在寫作中參考范文范本可以幫助我們更好地組織思路，提高我們的寫作效果。如果您正準備寫一篇總結，請不妨參考以下范文，也許能夠幫助到您。

鄉鎮實施方案

按照縣鄉年初簽訂目標責任書精神文明建設部分關于改善農村衛生環境的相關要求，現就我鄉開展農村環境衛生清潔整治活動制定如下實施方案。

深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“村容整潔”的要求，以實施農村衛生整治為抓手，以解決柴草亂堆亂放、垃圾圍村圍路問題為重點，按照“統一領導、分級負責、標本兼治、長效管理”的原則，組織和發動各村黨員群眾，集中時間，集中精力，大打一場農村環境衛生整治攻堅戰，確保在較短時間內使全鄉農村容村貌有一個明顯變化。同時，區別情況，因地制宜，探索和建立農村環境衛生管護長效機制，實現由突擊性整治向長期經常化管理的轉變，營造清新、整潔、舒適的環境，進一步提高廣大農民群眾的生產生活質量。

（一）村莊衛生整治。

1、全面清理村社大街小巷、房前屋后和公共場所垃圾，徹底消滅村莊內以及沿街、沿路、沿渠柴草和垃圾亂傾、亂堆、亂放現象。尤其要重視小巷等衛生死角的垃圾治理，做到無柴堆、無煤堆、無糞堆、無雜草。因地制宜設立垃圾處理場。

2、要搞好村內排水溝治理，完善村莊排水設施、從源頭解決村內積水問題，杜絕污水亂潑橫流現象。

3、積極開展健康教育，引導廣大農民養成良好的衛生習慣，注重家庭衛生，及時清理人畜糞便，沖刷畜禽圈舍，加強病媒生物防治，堅持“預防為主、綜合治理”的方針，搞好除“四害”工作。

（二）村容村貌整治。

1、對殘垣斷壁、破舊房屋進行拆除、修復，對影響村容村貌的臨街建筑進行清理、粉刷、裝修。大力推廣“文化墻”和村規民約上墻等等好的做法和形式，把村容村貌治理與弘揚先進文化有機結合起來。

2、公路沿線商鋪要規范門店招牌設置，對亂貼亂畫的垃圾廣告要堅決予以鏟除。臨街外圍墻及經營門店要進行粉刷裝修，保持墻面整潔。

3、堅決取締占道經營、店外經營和馬路市場、馬路修理，對外來流動商販擺攤設點的要指定地方，并要求其維護好攤點周圍環境衛生，撤走時不留垃圾。

4、嚴禁違法建筑，加強對農村建筑管理，建筑材料堆放不得影響交通，建筑垃圾由建設單位或農戶負責拉運到指定地點傾倒，做到日產日清。

（三）交通沿線整治。

1、公路兩側的村莊和進村路，要明確責任，各負其責，認真抓好道路和沿線的環境衛生整治工作。

2、公路路面不得堆放建筑材料和垃圾，公路兩側不得有裸露的煤堆、柴草堆和垃圾堆，尤其是村與村之間道路和田間道路兩側不得有秸桿、糞堆和建筑垃圾等。

3、嚴禁在公路及公路用地范圍內私自擺攤設點、集市貿易、挖土取土、亂停亂放。公路沿線的樹木要刷白，花草要修剪，做到無枯樹、無殘缺。

（四）農業污染防治。

1、大力推進健康養殖，強化養殖污染防治，科學劃定畜禽飼養區域，改變人畜混居現象，改善農民生活環境。通過生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等利用方式，實現養殖廢棄物的減量化、資源化和無害化，重點治理規模化畜禽養殖污染。

2、指導農民科學施用化肥、農藥，鼓勵使用農家肥、新型有機肥、生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣農作物病蟲害綜合防治和生物防治技術。鼓勵農膜回收再利用。

3、加強秸稈綜合利用，發展生物質能源，推行秸稈生發沼氣工程，禁止焚燒秸稈。

農村環境衛生清潔整治要常抓不懈，今年的整治從5月份開始起到9月底結束，通過集中整治，使全鄉農村環境衛生狀況得到明顯改善，并逐步建立起長效機制。

第一階段：宣傳發動階段（年5月10日—年5月15日）。各村要采取多種形式，全方位、多層次宣傳發動，通過刷新標語，召開黨員村民代表會議，營造輿論氛圍，大力宣傳農村環境衛生清潔整治的重要意義，激發廣大群眾參與整治的積極性，確保在最短時間內形成全民踴躍參與的整治熱潮。

第二階段：集中整治階段（年5月15日—年7月31日）。這次農村環境衛生清潔整治要在全面部署、整體推進的同時，按照方案要求，首先在解決重點區域環境衛生臟亂差和柴草、垃圾亂堆亂放、圍村圍路等突出問題上取得突破。各村要認真組織落實，采取有效措施，確保完成任務。

第三階段：完善提高（年8月1日—年9月10日）。本階段工作重點是認真總結第二階段工作，查漏補缺，進一步完善整治措施，擴大整治成果，通過輻射帶動，全面推進農村環境衛生清潔整治。探索建立長效管理機制，把農村環境治理逐步納入規范化管理軌道，根治農村環境衛生“臟亂差”頑疾。

第四階段：檢查驗收階段（年9月11日—年9月30日）。主要任務就是對整個環境整治活動進行全面總結，驗收和考核。領導組制定考核辦法，派出考核組逐村進行考核、評分、排隊，召開總結表彰會進行表彰獎勵。

1、加強組織領導。

為把這項工作抓緊抓好，抓出成效，鄉黨委、政府已成立了農村環境衛生清潔整治領導組，負責組織協調全鄉農村環境衛生清潔整治的各項事宜。各村“兩委”主干是第一責任人，又是具體責任人，負責抓好各項工作措施的落實，確保整治工作收到實效。

2、廣泛宣傳發動。

各村要充分利用鄉村板報、村村通廣播電視和標語等一切宣傳工具，多形式、多渠道宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。

3、建立長效機制。

一是建立農村環境衛生責任制。各村要確定專人負責農村衛生工作，加強組織指導和管理。要科學編制本村發展規劃，嚴格按照規范進行建設管理。各村要成立環境衛生管理小組，因地制宜地劃分衛生區域，落實區域負責人。采取“門前三包”把衛生管護的具體責任分解到商鋪、農戶、企業、學校。同時，根據需要設置垃圾坑，配套有關工具和設施。二是各村要深入調研，總結經驗，積極探索建立農村環境衛生管理和長效機制，建立健全環境衛生管理體系，穩定農村衛生管護隊伍，形成環境衛生管理的責任和監督機制，使農村環境衛生管理盡快步入規范化、制度化、長效化軌道，整體提升我鄉農村環境衛生的管理水平。

4、強化督查考核。

一是整治活動期間，鄉領導組將組織專門力量對各村的工作進度和整治效果進行每月一次的督查，每次督查都要打分排隊，全鄉還要組織觀摩推進會，交流經驗，促進工作。二是9月下旬整治活動進行考核驗收，并結合督查情況綜合打分排隊。三是要嚴格獎罰。考核結果納入鄉政府對各村的年度考核內容，并作為干部考核的重要依據。對先進單位和個人進行通報表彰，并拿出一定數額的資金，采取以獎代補的形式對先進村進行獎勵。督查考核中，排名連續三次落后的村要向鄉黨委、政府作出書面檢查，責令其限期改正，確保完成整治任務。

鄉鎮整改方案

為打贏扶貧攻堅戰，確保到20xx年全鎮貧困人口全面脫貧，根據省委、省政府《關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》，市委、市政府《儋州市脫貧攻堅工作方案》，結合我鎮實際情況，經研究，制定本方案。

20xx年底，我鎮年人均可支配收入在2875元（省現行貧困標準線）以下的貧困人口有614戶2693人，占全鎮總人口9。1%。涉及全鎮8個行政村，1個居委會，共88個自然村，其中貧困人口達400人以上的有徐浦、山營、流方3個行政村。

以黨的十八大、十八屆五中全會精神為指導，以清除貧困為目標，以精準扶貧精準脫貧為手段，以改革創新為推動力量，強化專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧三位一體的格局，形成政府、社會互為支撐的機制，舉全鎮之力，采取超常規之舉措，攻堅克難，確保我鎮農村貧困人口到20xx年如期脫貧，全鎮人民同步進入小康社會。

為了加強我鎮脫貧攻堅工作的組織和領導，成立王五鎮脫貧攻堅工作領導小組，負責指導協調工作，領導小組下設辦公室，負責處理脫貧攻堅日常工作：

組長：陳豪（黨委書記、人大主席）

副組長：曾斌（黨委副書記、鎮長）

吳益發（黨委副書記、紀委書記）

執行副組長：符錦位（人大副主席）

成員：李紅成（黨委組織委員）

陳應日（黨委宣傳委員）

魏承斌（黨委委員、武裝部長）

高小霞（副鎮長）

鎮政府各職能辦公室負責人

儋州市扶貧駐村工作隊員

各村居委會負責人

領導小組下設辦公室，負責領導小組的日常工作，辦公室設在鎮政務服務中心，辦公室主任由符錦位兼任，成員有符孟強、曾智強、張能光、薛為凱組成。

（一）總體目標

按照“三年攻堅脫貧、兩年鞏固提高”的目標要求，到20xx年，基本實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。鎮財政每年投入100萬用于貧困村基層設施建設，通過產業幫扶、勞務輸出、完善基礎設施建設等方式實現貧困農民人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平，貧困村基本公共服務主要領域指標接近全市平均水平，確保現行標準下我鎮農村貧困人口614戶2693人以及新增貧困人口和返貧人口全部脫貧，一個不落；“十三五”規劃的山營、東光2個建檔立卡貧困行政村全部脫貧摘帽。到20xx年，脫貧農戶的增收能力進一步提升，增收渠道進一步拓寬，脫貧成效進一步穩固，貧困村經濟社會發展水平進一步提高。

（二）年度目標

20xx年通過精準扶貧，全鎮脫貧207戶881人，完成東光村整村推進扶貧開發，實現東光村摘帽。新坊、小千、新地3個行政村全部貧困戶脫貧，貧困人口相對集中的流方村、山營村、徐浦村和老區村“五網”（不含氣網）建設有新的改善，貧困落后面貌有新的改變，農民生活水平有新的提高。

20xx年，通過精準扶貧，全鎮脫貧185戶771人，完成徐浦、光村和王五居委會全部貧困人口脫貧。貧困落后面貌有新的改變，農民生活水平有新的提高。

20xx年，通過精準扶貧，全鎮脫貧222戶1041人，完成山營村整村推進扶貧開發，實現山營村摘帽，流方村全部貧困人口脫貧。全鎮在冊建檔立卡貧困戶全部脫貧，貧困落后面貌有新的改變，農民生活水平有新的提高。

20xx―20xx年，按照小康標準，對初步脫貧人口、新增貧困人口和返貧人口，按照扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減“三不減”政策，實施鞏固提升工程，進一步提高貧困農戶的增收能力，拓寬增收渠道，鞏固脫貧攻堅成果，確保持續發展不返貧，全面進入小康社會。

1、把貧困村特色高效產業納入產業發展規劃，加強與海南大學合作，深入開展“雙百”活動，加大對貧困村、貧困戶的政策和資金支持力度，進一步拓寬信息來源渠道，做到從政策、資金、技術、信息、流通等方面支持貧困村、貧困戶發展種養產業和農村第二、第三產業，確保有生產能力的貧困戶至少有1項以上脫貧產業支撐，使增收難問題得到根本解決。（責任單位：鎮農業服務中心、鎮畜牧站、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）

2、發展特色高效種植業，調減低效作物種植面積，擴大高效作物種植面積，扶持種植辣木500畝、黃秋葵300畝、桑樹3000畝、油茶1000畝、牛大力1000畝、常年瓜菜20xx畝。（責任單位：鎮農業服務中心、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）

3、發展特色高效畜牧業，擴大具有地方特色品牌優勢的畜禽產品生產，每年扶持60戶以上貧困戶發展特色畜禽養殖，養殖家禽2千只，其中黑豬500頭，鴨1000只，黑山羊200只；養蜂300箱。（責任單位：鎮畜牧站、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）

4、加大對王五狗肉、王五豆腐、王五有機蔬菜等特色品牌推介營銷支持力度，發揮品牌效應帶動作用，提高產品市場占有率，實現農民增收。（責任單位：鎮經濟發展辦、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）

5、加快發展農產品加工業，推進王五農產品加工物流園區建設，讓貧困戶更多分享農業全產業鏈和價值鏈增值收益。（責任單位：鎮經濟發展辦、這社會事務辦、鎮國土所、王五居委會；完成時限：20xx年12月前）

6、建立貧困戶脫貧增收長效機制，引導、鼓勵貧困戶以土地、勞力、扶貧物資等生產因素入股入社，通過“專業合作社+貧困農戶”模式，每年帶動100戶以上貧困戶發展種養業，3年帶動300戶以上穩定增收脫貧；通過建立利益聯結機制，力爭80%以上有勞動能力的貧困戶通過專業合作社、龍頭企業帶動脫貧。（責任單位：鎮農業服務中心、鎮畜牧站、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）

1、以市場為導向，以“轉移一人，脫貧一戶”為目標，整合就業、扶貧、農業、教育、團委、婦聯等各類培訓資源和培訓資金，建立由鎮就業辦牽頭、鎮扶貧部門確定對象、職業學校和社會力量負責培訓、開展對貧困勞動力技能、創業、引導轉移就業等培訓，爭取每個有剩余勞動力的貧困家庭至少有一人通過培訓轉移就業，并帶動更多貧困人口通過外出務工就業實現脫貧。（責任單位：鎮就業辦、鎮農業服務中心、鎮團委、鎮婦聯、鎮扶貧部門、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）

2、建立健全農民工就地務工，加強企業引導服務，以雙胞胎飼料廠、宏強攪拌廠等企業進駐為契機，以企業招工為平臺，引導50戶以上貧困戶就地就業。（責任單位：鎮就業辦；完成時限：20xx年12月前）

3、制定貧困家庭優惠就業政策，鎮環衛工人、企業工人、美化綠化工人、建筑隊、酒店賓館、飯店等優先吸收貧困戶務工就業。（責任單位：鎮就業辦；完成時限：20xx年12月前）

4、建立健全大中專畢業生返鄉創業就業優惠政策，通過儋州市小額貸款擔保中心幫助貧困家庭子女落實創業貸款擔保，解決資金困難，促進貧困家庭大中專畢業生自主創業。（責任單位：鎮就業辦、鎮團委；完成時限：20xx年12月份前）

1、實現教育資助政策，對貧困家庭子女從學前教育到普通大學生的`各個教育階段實行生活補貼，學前教育75元/生/月，小學生100元/生/月，初中生125元/生/月，高中生175元/生/月，中職生175元/生/月，高職生250元/生/月，普通大學生250元/生/月，共補助在讀學生272人，涉及到貧困戶171戶。（責任單位：王五中心校、王五中學、財政所、各村（居）委會，完成時限：20xx年6月前）

2、加大文化投入，推進各村文化室（含農家書屋）、籃（排）球場、舞臺、全民健身路徑、農民健身工程等文化設施建設，逐步完成全覆蓋，完成各貧困戶戶戶通廣播電視安裝。（責任單位：鎮經濟發展辦、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）

3、加快完善王五鎮公立幼兒園基礎設施建設，進一步改善全鎮學前教育基本辦學條件，加快標準化建設，都能接受公平有質量的教育。（責任單位：鎮經濟發展辦、鎮中心小學、王五居委會；完成時限：20xx年12月前）

1、建立貧困人口健康檔案，保障貧困人口基本醫療，將大病保險納入商業保險領域。（責任單位：鎮衛生院；完成時限：20xx年12月前）

2、完善新型農村合作醫療補償政策，對貧困人口參加新型農村合作醫療個人繳費部分由財政給予全額補貼。（責任單位：鎮民政部門、鎮財政所；完成時限：20xx年12月前）

3、建立計劃生育扶貧對象救助政策，使扶貧對象享有基本醫療保障、基本公共衛生服務和計劃生育服務。（責任單位：鎮計生辦；完成時限：20xx年12月前）

4、加強鎮衛生院、各村衛生室基礎設施建設，加大人才培養力度，提升基層衛生院診療技術水平和服務能力，保障貧困人口就近醫治。（責任單位：鎮衛生院；完成時限：20xx年12月前）

1、加快農村“路網”建設，實施“村村通”工程，每年硬化貧困村和貧困人口相對比較集中的村莊進村路、村內道路、生產路8公里以上，三年硬化24公里以上（其中進村路8公里，村內道路及生產路16公里）。（責任單位：鎮政府；完成時限：20xx年12月前）

