持續改善。成功創建全國義務教育發展基本均衡區。衛生事業穩步推進。完善社區衛生服務網絡，開通社區健康快車。新建七橋、銀龍鑫苑等社區衛生服務站，改造朝天宮、夫子廟等社區衛生服務中心。提高應急處置能力，有效防控禽流感等突發疫情。文體事業蓬勃發展。完善公共文化設施，新圖書館開工建設。成功舉辦第28屆秦淮燈會，組織“文化惠民直通車”系列活動，開展各類文化活動1880場次。鞏固城市社區“10分鐘體育健身圈”建設，更新全民健身點46個。全區民族、宗教、僑臺、人口、檔案、地方志、紅十字等各項事業都有了新的進步。

社會治理不斷加強。全面推行“中心制—耦合型”社區治理模式，被評為全國和諧社區建設示范城區。引導社會組織健康有序發展，承辦市第二屆社區服務項目洽談會，全區每萬人擁有社會組織12個。完善社會管理服務體系，建成區社會管理服務中心，深入開展法治建設走基層活動，圓滿完成青奧會和國家公祭活動期間安保維穩任務。強化安全生產監管，“六打六治”打非治違專項行動取得實效。完善雙擁工作機制，榮獲省雙擁模范區稱號。打牢國防后備力量建設基礎，加強基層武裝部規范化建設。

在科學保護的基礎上，整合利用文化資源，促進文化與經濟社會融合發展，推動文化旅游資源稟賦向城市競爭優勢轉化。

老城南保護與復興力度加大。著力打造特色街區精品工程，彰顯歷史文化內涵。完成門東片區箍桶巷、三條營文化街區保護建設，成功引入金陵戲坊、博納影院等文化休閑業態，民俗特色與人文風情相結合的街區風貌初步成型。加快門西片區胡家花園保護利用，鳴羊街東側、高崗里等配套地塊建筑修繕工程已完成90%。推動南捕廳片區改造，四期拆遷和規劃建設有序實施。

夫子廟—秦淮風光帶不斷升級。完成科舉博物館一期一區建設，科舉文化專題展對外開放。全面完成貢院街示范段景觀改造，新增夫子廟大世界等旅游主題體驗店，調整核心景區低端業態面積2萬平方米。實現內秦淮河東五華里環境提升，桃葉渡文化休閑街區建成開放。夫子廟景區順利通過國家5a級復查。

文旅產業提質增效。積極推動國家級文化產業示范園區創建，南京秦淮特色文化產業園創成國家級試驗園和省級示范園。廣電·越界文化產業園啟動建設，中藝建筑設計等一批重點文化創意企業落戶。預計文化產業增加值占gdp比重8.6%。加快主題酒店、實景演出等建設，夫子廟—老城南獲評全國城市中央休閑區。全年完成旅游總收入368億元，占全市份額接近1/4。

堅持開發與整治并舉、建設與管理并重，大力改善城市面貌和區域環境，城區功能進一步完善。

城市建設扎實推進。強化規劃引領作用，完成區域總體規劃修編。加快城市路網建設，積極推進石楊路(苜蓿園大街—大明路段)拓寬、雙麒路高鐵改線段改造工程，實施平江府路、長樂路、中華路等干道街巷出新。提升區域防汛排澇能力，完成霞光里小區、宏光空降設備廠等14個排水達標片區建設。改善環境景觀，完成城西干道、應天大街沿線改造，建成繞城公路、京滬高鐵、寧杭高速等21公里進出城綠色通道。新增明城墻步道和景觀面積10.8萬平方米，東水關至西水關等城墻段實現貫通。

綜合整治深入實施。圓滿完成“大干一百天”城市環境綜合整治任務，強力推進“9322”和“再干兩百天、環境再提升、管理見長效”專項整治行動，各街道充分發揮了主力軍作用，綜合考核位居全市主城區前列。完成越城天地、漢西門大街等8個城中村、危舊房改造征收，拆除各類違建14萬平方米，明城墻周邊、匯山石材、瑞香酒樓等一批難點違建被堅決拔除。以窗口地區、主要通道治理為重點，嚴管倚門出攤、占道經營，拆除戶外廣告、立面店招7.5萬平方米。加強交通秩序管理，新建停車場3個，新增泊位1萬多個，整治“三小車”和渣土車400多輛。

環境質量有序改善。加強河道長效管理，全面落實“河長制”,實施十字河、東風河等黑臭河整治。積極改善空氣質量，強化揚塵污染防控，限產停產49家企業。淘汰黃標車6233輛，完成率達92%。建成大光路餐飲污染控制示范街區，創建省、市級綠色學校 4家。新增西水關等綠地1.8萬平方米。

扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面貫徹為民、務實、清廉要求，切實加強執行力，不斷提升行政效能和服務水平。

依法行政繼續深化。全面推行政府法律顧問制度，區政府重要決策、文件均進行合法性審查，清理規范性文件42件。主動接受區人大及其會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，切實履行政府重要工作、重大決策事項向人大報告和向政協通報制度。全年辦理人大代表建議119件、政協委員提案226件，滿意率和基本滿意率達100%。

公共服務水平繼續提高。加強政務公開，全年公開政務信息4700多條。完成政務大廳升級改造，進一步提升政務服務水平，為企業、居民辦理各類事務5.6萬件。“12345”政府服務熱線累計處理群眾訴求5.3萬件，綜合考核居全市前列。拓展民生工作站溝通平臺，籌集千萬元專項資金，全部用于民生熱點事項整改，解決率達94%。

