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殯葬改革自查報告
43、項目實施是節約資源、保護生態環境、造福子孫后代的需。
7、輔助設施區...........................................
資格等級：丙級。
證書編號：工咨丙12120070011鐘祥市殯葬管理所整體搬遷建設項目。
鐘祥市中信工程咨詢有限公司二oo九年三月。
可行性研究報告編制人員：經理：李軍。
項目策劃：石虹國家注冊工程咨詢師(投資)康世林。
編制人員：顧若望羅晶晶田立平苗軍榮張小琴侯鳳。
項目打印：侯鳳項目校對：趙進項目審核：鄒濤。
一、概述。
1、項目名稱。
天堂生態陵園工程項目。
2、項目建設地點徐里山區小洪山山麓。
3、項目承辦單位天堂公墓管理所。
4、項目法人代表：
5、項目性質：新建。
二、項目單位及法人代表基本情況。
蕭縣天堂公墓經批準于1998年建成并投入使用。該單位為建設皖北一流的生態陵園，進一步深化和完善喪葬改革，加強配套設施建設，引進有經驗和經濟實力的馬鞍山市天堂喪葬用品有限公司具體承建。
該公司注冊資本叁拾萬元，有固定資產伍佰萬元，流動資金叁佰余萬元，年營業額伍佰余萬元。現在正不斷地對外擴展業務，該公司實行現代企業管理制度，公司內部實行一整套行之有效的嚴格的責任制，各項業務責權明確，井井有條，蒸蒸日上。該公司依法經營，照章納稅，在馬鞍山市有良好的信譽。
法人代表××，1974年生出，浙江省溫嶺市人，中學畢業后開始經商，到現在已有17年的經商經驗。目前主要經營公墓行業和園林雕刻業務，從事公墓行業已有12年，現與安徽省馬鞍山市國營公墓、當涂縣公墓、黃山市徽陵（公墓）、歙縣大山公墓、淮北鷹山公墓等，有廣泛的業務合作。在馬鞍山還經營了世紀耐磨材料廠和飯店等行業，都取得了良好的經濟效益，目前還不斷地拓展了其它行業，合作單位和個人都取得了很好誠信度。
三、項目可行性研究報告編制依據。
1、《×縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》；
3、民政部《關于印發〈公墓管理暫行辦法〉的通知》民事發[1992]24號；
4、民政部《關于加快殯葬事業發展的意見》民事發[1995]27號；
6、安徽省民政廳關于發布《安徽省公墓建設規劃的通知》民務字[1999]178號；
7、《中華人民共和國水土保護法》；
8、《中華人民共和國森林法》；
9、《安徽生態省建設總體規劃綱要》；
10、《建設項目評價方法與參數（第二版）》；
11、《投資項目可行性研究指南》；
12、《宿州市統計年鑒》2005年；
13、項目單位提供的背景資料、技術數據等；
14、蕭縣及周邊地區同類項目數據比較；
一、項目建設的必要性。
1、是建設社會主義新農村的新要求。
黨中央提出了堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀和建設社會主義新農村的目標任務，溫家寶總理也提出了要建設節約型社會的要求，這些都為我們殯葬改革工作的進一步推進明確了方向，提出了更高的要求。今年是我縣實施“十一五規劃”的第一年，也是社會主義新農村建設的開局之年。特別是我縣作為“全國防腐第一大縣”，要組織召開世界性的大會，殯葬環境治理再次擺上重要位臵。當前農村中的一些殯葬陋習與新農村的建設要求格格不入，具體責任在：由于受幾千年陳舊、落后的喪葬習俗影響，在辦理喪事中，不文明辦喪，吹吹打打，披麻戴孝，大操大力，還互相攀比，往往花費巨大，浪費嚴重，并借喪事之機大搞封建迷信活動，做道場、搞路祭等，嚴重敗壞了社會風氣。同時，對遺體火化后的骨灰處理不按指定的地點規范安葬，而是到處私埋亂葬，有的甚至修大墳造大墓占地幾十平方米，致使“三沿五區”（三沿：沿鐵路、公路、河道；五區：生活住宅區、城市規劃區、水源保護區、風景名勝區和自然保護區）內亂埋亂葬現象嚴重。上述現狀嚴重影響了自然景觀及生態環境、旅游環境和投資環境，妨礙著村民生存居住條件，如不采取有力措施，推進殯葬改革，勢必和社會主義新農村建設背道而馳。
2、是保護土地和森林資源的好做法。
中央早在五十年代就提出：婚嫁喪葬中的陋習要改革，封建迷信要破除。改革開放以來，中央把殯葬改革列為社會主義精神文明建設的重要內容，國務院專門制定了《殯葬管理條例》，把殯葬改革納入了法制化管理。江澤民同志也指出：我國是人口眾多、資源相對不足的國家，在現代化建設中必須實行可持續發展的戰略。大力推行火葬，推行少占或不占土地的骨灰處理方式，節約土地和森林資源，保護中華民族的生態條件和生態環境，是國民經濟可持續發展戰略的一個重要組成部分。
殯葬改革情況自查報告
為進一步推進殯葬改革和管理工作，促進殯葬事業科學發展，縣人大常委會決定專題審議深化殯葬改革和管理工作情況。根據工作安排，今年5月中旬，我們組織調查組，進行專題調研，先后聽取縣民政局有關工作匯報；分別召開由縣發改局、公安局、財政局、林業局、國土局、工商局及福應、南峰、安洲街道和官路鎮等單位相關人員參加的座談會；深入橫溪、下各等鄉鎮走訪座談；實地視察公益性墓地，聽取各方面的意見和建議。現將調查情況報告如下：
近年來，縣政府及有關部門比較重視深化殯葬改革和管理工作，認真貫徹落實殯葬管理相關法規政策，在加強宣傳教育、實施火化葬法、加強殯葬基礎設施建設等方面做了大量工作，取得了明顯的成效，為保護土地資源和生態環境，推進精神文明建設，促進社會和諧穩定作出了積極的努力。據統計，自1999年實行殯葬改革以來，我縣共火化遺體3萬多具，遺體火化率達到100%，節約棺木用材25000立方米，節約土地280畝。
（一）加強領導，殯改工作得到推進。
縣鄉兩級分別成立殯改領導小組，及時調整充實人員，加強領導，明確職責，落實任務。設立縣殯管所、縣殯葬管理監督執法大隊、鄉鎮（街道）殯改協管員和行政村殯葬管理員，負責殯葬管理日常工作，逐步形成較為完善的殯葬管理組織網絡。結合我縣實際，相繼出臺《關于開展殯葬管理專項整治工作的通知》、《關于進一步加強公益性墓地建設和管理的通知》、《關于進一步加強殯葬管理深化殯葬改革的通告》等相關規定，逐步完善殯改工作政策措施。加大資金投入，強化督查考核，積極推進生態墓區建設，不斷完善殯葬基礎設施。
（二）宣傳發動，殯改氛圍逐漸濃厚。
圍繞殯改工作重點，有針對性地開展宣傳教育活動，積極營造殯改工作的良好氛圍。召開縣、鄉鎮（街道）殯改工作動員會，開展萬人簽名活動，不斷增強群眾法制觀念和文明殯葬意識。印發生態葬法宣傳資料，滾動播出電視專題宣傳片和相關通告，抓好“百場電影進鄉村”影前生態葬法教育，提高廣大群眾對生態葬法的認識，推進生態墓區建設和生態葬法的實施。以“青山白化”治理宣傳月為載體，就整治的目的、意義、政策法規、具體任務等內容加強宣傳教育，確保“三沿五區”墳墓整治有效推進。通過多渠道、多形式的宣傳教育，廣大群眾厚養薄葬、文明治喪的新觀念逐步形成。
（三）注重管理，殯葬秩序逐步規范。
葬管理相關法規政策得到落實。加強喪葬用品市場監管，開展部門聯合執法，對石材加工點的一批違規制作的墓碑、墓體進行集中清理，努力從源頭上剎住違規建造墓地的歪風。
（四）落實措施，殯葬服務不斷完善。
多方籌措資金，加快殯葬服務單位的硬件建設，通過升級火化設備、改擴建停車場等，進一步改善殯葬服務環境。推進殯葬服務體制改革，立足公益事業，實行事企分開，探索成立仙居縣殯儀服務公司，逐步形成基本殯葬服務為主體、選擇性殯葬服務為補充的服務格局。加強殯葬服務機構內部管理，統一服務標準，規范服務流程，并將相關規章制度、收費標準、操作流程上墻公開，接受群眾監督，確保服務公開、透明。積極開展“行風建設月”、“優質服務月”活動，清理殯葬服務收費中的違規現象，提高從業人員職業道德和技能水平。
近年來，我縣深化殯葬改革和管理工作雖然取得了一定的成效，但還存在一些問題和困難，主要有：
（一）思想認識仍需提高。
一是一些領導干部對殯葬改革和管理工作的重要性認識不足，工作被動應付，缺乏積極性和主動性，有的甚至對殯葬管理存在著忌諱心理，不愿過多過問。二是部分鄉鎮（街道）、村干部普遍認為殯葬風俗是農村傳統，引導群眾轉變喪葬習俗難度大，特別是在開展違規墓地整治工作中畏難情緒較重，怕激起民憤影響社會和諧穩定，有一種不愿得罪人的“老好人”思想，導致一味遷就思想觀念落后的群眾。三是有的部門職責不夠明確，錯誤認為殯改工作就是民政部門的事，與本部門關系不大，協調配合意識不強，遇到問題推諉、扯皮，沒有形成齊抓共管的工作合力。四是一些群眾的殯改意識還比較淡薄，厚養薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的新觀念尚未深入人心，封建迷信思想和喪葬陋習時有回潮，喪葬活動中的攀比風、大操大辦等現象依然存在。
（二）殯葬基礎設施比較落后。
一是由于農村集體經濟比較薄弱，再加之墓地征地和各項設施的投資大，村級公益性墓地建設還比較滯后，全縣已建公益性墓地的行政村還未到總數的二分之一。二是有的公益性墓地缺乏規劃，布局不夠合理，設施不全，甚至無人管理，導致群眾集中安放的意愿不強，公益性墓地的入葬率不高。三是一些村級公益性墓地建設檔次還比較低，道路、綠化、排水等基礎設施配套不到位，沒有達到生態化、小型化的要求，公益性墓地規范化建設亟需進一步推進。四是基層的殯儀服務組織還比較缺乏，沒有正規的殯儀事務機構為群眾進行正確引導和提供相關服務。
（三）殯葬監管措施不夠到位。
一是部分鄉鎮（街道）及相關職能部門對殯葬管理有所松懈，執法不夠到位、整治力度不大，給群眾造成當前殯葬事務無人管理、無相關殯葬法規約束的錯覺。二是社會上亂葬亂埋、違規建造墓地的現象大有愈演愈烈之勢，特別是少數領導干部、村“兩委”干部和經濟實力強、有一定社會勢力的人員違反殯改規定，建造的超標準、豪華墳墓使人觸目驚心，在社會上造成了極其惡劣的影響。三是喪葬用品市場還比較混亂，制售封建迷信用品以及石材加工點無照經營、超范圍違規制作墓碑和墓體，喪葬陋習現象愈加突出。四是有的村通過收取較高的穴位費，接納非本村骨灰葬入本村公益性墓地，擾亂了殯葬行業的'正常秩序。五是一些喪屬私自占用城區街道、學校附近等公共場所舉辦喪事活動，產生噪音擾民問題，嚴重影響市容市貌。
（四）殯葬服務和殯葬管理隊伍建設有待加強。
一是殯葬服務機構內部規章制度不夠健全，個別殯葬服務人員服務意識不強，甚至存在誘導消費的不良行為，殯葬行風建設需要不斷推進。二是由于殯葬行政執法是常規性、動態性的工作，殯葬主管部門的工作人員受編制和經費等因素的制約，執法力量比較薄弱，無法適應任務繁重、情況復雜、難度極大的殯葬行政執法任務的需要。三是鄉鎮（街道）的殯葬管理人員很多由民政助理員兼任，由于民政助理員承擔的其他具體民政事務較多，導致兼管的積極性不高，有的甚至出現對殯葬違規行為瞞報等現象。
（一）提高認識，強化領導，著力健全殯葬管理機制。
縣政府及有關部門要充分認識深化殯葬改革對推動社會進步、實現可持續發展、構建和諧社會的重要意義，將其列入政府重要議事日程，并與當前國家級生態縣、森林城市創建工作有機結合，切實增強做好殯葬改革和管理工作的責任感和緊迫感，進一步加強領導，健全機制，及時研究解決工作中出現的困難和問題。按照“以塊為主、條塊結合、齊抓共管”的原則，不斷完善殯葬管理網絡，充分發揮鄉鎮（街道）、村等屬地管理作用。強化殯改工作領導小組的領導、指導、協調職能，進一步明確部門職責，密切配合，形成合力，積極構建殯葬管理整體聯動、齊抓共管的工作格局。建立健全集中整治和日常監管相結合的長效工作機制，促進殯葬管理制度化、規范化、常態化。
（二）深入宣傳，大力倡導，積極營造文明殯葬氛圍。
草坪葬等喪葬形式，深入開展健康文明環保祭奠倡議活動，逐步樹立綠色殯葬新風。努力發揮殯管所殯葬服務單位的作用，將宣傳工作寓于日常管理和服務之中，形成宣傳常態化，不斷提高宣傳效果。將倡導殯葬新風納入村規民約和社區公約內容，真正做到家喻戶曉深入人心，使依法殯葬文明辦喪成為群眾的自覺行動。
（三）科學規劃，加快建設，努力改善殯葬基礎設施。
不斷提高公益性墓地的入葬率。改造拓寬殯儀館與35省道的連接道路，搞好殯儀館改擴建、更新火化設備、修建骨灰寄存樓、增設守靈廳和喪屬休息場所以及殯葬環境的美化，為殯葬服務創造良好條件。
（四）突出重點，綜合整治，全面規范殯葬管理秩序。
要采取集中整治和日常監管相結合的方式，組織公安、民政、林業、國土、工商等部門開展聯合執法活動，嚴厲查處各類殯葬違規行為，切實規范殯葬管理秩序。全面排摸違規墓地底數，分門別類，制定完善專項整治方案，增強方案的針對性和可操作性。按照“治舊控新、堵疏結合”的原則，加大督促整改和依法處置力度，平穩有序地推進違規墓地整治工作，堅決剎住建造超標準、豪華墓地的歪風。同時，以開展專項整治活動為契機，加強“三沿五區”等重點區域巡查，強化日常監管，鞏固整治成果，始終保持殯葬管理高壓態勢。整頓喪葬用品市場，重點對無照經營、超范圍經營和石制品生產企業違規生產、制作超標準墓碑和墓體以及其它封建迷信喪葬用品制售進行查處，嚴格規范經營行為，努力從源頭上減少和遏制殯葬違規行為的發生。在城區劃定喪事服務區，為喪屬提供喪事場所和相關服務，并要禁止一切影響公共秩序和影響他人正常工作、學習、生活的喪事活動。要對出殯活動及規模進行引導和監管，控制喪事大操大辦、鋪張浪費等現象的發生。進一步完善骨灰跟蹤網絡化管理體系，加強經常性檢查督促，有效控制骨灰去向，及時發現和阻止亂葬亂埋行為，嚴防出現新一輪的“青山白化”。
（五）優化服務，建好隊伍，不斷提升殯葬管理水平。
要堅持以惠民、利民、便民為目標，深入開展民主評議行風等活動，強化殯葬服務人員職業道德教育，牢固樹立“喪屬至上”服務理念，積極為喪屬提供熱情、便捷、規范的殯葬服務。進一步完善基本殯葬服務體系和救助保障制度，加快實行喪葬四項基本費用由政府買單等惠民政策，努力保障和改善民生。把行風建設納入殯葬服務單位管理，健全殯葬服務項目、收費標準等制度，拓展服務領域，創新服務方式，提高服務質量。通過聘請行風監督員、在服務大廳設置舉報箱、投訴電話和征求意見卡等方式，將殯葬服務置身于公眾監督之下，增強服務透明度，打造文明和諧的殯葬服務環境。抓好現有殯葬管理執法隊伍的內部管理和自身建設，加大業務培訓力度，提高殯葬管理執法人員的執法能力和水平。逐步加大經費投入，幫助解決殯葬管理力量薄弱、執法經費偏少等實際問題，確保殯葬管理工作順利開展。
殯葬改革情況自查報告
加強殯葬管理，推行殯葬改革，抓好移風易俗，倡導文明新風是社會主義精神文明建設的一項重要內容。在鄉黨委委、鄉政府的直接領導和上級主管部門的具體指導下，今年以來，我鄉認真貫徹《國務院殯葬管理條例》和《云南省殯葬管理條例》，按照《云南省人民政府辦公廳關于加強我省殯葬改革工作的通知》、《昆明市人民政府關于加強我市殯葬改革的通知》、《祿勸彝族苗族自治縣殯葬改革工作目標責任書》的要求，進一步加強領導，強化措施，攻堅克難，殯葬管理和殯葬改革工作取得了突破性成效，促進了我鄉精神文明的創建工作。現將工作匯報如下：
一、領導重視，責任明確。
云龍鄉黨委十分重視殯葬改革工作，及時召開專題黨委會，研究殯葬改革工作，成立領導小組，制訂殯葬改革工作實施方案。把該項工作例入駐村目標責任制，并把該工作作為“攻堅克難，破解難題”大會戰主要任務來抓，責任明確，按照屬地管理、責任落實、分工協同、齊抓共管的原則，加強管理。鄉黨委、政府把殯改工作納入綜合目標管理，鄉村兩級簽定了目標管理責任書，村支部書記為第一責任人，實行縣指導、鄉負責、村為主的三級管理網絡。