2、加快農村飲水“水網”建設，實施農村飲水鞏固提升工程，提高新地水廠供水規模和供水能力，將供水管網延伸到每個貧困農村。加快農村供水設施配套完善及入戶工程，提高農村自來水覆蓋率，3年內全鎮農村自來水普及率95%以上，貧困自然村全覆蓋。（責任單位：鎮政府；完成時限：20xx年12月前）

3、加快農村農業用水“水網”建設，實施石馬、春江水庫等水源工程，解決山營、流方、徐浦等貧困人口比較多的鎮農田灌溉難問題；實施貧困村農田水利建設工程。（責任單位：鎮農業服務中心；完成時限：20xx年12月前）

4、加快貧困戶危房改造，每年改造貧困戶危房50戶，三年改造危房150戶，保障貧困戶基本住房安全。（責任單位：鎮危改辦、鎮規劃所、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）

5、配合市供電局加快農村“電網”建設，實施貧困地區農村電網改造升級工程，全面提升配網供電能力和供電質量。（責任單位：鎮供電站、各村（居）委會；完成時限：20xx年12月前）

6、加大貧困村人居環境建設力度，建設貧困村路燈、排水設施、污水和垃圾處理池，貧困戶改水改廁等，每年完成建設3個行政村，三年完成8個行政村和一個居委會人居環境建設任務。（責任單位：鎮政府；完成時限：20xx年12月前）

1、落實農村最低生活保障政策，對無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困家庭，實行兜底保障，按政策納入低保。（責任單位：鎮民政辦、各村（居）委會；完成時限：長期）

2、對因病、因災致貧的貧困戶實現救助全覆蓋。對因自然災害造成無法維持基本生活的貧困家庭，及時提供應急救助；對突發性原因導致生活陷入困境的貧困戶按政策規定給予臨時救助。（責任單位：鎮民政辦、各村（居）委會；完成時限：長期）

3、對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確保基本生活得到保障。（責任單位：鎮民政辦、各村（居）委會；完成時限：長期）

4、對農村“三留守”人員（兒童、婦女、老人）和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、更新及時的動態信息管理系統和服務體系，提高服務水平。（責任單位：鎮民政辦、鎮婦聯、各村（居）委會；完成時限：長期）

進一步深化“雙百”活動，加強與海南大學合作，充分利用海南大學技術優勢，每年選派有豐富實踐經驗的科技人員深入貧困地區、貧困村、貧困戶解決種、養技術問題。同時，加強農民科技培訓，突出抓好種養大戶、農業合作社骨干、創業致富帶頭人的培訓；全面開展貧困勞動力實用技術技能培訓，培養懂技術、會管理的新型職業農民。（責任單位：鎮農業服務中心；完成時限：20xx年12月前）

1、建立健全脫貧攻堅責任制。一是實行四級包干負責制。鎮委鎮政府主要領導負責包片包行政村包自然村包戶，其他班子成員負責包行政村包自然村包戶，中層干部包自然村包戶，一般干部負責包戶，一包到底，不脫貧不脫鉤。二是建立健全干部駐村幫扶工作機制。每個村安排一個駐村工作隊，隊長由包點組長擔任，包戶干部主要任務是摸清需求，制定計劃，落實項目，解決困難，實現脫貧目標。三是落實脫貧攻堅主體責任，簽訂脫貧攻堅責任狀，層層傳導壓力，增強脫貧攻堅工作責任感。

2、加大財政扶貧投入力度。充分結合市委市政府、市相關部門相關政策，制定的各項惠民措施、安排項目和資金，最大限度地向貧困戶、貧困人口傾斜，整合各方資金用于扶貧開發，聚焦脫貧攻堅。

3、建立聯動扶貧機制。及時同市各部門、駐村單位對接，制定包村包戶、“一戶一策”脫貧攻堅方案，抓好具體項目的銜接和落實。鎮扶貧領導小組定期召開會議，研究部署脫貧攻堅工作，落實相關部門責任，明確工作任務，定期掌握工作動態，研究解決存在的問題，推動工作順利開展。

4、建立督查考核問責制度。建立干部包村包戶扶貧動態信息臺賬，及時報送扶貧工作動態信息。建立脫貧攻堅督查制度，每年鎮脫貧工作領導小組對各村脫貧攻堅情況開展聯合督查，及時發現和督促整改問題。建立健全脫貧攻堅考核評估機制，每年對各村包點及領導班子和干部實行嚴格考核。對脫貧攻堅措施落實不力，未完成年度減貧任務的鎮領導、干部進行約談或調整。通過鼓勵先進、鞭策后進，轉變工作作風，促進脫貧攻堅工作落到實處，工作任務如期完成。

5、廣泛發動全社會力量幫扶。發揮群眾主體作用，幫助貧困群眾克服等、靠、要思想，鼓勵、支持貧困戶發展經濟，靠自己的雙手勤勞致富。繼續開展“百名黨員專家聯系百村”活動，幫助貧困村發展和貧困戶脫貧。鼓勵支持企業參與扶貧開發，帶動貧困戶增收脫貧。鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧。鼓勵個人捐贈扶貧。通過廣泛動員社會力量，合力推進脫貧攻堅，使貧困群眾早日脫貧致富。

鄉鎮債務方案

我市鄉鎮債務居高不下,不僅影響了農村基層政權的正常運轉和農村社會的穩定,而且也損害了干群關系，為了鞏固農村基層政權和農村稅費改革成果,維護黨和政府在群眾中形象的高度,進一步增強做好化解鄉鎮債務的緊迫感和責任感，按照省政府有關要求,現提出以下意見。

堅持“遏止新債,摸清底數,明確責任,分類處理,逐步化解”的方針,采取回收債權,剝離主體,盤活資產,增收節支,爭取政策等多種措施積極化解鄉鎮債務,并做到“三個結合”,即減輕農民負擔和減輕鄉鎮負擔相結合,當前和長遠相結合,地方和上級扶持相結合。

堅持實事求是、分類指導、積極穩妥、民主公開的原則。

按照“扼制、核清、分類、化解”的總體要求,核清鄉鎮債務底數,合理劃分類別,積極化解。各鄉鎮按本鄉鎮債務的總額要化解不低于10%。到2010年爭取化解為零,同時嚴格控制新債發生，實行債務“封頂”。

1、全面開展債權債務的清理和界定。要組織力量對鄉鎮資產負債情況進行全面的清理核定,對債權債務進行認真“界定”,摸清“底數”,要做到五個分清:一是分清有效債權還是無效債權。二是分清是主體責任債務還是連帶責任債務。三是分清是有能力償還債務還是無能力償還債務。四是分清是個人債務還是單位債務。五是分清是政策性債務還是非政策性債務。

2、對實有債權債務要分門別類進行登記造冊。對虛假債權債務要堅決刪除，對經債權債務人重新確認的實有債權債務要認真分析債務成因，分類登記造冊,并建立數據庫,逐級上報備案。

1、加大清理往來的力度。大力組織清理往來特別是回收有效債權,必要時可以走司法程序。屬于農村稅費改革以來符合政策規定的農業稅及附加尾欠,對有能力繳稅而未繳稅的納稅人要繼續依法征繳,對財政供養單位職工欠款的,要從工資中扣回,調離原鄉鎮的,由市財政局統一扣繳;對單位之間形成的三角債,跨鄉的由市級組織清理。經債權債務人協商同意的也可以采取債權債務抵消的辦法。對“走死逃亡”的無效債權要按照有關程序作為帳務核銷。

2、妥善處理民間高息借款。由當地政府組織清理核實民間高息借款。實行本息分離,不準將利息轉本金,按同期同檔利率調減原來約定的利率,經鄉鎮財政部門確認后統一換據，金額較大的可用過去已付利息的高出部分抵沖本金。可以在和債權人協商的基礎上,按照“高息讓抵息,有息讓無息”的原則,采取降息還本停息還本、免息還本的辦法,優先考慮欠個人債務的協議還款。

3、剝離企業關聯債務。鄉鎮政府興辦的企業或以鄉鎮政府名義擔保貸款形成的債務,企業仍在正常生產經營的,可將相應債權債務全部化轉給企業,由企業全部承擔;企業已合并專制的,由接受企業負責承擔;企業已經關停或破損嚴重的要依法按有關程序進行破產清償。要進一步推進鄉鎮企業的改組體制,積極搞好企業股份制和股份合作制的改革,增強鄉鎮企業活動和償還債務的能力。

4、做好債權債務的劃轉。因行政區劃變更的,原鄉鎮的債權債務由所設的鄉鎮承擔;鄉鎮政府中實行人、財、物上劃的部分,相應的債權債務原則上也要上劃。

5、盤活鄉鎮資產。要防止鄉鎮資產流失,對外單位和個人占用的鄉鎮資產要立即收回。對鄉鎮所屬的企業、基地、機構調整倒出來的閉置資產和資源性資產等,要實行鄉鎮所有,市里統管的辦法,統一評估,采取拍賣、租賃、承包等形式。盤活存量資產,籌集資產用于償還債務。

6、大力促進鄉鎮財政收入的增長.。要把化解鄉鎮債務的根本出路放在發展經濟,壯大財政實力上。鄉鎮政府要因地制宜搞好財源建設。有條件的中心城鎮可以嘗試城鎮資本經營。新增加的財政財力的50%以上要用于消化債務。

嚴格實行“十不準”。一是不準鄉鎮再發生新的債務。如卻需舉債的,必須經市財政局審核,市政府同意,并有財力保障;二是不準鄉鎮政府再以任何名義為企業貸款提供擔保和抵押;三是不準采取預付、墊支等手段搞產業結構調整，涉及到農民利益的產業調整，要以市場為導向，采取自愿的原則;四是不準超越財力興建“政績工程”、“形象工程”。鄉鎮基本建設支出和公益事業建設必須有財力保障,并經市政府同意;五是不準舉債發放職工工資和解決公用經費不足;六是不準鋪張浪費和隨意增加彈性支出;七是不準鄉鎮政府在沒有稅源的情況下采取不正當的手段虛增財政收入;八是不準要求鄉鎮安排項目配套資金,如卻需配套的,由縣級財政統一調劑;九是不準對鄉鎮下達財政收入指令性計劃,在核定縣鄉財政體制時,不留硬缺口;十是不準違反有關規定舉辦增加鄉鎮和農民負擔的評比和晉檔達標活動。

1、加強組織領導。各級黨委和政府要加強對化解鄉鎮債務工作的組織領導,確定日常辦事機構。鄉鎮政府要制定計劃,明確任務,落實責任。把化解鄉鎮債務的工作納入各級干部業績考核指標,并實行債務責任追究制度,“誰舉債,誰負責”,同時要認真解決“新官不理舊帳”的問題。財政、國有資產管理、金融、司法等部門要密切配合,采取相應措施,支持鄉鎮做好債務的化解工作。

2、確保鄉鎮政權的基本支出需要。改革鄉鎮財政管理方式,實行“鄉財鄉用縣監管”,調整和完善鄉鎮財政體制,實行縣鄉經費支出基本標準統一，確保上級轉移支付足額到位,保障鄉鎮維持政權運轉的基本支出。確保鄉鎮今后增收用于消化債務。

3、控制鄉鎮供養人口的增長。按照“精簡、統一、高效”的原則,加大鄉鎮機構改革的力度,盡最大努力減少財政供養人口,減輕鄉鎮財政負擔。

4、加強部門之間的密切配合。各級財政部門要認真做好投入到鄉鎮的財政周轉金呆帳的核銷和處理,對因承擔公共財政或國家政策變化而形成的債務,要積極爭取上級財政政策、資金等方面的傾斜。各金融機構要從實際情況出發,對鄉鎮的不良貸款積極給予豁免或停息掛帳;各級法院在處理鄉鎮債務糾紛時要嚴格執行國家有關規定不得封繳鄉鎮國庫資金。

5、實行化解債務獎勵政策。各級政府要制定回收債權和化解債務的獎勵政策。上級財政將對因建設醫療衛生、農村教育等社會公共事業而形成的債務按化解額的一定比例給予獎勵補助。

6、強化監督和紀律約束。要加強對鄉鎮預算約束和執行監督,實行公開透明理財。各級監察、財政、審計等部門要定期組織化解債務專向檢查,對鄉鎮領導要執行離任審計制度,嚴肅財經紀律,對挪用公款、損公肥私等違法違紀行為進行嚴厲打擊。對化解債務工作不利的單位和個人,要按照有關規定進行處罰,造成重大經濟損失和社會不良影響的,要追究鄉鎮黨政“一把手”和直接經辦人的責任。

1、宣傳發動。(8月1日------8月15日)主要是開好各種會議,使廣大干部群眾明確化解鄉鎮不良債務工作的目標和要求。

2、債務核實。(8月16日――9月20日)對鄉鎮債務進行認真清理，核清債務額度構成、類別、來源、用途。搞好原始票據與帳薄的核對，對銀行、信用社貸款、抬款及欠款都要逐筆核對清楚,作到帳薄相符,帳帳相符。然后發放往來清單，債權債務人辦理認帳手續。

3、制定化解方案。(9月21日――9月30)在資產資源核實清楚的基礎上，根據實際情況制定本鄉鎮的化解不良債務工作方案,按方案具體要求逐步化解鄉鎮債務。

4、化解債務。(10月1日――12月20日)主要是通過以資產抵債、清收欠款還債、農戶拉拽銷債、轉換企業機制卸債、調整帳務減債、核銷呆帳、掛帳減債等方法化解鄉鎮不良債務。

5、檢查驗收。(12月21日――12月30日)化解鄉鎮不良債務結束后，市化債專項推進組要組織人員逐鄉進行檢查驗收,對出現問題的,要集中研究解決,對弄虛作假,借機貪占或給鄉鎮帶來經濟損失的,要追究有關人員責任。各鄉鎮要認真填制債權債務卡，并歸檔立卷，對債權債務登記造冊，輸入數據庫，逐級上報上級主管部門。

鄉鎮實施方案

為推動鎮社會主義新農村建設，弘揚中華民族的傳統美德，遏制歪風邪氣的滋生，豐富人民群眾的精神文明生活，經鎮黨委研究決定，特制定本實施方案。

一、指導思想。

進鄉風文明、村容整潔為著力點；以完善文化設施，改善精神文化生活環境為突破口；努力提高人民群眾精神文化素質，為構建和諧鎮提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。

二、組織領導。

為確保我鎮精神文明建設工作的順利進行，年初對鎮精神文明建設工作委員會作了部分調整，調整后如下：

主

任：賀玉良。

副主任：胡詠新趙向發。

成員：胡樂群黃清貴。

段威特馮雨潔張向前。

向迪鋒周佳春張恩奇。

劉志軍黃雙燕。

鎮文明委辦公室設在文化站，段威特同志任辦公室主任，負責日常工作。

三、主要內容。

1、加強政策宣傳和思想道德教育。廣泛宣傳中央和省市縣關于“三農”工作的重大決策和重要舉措，宣傳建設社會主義新農村的總體要求。積極開展傳統美德和先進思想的宣傳教育活動，引導廣大人民群眾形成講正氣、樹新風、促和諧的文明風尚，為建設社會主義新農村打下堅實的思想道德基礎。

2、開展多種形式的群眾性文化活動。各村要充分利用村級組織活動中心、農家書屋等精神文明建設陣地，廣泛開展政策法規、科普知識和文明新風的宣傳活動，引導和組織形式多樣的文體活動，吸引農民群眾廣泛參與，寓教于樂，使其在各種健康向上的活動中愉悅身心、陶冶情操、提高素養。

3、開展文明單位、文明村、文明農戶評選活動。本評選鎮級文明單位2個，文明村3個，每村1—2戶文明農戶，評選活動依照村推薦、鎮決定、后公示的步驟實施，并接受社會監督。各單位、各村要認真組織好本次評選活動，在全鎮營造一個爭先進、學先進、促文明的濃厚社會氛圍。

四、時間安排。

（一）宣傳發動階段（3月—4月）。

1、召開鎮文明委工作會議，明確工作任務和目標，制定工作計劃和具體實施方案。

2、召開全鎮動員大會，要求各村各單位健全精神文明工作領導機構，明確工作任務和目標。

3、張貼宣傳標語，懸掛宣傳橫幅，發放宣傳資料，使精神文明建設深入民心。

（二）申報評選階段（4月—10月）。

各單位、各村根據創建文明單位、文明村、文明農戶的標準，切實抓好創建工作。具體步驟為：

1、各村開展自評活動，對符合文明農戶創建條件的家庭進行審查推薦，并于10月31日前向鎮文明委申報。

2、各單位、各村對照評選標準，準備好創建材料，于10月31日前以自薦或管區推薦的方式向鎮文明委申報。

（三）驗收階段（11月份）。

鎮文明委對各創建單位進行檢查驗收，會議集中研究評比，最后將結果進行公示。

（四）總結表彰（12月份）。

鎮精神文明委員會根據檢查驗收結果召開總結大會，對鎮文明單位、文明村、文明農戶的獲得者進行通報表彰。

五、工作要求。

1、搞好宣傳發動。各村、各單位要自覺把精神文明建設活動擺上議事日程，加大宣傳力度，不斷提高群眾對精神文明建設重要性的認識，在全社會營造昂揚向上、奮發有為的文明氛圍，不斷提升精神文明建設的質量和水平。

