調研報告是對一定范圍內某一特定問題進行系統研究和深入分析的文獻材料，它涉及調查、分析和總結等多個環節。下面是一些優秀調研報告的案例，可以作為寫作參考和借鑒。

工作調研報告

摘要：隨著財政信息化要求的提高，我局的信息系統范圍不斷擴大。在加快系統建設的同時，如何有效地提升系統運行質量成為今后必須考慮的重要問題。

所謂信息系統，百度給出的定義是由計算機硬件、網絡和通訊設備、計算機軟件、信息資源、信息用戶和規章制度組成的以處理信息流為目的的人機一體化系統。財政信息系統作為其中的一個部分，理應具有以上屬性。

隨著省“金財”工程的不斷推進，更得益于我局領導對信息化工作的重視，近些年我局的信息系統覆蓋業務面越來越廣。從20xx年建立會計核算中心使用財務核算軟件至今，我局已建立了部門預算、非稅收入征收、預算執行、工資統發、綜合治稅、財務核算、固定資產管理、公文傳輸等多個業務系統。面已經推開了，現在到了回過頭來思考一下系統運行質量的相關問題的時候了。

系統運行質量的重要性顯而易見，這里就不贅述了。本文主要探討一下如何提升財政信息系統運行質量。憑借多年的系統軟硬件維護經驗，我認為還是應該著手從硬件、軟件、數據、使用四方面加強。

財政信息系統是業務系統，某種意義上來說具有很強的專業性和保密性。因此，系統的運行必須是在一定的范圍內，而不應該過分暴露。簡言之，系統計算機設備應該專機專用，系統的通訊網絡也應該是封閉的，與互聯網完全隔離。這方面除了要加強宣傳教育，加大核心系統軟硬件防護之外，長期檢查是關鍵。由于與我局系統聯網的單位眾多，近三百家，今年上半年我科安排專人對每一家單位的機器和網絡進行了安全專項檢查，對其中發現的問題及時提出了整改意見。明年，將對各單位情況進行不定期檢查，盡量使安全隱患降到最低。另一方面，要加強對網絡設備的維護和更新改造，保持通訊高速暢通。

我認為，軟件系統實際上是財政業務的一個載體。換言之，有沒有相應的軟件，業務的核心精神實質其實是一樣的。只不過，借助軟件之后業務處理方便了，報表生成快了……這些年我們財政部門上了很多軟件，有的效果很好，有的則不盡然，往往怨聲載道。我認為，這方面要考慮幾個問題。首先，搞軟件的必要性問題。如果一項業務為了信息化而上軟件，本來幾張excel表就能處理掉，現在搞了好多復雜環節而且又起不到任何約束作用，不但不提高效率反而增加工作量，這樣的軟件最好不要搞。其次，對待軟件的態度問題。任何軟件都不是完美的，在使用過程中必然會出現各種問題。如果因此而否定軟件也未免言之過早，發現問題解決問題是一個必然的過程。還有，軟件的操作人員也應該加強學習，及時與信息部門溝通，盡快適應軟件。最后，軟件的更新換代問題。適合自己的軟件才是最好的軟件。如果一味跟風，辛苦磨合好的軟件被輕易放棄而追求新版本新系統還是違背了使用軟件的初衷。

數據是應用系統運行的核心，數據質量的控制需要錄入、處理、輸出、存儲等涉及到的各部門的重視，而不僅是信息部門的事情。

數據質量體現在數據的完備性、完整性和安全性三個方面。在信息系統中，數據首先應該是充分的、不能缺失的，其次數據應該是實體完整的、參照完整的和保持域完整的，最后數據應該是安全的、可審計的、防止被篡改、竊取、重置以及未經授權的訪問、存取等。

具體到我們財政部門，要從以下幾方面進行控制。

該環節是所有業務流程的源頭，錄入的準確與否直接關系到后面的處理分析等環節。因此，信息部門要加強對錄入人員的指導，同時錄入人員自身也要專研好業務并能準確反映業務數據。

數據的重要性不言而喻，良好的存儲控制機制能夠確保數據的完整性，在發生系統故障之后能夠短時間內恢復數據。我局的業務數據采用雙數據庫單磁盤存儲，明年將考慮采用雙磁盤存儲。另外，在數據備份方面，核心業務采用每半日完整備份一次，并且通過遠程備份軟件實現市局異地備份。

在軟件實際使用中經常出現前臺錄入或處理出錯需要糾正的情況，這時往往會借助信息部門進行后臺數據庫直接操作修正錯誤。固然這種方式方便快捷，但是存在很多問題。首先，數據庫直接操作依賴于操作者對軟件后臺結構的了解程度以及數據庫語言掌握實力，還有操作者的細心程度（往往輸錯一個查詢條件得到的數據就會有誤），風險很大；第二，數據庫直接操作使數據處理其他環節人員產生依賴性，長此以往不利于業務的正常發展；最后，根據會計電算化的相關要求，要保留錯誤數據和線索，通過其他補充手段（退回、補充登記、沖賬等方式）進行糾錯，顯然數據庫直接操作不符合此要求。

任何一個應用系統說到底還是為人服務的。而往往用戶也是所有環節中最薄弱的一環，因為用戶參與了整個應用系統的數據錄入、處理、輸出等全過程。用戶個人的業務能力以及軟件操作水平在很大程度上決定了系統的使用效率和效果。我們寶應的實際情況也是在這方面困難重重，占據了信息部門很大的工作精力。就目前而言，我們主要要做好以下幾個方面：1、定期不定期的業務培訓指導，比如上新軟件時或者軟件有改動時對相關人員進行業務培訓，使用過程中遇到問題進行一對一輔導；2、與軟件公司協調，盡量減少軟件錄入中的輸入項目而采用選擇項目，同時強化邏輯關系檢查；3、完善操作日志，一旦發生重大故障，查明原因，明確責任。

細節決定成敗，作為信息部門以及信息系統的參與者，只有做好硬件、軟件、數據、使用四方面的工作，財政信息系統的運行效果、運行質量才能提升。工作任重道遠，我們一直在努力！

工作調研報告

城市商圈是商業商務資源富集、集約化程度較高的商業商務集聚區，是產城融合發展的重要載體，是推動城市經濟發展的重要力量。為了推動商圈建設健康發展，縣人大常委會副主任肖萬福帶領縣人大經濟委、縣商務局負責人及部分縣人大代表深入部分商圈實地調研、到商務局座談分析全縣商圈建設現狀。現將調研情況匯報如下：

隨著我縣城市建設的不斷推進，以核心商圈為龍頭，以社區便民商圈、鄉鎮商圈為骨干的三級商圈網絡體系正在逐步形成。商圈建設搭建了消費載體，完善了城市功能，活躍了市民消費，已成為我縣經濟發展的重要力量。

（一）中環核心商圈日趨成熟。中環路位于縣城的中心，人口聚集度高，交通便利，集聚輻射強，人流車流較大，優質商業商務資源高度聚集，重百、新世紀、國美等大型知名零售企業布局該區，8家銀行、5家保險公司的縣域總部設置在該街道，服裝、電器、黃金等眾多中高端特色專賣店密布街道兩側，三峽風、三峽廚娘、源味、萬欣等10多家知名餐住入駐，餐飲、住宿、會議等商務業態齊備，知名品牌擁有量占全縣擁有量的80%以上。6.6萬方渝東北農產品綜合交易市場率先投運，21萬方億聯家居建材汽車城建設、招商齊頭并進，25萬方城中城購物廣場有序推進，商貿大項目建設將有力提升城市商圈品質。核心商圈所需的零售購物、現代服務、餐飲住宿、休閑娛樂等基本功能完備，中環路商圈是我縣最成熟、最活躍的商業集聚區，已逐步確立了核心商圈的地位，是我縣經濟社會發展的重要力量，對我縣城市形象提升發揮了重要作用。

（二）社區便民商圈加快發展。按照業態齊全、功能完善、消費方便、群眾滿意的要求，全縣規劃建設了7個社區便民商圈，目前，已建成外灘社區、濱江社區、柏楊灣社區、黃金包社區等4個社區便民商圈，今年將完成盤石社區便民商圈建設，通過3—5年努力實現已建居住區全覆蓋。近年來，我縣投入近200萬元對城區菜市場進行了標準化改造，標準化菜市場已基本實現全覆蓋。依托龍頭企業建成連鎖化社區超市30多個、便民服務店50多個，廢舊物資回收點20個。通過社區便民商圈建設，提升了城區居民就近購物消費便利，城區多數地方實現了5分鐘到便民店、10分鐘到社區超市、15分鐘乘車到達綜合超市的社區便民商圈發展目標，居民消費滿意度顯著提高。

（三）鄉鎮商圈建設加速。以城市商圈建設的理念和方法在鄉鎮集鎮的中心區域規劃建設鄉鎮微型商圈，以滿足當地和一定區域群眾的綜合消費需求。20xx年底已建成江口、南溪2個鄉鎮微型商圈，江口成為重慶市首批商貿百強鎮，全縣已獲得獎勵100萬元。今年已將鳳鳴、高陽、紅獅、平安4個鄉鎮商圈建設列入創建計劃，建設工作正在有序推進。在推進商圈建設過程中，部分鄉鎮取得了長足進展，南溪鎮大力推進商貿流通網絡體系建設，引進1500方知名超市4家，改造規范化農貿市場2個，引進特色專賣品牌商家10多戶，三星級酒店1家，星級農家樂1家，華聯、天天見、麥香基等知名品牌相繼入駐，商業集聚區已形成規模，今年1—5月，全鎮社會消費品零售總額實現近2億元，同比增長28.6%，在我縣排名前列，呈現良好的發展勢頭。

商圈建設對經濟社會發展的貢獻不斷增大。20xx年，縣域商圈實現社會消費品零售總額56.44億元，增長15%，占全縣社會消費品零售總額的74.8%。今年一季度，縣域商圈實現社會消費品零售總額16.7億元，增長14.2%，高于全市增速2.2個百分點，占全縣社會消費品零售總額的75%。縣域商圈就業人員達9萬人以上，占全縣商貿服務業從業人數的75%以上。隨著五大商貿項目的陸續建成，將為我縣經濟發展提供新的動力和增長點。

一是重視不夠措施不多。一些地方和部門對商圈建設認識不足，推進商圈建設的力度不大。商圈長效管理機制尚未建立，商貿流通主管部門管理手段欠缺，推動建設措施不力。支持商圈建設政策不完善，市政府要求城市建設配套費支持商圈發展的專項資金未建立，對商圈打造缺乏有力支撐。

二是商圈規劃權威性不夠。商圈布局規劃滯后，功能配套不完善（如新城區商圈建設沒有倉儲物流功能），規劃執行的剛性不足，行業管理部門事后參與、被動參與，保障商圈規劃實施的制度尚不健全。

三是核心商圈帶動作用不突出。中環商圈街道狹窄，建筑擁擠，人車混雜，休閑設施不足，消費購物環境和集聚輻射能力有待提升，承載已經飽和，發展空間不大。

四是商圈轉型升級較慢。商圈傳統業態仍為主流，功能升級較慢，電子商務處于起步階段，受網購沖擊較大，商圈物流配送發展滯后，部分新建居住區消費不便。

我縣城市建設東進北拓戰略的快速推進，五大商貿項目70萬方集中商業設施的布局，將改變原有商業空間格局，改善和優化商圈布局，徹底解決濱江路堵、中環路擠、上環路閑現狀。對此提出以下建議：