勤政廉政建設繼續強化。嚴格執行中央和省市關于改進作風的各項規定，區政府帶頭抵制“四風”，推進落實整改措施44項。全面加強廉政風險防控，嚴格區屬重點項目招投標管理，經濟責任審計制度得到有效落實。進一步加強執行力，不斷提升政府部門、街道工作效能。建立和完善責任追究機制，嚴肅查處不作為、亂作為、慢作為行為，全年共查處問責公務人員45人次。

各位代表，剛剛過去的20xx年，是充滿挑戰、充滿自信的一年。我們共同承擔了改革發展穩定的艱巨任務，促進了經濟社會持續健康發展;我們共同經受了環境綜合整治的重大考驗，實現了區域環境品質的明顯改觀;我們也共同分享了青奧盛會帶來的精彩喜悅，在文明和諧發展中感受了激情，凝聚了力量。這些成績的取得，來之不易，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是全區上下團結一心、奮力拼搏的結果，也是區人大及其會、區政協鼎力支持的結果。在此，我謹代表區人民政府，向全區人民，向區人大代表、區政協委員，向各民主黨派、工商聯、各群眾團體，向駐區各企事業單位、部隊、科研院所，向所有關心支持秦淮建設和發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的矛盾和問題：區域經濟保持在合理區間運行面臨諸多挑戰，轉型升級任務依然艱巨;城區基礎設施不夠完善，區域環境品質與群眾期盼還有差距;公共服務資源配置尚不均衡，民生改善力度仍需加大;社會利益多元、訴求多樣、矛盾多發的趨勢明顯，維護穩定的任務繁重;少數政府部門和工作人員自律意識淡薄、工作效率低下，能力和作風建設有待進一步加強等等。這些問題，需要引起我們高度重視，在今后工作中認真加以解決。

20xx年是全面完成“”任務的收官之年，也是全面深化改革的關鍵之年和全面推進依法治區的開局之年，做好今年的工作意義重大。當前，世界經濟正在保持艱難的復蘇態勢，但不穩定不確定因素仍然較多;我國依然處在發展的重要戰略機遇期，經濟發展步入新常態;全市經濟也處在增速換檔、結構優化和動力轉換期，機遇與挑戰并存。我們必須進一步增強機遇意識、憂患意識，趨利避害、順勢而為，以更大的勇氣和智慧開拓前行，在新的起點上謀求更大的發展、實現更大的突破。

20xx年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的和xx屆三中、四中全會精神，以視察江蘇重要講話精神為引領，按照省、市、區委全會和全市轉型發展秦淮現場會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，全面深化改革創新，深入推進依法行政，統籌抓好經濟建設、社會建設、文化建設、生態文明建設，進一步增強綜合實力，提升城區品質，改善人民生活，確保“”圓滿收官，奮力開創現代化國際性人文綠都核心區建設新局面。

20xx年全區經濟社會發展的預期性指標是：地區生產總值增長9%;公共財政預算收入增長8.5%;社會消費品零售總額增長11%;全社會固定資產投資180億元。約束性指標是：城市居民人均可支配收入增長9%。結構性指標是：服務業增加值增長9%;服務外包執行額10億美元，離岸服務外包執行額2.8億美元;軟件和信息服務業收入219億元。

今年，我們將切實做好以下六個方面的重點工作：

以創新驅動、轉型發展為動力，發揮功能區集聚帶動作用，優化產業結構，進一步提升區域綜合競爭力。

推動產業轉型升級。鞏固商貿商務業優勢。提升新街口商圈功能，加速東鐵管巷地塊整體開發，金鷹三期主體竣工。以地鐵3號線開通為契機，加快啟動紅旗無線電廠地塊等項目，推進太平南路商業特色化、高端化發展。優化夫子廟商圈業態，打造集吃住行游購娛為一體的老城南智慧旅游電商平臺，促進傳統商貿向休閑娛樂拓展。大力發展金融服務業。提升新街口金融商務區能級，優化金融業態，南京互聯網金融中心投入運營。新增金融機構5家，新引進各類金融服務外包和中介服務機構100家，在地基金累計達50億元。重點培育新興產業。打造電商服務產業鏈，培育一批成長性好、發展潛力大的電子商務品牌企業，創建省級電子商務示范園。建成智能交通創新基地，全區實現主營業務收入50億元。加快發展國際服務貿易，提高服務附加值，盡快形成具有一定輻射效應的企業集群和知名品牌。

推動項目載體建設。加快科技創業特別社區建設，全面啟動南京—惠普軟件國際人才及產業基地建設。實施高新園區天安數碼城、東顯科研大廈等配套項目建設，實現8萬平方米載體主體封頂，全面推進宜家南側地塊建設。完善重點園區基礎設施和配套功能，加快廣電·越界創意產業園、光華科技園二期建設，建成6.5萬平方米優質載體;啟動南工院金蝶大學科技園二期和金陵科技學院大學科技園建設，推動海院伯利茲、通濟產業園等園區提質增效。加速中航科技城、中山樂都匯等市級重大項目建設，實現茂業天地大廈主體封頂，完成雅居樂長樂渡建設。全區重大項目實現年度投資103億元。

推動科技創業創新。健全產學研合作機制，推廣科技創新券[2]，鼓勵企業加大研發投入。大力引進高端研發機構和行業龍頭企業，完成發明專利申請量1898件。新增科創載體10萬平方米，其中孵化器2萬平方米，在孵企業190家。全面完成“321人才”五年計劃，加大高端人才團隊引進力度，全區領軍型科技創業人才總量達320名，共培養科技創業家15名。

推動樓宇總部經濟發展。以樓宇社區服務中心為抓手，完善“區、街、樓宇”三級聯動服務網絡體系。打造斯亞財富中心、江蘇銀行總部大廈等重點樓宇，著力引進一批總部企業，推進商貿、金融、電子商務等特色樓宇產業集群。壯大樓宇經濟規模，新增稅收億元以上樓宇1幢，5000萬元以上樓宇2幢，樓宇稅收貢獻比重提高10%以上。