2、落實目標責任。各村、各單位要切實履行職責，把創建工作作為本單位工作的重點來抓。要根據全鎮的總體部署和任務要求，結合本單位的工作實際制定具體的工作實施方案，層層分解，責任到人。

3、強化工作措施。各村、各單位要加大檢查督查力度，對照目標要求，狠抓工作進度和工作質量，注重實際效果。要精心組織，周密安排，切實避免搞形式、走過場，同時要保證必要的經費投入，促進精神文明建設工作的開展。

鄉鎮債務方案

摘要:當前我國地方政府債務問題已經越來越引起國內外的關注,地方政府債務問題已經嚴重影響到政府的信譽,危及中央各項政策的貫徹執行,文章就鄉鎮債務的成因及化解債務的策略進行剖析。

我國現行的行政體制是由中央、省、地(市)、縣、鄉鎮五級構成。從其職能看,中央、省一級承擔著宏觀決策和調控功能,而處于最低一級政權的鄉鎮承擔著執行決策,維護社會穩定的基礎職能。由于鄉鎮債務過多,已舉步艱難。在沉重的債務壓力下,鄉鎮政府將主要精力放在跑借貸、向上級主管單位爭取資金、應付“吃飯”、躲避債主追債、打債務官司等方面,無力顧及鄉鎮其他日常工作和經濟事業的發展。鄉鎮債務問題已成為影響農村基層政府建設和社會穩定的突出問題。

(一)政府調整,地方困難加大。

1994年中央實行分稅制改革,2002年實行所得稅分享改革,財力自上而下逐漸向上集中,加劇了縣鄉級財政的困難。如近年中央要求地方政府跟進4萬億人民幣的配套資金,這一部分資金應該通過地方財政來解決,但在2008年房地產低迷的情況下,地方財政要籌集配套資金顯然很困難。2009年上半年國家審計署的公告顯示,2008年第四季度下達的中央投資和2009年第一批和第二批中央投資項目中,有些項目地方配套資金到位率僅為48%。對于不到位的資金,只能通過銀行舉債的方式體現,據估計,有些地方財政資金配套資金與銀行貸款的比例高達1:10;地方政府充分利用2009年難得的貨幣政策、財政政策乃至投資政策都大放松的歷史機遇,通過建立各種融資平臺,以“城投債”的名義,向銀行貸款,帶動項目投資,負債規模呈現10倍甚至20倍的增長。粗略計算,2009年全國地方政府形成的債務將高達6萬億,按此規模,相當于2008年地方財政收入的200%多,這還不包括“隱性債務”,遠遠超過了風險控制預警線。央行統計數據顯示,在2009年前8個月的8萬多億信貸中,有近5萬億貸給了地方政府的各類融資平臺,僅4個直轄市通過該方式就融資近1萬億元,負債規模急劇擴大。一些地方政府為了降低銀行貸款的名義規模,在城建等項目上通過“股權信托”的方式,將銀行的貸款通過信托轉換成在建項目公司的股權,并通過未來回購的方式歸還銀行。而這種股權信托的方式在2009年上半年更是盛極一時,如果考慮到這部分在數字上被隱藏的債務,很顯然,地方政府的真實債務規模要遠遠高于目前統計數字顯示的風險水平。

(二)重視不夠,債務雪球越滾越大。

鄉鎮財政債務越來越沉重的主觀原因是部分鄉鎮領導思想認識不清,責任心不強,重視不夠,特別是對干部的管理約束缺乏有效機制,鄉鎮領導班子調整過于頻繁,部分鄉鎮主要領導“新官不理舊賬”,只圖自己的任期過得去,對老債務基本不理。

(三)財源結構不優,經濟增長緩慢。

由于相當一部分鄉鎮財源建設的著力點抓得不準,產業結構調整的步子不快,缺少骨干財源項目,導致經濟發展緩慢,財政增收乏力,這些是導致鄉鎮財政困難的一個基石性原因。

(四)權責不清,體制不順。

1、鄉鎮事權與財權失衡。分稅制改革形成財力日益向上集中,事權都逐級下放,“上面千條線,下面一根針”,鄉鎮政府作為最基層的一級政府,事無巨細都得負責,鄉鎮政府所承擔的社會責任遠遠超過其承受能力,“小政府、大責任”是目前鄉鎮的真實寫照。

2、體制不順。(1)現行預算管理體制難以調動鄉鎮積極性。1994年實行分稅制后,在確定縣鄉財政體制時,“保縣緊鄉”的思想占了主導地位,雖然財政收入在大幅度增長,但鄉鎮的可用財力有限。近幾年來,盡管縣(市)鄉鎮財政體制不斷調整,財力向鄉鎮適度傾斜,但要保證鄉鎮各項事業的發展以及消赤減債的需要,困難仍很大,鄉鎮缺乏積極性。(2)鄉鎮稅收任務增速過快,稅收成本過高。近幾年,工商稅收每年以20%以上的速度遞增。但由于稅源不足,缺口大,再加上鄉鎮黨政領導政績與財稅收入完成情況掛鉤,鄉鎮為保住即得位置,只有通過控稅、引稅等各種途徑來完成各項稅收任務,導致鄉鎮稅收成本增加,鄉鎮負債增加。有的鄉鎮任務的30%-40%為引稅所得,成本在15%-30%不等。(3)稅收干部少,造成稅收征收過程中鄉鎮責任重,部門責任輕,責權脫鉤,征管錯位。鄉鎮對任務部門也沒有任何約束力。相反,為完成年度財稅任務,每年還要給稅務部門一定的征管經費,增加了鄉鎮的財政負擔。

(五)包袱過重,收支矛盾尖銳。

鄉鎮干部為追求政績,行政行為短期化,多半采取一年建設,多年還賬的辦法,在任期內盲目搞基建,不顧實際財力超前舉辦公益事業。靠欠、挪、借、貸大肆舉債,抓“形象工程,政績工程”,從此一直背上沉重的包袱。

(六)地方政府職能界定不清。

市場經濟條件下地方政府職能界定不清,過多地介入到競爭性領域,決策失誤或經營不善導致政府債務的形成。

1、政府直接介入生產性、競爭性領域投資失敗,承擔了大量本應是市場承擔的風險。突出的是20世紀90年代初各地風行一時的財源建設,特別是縣鄉基層政府和村級組織大辦鄉鎮企業和集體經濟的熱潮。當時一些縣、鄉鎮和村級組織急于建設屬于自己的穩定財源,大量興辦鄉鎮企業和村級組織,不注重調查和可行性論證,盲目投資造成企業倒閉,資金無法回收而形成債務。

2、政府以政府信用的形式進行擔保或承諾,為所謂企業或單位對外借款或發行債券,由于借款人無力償還而承擔的債務。如在經濟轉軌過程中,各地政府為解決資金不足,融資渠道不暢問題曾經成立了不少政府所屬的經濟開發公司、農業開發公司、財務公司、信托投資公司等,以政府財政提供擔保、貼息等變相融資問題貸款,由于項目決策失誤,經濟形勢變化以及管理上的種種問題,這些項目大多數成了“交學費”工程,有的地方政府為了完成招商引資目標,甚至承諾如果在本地區投資,當地政府保證投資項目每年達到一定盈利率,且若干年后退還本金,市場風云變幻,一些地方政府不得不為自己的輕率承諾和擔保而承受損失。

3、債務管理和使用不當造成的政府負債,包括地方使用的外國政府貸款的轉貸和擔保、國債、轉貸資金以及地方公共企業公開發行的債券。如吉林省從1998年發行企業債券,發債企業多為有政府背景的金融機構。2001年到期應先付的企業債券本息近30億元,而發債企業的平均償債能力不足20%,也就是最后有近80%的企業債償還責任實際上是落到了當地政府頭上。

(一)創新體制。

1、全面下放鄉鎮財政管理權,適當擴大地方政府的稅權,積極發展和改革地方稅的主體稅種,深化農村稅費征管體制,逐步統一基層財政部門,按照公共財政的要求,進一步理順鄉財政分配關系,理順縣鄉兩級政府的事權和財權,確保鄉鎮有比較穩定的收入來源。

2、加大鄉鎮財政體制的分成收入。在控制鄉鎮財稅增長速度時,要采取積極的扶持政策,加大對鄉鎮的財政轉移支付力度。

3、在取消農業稅的同時,對農村中小學義務教育等公益性支出可考慮由省市縣分擔的新模式,即鄉鎮承擔小學義務教育,中學由縣級以上負擔,最終轉為全部由中央財政負擔。據統計,我國農村人口占全國總人口的60%以上,但政府用于農村的財政支出只占總支出的10%-15%,全國近2億接受義務教育的學生中,70%在農村,而農村義務教育90%由縣鄉財政(占30%)和農民(占60%)負擔。農村義務教育比城市義務教育在國家財政支出上明顯有失公平,同時也在客觀上加重了農民的負擔。

4、從長遠來看,鄉鎮一級政府的絕大部分公共支出(如*****、辦公經費等)應由縣級政府承擔。

5、創新鄉鎮公共產品的供給機制、鼓勵民間資本進入,在鄉鎮財力不足的情況下,對公共產品的供應實行民營化,可以緩解當前農村公共產品的不足,同時對農民增收和社會穩定將起到積極作用。

(二)加快發展。

治理鄉鎮債務,最實際是靠發展地方經濟。

1、圍繞農業做文章,大力推進農業產業化進程,發揮本地特色和資源稟賦優勢,大力培植龍頭企業以“公司+農戶”一村一品等模式,有利于加快本地經濟發展,進而形成特色鮮明的區域經濟。

2、在條件允許的地方可以通過招商引資,項目帶動發展新工產業、擴張工業經濟總量,實現財政收入的大幅度增長。事實證明,凡經濟發達的地方都是以工業發達為基礎,沒有工業的支撐,鄉鎮財政的持續增長是難以為繼的,當然作為鄉鎮政府必須吸取20世紀80年代、90年代鄉鎮辦企業的教訓。政府的職責是營造良好的社會環境加大服務力度。

3、發展勞務經濟,組織大規模的勞務輸出。勞務經濟對地方公共財政增長沒有直接影響,但通過輸出勞務,農民外出打工不僅增加了農民收入,而且活躍了地方經濟,從而帶動相關產業的發展,尤其是一些農民通過幾年外出打工,掌握了一技之長后返鄉創業,對當地經濟的發展起到了重要的促進作用。

(三)依法理財。

鄉鎮巨額債務的造成不是一朝一夕的事情,一些地方的債務是一任接一任逐步形成的,為此必須加強管理,嚴格控制支出和債務增長,依法清理債權債務。對民間高利息貸款一律按金融政策降下來,對因政策造成的呆賬、壞賬應予以核銷或由上級財政給予償還,硬化預算約束,堅持依法理財,實行財政預算,建立消赤減債細則,推行責任追究制度,努力提高鄉鎮理財水平,對主要干部離任要嚴格審計,凡是新增債務較多的干部原則不予提拔,嚴格獎懲措施,解放思想,轉變觀念,按照科學發展觀樹立理財辦事,逐步形成降低行政成本和減債新理念。

參考文獻:。

1、劉敏.農村金融“新政”的分析與探討[j].經濟觀察,2007(12).

2、王東京.中國經濟觀察[m].中共中央黨校出版社,2004.

鄉鎮工作方案

建設健康鄉鎮是新時期愛國衛生運動的重要載體。為進一步推進健康鎮建設，提高我鎮人民群眾健康水平，根據《張掖市愛國衛生運動委員會辦公室關于做好20xx年全市衛生（健康）城鎮衛生單位創建工作的通知》（張愛衛辦發〔20xx〕5號）文件精神和《張掖市健康細胞建設評估標準》，結合我鎮實際，特制定本實施方案。

深入貫徹黨的十九大和十九大歷屆全會精神，堅持新時期衛生與健康工作方針，普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、改善健康環境、發展健康產業為重點，全面深化體制機制改革，轉變健康領域發展方式，全方位、全周期維護和保障人民健康，推進健康鄉鎮建設，大幅提高全鎮健康水平。

（一）總體目標。

結合健康鄉鎮創建要求，廣泛動員社會力量，充分整合資源，實施以“健康環境、健康社會、健康人群、健康服務、健康制度”為主要內容的全民健康促進行動，著力打造健康生活環境，全力推進“健康鄉鎮”建設，努力形成鎮村聯動、共促共建共享的健康發展新格局，確保如期完成各項創建工作目標。

1.堅持“黨建引領、政府主導、部門合作、社會參與”，建立由政府、社會、公眾共同參與的健康鄉鎮共建共治共享機制。成立健康鄉鎮建設工作領導小組，由鎮長為組長，分管鎮長為副組長，各辦、行政村、社區及相關單位負責人為成員，全社會參與的健康鄉鎮工作機制和體制。

2.建立和完善健康鄉鎮工作體系，加強健康教育隊伍建設，提高專業人員技術水平和服務能力。

3.規范開展健康鄉鎮各類指標的監測、干預和評估。

1.健康環境指標。

環境衛生監管常年化長效管理制度建立，衛生鎮得到鞏固提升；生活垃圾和糞便無害化處理率99.45%，生活污水處理率達80%以上，無害化衛生戶廁普及率達75%以上，生活飲用水質達標率90%以上。河道（塘）水面清潔，河岸整潔，責任落實。村鎮綠化覆蓋率40%以上，無明顯空氣污染發生，“三廢”排放管理規范有序，無秸稈焚燒，四害密度控制在國家標準之內。

2.健康人群指標。

強化婦幼健康和計劃生育服務工作，實施綜合干預措施，提高出生人口素質和婦女兒童健康水平。加強重點人群健康服務，強化高危妊娠風險篩查和分級管理，嚴格控制嬰兒死亡率和孕產婦死亡率，減少意外傷害，道路交通死亡人數。倡導社會性別平等，完善各項配套措施，實施好三孩政策，促進人口長期均衡發展。開展全民健身活動，提高群眾身體素質。加強全民健身場地設施建設，加強健康教育和健康促進，普及健康素養知識與技能，定期開展健康素養監測調查，評價干預效果。

3.健康服務指標。

建立具有優質服務示范標準的鄉鎮衛生院，將健康教育工作納入醫療衛生機構績效考核，鼓勵和規范醫務人員主動開展健康科普，每年定期開展內容豐富的健康主題宣傳活動，提升預防、保健、健康教育和常見病、多發病的基本醫療服務水平。下發健康干預工具，引導居民建立健康生活方式，符合國家標準化村衛生室占衛生室總數的100%。每千名常住人口中擁有的醫生護士數不少于4.5人，鎮轄區適齡兒童已接種免疫規劃疫苗的人數占適齡兒童人數的百分比達到99%以上，加強重點人群健康服務，強化高危妊娠風險篩查和分級管理，嚴格控制嬰兒死亡率和孕產婦死亡率，減少意外傷害，道路交通死亡人數。在全鎮范圍內開展35歲以上人群高血壓知曉情況調查摸底和居民艾滋病防治知識專題調查，做好新涂陽肺結核患者摸排管理，增加轄區內健身器材數量，發動農村志愿者開展群眾性健身活動，倡導綠色環保文化，鼓勵節約能源，低碳出行，倡導文明鄉風，嚴禁黃賭毒等不良現象。

4.健康社會指標。

轄區常住人口電子化健康檔案規范化建檔率達到85%以上嚴重精神障礙患者管理率達90%以上，動員全鎮居民積極參加城鄉居民基本醫療保險參保率達99%以上，加強鎮轄區各類食品監測，各類食品監測合格數達到各類食品監測總數100%，結合各項重點工作組織開展農村困難群眾摸底排查，對符合社會救助條件的困難群眾給與救助，救助率達100%，倡導綠色健康生活方式，踐行文明健康綠色環保方式，倡導無煙文化，開展控煙宣傳活動，建成無煙黨政機關，公共場所和主要建筑物入口處、電梯、公共場所、會議室等區域均有明顯控煙標志，嚴格遵守公共場所控煙規定，嚴格禁止向未成年人推銷和售賣煙酒。

（一）宣傳發動階段。

成立創建張掖市健康鄉鎮工作領導小組，制定創建張掖市健康鄉鎮工作實施方案，因地制宜制定我鎮健康村鎮發展規劃，確定健康村鎮建設的進度表，明確健康“細胞”建設目標，啟動健康村鎮建設工作。召開創建張掖市健康鄉鎮工作動員會議，營造濃厚的.社會宣傳氛圍，明確鎮村各級干部的工作職責和工作要求。

（二）組織實施階段。

對照《張掖市健康細胞建設評估標準》集中人力、物力、財力，對健康基礎設施、鎮容村貌、環境衛生、行業管理進行綜合整治，做好農村改水改廁工作和大環境整治。相關站所落實完善健康服務體系，優化健康支持性環境建設，確保各項工作達標。