（一）理清發展思路，推進三級商圈建設。堅持改造提升老城區商圈與新建培育新城區商圈并舉，激活擴大本地消費與吸引集聚外來消費并重，實施“1＋2＋n”商業網點空間布局計劃（1個城市核心商圈，蓮花池，北部新區2個副中心，多個社區便民商圈），全力打造集購物、商務、餐飲、休閑、娛樂等功能于一體的渝東北區域商貿物流中心。以中心鎮、重點鎮和百里生態走廊沿線為重點，打造鄉鎮商圈，帶動農村商貿業全面發展。

在城區商圈打造中，要把五大商貿項目（城中城、億聯家居建材汽車城、渝東北農產品綜合交易市場、5萬噸糧食加工倉儲物流項目、2萬噸果蔬冷鏈物流項目）的建設作為重要抓手，做好產品集聚、產銷對接、品牌培育等工作，做響、做亮、做強五大商貿項目品牌，在新城合適區域規劃面積適中的倉儲物流區為區域性商貿建設提供支撐。

鄉鎮商圈建設重點推進“五個一”工程（一個商貿綜合服務中心、一個品牌連鎖超市、一個規范化農貿市場、一家知名酒店、一家星級農家樂），改善和提升農村消費環境。

（二）強化規劃管控，優化商圈空間布局。

一是按照“1＋2＋n”商圈建設計劃，加快編制出臺《xx縣城區商業網點規劃》，強化規劃的科學性、操作性、權威性和嚴肅性，發揮規劃的引領和約束作用，保證規劃落地生效。二是推進中環核心商圈擴容提質，把25萬方城中城商業綜合體建設作為中環核心商圈的延展，形成“一核兩心”的核心商圈空間布局。

三是按照“商住分開、人車分流、立體開發、集中打造”的理念，超前規劃北部新區商圈建設，避免重蹈老城區商圈建設基礎設施不足的后轍。以21萬方億聯家居建材汽車城等項目為龍頭打造新興特色商圈，提前布局、建設好市場周邊交通路網等基礎設施，與老城區商圈錯位發展。三是蓮花車站搬出后，規劃建設一個有一定規模與核心商圈和北部新區錯位發展的商業項目，帶動蓮花社區、外灘社區商貿業發展。通過大項目帶動大商圈建設，構筑和完善層次分明、特色突出、規模適度、功能完善的現代商業網絡體系。

（三）適應消費形勢，推動商圈業態調整提升。

一是按照低、中、高三個層級布局發展商圈業態，形成“金字塔”型商圈業態體系，形成一線品牌領銜，二、三線品牌主導的業態布局，打造商業名品集散地。

二是積極支持傳統商圈升級改造。將老城區商圈中的工副食品倉儲批發、物流快遞、家具建材汽車銷售調到北部新區，金屬制品加工調到城郊，喪葬祭祀服務搬到復興。圍繞商圈定位，突出特色商品，滿足消費者多層次需求。

三是大力發展連鎖經營。支持有實力的商業品牌企業進社區、到鄉鎮發展連鎖門店，利用品牌效應和物流配送、管理和服務水平的優勢整合現有小型門店，提升便民商圈水平。四是提升旅游服務功能。主動適應我縣旅游業的發展，大力發展為旅游服務的商貿服務業，方便外來游客購物、消費。

（四）創新商圈模式，加快發展商圈電子商務。

一是積極探索智慧商圈建設。建議選擇1個特色商圈開展智慧商圈云平臺建設試點，建立智能手機、互聯網商品查詢、路線引導、流量統計與分析服務系統，引領商圈服務和消費全面升級，為智慧商圈建設積累經驗。

二是大力發展商圈網絡零售業。推動商戶積極參與和發展網絡零售業態，提高商圈電子商務普及應用，積極發展網絡銷售模式，實現實體商圈與虛擬商圈相結合，線上交易與線下交易相結合。

三是加快億聯家居建材汽車城電子商務平臺建設，項目推進與電商平臺搭建同步進行，將其培育成有影響、有競爭力的專業市場和電子商務企業。

（五）加強組織領導，完善商圈建設管理機制。

一是高度重視商圈建設工作，把商圈建設作為激活消費、拉動內需、促進發展的重要舉措，建立由縣級領導牽頭、相關部門參與的商圈建設工作聯系會議制度，組織推動全縣商圈建設工作。

二是建議成立商圈辦，綜合運用行政、法律和經濟等手段，加強對商圈的監督管理，提高商圈綜合管理水平。

三是落實加快商圈建設的支持政策，按市政府要求落實商圈建設資金，促進商圈建設工作健康、有序發展。

工作調研報告

目前，我縣各鄉鎮財政所承擔的工作大致相同，主要是承擔鄉鎮一般預算資金的收支管理，部門綜合預算管理，非稅收入的征管，國有(集體)資產管理，財政補貼資金發放與信息化管理，執行財政監督，參與農村綜合改革，協助稅收征管等。

(一)做好財政收支預算，保障黨委政府工作正常運轉。編制財政預算，保障鄉鎮政府運轉是鄉鎮財政所的基本職能。我縣鄉鎮財政所根據上級財政“要健全鄉鎮財政預算制度，堅持量入為出、收支平衡”的原則，力求科學合理地編制鄉鎮年度財政收支預算，切實保障鄉鎮黨政機構行政和社會管理等基本運轉的支出需要，努力適應統籌城鄉發展的要求，嚴格按照財政預算制度和編制程序按時編制年度財政收支預算，預算方案通過后，鎮基本支出定員定額管理，嚴格控制預算追加，切實增強預算的約束力。

(二)做好涉農補貼工作，認真落實惠農政策。各鄉鎮財所通過涉農財政補貼信息管理系統，對各自轄區內的農戶建立了詳細的信息庫，內容包括：每戶人口數，主要勞動力，種植土地面積等情況以及收入狀況等。與鎮多辦、畜牧站、農機站等部門對涉農補貼對象的小麥種植面積補貼、良種補貼、養殖母豬補貼和購買大型農用機械補貼申報的情況，認真做好認定、審核和公示等工作，確保符合條件的補貼對象全部納入政策保障范圍內，最后通過“一卡通”把補貼款發放到補貼對象本人手中。

(三)參與專項資金監督管理，提高資金使用效率。各鄉鎮財政所積極參與專項資金的監督管理，對于列入鄉鎮財政預算的專項資金，建立了全項目庫管理制度，加強項目論證、立項、申報、實施等各環節的監督;對未列入鄉鎮財政預算的專項資金，包括農林水專項、農業綜合開發、環境保護、土地開發整理等也加強監根據專項資金項目申報進度情況，經過核實后，給專項資金項目撥付資金，既嚴防截留、挪用、擠占專項資金的行為發生，又對專項資金的使用情況進行跟蹤監督管理，確保提高資金使用效率。

(四)加強財務監督，健全鄉村理財機制。各鄉鎮財政所嚴格執行黨委政府制定的《財務管理制度》，對鄉鎮行政事業單位加強財務管理，實行統一財務開支范圍和標準，嚴格規范財務收支行為，并按月公開，廣泛接受社會監督。對鎮直各部門使用的房屋認真做好建造日期及使用年限的登記建檔，對購買的車輛、空調和辦公用品的購買日期、品牌、金額、使用年限分別一一登記造冊，制定臺帳，做到資產實物管理與價值管理相統一，防止資產流失。聯合鎮“雙代管”辦公室對村級重大事項進行審批，限定報刊費，禁止招待費，以便更好地保障村級組織運轉經費，使村級組織正常運轉。

(五)搞好隊伍建設，提高鄉鎮財政管理水平。各鄉鎮財政人員除積極參加縣財政部門組織的培訓外，還參加各鎮黨委定期組織的學習國家方針政策的活動，除此之外各鄉鎮財所人員每周再抽出2-4小時集中或分散學習法規政策或業務知識，以增強財所人員的綜合素質和工作能力，使每個人員的財政管理水平都有突飛猛進的提高。

1、思想混亂的現象依然存在。農業稅取消后，鄉鎮財政所的主要職能是什么?鄉鎮機構改革后財政所到底會不會撤消?如不撤，鄉鎮財所的工作在哪里?該如何工作?這種認識上存在的盲點和誤區，對鄉鎮財政干部隊伍的穩定和工作開展帶來很大的負面影響，部分財政所存在管理松散、人心不穩，工作消極等現象。

2、工作紀律不夠嚴格。在日常工作中，紀律意識較差，不能嚴格遵守按時上下班制度，遲到早退現象嚴重，部分干部職工平時掛著上班的牌，做的卻是自已的生意，有的長期曠工在外做生意，工作散漫。

3、個別領導敷衍了事。個別鄉鎮財政所領導在工作上不抓緊，不督促所內干部職工按期完成工作，聽之任之;對紀律檢查隱瞞、包庇不上班干部職工：檢查到缺勤人員時，以外出辦事為由搪塞檢查組。匯報工作時總是客觀原因多于主觀原因，沒有深入分析主觀因素。

(一)明確鄉鎮財政指導管理機構。要在財政部門內部明確一個處室具體負責對鄉鎮財政的歸口管理和指導。據我們了解，目前全國已有19個省(區、市)財政廳(局)組建了專門的基層財政管理處(局)負責鄉鎮財政管理工作，其中黑龍江、浙江、廣西、重慶、貴州、甘肅、青海、寧夏等10個省份在農村綜合改革辦公室加掛農村基層財政管理局的牌子。我省銅川市從xx年起將原縣(區)農業稅收管理局改為農村財務管理局，同時將原農村稅費改革辦公室更名為農村綜合改革辦公室，實行一套人馬、兩塊牌子，負責鄉鎮財政的管理工作。大荔、太白、彬縣、旬邑、藍田等縣已經明確把對鄉鎮財政的管理和指導工作交由縣綜改辦負責。我們認為，要貫徹落實謝旭人部長關于“鄉鎮財政機構建設、職能定位、資金監管、工作指導由國務院農村綜改辦負責;鄉鎮財政預算、體制問題由預算司負責”的批示精神，對鄉鎮財政管理的有關問題盡快予以明確。

工作調研報告

按照縣委、縣政府安排，今年我局與鄉村結對幫扶。一年多來，我同局班子成員認真貫徹上級建設扶貧工作的指示精神和工作要求，精心組織，周密安排，組織成立了建設扶貧工作隊，我多次帶領局主要領導、工作隊深入實地進行走訪考察，進村入戶開展調研，對該村當前的貧困現狀進行了全面了解和掌握。

鄉村現轄10個村民小組，全村共有343戶，總人口1292人，黨員36人。其中農業勞動力846人，全村總耕地面積869.2畝。其中，田312.5畝，土556.7畝，全年糧食2172畝，產量782噸，經濟總收入1362萬，農民人均所得7364元。目前駐村工作組已走訪農戶300戶，占87.5%，召開群眾座談會5次，座談群眾100多人。從入戶調查情況看，絕大多數村民對開展這次民情走訪活動反響較好，普遍認為，開展這一活動不僅促進了機關干部作風的轉變，更是體現了各級黨政組織對農村、農業、農民的關注和關心。