破除傳統發展路徑依賴，用改革創新激發發展新活力，積極推進各項重點改革任務。

深化旅游管理體制改革。構建現代旅游服務體系，將城市環境和城市旅游相結合，全力打造全市旅游管理體制綜合改革試驗區。根據自身特點先行先試，組建夫子廟—老城南綜合執法大隊，出臺景區容貌標準和業態導則，推進涉游環節依法依規管理。在統一所有權和管理權的基礎上，與各市屬單位建立經營權合作，開通夫子廟—老門東—明城墻和秦淮河旅游專線，放大資源整合的疊加效應。有序推進區域功能旅游化改造，建設智慧旅游管理和運營中心，引領秦淮旅游進入智慧時代。

深化街道(社區)體制改革。加快行政服務管理事項向街道市民服務中心集中，全面建成前臺一口受理、后臺協同辦理的“一窗多能、全科服務”模式，實現“聯接聯辦、全區通辦”。推動社區“去行政化”，完善社區準入制度，引導社區居民自治。強化街道城市管理和公共服務職能，取消街道經濟指標考核，實現政府行政管理、公共服務與居民自治的有效銜接、良性互動。

深化建管體制改革。加快構建高效權威的“大城管”綜合執法機制，持續提高城區管理水平。建立符合市場化要求的新型監管機制，制定科學公正的考核辦法。推進市政養護作業市場化，全面完成區屬環衛、綠化、市政養護領域改革。加強新老企業過渡銜接，確保市政養護運轉順暢。

深化國資國企改革。加強國資監管，督促區屬國有企業建立現代企業制度，依法經營管理、依法處置重大事項。充分發揮市場配置資源的決定性作用，增強企業活力和市場競爭力。加快國有資本退出傳統工商業等領域，鼓勵社會資本參與國有企業混合所有制改造。

圍繞習對江蘇民生工作提出“七個更”[3]的要求，全面保障和改善民生，努力使發展成果惠及全區人民。

提升社會保障水平。抓好就業創業扶持。推動實現更高質量就業，全年新增城鎮就業24000人，實現再就業10850人，新增高技能人才1000人。加強公益性崗位管理，動態消除零就業家庭。完善養老助殘服務體系。深化“醫養融合”模式，建立社區醫療機構與居家養老服務中心聯動機制，覆蓋率達80%。新增養老機構床位595張，新建居家養老服務中心30家。完成殘疾人就業需求調查，努力提升弱勢群體生活質量和幸福指數。加大保障房建設力度。新開工面積18萬平方米，當年竣工面積27萬平方米，完成佳營南路等4000余套經濟適用房安置。

優化公共服務體系。加快教育事業創新發展。完善東部地區教育資源，開工建設石楊路學校，推動金陵中專牌樓校區建設，配套建設銀龍鑫苑、銀龍六期幼兒園。完善義務教育學校教師“區管校用”管理機制，在全市率先推動教師合理有序流動，積極探索“一體化托管”、“一校多址”等多元化辦學模式，力爭義務教育優質均衡發展取得實質性突破。建設市學前教育研究與國際交流合作中心，積極創建省示范性教師發展中心。全面提升健康服務水平。繼續推進醫藥衛生體制改革，建立和完善健康服務網絡。實現社區衛生服務機構提檔升級，啟用紅十字醫院醫療綜合樓，加快秦淮中醫院標準化建設。進一步提升公共衛生服務能力，加強疾病防控、衛生監督。完善人口家庭公共服務體系，覆蓋率達95%。大力開展“體育零距離”系列服務，拓展全民健身空間，改造出新28個全民健身工程點。啟動數字化檔案館建設，創成5家省3a級檔案室。

深化社會治理創新。完善街道“中心制”建設，著力增強社區自治能力和服務水平，積極推進社區公共服務外包，和諧社區建成率達98%，通過全國社區治理和服務創新實驗區終期評估。加快社會組織培育發展，健全管理機制。完善市場監管體系，進一步提升食品藥品安全保障水平。切實抓好安全隱患整改，確保全區安全生產形勢穩定向好。全面推進法治秦淮建設，深化基層法治創建。強化矛盾糾紛排查調處，推進民族宗教依法管理，提高治安防范水平，切實加強和改進人民武裝工作。

以文化繁榮發展為目標，突出文化旅游功能，不斷豐富群眾文化生活，進一步增強區域文化整體實力。

提高公共文化服務能力。健全“10分鐘公共文化服務圈”，積極創建省公共文化服務體系示范街道和市示范文化站，新圖書館主體完工。舉辦第29屆中國·秦淮燈會暨第5屆蘇臺燈會，精心策劃秦淮之夏、都市文化節等活動，全年組織開展各類文化活動1300場以上。

加快重大文化項目建設。啟動科舉博物館一期二區建設，實施常設展陳布展，完成貢院西街片區改造以及來燕橋至平江橋濱河步道建設。基本完成門東歷史文化街區建設，啟動門西a地塊改造，推進高崗里風貌區歷史建筑保護，完成鳴羊街東側環境綜合整治。實施白鷺洲公園二期治理和西五華里改造，完成南捕廳四期拆遷，啟動大板巷示范街區建設。高度重視非物質文化遺產保護傳承，突出地域文化特色，推動省級以上非遺項目傳承保護基地建設。

壯大文旅產業發展。聚焦創意設計、文化演藝、數字文化等主導產業，推動文化產業集聚發展。制定和完善文化產業扶持政策，培育規模文化企業50家，引進重點文化人才30名，力爭全年文化企業收入增長15%以上。系統梳理和展現文化基因，打造特色客棧、秦淮禮物等特色產品，放大文化旅游品牌效益，全年實現旅游總收入423億元，增長15%。