（三）落實整改和建設驗收階段。

針對自查自糾及督查組提出的不足和問題，落實整改措施，明確整改時限并整改到位，力爭在9月下旬順利通過縣愛衛辦的督導，11月通過張掖市愛衛辦的建設驗收。

（四）鞏固提高階段。

針對建設過程中發現的問題落實整改，確保整改到位，全面加強長效管理，在管理上常抓不懈，質量上精益求精，以優異的成績通過張掖市健康鄉鎮的考核。

（一）加強組織領導。創建張掖市健康鄉鎮統一在鎮黨委、政府的領導下開展工作，由鎮領導小組具體組織實施細化。各責任部門對照目標任務和創建標準，制定工作計劃和實施方案，圍繞工作時間節點和具體要求抓好落實。

（二）營造宣傳氛圍。充分發揮輿論導向作用，利用各種媒體，采取各種形式，廣泛宣傳創建健康鄉鎮的重要意義和內容，切實提高人民群眾對創建張掖市健康鄉鎮的知曉率和參與率。

（三）狠抓工作落實。要抓住工作重點，落實關鍵措施，高標準做好工作臺賬，打實工作基礎，突出工作亮點。

（四）嚴格督查考核。創建市健康鄉鎮工作領導小組對各工作責任站所開展階段性督查考核，對工作成效顯著的單位、村予以表彰，對工作不力的予以通報批評，提高創建工作積極性。

鄉鎮實施方案

*為切實做好我鄉食品藥品安全工作，確保全人民身體健康和生命安全，特制定-季度食品藥品安全工作方案。

一、指導思想。

以*思想為指導，全面落實黨的*中全會精神，牢固樹立以人為本、執政為民的思想，把食品藥品安全工作放在突出位置抓緊抓好。以構建食品藥品安全體系為目標，培養食品藥品安全意識，規范食品藥品生產經營行為和食品藥品市場秩序，全面提高食品藥品安全水平;以建立食品藥品安全信用體系為核心，進一步增強責任感和使命感，積極采取有力措施，切實履行zf和部門職責，提高依法行政能力，切實解決我實施食品藥品放心工程中存在的問題，維護廣大人民群眾的根本利益。

二、加強組織領導。

成立由鄉長為組長，*為副組長，社會事務辦、農業服務中心、綜治辦、安監辦、工商所、衛生院為成員的食品安全工作領導小組，領導小組辦公室設在安監辦，如發生食品安全等級事故，做好應急處置工作，同時向縣食品安全委員會報告。

三、明確職責。

(一)安監辦負責組織食品經營、餐飲單位負責人、個體工商戶進行食品安全知識培訓和食品安全日常工作，并會同工商所進行食品安全日常巡查。

(二)鄉食安辦、衛生院將定期組織流動廚師進行群宴知識學習和食品安全知識培訓。

嚴查整治無證無照經營戶和小作坊，每季度至少巡查*次;督促企業建立健全自檢制度，開展違法使用非食用物質和濫用食品添加劑違禁藥物定性檢測工作;強化餐廚垃圾管理;嚴格市場準入把關，加快生豬產品質量安全可追溯體系建設;加強農村群宴管理和種養殖業監管，保證轄區內無重大食品安全事故。

四、落實信息報送。

鄉設食品安全管理員*名，食品安全監管工作信息按月報送不少于*篇，組織*次以上專項整治活動。食品安全信息報送內容和要求主要包括本系統、本部門企業食品安全工作動態，監督檢查信息，食品安全事故和突發事件信息。

五、健全工作制度。

切實抓好工作檢查落實，為深入做好我鄉“食品放心工程”，實現本系統食品安全目標監管工作，將采取經常性檢查與突擊性檢查相結合的辦法。經常性檢查，組織相關職能部門，按季開展不少于一次的檢查活動，每逢重大節假日期間，加強值班，開展食品安全檢查。專項整治檢查，主要是重點、熱點、難點工作和食品安全專項整治行動的開展。

六、加大監管力度。

鄉食安辦認真履行組織協調的綜合監管職能，各監管部門各司其責，在加強日常巡查和整治上加大力度、采取切實有效措施，有效杜絕重大食品安全事故的發生。-季度，鄉黨w，zf將食品安全工作早已列入重要的議事日程，保障食品安全經費。在黨w、zf的堅強有力領導下，加強食品安全監管，將食品安全工作提升一個新臺階。

鄉鎮實施方案

一、改革的指導思想和基本原則。

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，按照建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的要求，以轉變政府職能為核心，理順市鄉職責關系，創新體制機制，優化機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，整合事業站所，建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制，降低行政運行成本，減輕財政和農民負擔，提高鄉鎮的組織能力、管理能力、執行能力和服務能力，促進農村經濟社會又好又快發展。

（二）基本原則。

和財力，增強鄉鎮服務能力；堅持精簡、統一、效能和積極穩妥，注重實效，確保機構編制只減不增和社會穩定。

二、改革的主要內容。

（一）著力推進職能轉變。

我鎮要貫徹落實好黨和國家在農村的各項方針政策和法。

律法規，做好農業、農村、農民工作。此次鄉鎮機構改革后，我鎮的主要職能是：促進經濟發展，增加農民收入；強化公共服務，著力改善民生；加強社會管理，維護農村穩定；推進基層民主，促進農村和諧。同時，配合市主管部門做好安全生產、環境保護等有關方面的工作，并結合自身實際確定工作重點。

（二）行政編制、內設機構和職位職數設置。

1、行政編制。

______鎮黨委、政府及其辦事機構共核定行政編制___名。

2、內設機構。

按照精簡、統一、效能的原則，設黨政綜合辦公室、經濟。

發展辦公室、社會事務管理辦公室（掛社會治安綜合治理辦公室牌子）。

3、領導職數設置。

黨委書記___名（兼任鎮人大主席）、鎮長___名、副書記。

___名,紀檢書記__名、武裝部長__名（兼管綜治工作）、副鎮長____名。

（三）事業單位機構設置、崗位設置。

將鎮所屬事業單位農業綜合服務中心、文化服務中心、鄉。

業管理站、安全生產監督管理站牌子），股級建制，全額事業單位，核定全額事業編制___名。內設農業產業化信息、林業、村鎮建設規劃、財會、農經、統計、科普、文化、義務教育管理、鄉鎮企業管理、安監等崗位。

單獨設立______鎮計劃生育服務所，股級建制，全額事業。

單位，核定全額事業編制___名，內設協理員、服務員等崗位。

為了確保我鎮機構改革工作積極穩妥、有序推進、如期完。

成，成立了鎮機構改革領導組，對本鎮機構改革工作進行專題研究部署，其組成人員如下：

組長：___（黨委書記）。

副組長：___（黨委副書記、鎮長）。

成員：___（黨委副書記）。

___（紀檢書記）。

___（副鎮長）。

___（武裝部長）。

前工作正常進行，做到改革與工作兩不誤、兩促進。

二0一一年三月十日。

鄉鎮整改方案

按照市教體局正風肅紀活動第二階段工作安排，為扎實有效推進我校“正風肅紀”專項活動開展，確定20xx年9月26日至20xx年1月10日為我校“正風肅紀”工作的整改落實期，鄉鎮正風肅紀整改方案。現根據我校實際，制定專項整改方案：

一、存在的問題

我校通過召開組織生活會、調查問卷等形式，對照紀律要求、群眾的期盼以及正風肅紀工作重點，深入查找存在的突出問題。通過自查，存在以下問題：

1.在課堂教學改革深入推進活動中，有部分教師對課改認識不清，不重視教學研究，參與不積極，有敷衍情緒，教育教學質量不高。

2.有個別教師存在上課接打手機走出教室現象。

3.有個別教師對學生不夠關心，有變相體罰學生的行為。

4.有個別教師教案書寫簡單，不重視教案的實際運用。

5.有個別教師聽評課存在應付現象。

6、個別教師不重視業務和政治學習活動。

7、個別教師存在在校抽煙現象。

8、個別教師上課較亂，對學生要求不嚴。

9、部分教師忽視理論學習，沒有自覺主動的學習精神。

10、極個別教師工作積極性不高。

11、校領導關心困難教師不夠。

二、目標要求

針對我校教師隊伍作風建設存在的問題，以“正風肅紀”為主題，以認真學習、認真開展批評與自我批評、認真查擺問題，認真整改提高為主要方式，深入開展紀律作風教育整頓。通過集中整頓，進一步規范行為、弘揚正氣，增強師表意識、法治意識、創新意識、宗旨意識，旗幟鮮明地糾正突出問題，達到端正思想、嚴肅紀律、改進工作作風的目的。

三、工作重點

1、著力解決“慢”的問題。重點針對遲到早退、脫崗等行為進行整頓，集中解決自由散漫的問題。

2、著力解決“玩”的問題。杜絕上班時間辦公室不辦公，玩手機，閑聊天等行為。

3、著力解決“懶”的問題。解決：個別教職工不愿承擔學校分配的工作任務，不認真備課，不認真批改作業，教不盡心的`問題；個別中層領導在工作上怕承擔責任，遇到問題繞著走，特別是在事關學校改革與發展、安全穩定、隊伍建設、質量提升、師生生活等重大問題上束手無策，存在管理創新不夠的問題。

4、著力解決“差”的問題。堅決禁止對學生及家長生、冷、硬、橫。切實解決服務意識不強、教育教學質量不高的問題。

5、著力解決“亂”的問題。堅決杜絕一些教職工方法簡單粗暴，動輒體罰學生或變相體罰學生現象，堅決杜絕學校安全有隱患不排查、不排除、不上報，切實解決學校常規管理混亂的問題，規劃方案《鄉鎮正風肅紀整改方案》。

四、保障措施

1、加強領導，落實責任。為確保紀律作風集中教育整頓活動順利實施，我校成立領導組，領導組組成成員如下：

組 長：韓占偉（校 長）

副組長：樊偉鋒、于欣 葛高峰

成 員：楊向輝 王國順 白天帥 賈麗偉 葛德魁 郭紅敏 袁遂山

2、注重實效，強化督查。學校成立督查組，對在整頓中發現的頂風違紀行為，堅決從嚴從重處理。

3、建章立制，鞏固成果。以這次集中教育整頓活動為契機，進一步建立和完善學校的各項制度措施，建立健全各種長效機制，全面鞏固集中教育整頓的成果。

神后鎮中心學校

20xx年12月25日

鄉鎮實施方案

為深入貫徹落實中央、省、市紀委全會精神，不斷加強基層黨風廉政建設，加大對損害群眾利益的不正之風和腐敗問題的整治和查處力度，推動正風反腐向基層延伸，切實維護人民群眾權益和改革發展穩定大局，鎮黨委、政府決定，在全鎮開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治工作，現制定本工作方案。

認真貫徹落實中央全面從嚴治黨的要求和中央、省、市紀委加強基層黨風廉政建設的工作部署，以“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治為突破口，堅持多管齊下、標本兼治，著力推動“兩個責任”落實到基層，著力快查嚴處典型問題，著力建章立制管住長遠，確保群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，涉紀上訪積案得到有效化解，腐敗存量明顯減少、增量有效遏制，以黨風廉政建設的新成效取信于民。

（一）重點對象。重點整治村（社區）、鎮站、辦、所等存在“雁過拔毛”式腐敗問題的單位和個人。

（二）重點問題。重點查處和糾正發生在群眾身邊、損害群眾利益、群眾反映強烈的不正之風和腐敗問題：

2.扶貧開發領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費扶貧資金等問題；

4.在各類重點工程、重大項目臨時指揮部違規兼職取酬、亂發濫補等問題；

5.在辦理群眾事務中濫用職權、亂收亂罰、吃拿卡要、欺壓群眾等問題。

專項整治工作從本方案印發之日起至20xx年12月底結束，分四個階段進行。

（一）宣傳部署（4月中旬前）。

1.成立機構。成立官橋鎮“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治領導小組，劉法裕任組長，江洪兵、李愛萍、李雙、左興遜、劉科（常務）、吳光偉、趙旭林、沈詳謀、凌欣任副組長，黨政辦、紀檢監察室、財政所、社會事業辦、農業辦、建設規劃辦、計生辦、國土所等部門負責人為領導小組成員，領導小組辦公室（以下簡稱“鎮專項整治辦”）設在鎮紀檢監察室，劉科任辦公室主任。

2.制定方案。鎮專項整治領導小組研究制定專項整治工作實施方案，并將實施方案和工作機構成立情況于4月8日前報市專項整治辦。

3.宣傳啟動。采取多種形式加強輿論宣傳，開展廉政教育和相關業務培訓，讓廣大干部群眾知曉并支持、參與專項整治，營造良好的社會氛圍。

（二）清理核查（4月下旬-8月底）。

按照“紀委協調、部門負責、分級清理”的原則，堅持問題導向，市鄉村三級開展各類項目資金大清理、農村集體“三資”和村級財務大清查、損害群眾利益的不正之風和腐敗問題線索“大起底”。

1.全面自查。原則上以20xx年1月為時間起點，按照專項整治部署要求，組織本單位相關部門全面開展自查自糾；突出工作重點，開展本單位在分配、撥付、管理和使用項目資金等方面的問題清理排查。

2.問題核查。按照有關規定和干部管理權限，各部門分別組織對全面自查中發現和群眾反映的突出問題，不分時間界限，及時進行核查處理。

3.匯總分析。按要求對全面自查、問題核查等相關工作情況、數據進行匯總分析、上報。

（三）督查問責（9月-10月）。

1.督辦抽查。鎮專項整治辦確定重點部門、單位，分期分批交辦、督辦重點問題線索，并按照一定比例，組織對問題線索核查處理和專項整治工作進行實地抽查。同時，將問題線索“零報告”部門、單位作為重點核查對象。

2.重點核查。將群眾反映強烈腐敗問題的部門、單位，作為重點核查對象，派出核查組開展專項核查。

3.民意調查。鎮專項整治辦組織對各部門、單位開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治工作進行滿意度測評，測評結果納入年度目標考核。

4.責任追究。對問題嚴重、工作不實、瞞案不報、查處不力的單位實行“四個一律”的問責，即：一律追究當事人責任，一律追究單位主體責任，一律追究相關職能部門監管責任，一律通報曝光。

（四）總結規范（11月-12月）。

1.整章建制。針對專項整冶中發現的系統性、普遍性問題和監管方面的漏洞，各單位進行分析整改，健全完善并出臺相關監督和管理制度。

2.全面總結。認鎮專項整治辦對專項整治工作情況進行全面總結，向市委、市政府報告。

（一）層層壓實責任。高度重視專項整治工作，切實擔負黨委書記為作第一責任人的主體責任，紀委書記和相關分管領導為直接責任人。加強領導、強化措施、狠抓落實，專項整治工作情況納入年度黨風廉政建設責任制檢查考核和績效考核內容。各部分要切實落實工作責任，扎實開展本部門本系統的專項整治工作。

（二）加強協調聯動。各相關職能部門要密切配合，并加強與鎮黨委的溝通對接。要建立健全有關問題線索排查、涉紀涉法線索移送等部門協作機制。暢通信訪舉報渠道，建立問題線索臺賬，按照本級受理、同級移送、上級交辦等類別進行逐件登記，實行動態監督檢查和管理，做到件件有回音。加大對重點問題突出、工作被動等單位現場調度和督促指導力度。

（三）實行快查快結。加大案件查處力度，要嚴格遵守紀律審查時限規定及相關要求，探索快查快結的紀律審查方式和簡易審理程序，簡易案件的調查處理原則上不得超過1個月。對涉及非黨員、非國家公職人員的有關違法犯罪問題，及時移送、協調公安、檢察機關查辦。對重要案件，實行紀委直接提級督辦或實地指導查辦。

（四）強化社會監督。暢通信訪舉報渠道，鎮黨委將對清查出的問題通過一定方式進行公開，接受轄區內群眾監督。

（五）注重整治實效。要對“雁過拔毛”式腐敗問題“零容忍”，收到反映就要認真核實，發現問題就要及時查處，通過采取組織處理、紀律處分、移送司法機關處罰等措施，形成有力震懾，確保實現專項整治預期目標。

鄉鎮債務方案

隨著經濟的發展，基層財政職能日益強化，地位愈加重要，作用越來越大。要做好鄉鎮財政、財務管理工作，必須充分發揮鄉鎮在經濟建設中的主戰場作用，多管齊下，共同努力。

按照公共財政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉鎮財政管理方式，實行“鄉財縣管鄉用”或“鎮財縣管鎮用”，進一步規范鄉鎮財政收支行為，強化財政監督，提高資金使用效益，防范和化解債務風險。