二、宣傳到位，群眾支持。
切實加強殯葬改革宣傳，召開黨委會、動員會、駐村會、黨員會。
等各種會議，宣傳貫徹殯葬改革有關政策，發放宣傳材料600余份，置掛固定布標5幅，在11個村委會書寫石灰標語、通告35份。各村召開群眾會議和墳主座談會，說明殯葬改革意義及好處，推行綠色殯葬，改善生態環境，保護土地資源，凈化人們生活環境，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大群眾理解，自覺參與和支持殯葬改革活動。
三、
重點突出，整改徹底。
墳墓亂埋亂建，四處零落，青山掛白，有礙觀瞻，浪費土地。今年以來，按照鄉政府的統一安排，我鄉下大力氣于3至11月集中開展了轄區三沿五區范圍內墳墓的清理整治工作。清墳工作堅持見樹不見墓的目標，對老墳地視條件種植速生豐產觀賞闊葉林或鋪種草皮，提高綠化檔次。主要措施有：（1）落實責任制。確定村委會主要領導為第一責任人，包宣傳，包做墳主親屬的思想工作。（2）大造輿論。廣播、簡報、板報、傳單、通告等多種媒體，多形式、多渠道、多層次、全方位宣傳入戶到墳。（3）依靠網絡。組建清墳信息工作網絡，各行政村均配有信息員，全鄉配備殯改信息員11名，逐步建立了動態反饋機制。通過攻堅克難，不斷擴大了殯改工作影響面，表明了政府抓殯改工作的決心，取得了移風易俗的階段性成果。
四、狠下功夫，掌握信息。
把文明節儉辦喪事列入精神文明建設內容，與“八榮八恥”教育、社會主義新農村鄉風文明建設、文明單位創建結合起來，搞好教育引導。對殯葬改革工作中黨員、干部帶頭違紀違法行為堅決予以查處，決不手軟。對喪葬中出現的封建迷信活動、大操大辦現象堅決予以制止；對擾亂社會秩序、危害公共安全、亂設靈堂、拋撒冥紙、隨意燃放鞭炮等擾民行為以及喪事違法演出等要嚴肅處置。大力提倡和推廣骨灰撒散和骨灰樹葬、花葬或草坪葬等安葬形式，土葬區公墓倡導以不留墳頭、植樹植草綠化的生態墓葬為主要安葬形式。通過正面宣傳和反面曝光相結合，使廣大群眾自覺樹立移風易俗、文明治喪的新風尚。
六、完善制度，長效管理。
全面倡導推行生態文明葬法。將殯葬改革的各項工作納入鄉目標考核責任制中來，做到獎罰分明。
總結。
近年來的殯葬工作經驗，進一步建立健全管理機制，不斷完善殯葬活動事前告知、當場制止、事后追究等措施，完善殯葬改革工作制度，形成長效管理機制，突出經常性管理。
（2012年6月20日）。
為進一步推進殯葬改革和管理工作，促進殯葬事業科學發展，縣人大常委會決定專題審議深化殯葬改革和管理工作情況。根據工作安排，今年5月中旬，我們組織調查組，進行專題調研，先后聽取縣民政局有關工作匯報；分別召開由縣發改局、公安局、財政局、林業局、國土局、工商局及福應、南峰、安洲街道和官路鎮等單位相關人員參加的座談會；深入橫溪、下各等鄉鎮走訪座談；實地視察公益性墓地，聽取各方面的意見和建議。現將調查情況報告如下：
一、基本情況。
近年來，縣政府及有關部門比較重視深化殯葬改革和管理工作，認真貫徹落實殯葬管理相關法規政策，在加強宣傳教育、實施火化葬法、加強殯葬基礎設施建設等方面做了大量工作，取得了明顯的成效，為保護土地資源和生態環境，推進精神文明建設，促進社會和諧穩定作出了積極的努力。據統計，自1999年實行殯葬改革以來，我縣共火化遺體3萬多具，遺體火化率達到100%，節約棺木用材25000立方米，節約土地280畝。
（一）加強領導，殯改工作得到推進。縣鄉兩級分別成立殯改領導小組，及時調整充實人員，加強領導，明確職責，落實任務。設立縣殯管所、縣殯葬管理監督執法大隊、鄉鎮（街道）殯改協管員和行政村殯葬管理員，負責殯葬管理日常工作，逐步形成較為完善的殯葬管理組織網絡。結合我縣實際，相繼出臺《關于開展殯葬管理專項整治工作的通知》、《關于進一步加強公益性墓地建設和管理的通知》、《關于進一步加強殯葬管理深化殯葬改革的通告》等相關規定，逐步完善殯改工作政策措施。加大資金投入，強化督查考核，積極推進生態墓區建設，不斷完善殯葬基礎設施。
（二）宣傳發動，殯改氛圍逐漸濃厚。圍繞殯改工作重點，有針對性地開展宣傳教育活動，積極營造殯改工作的良好氛圍。召開縣、鄉鎮（街道）殯改工作動員會，開展萬人簽名活動，不斷增強群眾法制觀念和文明殯葬意識。印發生態葬法宣傳資料，滾動播出電視專題宣傳片和相關通告，抓好“百場電影進鄉村”影前生態葬法教育，提高廣大群眾對生態葬法的認識，推進生態墓區建設和生態葬法的實施。以“青山白化”治理宣傳月為載體，就整治的目的、意義、政策法規、具體任務等內容加強宣傳教育，確保“三沿五區”墳墓整治有效推進。通過多渠道、多形式的宣傳教育，廣大群眾厚養薄葬、文明治喪的新觀念逐步形成。
葬管理相關法規政策得到落實。加強喪葬用品市場監管，開展部門聯合執法，對石材加工點的一批違規制作的墓碑、墓體進行集中清理，努力從源頭上剎住違規建造墓地的歪風。
（四）落實措施，殯葬服務不斷完善。多方籌措資金，加快殯葬服務單位的硬件建設，通過升級火化設備、改擴建停車場等，進一步改善殯葬服務環境。推進殯葬服務體制改革，立足公益事業，實行事企分開，探索成立仙居縣殯儀服務公司，逐步形成基本殯葬服務為主體、選擇性殯葬服務為補充的服務格局。加強殯葬服務機構內部管理，統一服務標準，規范服務流程，并將相關規章制度、收費標準、操作流程上墻公開，接受群眾監督，確保服務公開、透明。積極開展“行風建設月”、“優質服務月”活動，清理殯葬服務收費中的違規現象，提高從業人員職業道德和技能水平。
二、主要問題和困難。
近年來，我縣深化殯葬改革和管理工作雖然取得了一定的成效，但還存在一些問題和困難，主要有：
（一）思想認識仍需提高。一是一些領導干部對殯葬改革和管理工作的重要性認識不足，工作被動應付，缺乏積極性和主動性，有的甚至對殯葬管理存在著忌諱心理，不愿過多過問。二是部分鄉鎮（街道）、村干部普遍認為殯葬風俗是農村傳統，引導群眾轉變喪葬習俗難度大，特別是在開展違規墓地整治工作中畏難情緒較重，怕激起民憤影響社會和諧穩定，有一種不愿得罪人的“老好人”思想，導致一味遷就思想觀念落后的群眾。三是有的部門職責不夠明確，錯誤認為殯改工作就是民政部門的事，與本部門關系不大，協調配合意識不強，遇到問題推諉、扯皮，沒有形成齊抓共管的工作合力。四是一些群眾的殯改意識還比較淡薄，厚養薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的新觀念尚未深入人心，封建迷信思想和喪葬陋習時有回潮，喪葬活動中的攀比風、大操大辦等現象依然存在。
（二）殯葬基礎設施比較落后。一是由于農村集體經濟比較薄弱，再加之墓地征地和各項設施的投資大，村級公益性墓地建設還比較滯后，全縣已建公益性墓地的行政村還未到總數的二分之一。二是有的公益性墓地缺乏規劃，布局不夠合理，設施不全，甚至無人管理，導致群眾集中安放的意愿不強，公益性墓地的入葬率不高。三是一些村級公益性墓地建設檔次還比較低，道路、綠化、排水等基礎設施配套不到位，沒有達到生態化、小型化的要求，公益性墓地規范化建設亟需進一步推進。四是基層的殯儀服務組織還比較缺乏，沒有正規的殯儀事務機構為群眾進行正確引導和提供相關服務。
（三）殯葬監管措施不夠到位。一是部分鄉鎮（街道）及相關職能部門對殯葬管理有所松懈，執法不夠到位、整治力度不大，給群眾造成當前殯葬事務無人管理、無相關殯葬法規約束的錯覺。二是社會上亂葬亂埋、違規建造墓地的現象大有愈演愈烈之勢，特別是少數領導干部、村“兩委”干部和經濟實力強、有一定社會勢力的人員違反殯改規定，建造的超標準、豪華墳墓使人觸目驚心，在社會上造成了極其惡劣的影響。三是喪葬用品市場還比較混亂，制售封建迷信用品以及石材加工點無照經營、超范圍違規制作墓碑和墓體，喪葬陋習現象愈加突出。四是有的村通過收取較高的穴位費，接納非本村骨灰葬入本村公益性墓地，擾亂了殯葬行業的正常秩序。五是一些喪屬私自占用城區街道、學校附近等公共場所舉辦喪事活動，產生噪音擾民問題，嚴重影響市容市貌。
（四）殯葬服務和殯葬管理隊伍建設有待加強。一是殯葬服務機構內部規章制度不夠健全，個別殯葬服務人員服務意識不強，甚至存在誘導消費的不良行為，殯葬行風建設需要不斷推進。二是由于殯葬行政執法是常規性、動態性的工作，殯葬主管部門的工作人員受編制和經費等因素的制約，執法力量比較薄弱，無法適應任務繁重、情況復雜、難度極大的殯葬行政執法任務的需要。三是鄉鎮（街道）的殯葬管理人員很多由民政助理員兼任，由于民政助理員承擔的其他具體民政事務較多，導致兼管的積極性不高，有的甚至出現對殯葬違規行為瞞報等現象。
三、幾點建議。
（一）提高認識，強化領導，著力健全殯葬管理機制。縣政府及有關部門要充分認識深化殯葬改革對推動社會進步、實現可持續發展、構建和諧社會的重要意義，將其列入政府重要議事日程，并與當前國家級生態縣、森林城市創建工作有機結合，切實增強做好殯葬改革和管理工作的責任感和緊迫感，進一步加強領導，健全機制，及時研究解決工作中出現的困難和問題。按照“以塊為主、條塊結合、齊抓共管”的原則，不斷完善殯葬管理網絡，充分發揮鄉鎮（街道）、村等屬地管理作用。強化殯改工作領導小組的領導、指導、協調職能，進一步明確部門職責，密切配合，形成合力，積極構建殯葬管理整體聯動、齊抓共管的工作格局。建立健全集中整治和日常監管相結合的長效工作機制，促進殯葬管理制度化、規范化、常態化。
（二）深入宣傳，大力倡導，積極營造文明殯葬氛圍。加大宣傳力度，通過廣播、電視、報刊、網絡等大眾傳媒，開展集中宣傳周和宣傳月等活動，層層發動，集中造勢，強勢引導，努力形成良好工作氛圍。深入持久地開展厚養薄葬、破除封建迷信、文明節儉辦喪的教育，督促黨員干部帶頭移風易俗，作好表率。充分利用清明、元宵、冬至等社會高度關注的時段，加強對國務院、省《殯葬管理條例》等相關法規政策的宣傳，進一步增強群眾殯葬法治意識。引導和鼓勵群眾實施生態葬法，大力提倡樹葬、花葬、草坪葬等喪葬形式，深入開展健康、文明、環保祭奠倡議活動，逐步樹立綠色殯葬新風。努力發揮殯管所、殯葬服務單位的作用，將宣傳工作寓于日常管理和服務之中，形成宣傳常態化，不斷提高宣傳效果。將倡導殯葬新風納入村規民約和社區公約內容，真正做到家喻戶曉、深入人心，使依法殯葬、文明辦喪成為群眾的自覺行動。
（三）科學規劃，加快建設，努力改善殯葬基礎設施。要在整合現有公益性墓地資源的基礎上，按照“保護生態、方便群眾、總量控制、相對集中”的原則，制定完善全縣公益性墓地規劃。健全公益性（經營性）墓地經營機制，以公益性為主適當兼顧經營性，出臺相關鼓勵政策，通過招商引資等方式，吸引民間資金投入，不斷拓寬資金籌集渠道。樹立精品意識，在三個街道、中心鎮建設規模較大、功能齊全的大型公益性墓地；對土地較少的地區或人口較少的行政村提倡以鄉鎮（街道）為單位由若干相鄰行政村進行聯建，加快推進鎮、村級公益性墓地建設。探索建立公益性骨灰堂，實現骨灰安葬由“入土”到“入室”的轉變，使骨灰處理更加集約化和多元化。強化墓穴設計銷售、墓地選址建設和管理等方面的指導監督，簡化審批手續，把好公墓建設的入口關，力求使公墓建設朝規范化、標準化、生態化方向發展。同時，要加強公益性墓地日常養護和管理，完善排水、道路、墓區綠化等基礎設施，不斷提高公益性墓地的入葬率。改造拓寬殯儀館與35省道的連接道路，搞好殯儀館改擴建、更新火化設備、修建骨灰寄存樓、增設守靈廳和喪屬休息場所以及殯葬環境的美化，為殯葬服務創造良好條件。
（四）突出重點，綜合整治，全面規范殯葬管理秩序。要采取集中整治和日常監管相結合的方式，組織公安、民政、林業、國土、工商等部門開展聯合執法活動，嚴厲查處各類殯葬違規行為，切實規范殯葬管理秩序。全面排摸違規墓地底數，分門別類，制定完善專項整治方案，增強方案的針對性和可操作性。按照“治舊控新、堵疏結合”的原則，加大督促整改和依法處置力度，平穩有序地推進違規墓地整治工作，堅決剎住建造超標準、豪華墓地的歪風。同時，以開展專項整治活動為契機，加強“三沿五區”等重點區域巡查，強化日常監管，鞏固整治成果，始終保持殯葬管理高壓態勢。整頓喪葬用品市場，重點對無照經營、超范圍經營和石制品生產企業違規生產、制作超標準墓碑和墓體以及其它封建迷信喪葬用品制售進行查處，嚴格規范經營行為，努力從源頭上減少和遏制殯葬違規行為的發生。在城區劃定喪事服務區，為喪屬提供喪事場所和相關服務，并要禁止一切影響公共秩序和影響他人正常工作、學習、生活的喪事活動。要對出殯活動及規模進行引導和監管，控制喪事大操大辦、鋪張浪費等現象的發生。進一步完善骨灰跟蹤網絡化管理體系，加強經常性檢查督促，有效控制骨灰去向，及時發現和阻止亂葬亂埋行為，嚴防出現新一輪的“青山白化”。
（五）優化服務，建好隊伍，不斷提升殯葬管理水平。要堅持以惠民、利民、便民為目標，深入開展民主評議行風等活動，強化殯葬服務人員職業道德教育，牢固樹立“喪屬至上”服務理念，積極為喪屬提供熱情、便捷、規范的殯葬服務。進一步完善基本殯葬服務體系和救助保障制度，加快實行喪葬四項基本費用由政府買單等惠民政策，努力保障和改善民生。把行風建設納入殯葬服務單位管理，健全殯葬服務項目、收費標準等制度，拓展服務領域，創新服務方式，提高服務質量。通過聘請行風監督員、在服務大廳設置舉報箱、投訴電話和征求意見卡等方式，將殯葬服務置身于公眾監督之下，增強服務透明度，打造文明和諧的殯葬服務環境。抓好現有殯葬管理執法隊伍的內部管理和自身建設，加大業務培訓力度，提高殯葬管理執法人員的執法能力和水平。逐步加大經費投入，幫助解決殯葬管理力量薄弱、執法經費偏少等實際問題，確保殯葬管理工作順利開展。
近期，縣民政局圍繞解決城區居民亂埋亂葬和殯葬難問題，進行了專題調研，現將相關情況報告如下：
一、現狀及問題。
目前，我縣城區內有2個街道辦事處，4個社區居委會，10個村（居），人口約11萬人。建有兩處公益性公墓（分別位于東關居和大佛寺村），一處經營性公墓青龍山安息園，占地26畝，可安置穴位4000個。近年來，我縣不斷推進殯葬改革，xxxx9年，縣民政局等五部門聯合下發《關于做好農村公益性公墓（骨灰堂）建設規劃的通知》，明確了農村公益性公墓（骨灰堂）建設規劃原則、期限和職責部門分工。xxxx0年，出臺《關于進一步加強殯葬管理的意見》，進一步加強殯葬管理工作。隨著經濟社會的發展，城市發展空間不斷拓展，城區殯葬工作出現許多新情況、新問題。主要表現在以下幾個方面。
（一）亂埋亂葬現象嚴重。通過調查，縣城周圍山林、風景區、道路旁墳墓林立，墓型多樣，占地面積大小不一，成為城市化進程的“絆腳石”。
（二）無序殯葬增加了城市建設成本。按6‰正常死亡率測算，城區每年應安葬的逝者約660人左右，以土葬平均每個墓穴占地6平方米計算，每年占用土地面積為3960平方米（約6畝），加之墓地多分布在縣城規劃區內，既浪費了土地，又影響了建設工程施工。
（三）城市擴容使逝者無處可葬。xxxx0年，全縣城區死亡人數約700人，經火化后，8％安葬在合法的經營性公墓，40%安葬在自家墳墓，50%埋葬在縣城周邊。隨著城鎮化建設步伐的加快，縣城人口規模不斷擴大，死亡人數隨之不斷增加，城區內無一處合法公益性公墓，經營性公墓容量有限，將出現逝者無地可葬的局面。
（四）封建迷信活動有所抬頭。受傳統觀念和迷信思想的影響，部分城區居民相互攀比，追求大墳頭，高墓碑，看風水建墓、超標準建墳現象日趨增多，侵蝕了社會風氣，阻礙了殯葬改革。