牢固樹立城市生態文明理念，不斷提升長效管理水平，建設生態優美、功能完備、管理有序的現代化精品城區。

加強城市綜合治理。集中精力開展“再干兩百天”專項整治行動，全面落實“9322”環境綜合整治任務。強化拆違控違，率先推進體制內違建拆除，完成大陽溝等6個項目動遷掃尾。深化網格化管理，有效落實“門前三包”責任制，加大綜合執法力度，積極推進市政養護和戶外廣告市場化運作。不斷規范停車和渣土管理，完成鳳臺橋、紫金明珠等一批公共停車設施建設。

完善基礎設施建設。加快東南部地區城市化進程，加強與南部新城對接，促進東南部地區融合發展。開展低效用地再開發專項規劃，大力推進城中村、危舊房改造，完成小锏銀巷、四條巷等12個地塊41萬平方米整治任務。加大基礎設施改造力度，推動清水塘泵站建設，完成城佐村、繡花巷等8條街巷整治。加強老舊小區物業管理，出新七里街20號、小火瓦巷20號等4個小區。加速路網改造，啟動中航科技城市政道路建設，完成石楊路西延(苜蓿園大街—大明路段)拓寬改造，實施佳營南路建設和雙麒路高鐵改線段整治維修。

優化區域生態環境。扎實推進污染減排，加大重點區域、重點行業治污力度。積極打造河道治理示范工程，有效整治紅花河、青年河等黑臭河流，實施月牙湖、秦虹片區等11個排水達標區建設。始終保持高壓態勢，規范施工工地管理，嚴格落實防塵措施。加強綠化、河道養護，集中治理一批公園廣場、河道岸坡。扎實推進綠色創建活動，打造和諧人居環境。

堅持運用法治思維和法治方式，依法全面履行政府職能，強化依法、高效、廉潔的現代化公共治理能力建設。

不斷深化政府職能轉變和機構改革。按照“精簡、統一、效能”原則，優化政府機構，理順部門職責，規范機構設置。大力推進簡政放權，減少政府對微觀事務管理，進一步激發市場和社會活力。深化行政審批制度改革，全面建立符合我區實際的行政審批事項、政府行政權力、政府部門專項資金管理、行政事業性收費等一批目錄清單，真正做到政府部門“法定職責必須為”、“法無授權不可為”，形成權界清晰、分工合理、運轉高效、法制保障的政府機構職能體系。

大力推進法治政府建設。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，不斷提高依法行政水平。科學認識、主動適應國家一系列法律法規的實施，在經濟新常態下積極作為。完善依法決策機制，嚴格遵循重大行政決策法定程序，堅持重大決策通過公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定程序，建立健全行政機關內部重大決策合法性審查機制，切實提高決策質量。推進誠信體系建設，打造守信踐諾的誠信政府。提升政務行為的誠信度，加強公務人員的誠信教育和信用管理，對失信行為實行“零容忍”。自覺接受區人大及其會的法律監督、區政協的民主監督，嚴格落實人大會討論決定重大事項的規定，認真做好建議提案辦理工作，注重承諾兌現。依法深化政府信息公開，提高政府透明度和公信力。突出戰略思路、重點領域和秦淮特色，編制好全區“十三五”規劃。

切實提高執政為民能力。依托民生工作站和“12345”熱線平臺，進一步完善工作機制，暢通與群眾聯系渠道。按照“三集中、三到位”[4]的要求，加強政務服務規范性建設，開辟綠色通道，開展預約服務，實行并聯審批，打造實體服務大廳和網上辦事大廳線上線下一體的政務服務平臺。建立和完善分類績效考核體系，增加群眾滿意度權重。加強督查督辦，堅決問責處理懶政、庸政、怠政等消極現象，進一步形成團結奮斗、爭創一流的工作合力。

扎實開展勤政廉政建設。嚴格執行中央“八項規定”、省委“十項規定”、市委“十一個一律”，落實好“三嚴三實”要求，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動的積極成果，持之以恒糾正“四風”。落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，進一步規范政府采購、招投標和國有資產轉讓行為，加大對重點領域、重點部門、重點項目的全面監管和全程監督，強化事前防范和事中監控。全面推行預算公開，加大“三公”經費公開力度，堅決壓縮一切不必要的行政開支，確保實現“零增長”目標，樹立廉潔、勤政、務實、節儉的政府形象。

各位代表，時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，以對江蘇的要求和囑托為強大動力，緊緊圍繞“兩個率先”的光榮使命，以更加飽滿的精神、更加堅決的姿態、更加務實的工作，凝心聚力，奮勇前行，為建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新秦淮而不懈奮斗!

1、創業就業。落實青年大學生創業扶持政策，扶持500名青年大學生自主創業，打造1個市級青年大學生創業園(孵化基地)。全區新增城鎮就業24000人，實現再就業10850人，援助困難人員就業2600人，確保有就業愿望的困難人員100%就業。新安置、培訓殘疾人就業620人。

2、養老助老。深化“醫養融合”養老模式，全區居家養老“醫養融合”覆蓋率達80%。養老機構新增床位595張;新建居家養老服務中心30家。建立30支志愿服務分隊，為居民提供院前救護、助老、助困、助殘等志愿服務。

3、扶貧助困。投入150萬元設立紅十字慈善助困資金，加強對特困群眾應急和突發災禍居民的救助。開展困難職工“四季”幫扶活動(春季送崗位，夏季送清涼，秋季送助學，冬季送溫暖)。為轄區企業退休職工免費體檢50000人;為特困婦女人群開展宮頸癌、乳腺癌“兩癌”篩查服務10000人次。