嚴格按照項目批復，及時組織涉農整合資金項目實施，并強化資金精準使用，確保項目發揮效益，同時，嚴格執行資金項目公告公示制度，引導貧困群眾參與扶貧項目決策、實施、管理和監督，接受群眾和社會監督，最大化發揮資金效益，助推構建適應高產、高質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代山地特色高效農業之路，助推農村產業革命種植業結構調整。

科學編制預算支出。按照“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的要求，統籌各項收入，科學編制預算支出。認真編制年度預算收支草案。防范收支矛盾突出，負債現象嚴重風險。及時清理債務，進一步防范財政風險。積極主動消化債務;嚴格控制新增債務，嚴格按照國家的規定，一律不準對外提供任何經濟擔保;堅持量力而行的原則，根據財力狀況加強預算管理和財務監督，進一步提高財政的調控能力和財政資金的使用效益。

首先要建立領導責將債務化解列入政績考核，防止新官不理舊事的消極思想。其次，要制訂還債計劃。在全面清理核實鄉鎮債務的基礎上，按債務的來源、用途和現狀，區別不同債務情況，制訂相應的償還債務計劃，將每年的償債計劃納入鄉鎮財務收支計劃，通過爭取上級支持和鄉鎮自籌的辦法，建立鄉鎮償債準備金，用于償還鄉鎮到期債務。第三，要積極主動消化債務，盤活鄉鎮資產及資源，解決部分債務，同時，縣級財政和有關部門要加大補助力度，給予鄉鎮政府必要的資金援助。第四，要嚴格控制新增債務。鄉鎮政府必須嚴格按照國家的規定，一律不準對外提供任何經濟擔保;鄉鎮經濟和社會事業的發展要堅持量力而行的原則，根據財力狀況制定發展計劃。

要高度認識加強鄉鎮財政財務培訓工作的極端重要性，加大資金和人力投入、注重業務培訓效果，有計劃、有步驟地對鄉鎮分管領導以及財會人員進行崗前培訓、崗位練兵、脫產輪訓，使業務培訓工作制度化、規范化、經常化，著力解決當前財會人員政策不熟、法規不清、業務不精的問題，全面提高鄉鎮干部業務素質和理財水平，增強執行和維護政策的自覺性和準確性，打造一支高素質財會隊伍，切實擔負起依法理財、科學理財的重任。

鄉鎮活動方案

—開業鉅惠，一惠到底(沒有什么優惠比開業更便宜)。

1、時間、地點的確定。

1)、活動的時間：x月到x月號(開業時間制定)。

2)、預售、宣傳的地點：xx鎮個小區、街道、鄉村。

活動的地點：xx鎮普雪電器專賣店。

3)宣傳方式：游街、舉牌、小區擺展、街道鄉村派發單頁、建材行業老板介紹客戶。

3、跟鎮上建材行業老板、水電安裝工打好關系，并以此收集客戶信息。

4、提前在專賣店打出橫幅進行宣傳，有意向進來客戶均向其推薦現金券并講解產品。

5、在各個路口，街道口張貼噴繪、橫幅和海報，吸引老百姓關注，加其對普雪的印象。

6、活動開業當天邀請腰鼓隊進行歌舞宣傳)。

三、優惠政策(勁爆六重禮)。

1)、進店有禮，數量有限，送完為止(在現場派發雞蛋，首先吸引老百姓進入專賣店觀看產品，領取免費雞蛋禮券。并要求領取人員到門店口排好隊伍，登記姓名、手機號，方安排發放雞蛋4個。)。

2)買就送，凡購買普雪產品均有豪禮送(買就送，凡購買特價單品送刀具，購買特價套餐送鍋具，買五千元產品送電飯煲，買滿一萬產品送洗衣機，買滿一萬五產品送電冰箱)。

3)買就抽，禮品現金大把抽，百分百中獎(凡購買產品者均可扎氣球抽獎一次，五千元抽獎兩次，一萬元抽獎三次，以此類推，所獲獎品有現金或者實物禮品)。

4)以舊換新：舊廚電產品在此活動期間最高可折300元。

5)活動期間全場普雪產品一律6、8折。

6)凡訂購30元預售卡可免費領取價值68元電水壺一個，活動期間購買普雪產品最高可抵用300元(活動特價產品返30元)。

四、活動所需物料。

五、活動所需贈品。

六、活動產品價格。

1、單頁特價。

2、專賣店單品特價。

3、專賣店特價套餐。

七、店面布置。

1、價格標簽整理，所有的產品都貼上裝飾品和貼上對應的爆炸貼。

2、產品是否整潔干凈，每個煙機是否有對應的插頭，其產品是否擺放整齊。

3、活動產品的pop、價格優惠是否凸顯，其贈品海報是否足夠顯眼和吸引。

4、贈品堆頭擺放，要求其贈品必須多樣化，并有大件贈品吸引眼球，贈品堆頭擺放整齊。

5、整體店面形象布置。(產品擺放和布置：產品擺放應以五組為好(一組超低特價機、一組特價機，兩組常規中端機，一組高端機、一組形象機，其主推機型應盡量擺放中間)，每個機子都應全部配有其展示附屬配件。

6、產品演示道具。包括凈水器演示機，煙機風輪、電機、煙機蒸汽鍋。

八：舉牌宣傳：游行隊伍必須整齊有序地，前面一人跟后面一人的距離起碼要一米，且一行人必須合理分配任務,有人負責發傳單，有人舉牌，有人推喇叭，有人負責講話烘托氣氛;游行過程中走到重要街道，人多的地方就駐足停留宣傳，并且牌子在舉起的過程中可適當晃動以便更加吸引眼球。

九：雞公宣傳車的制作：首先準備好木頭，把噴繪固定后，在把固定好的噴繪固定在宣傳車上，在游行過程中，注意保護宣傳車的平衡，慢慢的走，以便起到十足的宣傳效果。

十：相應產品與贈品的制定：先計算出產品的批發價，在加上其運費，購買產品后產生的優惠政策，再加上適當的人工費和店面適當租金，保證其有百分之30左右的利潤;贈品要求多樣化，而且有大件物品，相應套餐對應相應贈品，保證其利潤性的同時做大對顧客的吸引力。

十一：店面門口擺展：搭上帳篷，一個人拿一張桌子,桌子上擺上凈水器，旁邊放上名片和單頁，旁邊放著喇叭和麥克風，一人坐在凳子上，一人負責在旁邊招呼，然后給路人發單頁和介紹產品，凳子上的人則負責兜售現金券和演示產品，這樣相互配合吸引路人和尋找意向客戶。

十二：掃樓：一般在上午十二點之后或者下午五點之后去掃樓較為合適，午飯跟晚飯期間。在小區或住戶那里敲門，向他們介紹產品和我們的活動優惠，接著約他們去專賣店看看和兜售我們的預售卡。

十三：掃街：一行十幾人，穿著皇帝服裝，舉著駕有普雪宣傳噴繪的雞公車，推著喇叭，喊著統一的口號每條街道都走過去，所有的店鋪和路人都向他們派發單頁和介紹產品，以便在當地達到洗腦式的宣傳。

十四：派單頁方式：穿著皇帝服裝時，應盡量有輕松、幽默的方式去與人交流，譬如皇帝出巡，好禮相送。

十六：鄉村宣傳：陣勢一定要大，五人一組，五輛摩托車，五個廣告牌，兩個喇叭，一個錄音，排成整齊一隊，見人停車派送單頁并介紹產品和優惠政策。

十七、開業當天：

1.贈品靠店面旁側堆起擺放在店門口。

2、免費發送雞蛋2人(安排發雞蛋1人，登記領雞蛋卡1人。凡進店的老百姓，先在店內看完產品、登記姓名電話后工作人員發領雞蛋卡，老百姓憑卡到店門口領取雞蛋。

發雞蛋人員一定要根據領雞蛋的老百姓人數來安排發放，一般有8人排隊方可發蛋，以便形成一定隊伍而增加活動氣氛)。顧客領取雞蛋時，要問他我們是賣什么的，我們是做什么牌子的。

3、店門口凈水器演示1人，凈水器靠店面旁側進行演示，并且配合主持人讓客戶進店購買產品。

4、發單頁1人，穿著奇裝異服穿梭在人群中，或與其照相，或派發單頁，同時負責配合主持人搞熱氣氛和拉客戶進店。

5、主持人1人，主持人需要用話筒邀請老百姓進店，告知其免費進店有雞蛋發送和活動的各種優惠，主持人還要配合其他人員搞熱氣氛，同時促進客戶進店購買產品，在有客戶下單時要大叫老板購買了，然后可以抽大獎x次，并在抽獎的地區繼續炒熱現場氣氛。

6、店內最少2名導購人員，負責產品的介紹和促進客戶購買產品，同時配合店門口吆喝的同事，讓更多人進店了解產品。

8、安排兩個人員負責混在百姓中配合主持人和各人員的工作，搞氣氛的同時點燃群眾的購買欲望。

9、一人負責寫收據和記錄購買或下單客戶的信息和收取現金，并配合導購人員進行產品的講解和銷售。

備注：有條件之下，可以到鄉村放電影來宣傳。

債務風險化解方案

據自治區人民政府關于農村“普九”債務化解工作會議精神，結合我市實際，制定本方案。

按照國務院關于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求及自治區“普九”債務化解工作部署，從20xx年12月起，用一年時間，完成我市“普九”債務化解工作，即必須于20xx年底前償清全部農村“普九”債務。同時，建立制止發生新的農村義務教育債務的長效機制。

為確保農村“普九”債務化解工作的順利進行，市人民政府決定成立烏魯木齊市農村“普九”債務化解工作領導小組（以下簡稱領導小組），成員如下：

組長：xxx

副組長：xx

成員：xxxx

領導小組職責：負責開展我市農村義務教育“普九”債務的清理化解及監督管理工作。領導小組辦公室設在市財政局，負責日常工作，辦公室主任由李新鴻同志兼任，副主任由劉軍、楊少英同志兼任。

根據中央規定，化解農村“普九”債務由省級政府負責統籌規劃，地、州、市級政府負責督促檢查，縣級政府負責組織實施。化解農村“普九”債務工作實行地方首長負責制，以區（縣）為單位組織開展清理、化解工作。同時，堅持以下原則：

（一）公開透明原則。農村“普九”債務都應予以公示，接受群眾監督。

（二）審計鎖定原則。在清理核實基礎上，所有需要償還的農村“普九”債務，必須經過嚴格的審計認定后才能償還。

（三）直接償還到債權人原則。農村“普九”債務必須直接認定到債權人，償還資金直接償還到債權人。

需要化解的農村“普九”債務是指以各區（縣）為單位推進農村“普九”工作到通過自治區“普九”驗收合格期間發生的債務。債務用途主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設維護直接相關的支出以及衍生的相當于同期銀行貸款利息的合法利息。

籌集償債資金是自治區、市、區（縣）各級財政共同的責任。各級財政要從以下渠道籌集償債資金：

（一）統籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金以及中央財政給予的化解“普九”債務補助資金。

（二）地方征收的教育費附加經費和人民教育基金年中安排一定比例用于償債。

（三）教育專項資金。

（四）其他資金。

（一）20xx年8月22日前各區（縣）認真清理推進農村“普九”工作到通過自治區“普九”驗收合格期間發生債務的項目、金額及債權人。

（二）20xx年8月28日前審計部門對清理的農村“普九”債務進行審計并出具審計報告。

（三）20xx年8月31日前各區（縣）將經過審計認定的清理農村“普九”債務報告，由政府主要領導簽字后，直接上報自治區農村綜合改革辦公室。同時，將清理農村“普九”債務報告上報市政府、市財政局、市教育局備案。

（一）加強領導。各區（縣）、各部門要加強對化解農村“普九”債務工作的領導，主要領導要親自抓、負總責，建立領導責任制和部門分工負責制，明確目標任務，精心組織實施，及時研究化債工作中的新情況、新問題，確保工作順利進行。

（二）嚴肅紀律。在工作中，各區（縣）嚴禁產生新的債務，不得向農民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金，不得影響農村義務教育經費保障機制改革的`進行。要加強監督檢查，對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關規定追究直接責任人和有關領導的責任。觸犯刑律的，移交司法機關處理。

（三）做好宣傳。各區（縣）、各部門要注意做好化解農村“普九”債務宣傳工作，及時把中央和自治區的政策傳達到基層，使群眾真正理解政策。

（四）建立健全報告制度。一是建立每月報告制度，各區（縣）每個月都要向自治區農村綜合改革辦公室報告本地化債工作的進展、成效和問題等情況。二是建立重大突發事件的即時報告制度。各區（縣）對化債過程中發生的群體性的事件，要及時處理，及時上報，不得瞞報。三是要建立化債信息聯絡員制度，安排專人負責信息上報和聯絡工作。

債務化解工作方案

20xx年末，我縣政府債務余額是110435萬元，一般債務率是20%，專項債務率是80%，綜合債務率是31%，債務風險在正常范圍內（既不在債務風險提示地區，又不在債務風險預警地區）。

20xx年財政收支預算情況是：20xx年一般公共收入預算37210萬元，政府性基金收入預算84055萬元；20xx年一般公共支出預算168973萬元，政府性基金支出預算86561萬元。我縣綜合財力目標為255534萬元。

20xx年末我縣政府債務風險防控目標是：一般債務率控制在90%以內，專項債務率控制在90%以內，綜合債務率控制在90%以內。

（一）增加收入。

1.加強收入預算執行分析研判，強力推進綜合治稅，加強對建筑、餐飲、醫藥耗材、物流等納稅主體及房產稅、車船稅、契稅等小稅種的管理，堵塞跑冒滴漏；嚴格執行非稅收入目錄清單，做到應收盡收。同時，防止和糾正收取“過頭稅”以及采取“空轉”方式虛增財政收入的行為，切實維護財經秩序。

2.狠抓財源建設。要把培植財源作為當前的頭等大事來抓，轉變政府職能，全方位服務企業發展；積極爭取上級資金和政策扶持，加大企業技術改造、創新和研發方面的資金投入，增強企業發展后勁；完善產業集聚區財政管理體制，落實促進產業集聚區加快發展的財政激勵政策，加快產業集聚區發展步伐。

（二）調整優化支出結構，加大償債力度。提高財政支出的'公共性和普惠性，嚴格貫徹預算法，嚴控一般性支出，牢固樹立過緊日子的思想，完善預算管理制度，全面實施績效管理，將有限的財政資金用在刀刃上，以績效為導向，嚴格支出管理，進一步提高資金使用效益。打好防范化解重大風險攻堅戰，堅持標本兼治、疏堵結合、循序漸進，積極防范化解政府債務風險。

（三）拓寬規范的舉債融資渠道,保障合理融資需求。堅持“堵暗道”與“修明渠”相結合，合理測算舉債空間，積極爭取增加債務額度，確保重大項目建設融資需求。加快推進投融資體制改革，在嚴格管控債務風險、不增加政府債務的同時，通過深化改革緩解建設籌資壓力。支持重大項目緊湊開發、重點開發、節制開發，杜絕一哄而上、到處撒網、脫離實際，嚴格防范形成新的財政難以承受的債務。規范運用ppp模式等方式，撬動社會資本投入經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。厘清政府和市場邊界，支持市場化融資，激發民間投資活力。

（四）盤活存量資金用于償還債務。嚴格落實盤活財政存量資金政策，對本級財政預算安排形成的結轉超過一年的、上級財政預算安排形成的連續結轉兩年及以上的結轉資金，按規定全部收回財政統籌使用。對應按原用途使用的資金，盡快撥付投入使用；對不需按原用途使用的資金，收回后主要統籌用于政府債務償還，提高財政資金使用效益。

對鄉鎮債務的調查

財政是國家的經濟基礎，財力是基層政府賴以正常運轉的支撐。但從全國來看，鄉鎮債務矛盾非常突出，已嚴重影響到基層政權的正常運轉和社會穩定。如何充分發揮財政的職能，增收節支，有效化解鄉村債務矛盾，是我們基層干部必須面臨的課題。遵照縣委保先活動的統一安排，春節期間，我們走訪了部分鄉鎮領導干部、鄉村干部，并上網查詢，對基層政府債務問題進行了調查和思考，提出一些看法，供大家參考。

1、稅收秩序亂，稅收成本高。

一是挖稅、買稅。鄉鎮稅源一般較少，征收難度大，為了保證任務的全面完成，不得不依托稅務部門到外鄉外縣去挖稅。而一般情況下挖稅成本較高。首先稅務部門要給外地納稅戶一定的好處，其次鄉鎮政府要給稅務部門一定的分成，到最后，鄉鎮政府得到實際稅款最多剩六成，而在財政總收入中都必須按稅票面額核算體現為十成收入，無疑有40%左右的泡沫。買稅也類似于此，國稅、地稅部門稽查收入既可入庫到甲鄉也可入庫到乙鄉。這對于財政收入完成難度較大的鄉鎮誘惑力是極大的，稅務部門當然要以“分成”定投向了。挖稅、買稅擾亂了稅收秩序，提高了稅收成本，增加了財政收入“泡沫”，這不利于地方經濟的發展。