二、成因（一）思想觀念陳舊。群眾深受幾千年喪葬陋習根深蒂固的影響，70%的群眾存在“入土為安”喪葬理念，必須按封建迷信習慣把親人遺體安葬在“風水寶地”。
（二）法律法規不完善。現行《殯葬管理條例》對殯葬改革和管理只進行了原則性規定，對違紀違規喪葬行為沒有明確具體的處罰措施和辦法，懲罰力度小，違法成本低，難以遏制違法行為發生。
（三）部門合力尚未形成。殯葬管理涉及公安、建設、國土資源、林業、城管執法等部門，由于缺乏專門機構牽頭，尚未形成推動殯葬改革工作的合力。加之街道辦事處、村居、社區認識仍不到位、監管不到位，殯葬改革基層基礎仍比較薄弱。
（四）執法機構不健全。作為殯葬主管部門，縣民政局沒有專門的執法編制、執法機構和執法隊伍，缺乏應有的設備設施和經費，執法力量薄弱，執法不到位，使亂埋亂葬現象不斷蔓延。
（五）公墓建設滯后。城區內只有青龍山安息園一處經營性公墓，榆山辦事處東關居和大佛寺興建的公墓未辦理土地使用和公墓審批手續。城區居民只有選擇將親人骨灰有償安葬在經營性公墓或隨意埋葬在縣城周邊。
三、建議。
（一）加強領導，明確責任，根治亂埋亂葬現象發生。一是加強領導。各級各部門要把發展殯葬事業納入經濟和社會發展的總體規劃，將治理亂埋亂葬列入政府工作議事日程。建議成立全縣殯葬整治聯合指揮部，協調民政、公安、林業、國土等相關部門開展工作。以縣政府名義出臺《平陰縣殯葬管理辦法》、《平陰縣治理“亂埋亂葬”工作方案》、《殯葬管理細則》等規章制度，嚴禁在“三沿五區”、城市規劃區、工業園區范圍內埋葬，已埋葬的散墓逐步遷至公益性公墓集中安葬或就地深埋，不留墳頭、不留標記、植樹綠化，對新增死亡人員，一律集中安葬。二是明確職責。民政部門搞好牽頭協調，做好殯葬事務的管理、執法、監督和檢查工作，對城區內已形成的非法公墓限制其擴大規模，指導完善相關審批手續，加強管理，待時間成熟后進行搬遷。公安部門要加強防治管理，對喪葬活動中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益的行為給予處罰。住建委、國土等部門要加強殯葬用地的規劃審批管理，對喪葬濫占土地、私修亂建墳墓者，給予查處。林業部門要依法加強林地保護和管理，認真查處毀林造墓等違法行為。工商部門加大行政管理和查處力度，搞好殯葬市場整治，對于違反經營資質、稅收政策、物價規定的嚴肅查處。編制部門適當增加編制，財政部門安排一定的工作經費，為殯葬執法工作提供保障。各街道辦事處要認真做好本轄區殯葬管理工作，各城區駐地村、社區要切實履行職責，加強監管，根據歷史上形成的埋葬點，設立面向本村居戶籍人員的集中埋葬點，禁止外來人員埋葬。三是擴大宣傳。大力宣傳殯葬管理辦法，在集中埋葬區、三河五沿區設立廣告牌匾，禁止在城區內亂埋亂葬。四是加強執法。民政、公安、林業等部門抽調專人，組建聯合執法大隊，按照職能分工，綜合運用法律、行政、經濟等手段，開展專項治理，從源頭上堵住亂埋亂葬行為。五是明確重點。重點解決城區范圍內國家公職人員、黨員干部亂埋亂葬問題，對出現問題的公職人員和黨員干部采用行政和黨政等手段，追究其責任。
公益性墓地管理暫行辦法》，明確公益性墓地的審批、建設、管理，確保公益性墓地建設規范有序進行。縣城公益性公墓建設應以榆山街道辦事處和錦水街道辦事處為主體，并按照政策規定負責日常管理工作。民政部門依據有關殯葬改革的法律法規，切實加強指導與監督。住建委、公安、國土等部門做好配合。在選址上，按照“因地制宜、統籌規劃、合理布局、方便群眾、穩步推進”的原則，圍繞“有利于保護土地，保護環境，促進經濟社會發展”的目標，由國土、規劃、林業、民政等部門共同確定公益性墓地的地址。在建設標準上，縣城公益性公墓要有前瞻性、高起點規劃，規范化、標準化、園林化建設。根據縣城人口數量及分布情況控制公墓規模與數量，公墓建設用地面積標準，按每年人口6‰的死亡率來確定建設面積，并預留足夠的發展空間，逐步完善道路、停車場、祭奠廳和紀念亭，硬化園陵甬道等相應配套設施。在籌資措施上，縣財政應在公墓建設上給予一定扶持。交通、水務、供電等部門負責解決道路、供水、供電等問題。
（三）移風易俗，統籌兼顧，大力推進殯葬改革工作。以倡導社會主義文明建設為主線，堅持土葬改革與喪俗改革兩手抓，兩手硬，充分發揮村居紅白理事會的群眾自治組織作用，逐漸形成喪事簡辦，不大操大辦和革除喪葬陋習。縣城殯葬改革要以解決群眾關心、關注的具體問題為突破口，對殯儀服務收費標準、服務項目和程序進行公開，方便喪戶辦喪事，讓喪戶明明白白消費。實行困難救助制度，繼續實施針對農村五保戶、低保人員、城市三無人員或特殊困難家庭的喪葬補助。
（四）多措并舉，加強引導，建設村級公益性骨灰堂。骨灰堂占地少，可以多個村（社區）聯辦或街道集中興建，既節省建設經費，又方便群眾，可以作為公益性墓地建設的補充和今后骨灰安葬的發展方向。建議，在加強公益性墓地建設的同時，積極學習濟陽公益性骨灰堂做法，開展骨灰堂建設的試點工作，引導居民逐步接受新的安葬方式。
殯葬改革情況自查報告
根據全省財政改革與管理工作量化考核辦法的有關內容，現就我科財政改革和量化考核自查報告匯報如下：
根據區委區政府下發的夏辦發[20xx]19號和區政府下發的夏政[20xx]19號文件有關規定，一是明確了行政事業單位的公務用車的.配備標準和價格標準，對車輛實行以舊換新；二是對各單位新增資產經批準同意的，可將資產購置項目列入單位年度部門預算，未經批準的，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。
我們為321戶行政事業單位統一安裝了《湖北省行政事業單位資產管理軟件》，財政部門安裝了網絡版，各行政事業單位安裝了單位版，做到了資產管理信息系統建立面達到了100%，建立了國有資產管理信息平臺，對土地、房屋、計算機、車輛、辦公設備等固定資產制作了圖像卡片，各單位固定資產的配置、使用等情況一目了然，動態監管體系已建立，實現了資產動態管理。
設立的國有資產收益專戶，實行收支兩條線管理。
嚴格執行省、市、區關于資產管理的各項規章制度和管理辦法，各項資產管理規章制度健全；根據區委辦公室下發的“19號文件”的規定，我們對全區行政事業單位的車輛通過拍賣公司進行了公開拍賣，并邀請了區電視臺、區審計局、區紀委對拍賣過程進行全程監督，做到了資產處置公開、公平、公正；資產有償使用審批實行單位先申報，財政部門審批同意后方可施行；根據市財政局的安排，今年主要是資產清查，產權登記工作暫不進行。
殯葬改革自查報告
近期，縣民政局圍繞解決城區居民亂埋亂葬和殯葬難問題，進行了專題調研，現將相關情況報告如下：
一、現狀及問題。
目前，我縣城區內有2個街道辦事處，4個社區居委會，10個村（居），人口約11萬人。建有兩處公益性公墓（分別位于東關居和大佛寺村），一處經營性公墓青龍山安息園，占地26畝，可安置穴位4000個。近年來，我縣不斷推進殯葬改革，xxxx9年，縣民政局等五部門聯合下發《關于做好農村公益性公墓（骨灰堂）建設規劃的通知》，明確了農村公益性公墓（骨灰堂）建設規劃原則、期限和職責部門分工。xxxx0年，出臺《關于進一步加強殯葬管理的意見》，進一步加強殯葬管理工作。隨著經濟社會的發展，城市發展空間不斷拓展，城區殯葬工作出現許多新情況、新問題。主要表現在以下幾個方面。
（一）亂埋亂葬現象嚴重。通過調查，縣城周圍山林、風景區、道路旁墳墓林立，墓型多樣，占地面積大小不一，成為城市化進程的“絆腳石”。
（二）無序殯葬增加了城市建設成本。按6‰正常死亡率測算，城區每年應安葬的逝者約660人左右，以土葬平均每個墓穴占地6平方米計算，每年占用土地面積為3960平方米（約6畝），加之墓地多分布在縣城規劃區內，既浪費了土地，又影響了建設工程施工。
（三）城市擴容使逝者無處可葬。xxxx0年，全縣城區死亡人數約700人，經火化后，8％安葬在合法的經營性公墓，40%安葬在自家墳墓，50%埋葬在縣城周邊。隨著城鎮化建設步伐的加快，縣城人口規模不斷擴大，死亡人數隨之不斷增加，城區內無一處合法公益性公墓，經營性公墓容量有限，將出現逝者無地可葬的局面。
（四）封建迷信活動有所抬頭。受傳統觀念和迷信思想的影響，部分城區居民相互攀比，追求大墳頭，高墓碑，看風水建墓、超標準建墳現象日趨增多，侵蝕了社會風氣，阻礙了殯葬改革。
二、成因。
（一）思想觀念陳舊。群眾深受幾千年喪葬陋習根深蒂固的影響，70%的群眾存在“入土為安”喪葬理念，必須按封建迷信習慣把親人遺體安葬在“風水寶地”。
（二）法律法規不完善。現行《殯葬管理條例》對殯葬改革和管理只進行了原則性規定，對違紀違規喪葬行為沒有明確具體的處罰措施和辦法，懲罰力度小，違法成本低，難以遏制違法行為發生。
（三）部門合力尚未形成。殯葬管理涉及公安、建設、國土資源、林業、城管執法等部門，由于缺乏專門機構牽頭，尚未形成推動殯葬改革工作的合力。加之街道辦事處、村居、社區認識仍不到位、監管不到位，殯葬改革基層基礎仍比較薄弱。
（四）執法機構不健全。作為殯葬主管部門，縣民政局沒有專門的執法編制、執法機構和執法隊伍，缺乏應有的設備設施和經費，執法力量薄弱，執法不到位，使亂埋亂葬現象不斷蔓延。
（五）公墓建設滯后。城區內只有青龍山安息園一處經營性公墓，榆山辦事處東關居和大佛寺興建的公墓未辦理土地使用和公墓審批手續。城區居民只有選擇將親人骨灰有償安葬在經營性公墓或隨意埋葬在縣城周邊。
三、
建議。
（一）加強領導，明確責任，根治亂埋亂葬現象發生。一是加強領導。各級各部門要把發展殯葬事業納入經濟和社會發展的總體規劃，將治理亂埋亂葬列入政府工作議事日程。建議成立全縣殯葬整治聯合指揮部，協調民政、公安、林業、國土等相關部門開展工作。以縣政府名義出臺《平陰縣殯葬管理辦法》、《平陰縣治理“亂埋亂葬”工作方案》、《殯葬管理細則》等規章制度，嚴禁在“三沿五區”、城市規劃區、工業園區范圍內埋葬，已埋葬的散墓逐步遷至公益性公墓集中安葬或就地深埋，不留墳頭、不留標記、植樹綠化，對新增死亡人員，一律集中安葬。二是明確職責。民政部門搞好牽頭協調，做好殯葬事務的管理、執法、監督和檢查工作，對城區內已形成的非法公墓限制其擴大規模，指導完善相關審批手續，加強管理，待時間成熟后進行搬遷。公安部門要加強防治管理，對喪葬活動中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益的行為給予處罰。住建委、國土等部門要加強殯葬用地的規劃審批管理，對喪葬濫占土地、私修亂建墳墓者，給予查處。林業部門要依法加強林地保護和管理，認真查處毀林造墓等違法行為。工商部門加大行政管理和查處力度，搞好殯葬市場整治，對于違反經營資質、稅收政策、物價規定的嚴肅查處。編制部門適當增加編制，財政部門安排一定的工作經費，為殯葬執法工作提供保障。各街道辦事處要認真做好本轄區殯葬管理工作，各城區駐地村、社區要切實履行職責，加強監管，根據歷史上形成的埋葬點，設立面向本村居戶籍人員的集中埋葬點，禁止外來人員埋葬。三是擴大宣傳。大力宣傳殯葬管理辦法，在集中埋葬區、三河五沿區設立廣告牌匾，禁止在城區內亂埋亂葬。四是加強執法。民政、公安、林業等部門抽調專人，組建聯合執法大隊，按照職能分工，綜合運用法律、行政、經濟等手段，開展專項治理，從源頭上堵住亂埋亂葬行為。五是明確重點。重點解決城區范圍內國家公職人員、黨員干部亂埋亂葬問題，對出現問題的公職人員和黨員干部采用行政和黨政等手段，追究其責任。
（二）明確要求，規范建設，規劃建設公益性公墓。建議以政府為主導，以街道及所轄村居（社區）為基礎，各部門協作為支撐，共同推進城區公益性墓地建設。出臺《城區公益性墓地管理暫行辦法》，明確公益性墓地的審批、建設、管理，確保公益性墓地建設規范有序進行。縣城公益性公墓建設應以榆山街道辦事處和錦水街道辦事處為主體，并按照政策規定負責日常管理工作。民政部門依據有關殯葬改革的法律法規，切實加強指導與監督。住建委、公安、國土等部門做好配合。在選址上，按照“因地制宜、統籌規劃、合理布局、方便群眾、穩步推進”的原則，圍繞“有利于保護土地，保護環境，促進經濟社會發展”的目標，由國土、規劃、林業、民政等部門共同確定公益性墓地的地址。在建設標準上，縣城公益性公墓要有前瞻性、高起點規劃，規范化、標準化、園林化建設。根據縣城人口數量及分布情況控制公墓規模與數量，公墓建設用地面積標準，按每年人口6‰的死亡率來確定建設面積，并預留足夠的發展空間，逐步完善道路、停車場、祭奠廳和紀念亭，硬化園陵甬道等相應配套設施。在籌資措施上，縣財政應在公墓建設上給予一定扶持。交通、水務、供電等部門負責解決道路、供水、供電等問題。
（三）移風易俗，統籌兼顧，大力推進殯葬改革工作。以倡導社會主義文明建設為主線，堅持土葬改革與喪俗改革兩手抓，兩手硬，充分發揮村居紅白理事會的群眾自治組織作用，逐漸形成喪事簡辦，不大操大辦和革除喪葬陋習。縣城殯葬改革要以解決群眾關心、關注的具體問題為突破口，對殯儀服務收費標準、服務項目和程序進行公開，方便喪戶辦喪事，讓喪戶明明白白消費。實行困難救助制度，繼續實施針對農村五保戶、低保人員、城市三無人員或特殊困難家庭的喪葬補助。
（四）多措并舉，加強引導，建設村級公益性骨灰堂。骨灰堂占地少，可以多個村（社區）聯辦或街道集中興建，既節省建設經費，又方便群眾，可以作為公益性墓地建設的補充和今后骨灰安葬的發展方向。建議，在加強公益性墓地建設的同時，積極學習濟陽公益性骨灰堂做法，開展骨灰堂建設的試點工作，引導居民逐步接受新的安葬方式。
殯葬改革自查報告
在縣委、縣政府的正確領導和縣衛計局的指導下，按照《富源縣殯葬領域突出問題專項整治行動實施方案》的通知（富辦字﹝2018﹞47號），按照文件內關于富源縣殯葬領域突出問題專項整治行動實施方案，把抓好殯葬管理工作列入工作日程，現將殯葬管理工作自查情況報告如下：
一、工作目標。
深入貫徹落實文件精神，切實推動《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關于全面深化殯葬改革實施意見》目標任務落到實處。通過專項整治行動，合力整治違規行為，促進殯葬行業健康發展和殯葬改革順利推進。明確部門職責分工，強化目標考核，形成工作合力，共同落實整治責任。
二、宣傳部署。
在醫院會議上向職工宣傳殯葬改革的重要意義。通過開展各種形式的宣傳，普遍提高干部、群眾對殯葬改革工作的認識。使殯葬改革工作有據可依，有章可循。
三、全面自查。
對醫院太平間全面開展自查工作，太平間屬于醫院自行運營，殯葬服務項目（遺體運輸、遺體暫存等）均經過相關部門批準，證件齊全；遺體接運、冷藏等基本服務執行政府定價，不存在提高收費標準或捆綁收費等行為；提供殯葬服務、中介服務及喪葬用品均明碼標價，不存在只收費不服務行為；不存在經營、欺行霸市行為；未制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備，未制造、銷售封建迷信喪葬用品；太平間未從事營利性殯儀服務。
通過本次自檢自查，我院太平間情況良好，未發現明顯違規情況。我院將持續保持良好的運行氛圍，為富源縣殯葬改革貢獻出一份力量。
富源縣人民醫院2018年8月14日。
改革自查報告
市林業改辦：
根據20××年2月28日市政府及其相關會議精神，我鄉對集體林權制度改革工作進行了認真自查，現就林業制度改革工作自查情況做如下匯報：
