國有企業,在國際慣例中僅指一個國家的中央政府或聯邦政府投資或參與控制的企業，20xx國有企業的改革實施意見是怎樣的呢？下面本站小編給大家帶來20xx國企改革實施意見，供大家參考!

為深化國資國企改革，著力解決我市國資監管和國企改革發展中存在的突出問題，增強地方國有經濟的發展活力、競爭力和影響力，促進全市經濟社會轉型和可持續發展，根據省委、省政府《關于進一步深化國資國企改革促進企業發展的意見》(甘發〔20xx〕13號)、《關于深化國有企業改革的實施意見》(甘發〔20xx〕3號)精神，現就我市完善國資監管體制、全面深化國有企業改革提出如下實施意見。

一、切實增強深化國資國企改革的緊迫感

國有企業是推進我市經濟社會發展、帶動產業轉型升級、提供社會公共服務、建設繁榮文明和諧現代金昌的重要力量。當前我市經濟下行壓力明顯加大，傳統優勢產業產能過剩，企業降本增效難度加大，現代企業制度還不健全，國有資產監管體制有待完善，國有資本運行效率較低。深化國資國企改革，從體制機制上解決制約國資國企發展的深層次問題，使國資國企進一步增強活力、釋放潛力、提升競爭力，是適應經濟發展新常態的現實需要，對于促進我市經濟發展、社會和諧具有重要意義。

(一)總體要求

認真貫徹落實黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，堅持基本經濟制度和社會主義市場經濟改革方向，堅持黨對國有企業的領導，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，堅持權利、義務、責任相統一，堅持增強活力和強化監管相結合，以完善國資監管體制、健全現代企業制度、全面推進依法治企、發展混合所有制經濟、加強和改進黨對國有企業的領導為改革重點，切實增強國有企業活力、抗風險能力，提高國有資本運營效率，做優做強做大國有企業，主動適應經濟發展新常態，為促進全市經濟社會持續健康發展、全面建成小康社會作出積極貢獻。

(二)主要目標

到20xx年，在國資國企改革重要領域和關鍵環節取得突破性進展，形成更加符合基本經濟制度和市場經濟發展要求的國資監管體制、現代企業制度、企業經營機制，使國有企業成為全市經濟社會持續健康發展的重要支撐。

—— 國資監管體制逐步完善。建立健全以管資本為主的國資監管機構，建成統籌協調、分層分類的經營性國有資產監管體系，全市經營性國有資產實現集中統一監管，出資人職能切實到位，形成覆蓋全面、權責明確、規范高效的國有資產監管和運營新格局，國有資本運營效率明顯提高，國有資產保值增值責任全面落實。

—— 現代企業制度更為健全。市屬國有企業全部完成公司制或股份制改革，法人治理結構更加健全，經營自主靈活、企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的激勵約束機制更加完善。市屬重點國有企業通過改制、重組、上市等方式實現產權多元化。到20xx年，全市國有企業中的混合所有制企業比重提高到60%。

—— 國有經濟布局不斷優化。按照做優一產、做精二產、做大三產的思路，調整優化國有資本投向，新增國有資本80%以上投向戰略性新興產業、基礎設施和公共服務等領域，支持新興產業、現代服務業發展和傳統產業改造升級。力爭到20xx年，傳統產業轉型升級取得明顯成效，戰略性新興產業規模進一步擴大，現代服務業比重得到較大提升。

—— 企業發展質量明顯提升。搶抓我市被確定為省級創新型試點城市的機遇，充分發揮金川集團公司等駐金大企業的帶動引領作用，圍繞發展壯大有色金屬新材料產業、化工循環產業、新能源產業等產業集群，大力推進市屬骨干企業科技創新、產品創新、市場創新和管理創新，加快推動市屬國有企業提質增效升級。力爭到20xx年,全市有5戶以上國有及混合所有制企業進入全省100強。

—— 企業黨的建設全面加強。反腐倡廉制度體系、工作體系特別是企業黨風廉政建設責任體系更加完善，國有企業黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發揮。

二、完善以管資本為主的國有資產管理體制

(三)調整國有資產監管機構職能

1.按照以管資本為主加強國有資產監管的要求，轉變政府職能，健全國資監管機構，強化監管力量，準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資產出資人監管的邊界。(責任單位：市編辦、市國資委、市工信委,完成時限：20xx年6月)