二是寅吃卯糧。為了確保當年收入目標任務的完成，有的財稅部門違反規定收“過頭稅”，想方設法預收一部分單位的稅款。當年財政收入是完成了，但是，對下年度的財政收入和財政支出形成了很大的壓力，虛增了當年的財政收入。

三是貸款入庫。過去幾年貸款入庫在有些鄉鎮比較突出，其危害性很大，因為貸款入庫不僅不增加可用財力，而且為支付貸款利息會造成財力減少。

四是財政“空轉”。有些鄉鎮由于經濟發展上不去，稅源少，很難完成財政收入任務，為了硬性完成任務，受獎不受罰，便出現了財政“空轉”現象。

2、財政包攬過多。

鄉鎮財政支出嚴重“越位”，包攬過廣，重點建設的支出是鄉鎮負債的重要原因。“普九”建設、農業基礎設施建設、辦公條件的改善等等，超前建設、超前消費，極大地增加了鄉鎮財政的困難。

3、預算外資金沒有真正納入財政統籌。

目前鄉鎮財政十分困難，但有很多應納入預算內收入的預算外資金游離于預算外。近年來加強了預算外資金的清理整頓和統籌管理的力度，但效果不是很明顯，也沒有真正增強地方財政的實力。

4、財政支出管理缺乏嚴格監督。

加強財政監督，是有效使用財政資金的重要途徑。鄉鎮沒有按照預算法和財經紀律制度辦事，開支隨意性大，一是招待費、會議費、電話費、交通費等彈性較大的經費開支規模過大，存在鋪張浪費現象；二是預算外資金管理不嚴，沒有做好財政專戶管理工作，部分預算外資金游離于財政監督管理之外。

1、轉變觀念，培育主體財源，夯實財政實力。

發展經濟、培植財源是解決財力緊張的根本舉措。鄉鎮財政在發展經濟、培植財源方面必須抓好以下三點：一是要夯實農業，壯大工業，培育主體財源。要突出地方特色，立足實際，以市場為導向，把有特色、有優勢的產品發展起來，形成規模，壯大支柱產業，形成主體財源。二是搞活三產。大力發展小城鎮建設，繁榮市場，增強農村經濟的活力。三是在培植財源方面要找準方向，財政資金退出競爭性領域，擴大服務領域，從改善經濟環境、為經濟發展服務方面做好財源培植工作；要把財源培植工作的最終點放在增加可用財力上，通過資金扶持、政策引導等方面出發，積極培植財源，以增加地方財政收入。

2、依法理財，依法治稅，強化收入征管。

一是加強稅收執法力度，理順稅收秩序，堅決杜絕財稅工作中的挖稅、買稅、財政“空轉”等違法違紀行為和不規范的現象。二是優化稅收環境。在稅收管理中堅決打擊各種偷稅、漏稅、騙稅和暴力抗稅行為，強化稅收征管工作。

3、加強預算外資金管理，增強鄉鎮財政綜合財力。

認真貫徹執行國家關于加強預算外資金管理的有關規定及其配套管理辦法，促進預算外資金管理的規范化，加強票據源頭控制，以票據的“發、審、驗、核、查、銷”為管理手段，以票管費，加強財政監管，堵塞漏洞。進一步完善“罰繳分離”、“票款分離”、“銀行代收”的管理體制，嚴格實行“收支兩條線”；嚴格取消各單位過渡性銀行帳戶；加強財政統籌力度，增強財政綜合財力。

4、加強監督，維護財經紀律秩序。

一是要強化財政監督職能，建立健全財政監督與管理相結合的機制。二是建立健全內部互相約束、互為協調配合的約束機制，強化內部監督。三是建立健全財稅社會監督體系，財政部門要與人大、紀檢、審計相配合，建立內外監督相結合，行政監督和社會監督相結合，事前、事后監督相結合，日常監督和重點檢查相結合，形成強有力的財政監督體系。

5、嚴格管理，增收節支減債務。

鄉鎮債務的調查報告

(一)合理劃分地方政府債務預算的類型。

根據不同的標準，地方政府預算可分為以下若干類：

1.按預算組織形式，可分為單式預算和復式預算。單式預算是把預算年度內地方政府的一切債務預算收入和支出不分經濟性質和用途，匯編到一個預算平衡表。復式預算是把預算年度內地方政府的全部債務收入和支出按性質劃分，分別匯編成兩個或兩個以上的債務收支計劃表。

2.按預算編制方法，可分為增量預算和零基預算。增量預算是指在編制地方政府債務預算時，以上年度預算債務收支執行數為基數，同時考慮計劃年度經濟社會發展情況和行政經濟政策要求，來編制預算。零基預算是指在編制地方政府債務預算時，按照零基的原則，即以零為起點，對預算年度預算債務收支的必要性和規模進行重新審查和安排，來確定債務收支計劃。

3.按預算作用時間長短，可分為年度預算和中長期預算。年度預算是指按年度編制，預算有效期為一年的地方政府債務預算。中長期預算是對預算有效期為一年以上的中長期地方政府債務狀況進行預測和計劃安排。

4.按投入項目能否直接反映其經濟效果，可分為項目預算和績效預算。項目預算是指只考慮地方政府債務投入項目的用途和支出金額，不考慮其支出的經濟效果的預算。績效預算是指根據成本—效益比較的原則，決定地方政府債務支出項目是否必要及其金額大小的預算形式。

(二)構建地方政府債務預算體系。

地方政府債務預算體系，是由一系列相對獨立又相互聯系的債務預算形式所構成的。應從兩個基本方面構建地方政府債務預算體系。

1.按政府級次構建地方政府債務預算體系。我國實行一級政府一級預算，從中央到地方設立中央、省、市、縣、鄉五級政府，相應地，地方政府債務預算可分為中央級地方政府債務預算和地方級地方政府債務預算。其中，地方級地方政府債務預算由省(自治區、直轄市)政府債務預算、市(設區的市、自治州)政府債務預算、縣(自治縣、不設區的市、市轄區)政府債務預算和鄉(民族鄉、鎮)政府債務預算組成。中央級地方政府債務預算由各省(自治區、直轄市)政府債務預算匯總組成。省(自治區、直轄市)政府債務預算由本級政府債務預算及其所屬市(設區的市、自治州)政府債務預算匯總組成。市(設區的市、自治州)政府債務預算由本級政府債務預算及其所屬縣(自治縣、不設區的市、市轄區)政府債務預算匯總組成。縣(自治縣、不設區的市、市轄區)政府債務預算由本級政府債務預算及其所屬鄉(民族鄉、鎮)政府債務預算匯總組成。地方各級政府的本級債務預算由同級主管部門匯總直屬單位的行政、企事業單位政府性債務預算匯總組成。

設立中央級地方政府債務預算的目的和重要意義在于加強中央政府對地方政府債務的統一領導和宏觀調控，促進地方政府債務健康發展。

2.按債務管理主體構建地方政府債務預算體系。根據一級政府中各類債務管理主體對地方政府性債務預算收支管理范圍的差異性，可以把地方各級政府債務預算劃分為一級政府債務總預算、本級政府債務預算、部門債務預算和單位債務預算。

一級政府債務總預算由本級政府債務預算和下級政府債務總預算組成。本級政府債務預算由本級政府各部門(含直接單位)的債務預算組成。各部門債務預算由本部門所屬各單位債務預算組成。單位債務預算是指列入部門債務預算的國家機關、社會團休和其他單位的債務收支預算。

開展地方政府債務預算管理，應在一級政府中建立一級政府債務總預算制度、本級政府債務預算制度、部門債務預算制度和單位債務預算制度。

二、科學編制地方政府債務預算的重要意義和基本原則。

(一)充分認識編制地方政府債務預算的重要意義。

地方政府債務預算是地方政府籌集和分配政府性債務資金的重要工具，也是有效調控地方政府債務活動的重要手段。把地方政府債務納入預算管理，實行地方政府債務預算管理，對于促進地方政府債務健康發展，充分發展地方政府債務的積極作用，更好地實現經濟社會又好又快發展，具有重要功能和作用。

1.有利于系統全面地反映地方政府債務收支狀況。地方政府債務預算是經過一定程序編制實施的地方政府年度債務收支計劃，它概括地反映預算年度地方政府債務活動的預見性，從而避免盲目性。

2.有利于合理配置地方政府債務資源。地方政府債務預算包括債務收入預算和債務支出預算，債務收入預算反映地方政府債務資金來源的渠道、性質、規模和水平，債務支出預算反映債務資金的分配去向、規模與結構。通過編制地方政府債務預算，可以使地方政府債務收支具有計劃性，使“量入為出”的原則得到更好體現。這對于促進地方政府債務資源的合理配置使用具有重要現實意義。

3.有利于規范地方政府債務行為。地方政府債務預算包括債務預算編制、債務預算執行和債務決算三個環節，債務預算的編制是地方政府對債務收支的計劃安排，債務預算的執行是債務收支的具體籌措和使用過程，債務決算是對債務預算執行的，各個環節都有嚴格的程序和規定，規定了地方政府債務活動的范圍、方向和政策，從制度上約束了地方政府的債務行為。這對于促進地方政府債務活動的有序發展具有重要作用，有利于積極防范地方政府債務風險。

(二)明確地方政府債務預算編制的原則。

地方政府債務預算編制應遵循以下原則：

1.政策性原則。地方政府債務預算反映地方政府債務活動的規模、范圍和方向，體現國家的政策意圖和目標。地方政府債務預算編制必須貫徹執行黨和國家的路線、方針和政策，反映地方政府的政治經濟任務和要求。

2.可靠性原則。編制地方政府債務預算，必須以真實、可靠的情況為依據，預算債務收支指標必須真實、準確，符合實際，既不夸大，也不縮小，使債務預算的`編制立在可靠的基礎上。

3.統一性原則。地方政府債務預算按政府級次涉及中央、省、市、縣、鄉五級預算，按債務收支管理范圍分為地方政府債務總預算、本級債務預算、部門債務預算和單位債務預算，涉及方方面面。這就必須規范各級各類地方政府債務預算的編制，做到統一政策依據、統一收支范圍、統一預算科目、統一編制口徑、統一工作程序，使地方政府債務預算編制有序開展。

4.及時性原則。及時性原則就是對債務預算編制的時間要求。各部門、各單位應當按照本級政府和財政部門的有關規定及時編制地方政府債務預算。

三、科學編制地方政府債務預算的基本思路。

當前，我國地方政府債務尚未統一納入政府預算管理，相應地，對地方政府債務預算也沒有科學統一的標準。為了便于在全國范圍統一開展地方政府債務預算，保證各地債務預算編制科學合理地反映地方政府的決策、活動范圍與方向，使債務預算更好地為實現地方政府職能服務，有必要對地方政府債務預算編制進行科學、系統、統一的設計。

(一)對地方政府債務預算收支進行科學分類。

所謂地方政府債務預算收支分類，就是對地方政府債務預算收入和支出進行類別和層次劃分，以全面、準確、清晰地反映地方政府債務收支活動。它是編制地方政府預決算、組織預算執行以及預算單位進行會計明細核算的重要依據，能系統地反映債務預算收入的來源構成和支出構成，有利于對地方政府債務預算進行分類管理，可為地方政府債務決策提供分類別、分層次、系統性的信息支持。具體來說，地方政府債務預算收支分類體系具體科目設置的基本構想如下：

1.債務收入分類。債務收入分類主要反映地方政府債務收入的來源和性質。具體內容包括：(1)直接貸款收入。主要反映地方政府作為債務人直接向國內外金融機構和外國政府貸款取得的債務收入。主要包括：國內直接貸款收入、國外直接貸款收入等。(2)發行債券收入。主要反映地方政府通過發行債券取得的債務收入。主要包括：地方政府債券、企業債券、短期融資券、中期票據、銀信政等。(3)債務轉貸收入。主要反映省級和省級以下財政部門收到來自上級財政部門轉貸的債務收入。主要包括：國債轉貸收入、外債轉貸收入、農業綜合開發轉貸收入等。(4)擔保債務收入。主要反映地方政府提供直接或間接擔保形成的債務收入。主要包括：金融機構貸款擔保收入、外債轉貸擔保收入等。(5)其他直接債務收入。主要反映地方政府通過其他渠道形成的負有償還責任的直接債務收入。主要包括：拖欠工程款、向其他單位和個人借款等。(6)其他債務收入。主要反映由相關企事業等單位自行舉借用于公益性項目，以單位或項目自身收入償還而形成的債務收入。對于這種債務，地方政府既未提供擔保，也不負有任何法律償還責任，但當債務人出現償債困難時，政府可能需要給予一定救助。

2.債務支出分類。債務支出分類主要是按經濟科目反映地方政府債務支出的經濟性質和具體用途。具體內容包括：(1)公益性基礎設施建設支出。主要反映用于公益性基礎設施項目的債務支出。主要包括市政建設支出、交通運輸項目支出、土地收儲支出、教科文衛支出、農林水利建設支出、保障性住房建設支出和生態建設及環境保護支出等。(2)債務轉貸支出。主要反映各級財政部門對下級財政部門轉貸的債務支出。主要包括：國內債務轉貸支出、國外債務轉貸支出等。(3)債務還本支出。主要反映地方政府歸還各類借款本金方面的支出。主要包括：國內債務還本支出、國外債務還本支出等。(4)債務付息支出。主要反映地方政府用于支付債務利息方面的支出。主要包括：國內債務付息支出、國外債務付息支出等。(5)非資本性支出。主要反映用于發放工資福利和商品服務等方面的債務支出。主要包括：工資福利支出、商品和服務支出等。(6)其他資本性支出。主要反映用于工業、能源等領域投資的債務支出。主要包括：工業項目投資支出、能源項目投資支出等。(7)其他債務支出。主要反映不能劃分到上述科目的其他債務支出。

(二)建立地方政府債務預算報表體系。

地方各級政府債務預算按照復式預算編制。其基本報表應包括以下幾個方面：

1.地方政府債務收入預算表。主要反映預算年度內地方政府債務收入分類情況及其總額。

2.地方政府債務支出預算表。主要反映預算年度內地方政府債務支出分類情況及其總額。

3.地方政府債務來源預算表。主要反映預算年度內按債權人劃分的地方政府債務收入來源情況。

4.地方政府債務項目支出預算表。主要反映預算年度內按項目支出劃分的債務預算情況。

5.地方政府債務分部門還本付息預算表。主要反映預算年度內按部門劃分債務人的地方政府債務還本付息情況。

6.本級(地方)政府債務分項目還本付息預算明細表。主要反映預算年度內按項目劃分的本級(地方)政府債務還本付息明細情況。

7.地方政府債務還本付息資金來源預算表。主要反映預算年度內地方政府償還債務所需資金來源情況。

(三)規范地方政府債務預算編制流程。

地方政府債務預算的編制包括地方各級政府本級債務預算的編制和本級債務總預算的編制。地方政府本級債務總預算是在本級債務預算和下級政府預算的基礎上匯總編制而成的。地方各級政府本級債務預算的編制，一般采用自上而下、自下而上、上下結合的程序。

1.財政部門下達債務預算編制任務。本級政府財政部門向本級有預算分配權的各部門下達編制年度預算的任務，提出編制債務預算的原則、要求和方法，具體部署債務預算的工作，如制發收支科目、報表格式等。

2.政府各部門編制債務預算草案。政府各部門按照財政部門年度債務預算編制的要求，對本部門債務收支進行預測分析，編制年度債務預算草案，上報財政部門。

3.財政部門下達債務預算收支控制指標。財政部門在收到政府各部門上報的債務預算草案后，對各部門債務預算收支概算的可靠性、合理性進行審核。在此基礎上，擬定政府本級債務收支控制指標，報政府同意后，再具體分解和下達給各部門。

4.政府各部門上報部門債務預算草案。政府各部門根據財政部門下達的債務收支控制指標，對本部門編制的債務預算草案進行修正完善，然后報送財政部門。

5.財政部門批復政府各部門債務預算。財政部門收到政府各部門經過修正的部門債務預算草案后，審核匯總政府各部門的債務預算草案，編制政府本級債務預算草案，報政府審定。政府本級債務預算按規定程序批準后，財政部門向政府部門批復部門債務預算。同時政府各部門也向所屬單位批復單位債務預算。

債務化解工作方案

根據中央、省有關文件和全省債務數據核查整改會議精神，為進一步加強政府債務管理，防范化解政府債務風險，擬對本市政府債務風險情況開展專項核查。現制定方案如下:。

洪江市國投、龍標公司、工業投、高新區管委會、其它相關債務單位。

20xx年9月至2020年12月隱性債務變動情況和政府專項債券資金使用情況。

(一)全面核查是否虛假化債。

1.逐筆核查償還隱性債務資金來源的真實性和合規性。

(1)對償債資金來源財政資金的，包括利用年度預算資金、超收收入、盤活財政存量資金等財政資金的。是否有人大批復的預算、預算安排的政府批示件、預算指標文件、國庫撥款憑證等。