一、加強領導，責任落實。
為了更好地搞好我鄉林權制度改革，按照市政府的安排部署，結合我鄉實際，成立了紫溪鄉林權制度改革自查領導小組，由分管副鄉長彭貴凡同志任組長，孔令超（林業員）、陳潤峰（財政所長）、譚林（辦公室工作人員）、唐雪松（團支部書記）、王西祥（計生辦）等同志為成員，領導小組下設辦公室，由孔令超同志兼任辦公室主任。同時，各村也成立了以支部書記為組長的`林權制度改革工作自查小組。
二、自查細致，措施到位，林改工作成效顯著。
1、全鄉林改共涉及5個村，21個村民小組，林改農戶582戶，宗地2328塊，面積101000畝。堪界核實宗地2328塊，面積101000畝。通過一榜、二榜、三榜公示，林改農戶對面積、地塊、邊界、林種進行核實，無任何異議。
2、林改中，公益林、商品林嚴格對照分類區劃界定圖落實到了三頭地塊。公益林不存在平均分配撒胡椒面、優親厚友、暗箱操作等現象。
3、林權證正在發放之中。
4、全鄉共發生林權糾紛5件，鄉村已調解3件，市政府、市林改辦協助調解1件（樓房坪村高坎子組王先學與高坎子組王聰祥等十幾戶的林權糾紛），仍有1件正在調解當中（因原樓房坪村3組共有農戶15戶，于1983年到現在已分別搬遷至陜西省城固、洋縣、鎮巴、紫陽等縣12戶；仍居住的3戶分別是：王嚴祥、王承福、胡達明。現居住戶申請將這15戶的林權共涉及5700多畝確權給他們，現正在調查取證當中。）。
5、林改資料已歸卷41盒，電子文檔已建立，等待上級有關部門檢查驗收。
總之，我鄉將按照上級要求，認認真真地把此次林改工作落于實處，把工作做細做扎實，保證全鄉的集體林權制度改革順利完成。
殯葬管理自查報告
根據《xx省民政廳關于落實依法行政突出問題整改工作的通知》（x民發[20xx]85號）和《xx市民政局轉發〈xx省民政廳關于落實依法行政突出問題整改工作的通知〉的通知》要求，我局高度重視，落實責任，明確責任人，對我縣殯葬工作再次認真細致全面進行了排查，現將殯葬基礎設施情況和排查的問題及下一步的工作報告如下：
xx縣境內21個鄉鎮，其中3個鎮，縣城在xx鎮境內。全縣人口15.3萬人，其中xx鎮3.9萬人。鄉與鄉之間最長線路約70公里。20xx年，在xx鎮xx村境內（xx山）建有公墓一個，由民政局下設xx山公墓管理所負責公墓的運營管理，主要服務于xx鎮（縣城）區域內群眾。全縣無其他殯葬設施。
1、農村公益性公墓建設滯后。
2、國道、省道、縣道、鄉道禁埋區內亂埋亂葬現象還有發生。
3、殯葬執法難以及時、果斷、有效開展工作。
分析以上問題產生的原因，有客觀上的原因，但更多是主觀上的原因，表現在殯葬基礎設施規劃滯后；鄉鎮重視不夠，沒有擺上重要議事日程；鄉村干部和民政工作人員認識不到位，工作落實不力；部門協同配合差；殯葬執法隊伍開展工作有危難情緒。
（一）提高認識，查漏補缺。
針對查找的問題，分類處理，及時辦理。按照整改要求，進一步抓好公墓建設、價格報批，銷售流程公示上墻、從業人員遵章守紀等依法規范建設工作，促進殯葬工作的有序推進。
（二）加快農村公益性公墓規劃建設，為深化殯改奠定基礎。
農村公益性公墓建設是治理亂埋亂葬的必要疏通渠道。要按照民政部《關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》（民發[20xx]170號）文件精神，將農村公益性公墓建設納入新農村建設規劃和“十三五”規劃，給予必要的政策指導和資金支持。資金由縣鄉村三級投入，利用3-5年時間集中抓好村級公墓建設，執照《xx縣農村公益性公墓管理暫行辦法》的要求立即抓好落實。把村級公墓建設真正辦成人民群眾緬懷親人的滿意場所。
（三）強化執法，從嚴查處違法違紀行為。
建立完善縣殯葬工作聯合執法隊伍，加強對亂埋亂葬行為的巡查，發現一起，教育查處一起。重點抓好兩個方面：一是從嚴查處黨員干部親屬偷埋亂葬行為。個別黨員干部不但不能起模范帶頭作用，反而為喪主親屬出謀劃策，包庇縱容偷埋亂葬。二是從重查處個別鄉村干部默許土葬行為。縣紀檢、監察機關要按照黨政紀有關規定，重點查處以上兩種違法違紀行為，并將查處結果通報全縣，必要時樹立反面典型，在電視上公開曝光，警示教育他人。
（四）落實責任，強化殯葬改革工作領導。
在縣殯葬工作領導小組的領導下，充分發揮民政部門對殯葬工作的管理和監督作用，當好參謀助手。完善自下而上殯葬管理工作機制，加大工作督查和年度年終目標考核。推動全縣殯葬改革工作再上新臺階。
殯葬管理自查報告
近期，縣民政局圍繞解決城區居民亂埋亂葬和殯葬難問題，進行了專題調研，現將相關情況報告如下：
目前，我縣城區內有2個街道辦事處，4個社區居委會，10個村（居），人口約11萬人。建有兩處公益性公墓（分別位于東關居和大佛寺村），一處經營性公墓青龍山安息園，占地26畝，可安置穴位4000個。近年來，我縣不斷推進殯葬改革，xxxx9年，縣民政局等五部門聯合下發《關于做好農村公益性公墓（骨灰堂）建設規劃的通知》，明確了農村公益性公墓（骨灰堂）建設規劃原則、期限和職責部門分工。xxxx0年，出臺《關于進一步加強殯葬管理的意見》，進一步加強殯葬管理工作。隨著經濟社會的發展，城市發展空間不斷拓展，城區殯葬工作出現許多新情況、新問題。主要表現在以下幾個方面。
（一）亂埋亂葬現象嚴重。通過調查，縣城周圍山林、風景區、道路旁墳墓林立，墓型多樣，占地面積大小不一，成為城市化進程的“絆腳石”。
（二）無序殯葬增加了城市建設成本。按6‰正常死亡率測算，城區每年應安葬的逝者約660人左右，以土葬平均每個墓穴占地6平方米計算，每年占用土地面積為3960平方米（約6畝），加之墓地多分布在縣城規劃區內，既浪費了土地，又影響了建設工程施工。
（三）城市擴容使逝者無處可葬。xxxx0年，全縣城區死亡人數約700人，經火化后，8％安葬在合法的經營性公墓，40%安葬在自家墳墓，50%埋葬在縣城周邊。隨著城鎮化建設步伐的加快，縣城人口規模不斷擴大，死亡人數隨之不斷增加，城區內無一處合法公益性公墓，經營性公墓容量有限，將出現逝者無地可葬的局面。
（四）封建迷信活動有所抬頭。受傳統觀念和迷信思想的影響，部分城區居民相互攀比，追求大墳頭，高墓碑，看風水建墓、超標準建墳現象日趨增多，侵蝕了社會風氣，阻礙了殯葬改革。
（一）思想觀念陳舊。群眾深受幾千年喪葬陋習根深蒂固的影響，70%的群眾存在“入土為安”喪葬理念，必須按封建迷信習慣把親人遺體安葬在“風水寶地”。
（二）法律法規不完善。現行《殯葬管理條例》對殯葬改革和管理只進行了原則性規定，對違紀違規喪葬行為沒有明確具體的處罰措施和辦法，懲罰力度小，違法成本低，難以遏制違法行為發生。
（三）部門合力尚未形成。殯葬管理涉及公安、建設、國土資源、林業、城管執法等部門，由于缺乏專門機構牽頭，尚未形成推動殯葬改革工作的合力。加之街道辦事處、村居、社區認識仍不到位、監管不到位，殯葬改革基層基礎仍比較薄弱。
（四）執法機構不健全。作為殯葬主管部門，縣民政局沒有專門的執法編制、執法機構和執法隊伍，缺乏應有的設備設施和經費，執法力量薄弱，執法不到位，使亂埋亂葬現象不斷蔓延。
（五）公墓建設滯后。城區內只有青龍山安息園一處經營性公墓，榆山辦事處東關居和大佛寺興建的公墓未辦理土地使用和公墓審批手續。城區居民只有選擇將親人骨灰有償安葬在經營性公墓或隨意埋葬在縣城周邊。
（一）加強領導，明確責任，根治亂埋亂葬現象發生。一是加強領導。各級各部門要把發展殯葬事業納入經濟和社會發展的總體規劃，將治理亂埋亂葬列入政府工作議事日程。建議成立全縣殯葬整治聯合指揮部，協調民政、公安、林業、國土等相關部門開展工作。以縣政府名義出臺《平陰縣殯葬管理辦法》、《平陰縣治理“亂埋亂葬”工作方案》、《殯葬管理細則》等規章制度，嚴禁在“三沿五區”、城市規劃區、工業園區范圍內埋葬，已埋葬的散墓逐步遷至公益性公墓集中安葬或就地深埋，不留墳頭、不留標記、植樹綠化，對新增死亡人員，一律集中安葬。二是明確職責。民政部門搞好牽頭協調，做好殯葬事務的管理、執法、監督和檢查工作，對城區內已形成的非法公墓限制其擴大規模，指導完善相關審批手續，加強管理，待時間成熟后進行搬遷。公安部門要加強防治管理，對喪葬活動中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益的行為給予處罰。住建委、國土等部門要加強殯葬用地的規劃審批管理，對喪葬濫占土地、私修亂建墳墓者，給予查處。林業部門要依法加強林地保護和管理，認真查處毀林造墓等違法行為。工商部門加大行政管理和查處力度，搞好殯葬市場整治，對于違反經營資質、稅收政策、物價規定的嚴肅查處。編制部門適當增加編制，財政部門安排一定的工作經費，為殯葬執法工作提供保障。各街道辦事處要認真做好本轄區殯葬管理工作，各城區駐地村、社區要切實履行職責，加強監管，根據歷形成的埋葬點，設立面向本村居戶籍人員的集中埋葬點，禁止外來人員埋葬。三是擴大宣傳。大力宣傳殯葬管理辦法，在集中埋葬區、三河五沿區設立廣告牌匾，禁止在城區內亂埋亂葬。四是加強執法。民政、公安、林業等部門抽調專人，組建聯合執法大隊，按照職能分工，綜合運用法律、行政、經濟等手段，開展專項治理，從源頭上堵住亂埋亂葬行為。五是明確重點。重點解決城區范圍內國家公職人員、黨員干部亂埋亂葬問題，對出現問題的公職人員和黨員干部采用行政和黨政等手段，追究其責任。
（二）明確要求，規范建設，規劃建設公益性公墓。建議以政府為主導，以街道及所轄村居（社區）為基礎，各部門協作為支撐，共同推進城區公益性墓地建設。出臺《城區公益性墓地管理暫行辦法》，明確公益性墓地的審批、建設、管理，確保公益性墓地建設規范有序進行。縣城公益性公墓建設應以榆山街道辦事處和錦水街道辦事處為主體，并按照政策規定負責日常管理工作。民政部門依據有關殯葬改革的法律法規，切實加強指導與監督。住建委、公安、國土等部門做好配合。在選址上，按照“因地制宜、統籌規劃、合理布局、方便群眾、穩步推進”的原則，圍繞“有利于保護土地，保護環境，促進經濟社會發展”的目標，由國土、規劃、林業、民政等部門共同確定公益性墓地的地址。在建設標準上，縣城公益性公墓要有前瞻性、高起點規劃，規范化、標準化、園林化建設。根據縣城人口數量及分布情況控制公墓規模與數量，公墓建設用地面積標準，按每年人口6‰的死亡率來確定建設面積，并預留足夠的發展空間，逐步完善道路、停車場、祭奠廳和紀念亭，硬化園陵甬道等相應配套設施。在籌資措施上，縣財政應在公墓建設上給予一定扶持。交通、水務、供電等部門負責解決道路、供水、供電等問題。
（三）移風易俗，統籌兼顧，大力推進殯葬改革工作。以倡導社會主義文明建設為主線，堅持土葬改革與喪俗改革兩手抓，兩手硬，充分發揮村居紅白理事會的群眾自治組織作用，逐漸形成喪事簡辦，不大操大辦和革除喪葬陋習。縣城殯葬改革要以解決群眾關心、關注的具體問題為突破口，對殯儀服務收費標準、服務項目和程序進行公開，方便喪戶辦喪事，讓喪戶明明白白消費。實行困難救助制度，繼續實施針對農村五保戶、低保人員、城市三無人員或特殊困難家庭的喪葬補助。
（四）多措并舉，加強引導，建設村級公益性骨灰堂。骨灰堂占地少，可以多個村（社區）聯辦或街道集中興建，既節省建設經費，又方便群眾，可以作為公益性墓地建設的補充和今后骨灰安葬的發展方向。建議，在加強公益性墓地建設的同時，積極學習濟陽公益性骨灰堂做法，開展骨灰堂建設的試點工作，引導居民逐步接受新的安葬方式。
改革自查報告
為客觀總結我區國資國企改革工作成效，找準突出問題，厘清工作思路，增添工作措施，確保全面完成年度各項工作目標任務，根據區人民政府督查室《關于報送國務院開展第三次大督查重點內容自查報告的緊急通知》文件，我辦對照責任分工進行了認真自查自測。現將自查情況報告如下：
一、政策措施落實情況。
（一）政策的執行和改革任務制定。
xxx區區委、區政府認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，著力推進國資國企改革發展;并按照中央的決策，根據省委、省政府《關于深化國資國企改革促進發展的意見》(x委發〔20xx〕11號)文件及市委、市政府關于深化國資國企改革發展的要求，結合xxx區實際，制定了《關于深化國資國企改革促進發展的意見》(達x委發〔20xx〕21號)作為指導xxx區國資國企改革的綱要文件。著力加強對深化國資國企改革的組織領導，區委、政府主要領導多次主持深化改革領導小組工作會議，研究部署深化國資國企改革，要求相關部門全力配合。深化改革領導小組及國資監管部門對深化國資國企改革提出了分類實施的具體意見，并對各專項改革提出了時限要求。明確了到20xx年實現國有資本布局不斷優化、現代企業制度不斷完善、競爭類企業逐步進行改制、徹底化解企業遺留問題、國資監管體制進一步健全的總體改革目標任務。
（二）主要工作成效。
1、分類推進區屬國有企業改革。一是按照推進國有企業改革，對國有企業實施瘦身健體的要求，我區對競爭類企業逐步進行改制。20xx年，區委、區政府決定對我區食品公司改制破產以來，我辦迅速抓好落實各項要求，扎實有效的推進食品公司改制各項工作。我辦牽頭做好了食品公司及全區11個食品站改制前期統籌工作。認真做好了企業改制調查摸底、清產核資、確認職工身份等基礎工作，全面摸清了食品公司及片區基本情況;通過財務審計工作掌握了食品公司及食品站資產負債的具體狀況;加大政策宣傳力度。20xx年12月，食品公司經區人民法院依法宣告破產，企業改制已順利進入破產程序。目前正在清產核資、核定職工身份。二是明確區屬國有企業改革任務。20xx年，我辦制定了區屬國有企業改革五年計劃。按照成熟一家、改制一家的要求，對競爭類企業又無市場前景且負債率高的企業實行破產改制，對公益類和政策類的企業進行合理布局、資產整合;如對糧食企業實行資產重組，擬確定由現有6家整合為1-2家。積極發展混合所有制經濟，引入非公有制經濟依法參與區屬國有企業重組，力爭五年內完成區屬國有企業改革。
2、深化平臺公司改革。按照深化國資國企改革的要求，擬定了《關于深化平臺公司改革建立完善現代法人治理結構的實施意見》。一是推動區平臺公司轉制改革。通過實施平臺公司轉制改革，推進政資政企分開，轉變平臺公司事業性質，職工和管理層全部與事業脫鉤，建立現代企業制度。將各平臺公司納入國資監管體系統一監管，由國資監管機構履行出資人職責。進一步發揮企業自主經營、自負盈虧的市場主體作用。同時，完善落實與現代法人治理結構相關的公司董事會制度和運行機制，健全完善監事會監督制度、企業分類分層考核機制等配套制度，合理確定企業管理層年薪。二是推進完善投融資體系建設。以現有區屬七大平臺為基礎，按照“一產業一平臺”的思路，明確發展定位，構建區級投融資平臺運行體系。建立“政府引導、市場主導、社會參與”的市場化投融資機制;形成“功能明確、分工合理、產融結合、機制健全”的`投融資格局;加強投融資平臺監管，規范企業市場化運作，健全“責、權、利”相統一、“借、用、管、還”一體化的體制機制，促進我區經濟建設和社會發展全面提速。三是推進由管資產向管資本轉變。優化資產配置，堅決去庫存、去閑置，提高利用效益，充分發揮國有資產對全區經濟發展的推動作用，適時組建國有資本投資公司、國有資本運營公司，探索國有資本證券化。擬計劃將閑置的國有土地、房產資產注入國有資產經營公司或政府投資有限公司，實現資產變資本。