2.制定國有資產監管權力清單和責任清單，優化監管流程，依法科學管理，做到既不缺位、也不越位，重點要管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業。(責任單位：市國資委，完成時限：20xx年6月)

(四)優化國有資產監管方式

3.制定國有資本授權經營辦法，按照監管及產權關系，形成國資委—— 國有資本運營公司(國有資本投資公司)—— 國有企業(股份)的三層次國有資本監管架構，實現政企分開、所有權和經營權的分離。(責任單位：市國資委，完成時限：20xx年12月)

4.規范國有資產監管機構與國有資本投資公司、運營公司的出資和授權關系。國有資產監管機構依法對國有資本投資公司、運營公司和其他直接監管的企業履行出資人職責，并授權國有資本投資公司、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。國有資本投資公司、運營公司作為國有資本市場化運作的專業平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業行使股東職責，按照責權對應原則，制定和參與制定公司章程，委派股東代表參加股東大會，根據出資人意志提出提案、發表意見、行使表決權，維護出資人權益，切實承擔起國有資產保值增值責任。(責任單位：市國資委，完成時限：20xx年8月)

5.市政府國資委組建金昌市國有資本運營公司，將市國資委持有的金化集團公司、金鐵集團公司、金泥集團公司及其他企業股權授權金昌市國有資本運營公司履行出資人職責。(責任單位：市編辦、市國資委，完成時限：20xx年6月)

(五)推進經營性國有資產集中統一監管

6.制定經營性國有資產監督管理辦法，穩步將黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系，努力實現經營性國有資產監管全覆蓋。市建設投資開發(集團)公司、市文化旅游投資開發公司、市交通投資有限公司等國有資本投資公司、運營公司都要納入國資統一監管范圍。市政府其他部門管理的企業，20xx年前完成改制脫鉤。改制脫鉤的、事業單位轉制形成的、新組建的國有企業，都要納入國資統一監管范圍。商業類企業經授權全部由國有資本投資公司、運營公司統一履行出資人職責;公益類企業具備條件的進入國有資本投資公司、運營公司;尚不具備條件的可采取國資監管機構直接監管或委托行業主管部門監管的方式進行過渡，待條件成熟后納入國有資本投資公司、運營公司，委托行業主管部門監管的過渡期原則上不能超過三年。(責任單位：市國資委、其他管理企業的市直部門,完成時限:20xx年6月)

7.建立健全企業國有資產基礎管理制度，建立統一的基礎管理工作體系，全面加強國有資產的產權登記、清產核資、資產評估、產權轉讓、國有股權管理、財務統計等基礎管理工作，實現國有資產基礎管理全覆蓋。(責任單位：市國資委、其他管理企業的市直部門，完成時限：持續推進)

8.建立經營性國有資產全覆蓋的國有資本經營預算制度，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。到20xx年，市級國有資本收益上繳公共財政比例達到30%，更多用于保障和改善民生。(責任單位：市財政局，完成時限：20xx年3月)

(六)優化國有資本配置

9.建立國有資本合理流動機制，依法合規通過證券交易、產權交易等資本市場，以市場公允價格處置金化集團公司、金鐵集團公司、金泥集團公司等競爭行業國有企業資產，實現國有資本形態轉換。(責任單位：市國資委、市國有資本運營公司，完成時限：持續推進)

10.實施創新驅動戰略，堅持政府推動、企業為主體、人才為先，增加科技創新投入，強化“雙創”平臺建設，支持發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間，提高企業研究與開發水平，加大供給側結構性改革力度，推動企業提質增效、轉型升級。(責任單位：市工信委、市科技局、各企業，完成時限：持續推進)

11.緊緊圍繞服務全市經濟社會發展戰略，制定國有資本投資負面清單，堅持以市場為導向，優化國有資本重點投資方向和領域，推動國有資本向關系民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向推動資源型城市轉型的產業和具有核心競爭力的優勢企業集中。(責任單位：市發改委、市國資委，完成時限：持續推進)

省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發《四川省深化國有企業改革實施方案》。《方案》提出，到20xx年，我省將著力實現國有資本布局不斷優化、現代企業制度不斷健全、產權多元化取得新突破、國有資產監管體制進一步健全等四大目標。