4、教育惠民。完善中小學、幼兒園視頻監控系統。繼續實施中小學、幼兒園食堂改造提升工程。銀龍鑫苑校區配套幼兒園、銀龍六期配套幼兒園建成招生。建設區殘障兒童少年隨班就讀指導中心和區域隨班就讀資源教室，促進特殊兒童幸福成長。

5、文體惠民。開展“文化惠民直通車”品牌活動，全年組織開展各類群眾文化活動1300場次。完成10公里健身步道建設;完成28套室外健身器材更新改造;創建7個省級優秀晨晚練點;打造12個公共體育服務示范社區。

6、住房保障。建成保障房1484套，其中紫楊佳園保障房(楊莊六號)竣工交付392套，經濟適用房六期南擴保障房竣工交付1092套。開工建設佳營南路經濟適用房三期工程、八寶東街地塊保障房工程;實現四方巷地塊保障房主體竣工。

7、居住環境改善。完成30部老舊高層住宅電梯整治工程。完成3處居民住宅二次供水設施改造。完成4個小區出新。投入2220萬元(市、區各50%)為全區111個社區設立為民服務專項資金，用于解決群眾最直接的民生問題。完成38個社區辦公服務用房達標升級整改工作。實施60個老舊小區創新管理。解決一批民生工作站群眾反映較多的小區破舊車棚修建、險樹剪修、路燈安裝、破損下水管道維修、旱廁改造等問題。

8、基礎設施建設。完成石楊路西延道路建設、雙麒路高鐵改線段整治維修工程;建成楊莊六號地塊配套道路。建設一批公共自行車租賃站。新增鳳臺橋、紫金明珠北2處停車場，新增公共停車位1650個以上(包括臨時停車位)，緩解部分地區停車矛盾。

9、環境綜合治理。完成低洼易澇片區整治改造及戶部街—延齡巷口、大四福巷管網改造。實施直管危舊房安全整治達5000平方米以上。實施清水塘環境綜合整治。完成紅花河清淤、青年河截污工程。

10、食品藥品安全保障。創建6個綠色市場，全面推進肉菜流通追溯體系建設工作。開展夫子廟核心景區“遠程監管”和“透明廚房”活動。設立12個社區食品藥品安全科普宣傳站。新建地震應急避難場所1處。

各位代表：

現在，我代表鎮人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見。

一、2004年政府工作回顧

2004年，是我鎮歷史上不平凡的一年，鎮人民政府在鎮黨委的正確領導下，在鎮人大、政協的監督支持下，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立科學發展觀，負重奮進、頑強拼搏，戰勝種種困難，全面實施“交通先行、工業興鎮、農業穩鎮”戰略，各項工作成效顯著，業績輝煌，亮點紛呈，經濟和社會各項事業全面進步。

——經濟持續健康穩步增長

全年實現國內生產總值（gdp）4億元，同比增長30%；完成工業總產值5.9億元，同比增長26%，農業總產值1.53億元，同比增長21%；完成財政總收入2841萬元，同比增長25%，其中地方收入722萬元；實現固定資產投入總額1.78億元，同比增長27%；招商引資到位資金4850萬元；農民人均可支配收入達3575元，計劃生育率達98.5%。各項經濟指標持續穩步增長，超額或全面完成鎮三屆人大四次會議確定的目標任務。

——基礎設施建設成就顯著

我們集中力量建成了一批關系棖沖全局的重大基礎設施項目。大力實施交通先行戰略，負重加壓，迎難而上，進行了棖沖有史以來規模最大的交通建設。近二年來交通建設投資近3000萬元，總長為27.5公里的新楊公路、西南干線棖沖段、瀏青公路全線竣工通車，青草、牙際山、新南橋、平息和沿河等村（居）村級道路硬化或砂改油項目相繼開工和竣工。農田水利建設進一步加強。張家店村、橙沖居委會八角亭的標準化渠道建設初見成效；沿河村的國土整理項目進展順利；鎮域內水庫、山塘河壩得到修繕和維護。能源建設繼續加強。和平村董家塘等地完成了農網改造的掃尾工作，全年新增沼氣池300個。基礎設施的顯著改善，大大增強了我鎮經濟發展的后勁。

——工業經濟快速發展

突出工業發展主題，圍繞工業興鎮的思路，調整工業產業結構，整合提升傳統產業，壯大規模工業，工業經濟快速發展。花炮主導產業質量不斷提升。充分發揮“青草禮花”和“棖沖紅炮”等品牌的帶動、輻射和示范作用，引導企業做大做強。非花炮企業得到進一步發展。全年引進化工、食品、紙業、生態休閑、農業開發等行業的企業12個，工業產業結構單一的狀況有所改變。目前，全鎮年納稅1000萬元以上的企業有1家，500萬元以上的2家，規模企業達14家。隨著工業結構的不斷優化，規模企業的不斷發展壯大，產品質量的不斷提升，企業的市場競爭力進一步提高，工業經濟運行質量和效益明顯增強。

——農業結構調整步伐加快

農業是國民經濟的基礎，我們結合棖沖實際，圍繞農業增效，農民增收的目標，認真落實中央1號文件精神，大力調整農業產業結構，農業產業化水平不斷提升，農業效益進一步提高。

農業產業結構不斷優化。在突出抓好糧食生產的同時，積極發展烤煙、花卉苗木、蔬菜、楠竹、中藥材等產業。全年糧食種植面積達24942畝，烤煙2000畝，花卉苗木8000畝，蔬菜1000畝；牲豬養殖大戶達175戶，年出欄牲豬7.91萬頭，家禽飼養大戶達101戶，年出籠家禽103萬羽，此外，黑山羊、奶牛等特種養殖有較大幅度的增長。