(2)對利用平臺公司營業收入償還的，核查營業收入形成的方式，營業收入對應項目收益證明材料以及公司整體的財務收支情況。

(3)對利用項目存量資金償還的。核查項目對應賬戶資金結余的真實性、合規性，項目存量資金是否納入隱性債務統計，是否與債務項目一一對應；債務項目是否有竣工結算資料、政府或公司決策證明材料、項目調整的批示件等。

2.通過資金池的方式償還隱性債務的，償債資金流向是否清晰，償債資金與償債項目是否一一對應，并相互關聯。

3.對實施展期或借新還舊的隱性債務項目，是否繼續作為隱性債務統計；是否與監測系統內的存量隱性債務一一對應；是否通過借新還舊將隱性債務“出表”，在填報財政部監測平臺數據時，只對隱性債務進行核減,沒有將新增債務與對應存量隱性債務進行關聯，導致隱性債務減少。

4.地方政府隱性債務變動統計是否按規定流程申報、審核、批準和備案等。

(二)全面核查是否違規新增隱性債務。

1.逐筆核查融資平臺公司在新增融資時是否利用地方政府信用、財政信息、政府擔保、承諾等方式違法違規舉債。

2.逐筆核查融資平臺公司債務項目付息資金來源，是否通過向金融機構借款用于歸還隱性債務和關注債務利息情況。

3.全面核查20xx年以來融資平臺公司在建項目的融資情況。重點是對政府公益性項目是否通過委托代建、帶資承包、竣工后付款、拖欠工程款、政府性應收(付)賬款等違規融資情況。

4.是否利用沒有收益的`公益性資產、不具有合法合規產權的經營性資產貸款或發行信托和資產證券化產品等各類金融產品融資等情況。

5.其他瞞報隱性債務情況。

(三)全面核查政府專項債券資金使用情況。

1.逐筆逐項核查專項債券資金撥付情況，資金是否趴賬，是滯留在財政國庫、財政專戶或沉淀在項目單位賬戶情況。

2.逐項逐筆核查專項債券資金使用是否按照項目融資平衡方案規定的范圍使用，是否投向負面清單,包括但不限于置換存量債務，用于經常性支出，用于發放工資、單位運行經費、發放養老金、支付利息等，用于企業補貼，用于景觀改造等面子工程等；是否用于挪用到其他項目等。

3.逐項核查專項債券項目開工建設情況,開工建設期限與項目融資平衡方案的期限是否一致；債券項目是否形成實物工作量，以及形成實物工作量是否真實可靠。

4.專項債券資金項目收入和安排的支出、還本付息等，是否納入政府性基金預算管理。

1.單位自查。相關單位接到核查通知后，在規定時間內梳理本單位相關情況，并準備相關資料，形成自查報告。

2.現場查閱資料、了解情況，專項核查小組赴現場進行核查工作，各單位對所提供資料的真實性、完整性負責。

20xx年5月20日-6月30日分別對相關單位進行現場核查。

企業債務化解方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省、市、縣有關會議精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強基層組織建設，確保農村社會穩定，根據上級有關文件要求，結合我鄉實際，特制訂本方案。

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省、市、縣化解村級債務工作部署，按照“摸清舊債、嚴控新債、落實責任、分類處置、逐步化解”思路，堅持依法依規、依靠群眾、因村制宜、規范管理，將化解村級債務與加強鄉村治理、發展集體經濟、規范“三資”管理相結合，把發展壯大村集體經濟作為治本之策，做到化存量與控增量兩手抓、兩手硬，減負、增能、提效并舉，為實現農業農村現代化夯實經濟基礎。

以20xx年底村級債務(不含經營性債務)為基數，負債10萬元以下的村，20xx年底實現債務清零；負債10萬元以上、50萬元以內的村；20xx年底前實現全鄉債務清零。

(一)全面清理核實。結合年度資產清查工作，對全鄉農村集體“三資”和村級債務情況進行全面調查摸底，按照債務形成的時間、金額、利率、原因、用途、物限、經手人，審批人，分門別類、登記造冊。清查結果經村務監督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村為單位公布，接受群眾監督。對已確認的村級債務，利用“全國村級債務摸底調查管理系統”，鎖定債務數額，精準確定化債范圍，精準制定化債方案，報鄉化解村級債務工作領導小組審核備案。

(二)剝離經營性債務。在全面清查的基礎上，進一步清理甄別經營性債務，逐村建立臺賬，鄉級統一管理。對有明確來源和化解途徑的經營性債務，村級組織要制定還款計劃，鄉化解村級債務工作領導小組實行動態監管，督促及時還款。對未履行民主程序擅自舉債、形成不良經營性債務的，按照“誰批準、誰負責，誰借錢、誰償還”的原則，落實化債責任，明確償還期限，確保按期化解。

(三)依法清收債權。在保持穩定的前提下，積極穩妥清收債權用于還債。對農戶稅改前的應繳稅費欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強后再作處理。對農戶既有債權又有債務的，可采取對沖方式處理。對國家機關、事業單位及干部職工的欠款，采取法律和行政手段限期歸還。對企業欠款，按合同協議據實清收，確有困難的，可簽訂分期還款協議。對債務單位撤銷、債務人死亡等原因形成的虛(空)賬債權，依法予以核銷。

(四)落實減免政策。對村級公益性事業負債，按照有關政策依法依規給予政策臧免和資金支持。對稅改前村集體欠微稅費形成的債務予以豁免，對村集體拖欠上級有關行政事業單位資金形成的債務，確實無力償還的，積極與相關單位協商減免；金融機構應制定優惠政策，對稅改前的村級貸款，相應機構從未主張過債權、且符合《金融企業呆賬核銷管理辦法》呆賬核銷條件的，按程序予以核銷；一直主張債權的，可依法予以減息免息。對在村級債務化解過程中發生的特殊情況，報鄉政府一事一議集體研究決策。

(五)發展壯大集體經濟。鼓勵村級組織依托集體土地、山林、水面、廠房等資源，以入股、租賃等方式，與相關市場主體實現共建共享；支持村級組織依托集體經濟組織、股份經濟合作社，開展土地流轉、托管等農業社會化服務工作；加強農村集體資產管理，建立資產登記制度，全面掌握資產使用情況，有效保障農村集體資產安全；指導村級組織依法用好村級集體建設用地、宅基地開發利用政策，多渠道增加村集體經濟收入，所取得的收入可按一定比例依法依規用于償還債務。

(六)深化產權制度改革。充分利用農村集體產權制度改革成果，盤活集體資產資源，發展壯大集體經濟。清產核資中依法收回的.資產、資源，經農村產權交易中心公開招標、競價承包，增加集體經濟收入；已經成立股份經濟合作社的村，集體股收益按一定比例用于償還債務，股份經濟合作社成員可用分紅收益沖抵所欠債務。

（七）堅決制止新增債務。加強農村集休“三資”監管，健全監管制度，規范收支行為，從源頭防控新增債務。建立舉債審批和責任追究制度，壓縮非生產性支出，化解債務存量、嚴控債務增量。村級組織抓發展、搞建設，必須量入為出，不得超越自身實力。對違規舉債造成不良債務的，堅決依法依紀追究責任。

（八）加大財政支持力度。按照“誰舉債、誰負責”原則，村集體是化解村級債務的責任主體，必須主動想辦法償還債務，不能“新官不理舊賬”。鄉鎮是化解村級債務的實施主體，針對各村債務產生的不同情況，逐項制定債務化解方案，實行“一村一方案”。縣政府設立化解村級債務專項獎補資金，對按時保質完成化債任務的鄉鎮予以獎補。

（九）鼓勵企業“結對幫扶”。鼓勵新型農業經營主體、國有和民營企業以及其他市場主體與村集體經濟組織“結對幫扶”，支持村集體化解債務。充分調動和發揮“千企幫千村”示范引領作用，幫助村集體把資產、資源優勢轉化為發展優勢，以高質量“輸血”提高集體經濟文“造血”功能。

(一)宣傳動員，業務培訓(3月28日-4月10日)。

積極開展多層次、全方位宣傳，提高人民群眾對村級債務清理化解工作的知曉率、參與率，同時，對村級債務化解工作的重大意義、工作目標、方法措施、工作流程等組織專題培訓。

(二)制定方案，明確任務(4月11日-4月15日)。

根據全鄉村級債務化解工作部署，成立工作專班，制定工作方案，明確債務化解的目標和時間表，按照時間節點全力推進。

(三)清理核實，鎖定債務(4月16日一6月10日)。

鄉化解村級債務工作專班對每筆村級債務的形成時間、金額、利率、原因、用途、期限、經手人、審批人進行清理核實，填寫《大悟縣村級債務情況自查明細表》、《大悟縣村級經營性債務自查明細表》，由村主要負責人、駐村干部簽字上報鄉化解村級債務工作領導小組備案。

(四)積極穩妥，化解債務(6月11日-11月30日)。

針對每筆村級債務制定化解方案，明確化解責任人、化解時限、化解資金來源，確保化債效果。填寫《大悟縣村級債務化債登記表》，由村主要負責人、駐村干部簽字上報化解村級債務工作領導小組備案。

(五)總結驗收，建章立制(12月1日-12月31日)。

建立化債責任制、舉債責任迫究制等相關制度，指導各村總結階段性的化債成果和經驗，鄉化解村級債務工作領導小組組織對各村化債情況進行檢查驗收，并將驗收情況上報縣化債辦，做好迎接省、市檢查驗收準備。

(一)嚴格責任落實。這次村級債務清理化解工作，既是省政府今年提出的三項硬伙硬結的工作之一，也是省紀委嚴格跟蹤督辦的事項，各村各有關部門要提高政治站位，增強政治自黨，以認真負責的態度和務實高效的作風，扎實做好村級債務清理化解工作。在堅持現有的法律法規和政策的前提下，積極尋求化解村級債務的新思路、新方法，把穩節奏，防止急躁冒進，要制定應急預案，堅決防止因群眾訴求久拖不決、草率處置而激化矛盾，引發群體性的事件或嚴重事件。為積極穩妥推進村級債務的化解，黨委書記親自掛帥，分管負責人錢進同志要專抓此項工作。同時抽調專門力量，組成工作組，由鄉班子成員帶隊，分片包干，責任到人，深入村組幫助開展工作。

(二)嚴格操作程序。為確保這次村級債務清理核實工作數據真實準確，要嚴格按照宣傳動員、培訓骨干、調查研究、制定方案、清查核實、統計匯總、逐級審核、考核驗收的程序進行。具體工作中要做到“五統一”，即統一政策規定、統一培訓骨干、統一時限要求、統一表冊格式，統一驗收標準。

(三)嚴格工作紀律。要嚴格按照政策規定，依法依規核實債務，徹底擠干“水分”，堅持消除“人情債”、“糊涂債”，嚴禁弄虛作假，虛報、高報、瞞報債務。這次債務清理核實，以村為單位上報，以鄉鎮為單位匯總。一旦查實有弄虛作假問題，要嚴肅追究責任。

(四)嚴格督查驗收。工作專班要經常性的督導檢查，每個階段結束后，要組織人員進行抽查驗收，確保債務清理核實工作的質量和進度。對檢查當中發現的新情況新問題，要及時研究，明確處理辦法。村級債務化解工作結束后，縣級領導小組將組織專班進行全面檢查驗收，對達不到驗收標準的村，要重新進行清理化解，并追究相關人員的責任。

債務風險化解方案

以嚴控新增債務為首要目標，建立控制和化解債務長效機制為主要內容，按照“控制新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐年消化”的原則，將化解村級債務與發展村級集體經濟、規范財務管理、健全民主監督機制相結合，統一部署，規范操作，遏制債務增加勢頭，取得明顯成績效果。

20xx年村級債務化解率力爭達80%，化解過去的債務，控制新增債務。

各村要嚴格按照規范程序、口徑和內容，組織開展對村集體債務的全面清理核實，組織專班開展自查自糾工作，并根據清理核查結果填寫《村級債務情況統計表》，報鎮農經站統一匯總信息。

針對不同的債務，需要采取不同的化解方式，針對本鎮余額較大的幾類債務，三資中心明確了化解方式，確保各村能夠根據自身情況進行化解。

各村上報階段性化債成果，周村鎮村級債務化解工作領導小組將對村級化債工作以及控債、化債長效制度進行檢查驗收，檢查結果將報送縣農業局。

隨著農村經濟的發展和政府各項惠農政策的落實，農民收入近幾年有了大幅度的提高，具備了一定的償還能力，通過深入細致的思想工作和法治教育，農戶的.欠款大多數可以收回，用以化解部分村級債務。

一是對單位已經不存在或個人已經死亡多年的債務，通過“四議兩公開”程序，予以核銷，達到化解債務目的。

二是對于其他形成的呆死債務，有的能通過收回集體債權償還的予以化解。對于金融部門的陳舊貸款，督促村里積極償還；對修建住宅樓形成的虛擬債務，已計入“應付款”科目的，通過履行“四議兩公開”程序，核準修建住宅樓的承包收款方，將預付款沖減虛擬債務后，結余資金轉入“公積公益金”。

積極穩慎化解，把控新作為重中之重。

一是建立健全村級舉債申報審批制度，村級新上重大項目，要嚴格履行“四議兩公開”程序，報鄉鎮備案。

二是指導村集體經濟組織制定集體資產收益分配制度設立債務警戒線，明確收益分配優先序，對超過警戒線的村集體，要先償還債務，再進行分紅。

三是規范集體成員福利費支出，改變一些村集體大包大攬水、電、氣等費用的習慣，引導農戶合理承擔費用。四是健全投入機制，加大財政資金向基層傾斜支持力度，進一步減輕村級集體的支出壓力，以防新增債務。

提升農村集體“三資”管理水平，將村級集體經濟組織的資產、耕地、“四荒地”、宅基地等產權，全部納入農村產權交易平臺管理。鼓勵村集體挖掘人脈資源，開展招商引資、推進全民創業，通過稅收新增財力返還，形成穩定收入。

因地制宜，積極穩妥地發展一些農業產業類、服務類的項目，增加村集體經營性收入，推進村級債務化解工作。

針對有些村級債務依靠村級組織本身難以化解的問題，本應有國家承擔的修路架橋、教育衛生等形成的債務，各村要積極爭取政策支持，主動對接金融部門，全力化解相應債務。

各村要成立村級債務化解工作領導小組，由村黨支部書記任組長，負責組織化解村級債務工作，制定化解方案，落實化解任務。

要建立村級債務化解責任制，各村主要負責人為化解村債第一責任人，對化解債務工作負總責，各村主要負責人要親自抓。鎮黨委政府將對化解工作中領導不力、任務落實成效不明顯的村，予以嚴肅處理。

村級債務化解時間緊、任務重，各村應嚴格對照政策規定，抓好落實，確保取得明顯實效。

鄉鎮債務的調查報告

（一）債務規模情況。

截至年12月31日，縣用于普通高中創辦債務余額本金高達3123.6萬元，涉及學校3所，占年末縣4所普通高中的75%。債務來源均為其他相關債務，其中省中學2173.6萬元，占69.59%；縣第二中學350萬元，占11.20%；縣第三中學600萬元，占19.21%。

（二）債務產生發展情況。一是縣普通高中債務最早發生年度為年，當年僅有一所高中（縣中山中學）舉借債務，該債務舉債主體為學校自身向中國農業銀行縣分行貸款200萬元，用于學校食堂建設。二是縣普通高中較大范圍開始舉借債務的年度為年，其中省中學為支付工程款向縣教育發展有限責任公司借款1600萬元；縣第三中學為支付工程款向教育局資金調節分戶借款1100萬元。

（三）債務規模分年度變化情況。

中學16173.6萬元（產生的債務均用于中學遷建工程）：其政府性債務共計14000萬元（年向中國銀行支行貸款合計8000萬元，年向中國銀行支行貸款合計6000萬元）；其他相關債務2173.6萬元（年向縣教育發展有限責任公司借款1600萬元，年向縣教育發展有限責任公司借款573.6萬元）。縣第二中學350萬元，年向教育局調節資金借款，用于綜合樓建設。縣第三中學1100萬元，年向教育局調節資金借款，用于三中遷建工程。

第三中學于年償還本金500萬元。至年末，各學校債務分布為：中學2173.60萬元，第二中學350萬元，第三中學600萬元。（年債務規模未發生變化。）。

（四）債務余額結構情況。

年末普通高中債務余額結構分析：舉債主體類別均為學校，總計債務余額3123.6萬元；學校城鄉類別均為縣鎮；資金均來源于其他相關債務；債務資金均用于基本建設支出。

（一）普通高中負有償還責任的債務規模情況。

截至年12月31日，縣舉借用于普通高中建設的債務余額3123.6萬元中，普通高中負有償還責任的債務余額為3123.6萬元，債務資金來源均為其他相關債務，涉及學校3所，占年末縣普通高中的75%。