在民情走訪過程中，我們主要采取了以下“五個結合”的方法。

一是入戶走訪與宣傳惠農政策相結合。4月7日，我們由村干部帶隊，進行入戶走訪。一方面工作隊員帶著真情走進農戶家中，認真與農民交談，收集意見，做好民情記錄,發放宣傳資料;另一方面認真調查、檢查惠農政策的落實到位情況，并針對部分農民對有關惠農政策還不清楚或不理解問題做出宣傳解答和解釋工作，讓廣大農民對各項惠農政策的補貼項目及標準有了較詳盡的了解，讓每一個農戶家庭做到心中有數，有一本明白賬。

二是入戶走訪與幫扶相結合。根據走訪了解到的情況，我們與村支部共同排查，研究確定了重點幫扶困難戶。局機關拿出10000元作為幫扶資金送到該村，幫助解決貧困戶村耕生產資金緊缺問題。9月24日，我同班子成員一起到村給群眾宣講扶貧政策，慰問貧困戶，共向貧困戶贈送了320只雞苗，并邀請養殖能手現場講解養殖技術；另外，還結合司法局工作特點，對該村移民低保戶望運富進行法律援助，指派律師免收代理費，幫其維權。

三是入戶走訪與法制宣傳教育相結合。入戶走訪中，我們針對農村社會治安、民事糾紛等實際情況到戶宣傳一些法律知識，教育農民自覺遵紀守法，增強法律意識。同時還組織召開村民代表大會，請法制宣傳員上法制教育課。

四是內引外聯相結合。一是積極與縣國土、農業、水利、財政等部門聯系匯報，為2社、6社、7社、10社爭取到了高標準農田、堰塘和溝渠整治項目，8社社道路建設項目，該項目已進駐施工；二是向衛計局匯報溝通，爭取項目支持，新建了村衛生室；三是尋求項目支撐。11月30日，陪同縣新生態科技開發有限公司負責人進入村實地考察，為種養殖業的發展開拓市場。

五是扶貧與化解民憂相結合。針對群眾提出的困難，與群眾面談，傾聽心聲和訴求，從思想上做工作，從政策上講思路，以行動贏得群眾回報，3社鄧茂義年老體弱，家境困難，妻子殘疾，欲辦殘疾證，我積極與殘聯協調，設法為其快速有效辦理。

通過一段時間的入戶走訪，我們共收集到各種意見100多條，歸結起來，主要體現在以下四個方面。

一是村干部年齡老化，后備干部不足。基層組織建設離不開好干部，可是由于目前村干部工資待遇相對較低，導致有些村干部不能一心留在村里工作，有些年輕力壯文化程度較高的農村人才大量外流，不愿留下來在村里任職。

二是村集體經濟薄弱。順和村除了土地之外，沒有其他資源優勢，村集體經濟非常薄弱，目前除了應付日常開支之外，基本沒有什么結余。沒有經濟保障，村集體公益事業舉步維艱。開展修路、維修水利等公益事業，只能向上爭取項目資金，因此想為村民辦好公益性事業非常困難。村級活動陣地辦公條件簡陋，配套設施不完善。

三是農田排水問題。近幾年，由于農民種地全局意識不強，種地各顧各，將一些田間地頭排水溝堵塞，特別是村與村交界處水溝更是無人管，導致下雨時水排不出，天旱時水放不進，嚴重影響農民種田。

四是村內“一事一議”很難開展。自農村稅費改革后，村內幾乎沒有開展“一事一議”活動，也就無力做諸如興修水利之類的公益事業。即便是需要辦一點事情，還得靠村干部外出求援，靠相關單位支持一點。存在這一問題的主要原因是村民的觀點很難統一。尤其是需要農民出力出工出錢的事情更難統一。同時，干部也怕麻煩，不愿操心。

針對上述問題，我和黨組成員協同村黨支部和村委會，采取以下措施，逐步加以解決。

首先，繼續開展入戶走訪活動。做到百分之百入戶，尤其是要采取多種措施，對外出務工不在家的農戶進行聯系，使之入戶走訪。

其二，與村兩委班子商討、制定近期和長期發展規劃，對村所存在的突出問題，分期分批逐步加以解決。

其三，加強村級組織建設，幫助提高村黨支部戰斗力和村委行政執行力及公信力。

其四，強化技能培訓。幫助建檔立卡貧困家庭的剩余勞動力參加技能培訓，并轉移就業，逐家逐戶上門發動群眾互助互帶外出務工。

工作調研報告

安全生產工作事關廣大人民群眾的根本利益，事關改革發展和穩定大局，安全生產管理最根本目的是保護人民的生命和健康。xxxx年，我省連續發生4起重特大事故，安全生產形勢異常嚴峻，抓好、抓實安全生產工作迫在眉睫。今年以來，通過多次到重點企業走訪調研，深刻感受到全市安全生產工作形勢依然嚴峻，通過一年多對分管安全生產工作的理解，就進一步做好全市安全生產工作談一下看法及建議。

（一）安全生產監管對象情況。我市現有生產經營單位2135家，其中煤礦開采和洗選業2戶、有色金屬礦采選業5戶、非金屬礦采選業7戶，各類建筑業18戶，燃氣、熱力生產和供應業、熱力管理11戶，衛生、教育、社會保障和社會福利業180戶，制造業77戶，批發和零售業1038戶，餐飲業340戶。按市區和鄉鎮分，市區生產經營單位1778戶，鄉鎮生產經營單位357戶。

（二）安全生產監管隊伍建設情況。一是綜合監管隊伍情況。我市安全生產綜合監管部門（市安全生產監督管理局）內設5個科室和1個執法大隊，現有工作人員26人，持有執法資格證18人。二是行業監管隊伍情況。各個行業監管部門按照省、州安全監管要求，配備了安全監管人員，但多為兼職人員，專職人員及具備安全生產執法檢查資格人員寥寥無幾。三是屬地監管隊伍情況。目前，只有社管委和開山屯鎮安全監管人員具有執法檢查資格，其它鄉鎮均為兼職人員，未經過專業培訓。

（三）近五年來全市安全生產狀況。xxxx0年初至xxxx4年6月份，我市工礦商貿、道路交通、消防火災和鐵路交通四類事故共發生1xxxx起，死亡35人，重傷39人，直接經濟損失407.8萬元。其中，xxxx0年發生事故32起，死亡13人，重傷8人，直接經濟損失83萬元；xxxx1年發生事故18起，死亡9人，重傷1人，直接經濟損失2xxxx.2萬元；xxxx2年發生事故27起，死亡8人，重傷17人，直接經濟損失15.3萬元；xxxx年共發生事故30起，死亡4人，重傷11人，直接財產損失61.3萬元；xxxx4年上半年發生事故12起，死亡1人，受傷2人，直接經濟損失30萬元。xxxx0年以來，安全生產事故起數、死亡人數、重傷人數、直接經濟損失呈逐年減少趨勢。

（一）嚴格落實安全生產責任制。按照州委、州政府下達給我市的安全生產年度控制指標，市政府每年年初分別與各鄉鎮、社管委、相關部門和重點企業簽訂安全生產目標管理責任書，各鄉鎮與高危企業之間、各部門與監管對象之間層層簽訂了年度安全生產責任狀，明確了各級工作目標和責任，分解了控制指標，全市初步形成了“橫向到邊、縱向到底”的安全生產責任網絡。市政府每年至少召開4次安全生產工作擴大會議和安全生產聯絡員會議，安排部署安全生產工作，對存在的安全生產新問題、新情況，市政府以召開常務會議、市長辦公會議討論研究，推動了我市安全生產責任的落實。

（二）嚴格落實督查暗查暗訪制度。xxxx年，我省連續發生4起重大、特大事故，為深刻吸取事故教訓，市委、市政府多次召開安全生產工作會議研究部署安全生產工作，落實政府安全監管責任，進一步強化企業主體責任，制定了督查暗查暗訪制度，成立了以督查室、紀檢委、安監、質監、電力、住建、公安、藥監等八部門組成的常態督查組，在全市范圍內開展安全隱患大排查、大整治、大督查行動，對全市13家液氨使用及制冷企業全部建檔立制，形成常態化監管；對全市八大行業共87家企業進行全面督查指導檢查，共查出隱患718處，已整改679處，整改率94.5％。今年，市政府組織相關部門成立3個暗訪組，突擊檢查7個鄉鎮、16個重點部門、33戶重點企業，排查出隱患122項，已整改102項，整改率83.6%，有力推動了安全生產大檢查工作深入開展。

（三）嚴格落實隱患排查治理工作任務。xxxx年以來，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，在全市安全生產隱患排查治理專項整治活動中，以高危行業領域為核心，針對重點場所、重點部位、重點環節開展了卓有成效的隱患排查治理工作。截至目前，共組織各類檢查組1711個，出動檢查人員9711人次，檢查企業4215戶次，排查隱患5378項，已整改5051項，整改率93.9%；糾正各類違規違章行為44956起，警告613次，責令改正限期停止1545起，暫扣、吊銷有關許可證176個，行政拘留14人，移送追究刑事責任65人，罰款35.82萬元。

（四）嚴格落實安全宣傳培訓教育工作。xxxx年以來，以安全生產月為契機，加大宣傳教育培訓力度，設立安全生產咨詢臺40個，發放宣傳資料xxxx00余份，懸掛條幅xxxx余幅，擺放安全生產知識展板140余塊，借用延邊黨建信息平臺發送安全短信40000余條，組織生產經營單位4000余人觀看了安全生產警示教育片。組織開展職業病防治知識競賽，全市共有2100多人參加了知識競賽活動。此外，還通過電視臺每周播放安全警示教育短片，組織近萬人參加“生命的呼喚”安全生產案例警示圖片展活動，開設各類安全知識培訓班11期，培訓人員716人。

（五）嚴格落實“四化融合、三位一體”工作任務。一是安全生產標準化建設完成情況。在煤礦、非煤礦山、危化、建筑、交通等高危行業開展了安全生產標準建設工作，全市高危行業共有128戶，已有28戶達到標準化。二是安全生產網格化建設完成情況。目前，安全生產網格化建設各行業部門、生產經營單位開通帳號691戶，已有282戶企業完成錄入，初步完成網格化監督管理。三是安全生產信息化建設完成情況。為推進安全生產信息化建設，發揮安全生產信息化服務和安全生產日常監管的重要作用，促進監管手段創新和監管水平提升，投資79.2萬元，完成安全生產信息化“三大系統”建設工作，為預防生產安全事故的發生及事故發生后科學施救、準確定性奠定了堅實基礎。四是安全生產社會化監督建設情況。開通12350舉報電話，建立3g監管隱患排查與執法平臺，配備了10臺3g監管隱患排查與執法平臺。