3、不斷完善國有資產監管體制。一是不斷完善國有企業經營管理體制。按照政企分開、政資分開、所有權與經營權分離的原則，將經營性國有資產集中統一管理，確保國資監管機構代表區人民政府履行出資人職責的各個事項落實到位。20xx年9月，區委將區屬十家國有企業黨組織劃入國資辦黨委統一管理，改變了國有企業多頭管理的局面，實現全責對等。同時區國資辦出臺了加強國有企業管理的若干意見，規范了企業決策層的職責、權限和義務。二是強化企業重大事項監督管理。嚴格審批程序，管好企業重大事項。20xx年，區政府出臺《關于加強區屬國有企業重大投資管理的意見》，促進了區屬國有企業投資決策的規范化;明確了單項投資額在50萬元以下的項目有國資辦審核批準，單項投資額在50萬元以上的項目由國資辦審核并報區政府審批。我辦按照有關法律法規及區委、區政府的文件規定，對國有企業的各類重大事項實施監督管理;與自然人、法人或其他組織進行資產在20萬以下的資產托管、承包、租賃、買賣或置換等資產處置活動等區屬國有及國有控股企業的重大事項必須報xxx區國資辦審核批準。涉及國有資產投資項目價值在200萬元以上，國有資產處置價值在20萬以上，轉讓全部或部分國有股權致使國家不再擁有控股地位以及土地轉讓等區人民政府規定的其他重大事項，由xxx區國資辦審核后報區人民政府批準。三是健全完善企業經營考核機制。xxx區國資辦每年與所監管的企業簽定經營業績考核責任書，并嚴格考核，將考核結果與薪酬、獎懲、任免掛鉤。對考核倒數第一的誡勉談話，連續兩年考核倒數第一的企業班子進行調整。
4、著力加強國有資產監管法制化。在建立和完善國有資產監管制度上下功夫，下決心解決國有資產監管在制度上的缺失。根據《公司法》、《企業國有資產法》等法律法規的規定，相繼制定出臺了《x縣行政事業單位和國有及國有控股企業國有資產監督管理辦法》、《區屬國家出資企業經營管理人員選拔任用暫行辦法》、《區屬國有企業重大投資管理意見》、《規范x縣國有企業負責人職務消費行為監督管理暫行辦法》、《加強區屬國有企業重大投資管理的意見》、《區屬國有產權交易操作規程》、《x縣國有企業聘用工作人員管理暫行辦法》、《xxx市xxx區公益性國有資產管理暫行辦法》等系列規范性文件。這些文件的出臺，為推進我區國資監管法制化、規范化起到促進作用。
5、有效化解歷史遺留問題。逐步化解了原五家企業改制過程中形成的包括：職工漏保，五一、衛星煤礦職業病人員傷殘待遇，五一煤礦離崗退養人員醫保和破產企業職工社保滯納金及個別疑難上訪問題等改制歷史遺留問題，化解了矛盾，為今后進一步深化推進改革掃清了障礙。20xx年-20xx年，xxx區國資系統共接待上訪8000余人次，化解疑難信訪問題40多件，辦結書記信箱20余件，辦結率100%，為企業職工辦實事20多件。國資系統內未出現較大的到省進京上訪事件，未出現較大規模的群體性集訪案件，維護了改制企業的穩定和一方平安。
6、加強和改進黨對國有企業的領導，切實承擔從嚴治黨責任。一是切實加強國有企業黨建工作，建立完善企業黨組織，區委決定將十家區屬國有企業黨組織劃歸區國資辦黨委統一管理。落實各企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，將黨建工作納入公司章程，明確黨組織在企業決策中的地位和作用。二是堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制，符合條件的企業黨組織領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監事會、經理層，董事會、監事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨組領導班子。著力培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的優秀人才擔任企業主要負責人。三是加強和改善黨對國有企業的領導，健全黨組織參與企業重大問題決策的體制機制。加強黨風廉政建設，加強對國有企業領導人的監督，健全權力運行制約監督機制，使企業在規范中運行。
二、主要問題。
（一）國有資產管理體制還未真正理順。
全區經營性國有資產沒實現完全集中統一管理;國資監管部門與行業主管部門之間的權責邊界較為模糊，由于認識不到位，特別是個別部門不能樹立“一盤棋”的思想，仍存在多頭監管現象，不利于整合優勢資源，發揮集合效益。國有企業管理事權不明，沒有形成管資產、管人、管事相結合，監管存在盲區。國有企業未實現集中統一監管，國資監管機構履行出資人職責的事項未完全落實到位。
（二）國有企業改革滯后。
尤其是前后進入破產程序的五一煤礦、大風鐵廠等5家國有企業的改制，遺留問題較多，矛盾糾紛復雜，由于改制時間較長和安置時間較晚，出現了許多新的問題，集訪、纏訪事件不斷發生，沒有進行改制的國有企業(包括預算外國有企業)改革任務重、壓力大。
（三）區屬國有企業運行質量不高。
國有企業經營管理隊伍素質不高，缺乏專業技術人才。由于受經濟下行的影響，加之缺乏資金、技術革新的要素保障，區屬國有企業運行質量不高，指標增長乏力，20xx年上半年經濟較同期增長78.3%。
（四）各平臺公司政企不分，沒有建立起現代企業制度。
由于區屬各平臺公司仍未實現政企分開，建立起現代企業制度。管理體制已不適應現代市場經濟的發展，沒有正真發揮企業自主經營、自負盈虧的市場主體作用，加之各平臺公司主體市場化觀念不強等因素，導致各平臺公司運行總體質量不高，融資風險較高，缺乏償債機制。
三、整改措施及建議。
（一）進一步加強對國資國企改革的領導。
區委、區政府要進一步加強對國有企業改革的組織領導，定期分析和研究國有企業改革中的具體問題，加強統籌協調，穩步推進國有企業改革。一是在優化國資布局上，引導推動國有資本向公共服務、科技創新產業、現代服務業、生態環境等領域集中。二是在發展混合所有制經濟上，推動國有資本、集體經濟、非公有資本相互融合，構建現代產業發展新體系。三是引導區屬國有企業經營與市場接軌，健全國有企業公司法人治理結構，形成協調運作、有效制衡的決策、執行、監督機制，對企業領導人員建立分層分類管理制度。
（二）加快推進全區經營性國有資產統一監管。
將經營性國有資產納入國資監管體系統一監管，確保國資監管機構代表政府履行出資人職責的事項落到實處。以促統一為目標，大力推進全區行政事業單位(包括鄉鎮部門)經營性國有資產實現統一經營管理，并建立管理臺賬。推動區屬國有企業國資監管機構統一監管，建立完善考核制度，確保國有資產保值增值。
（三）加快推進平臺公司改革。
推進平臺公司轉制，建立完善現代企業制度。真正實現正事分開、政資分開，建立完善現代企業制度。推進各平臺公司由事業單位向企業性質轉變;并逐步完善現代企業法人治理結構，實現正資分開、事企分開、所有權與經營權分開，進一步落實企業法人自主經營權。
（四）加大對國有企業改革的投入及國有企業閑置資產的變現等改革成本。
財政加大對國有企業改革的支持，對已改制的企業，財政要安排資金盡快化解歷史遺留問題;對未改制的企業，財政要有計劃安排資金，支持企業盡快完成改制。加大對國有閑置資產處置力度，盤活存量資產，籌集改革成本。
（五）強化部門協作配合。
國有企業改革是一項系統工程，需要相關部門通力寫作。根據深化改革的實際需要，匯同區相關部門制定完善相關具體政策措施。積極完善各項改革配套政策，加大與財政、人社、稅務等部門的協作力度，共同推進改革任務進程。
改革自查報告
按照區政府辦《關于報送xx年政務公開工作相關材料的通知》（〔xx〕x號）要求，根據《關于印發xx市xx年政務公開工作要點的通知》(x東區府辦法〔xx〕x號)文件精神，我局嚴格按照政府信息公開的內容和要求，認真梳理，全面開展xx年政務信息公開的情況自評工作。現將我局xx年政務公開要點自查情況匯報如下：
一、xx年政務公開要點落實情況。
（一）強化行政權力制約監督。完善行政審批事項清單；對價格和收費目錄清單實行動態調整管理，利用局網站對外公開了《水資源費征收標準降為零》政策文件、《xx年稻谷最低征收價格的通知》文件、《xx區應對市場價格波預案》、《關于調整xx區區級定價目錄清單的通知》文件；建立沱江流域市場準入負面清單機制；利用政務一體化管理服務平臺，全面實施雙隨機、一公開監管。
（二）深化重大建設項目批準和實施領域信息公開。緊緊圍繞項目年活動，選擇社會關注度高的`重大建設項目，及時通過四川省投資項目在線審批監管平臺做好項目備案公開，全年來共公示建設項目379個，其中備案220個、審批類項目158個、核準類項目1個。做好中標結果公示，全年來共公示招標（比選）115個。
（三）抓好三大攻堅戰信息公開。易地扶貧搬遷工作公開情況：嚴格按照內東區府辦發[xx]x號文件要求，主動公開易地扶貧搬遷計劃、住房補助標準、農戶自籌標準、建設內容、資金來源等信息。沱江流域工作公開情況：一是主動公開xx市xx區沱江流域綜合治理和綠色生態系統建設與保護相關規劃、方案；二是主動公開沱江流域綜合治理和綠色生態系統建設與保護相關項目信息。電力扶貧項目公開情況：主動對外宣傳xx年電力扶貧專項實施方案，電力扶貧專項主要是由中央專項資金和項目業主自籌資金。xx區電力扶貧專項3月底全面完成電力扶貧項目前期工作，4月底完成全部招標工作，5月初開工建設，截止10月底xx區11個鄉鎮部分貧困村電力建設扶貧項目工程順利完工，11月初通過專項驗收。xx區電力扶貧項目通過中電新聞網、華西都市報等媒體平臺向社會報道。
（四）抓好四個主動融入信息公開。按照省委一干多支發展戰略和構建一干多支、五區協同區域發展新格局要求，著力開展區域合作。貫徹落實《推進成都xx協同發展責任分工方案》《推進重慶xx協同發展責任分工方案》等區域合作方案中各項合作事項，梳理xx年合作事項8項。大力推進暢通南向通道深化南向開放合作行動計劃，打通對外開放大動脈。編制印發《xx市xx區關于暢通南向通道深化南向開放合作的行動計劃》（內東委辦[xx]218號）。
（五）豐富網站內容。加強發改局門戶網站內容建設，豐富信息資源，強化信息動態發布、政策文件解讀、三公及重大項目、重要會議公示。加強網站信息內容安全管理，明確信息內容安全責任機構和責任人員，健全完善信息發布審核制度，確保網站信息內容安全。全年來共發布工作動態信息52條、公示政策文件4條、文件解讀2條、重要會議4條、公示公告4條、預決算公開3條、重大項目2條、政府信息公開年度報告1條。
（六）加強兩微建設及應用。適應新形勢、新技術，開通發改局政務微信公眾號、發改局政務微博，并利用兩個媒介充分發揮對外公開宣傳的靈活便捷的優勢，做好信息發布、政策解讀和辦事服務工作等，進一步增強公開實效。
（七）加強熱線電話管理。利用12358價格咨詢與舉報電話，接聽并受理價格舉報案件30件，并全部給予滿意答復。
二、存在的問題。
全年來，雖然我局政務信息公開工作取得了不錯成效，但仍然存在些許不足。一是局內個別人員對政務信息公開的重要性認識不足，敏感性不強。二是局內專門的政務信息監督管理機制還有待于進一步完善。三是加強政務信息監督力度，提升政務信息發布的質量還有待進一步增強。
三、下步工作打算。
xx年，我局將緊密圍繞區委、區政務的決策部署，結合發改局工作職能，繼續加大信息公開力度，不斷提升信息公開的質量和水平。一是大力開展干部職工政務信息公開工作的學習和培訓活動，增強局內干部職工對政務信息公開工作的責任意識，進一步提高業務能力和工作水平。二是認真貫徹落實政務信息公開有關的各項規章制度，規范政務信息公開工作，形成常抓不懈的工作機制。三是強化過程監管，加強信息發布審批，按時更新，及時上傳發改局政務公開信息，推動xx年發改局政務公開工作走向更新、更高局面。
殯葬管理自查報告
在縣委、縣政府的正確領導和縣衛計局的指導下，按照《富源縣殯葬領域突出問題專項整治行動實施方案》的`通知（富辦字﹝20xx﹞47號），按照文件內關于富源縣殯葬領域突出問題專項整治行動實施方案，把抓好殯葬管理工作列入工作日程，現將殯葬管理工作自查情況報告如下：
深入貫徹落實文件精神，切實推動《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關于全面深化殯葬改革實施意見》目標任務落到實處。通過專項整治行動，合力整治違規行為，促進殯葬行業健康發展和殯葬改革順利推進。明確部門職責分工，強化目標考核，形成工作合力，共同落實整治責任。
在醫院會議上向職工宣傳殯葬改革的重要意義。通過開展各種形式的宣傳，普遍提高干部、群眾對殯葬改革工作的認識。使殯葬改革工作有據可依，有章可循。
對醫院太平間全面開展自查工作，太平間屬于醫院自行運營，殯葬服務項目（遺體運輸、遺體暫存等）均經過相關部門批準，證件齊全；遺體接運、冷藏等基本服務執行政府定價，不存在提高收費標準或捆綁收費等行為；提供殯葬服務、中介服務及喪葬用品均明碼標價，不存在只收費不服務行為；不存在經營、欺行霸市行為；未制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備，未制造、銷售封建迷信喪葬用品；太平間未從事營利性殯儀服務。
通過本次自檢自查，我院太平間情況良好，未發現明顯違規情況。我院將持續保持良好的運行氛圍，為富源縣殯葬改革貢獻出一份力量。
富源縣人民醫院
20xx年8月14日
改革自查報告
根據會議安排，按照縣簡政放權放管結合轉變政府職能工作要點任務分解和時間進度表的要求，以縣政務服務中心為載體，通過政府采購建設縣鎮村三級政務服務網絡平臺，并以此為基礎，推動互聯網+系列政務服務活動，具體想做好以下幾個方面工作：
1、根據《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》相關精神，加快行政審批電子網絡管理系統建設，建立健全審批業務信息共享和審批結果互認機制，實現部門間的信息、數據共享和證照信息核對等;加快網上行政服務中心建設，建立安全、有效的數據交換機制，積極推行網上申報、網上受理、網上審批，積極探索“互聯網+”行政審批新模式。
2、優化行政審批流程，編制縣級各部門審批事項服務指南，對行政審批事項“設定依據、受理部門、審批要件、審批環節、審批時限、審核標準、收費項目、辦理場地、承辦機構及人員、監督電話”等基本信息逐一進行明確，并通過政務服務網向社會公布。推進行政審批標準化建設，設置并聯審批綜合窗口。
3、編制行政審批中介服務項目目錄清單，目錄清單實行動態管理并及時向社會公布。規范行政審批中介服務行為，建立健全公平公正的行政審批中介服務準入機制，加強對中介服務行的日常監管，在政務服務中心建立網上“中介超市”，推進中介服務市場健康發展。
4、推進工商注冊全程電子化和電子營業執照，全面推行“三證合一”登記制度改革，年內實現“一照一碼”。
5、繼續推進行政許可服務“三集中三到位”(即：將分散在部門的行政審批、公共服務事項向一個科室集中,審批科室向政務服務中心集中,審批事項向電子政務平臺集中;審批事項進駐中心落實到位,審批窗口授權到位,電子監察到位)，將面向公民、法人和其他組織實施的行政許可，以及與人民群眾生產生活密切相關的公共服務事項、公共資源交易業務納入政務服務中心，提供集約化“通透式”的窗口服務。