農產品加工業進一步發展。以溢品鮮豆鼓廠，紅雙喜食用醋廠等為龍頭的農產品加工企業，不斷做大做強，品牌效應初現端倪。此外，名河食品加工廠、高家洲食品廠的引進，為農產品深加工創造了條件。

農業現代化穩步推進。百里花木走廊棖沖段全面竣工。張家店村被確定為省級小康示范村。農業綜合開發亮點紛呈，董家農業綜合開發、西沅華山避暑山莊、張家店珍稀植物觀光園、高家洲農業綜合開發、黃板橋藥材加工和丁頭名貴苗木開發等一系列農業綜合開發項目初見成效。

——城鎮化水平進一步提高

小城鎮開發建設力度明顯加強，抓住百里花木走廊通過我鎮的機遇，重新規劃集鎮建設規模和建設品味、風格，使之融入百里花木走廊觀光帶之中。復興路開發正式啟動，集鎮功能得到明顯改善。農民進城鎮的熱情高漲，全年共有520人進城鎮安家創業，城鎮化率提高2個百分點。建立健全了投融資機制，樹立了城鎮經營理念，盤活了土地資源，把集鎮資產全面推向市場。城鎮管理進一步加強，百里花木走廊上秀美的城郊公園正在逐步形成。

——招商引資成績斐然

2004年，我們把招商引資工作作為兩個主攻之一，擺在工作中的重要位置來抓。不斷加強基礎設施建設，強化招商服務，招商環境進一步優化。通過全方位擴大對外開放，全年共引進投資項目14個，到位資金4850萬元，其中市外資金3700萬元，市內資金1150萬元，協議引資2.91億元。

——各項社會事業全面進步

精心組織，周密部署，穩妥推進，全鎮各項社會事業協調發展。牢固樹立“穩定壓倒一切”的觀念，社會治安綜合治理成效顯著。積極開展“平安棖沖”創建活動，嚴厲打擊各類刑事犯罪和地下“六合彩”活動。全年調處各類矛盾糾紛61起，征地拆遷、涉軍等社會熱點難點問題處置妥當，信訪案件辦結率達100%。狠抓了安全生產，將責任層層分解到人，全年無重特大安全事故發生，確保了社會大局穩定。

計劃生育工作環境不斷優化，群眾生育觀念進一步轉變，狠抓了查環孕檢、節育措施落實、流動人口計劃生育管理和村民自治等基礎性工作。全年人口出生率為10‰，計劃生育率達98.5%，順利通過了省、市考核驗收。

以建設服務型政府為方向，繼續加強機關作風建設，堅持依法行政，強化效能監察，改進工作作風，提高工作效率，政府及其職能部門工作人員整體素質進一步提高。

社會主義民主法制和精神文明建設不斷加強，積極擴大基層民主，村民自治進一步加強。成功地進行了村（居）合并和村級班子換屆選舉。村級設置更趨合理，資源得到優化，干部職數得到精減，基層政權建設進一步加強。堅持依法治鎮，深入開展“四五”普法，干部群眾的法制意識進一步增強；繼續開展淳化民風和安全文明創建活動，全民思想道德素質顯著提高。科技創新工作穩步推進。素質教育全面提升，教學環境進一步優化，成功舉辦了中心校百年校慶活動。初級衛生保健成果得到鞏固，中國慢性病前瞻性研究（kscdc）項目棖沖調查點正式啟動，青草衛生院成功領辦。認真做好了征兵等武裝工作。信用環境和金融秩序良好。宣傳工作圍繞第一要務，為改革發展穩定服務。統戰工作充分發揮其優勢，為招商引資牽線搭橋。民政工作成效顯著，百人敬老院建成投入使用，全面啟動了特困戶救助工作，社會弱勢群體生活居住條件得到進一步改善，殯改工作全面完成任務。禽流感防治工作取得重大勝利。此外，工會、共青團、婦聯、文體、老齡、老干、計協、關協、科協、穩協、統計、檔案、農技、農機、經管、金融、郵政、工商、工商聯、電力、電信、移動通訊等工作不斷加強，取得了新的成效，為全鎮經濟建設和社會發展作出了積極的貢獻。

各位代表：2004年，我鎮經濟持續快速發展，綜合實力不斷增強，人民生活水平日益提高，這些成績的取得，是鎮黨委正確領導的結果，是鎮人大、政協監督支持的結果，是各級各部門關心支持的結果，是全鎮人民萬眾一心、銳意進取、共同努力的結果。在此，我謹代表鎮人民政府向各位代表，以及戰斗在全鎮各條戰線、各個崗位的廣大干部群眾，向所有關心和支持棖沖經濟建設和社會進步的各級領導、各界朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定過去一年成績的同時，我們也清醒地看到在前進的道路上還有不少困難、矛盾和問題，主要表現在：工業結構單一，應進一步加大招商引資和對外開放力度；農民增收受自然災害和市場風險的制約較大，部分群眾生活仍然較為困難；財政基礎比較薄弱，可用財力有限，消赤減債任務繁重；發展環境有待進一步改善；政風建設需進一步加強，破解難題、依法行政的能力有待進一步提高。對此，我們將高度重視，采取有效措施，在今后的工作中認真加以解決。

二、2005年政府工作目標和措施

2oo5年是構建和諧社會，全面推進小康棖沖建設的重要一年。面對新的形勢和任務，我們必須以新的精神面貌去迎接新的挑戰，以與時俱進、開拓創新的姿態去謀求更大的發展；必須繼續發揚艱苦奮斗、求真務實的工作作風，深化改革、擴大開放，努力實現我鎮經濟社會的全面協調可持續發展。今年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，堅持解放思想，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞一個目標（創品牌、進十強、爭一流），突出二個重點（工業發展和消赤減債），確保三個穩定（安全生產、計劃生育和社會治安），實現四個突破（財政稅收、招商引資、基層基礎和外部形象），著力辦好十件實事，切實加強民主法制建設和精神文明建設，開拓創新，與時俱進，為構建社會主義和諧社會，加快全面建設小康棖沖步伐而努力奮斗。