（六）嚴格落實應急管理工作任務。我市先后承擔了延邊州暨龍井市危險化學品泄露事故應急救援與處置應急演練、延邊州暨龍井市瀚豐礦業有限公司透水事故應急演練、延邊州暨龍井市瀚豐礦業有限公司冒頂事故應急演練等大型演練活動，在應急演練與應急管理上建立完善了安全生產應急管理協調聯動機制，形成了高效順暢的安全生產應急管理體系。xxxx年以來，我市還在人員密集型場所、交通、供電、建筑施工、工商貿企業中開展應急演練活動，使應急管理工作由高危行業轉向一般行業，全市企業職工應對風險能力和安全防范意識得到明顯提升。

雖然近年來我市安全生產工作取得了一定成績，但也存在一些不容忽視的問題與不足之處，主要表現在兩個方面。一是政府監管責任方面。監管對象點多面廣，執法隊伍力量薄弱，跨部門安全管理協同機制仍不完善，監管部門機構設置尚需優化。部分監管部門管理人員缺乏，現有工作人員多為兼職，缺乏專業知識，執法水平有待進一步提高。應急救援裝備不足，應急預案缺乏可操作性，應急演練未實現制度化。二是企業主體責任方面。工業集中區內生產企業多無專門安監機構。部分生產經營單位，存在停產、半停產、承租、出租或委托經營等情況，致使安全生產管理“真空”出現失控漏管問題。在工程建設領域，存在小型施工企業資質不夠，掛靠有資質施工企業，而有資質施工企業往往采取以包代管形式對施工項目進行監管。我市大多數企業都是初加工型，屬高勞動強度，且企業員工普遍文化素質較低，嚴重缺乏自我防護意識。部分新、改、擴建工程項目未經審批、備案擅自開工，安全生產條件不達標、隱患多，負責人員未經過安全培訓，對安全工作不重視，安全意識淡薄。

（一）強化全覆蓋監管。進一步建立健全安全生產監督管理機構，從基層著手，確保市鄉安全生產管理的職能、人員、責任、工作“四到位”。擴大對鄉鎮企業、個體私營企業的監督管理范圍和監察力度，杜絕出現“安全真空”地段。加大對重點行業、重點部位、重點環節的專項整治工作，開展拉網式排查，確保全市安全生產形勢穩定。

（二）強化人才隊伍建設。建立完善鄉鎮、社管委安全建設規劃，加快安監機構組建和人員配備。加強對監管人員的業務培訓，聘請專家和業務能手對全市各鄉鎮、社管委、工業集中區和各部門分管安全領導及安全管理人員進行安全知識和執法檢查技能培訓，提高安全管理能力。強化高危行業企業主要負責人、安全管理人員、從業人員的培訓，進行普查和資格培訓認證。

（三）建立多元化安全生產投入機制。建立企業、政府和社會共同參與的多元化安全生產投入機制，利用稅收、信貸、保費等經濟手段激勵企業加大安全生產投入。

（四）嚴格市場準入。根據產業發展規劃依法提高企業安全準入條件，淘汰落后產業、工藝和設備。嚴格落實建設項目安全設計、施工、建設“三同時”制度。規范安全產品、安全設備及設施的市場準入限制。嚴格實行新、改、擴建企業安全生產許可審批，實施項目報備案制度。

（五）加強監管執法。按照“四化融合”、“三位一體”要求，加強綜合監管與行業監管的溝通協調，進一步明確職責和權力，避免監管缺位、越位和推諉。加強政府和有關部門的安全生產監管機構、執法隊伍和執法能力建設，保障機構、人員、經費、設施、裝備落實到位，提高安全生產監督執法水平、作業場所監督檢查執法和重大事故應急處置能力。

（六）改善安全生產文化環境。通過電視、廣播、網絡、報紙等新聞媒體和區域性公益廣告加強安全生產文化宣傳。在社區、學校、工業集中區等人員聚集地定期舉行展覽、講座等多種形式的安全生產宣教活動，大力宣傳“12350”舉報電話，推進全社會共同關注安全，營造良好的安全生產文化環境。進一步推動企業的安全文化建設，將安全文化作為企業章程和文化的重要組成部分，樹立企業員工安全生產主動意識。

（七）強化暗查暗訪制度。認真執行“四不兩直”暗查暗訪制度，監督檢查鄉鎮、社管委、工業集中區和主管部門監管職責和事故防范措施落實。按照“屬地管理、條塊聯動”原則，加強對隱患排查治理工作的組織領導，督查指導轄區企業深排隱患、根治隱患、不留后患。對重大隱患堅決實行分級掛牌督辦，加大暗訪督查力度，嚴防較大以上事故發生。

（八）完善安全生產事前防范機制。借鑒外地先進經驗，結合綜治網格，利用信息化手段，加強和充實小微網格，做到定人、定崗、定責，切實做到安全生產群防群治。做好隱患排查治理工作，將所有實體企業納入到隱患排查治理體系當中，做到應查盡查、應報盡報、應治盡治。

（九）建立高效有力的安全生產應急救援體系。大力推進應急救援隊伍建設，以公安消防應急救援專業力量為主體，整合社會各類應急資源，依托相關部門和企業建立專業應急救援隊伍。完善應急管理機制和基礎條件，建立完善安全生產應急管理協調聯動機制，形成高效順暢的安全生產應急管理體系。建立健全安全生產應急預案體系，加強預案動態修訂完善，落實預案報備案制度。完善應急演練制度，定期組織開展演練，切實提高應急預案操作性和事故救援實戰能力。

（十）加大新《安全生產法》培訓力度。各鄉鎮、社管委、工業集中區和各相關部門班子成員要帶頭組織全體干部職工認真學習、深刻領會新《安全生產法》有關內容，推動新《安全生產法》進企業、入社區、到家庭，切實做到家喻戶曉、人人皆知，形成全社會學法、守法、用法的濃厚氛圍。

痛定思痛，xxxx年我省連續發生的4起重大特別重大生產安全事故警醒我們，沒有安全保障就沒有經濟利益；不尊重安全，就必然要有血的教訓；要想發展經濟，必須安全先行！

工作調研報告

我們學校高度重視體育工作，重視全校師生的健身活動。體育教師能主動轉變教學理念積極開展體育活動，使學生了解健康知識，傳授體育運動技術技能，提高學生的積極性養成終身體育習慣。學校教育工作必須重視體育，這對于全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的教育方針，大力推進素質教育具有重要作用。體育教育不僅能強健體魄，促進學生健康成長，而且能幫助學生改善人際關系，陶冶情操，開闊胸懷，培養學生良好的心理素質和意志品質，也是愛國主義教育的極好載體，是集體主義教育的極好舞臺，是弘揚民族精神的極好形式。增強青少年體質，促進青少年健康成長，是關系國家和民族未來的大事。

現結合我校體育工作的開展實際情況作調研報告如下，目的是為了更好地搞好學校體育工作，進一步促進我校體育工作的良性發展并為全區的體育工作增添一抹亮色。

我校全體師生。

本次調研，我們主要是針對學校體育工作思路、體育課常規情況、課外體育活動、大課間的開展狀況、學校體育經費投入狀況、體育教師待遇、學校操場人均占有面積、體育師資與器材的配備、優秀運動員及體育后備人才的輸送、增設開展的特色運動項目、學校體育工作的意見和建議等方面進行了考察、調研。我們采用與學校領導和體育教師座談、發放調研問卷、實地察看的形式進行。

（一）、學校體育工作的現狀分析：

1、在“健康第一”的指導思想基礎上，全區學校都能夠按照教體局的部署始終把面向全體學生，提高學生身心健康水平，作為學校體育工作的出發點和落腳點。在增強學生體質的同時，培養學生愛國主義精神、集體主義觀念和良好的意志品質，使廣大中小學生養成了積極參加體育鍛煉的良好習慣，促進了學生的全面發展。我校的體育工作更是走在了全區的前列。

2、我們全區學校都在教體局的指引下高度重視學校體育工作，教育局領導更是把學校體育工作作為各學校年終綜合考評的重要指標納入考核（所占比重較大）。我校更是成立了在校長室領導下的藝體部及體育教研室層層領導下的體育機構，設有專門人員負責學校的體育工作，有明確的職責分工。做到事事有人管，事事有落實。

3、體育課堂常規抓得較實，按要求開足課時。

4、我校認真貫徹實施“陽光體育活動”，學生每天鍛煉一小時基本得到保證。學校大課間都能按要求執行，時間均在30分鐘，活動內容比較豐富。我校的大課間三千多人共同跑操已經在市區頗有影響，由學生組織做眼保健操、籃球、足球、乒乓球學生社團等也形成了學校的一道風景線。沒有體育課的當天，各學校基本能安排一節課外體育活動，組織學生做游戲、打羽毛球、打乒乓球、打籃球、踢足球、踢毽子等。校園青春系列的體育舞蹈及各社團的推廣普及必將充實大課間和課外體育活動的內容，對學生體質的提高起到積極作用。豐富了學生的體育健身途徑，提高了學生體育鍛煉的興趣。

5、體育教師的待遇、服裝費等都能得到落實。體育教師的職稱評定、評優樹先均能和其他教師同樣對待。學校領導對體育教師倍加關懷，能創造機會想體育教師之所想，急體育教師之所急。特別在體育特長生的訓練工作在校長室的大力支持下已經取得了長足的進步。

6、對待高考，特別是高水平運動員與體育普招、單招等學生的升學等等都給予了教師學生的最大要求。專業訓練教師分項訓練，在相互競爭的氛圍中不覺間提高了自己的業務水平。專業訓練教師更是一心撲在自己的訓練上，像愛護自己的孩子一樣照顧自己的學生，每天早晨五點半到校下午六點半回家，兩頭不見太陽，舍小家顧大局盡管家人有點埋怨但獲得了學生的愛戴領導的好評。

7、由于老師學生的付出，我們也獲得了較好成績。在省、市、區各級各類比賽中都取得了優異成績，其中區運會團體總分連年第一，市運會我校代表全區與全市九縣五區同臺競技已經位于前列，包括臨沂一中、二中等市直學校更無法與我們相比（盡管我們的學生都是高一學生）。在今年的山東省田徑錦標賽中我校高一學生伊伊獲得女子甲組400米第三名，高一學生張浩獲得男子甲組十項全能第五名，高一學生李梅獲得女子甲組4x400米接力第第七名的佳績。

（二）、存在的問題。

1、體育師資、器材、場地、欠缺。體育教師稍顯不足。各中學大都有專職體育教師，但是按照學校體育課時的安排、教師的工作量，體育教師的數量不足。如：我校共有66個班級但僅有8名體育教師。這樣的教師配備常規體育課都難以滿足其體育知識和技能的要求更不要說體育專業訓練的要求，體育課的效果顯而易見。

2、體育教師的專業水平參差不齊。現有的體育專職教師政治素質、業務水平遠遠達不到學校、學生的要求。體育專職教師對自身業務進修、鉆研的意識不夠，并缺乏培訓與交流，我們體育教師的專業素質有待提高。期待學校或教體局給我們的體育教師提供學習機會。