優化國有資本布局方面，80%的國有資本集中在公共服務、戰略性新興產業等重點行業和關鍵領域，供給側結構性改革取得突破性進展。健全現代企業制度方面，完善公司法人治理結構，規范的董事會建設基本完成，以產權為紐帶的母子公司管理體制基本建成;全面完成企業內部勞動、人事、分配三項制度改革，實現管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。產權多元化方面，大力推進包括集團公司層面在內的各級國有企業的股份制改革，有序發展混合所有制經濟，引入非公有制經濟依法參與國有企業改制重組。國有資產監管體制方面，實施分類管理，提高監管的針對性和有效性，建立健全以管資本為主的國有資產監管體系。

為實現上述目標，《方案》鎖定7個方面、39項具體舉措。

分類推進國有企業改革是健全國有資產監管體制的重要舉措。《方案》提出，根據國有資產布局結構和企業發展戰略、發展階段，動態調整國有企業類別。功能性國有企業可采取國有獨資形式，具備條件的也可推行投資主體多元化，還可通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。

完善現代企業制度，加大集團層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現股權多元化，創造條件實現集團公司整體上市。推行職業經理人制度，國有企業新出缺經理層人員原則上全部實行市場化選聘。完善企業公開招聘、競爭上崗、擇優錄用的制度和程序，健全市場化選聘經理層的退出機制，探索企業領導人員轉任資深經理、外部董事等方式，構建退出現職崗位的多元化通道。

發展混合所有制經濟，選擇2至3戶企業開展混合所有制試點。鼓勵國有企業通過投資入股、聯合投資、重組等多種方式，與非國有企業進行股權融合、戰略合作、資源整合。制定出臺省屬企業遴選戰略合作伙伴工作指引。制定出臺混合所有制企業員工持股指導意見，20xx年啟動員工持股試點工作。

完善國有資產管理體制，推進國有資產監管機構職能轉變，改革國有資本授權經營體制，推動國有資本合理流動、優化配置，推進經營性國有資產集中統一監管。制定大企業大集團培育方案并開展培育工作。

防止國有資產流失，制定出臺關于加強和改進國有資產監督防止國有資產流失的意見和省屬企業紀檢監察體制機制改革有關工作的實施意見。20xx年至20xx年建立和完善省屬國有企業“三重一大”制度及監督檢查機制，在省屬企業推行財務總監外派制度。

堅持黨的領導、加強和改進國有企業黨的建設是《方案》的亮點之一，強調推動黨建工作要進入國有企業章程，根據國有企業不同情況，指導企業把黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障寫入章程，力爭1年左右時間取得顯著進展。

為貫徹落實中央《關于深化國有企業改革的指導意見》及其配套文件精神，深入推進我省國有企業改革發展，現提出如下意見。

一、總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹系列重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持解放思想、先行先試，堅持增強活力和加強監管相結合，堅持加強和改進黨對國有企業的領導，積極穩妥統籌推進國有企業改革。到20xx年，在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家，培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。

二、分類推進國有企業改革

1.劃分國有企業不同類別。根據國有資本的戰略定位和發展目標，結合國有企業實際，將我省國有企業分為競爭性和準公共性。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，提高改革的針對性、監管的有效性、考核評價的科學性，促進國有企業經濟效益和社會效益有機統一。按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責的機構負責制定所出資企業的功能界定和分類方案，報本級政府批準。各地可以結合實際，劃分并動態調整本地區國有企業功能分類。

2.推進競爭性國有企業改革。競爭性國有企業按照市場化要求運作，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。競爭性國有企業原則上推行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化，除國家規定實行國有獨資、絕對控股的領域外，國有資本可以相對控股，也可以參股，并著力推進整體上市。對競爭性國有企業，采取以經濟效益為主的考核辦法，重點考核經營業績指標、國有資產保值增值和市場競爭能力。

3.推進準公共性國有企業改革。準公共性國有企業以強化公共服務功能為主要目標，引入市場機制，提高公共服務質量效率和持續發展能力。準公共性國有企業要嚴格限定主業范圍，加強主業管理，原則上要保持國有全資或國有資本控股地位，支持非國有資本參股。結合行業政策要求和企業實際情況，積極探索政府購買服務、約定回報、項目資源等方式，引入社會資本參與重大基礎設施項目投資、建設和運營，實現準公共項目資金投入多元化。對自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化。對準公共性國有企業，采取經濟效益和社會效益相結合的考核辦法，重點考核成本控制、產品服務質量、營運效率和保障能力以及指令性或政策性任務完成情況，根據企業不同特點有區別地考核經營業績指標和國有資產保值增值情況，考核中要引入社會評價。