2004年全鎮國民經濟和社會發展的預期目標是：實現國內生產總值（gdp）5億元，增長25%；工業總產值7.8億元，增長25.8%；農業總產值1.9億元，增長26%；完成財政總收入3700萬元，增長30%，其中地方收入突破1000萬元大關；社會固定資產投資5000萬元；招商引資到位資金3000萬元；農民人均可支配收入達3910元，增長7%；計劃生育率達99%以上，人口出生率控制在10‰以內。

今年鎮人民政府將著力辦好十件大事：

1、??????? 規劃、啟動建設一個非花炮工業小區；

2、??????? 新組建一家花炮集團；

3、??????? 培育3家規模工業企業；

4、??????? 建設好張張家店小康示范村；

5、??????? 搞好棖沖供電服務中心建設；

6、??????? 規劃建設棖沖鎮復興路、停車場和農貿市場；

7、??????? 美化亮化一個棖沖精品小城鎮；

8、??????? 完善好一個土地整理項目；

9、??????? 支持建設好棖沖青草新衛生院；

10、? 主辦一次大型棖沖傳統文體藝術節。

為完成上述目標，鎮人民政府將努力做好以下五個方面的工作。

（一）突出興工強鎮，不斷提高工業化水平

繼續堅持品牌戰略和素質提升戰略，整合提升傳統產業，壯大規模工業，發展精細化工。以市場為基礎，以資本為紐帶，以科技創新為動力，以機制創新為手段，以扶優扶強政策為保障，不斷推進我鎮工業經濟快速向前發展。

立足鎮情，創新思路，做大做強花炮產業。繼續抓好花炮企業的升級改造工作，幫助企業建立現代企業管理制度，全面提升企業管理水平；引導企業進行廠房、設備、工藝和科技信息改造，提高產品的科技含量和市場競爭力；支持企業開展質量興業活動，創建知名品牌。繼續扶優扶強，建立健全黨政領導聯系重點企業制度，政府將出臺相關政策，不斷推進花炮產業的規模化、集團化，新組建1家花炮集團，培育3家規模工業企業。

狠抓安全生產工作。切實加強制度建設，強化安全素質培訓，探索安全生產的長效管理機制，加強危爆企業安全生產日常檢查，加大監管處罰力度，創建安全生產示范鎮，努力構建棖沖安全品牌。

大力引進高新技術產業，優化我鎮工業產業結構。做強以花炮阻燃新材料開發公司為龍頭的化工產業，盤活閑置資產，規劃、啟動一個非花炮園小區，設法引進機械制造、電子信息、生物工程、新材料化工等為重點的高新技術產業，使我鎮的工業產業結構逐漸向多元化發展。

加大招商引資力度。政府將出臺招商引資的優惠政策和獎勵政策，進一步優化發展環境，創新招商辦法，精心包裝一批項目，廣泛宣傳推介，主動出擊，全年力爭實現招商引資到位資金3000萬元。此外要把引進外資與激活內資結合起來，鼓勵企業以商招商，增資擴股，做大做強。

強化稅收征管。根據上級有關精神，從今年起全面取消農業稅。加大財源建設力度，積極培植財源，夯實財政增收基礎。堅持依法治稅，加大稅收法律法規的宣傳力度，增強納稅人的納稅意識，強化征管措施，嚴厲打擊偷稅、漏稅、逃稅和騙稅的不法行為，確保按照8·33的進度均衡入庫。

（二）突出強農富民，積極推進農業產業化

以農業增效，農民增收，農村穩定為核心，著力發展高附加值、高科技含量、高產出率、高商品化的品牌農業和無公害農業。

調優農業結構。適應市場需求，大力發展品牌農業，發揮比較優勢，突出優質稻、烤煙、花卉苗木、楠竹、蔬菜、牲豬、黑山羊、家禽等優勢產業和主導產品，改良品種，改善品質，提高農業產出效益。種植業在穩定糧食種植面積的基礎上，充分利用百里花木走廊這一有利條件，重點發展烤煙、花卉苗木、蔬菜、等高效經濟作物。要積極探索山林、土地流轉機制，鼓勵和引導山林、土地向種植大戶和專業能人集中，逐步培育規模種植。養殖業要在品種改良，擴大規模飼養，加強飼養技術培訓，拓展市場等方面加大工作力度，實現養殖業生產由數量型向優質高檔型轉變。突出抓好和平村、牙際山村、橙沖居委會的牲豬飼養小區、黃板橋肉雞生產基地和三元村、和平村、橙沖居委會為的黑山羊養殖基地建設，引導種養戶組建3-5家農民專業合作組織，努力提高農業組織化程度。

大力推進農業產業化進程。以提高農業綜合效益和市場化程度為目標，以基地建設為依托，著力抓好農副產品加工企業培植和農產品流通體系建設，實現產供銷、農工貿一體化，增加農業的延伸效益，拓展農民增收空間。扶持現有農產品加工企業，新建1-2家農業企業。建立信息網絡，擴大輻射范圍。鼓勵發展多種類型的農產品供銷聯合體，帶動農戶進入市場，推進農業產業化經營。

加強農村基礎建設。努力改善村級辦公條件，強化村級陣地建設。完善“四路”附屬設施建設。以村為主，政府鼓勵，積極支持，啟動和平、張家店，完善沿河、牙際山、新南橋等村村級道路建設。加強農田水利建設和農村能源建設，在張家店、橙沖居委會建立水利標準化基地，在三元、青草居委會建2個標準水利示范項目，抓好域內水庫和山塘水壩的加固維修，加強農業抵御自然災害的能力。引導有條件的村（居）開發農村能源。