目前，我縣政務服務中心租借地稅局大樓辦公，面積1600m2，進駐30家窗口單位，工作人員110名，年辦理10萬余件。客觀上由于大廳辦公面積受限，一定程度上阻礙了我縣政務服務工作優質高效更好地開展，建議縣政府加快縣政務服務大廳(1.5萬m2)裝潢進度，力爭10月1日，確保12月份整體搬遷進駐，20xx年元旦縣政務大廳窗口(縣民生服務大廳)正式對外開放服務。
6、以新政務服務大廳建設為契機，建設我縣“線上線下，虛實一體”政務服務網絡平臺實現“一個窗口”受理、“一站式”審批、“一個窗口”取件的模式，以各級便民服務中心為基礎，配合相關鎮(園區)推動“三級(市縣鎮)政務服務平臺、四級(市縣鎮村)政務服務網絡”建設工作，優化政府“12345”政務熱線服務平臺功能，實現“一個號碼管服務”，為群眾提供更為便捷高效的政務服務，打通政務服務最后一公里，使老百姓在“家門口”就能享受到政府陽光便捷高效的.政務服務，親民利民便民。
總之，我們將按照今天的會議要求，自加壓力，努力工作，力爭更好的為全縣群眾和企業提供全方位、全時段的政務服務。
殯葬改革調研報告合輯
根據市三屆人大常委會**年工作要點安排，市人大常委會于9月下旬組成調研組，先后深入**生態陵園、**街鎮**村級公益性公墓和古木鎮公益性公墓進行實地查看和了解，對全市殯葬改革工作推進情況進行調研。現就有關情況報告如下：
一、工作推進情況。
自殯葬改革工作啟動以來，文山市根據《國務院殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》和《文山州人民政府關于深化殯葬改革的實施意見》（文政發〔**〕78號）等法規和文件要求，堅持以改革為動力、以惠民為目標，切實健全政策措施，依法依規、文明高效服務，改革各項工作得到有序穩步推進。
（一）建設成效。**生態陵園殯儀館項目正在實施場地平整。公益性公墓已完成墓穴建設3000個，墓區綠化完成80%。1號路、5號路完成瀝青層鋪設。經營性公墓現已完成入口廣場建設、入場道路建設、建成墓穴2500個及墓區綠化。古木和**街的鄉鎮級農村公益性公墓已建好部分墓穴，具備安葬條件。馬塘、德厚、柳井3個鄉鎮級農村公益性公墓年內可動工建設。村級農村公益性公墓建設通過積極宣傳“麻栗坡模式”，大部份群眾反響熱烈，已有22個自然村確定公墓選址。
（二）改革成效。嚴格落實惠民政策。**年7月1日起啟動殯葬改革至目前，共有26個城市社區、26個村委會劃定為火葬區，火葬區內嚴格執行遺體火化入公墓安葬，除國家公職人員外，進入公墓安葬或采取生態葬法的，實行火葬區的一般群眾給予4000元補助，特殊困難群眾給予5000元補助。推行火葬區的一般群眾火化后進入公墓安葬的，在上述補助基礎上增加補助500元。至目前，共兌現惠民獎勵補助343126元。另外，**年市人民政府十件惠民實事中明確自**年1月1日起，實行城鄉居民火化入公益性公墓安葬免除骨灰盒、墓穴、墓碑等費用。努力提升火化率和入公墓安葬率。為提升火葬區內的火化率，防止偷埋偷葬現象，今年6月，從市殯葬改革領導小組辦公室集中選派12名工作人員到三個城區街道，協助街道開展殯葬改革工作，反復召開群眾大會積極宣傳殯葬政策，設立監督舉報電話，及時受理偷埋偷葬線索舉報。在防止偷埋偷葬的同時積極到喪屬家中耐心細致地做思想教育工作，全天候24小時為喪屬提供幫助，全過程貼心服務和跟蹤處置，避免了喪屬在處置過程中情緒反復，確保了遺體火化后順利進入公墓安葬，樹立了文山市在殯葬改革過程中全心全意為人服務的良好形象。通過努力，目前火葬區內火化率達到84%。
二、存在的主要困難和問題。
（一）封建迷信思想和傳統喪葬習俗根深蒂固。隨著火葬區劃定逐漸延伸到鄉鎮和農村，殯葬改革工作難度越發增大，部分群眾受封建迷信思想和“薄養厚葬、入土為安”的傳統喪葬習俗影響，思想觀念落后，短期內難以接受和支持遺體火化和入公墓安葬。
鄉鎮級農村公益性公墓推進力度不大。市殯儀館、市公益性公墓及13個鄉鎮級農村公益性公墓建設項目均存在資金缺口較大問題。
（三）執法面廣，執法難度較大。殯葬改革政策性強，覆蓋面廣，涉及千家萬戶，但目前已劃定的火葬區仍有偷葬現象，在依法執行逝者入公墓安葬的工作中，有的群眾對殯葬工作仍不理解、不支持，甚至故意尋釁滋事。
三、下步工作建議。
三是充分發揮媒體監督作用，曝光負面案例，追蹤違法案例。倡導社區公祭、鮮花祭掃、網絡祭掃等現代追思活動，引導群眾逐步從注重實地實物祭掃轉移到以精神傳承為主上來，使依法殯葬、文明辦喪成為群眾的自覺行動，讓文明良俗蔚然成風。
（二）進一步加快項目建設進度。盡快辦理殯儀館建設的相關手續，協調加快推進殯儀館項目前期工作，積極爭取項目建設資金補助，嚴格按照項目建設程序依法依規進行殯儀館基礎設施建設。同時，加快鄉（鎮）和村級公益性公墓建設力度，形成全市一盤棋，力促文山市整個殯葬改革工作整體推進。
（三）進一步加大殯葬執法力度。組織殯葬執法人員認真加強殯葬管理法律法規學習，依法依規做好殯葬執法工作，加大對喪葬服務行業管理執法力度，注重對殯葬服務人員的教育管理，嚴格整治喪葬品市場，嚴肅查處亂埋亂葬等違法行為，同時，督促物價部門科學合理制定遺體接送、暫存、火化、經營性公墓收費價格，并加強殯葬價格監管，從嚴查處違規收費和炒賣經營性墓穴行為，減輕群眾喪葬負擔。
為進一步推進我區殯葬改革工作，促進殯葬事業科學發展，根據區人大常委會年度工作安排，區人大組織調查考察組，深入到相關部門和全區七個街道鄉鎮，采取聽取工作匯報、實地考察、座談交流等方式，對我區殯葬改革工作運行情況進行了專題調研，現將調研情況報告如下：
一、基本情況。
近年來，區政府高度重視殯葬改革工作，認真貫徹落實殯葬管理相關法規政策，在加強宣傳教育、實施火化葬法、加強殯葬基礎設施建設等方面做了大量工作，取得了明顯的成效，為保護土地資源和生態環境，推進精神文明建設，促進社會和諧穩定作出了積極的貢獻。
（一）殯葬改革穩步推進。我區自**年推進殯葬改革工作以來，區委、區政府多次召開專題會議安排部署殯葬改革工作，出臺了《**縣推行遺體火化的實施意見》、《**縣人民政府關于開展殯儀活動整治的通告》、《關于黨員干部帶頭遵守殯葬改革規定的通知》、《關于加強殯葬管理推進殯葬改革工作的實施意見》等系列文件，為殯葬改革工作的運行和管理提供全面系統的政策支撐。同時，深入宣傳殯葬改革政策，要求全區廣大黨員干部帶頭遵守，引導廣大群眾自覺樹立移風易俗、文明治喪、勤儉節約的新風尚。
（二）基礎設施建設不斷加強。為保證殯葬改革工作的順利開展，立足海島區情地況，積極推進殯儀服務中心建設，科學規劃公墓管理布局。目前，殯儀服務中心建設已完成前期準備工作，即將進入主體施工階段，建成后將極大提升我區殯葬服務條件，規范群眾喪事行為。同時，加大公墓生態化改造和綠化提升工程，有效改變了部分公墓環境臟、亂、差現象。
（三）殯葬管理服務質量不斷提升。為規范殯葬行為，提高殯葬服務質量，深入推進殯儀活動“八不準”等規定，做好“事前介入、事中跟蹤、事后處罰”等全過程管理。統一服務標準，規范服務流程，為喪戶提供手續辦理“一條龍”等服務。積極推行殯葬惠民政策，在全市范圍率先推行火化區域內所有居民基本殯葬費用政府買單等措施，切實解決了我區異地火化等難題，減輕了群眾的經濟負擔。
二、存在的主要問題。
（一）思想認識仍然需要提高。一是個別街道鄉鎮和村居干部對殯葬改革工作的重要性認識不足，工作缺乏積極性和主動性。二是有的部門認為殯改工作是民政部門的事，與本部門關系不大，協調配合意識不強，沒有形成齊抓共管的工作合力。三是一些群眾的殯改意識還比較淡薄，受傳統喪葬陋習困擾，跟風厚葬現象依然存在。厚養薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的觀念尚未深入人心，尤其是靈昆街道、大門鎮、鹿西鄉、三盤社區等地大操大辦的陋習仍然沒有得到改變。
（二）公墓和基礎設施建設管理工作滯后。雖然區政府加大了對公墓建設和管理的投入力度，但是由于我區地形限制，可作為公墓建設的土地資源匱乏，公墓及配套設施的建設和管理與現實需要存在一定差距。一是因政策處理和要素制約等影響，區殯儀服務中心和大門中心陵園等項目建設進展緩慢。二是后寮生態陵園的建設經費、經營方向、經營范圍、定價模式等問題尚未明確政策標準，個別街道鄉鎮墓穴存量匱乏，急需明確政策規劃。三是部分建設較早的公墓由于歷史原因管理不當存在臟、亂、差，部分新建公墓存在亂抬價現象，群眾意見較大。四是大門大橋通車后“四邊三化”工作面臨較大壓力，公墓生態化改造后導致部分群眾找不到墓穴等問題未能有效解決，私墓翻新和遷移難題依然存在。
（三）殯葬管理隊伍建設有待加強。一是殯葬管理部門執法人員偏少，執法力量比較薄弱；
街道鄉鎮民政工作人員往往身兼多職，不能很好的履行職責；
部分村居民政協管員工作責任心不強，履職能力有限。二是部分工作人員執法信心不足，手段不多，有畏難情緒，導致殯葬管理有所松懈，執法不夠到位，整治力度不大。
三、意見和建議。
(一)提高認識，進一步建立健全體制機制。一是政府及有關部門要充分認識深化殯葬改革對推動社會進步、實現可持續發展、構建和諧社會的重要意義，切實增強做好殯葬改革工作的責任感和緊迫感，加強領導，健全機制，及時研究解決工作中出現的困難和問題。二是建立健全集中整治和日常監管相結合的長效工作機制，積極構建殯葬管理部門聯動、齊抓共管的工作格局，對喪事大操大辦、鋪張浪費等各類殯葬違規行為，要組織公安、民政、林業、市場監管等部門開展聯合執法活動，切實規范殯葬管理秩序。
(二)深入宣傳，進一步營造文明和諧的殯葬氛圍。一是利用大門實施火葬的契機，根據我區殯儀活動現狀，修訂殯儀活動“八不準”等規定，通過電視、廣播、報紙和互聯網等各種媒體，加大宣傳力度，形成宣傳常態，深入持久地開展厚養薄葬、破除封建迷信、文明節儉辦喪的教育宣傳。二是要加強對宗教從業人員的教育和管理，對違反殯葬規定的要加大處罰力度，要督促黨員干部、機關干部帶頭移風易俗，做好表率，并強化督查考核。三是將倡導殯葬新風納入村規民約和社區公約內容，真正做到家喻戶曉、深入人心，使依法依規殯葬、文明辦喪成為群眾的自覺行為。四是引導鼓勵群眾實施生態葬法，大力提倡推廣海葬、樹葬、草坪葬等“節地葬”，深入開展健康、文明、環保祭奠倡議活動。
（三）加大投入，進一步滿足人民群眾對殯葬設施的需求。一是加大資金投入和政策處理力度，加快區殯儀服務中心和大門中心陵園等設施建設進度，使其盡快發揮殯葬服務作用。二是科學制定和完善全區墓地建設規劃和經營機制，盡快明確后寮生態陵園有關政策方向，解決個別街道鄉鎮即將無墓穴可用的燃眉之急。三是強化對墓穴設計銷售、墓地選址建設和后續管理等方面的指導監督，把好公墓建設的入口關，力求使公墓建設朝規范化、標準化、生態化方向發展。四是對管理、改造不當的公墓要加大督促整改和依法處置力度，對私墓遷移要出臺相關優惠政策，平穩有序推進墓地整治工作。
（四）培育隊伍，進一步提升殯葬管理服務水平。一是抓好殯葬管理執法隊伍的自身建設，加大執法人員的培訓力度，提高殯葬管理執法人員的執法能力和水平，針對執法過程中存在的問題要采取統一規范的執法措施，提升整體管理水平。二是適當增加殯葬管理部門執法人員，保障街道鄉鎮民政工作人員全面履職，強化對村居民政協管員督查力度，落實經費保障，幫助解決殯葬管理力量薄弱等實際問題，確保殯葬管理工作順利開展。
為了進一步推進殯葬改革，我局根據國家殯葬管理的有關規定，結合實際，本著“因地制宜、科學規劃、合理布局、滿足需要”的原則，對我縣殯葬改革工作進行了走訪調研，現就調研報告如下：
一、**縣基本情況。
**縣位于**省北部偏西、**市西南120公里處，地處毛烏素沙漠南緣。全縣轄13個鄉、9個鎮、1個國有農場，214個行政村，6個社區。總土地面積5088平方公里，總人口31萬，其中縣域區內現有常住人口10萬余人，暫住人口8萬人，加上流動人口，居住在縣城的人口接近20萬多人。
二、喪葬現狀。
我縣目前喪葬主要形式為土葬。由于封建迷信的喪葬陋俗十分盛行，群眾中廣泛存在著“重殮厚葬”的舊思想，人死后“做道場”、“選風水”、燒紙火、揚幡送殯、宴請賓客等現象，墳墓也越建越豪華，規模越來越大，出現了死人與活人爭地盤的現象。根據測算，縣城常住人口18萬人，正常年死亡率為4.2‰，也就是說10萬人口年死亡數在756人，如每個墓葬占地0.15畝，那么756人墓葬占地達113畝。這樣墳墓用地無疑是吞噬耕地的一個隱形殺手。隨著我國老齡化時代的到來，如果這種占有耕地的現象得不到有效地遏制，“死人與活人爭地”的現象將更加嚴重！
三、殯葬改革中存在主要的問題。
1、喪事大操大辦問題突出。
二是費用上，購買老衣、棺材，請挖墳、吹唱隊、廚師、理事和出殯車隊等，費用少則1—2萬元，多則7—8萬元。三是花圈帳子數量越來越多。送的花圈有鮮花圈、紙花圈，少則20多個，多則幾百個，擺放在墓地，對環境也是一種極大的污染。四是出殯送葬隊伍越來越龐大。縣城送葬隊伍穿街走巷，吹奏音樂，燃放煙花爆竹，分發路紙錢，這種行為，既污染環境又影響市容市貌，擾亂了交通秩序和居民生活秩序。
2、城區搭棚奠吊危害嚴重。
由于我縣暫時沒有殯儀館，城區居民去世后，吊唁堂搭建在居民區甚至街道上，影響市容市貌、城市環境。在操辦的幾天幾夜中，哀樂聲、鞭炮聲、嘈雜聲震耳欲聾，弄得周圍居民寢食不安。出殯時，送葬隊伍浩浩蕩蕩，招搖過市，沿街吹奏哀樂及拋撒紙錢冥幣，所到之處硝煙彌漫，鞭炮滿地，堵塞交通，一片狼藉。
3、墳墓硬化越來越嚴重。
有的喪戶為了顯示自己家庭勢力，建豪華的墳墓，對墳墓裝飾格外的講究，有的用水泥澆注硬化，有的用石頭壘砌，有的用石板鋪，縣城周邊山場和過境公路沿線尤為突出，這與生態建設格格不入。
4、亂埋亂葬現象嚴重。
每逢清明節等大型節日時，緬懷先人，悼念逝者，開展祭祀活動的人十分多，人流、車流量增加，存在的隱患問題比較多。一是存在交通隱患。二是由于我縣風俗習慣是上墳燒紙，將紙散沙在墳墓周圍，環境污染嚴重，而且燒紙時，稍有不慎，還會帶來火災。
四、建議。
葬法改革和葬禮改革是殯葬改革的兩個重要組成部分，葬法改革就是推行火葬，改革土葬；
葬禮改革就是要革除喪葬中的封建迷信和大操大辦等陳規陋習，實行文明節儉辦喪事。推行火葬是殯葬改革的方向和核心。為了保護我們有限的土地資源，多給子孫后代留下一片青山綠水，我們建議：
1、各級政府及民政等有關部門應當高度重視，加強宣傳殯葬改革的好處，更新人民群眾的思想觀念，提高人們對殯葬改革的認識，倡導人們厚養薄葬，樹立一種社會新風。
2、要發揮政府主導作用，建立殯葬工作目標管理責任制。殯葬管理與改革是政府公共服務的重要組成部分，是一項涉及多個部門的綜合性工作。各級黨委政府要高度重視，充分發揮主導作用，加強領導與協調，進一步明確民政、公安、城管、國土、林業、衛生等相關部門的職責，形成政府主導、部門協作、社會參與的殯葬改革工作機制。切實加大對土葬、亂埋亂葬等違規行為的綜合執法力度，從源頭抓起，取締棺木制造點和銷售點。規范喪葬用品服務單位，對喪葬用品商店要嚴格審查，對未領營業執照商店和銷售封建迷信用品的行為，要堅決依法查處并取締，強力推進殯葬改革。同時，縣政府要把殯葬工作列入年度工作目標考核內容，各級政府要積極貫徹落實，建立殯葬工作目標管理責任制，積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬。從而強化各級政府推進殯葬改革的工作責任心、使命感和緊迫感。
二是用于補助城鄉困難群眾火化等費用；
三是用于全免無財產且分散居住的孤寡老人死后接運、火化等費用；
四是用于補助村級公益性墓地建設；