3、很多初中學校對體育訓練隊工作馬虎了事，沒有進行長期訓練，往往是比賽前臨時抱佛腳，進行突擊訓練，這樣對學生的健康成長不利，導致我校將學生錄取來以后要通過很長時間培養習慣。如何把初中體育的好苗子與我們的高中有機結合在一起尤為關鍵。由于受社會、家庭等因素影響，學校對優秀運動員輸送至高等院校存在一定的困難和顧慮，專業老師外出機會較少與高校教師交流也偏少從而錯過了很多機會。殷切希望教體局和各級領導們給我們更大的支持和理解。

4、中小學生體質狀況堪憂。中小學生的耐力、爆發力、肺活量水平等呈總體下降趨勢。營養不良、低體重和超重肥胖同時存在。以上情況是全區不同程度的共性問題，我校也不例外。

（三）解決問題和不足的對策：

通過本次調研，我們更加充分地了解了我校學校體育工作情況，拉近了教體局與學校及教師間的距離，為教體局做好學校、教師的服務工作提供了依據。為了進一步提高我區學校體育工作水平，我們應當從以下幾方面繼續努力：

1、進一步加強課程建設，不斷提高教學質量。首先開足上好體育課。認真執行國家課程標準，實行大課間體育活動制度，要將大課間體育活動列入課程表，形成制度，長期堅持，做到全員參與。再次嚴格落實課程計劃。要按照國家對各學校體育與健康課程的要求，嚴格按照教學計劃組織好體育教學。在選擇教材時，要將能有效提高學生身體素質的體育項目（如田徑中的長跑、跳躍）等列為必修內容，在教學手段上，要結合學生年齡、性別特點，體現教師指導下的學生主體性，杜絕放羊式教學。

2、開展“陽光體育運動”。要堅持把開展“億萬學生陽光體育運動”作為加強中小學體育工作的戰略舉措，鼓勵全校學生走向操場，走向運動場，形成學生體育鍛煉的熱潮，確保學生每天鍛煉一小時。學校要根據學生的年齡、性別和體質狀況，積極探索適應中小學生特點的體育教學與校園青春系列健身操、集體舞等體育鍛煉活動，努力提升學生體質，爭取使每名學生都有一個體育愛好項目。增強學生參加體育鍛煉的榮譽感和自覺性。

3、切實加強體育師資隊伍建設。加強體育教師隊伍建設是做好學校體育工作的關鍵。要認真落實《學校體育工作條例》的有關規定，把進一步加強體育教師隊伍建設作為一項重要工作來抓。從各有特長的年輕教師中選拔部分教師進行專業培訓，通過組織體育教師參加各級優質體育課觀摩和開展體育教師基本功、優質課評比等方式切實提高體育教師的課堂教學水平、業務能力。

4、加強體育設施和器材建設。學校體育運動場是學校體育工作的基礎和保障，在學校整體布局方面要根據實際需要規劃體育運動場，禁止任何單位和個人侵占、破壞學校體育場地設施。結合學生年齡特點，合理設計學校體育健身園地。結合標準化學校建設，統籌學校體育場館和體育設施建設，積極改善條件，滿足我校學生體育鍛煉需要。最后加大學校體育工作的宣傳力度，積極動員社會力量，實行社會化運作，多渠道籌集資金，營造全社會關心、支持學校體育工作的氛圍。

5、舉行學校田徑運動會和單項比賽活動，調動廣大教師和學生的積極性。我校舉行的田徑運動會，對我校的體育工作起到了積極影響。學生參賽的積極性空前高漲，至今猶有余熱。今后學校田徑運動會要制度化。每年要舉辦幾項單項體育比賽、學生體育特長比賽等，充分調動廣大教師和學生的積極性。

我們將在此次學校體育工作調研的基礎上，深入貫徹《學校體育工作條例》，與時俱進、開拓創新、齊心協力、扎實工作，不斷開創我校體育工作新局面，努力使我校體育工作再上一個臺階。為黨的十八大勝利召開貢獻自己微不足道的力量。

工作調研報告

根據市國家保密局《關于深入基層開展保密工作調查研究工作的通知》的安排部署，近期，我鄉按照《通知》具體要求，由一名分管保密工作的班子成員帶隊，深入到鄉機關、各單位實地開展了保密工作調查研究，就當前我鄉保密工作的現狀及存在的問題進行分析與探討，就進一步改進工作提出辦法和建議。現將調研情況報告如下：

從調研情況看，廟仙鄉保密工作總體形勢是好的，鄉成立了以鄉長為組長了保密工作領導小組，專門指派一名鄉副科級領導專抓，鄉有專職的保密工作人員1名，建立了保密工作定期聯席會議機制，定期研究、解決保密工作的各項事宜。各單位保密工作由單位一把手親自抓，各單位均有一名負責保密的工作人員，保密制度相對比較完善。對于下發、上報、公布的各類信息，都經過鄉主要領導審核批示后，按照密級等級進行相應的處理，鄉保密工作領導小組定期與不定期對保密工作進行檢查，對發現的問題及時整改，基本上沒有泄密事件的發生，保密工作正逐步邁入制度化、規范化的軌道。主要表現在以下幾個方面：

干部職工保密意識不斷增強。近年來，我鄉不斷加強對干部職工保密知識的學習教育，結合工作實際，有計劃、分層次、多形式的組織學習培訓活動，強化干部的保密意識。學習并熟悉公文特別是三密文件處理保管規定及內務等工作要求，提高對保密工作重要性和緊迫性的認識，全鄉干部職工保密意識得到了顯著增強。

嚴格把關政務信息公開、保密審查工作，嚴防泄密事件。嚴格執行《保密法》和《政府信息公開條例》的有關規定，進一步建立和完善政務公開、信息公開的領導審查、保密審查工作機制，確保黨和國家秘密、黨政工作秘密絕對安全及社會的和諧穩定。今年，積極配合縣委、縣局完成了對廟仙鄉20xx年度政府信息公開保密審查工作監督、檢查、指導工作，既確保了信息公開，又保障機密不泄漏。

在看到成績的同時，也清醒地認識到我鄉保密工作還存在的一些問題。

三是保密設施配置滯后。現在是科技時代，電腦硬件、軟件技術不斷創新，更趨智能化;黑客、竊密者知識層上升，擁有更科技的竊密設施;電腦病毒也更新換代，其潛伏性、毀壞性更大。防火墻建設落后，保密設施配置也滯后，存在泄密隱患。

根據當前基層保密工作的現狀，針對工作中存在的問題，提出以下意見建議：

加大保密投入，提高保障能力。做好新形勢下的保密工作離不開保密基礎設施建設投入的支撐。不斷加大人員培訓投入，提高保密人員素質;不斷加大保密要害部位軟硬件設施投入加強防火墻建設，以適應新形勢的要求，提高安全保密防范能力。

健全保密相關制度與機構，提高保障力度。基層定密模糊問題的存在，一方面是《保密法》中相關定密標準制定全面化與具體化有所欠缺，另一方面是人員管理制度與機構的欠缺。健全保密相關制度與機構，提高保障力度，使基層保密工作得到進一步規范。

加強保密人員素質培養，提高保密系數。提高保密人員素質首先要樹立一個新的保密人才觀。一方面要不斷拓寬保密人員選用渠道，選調懂技術、熟法律、會管理的人才充實到保密隊伍，從而優化保密隊伍結構，另一方面要健全完善激勵機制，使從事保密工作人員愛崗敬業、嚴格自律、刻苦鉆研、甘愿奉獻，做好新形勢下的保密工作。要突出提高三個素質：一是政治理論素質。保密工作的政治性強，保密工作的性質決定了從事此項工作的人員要具備一定的政治素質。二是科技業務素質。要積極創造條件采取在職輪訓、集中培訓、知識講座等辦法對保密人員進行培訓，努力在積累知識和經驗、掌握新技能和新方法、提高業務素質和實際工作能力三方面下功夫，使保密人員系統地掌握保密理論，全面了解保密政策、法規和要求，嫻熟地使用計算機網絡信息安全保密等新技術，構建以基礎業務知識為根基、保密專業技術知識為主干、相關知識為補充的知識結構，真正造就一批復合型保密人才。三是現代管理素質。新形勢下，保密管理工作的任務越來越重，要求越來越高，要勝任這一工作必須加強保密工作的管理。這就要求保密工作人員必須樹立現代管理理念，加強現代管理知識的學習，善于運用現代管理方法提高管理效能。另外保密工作人員要樹立自律意識，培養嚴謹細致的工作作風，不能有絲毫的松懈和麻痹。

統一配置、及時更換保密設施，加強養護與修加大保密資金投入，統一配置、及時更換保密設施，可有效地加強防火墻建設，可有效地阻斷竊密者或病毒的侵犯，可有效地保障涉密載體的規范化管理與銷毀，進一步提高保密系數，為經濟社會發展提供和諧穩定的社會環境。

工作調研報告

mm區的核心文化旅游資源要素為長江、龍窩湖，次核心旅游資源要素為峨橋茶市、響水澗油菜花、浮山、華山、蓮花湖等。目前，mm區文化旅游業剛剛進入起步階段，文化旅游產品以觀光、餐飲或采摘為主，主要以傳統的“采摘、垂釣、吃飯”為主，存在“規模偏小，特色不明顯，資源整合不夠，與相關產業融合度不高，配套設施不完善”等問題。針對這種現狀，近年來，我們主要做了以下幾個方面的工作。

1、組織考察調研，積極謀劃文化旅游業的發展思路。

近年來，我們先后組織人員赴浙江杭州、安吉、天荒坪、莫干山、桐廬，江蘇高淳，安徽銅陵市、南陵縣等與我區文化旅游資源相似的地方學習考察，開闊文化旅游業發展的視野，理清我區文化旅游業的發展思路。同時，邀請了北京世紀唐人、浙江綠客旅游公司、上海景域集團、南京規劃設計院、中國科學技術發展戰略研究院等規劃設計單位組織相關專家對我區文化旅游資源進行實地考察、調研、評估，明確了全區文化旅游業按照“兩山兩湖一鎮”的規劃思路布局建設，即：“浮山以綠色生態休閑度假為主、華山以佛教文化旅游為主，龍窩湖規劃為主城區最大的濕地公園，蓮花湖打造成產業工人休閑游樂公園，mm鎮打造成茶文化產業特色旅游小鎮”的發展思路和目標。

2、深入搜集整理，挖掘文化旅游資源歷史人文內涵。

三是對峨橋鎮境內的名勝古跡、古寺禪院、文物遺址、歷史文化、民俗文化、民間特色食品進行搜集整理，編撰了《走進峨橋》、《峨橋人文資料》。

四是對我區的夏家湖渡江登陸第一船和峨橋鎮金濤烈士的紅色文化旅游資源進行深入挖掘整理。

3、完善配套設施，逐步提升文化旅游業發展環境。

成立5個環境綜合治理領導小組，對全區5個區域進行環境綜合整治，重點對“321省道沿線和龍窩湖周邊地塊、華山周邊地塊、淮九路沿線、五華山路沿線、開發區境內及蓮花湖周邊”等區域進行美化、綠化、亮化。扎實推進美好鄉村建設，響水澗村被住建部公布為第四批美麗宜居村莊，對峨橋鎮鄉村旅游道路進行升級改造，新修建響豐路、環銅山寺道路、響水澗進場道路剛改柔，開通峨橋集鎮到響水澗景區公交路線，修建響水澗游客服務中心和停車場，新建旅游廁所2座，完成峨橋鎮域內旅游交通指示和標識牌配置，在高速出入口、公交站及主要道口制作安裝了旅游導覽圖等旅游基礎設施。