積極引進和發展壯大農業項目。搞好張家店省級小康示范村建設，加大橙沖居委會農業現代化示范村建設力度，完善橙沖居委會、張家店村的國家農業綜合開發項目建設，確保張家店花木走廊亮點工程建設年內竣工。

提高農民素質，促進農民就業。加強對農民的培訓力度，大力推廣農業先進應用技術，指導農民發家致富。積極探索勞務輸出的新途徑，加強與勞務市場的聯系，及時提供勞務信息，鼓勵農民合理有序地進城務工經商，不斷拓寬農民就業渠道，加快農村剩余勞動力的轉移。

（三）突出城鎮建設和旅游開發，打造百里花木走廊上的精品小城鎮

以百里花走廊為依托，以市場為導向，大力加強小城鎮建設和旅游開發，使棖沖成為百里花木走廊上的一顆“璀燦明珠”。

完善集鎮規劃修編，強化集鎮功能。啟動炮臺嶺房產開發項目，加大中心村建設力度。進一步完善集鎮美化、亮化、硬化和綠化工程，建設好棖沖鎮復興路、青草停車場和農貿市場、棖沖供電服務中心和青草新衛生院等配套設施，規范集鎮管理。樹立集鎮經營理念，在法律許可的范圍內，改革土地流轉機制，盤活土地資源，鼓勵農民進城鎮安家置業。努力提高城鎮化水平。

發揮優勢，積極開發旅游產業。扶持以聚寶園林等花卉園林公司的發展壯大，高品味建設好張家店生態植物園，抓住瀏陽河風光帶建設機遇，做活沿河開發文章。要充分利用資源優勢，全方位包裝休閑旅游、農家樂、攀巖、漂流等項目，積極向外推介，以招商引資、群眾自籌等方式進行開發，不斷發展壯大旅游產業，并帶動相關產業的發展，使之成為新的經濟增長點。

（四）突出構建和諧社會，確保各項社會事業協調發展

加強社會主義民主法制和精神文明建設。鞏固并村成果，抓好新任村級班子的學習培訓，深化村務公開，切實保障廣大人民群眾依法行使民主權利。加大“四五”普法力度，提高行政執法水平，增強全民法律素質。牢牢把握先進文化的前進方向，大力加強社會主義精神文明建設。認真貫徹公民道德建設實施綱要，加強愛國主義教育，弘揚和培育民族精神，積極培養以“國家至上、社會為先、家庭為根、生命為本、愛崗敬業、明理誠信”為內涵的基本價值觀，舉辦一次大型棖沖傳統文體藝術節，推進全民素質和道德水準的提升。

著力維護社會大局穩定。進一步落實維護穩定工作責任制和一票否決制度，建立健全應急預警機制、矛盾糾紛疏導化解機制和處置工作體系，高度重視信訪工作，及時排查各類不穩定因素。積極解決處理征地拆遷、涉軍等方面的熱點難點問題。加強鎮村兩級調解工作，將矛盾化解在萌芽狀態。深化創建“平安棖沖”和“優勝平安村（居）”活動。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊刑事犯罪活動和地下“六合彩”。建立打防結合、預防為主、群防群治的社會治安防控體系。做到“小事不出村，大事不出鎮”，確保社會大局穩定。

切實抓好計劃生育工作。深化優質服務，倡導婚育新風，推行村民自治，實現工作重心下移，建立起“鎮負責，村為主、組配合，戶落實”的工作格局。堅持一票否決制度，大力開展“少生快富奔小康”的創建活動，穩定低生育水平。

協調各項社會事業發展。大力發展科教事業，進一步鞏固“兩基”成果。加強人民武裝工作，抓好國防教育和民兵訓練，做好征兵工作，充分發揮廣大復員、退伍軍人在經濟建設中的作用。加強農村醫療衛生工作，健全農村醫療衛生網絡，提高人民群眾醫療衛生保健水平。努力健全體育、文化娛樂設施，加強村級文化、企業文化建設，開展豐富多彩的群眾性文化活動，豐富人民群眾精神文化生活。切實抓好救災救濟、農村低保工作和農村大病救助工作，促進社會福利事業和保險工作的發展。此外，認真抓好工會、共青團、婦聯、老干、五協等群眾團體建設，充分發揮各種群團組織在經濟建設中的作用。

（五）突出依法行政，建設廉潔高效服務型政府

堅持以人為本，改善機關辦公、生活條件。維護好、發展好、服務好人民群眾的根本利益，強化執政為民的意識，切實抓好政府自身建設，打造廉潔、高效、服務型政府，一是要大力加強法制建設。認真貫徹執行《行政許可法》，強化法制觀念，堅持依法行政，自覺接受鎮人大和廣大人民群眾的監督。二是要進一步轉變職能。通過精簡機構，理順關系，強化服務，切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共事務服務上來。全面實行首問責任制、限期回復制和過錯追究制，提高工作效率。三是要大力加強干部隊伍建設。嚴格考核管理機制，大力加強鎮村干部日常考核和實績考核。強化執政為民意識，進一步改善干部工作作風和學風。加強干部隊伍培訓力度，提高干部隊伍綜合素質和服務水平。

各位代表，回首過去，我們無比豪邁；展望未來，我們心潮澎湃。新的藍圖已經繪就，前進的號角已經吹響，時不我待；讓我們在鎮黨委的堅強領導下，以新的風貌、新的形象，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，同心同德，奮發圖強，一定能夠把全面建設小康棖沖的事業不斷向前推進，從勝利走向更大的勝利！