三、調整優化國有資本布局結構

4.優化國有資本投向。按照優化存量、引導增量、主動減量的思路，以市場為導向、以企業為主體，優化國有資本布局結構，增強國有經濟整體功能和效率。緊緊圍繞服務國家戰略，落實國家和我省產業政策和重點產業布局調整要求，優化國有資本重點投資方向和領域，加快推動國有資本向基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領性等領域集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中，向價值鏈中高端集中。

5.做強做優做大主業。按照主業聚集、方向清晰的要求，堅持市場化運作，以交叉持股、產業鏈延伸、設立合資公司等方式，推動國有企業之間的資源整合。推動國有企業集團內部的資源整合，做強做優做大主業，增強企業發展的競爭力。壓縮產權鏈條，對層級過多的下屬企業進行清理、整合，原則上企業管理層次控制在三級以內。積極推進省屬企業之間的重組整合，對未能進入省屬企業前3名的業務板塊，鼓勵由位居該板塊前3名的省屬企業重組整合。支持有實力的國有企業在強化管控、規避風險的基礎上實施走出去戰略，在全球范圍內獲取重要資源、關鍵技術、知名品牌和市場渠道。

6.加快推進去產能工作。結合供給側結構性改革，加快全省國有企業出清重組“僵尸企業”，促進國有資本結構優化。堅持政府引導、市場運作、企業主體、規范有序原則，按照精準識別、精準分類的要求，將我省國有“僵尸企業”分為關停企業和特困企業。按照兼并重組一批、關閉破產一批，出清重組關停企業;按照兼并重組盤活一批、資本運營做實一批、創新發展提升一批、關閉破產退出一批，出清重組特困企業，用2-3年時間全面完成全省國有“僵尸企業”出清重組任務，進一步提升國有資產的質量和效率。

四、推進國有企業創新發展

7.加強企業科技創新。強化國有企業在技術創新中的主體地位，實施大中型工業企業研發機構全覆蓋計劃，推動逐步提高工業企業研發投入率，大中型工業企業科技投入占主營業務收入的比重高于全省平均水平1%以上，創新型骨干企業科技投入占主營業務收入的比重達到5%左右。整合國有企業內部研發機構和創新資源，組建大型企業研究院、科技創新平臺和產業創新聯盟，加強與高校、科研機構的戰略合作。支持國有企業主動承擔與企業優勢產業相關的國家級、省級重點實驗室建設任務。扶持企業原始性創新，加快實現技術創新成果產業化。鼓勵企業發展和保護自主知識產權，做優知名品牌，擴大品牌影響力。加強對企業科技創新的考核。

8.加強企業管理和商業模式創新。以降本增效、堵塞漏洞和防控風險為目標，以解決突出問題和薄弱環節為重點，在企業管理的各個領域推進創新。加快商業模式創新，積極推進“互聯網 ”發展，實現信息化與工業化的深度融合。鼓勵國有企業加快發展生產性服務業，努力向解決方案提供商和綜合服務商等新型業態轉型。大力推動協同創新，把國有企業改革與大眾創業、萬眾創新緊密結合，打造眾創、眾包、眾扶、眾籌等創業創新平臺，增強企業創造活力、創新能力。

9.加快產業轉型升級。把握依托主業、規劃引領、立足市場、因企制宜導向，強化體制機制、投入、資本運作、金融創新、載體、人才支撐。加強對新經濟、新產業、新業態的跟蹤研究，加快轉型升級步伐。競爭性國有企業結合產業基礎和產業導向，積極向產業鏈上下游、價值鏈中高端延伸和轉移。準公共性國有企業圍繞打造綜合回報模式，培育發展新業態。積極探索綜合排名和單項獎勵機制、項目跟投機制、容錯機制、集團對下屬企業的清單管理機制、創新項目貼息機制、超額研發投入后補助制度等，激發企業創新活力。