五是用于激勵殯葬改革工作搞得好的部門、單位獎勵。
4、強化宣傳，提高干部群眾的思想認識通過多渠道、多方式，廣泛宣傳國務院《殯葬管理條例》和《殯葬管理辦法》等法規政策精神，要把殯葬改革有利于破除喪葬陋習（移風易俗）、節約土地資源、美化生態環境、倡導健康文明新風的目的意義向廣大干部群眾講深講透，著力提高他們的思想認識，逐步轉變人們的殯葬觀念，引導廣大群眾文明、節儉辦喪事，接受厚養薄葬的理念，自覺參與殯葬改革。
要把村級公益性墓地建設規劃列入當前正在推進的新農村建設規劃當中，統籌兼顧，整體推進，切實加快村級公益性墓地建設步伐，破解制約農村殯葬改革發展的難題，為強力推進農村殯葬改革打下堅實基礎。
6、要規范殯葬服務與收費行為。民政部門要加強指導、監管殯葬服務單位的經營活動，引導其樹立“喪戶第一，服務至上”的服務理念，為喪戶提供熱情、便捷、規范的殯葬服務。同時，要聯合物價部門規范其殯葬收費行為，監督殯葬服務單位落實困難群眾、“五保戶”等弱勢群體火化等費用的減免政策，加大違規服務與收費行為的查處力度，并追究相關責任人的責任，切實規范殯葬服務單位的服務與收費行為，促進殯葬改革持續健康有序開展。
7、加強殯葬人才的培養、管理。建立專業化的服務，低廉的消費是引導人們自覺火葬的前提。
8、建議成立**縣殯葬執法大隊，規范和管理殯葬市場。對一些亂埋亂葬、嚴重影響公共設施安全、破壞了環境的墓地，應該強制遷移，對擾亂殯葬市場，擾亂居民正常生活，影響市容市貌及交通秩序，大操大辦喪事等行為，加大執法力度。規范花圈店、壽衣店、棺材店、碑刻搭靈相日等殯葬用品及殯葬服務行為，逐步將其納入規范化管理渠道。
近期，市政府糾風辦和市民政局組成聯合調研組，對全市殯葬改革工作（下簡稱殯改工作）情況進行了調研。調研主要采取調閱檔案資料、聽取匯報、召開座談會、走訪農戶、問卷調查和填寫統計報表等方法進行。9月27日至10月15日，調研組對***等4個縣8個鄉鎮的殯改工作進行抽樣調查，共召開座談會12次，座談群眾200余人，填寫調查問卷179份。現將調研情況報告如下：
一、全國殯改工作的歷史沿革。
新中國的殯改工作從1956年開始，基本上經歷三個時期：
（一）倡導時期。
1956年，在一次中央工作會議上，毛澤東等一批無產階級革命家簽名倡議“人死后不裝棺土葬，實行火葬”，拉開了全國殯改的帷幕。國家根據推行火葬的需要，大力興辦火葬場，至1966年，全國共建立火葬場87個。在社會主義改造時期，又改造吸收舊行業的一部分人為火葬場職工，建立殯葬服務職工隊伍，對殯葬事宜實行統一管理。
（二）超常發展時期。
從1966年到1976年，“殯儀館（火葬場）建設得到超常規發展，數量增加很快，但也帶來了建設質量不高，改革超前的問題。
（三）依法管理時期。
1978年開始，殯葬管理工作開始進入法制管理軌道，國家制定了一系列殯葬管理工作的政策。1985年2月8日，國務院發布了《國務院關于殯葬管理的暫行規定》，這是新中國第一個關于殯葬管理工作的法規。1986年以后，國家在推行火葬、土葬改革、消除喪葬中的迷信活動、殯葬用品生產管理、殯葬設施建設等方面出臺了規范性法規、文件，為推動殯葬管理工作法制化、規范化建設，發揮了重要作用。
1997年7月11日，《中華人民共和國殯葬管理條例》（國務院第225號令）頒布實施，標志著殯葬管理工作走上了新的發展軌道。
（一）起步階段。
我市殯改工作始于1986年，首先在新野縣試點，歷經14年的探索，2000年在全市全面啟動。目前，除西峽縣外，其它縣市區全部實行火化。
新野縣是全省第一個火化縣，1986年省民政廳在新野縣召開全省殯葬管理工作經驗交流會，推廣了新野縣在全省率先推行火化、火化率達到百分之百的經驗，在全省啟動了火葬改革工作。
1999年《河南省殯葬管理辦法》的頒布實施，為我市殯改工作全面開展提供了明確的法律保障。1999年11月，全省殯改工作會議后，市四大家領導專題聽取匯報，市長辦公會議專題研究殯改工作，并成立了以市委、人大、政府、政協領導為正副組長，民政、公安、土地、監察、工商等19個委局主要負責同志為成員的南陽市殯葬管理工作領導小組。
（二）推進階段。
鄧州、唐河、新野、鎮平、南召5縣原建殯儀館要如期完善配套任務；
方城、社旗、內鄉、淅川、桐柏、西峽6個新建殯儀館要在規定的時間內建成并投入使用，以滿足火化量不斷增加的需要。2000年—**年，市委、市政府連續9年將殯改工作納入年度考核目標，市政府與各縣市區簽訂目標管理責任書，各縣市區把目標任務分解到各鄉鎮、村委。縣鄉兩級都成立了殯葬管理機構，村委會以紅白理事會為依托設立了專職殯葬信息員。**年以后，市政府取消了目標管理。
目前，全市設有殯葬管理專職執法機構13個。其中，市級殯葬管理處1個，縣級殯葬管理所11個，縣級殯葬管理辦公室1個（社旗縣，副科級事業單位）。
（三）發展階段。
全市各級民政部門堅持不懈開展殯改宣傳教育，充分利用清明節期間祭祀活動比較集中、社會影響面較大的特點，開展“文明祭祀、平安清明”的專題宣傳。3年來，全市共召開大小殯改宣傳動員會議45次，初步形成濃厚的殯改輿論氛圍，多數群眾對推進殯改由不理解到理解，從不支持到積極參與，把殯葬改革工作推向高潮。絕大多數縣市把殯儀服務設施建設作為殯葬管理的主要任務，千方百計籌措資金，加大殯儀館等殯葬基礎設施的建設力度。至目前，全市共建殯儀館（包括火葬廠）12個，經營性公墓15家，村級公益性公墓1294個。
2000年—2003年，全市各級民政部門把推行火葬、提高火化率做為殯葬管理的重點，不斷加大工作力度，全市火化率不斷提高。2004年—**年艱難維持，**年以后同全省、全國一樣火化率不斷下滑。**年全市共火化遺體43041具，火化率66.9%，比2000年火化率提高39.7百分點，同全省火化率持平（2000年至**年火化情況見附表）。
2005年6月，市委、市政府在鄧州市召開全市殯葬管理工作會議，重點解決村級公益性墓地建設和以罰款代替火化問題。
查處非法村級公益性公墓3處；
規范醫院太平間2處。
**年以后，部分縣市區檢察院對鄉鎮殯葬違規行為進行了查處，一定程度上打擊了殯葬違規行為。**年至**年初，根據主管市長指示，市政府督查室對工作落后的宛城、臥龍、西峽、淅川4縣區進行專題督查，但收效甚微。
三、存在的問題。
盡管我市的殯葬管理工作取得了一定成績，但還面臨著許多困難和問題，群眾對殯葬管理工作的意見建議還比較多。當前，殯葬改革主要有以下幾個方面的問題：
（一）來自群眾層面上的問題。
1、部分群眾對火葬政策不能完全接受。調研中發現，部分干部群眾對火化政策接受較難，意見多，怨言多，不滿情緒較嚴重。
2、骨灰裝棺土葬現象比較普遍。在179份調查問卷調查中，有69.3%的調查對象認為存在裝棺土葬的現象，就連新野縣的絕大部分尸體火化后也是裝棺土葬，這既增加了群眾負擔，又沒有達到節約耕地的目的，違背了殯葬改革的初衷，也引起群眾的不滿。據不完全統計，**年以來，我市裝棺土葬數達31011人，占火葬總數的45.1%。
3、群眾對強制起尸火化手段不理解。還有一些群眾反映在強制起尸過程中，執法人員工作方法簡單粗暴，侮辱了尸體，傷害了群眾的感情，對當前的強制火葬政策群眾不理解，甚至持反對態度，造成一定程度的暴力沖突。
4、群眾采取多種辦法對抗火化政策。大部分群眾在親人亡故后，寧愿多掏錢給基層政府、村委會后，買個土葬權，也不想火化。個別群眾掏不起錢，則選擇偷埋。
（二）來自基層政府和村（居）委會層面上的問題。
1、殯葬工作推動不力。部分基層政府在推行殯葬工作上，缺乏積極性，推推動動，不推不動。
2、一些基層政府借殯葬管理亂罰款、亂收押金。一些基層政府、部門和個人置國家政策法規于不顧，抓住群眾寧可交錢，也不愿火化的心理，借殯葬管理之名違規收取罰款、押金、保證金，以代替火化，把殯葬執法變成增加創收的手段，既影響了干部形象，又挫傷了廣大群眾的感情。從歷年來農民負擔檢查和這次調研情況來看，鎮平、唐河、社旗、鄧州、方城、南召等縣市比較嚴重。鎮平縣委、縣政府**年下發文件（鎮文［**］19號），違規出臺殯改罰款規定。**年，唐河縣古城鄉、畢店鎮、郭灘鎮、龍潭鎮等鄉鎮社會事務辦公室、縣殯改辦，以土葬自糾保證金、火化保證金、殯葬違法案件處理執行費等名義違法向群眾罰款收費。
3、一些基層干部對殯葬改革有畏難情緒。一些基層干部反映，殯葬改革工作不是干好事的，如果手段強硬，容易得罪人，不好面對經常見面的群眾和鄉里鄉親。
（三）來自殯葬主管部門層面上的問題。
1、為了保障殯葬管理機構經費和專職干部工資待遇，個別存在有違規亂收費現象。社旗、方城、唐河、鄧州4個縣市的殯葬管理機構為自收自支事業單位，部分鄉鎮的殯葬管理機構由鄉鎮聘用臨時人員組成，工作經費，干部、職工的工資待遇得不到保障。另有一些縣市區殯葬管理機構雖然屬于財政全供事業單位，但其編制卻被縣級民政部門占用，使殯葬管理機構有名無實，無法正常開展工作，個別存在有違規亂收費現象。社旗縣設立自收自支事業單位殯葬執法機構一個，編制20人，實有人數38人，配備執法車輛7臺，年收取罰款、火化執行費140余萬元。**年，方城縣民政局殯改執法隊收取違規土葬案執行費4萬余元。
2、殯葬配套設施建設滯后。大部分地方只強調火化率的提高，把工作重點放在強迫群眾實行火化、查處偷埋案件上，而相關的配套政策和殯葬基礎設施建設明顯不足。目前，絕大多數鄉鎮沒有規劃建設村級公益性公墓和骨灰堂，在新農村建設中，根本就沒有村級公益性墓地建設項目，嚴重制約了農村地區殯葬改革的推進。
一些殯儀服務單位存在服務意識不強，服務收費項目透明度不高，服務水平較低等問題,這些都不利于殯改工作的順利開展。方城縣殯儀館存在強制銷售骨灰盒等問題。
（四）從社會影響層面上看。
臥龍區火化農村人口105具，火化率僅為2%。
2、殯葬改革產生新的腐敗源頭和社會丑惡現象。在一些地方，一些不法商販趁殯改管理沒有步入正軌、收費沒有統一標準之際，利用出售高價墓穴、租用醫院太平間、販賣骨灰盒、棺材及其它喪葬用品，逐步形成產業群或產業鏈，大賺暴利，抬高了老百姓的殯葬消費支出。鎮平縣一些地方出現專業埋尸隊，收取一定費用后，利用半機械化工具幫助喪戶半夜偷埋尸體，一些黨員干部和黑惡勢力也摻和其中，產生新的腐敗源頭和社會丑惡現象。
3、公共政策失靈，政府的威信受影響。在調研中，基層群眾向我們反映：推進喪葬禮俗改革工作，市委、市政府的文件規定得夠詳細，但是沒有真正在管，真正去抓，殯改措施成一紙空文。群眾說，政府部門對計生抓得緊，因為關系到各級干部的“官帽子”，而殯葬工作與“官帽子”還沒有直接關系，所以很多時候政府說話不算數。
4、生態環境遭到一定破壞。據有關方面提供的數據測算，目前，我市每年土葬超過40000人，減去墳墓自然消失因素，年被土葬吞噬的山地至少1000畝，有的地方因建墳墓毀壞了林木、植被，嚴重破壞生態環境。
5、敗壞社會風氣。群眾相互攀比辦喪事風在一些農村地區比較嚴重。一些地方的群眾為了表明對親人的孝敬，不惜借款大辦操辦喪事，為此背上沉重的債務。另外，在調研中發現，現在出大殯的對象主要是有錢、有勢、有權的人，這些人真正的目的并不在于祭奠死者，而在于顯示自己的社會實力。由此，助長了攀比、奢靡等不正之風。
五、存在問題的原因分析。
從以上問題可以看出，目前的殯葬改革工作走到了一個十字路口，遇到了前所未有的困難和阻力，這既有來自政策層面的因素，也有傳統文化觀念的影響，還有當地領導和民政部門的重視努力程度等原因。
有的人信奉“因果報應”、“生死輪回”，有的人信仰“風水地氣”、“命理學說”，選個合適位置埋葬后，能蔭福后代。由于這些傳統觀念在群眾中廣泛存在，目前又無法作出科學合理的、都能接受的解釋，因此，傳統觀念在短時間內不會很快被破除，人們在感情上對火葬還不愿接受。比如在現實中，偷埋亂葬一旦被發現或舉報，喪主就會到處托熟人說情，有的還主動提出向殯葬管理部門交一定的罰款，以確保亡故長輩不被起尸火化，實現自己的孝心。
（二）有關法規缺乏可操作性。殯改工作已實行了幾十年，至今我國尚無一部《殯葬法》，目前執行的仍是國務院1997年頒布《殯葬管理條例》。殯葬事務涉及多個行業、多個環節，現行法規缺乏明確的規范界定，對違法行為缺乏明確的處罰措施和強制手段。如違法土葬如何執行？個體和民間從事遺體收殮、殯儀等服務項目如何規范？對非法從事遺體冷凍、冷藏的單位和個人、非法從業者如何取締等都無法可依。
土地利用規劃等專項規劃也很少涉及殯葬改革的內容；
在精神文明建設中，缺乏破除殯葬陋習、倡導文明新風的內容。
運動過，影無蹤；
平時跟蹤，空對空”。
全市有42臺運尸車輛，總投資366.09萬元，財政撥款僅占11%；
18臺火化爐，總投資473.4萬元，財政無任何投入，資金主要靠當地民政部門籌措。新野、鄧州、南召、鎮平等縣市的殯儀館建設年代久遠，長期缺乏維繕，致使建筑用房老化陳舊，破損比較嚴重，基本處于維持使用狀態。同時，由于缺乏資金投入，設備老化不能更新，排放物超標，嚴重污染了殯儀館周邊的人居環境。
三是這幾年許多港臺甚至國外華人回鄉尋根、問祖、探親和一年一度的炎黃祭祖大典、國家法定的清明節放假，無疑使祭祖上墳文化再度興起，成為一種潮流，這些因素都影響了殯葬改革的進一步開展。
（七）推行殯葬改革的任務艱巨。按照現行的殯葬法規要求，硬性任務主要有強制尸體火化、禁止裝棺土葬、遷移或平整違規墳墓、禁止在公共場所停放遺體和搭設靈棚等4項，其中每一項任務對政府來說都是一件大事，都是向千年舊習挑戰的一場社會變革，是人們意識形態的一次重大轉變，其難度可想而知。這么大的任務需要全社會的共同努力，而單靠民政部門在短期內管好難以實現。殯葬改革20多年來，就是只抓了其中一項——強制推行尸體火化政策，其余的都沒有作為重點，基本沒有觸及。
（八）殯葬管理內部體制和工作運行機制不健全。社旗、方城、唐河、鄧州等縣市未能很好解決殯葬執法機構(殯葬管理所)和執法人員的編制和經費問題，這些地方殯葬執法機構是自收自支性質，客觀要求他們自籌執法資金，因而“以罰代化”就成了自籌資金的主要手段，客觀上助推了“以罰代化”現象的滋生。近幾年，隨著各級民政部門和紀檢監察部門整治的力度不斷加大，一些民政執法負責人受到處理，如內鄉殯葬執法隊長被判刑，社旗執法隊長被黨內警告。但由于根本性問題得不到解決，殯葬執法受到了嚴重制約，工作陷入僵局。另外，鄉鎮工作經費明顯不足，部分鄉鎮便將“以罰代化”作為財政收入的一部分，繳錢后埋的不上報，不繳錢偷埋的舉報到民政部門起尸火化。
（九）工作無手段，殯葬執法難。對違反殯葬管理條例不火化的，民政部門的手段就是起尸火化，但由于工作方法簡單生硬（如強行掘開墳墓，起出尸體直接澆油燒尸）、態度粗暴，容易與群眾發生沖突。而執法人員經常受到辱罵、威脅、恐嚇，甚至圍攻和毆打，執法人員的人身安全得不到有效保障。
六、下一步工作建議與對策。
殯葬改革是社會文明進步的重要標志之一，也是保持社會、經濟持續發展的有效措施之一。在殯葬改革工作中，要堅持以人為本，科學發展的原則，充分認識殯葬改革面臨的嚴竣形勢，采取有效措施，把我市殯葬改革逐步推向深入。推進殯葬改革應堅持的原則：
一是堅持依法推進的原則。任何政策都不能與法律相沖突，任何行政行為都要法律的授權或許可。目前施行的《殯葬管理條例》是國務院1997年出臺的，可操作性差，與《憲法》第四條有一定的沖突。新的《殯葬管理條例》正在修訂，修訂后，會處理目前存在的缺陷，增強可操作性和保障性措施，更有利于推進工作開展。