4、加大宣傳推介，促進文旅融合聚集景點人氣。連續3次舉辦了“油彩峨橋”踏青賞花文化節。文化節薈萃“民俗文化表演、全民文創大賽、百米長卷繪畫、茶文化移動課堂、茶鄉土特產聯展、油菜花女神微信征集活動、油彩峨橋旅游高峰論壇”等12個特色文化活動，系列文化活動先后3次在中央電視臺播出，極大地提升了我區文化旅游業融合發展的知名度和美譽度。

1、目前已經形成的景點：

一是響水澗景區。響水澗聲名遠播的是那大片的油菜花海――每年的三月，油菜花盛開的時節，那金燦燦的油菜花、綠油油的小麥，溝渠縱橫、河網密布，與碧波蕩漾的響水澗上下水庫形成美麗的江南水鄉風光，讓許多游客慕名而來。經過多年來的建設，響水澗周邊的“農家樂”也已經頗具特色，有3家四星級的農家樂：“百果園、岸邊人家、怡香園”，有聲名遠播的“老崔垂釣”和“葵花谷”這些農家樂集采摘、農家生活體驗、休閑娛樂于一體，并配套食宿接待、垂釣中心、水上樂園等設施。

二是信德房車露營地基地。該游樂項目集房車住宿、光伏采摘大棚、垂釣、燒烤娛樂于一體，以體驗戶外文化、享受房車生活為主。

三是蓮花湖公園。蓮花湖公園位于三山經濟技術開發區，公園水域面積約1300畝，湖中構筑3座大島、4座半島，島與島之間由7座景觀橋梁相連，最大景觀橋梁跨度有135米。湖中一座長200米寬30米、主噴高度可達100米的大型音樂噴泉“如意蓮花”，為該公園的主要看點。

四是西湖濕地公園。公園面積約19.5公頃，其中水域面積占10公頃。西湖濕地公園自建成以來，已成為周邊市民休閑、健身的主要場所。

五是由信義光伏（安徽）控股有限公司捐資1000萬元的銅山寺重建項目，目前銅山寺基本建成，銅山寺與銅山三奇：千年銀杏樹、涌珠泉、神仙洞構成一串旅游景點。

2、在建及開展前期工作的文化旅游項目：

一是區文化館、圖書館項目，區政府擬計劃投資2800萬元，收回兩館委托第三方管理運營。

二是總投資12億元的三華文化園項目。

三是龍窩湖濕地公園項目，龍窩湖是蕪湖市城市總體規劃中確定的城市“綠心”，周邊可供開發建設區域面積約58平方公里，市政府計劃投資10億元打造龍湖濕地公園，目前處在規劃設計階段。

四是東山民宿項目。目前，已完成該項目的整體規劃設計和部分基礎設施的建設。

下一步，我們將借鑒發達地區的文化旅游融合發展的先進理念，以項目建設為支撐，努力推進我區文化旅游產業取得新的突破。主要做好以下幾個方面的工作。

2、完善配套服務設施，提升旅游環境品質。按照旅游“吃、住、行、游、購、娛”配套發展的要求,加快旅游配套服務設施,進一步完善旅游服務功能,提高旅游接待能力，推進一批星級賓館、星級農家樂和新型民宿的開發建設。規范接待行為,改善接待條件,適應旅游業快速發展的需要,對從業人員強化崗位培訓,加強職業道德教育,提高文明程度,樹立行業窗口的良好形象。

3、整合文化旅游資源，推進文化、農業和旅游產業融合發展。

三是引導包裝企業轉型升級，對區境內26家包裝企業深入調研，引導包裝企業拓展新的業態。

4、重點推進“油彩峨橋”田園綜合體項目申報及建設工作。圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位，依托“一座水庫（響水澗）、兩條河流（泊口河、峨溪河）、三個村莊（響水澗村、石谷村、豐裕村）、四座山體（龜山、浮山、銅山、崔山）、五條道路（響水澗路、響豐路、浮峨路、銅山路、龍團路）、六處古跡（浮丘丹井、涌珠泉、千年銀杏、神仙洞、西形古道、峨溪匹練）、七千畝山林、八千畝農田”等山水林田湖草資源和歷史文化人文資源，培育農村新產業和新業態，實現多產業的綜合規劃，多業態的綜合運營。

1.配套功能薄弱。一是峨橋鎮區域強弱電、道路體系有待完善，鎮區及旅游景區缺乏大型停車場和接待設施，每逢旅游旺季，車輛無法停放，造成車輛、人員擁堵；景區住宿、餐飲接待能力嚴重不足，大量游客只能短暫停留，無法持續逗留，旅游經濟效益不夠理想。

2.缺乏政策支持。一是安徽省支持美麗鄉村建設的相關資金和政策均難以爭取，鄉村建設多依靠自有資金，城鎮品質提升和建設步伐明顯受到制約；二是農家樂等旅游項目的建房、用地審批存在“管控-審批”矛盾的問題。

3.資金缺口過大。財力有限，無法支持大規模基礎設施建設，特別是打造響水澗旅游度假區，資金缺口較大。資金匱乏，旅游基礎設施和旅游服務設施的建設都需要大量的資金投入，而資金不足一直是阻礙峨橋鎮旅游產業快速發展的“攔路虎”、“絆腳石”。

4.亟需招才引智。缺乏懂管理、會策劃、善營銷的領軍型、高層次人才，在旅游規劃和市場管理方面結構性短缺；人才的缺乏導致沒有科學的規劃和技術指導，產品功能單一，產品開發多停留在觀賞、采摘品嘗等粗淺層面，沒有技術含量，無核心競爭力。

總之，我們將虛心接受諸位委員的意見，克服困難，根據相關情況，逐步計劃實施，積極推進我區旅游資源整體聯動發展，早日把mm區的旅游業發展起來。

工作調研報告

__區人民通過幾十年艱苦不懈的奮斗，使公路從無到有，不斷延伸，公路技術等級不斷提高，公路交通事業不斷發展，交通環境得到了較大的改善。“十五”期，全區多渠道籌措資金1.5億元投入到公路和基礎設施建設上，對主要縣道、重要鄉道、旅游通道、開發區道路進行了全面硬化，實現了鄉鄉通水泥路的目標。何市三級客運站建成投入使用，__二級客運站(__市東門汽車客運站)，也即將投入運營。公路交通建設取得的成績是十分顯著的。但是，由于歷史的原因，__區交通基礎設施建設欠帳過多，目前交通環境的改善還是低水平的，全區遠郊鄉鎮公路大循環和近郊鄉鎮公路小循環的目標還未實現，公路網化程度還較低。據統計，在全區413.5公里公路中，除國、省道5條38公里已全部硬化，8條縣道56.3公里還有6.5公里未硬化，29條鄉道162公里只硬化了9條35.4公里;64條村道157.2公里硬化了11條16.7公里;__區境內自井管養道路總里程23條52.722公里，其中省道4條22.663公里，縣道3條15.636公里，鹽道16條14.423公里。公路主干道雖已建成，但“毛細血管”還不暢通，農民群眾出行難的問題還沒有真正解決。公路技術等級普遍偏低，多數鄉村公路不僅是低級路面，而且還有相當一部分是斷頭路，鄉村公路不暢仍然是制約農村經濟發展的主要因素。

(二)我區農村公路建設的優勢。

一是從國家發改委獲悉，xx期間，國家將投入1000億元資金加大對全國鄉村公路的改造和升級。交通部表示，今后力爭用五年的時間，全面改造農村公路，讓農民兄弟走上水泥路或油路;四川將從今年起，每年安排1億元對完成縣通鄉、鄉通村油路或水泥路的地區給予“以獎代補”。這些新的措施和政策出臺，都為進一步搞好農村公路建設創造了良好的機遇。

二是當前農民群眾建設鄉村公路的熱情高漲，要求建設改造鄉村道路的呼聲迫切。因此引導好村民“一事一議”，輔之以政策和適量資金支持，就能掀起農村公路建設的高潮，使“星星之火”達到燎原之勢。

二、制約我區農村公路發展的原因和實施目標。

(一)我區公路隱含著的問題。

一是目前農村公路技術等級普遍偏低，交通環境的改善還不夠高。以大安區為例，在全區391公里公路中，硬化率僅占26.1。據統計，多數鄉村公路不僅是低級路面，而且還有相當一部份是斷頭路，鄉村公路不暢仍然是制約農村經濟發展的主要因素。

二是由于公路重建輕管的觀念較為突出，長期以來對鄉村公路路面養護投入極少(有些鄉、村根本沒有投入)，公路養護管理長效機制尚未建立，加之少數群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，致使鄉、村公路的路產路權受到了一定程度的侵害，鄉村公路的路狀極差，車輛通達程度低。盡管公路修到了家門前，車輛也很難行至家門口，一些群眾仍然要步行幾里或幾十里的山路才能乘上班車，公路的運輸效益和社會效益并未真正發揮出來。

三是由于歷史的原因，農村公路建設欠帳過多，交通部門和鄉鎮均相應背上了較為沉重的債務袍袱。目前公路建設、養護資金還未真正納入財政年度預算安排，對交通建設項目都是采取的“以獎代補”政策，因此，要妥善處理好公路建設的負債問題已十分困難。在這種情況下，還要大力籌資繼續投入農村公路建設，更是難上加難。

(二)20__年—20__年農村公路建設的規劃目標。

國家要求從今年下半年開始，各地計劃和公路建設部門必須做好鄉、村油路的改造和道路升級的前期勘察設計、規劃工作，爭取在20__年初進入全面建設階段。我區早規劃、早部署，就能獲得比較優勢，能夠最大限度地爭取中央、省、市的農村公路建設補助資金，從而促進農村公路建設。

一是指導思想:以和“為指導，抓住中央、省、市加大農村公路建設投入的歷史機遇，加快交通事業發展，努力提高通達深度，提升公路等級，強化公路養護，構建農村公路體系目標，促農增收，促進農村經濟快速發展。

二是基本原則：采取因地制宜、分類實施、量力而行、適度超前、先通后暢再聯網，著重提高通達深度，逐步提高路面等級，逐年完善，升級上檔。

三是主要目標：鄉道以改建油路和水泥路為主、村道以新建土路、改建泥結碎石路為主。20__-20__年，規劃改造縣際和農村公路共427.59公里,總投資13405萬元。其中改建縣道4條13.119公里、鄉道30條164.471公里，村道250公里(其中新建土路100公里、改建泥碎路250公里)。全區實現通鄉公路全面硬化,基本實現組組通公路，農村的交通環境將會得到根本改善。具體任務是：

1)縣、鄉道建設：

總長177.59公里，總投資10605萬元，其中水泥砼路面93.527公里，瀝青路面84.06公里，按技術等級分三級及以上的24.739公里，四級的152.9公里。分年實施規劃為：