10.加強創新人才隊伍建設。建立有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制，重點加強以“領軍人才創新團隊”為主導的創新人才隊伍建設。加快建設科技領軍人才、技術拔尖人才和高級管理人才的創新人才梯隊，切實發揮人才對科技創新、資本運營、轉型升級等的智力支撐作用。探索更為靈活的引才引智機制，通過合作研發、市場購買等方式，取得研發成果的專利或授權。對于在科研成果轉化、研發和管理創新中作出重要貢獻的團隊和人才，可以在股權和分紅權等方面給予激勵。

五、推進國有資本運營

11.推進國有資產資本化。按照堅持統籌規劃、立足產業發展、遵循市場規律、鼓勵創新發展、注重規范有序的原則，加強資本運營。鼓勵具備條件的國有企業在新三板掛牌，做強上市公司;支持已有上市平臺的企業通過定向增發、資產置換等方式，實現主營業務整體上市;推動有實力的國有控股上市公司通過并購重組，實現對戰略性產業的介入，發展優勢產業;鼓勵具備條件的國有企業通過首次公開募股、借殼等方式實現核心業務整體上市，使上市公司成為國有企業的重要組織形式。發揮資本運營平臺作用，建設全省綜合性產權交易市場，推動非上市國有股權通過產權交易實現公開有序流轉。探索對上市工作團隊設立專項獎勵。

12.構建產融結合的基金平臺。鼓勵國有企業按市場化原則探索設立“母基金子基金”等模式的國有資本投資基金，以國有資本為引導，多渠道、多形式吸納非國有資本，重點投向重要支柱產業、重大公共項目和重要民生工程，根據戰略需求促進國有資本有序進退。鼓勵有條件的國有企業吸引非國有資本發起設立產業投資基金，投資運營具有前瞻性、戰略性、創新性的產業項目，發揮產業投資基金在全省產業轉型升級中的引領作用。支持國有企業依托基金平臺建立和完善企業股權融資機制，降低企業負債率。

六、完善現代企業制度

13.推進公司制股份制改革。加大集團層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市，創造條件實現集團公司整體上市。根據不同企業的功能定位，逐步調整國有股權比例，形成股權結構多元、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制。允許將部分國有資本轉化為優先股，在少數特定領域探索建立國家特殊管理股制度。

14.健全公司法人治理結構。加快推進董事會建設，建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制，規范董事長、總經理行權行為，充分發揮董事會的決策作用、監事會的監督作用、經理層的經營管理作用、黨組織的政治核心作用，實現規范的公司治理。切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權，法無授權任何政府部門和機構不得干預。國有獨資、全資公司的董事會和監事會均應有職工代表，董事會外部董事應占多數，落實一人一票表決制度，董事對董事會決議承擔責任。改進董事會和董事評價辦法，強化對董事的考核評價和管理，對重大決策失誤負有直接責任的要及時調整或解聘，并依法追究責任。健全專職外部董事選拔任用機制，選聘一批經驗豐富、具有較高政策和專業水平的現職企業經營管理人員轉任專職外部董事。

15.建立國有企業領導人員分類分層管理制度。堅持黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合，不斷創新有效實現形式。上級黨組織和國有資產監管機構按照管理權限加強對國有企業領導人員的管理。根據不同企業類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。推行職業經理人制度，實行內部培養和外部引進相結合，暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道，董事會按市場化方式選聘和管理職業經理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出機制。鼓勵企業市場化選聘經營班子。推行企業經理層成員任期制和契約化管理，對任期內經營業績特別突出、企業轉型升級成效顯著以及完成政府重大任務出色的企業負責人予以獎勵，對任期內因非政策性或不可抗力因素造成企業連續3年新增虧損的，調整企業主要負責人崗位。

16.實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度。建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。推進全員績效考核，以業績為導向，科學評價不同崗位員工的貢獻，合理拉開收入分配差距。深化國有企業負責人薪酬制度改革，對黨委、政府及其部門任命的國有企業管理人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。在二、三級企業開展增量獎勵試點，對國有企業在扣除非經營性收益后，國有企業現金流保障的凈利潤連續3年增長，年平均增長率超過30%的，可以給予經營管理和業務骨干團隊適當獎勵。國有企業增量獎勵的支出和引入高端稀缺人才的薪酬，可在工資總額管理中單列。健全與激勵機制相對稱的約束機制，嚴格規范履職待遇、業務支出，禁止將公款用于個人支出。