（二）普通高中債務償債能力分析。

縣年末普通高中債務余額規模情況分析。其中：普通高中債務余額在1000萬元（含1000萬元）至5000萬元（不含5000萬元）的學校1所，債務資金2173.6萬元，占年全縣普通高中債務余額的69.59%；債務余額在1000萬元（含5000萬元）至500萬元（不含500萬元）的學校1所，債務資金600萬元，占年全縣普通高中債務余額的19.21%；債務余額500萬元以下的（含500萬元）的學校1所，債務資金350萬元，占年全縣普通高中債務余額的11.20%。

二是縣年末普通高中債務余額與該校年高中部收入總額進行對比分析。其中：普通高中債務余額占學校年收入總額50%至100%（不含100%）的學校有1所，債務資金2173.6萬元，占學校年收入總額的74.48%；普通高中債務余額占學校年收入總額50%以下（含50%）的學校有2所，債務資金共計950萬元，占學校年收入總額的22.46%。

三是將縣年末各普通高中債務當年還本付息額與該校年高中部事業收入進行對比分析，其中縣第三中學債務余額占學校年事業收入的75.90%。該校當年還本付息數為637.5萬元（本金500萬元），當年事業收入合計839.90萬元；縣第二中學債務余額占學校年事業收入的6.20%。該校當年還本付息數為22.5萬元（本金0萬元），當年事業收入合計363.1萬元。

四是根據表5數據分析縣年普通高中存在逾期債務的學校有3所，其中逾期債務額超過500萬元的學校有2所，分別是中學1600萬元和縣第三中學600萬元。逾期債務率超過50%的學校有3所，為省中學，縣第二中學，縣第三中學。

五是利用表5數據分析縣普通高中年未發生通過舉借新債償還債務的情況。

六是利用表3、表5數據分析，縣存在債務余額的普通高中年末的債務余額均接近甚至超過當年學校事業收入。以中學為例，該校年末債務余額2173.60萬元，本年事業收入1002.40萬元，債務負擔較大。

調查發現的主要問題。

截止年12月底，縣公辦普通高中實際尚有未償還債務3,383.6萬元（其中本金3,123.6萬元，利息260萬元），現將該款具體構成說明如下：

1、省中學遷建工程欠款573.6萬元。年8月，通過縣教育發展有限責任公司成立新浦中遷建工程辦公室，由該辦公室負責中學遷建工程。根據新浦中遷建工程辦公室所簽訂的工程合同協議以及審計局審計報告，工程款合計支出175,735,906.59元。以上工程款已由縣發展有限責任公司全部付清。縣財政局通過中學帳戶轉撥到縣教育發展有限責任公司帳戶1.7億元，中學尚欠縣教育發展有限責任公司公司573.6萬元。

2、原中學校區遷建工程（現實驗中學校區）欠款1,860萬元（其中利息260萬元）。省中學為支付原中學校區遷建工程款，于年向縣教育發展有限責任公司借款1,600萬元，借期兩年，至今產生逾期債務利息260萬元，截止年末未歸還本息共計1,860萬元。

3、縣第二中學學校綜合樓建設工程欠款350萬。縣第二中學為支付學校綜合樓建設工程款，于年向教育局資金調節分戶（該帳戶資金來源為全縣各學校暫存核算中心未使用資金）借款350萬元，借期5年，年已歸還逾期債務利息22.5萬元（不含免息部分），本金350萬元尚未歸還。

4、縣第三中學遷建工程欠款600萬元。縣第三中學為支付第三中學遷建工程款，于年向教育局資金調節分戶（該帳戶資金來源為全縣各學校暫存核算中心未使用資金）借款1,100萬元，借期四年，于年歸還本金500萬元，同年歸還逾期債務利息137.5萬元（不含免息部分），截止年12月尚未償還本金600萬元。

四、債務的'形成原因。

（一）根據年、年度《教育事業發展情況統計》的相關數據，縣所有公辦普通高中在校生人數從年末的6625人增加至年末的9330人，校舍建筑面積從年末的86993平方米增加至年末的191400平方米。校舍建筑面積以平均每年13050.88平方米的速度增加，學校辦學規模擴大，基礎設施建設投入較大成為縣普通高中債務形成的主要原因。

（二）示范校債務規模較大的原因分析：至年末縣普通高中債務余額為3123.60萬元，其中：示范校校均債務余額2173.60萬元，非示范校校均債務余額475.00萬元。示范校校均債務余額為非示范校校均債務余額的4.6倍。結合調查情況分析，形成示范校債務規模較大的原因主要為將省級示范校整體遷建。作為本縣唯一一所省級示范校，中學為擴大辦學規模，提升辦學水平，投資近1.8億元將學校整體遷建到新校址。造成年末仍有2173.60萬元的債務余額存在。

（四）根據年、年度《教育經費統計報表》相關數據，縣所有普通高中年總收入3406.7萬元，預算內教育經費收入716.4萬元（全部為教育事業費撥款），事業收入694.4萬元，其他收入97.7萬元；總支出3171.6萬元（其中工資福利支出1351.2萬元，基本建設支出1050.2萬元）。年總收入8256.9萬元，預算內教育經費收入2660萬元（包括教育事業費撥款2499.7萬元，其他撥款160.3元），事業收入2594萬元，其他收入1174.9萬元；總支出7738萬元（其中工資福利支出3875.6萬元）。

（五）債務形成的其他原因——償還主體不夠明確。調查發現，縣至年末存在的債務余額發生年度距今間隔較長，最早發生債務的年度為年，至今已有6年時間。學校無論是事業支出還是資本性支出主要依靠自籌，辦學主體到底是學校本身還是人民辦、政府辦難以界定。以年新中學遷建工程為例：該遷建工程合計支出175,735,906.59元，其中財政撥款1.7億元，中學至今因該工程欠款573.6萬元。站在政府的角度而言，普通高中工程建設可以由其自籌部分資金完成。作為學校而言，希望政府繼續給予支持，將剩下的資金撥付給學校。償還主體的不夠明確，導致了債務償還的時間拖延，容易造成債務最終該誰買單的問題發生。

五、調查建議。

（一）鎖定現有債務，采取多種方式進行化解。

以本次對普通高中債務審計調查的情況為基礎，鎖定債務額度，根據債務形成的原因確定償還主體。將建設舉債和欠債從學校剝離出去，上劃到地方政府，由地方政府籌集資金進行償還。對管理不善造成的舉債和欠債，一方面要追究其原因和責任，另一方面要研究償還政策，比如地方政府承擔一部分，學校自行化解一部分。考慮到普通高中積極響應國家大力發展高中階段教育事業，擴大辦學規模，改善辦學條件，讓老百姓的子女提前享受了優質教育，為普及高中階段教育做出了突出貢獻，國家和地方政府部門應對其作出積極肯定的同時，實實在在地為其減輕債務負擔，讓普通高中能夠重新輕裝上陣，更好地為高中事業謀發展。

（二）與義務教育并軌，加快實現高中教育政府辦。以“到年基本普及高中階段教育”為目標，在實施真正意義上的義務免費教育的同時將高中教育一并納入宏觀考慮。堅持“以縣為主”的投入機制，完善教育經費預算管理方式，真正樹立政府是公辦普通高中投資主體的意識，落實公辦普通高中生均公用經費和專項經費，足額預算，按時撥付，確保公辦普通高中正常教育運轉。將扶貧資金向高中建設傾斜。改變公辦普通高中自收自支，自負盈虧的資金使用模式。把學校的改擴建工程納入社會事業發展和基礎設施建設規劃，把所需經費納入政府預算。

（三）嚴格學校基本建設管理，嚴禁盲目擴大建設規模。根據我國人口出生規律，高中階段學生入學的高峰期已接近尾聲，以后相當長一段時間，將維持低生育水平，普通高中的在校學生人數不會有新的突破，甚至有減少的趨勢。因此，學校沒有必要再大規模地進行校舍擴建。教育主管部門、學校基本建設決策者、工程建設管理人員要認真貫徹落實以規劃設計為重點的項目計劃控制，從項目規劃、設計、施工和竣工決算環節嚴格控制工程造價，建立主動控制、長效控制機制，防止超規模、超標準建設形成新的負債。

（四）健全債務監督管理和獎懲機制。建立健全公用經費支出管理制度，細化經費支出范圍和標準，按規定編制公用經費支出預算，嚴格執行經費支出審批制度。教育主管部門要對公用經費支出加強監督，定期組織檢查，確保公用經費按規定要求管理和使用，對不按規定使用公用經費的要依法嚴肅查處，并追究相關單位和人員的責任，防止公用經費開支超預算形成資金缺口。

債務化解工作方案

為貫徹落實國務院金融穩定發展委員會工作要求，指導地方國資委進一步加強國有企業債務風險管控工作，有效防范化解企業重大債務風險，堅決守住不引發區域性、系統性金融風險的底線，現提出以下意見：

加強國有企業債務風險管控，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，打好防范化解重大風險攻堅戰的重要舉措；是維護金融市場穩定和地區經濟平穩運行的客觀需要；是落實國企改革三年行動，推動國有企業加快實現高質量發展的內在要求。各地方國資委要進一步提高政治站位，增強責任意識，充分認識當前加強地方國有企業債務風險管控的重要性、緊迫性，督促指導地方國有企業嚴格落實主體責任，切實增強底線思維和風險意識，依法合規開展債務融資和風險處置，嚴格遵守資本市場規則和監管要求，按期做好債務資金兌付，不得惡意逃廢債，努力維護國有企業良好市場信譽和金融市場穩定。

各地方國資委要加快建立健全地方國有企業債務風險監測預警機制，完善重點債務風險指標監測臺賬，逐月跟蹤分析，充分利用信息化手段加強對各級企業債務風險的動態監測，做到早識別、早預警、早應對。可參照中央企業債務風險量化評估體系，結合地方實際情況，探索建立地方國有企業債務風險量化評估機制，綜合債務水平、負債結構、盈利能力、現金保障、資產質量和隱性債務等，對企業債務風險進行精準識別，將債務風險突出的企業納入重點管控范圍，采取特別管控措施，督促企業“一企一策”制定債務風險處置工作方案，確保穩妥化解債務風險。

各地方國資委可參照中央企業資產負債率行業警戒線和管控線進行分類管控，對高負債企業實施負債規模和資產負債率雙約束，“一企一策”確定管控目標，指導企業通過控投資、壓負債、增積累、引戰投、債轉股等方式多措并舉降杠桿減負債，推動高負債企業資產負債率盡快回歸合理水平。督促指導企業轉變過度依賴舉債投資做大規模的發展理念，根據財務承受能力科學確定投資規模，從源頭上防范債務風險。加強對企業隱性債務的管控，嚴控資產出表、表外融資等行為，指導企業合理使用權益類融資工具，對永續債券、永續保險、永續信托等權益類永續債和并表基金產品余額占凈資產的比例進行限制，嚴格對外擔保管理，對有產權關系的企業按股比提供擔保，原則上不對無產權關系的企業提供擔保，嚴控企業相互擔保等捆綁式融資行為，防止債務風險交叉傳導。規范平臺公司重大項目的投融資管理，嚴控缺乏交易實質的變相融資行為。

各地方國資委要把防范地方國有企業債券違約，作為債務風險管控的重中之重。探索實施債券發行年度計劃管理，嚴格審核納入債務風險重點管控范圍企業的發行方案，嚴禁欺詐發行債券、虛假披露信息、操縱市場價格等違法違規行為，指導地方國有企業嚴格限定所屬子企業債券發行條件。可參照中央企業債券發行管理有關規定，對納入債務風險重點管控范圍的企業實行比例限制，引導企業做好融資結構與資金安全的平衡、償債時間與現金流量的匹配。將企業發債品種、規模、期限、用途、還款等關鍵信息納入債務風險監測預警機制并實施滾動監測，重點關注信用評級低、集中到期債券規模大、現金流緊張、經營嚴重虧損企業的債券違約風險，督促指導企業提前做好兌付資金接續安排。對于按期兌付確有困難的，各地方國資委要指導企業提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過債券展期、置換等方式主動化解風險，也可借鑒央企信用保障基金模式，按照市場化、法治化方式妥善化解風險。

對于已經發生債券違約的，各地方國資委要及時報告本級人民政府，在地方政府的統一領導下，切實履行屬地責任，指導違約企業按照市場化、法治化、國際化原則妥善做好風險處置，通過盤活土地、出售股權等方式補充資金，積極主動與各方債權人溝通協調，努力達成和解方案，同時要努力挽回市場信心，防止發生風險踩踏和外溢。對于已無力化解風險、確需破產的，要督促企業依法合規履行破產程序，強化信息披露管理，及時、準確披露股東或實際控制人變更、資產劃轉、新增大額債務等重大事項，保障債權人、投資人合法利益。

各地方國資委要加強地方國有企業債務融資資金用途管控，督促企業將籌集的資金及時高效投放到戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等關鍵領域和重要行業，原則上要確保投資項目的回報率高于資金成本，切實發揮資本市場服務實體經濟的功能作用。督促企業嚴格執行國家金融監管政策，按照融資協議約定的用途安排資金，突出主業、聚焦實業，嚴禁過度融資形成資金無效淤積，嚴禁資金空轉、脫實向虛，嚴禁挪用資金、違規套利。探索對企業重大資金支出開展動態監控，有效防范資金使用風險。

各地方國資委要堅決貫徹落實國企改革三年行動要求，立足地方國有企業債務風險管控長效機制建設，督促指導企業通過全面深化改革破解風險難題。通過加強“兩金”管控、虧損企業治理、低效無效資產處置、非主業非優勢企業（業務）剝離等措施，提高企業資產質量和運行效率。嚴控低毛利貿易、金融衍生、ppp等高風險業務，嚴禁融資性貿易和“空轉”“走單”等虛假貿易業務，管住生產經營重大風險點。加快推進國有經濟布局優化和結構調整，加速數字化、網絡化、智能化轉型升級，加快發展新技術、新模式、新業態，不斷增強自主創新能力、市場核心競爭力和抗風險能力。

各地方國資委要把加強地方國有企業債務風險管控作為一項系統性工程，從投資規劃、財務監管、考核分配、資本預算、產權管理、內控管理、監督追責和干部任免等國資監管的各個環節綜合施策，完善監管體系，發揮監管合力，筑牢風險底線。加強與當地人民銀行分支機構和證監局等部門的合作，推動債務風險信息共享，共同預警防范企業重大債務風險。國務院國資委將按照推動構建國資監管大格局的要求，督促指導地方加強地方國有企業債務風險管控，加快建立工作聯系機制、日常監測機制、風險評估指導機制和重大風險報告機制。

各省級國資委要按照本通知要求督促指導地市和區縣級國資監管機構做好監管企業債務風險管控工作。

將本文的word文檔下載到電腦，方便收藏和打印。

債務風險防范方案

一年來，我局開展了黨風廉政建設檢查考核工作，我自己著眼回顧檢查自身，并認真通過學習文件、參加會議、記寫學習筆記、總結工作等形式積極認真地做好自查工作。按照局機關和地籍股分工，我負責建設用地初審工作；同時做好股室的第二次土地調查收尾工作、土地登記工作、土地年度變更調查等工作和局機關分派的其他中心工作，現對我職責范圍內的廉政風險點查找情況匯報如下:。

（一）負責工作風險。

1、對建設用地初審專業知識及相關法律、法規、條例、規定等方面的學習不夠，造成一些工作完成不及時。

2、對所負責的`工作質量把關要求不嚴，出現建設用地初審材料不夠完善。

3、在協助的一些工作上，缺少一些專業知識等方面的學習，因此，工作完成不夠理想。

（二）生活作風風險。

放松對自身人生觀、世界觀的教育和要求，對自己生活、交友的圈子把關不嚴。

（一）學習不夠，對風險點的存在和防范認識不充分；

（二）工作責任心不強，對潛在的問題和風險點重視和把握不夠。

（一）加強學習，提高素質。通過學習樹立正確的人生觀、世界觀，堅定自身信念不動搖。提高自身的業務素質，強化工作本領，提高工作水平，防止在不知不覺中違紀違規。

（二）增強工作責任心。始終牢記權力是一種責任，也有可能成為一種負擔，用得好是為人民服務，用得不好就成了為自己服務，為個人服務，不僅會失去民心，丟掉名譽，甚至還有可能違反黨紀國法。

（三）以身作則，做好本職工作。要若人不知，除非己莫為，不能心存僥幸，首先從自己做起。嚴于律己，以史為鑒、以人為鑒、以案為鑒，時常對自己敲警鐘，嚴把本職工作質量關。

存在以上問題，在我下一步的工作中，我將以此次廉政風險點排查為契機，以科學發展觀為統領，通過學習廉政風險點防范有關文件，并對個人思想進行不斷地改造和結合個人工作特點。努力提高個人工作績效。