1、20__年，計劃投資3977萬元。其中改造縣道3.973公里，改造鄉道44.547公里，共計48.52公里。

3、20__年，計劃投資1635萬元。改造鄉道30.162里。

4、20__年，計劃投資1861萬元。改造鄉道31.5公里。

5、20__年，計劃投資1389萬元。其中改造縣道5.38公里，改造鄉道23.448公里，共計28.828公里。

2)村道建設：

投資2800萬元，建設農村公路250公里。其中新建土路100公里、改建泥碎路250公里(注：新建土路按3萬元/公里、改建泥碎路按10萬元/公里測算)。分年實施規劃為：

20__年，投資575萬元，新建土路25公里，改建泥碎路50公里，共計50公里;。

20__年，投資430萬元，新建泥土路10公里，改建泥碎路40公里，共計40公里。

三、大力發展我區農村公路的方法和保障措施。

(一)努力籌措農村公路建設資金。要實現農村公路近期發展目標關鍵是要解決農村公路建設的資金問題，目前的籌資渠道一是結合中央、省、市有關公路建設精神，區應出臺《大安區農村公路建設村民自治、一事一議實施意見》，發動群眾集資建路;二是充分利用省、市對農村公路建設的補助政策，努力爭取公路建設補助資金;三是以農村客運線路經營權拍賣、轉讓形式，向經營單位收取公路建設維護費;四是全區除農田基本建設義務工應抽一部分用于公路建設外，還應把土地出讓、建筑工程、公路兩旁的開發和向生產企業、流通企業、文化娛樂業征集的交通建設資金納入傾斜政策之內;五是區財政應將農村公路建設補助固定納入預算安排;六是農村公路渡改橋資金可爭取省、市補助和鄉鎮群眾自籌。

(二)建立健全公路建設領導機構。組織領導是搞好公路交通的根本保障，區應建立大安區農村公路建設領導小組，由區政府主要領導任組長，分管副區長任副組長，交通、鄉鎮黨委、政府和相關部門的主要領導為成員，各鄉鎮也要建立相應的機構，以加強對農村公路建設的領導。

(三)認真搞好“村民自治、一事一議”工作，在農村公路的建設中，要充分發楊民主，對農村公路建設等級、投資規模、建設方案等應在充分征求廣大人民群眾意見的基礎上來定，公路建設的資金使用應在鄉、村的政務公開欄上公開，自覺接受群眾的監督。

(四)堅持擇優選擇施工隊伍，保證工程質量。在認真審查施工單位建筑資質的基礎上進行公路建設的招標工作，區紀委、監察局要始終介入到公路工程招標工作的全過程，交通局和水利農機局要進一步完善公路工程質量監理制，搞好公路施工過程的質量監理，繼續發動沿線群眾對工程的施工進行全過程的監督，全方位嚴把工程質量關，保證工程質量。

(五)鄉鎮黨委、政府要搞好公路建設的組織協調工作，認真解決好公路建設過程中涉及的占地、青苗、附著物和桿管線搬遷等具體問題。

(六)是要處理好公路建設與養護管理的關系。

公路建成后，要取得預期效果，主要靠養護管理。一是全市應建立將養護經費納入財政預算的機制，確保養護經費的落實;二是全面進行養護體制改革，從深層次解決養護機制問題，將養護逐步推向市場，化解包袱，輕裝上陣;三是根據《公路法》的規定，層層建立農村公路養護管理機制，落實養護資金和人員，積極推行村民自治養護公路的辦法，確保農村公路完好暢通。另外，市區公路交通主管部門還應把鄉、村公路的養護管理納入技術指導和服務范圍之內，開展檢查評比，督促鄉、村養好、管好公路，使公路始終處于良好的技術狀態，保證其發揮應有的運輸效益和社會效益，為全市經濟和社會事業的發展服好務。

(七)實施農村公路建設應采取的保障措施：

1、在實施“村民自治、一事一議”的工作中，市、區應出臺相關的“以獎代補”政策給予引導，調動鄉鎮、村組修建農村公路的積極性;督促鄉鎮人民政府在道路的日常維護管理上明確具體的管理辦法，落實專人養護道路，建立長效管養機制;區交通和水利農機部門要將農村公路納入技術指導和養護管理的工作范圍，開展檢查、總結、評比，對農村公路管養搞得好的鄉鎮給予獎勵，激勵鄉鎮更好地管養農村公路。

2、區交通局要進一步擴大交通管理職能，積極爭取對農村客運市場的經營管理權，對有條件通客車的農村公路開展客運優質化服務，實行客運線路經營權拍賣轉讓，收回部分公路建設投資。同時要求經營單位與相關鄉鎮簽定好《公路管護協議》，落實管護資金和人員，區交通局與相關部門一起堅決打擊非法營運的機動車輛，取締非法營運，保護經營者的合法權益。

3、依照《公路法》規范有序地搞好公路兩旁的土地開發，搞好招商引資，使公路兩旁的國有劃撥土地能得到合理利用，區交通局和鄉鎮人民政府也可在土地出讓中獲得收益，用于公路交通建設和償還公路建設債務。

4、按照《公路發展規劃》和路政管理要求，嚴格路政管理審批制度，分級負責。明確區管縣道、重要鄉道和旅游通道，鄉管鄉道和重要村道，防止亂修亂建。

四、20__-20__年農村公路實施后的效果評價。

上述規劃實現后，使我區農村等級公路在20__年的基礎上凈增159.4公里，達到212.1公里，農村公路鋪裝率將達到71.3，特別是農村渡改橋16道完成后，區內基本消滅斷頭路，農村公路將實現網絡化，農村的交通環境將會得到根本改善。公路修通后，最終受益的還是廣大村民，促使農村的產業結構發生變化，農村經濟進入快速發展的軌道。近郊團結鎮在20__年公路未改造之前，生姜年產量6000噸、產值900萬元，蘿卜5000噸、產值75萬元，20__年公路整治修通后，生姜年產量10000噸、產值3000萬元，蘿卜12000噸、產值180萬元，這兩項蔬菜已成為該鎮兩大品牌支柱產業;遠郊永嘉鄉20__年因道路不通，全鄉農民人均純收入只有2380元，20__年冬至20__年春全鄉采取“村民自治、一事一議”的辦法實現了組組通公路后，全鄉的經濟發生了可喜的變化。據統計，全鄉農業資料運進每年可節約50多萬元，農副產品運出每年可節約50多萬元，農產品解決了銷售難后，價格提高了，每年還可多賣出50多萬元，農村建房的材料運費每戶可節約5000元，特別是養殖業形成了規模，經營走向了集約化，20__年與20__年比，生豬可增加3000頭、增加值300萬元，羊增加5000只、增加值50萬元，家禽家畜也成倍增加。20__年底全鄉人均收入達到了2780元。廣大人民群眾得到了實惠。界牌客運站建成后，大安的農村客運將形成以大安二級客運站為樞扭，向何市、界牌兩邊輻射，再以何市、界牌為始發站點將客運班車發往村頭、組里的格局。那時農村客運繁榮，老百姓出行便捷，對提高農村居民的物質文化生活水平將起積極的作用，也為經營農村公路和全面建設小康社會打下堅實基礎。

工作調研報告

新農村建設工作，是開展 三嚴三實 和 干凈、忠誠、擔當 教育活動、實行干部直接聯系群眾制度，是夯實黨在農村執政基礎的根本途徑，是全面推進紅河新發展的重要保障，是促進全州社會和諧的關鍵舉措。全州 美麗家園 行動計劃和 三嚴三實 和 干凈、忠誠、擔當 教育活動各項要求部署，攜手向前、同心同德、全面推進 美麗家園 行動計劃，沿著中國特色社會主義道路共筑中國夢，讓中國夢鋪就紅河路。新農村建設工作要緊密聯系黨的群眾路線教育實踐活動，緊緊圍繞保持和發展黨的先進性和純性，以為民務實、清廉為主要內容，，根據州、縣和鎮黨委的安排部署，在農村開展 三嚴三實 和 干凈、忠誠、擔當 教育活動。

調查走訪，了解基本情況

年3月 日，到補嘎村委會報到，3月 6日參加屏邊縣和玉屏鎮xx年新農村建設工作動員部署會議后，根據縣和鎮相關要求，奔赴補嘎村開展調研走訪和了解民情工作。

屏邊縣玉屏鎮補嘎村委會位于縣城東北部，距縣城 8.5公里，國土面積25.9平方公里。轄扎底簸、普期底、啊底簸、補嘎、哈木克、哈西和三丘田等7個自然村7個村民小組xx年平均氣溫 6.5℃，最高氣溫26.5℃，最低平均氣溫6.5℃，年降雨量 800毫米。全村經濟收入246.3萬元，糧食總產量92萬公斤，農民人均純收入 400元、人均有糧 80公斤。全村適宜種植杉木、草果、核桃等經濟林木，糧食主產稻谷、玉米。目前，各村大力發展杉木樹、紅豆杉、獼猴桃等產業。全村經濟穩步發展、社會和諧穩定。

農業經濟

補嘎村地廣人稀，年降雨量達 800毫米，特別適宜種植杉木樹等經濟林木，基本上每戶村民或多或少種植杉木樹，對今后生活有一定保障。xx年，在補嘎村委會組建成立了 紅豆杉種植商會 ，建立了在政府引導監管下 公司建基地，基地連農戶 運行機制。引進了 紅河陽光天地生態農業科技有限公司 ，發展紅豆杉種植業。目前，紅河陽光天地生態農業科技有限公司紅豆杉種植業逐漸發展壯大,對山地和勞務需求逐年增多,村民可獲得土地租金,同時有更多的務工機會,增加收入。在公司的帶動下，部份村民開始參與育苗，有的村民種植紅豆杉。xx年，在縣和鎮農業等部門的引導下，補嘎村民開展種植獼猴桃，預計2至3年可掛果，可為村民帶來豐厚的收入，進一步改善生產生活條件。

文化教育

全村沒有一所學校，全村50余人學齡兒童，包括學前教育和小學三年級學齡兒童，均在 0公里外的 宋慶玲希望小學 學習，家長每周五把孩子接回家，短暫團聚后，周日下午又將孩子送回學校，周而復始，年復一年;四年級及上到鎮中心小學上學。目前，全村有兩人上中專，無一人上大學。

哈西村有一支由 0多名村民組成的民間文藝隊，逢年過節等節慶日，文藝隊經常到各村開展民間文藝演出，是開展宣傳黨和國家的方針政策、黨的群眾路線教育實踐活動、四群教育、美麗家園建設和防治治病工作的有效栽體。

衛生防疫

補嘎村委會有一名衛生員，楊樹華，男，52歲， 982年參加鄉村醫生工作，初中文化，多次到鎮和縣相關衛生機構業務培訓。目前，村委會衛生所荒廢閑置，衛生員基本開展不子正常診療活動，只能承擔基本的兒童預防接種和配合公共衛生服務調查等工作。主要原因是目前交通便利，最遠的三丘田村離縣城也只有 0多公里，大部份村民生病都到縣城就醫;其次是鄉村醫生年齡偏大、學習機會少、診療水平不高、群眾對衛生員缺乏信任等。鑒于衛生資源缺乏現狀，xx年村委會選送一名女生到紅河衛生學院鄉村醫生班學習，希望學成歸來改變當地醫療衛生現狀,服務于當地群眾,滿足當地村民的健康需求,進一步提高村民生存質量,實現小病不出村的愿望。