二是堅持穩步推進的原則。實行火化、革除喪葬陋俗是一個艱巨的任務，是一項長期的任務，不要搞一刀切，搞短期行為，應穩步推進。首先在實事求是的基礎上重新劃定火化區，政府應采取獎勵、補貼、政策引導的手段推進殯葬改革，不能一味地采取強制手段。
尊重人的文化傳統，也要為他們進一步發展提供良好的人際環境，不斷提高人的生活質量。
四是堅持生態喪葬的原則。人來自于自然，必然要回歸自然，目前的火化尸體和公墓建設，據有關專家研究，既浪費了資源、污染了環境、加重了人的負擔，不能稱之為生態喪葬。如何研究新的喪葬形式，能保護自然環境、節約耕地，達到人與自然的和諧循環發展，是當前殯葬改革的關鍵。
（一）科學規劃，因地制宜，發展多元化喪葬形式。
1、建立公益性墓地。公益性墓地有利于政府民政部門進行管理，不僅保護了農村地區的生態環境，也能減輕“二次入棺”土葬現象。建議借鑒鄭州市加強農村殯葬設施建設的做法，由市、縣、鄉三級財政撥出專款，扶持村級公益性墓地建設。市縣政府制訂農村公益性墓地（骨灰堂）建設資金獎勵政策，每建成一個公益性墓地獎勵1-2萬元，激勵鄉村早建公益性墓地，提高入葬率，力爭用5年時間在全市普及村級公益性公墓。
同時也使光禿禿的山坡變成片片綠林。讓親人的骨灰滋潤樹木長大，“化作春泥來護林”這種安葬形式很有超前意識，對綠樹成長有好處，對社會也有益。
暫不具備條件實行火葬的地區，允許土葬。”
4、壁葬。壁葬，就是以墻代墓，在一堵墻上設立層疊的小格子，將骨灰盒封存于墻格中，用花崗巖封面，上面刻上碑文，一堵墻能容納上千個骨灰盒，非常節約土地資源。這種新型的喪葬方式適合在那些缺少耕地且經濟發達的城市地區使用。
也契合了國家大力倡導的以人為本的精神。
（二）政府要充分發揮在推行殯葬改革中的主導作用。殯葬是社會生活的一個重要組成部分，是一項民生工程，涉及到廣大人民的切身利益，對社會的發展進步產生著不可忽視的作用。殯葬改革要發揮政府主導的作用，建立責任考核機制，實行主要領導負總責，層層簽訂工作責任書，并把該工作的完成情況作為考核各級領導班子和干部政績的重要內容。同時，從民政、公安、規劃、土地、林業、環保等有關部門抽調人員，組成專門的工作班子，密切配合，協調聯動，及時解決實施過程中出現的問題，形成黨委領導、政府牽頭、部門協作、鄉村為重、上下聯動的工作機制。同時要重視殯葬管理機構和隊伍建設，充實完善各級殯葬執法隊伍，解決好其全供事業編制和人員經費問題，解除他們的后顧之憂，充分調動殯葬管理人員工作的積極性。
（三）加大政府財政投入，推行惠民殯葬政策。民生問題應包含人的生老病死問題。目前，各級政府對公民的生、老、病都給予經濟補助，唯獨對“死”沒有補助。殯葬改革既然是一項民生工程，各級政府應該在殯葬基礎設施、隊伍建設上資金上給予扶持，更重要的是對亡故公民施行火化補助。一是搞好殯葬基礎設施建設。縣市區人民政府應當將新建和改造殯儀館、公益性墓地等殯葬設施納入城鄉建設規劃和基本建設規劃，所需資金應當列入當地財政預算。二是有條件的縣市區要積極出臺惠民殯葬政策，加快建立和完善殯葬救助保障制度，按照保基本、廣覆蓋、可持續的原則，對生前生活特別困難的人員，由政府免除遺體接運、存放、火化和骨灰寄存等基本殯葬服務費用。可從重點救助對象起步，逐步擴展到向轄區所有居民提供免費基本殯葬服務。三是設立殯葬改革專項資金，建立殯葬改革經費保障機制。殯儀館改建（包括火化設備的購置、更換、維修）、基本殯葬費用（運尸、冷藏、火化）應由政府埋單，減少群眾殯葬支出，走政府投入、民政管理、群眾受益的路子。目前，我省的永城、新鄭、欒川等13個縣市已經對群眾免收遺體火化、接運等殯葬基本費用，由當地政府埋單，很受群眾歡迎。
（四）加大執法執紀力度，嚴查以罰款代替火化等殯葬違法違規行為。建議開展全市殯改工作專項治理活動，嚴肅查處各級政府及其部門違規設置收費、罰款項目，下達收費、罰款指標和各種違規收費行為。對鎮平、鄧州、社旗、唐河“以罰代化”比較嚴重的縣市區，要集中時間進行綜合治理。作為自律的一項內容，凡公職人員、離退休人員在處理親屬喪葬活動中有違規行為的，要給予通報批評，情節嚴重的，要從嚴從重處理。
（五）加大宣傳力度，積極推進喪葬習俗改革，逐步形成文明、節儉、健康、科學的喪葬新風尚。通過廣泛的宣傳引導和必要的管理措施，更重要的是創造一種群眾能接受、蘊含傳統“孝道”等積極文化、科學文明節儉的喪葬方式，有效解決殯葬活動中存在的問題，使群眾接受這種新的殯葬方式，并逐步向生態葬的方向發展。當前，要切實加強對村(居)民委員會、紅白事理事會等基層群眾組織活動的指導，引導群眾在殯葬改革中實行自我管理、自我教育和自我服務，推動殯葬管理社會化，促進殯葬改革在基層的落實。
縣人大常委會：
根據縣人大常委會**年工作要點的安排，縣第十六屆人大常委會第一次會議聽取和審議縣人民政府關于殯葬改革工作的報告，經縣人大常委會主任會議研究，決定由常委會牽頭，組成調研組，分5路到19個鄉鎮和縣民政局、殯葬管理所、殯葬服務中心、殯儀館、火葬場、道教協會等單位調研。調研中，調研組分別聽取了19個鄉鎮和有關單位關于殯葬改革工作的匯報，實地察看了村級公益性公墓建設和安葬的情況，召開了各種形式的座談會，走訪了部分村、組干部和群眾。調研范圍較為廣泛。現將情況報告如下：
我縣的殯葬改革工作從2004年4月開始運行以來，先是在縣城建設殯儀館集中治喪，然后成立殯葬管理所、殯葬服務中心（殯儀館、火葬場、天圓山公墓三位一體），由民政局統一管理。為了推行殯葬改革工作，縣人民政府先后出臺《關于推行死亡人員遺體火化制度的通告》、《正安縣殯葬管理辦法》、《正安縣農村公益性墓地管理暫行辦法》、《正安縣火化區域規劃方案》、《正安縣殯葬改革領導小組成員及工作職責》、《關于禁止私自買賣墳地、建造“活人墓”的通告》、《關于對全縣殯葬改革工作實行優惠減免政策的通知》等一系列殯葬管理工作制度及規范性文件。對重點優撫、農村五保、孤兒、“三無人員”、低保對象實行了殯葬服務收費部分減免政策。
1、加大政策法規的宣傳，大大增強公民對殯葬工作的認識。一是縣政府及其相關部門，充分利用各種宣傳媒體，發放殯葬管理政策法規、宣傳服務指南讀本等，廣泛宣傳黨和政府殯葬改革政策、法律、法規，提高了廣大人民群眾對殯葬法律、法規和政策的知曉率，積極爭取廣大群眾對殯葬改革工作的理解、支持和配合。二是深入基層，采取各種形式面對面對群眾宣傳講解殯葬政策，引導群眾摒棄陳規陋習，樹立文明祭祀新風，提高了廣大干部群眾對殯葬工作的認識。
專用運尸車15輛，冰庫泠柜3臺，冰棺8臺；
天圓山公墓占地面積196畝，其中，火化場建筑面積2600平方米，總投資1100萬元，現有揀灰爐3臺，骨灰寄存櫥290格，已安葬墓穴623穴。
3、殯葬工作穩步推進，成效明顯。我縣自2006年推行遺體火化以來，經過全縣上下的共同努力和殯葬管理服務部門艱苦工作，殯葬改革工作取得了顯著的成效。全縣19個鄉鎮661個村民組近26.38萬人劃為火化區,遺體火化6651具，火化率100%。火化區范圍內計劃147個村建公益性公墓，已建公益性公墓102個（不含天圓山公墓），公益性公墓中基本改變了骨灰裝棺入葬留大墳頭的現象。
4、道教協會在全縣的殯葬改革工作中發揮了積極作用。我縣道教協會從**年成立以來主動配合鄉鎮宣傳殯葬改革政策及法規，積極做好喪家的工作，經過全縣道士從業人員的努力和務實的工作，我縣農村治喪混亂和抗尸不火化問題基本得到解決。
近年來，我縣殯葬改革工作堅持積極、有步驟地推行火化、改革土葬、節約殯葬用地、革除喪葬陋俗、提倡文明節儉辦喪事。經過全縣上下各級組織的共同努力，殯葬改革工作取得了明顯成效，但也存在不少問題，主要表現在以下幾個方面：
嚴禁土葬遺體、骨灰入棺土葬；
建有公墓的地方，骨灰應葬于公墓；
未建公墓的地方可將骨灰寄存于骨灰堂。樹葬、拋撒、深埋不留標志等多種方式處理骨灰”。而我縣在火化區內，火化遺體已被群眾接受，但是火化后入公墓率低，亂埋亂葬、裝棺入葬埋大墳頭現象突出。部分鄉鎮由于政策法規宣不到位，工作中只注重火化區域死亡遺體的火化，火化后安葬把關不嚴，加之群眾受傳統的喪葬習俗影響，安葬時基層由于跟蹤督促不到位，而導致亂埋亂葬，其結果造成既沒有保護生態環境和節約土地資源，又加重了喪家經濟負擔。
2、農村公益性公墓建設投入不足，規劃不合理。近幾年來縣人民政府投入46萬元，在全縣92個村建設了農村公益性公墓，平均每個公墓5000元。由于投入不足，導致公墓設施不完善、功能不全，部分村僅圈定了一個區域，走走過場，沒有進行實質性修建。加之一些村公墓的選址不合理，又不方便老百姓，造成火化后公墓入葬率低。即使火化后進入了公墓，由于后續管理跟不上，喪家也不愿意將骨灰在公墓入葬。
格林鎮的朝陽村，公路以上都納入火化區，而公路以下離303省道較近的未納入火化區；
和溪鎮大坎村青河組，s207省道通車后仍未列入火化區域；
四是個別鄉鎮，一到冬季大雪封山的冰凍時節道路封堵，人行走都成困難，無法將遺體運往火化場火化。
4、群眾反映遺體火化過程中負擔過重。遺體接運費、火化費、租車費、往返途中的生活費等，近2000元，大部分農村家庭難以承受。村組干部要做好喪家思想工作，就要增加感情投入，都要吊唁送禮金。有的鄉鎮還要從民政上補貼部分現金和糧食，喪家才將遺體送去火化。民政的各種補貼等于不是政府埋單的埋單。
5、管理職能分散，綜合執法機制尚未完全形成。殯葬工作涉及民政、公安、環保、國土、林業等眾多部門和鄉鎮，政出多門，管理職能分散。各職能部門對殯葬工作缺乏積極性和主動性，既不按照各自工作職責對違反殯葬改革行為進行糾正、處罰，難以形成綜合執法，這是遺體火化后裝棺入葬、留大墳頭的原因之一。
6、殯葬管理體制不順，服務質量不高。縣殯葬管理所（殯葬執法大隊）是全額拔款參公事業單位，屬于民政局下設的正股級單位（縣編委核定財政拔款事業編制8人，在崗6人，1人占編在局工作）。公墓、火葬場、殯儀館由民政局行文設置為“正安縣殯葬服務中心”，性質屬于企業，人員組合是由主任聘用。管理體制上，殯儀館、火化場公墓均應由縣殯葬管理所實施“三位一體”的統一領導和管理，但實際情況是殯葬管理所與殯葬服務中心各管各的業務，各管各的人員，工作形不成合力，服務質量不高。
7、殯儀館場所小，通往火化場道路狹窄。隨著縣城的擴容，人口的增加，一旦遇到多家辦喪事，吊唁人員多，場地就十分擁擠，車輛亂停亂放，有時靈車送尸都難以通行。天圓山公墓道路堵車嚴重，每逢春節、清明節上香往來車輛一堵就是幾個小時，社會反映較為強烈。
8、對道士從業行為管理不到位。個別鄉鎮的道士從業人員不自覺維護全縣殯葬工作的大局，不接受鄉鎮社會事務辦的監督管理和指導，有的道士誘導喪家做3～7天道場借機斂財，還將骨灰裝棺，在棺內擺上幾件衣服，把骨灰撒在棺內的衣物上，然后孝子破手指頭滴血用朱砂白酒點在骨灰上，說什么血脈相通，再蓋棺入葬等現象，嚴重違反了正安縣殯葬管理辦法。
9、七周歲以下兒童死亡是否火化，沒有明確的規定，鄉鎮在執行遺體火化時十分為難。
殯葬改革的目的是節約殯葬用地，革除傳統的喪葬陋俗，保護環境，提倡文明節儉辦喪事。如果火化骨灰在裝棺入葬、留大墳頭，不但不節約土地，不節省財物，反而增加干部群眾的負擔，則必然會引起干部群眾對殯葬改革工作的不滿，形成一定阻力。通過殯葬改革工作的調研，提出如下建議：
1、加強領導，強化宣傳，在全縣上下形成殯葬改革工作的濃厚氛圍。縣、鄉鎮、村（居）要高度重視殯葬改革工作，加大殯葬改革工作宣傳力度，將殯葬改革工作列入重要議事日程，納入年度綜合目標考核。
二是對違反殯葬工作的各種事件及時有效的處理，特別是對個別修建“活人墓”、帶棺入葬、留大墳頭占耕地的，進行嚴肅處理。
二是未列入殯儀館集中治喪的城郊結合部，隨著縣城改造擴容應納入殯儀館集中治喪。
4、采取多種方式安置骨灰，杜絕骨灰裝棺土葬、留墳頭。在規劃和建設農村公益性公墓的同時，加快鄉鎮所在地公益性公墓的建設步伐，村、組公益性公墓的建設要因地制宜，不搞一刀切。暫時未納入火化區域規劃的，應將遺體深埋、不留墳頭，也可根據群眾居住地域、風俗等情況集中規劃墓地，解決亂埋亂葬的問題。
5、理順管理體制，提高殯葬服務質量。縣民政部門應加強殯葬服務的管理，盡快理順管理體制，解決殯葬管理所與殯葬服務中心兩張皮的問題，統一領導、加強財務管理，提高服務質量。
改革自查報告
20xx年，在上級相關部門的關心指導下，通過xx鎮黨委、政府和各村民委員會的努力，我鎮順利開展了村級公益事業“一事一議”財政獎補工作，并取得了良好的經濟效益和社會效益，現將一年來的工作總結于后。
一、強化了對該項工作的領導和指導，嚴把“三關”
為了強化了對該項工作的領導和指導，鎮黨委調整充實了“一事一議”工作領導組，同時制定了較為詳細的`實施意見，依據意見，各工作小組對各村申報的項目進行了預算審核、實地調查，對群眾積極性不高、“兩眼向上”的申報項目一律取消，把好了申報關；工程實施中，工程質量監督小組不定時進行檢查，對質量不符合的工程堅決要求返工，以達到符合質量標準為止，嚴把質量關；工程實施結束，領導組適時進行驗收結算，并督促各村將工程的實施情況、驗收情況、結算情況在村務公開欄張榜公示，體現透明關。
二、強化宣傳，明確政策，充分調動廣大群眾的積極性。
2、通過宣傳，明確村級公益事業“一事一議”財政獎補項目的實施范圍、管理原則、政府與村民各自的職責，充分調動廣大群眾的積極性，讓群眾主動要求建設，變我們“要求群眾改變環境”為“我們群眾自己要求改變環境”。
三、“一事一議”財政獎補項目具體實施情況。
xx鎮轄15個村和1個社區，20xx年我鎮在其中的6個村共實施了“一事一議”財政獎補項目7個，所有項目在20xx年12月已全面完工，20xx年12月鎮政府組織人員對所有工程進行了逐一驗收，經初驗全部為合格工程，根據初步結算，該項目總投資達212余萬元，其中上級補助資金106萬元，群眾籌資（含投勞抵資）、投勞折資106余萬元，實施的基本情況是：
實施村內道路建設工程7個，改擴建公路40.6公里（其中公路硬化0.5公里，新建1公里）。其中xx村改擴建公路14公里，公路硬化0.5公里；xx村改擴建公路3.3公里，新建1公里；xx村改擴建公路5.5公里；xx村改擴建公路5公里；xx村改擴建公路4.8公里；xx至xx公路改擴建6.5公里。
四、實施“一事一議”財政獎補項目后成效明顯。
1、xx、xx、xx、xx、xx、xx等6個村修通了6個自然村的公路，極大的改善了群眾的生產生活條件。
2、農村公益事業建設進一步得到了加強和完善，群眾生產生活條件明顯改善，農民勞動強度降低，生產率大幅提高，農民增加收入的積極性逐步增強。
3、干群關系得到了進一步的改善。通過實施“一事一議”財政獎補項目，農村基礎設施得到了明顯的改善，加快了農業生產的發展，農民得了實惠，原來有些村干群關系比較緊張，但通過在項目實施中的零距離接觸和村干部的實干精神感動了群眾，干群關系得到了密切，社會熱點、難點問題逐步減少，維護了社會的穩定。
4、據不完全統計，該項目的實施，全鎮直接受益的農戶達到了30000余人。
五、存在的問題。
1、所建工程一是資金不足，二是均為非專業隊伍建設，質量不夠保證，加之管護落實不夠，一部分村只建不管，致使已建成的工程為時不長，造成了資源沒有充分的得到利用。
2、村民籌資難，雖然農民籌資額不大，但一部分村民始終不愿意籌資，而愿意投勞抵資，致使工程材料款不足。
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