17.深化企業內部用人制度改革。建立健全企業各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，對特殊管理人員可以通過委托人才中介機構推薦等方式，拓寬選人用人視野和渠道。建立分級分類的企業員工市場化公開招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結果公開。構建和諧勞動關系，依法規范企業各類用工管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，真正形成企業各類管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的合理流動機制。

七、完善國有資產管理體制

18.以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變。國有資產監管機構專司國有資產監管，不行使政府公共管理職能，不干預企業自主經營權，實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。以建立出資人管理事項清單制度為切入點，實行國有資產監管機構對監管企業、監管企業對下屬企業清單管理，調整優化監管職能，分類明確監管清單、報備清單和獎懲清單，對未列入清單的事項，由企業自主決策。圍繞增強監管企業活力和提高效率，聚焦監管內容，該管的要科學管理、決不缺位，重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全;不該管的要依法放權、決不越位，將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。國有資產監管機構對于管理運行規范、內控機制健全、生產經營穩健且3年內未發生重大經營風險的國有企業，逐步授予其董事會在投資決策、業績考核、薪酬管理和高級管理人員選聘等重大事項方面的權限。

19.以管資本為主改革國有資本授權經營體制?？茖W界定國有資本所有權和經營權的邊界，國有資產監管機構依法對國有資本投資、運營公司履行出資人職責，并授權國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。在具備條件的企業開展國有資本投資、運營公司試點，探索有效的運營模式。國有資產監管機構明確對國有資本投資、運營公司的授權內容、范圍和方式，依法落實國有資本投資、運營公司董事會職權。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業行使股東職責，按照責權對應原則切實承擔起國有資產保值增值責任。探索開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點。

20.以管資本為主推進經營性國有資產集中統一監管。按照依法依規、分類推進、程序規范、市場運作的原則，以管資本為主，穩步將黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系，探索逐步推進國有資產出資人監管全覆蓋，具備條件的進入國有資本投資、運營公司。加強國有資產基礎管理，逐步建立統一的國有資產統計、考核、分配等規則。建立健全覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算管理制度，由國有資產監管機構定期向本級人民政府報告國有資本總量、變動及國有企業改革發展情況。提高國有資本收益上繳公共財政比例，20xx年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

八、發展混合所有制經濟

21.推進國有企業混合所有制改革。對通過實行股份制、上市等途徑已經實行混合所有制的國有企業，要著力在完善現代企業制度、提高資本運行效率上下功夫。對于適宜繼續推進混合所有制改革的國有企業，要充分發揮市場機制作用，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞行政命令，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。率先在競爭性企業和二、三級企業，以增量為主，通過引入戰略投資者或財務投資者、重組上市、股權置換等途徑，發展混合所有制經濟。改革要依法依規、嚴格程序、公開公正，切實做到信息公開化、評估規范化、競價制度化、交易平臺化，切實保護混合所有制企業各類出資人的產權權益，確保職工利益不受損，國有資產不流失。

22.引入非國有資本參與國有企業改革。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業改制重組、國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理。實行同股同權，切實維護各類股東合法權益。在電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出符合產業政策、有利于轉型升級的項目。鼓勵國有資本加強與境內外具有相關優勢的產業資本進行合作對接，與行業上下游企業發展形成完整產業鏈。依照外商投資產業指導目錄和相關安全審查規定，完善外資安全審查工作機制。推廣政府和社會資本合作(ppp)模式。

23.鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。充分發揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用，通過市場化方式，以公共服務、高新技術、生態環保、戰略性產業為重點領域，對發展潛力大、成長性強、風險可控的非國有企業進行股權投資。鼓勵國有企業通過投資入股、聯合投資、重組等多種方式，與非國有企業進行股權融合、戰略合作、資源整合。支持國有資本與非國有資本共同設立股權投資基金，參與企業改制重組。

24.探索實行混合所有制企業員工持股。堅持試點先行，在取得經驗基礎上穩妥有序推進，通過實行員工持股建立激勵約束長效機制。優先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業、科技服務型企業開展員工持股試點，支持對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨干等持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式。完善相關政策，健全審核程序，規范操作流程，嚴格資產評估，建立健全股權流轉和退出機制，確保員工持股公開透明，嚴禁暗箱操作，防止利益輸送。