結合本職工作，開展新型農村合作醫療制度宣傳

在調研走訪中，結合本職工作，采取進村入戶、座談、發放和粘貼宣傳畫(折頁)等方式，開展新型農村合作醫療制度宣傳，讓廣大人民群眾了解新農合是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度，讓百姓有錢看病、看得起病。xx年人均籌資標準達470元，其中政府補助380元，個人繳費90元。在走訪宣傳中，共發放各類宣傳材料500份。

存在困難和建議

村委會門窗部份已損害需修善，為了村委會的整潔和衛生，需建設圍墻和大門。

補嘎村委會7個自然村，只有哈西村有公房，其他6個自然村要求上級相關部門提供幫助，援建公房等基礎建設。

哈西村、哈木克村和三丘田村大部分地在下河谷，由于沒有基耕(田間)公路，無法有效開發土地種植獼猴桃等經濟作物，制約了經濟發展。

衛生工作有待加強，積極爭取縣衛生局和鎮政府支持，加強人員培養力度，要培養愿意學、愿意留、愿意服務的本地年青，盡早恢復衛生所的正常診療活動，積極開展傳染病、常見病、多發病、慢性病和食物中毒等預防知識，調查掌握當地村民基健康狀況。

工作調研報告

“農業，國之根基”。農業一直是國家社會經濟建設的主線。近幾年，隨著國家在農業建設方面惠農、利農政策的不斷推出，各項先進生產技術的不斷應用，農業發展呈現出一種前所未有的巨大變化，“糧食連年增長”、“農民持續增收”，廣大農民的生活穩步提高，新農村建設卓有成效。一切的變化，再次證明發展現代農業是時代的要求也是歷史的必然，同時也對我們進一步發展現代農業提出了更多、更高、更新的要求。

一、農業發展現狀。

基本情況：我鎮行政區域面積87平方公里，總耕地面積68公頃。其中，水田835公頃，旱地4976公頃。全鎮共有2個村(居)委，共53個自然屯30個村民小組。總人口數2248戶5524人。xx年全鎮農民人均村收入6283元。

二、發展現代農業的制約因素。

(一)耕地、淡水、生物資源相對缺少。**鎮地理位置屬于經典的喀斯特地貌，多山巖石山脈，平原土地較少。土地保水能力較差，土壤肥力不夠。

(二)農業基礎薄弱。**縣是國家級貧困縣，當地的經濟、政治、文化相對較落后一些，導致整個現代農業基礎比較薄弱。

(三)農民發展現代農業的意識不夠強。受傳統經營習慣的影響，農民的思想根深蒂固，不愿接受外來先進的現代農業技術，導致農業效益居低不下，給發展現代農業的思想阻力較大。

三、發展現代農業的有利條件。

(一)道路暢通，交通方便。本鎮轄區內國道324縱貫南北，縣道36橫穿東西，并且在浪灣村內有著高速路出口，整個鎮轄區的路組合成一個交通便利的路網結構，為人流、物流的集散創造了條件。

(二)地理位置優厚。距離縣城30公里，離**市62公里。剛好處在兩者之間一個很好的物流、人流交匯處，便于各種信息技術的傳播，形成較大的輻射面。

(三)**金穗農業投資集團有限責任公司作為現代農業的龍頭企業，起到很好的帶頭引領作用。據統計，**金穗農業投資集團有限責任公司的香蕉基地面積從xx年的250畝擴展到xx年的3.6萬畝，同比增長96.3%。公司年支付土地流轉金7830萬元，發放農民工工資683萬元，累計培訓農民工258場，創造農民工勞動就業0萬人次以上，輻射帶動周邊香蕉種植面積0萬畝。

(四)政策的支持。我國正處在社會主義新時期，國家鼓勵積極探索新時期農村改革發展的新實踐。發展規模化。集約化經營是進一步解放和發展農村生產力的迫切需求，是適應市場經濟新形勢的必然要求，是推進農業現代化的重要途徑。

四、發展現代農業的對策建議。

(一)進一步提高認識，加強農業現代化宣傳，為發展現代特色農業提供行動先導。要充分認識現代農業與能源化工兩個同等重要，堅持可持續發展道路。我鎮以金穗公司發展的現代農業帶領定江村定點屯村民集體致富的先進事跡，走進各村屯進行宣傳，充分體現出發展現代農業的惠民、富民、強民的作用。通過宣傳能讓更多的村民了解到現代農業是當前新時期發展農業的必然途徑，提高群眾的思想認識，以更高、更好的熱情發展現代農業。

(二)進一步加強基礎建設和創新開發機制，為發展現代農業增活力。我鎮的香蕉種植和甘蔗種植是整個鎮經濟收入的一塊“大蛋糕”，但是每年都受到來自臺風的影響，每次臺風過后都給村民帶來很大的損失。由此可見，我鎮農業抗災能力弱，不斷改善農業的基礎設施條件，是發展現代農業的迫切需要。我鎮在各村屯興修水利工程，便利于民的耕種灌溉;積極發展農戶建沼氣池，將生產中的秸稈、稻草等進行沼氣發酵，提高農作物的綜合利用水平，采用沼氣等農村新能源，鼓勵發展循環農業;積極推薦以香蕉、甘蔗為主的經濟作物生產的現代化。同時，鼓勵農民發展現代設施農業、生態農業、休閑農業和新型農產品加工業，做到“人無我有，人有我優，人有我希”。

創新開發機制，在堅持農村土地承包基本政策不變的情況下，建立土地流轉機制。結合我鎮實際情況，按照“依法、自愿、有償、有序”的原則，根據縣委縣鎮府的指示，加強對我鎮農村土地經營權流轉的引導和管理，提高土地的綜合利用率。今年，我鎮圓滿完成縣委縣政府的土地流轉任務，促進村民增收。

(三)進一步提升產業化和品牌化，為發展現代農業提供強力支持。以推進現代農業產業化經營為重點，把我鎮的香蕉生產做出自己的地方特色。一是選擇我鎮金穗公司為龍頭企業，實行重點扶持，充分發揮龍頭企業反哺農業，帶動農戶的作用。二是堅持民辦、民管、民受益的原則，引導和規范農民合作經濟組織的發展。三是加快批發市場建設，完善信息服務網絡，逐步形成批發市場為中心、各專業市場為骨干的農村品市場體系。

發展現代農業，還應堅持品牌化生產。我鎮金穗公司采取“龍頭企業+合作社+農戶+基地”模式和“龍頭企業+農戶+基地”模式，按照土地流轉政策將土地經營權從農民手中租賃過來，公司按照統一規劃，統一品種、統一技術規程、同一產品質量標準、統一包裝銷售的方式實行土地連片開發，規模化生產。獲得全國“一村一品”的榮譽稱號，“品”是“綠水江”牌香蕉，形成自己特色的品牌。不斷引導合作社和農民群眾使用農業現代化科技，大力發展現代農業。

工作調研報告

解放以來，xxx縣歷屆縣委政府在改變農村落后生產條件特別是興修各種水利設施方面作了大量卓有成效的工作。先后修建了大大小小300多座水庫，農業生產條件得到極大改善，水利建設和管理工作曾多次受到國家表彰，多次榮獲全國水利建設先進縣稱號，與此同時，庫區移民工作也已連續運作了半個多世紀，為縣域經濟可持續發展起到了重要的支撐和保障作用。

xx縣的庫區移民后扶工作雖然取得了一定的成績，但庫區移民工作在多年的運作過程中，面臨諸多困難，歸納起來主要有以下五個方面：

（一）政策釋疑難。主要有以下三種情況：一是在多年的庫區建設過程中，滑坡塌岸、專項遷建、下游改造、灌區整改、生產開發等水庫建設相關聯引起的各種搬遷、淹地不淹房的居民，他們認為需要搬遷的原因都是因為修建水庫，自己受到損失，做出了貢獻，享受扶持政策理所當然；二是在多年的水庫修建過程中，共發生各類事故死亡138人，比如黃石水庫工棚起火燒死47人，竹園水庫放炮炸死及車禍死亡20多人，因工傷殘民工379人，涉及家屬3100多人；三是小型水庫移民未納入扶持對象等。按國務院17號文件規定，以上情況均不能納入扶持范圍，導致部分群眾情緒極不穩定，多次群體上訪。

（二）矛盾化解難。xx縣按照“一個盡量，兩個可以”的方式進行后期扶持，即后期扶持資金能夠發放給移民個人的應盡量發放給移民個人，用于移民生產生活補助；也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產生活中存在的突出問題；還可以采取兩者相結合的方式。扶持方式直接決定移民的受益程度，因移民均享有了原住村民的生產資料等，從而降低了原住村民人均生產資料占有量，導致原住村民也要求分享后扶政策，雙方利益之爭異常激烈，矛盾十分尖銳，各自利益需求難以平衡。在充分尊重移民意愿和聽取移民意見的前提下確定，其方式選擇結果不一，五花八門，無法達到同庫同類同策，實施后引起相互攀比，隱含的矛盾較多。有部分移民對未發滿600元有意見，且不聽縣鄉解釋，執意信訪。

（三）人員管理難。主要有以下兩種情況：一是遺漏符合條件的人員。由于移民產生的時間跨度長、構成復雜、數量多、分布散、人口流動大等特點，再加上大部分水庫歷史資料保存不全，雖經過多年的宣傳走訪，仍不可避免地存在遺漏極少數符合登記條件的人員；二是動態人員核減不及時。因各種原因，如學生畢業或其他方式就業不再從事農業生產、或現役軍人在扶持期內轉為三級士官以上、或婚姻變化改變身份、或自然死亡等，沒有及時核減。

（四）資金扶持難。扶持方式確定后，各地用于項目扶持的資金數額從幾百元到數十萬元不等，資金極其分散，項目選取面窄，需要跨年度積累資金方可勉強完成一般性項目。同時，項目實施的時間跨度也較長，影響項目扶持效果，增加管理難度，況且這項工作從落實政策到后續管理都沒有安排實施管理費，加上目前基層財力十分艱難，根本無力顧及。

（五）后續管理難。縣內2萬多移民星形散落分布在全縣各地，在人口審核登記、方式確定、項目選取與管理、移民信訪接待等過程中均要點面具到，為此相關部門付出了較高的工作成本。目前有項目扶持的鄉鎮還有20多個，其后續管理工作依然繁重。

xx縣庫區移民工作中存在的困難，歸根結底是事物發展過程中存在的固有矛盾，它事關全面建設小康社會大局、事關新農村建設成敗、事關和諧社會穩定，大意不得，要進一步做好庫區移民后期扶持工作，需中央省市縣步調一致，移民、財政、民政、發改等部門通力合作，具體建議如下：

（一）強化部門協作配合。中央省級部門應盡快研究解決水庫建設期傷亡民工撫恤辦法，明確小水庫后期扶持、城鎮移民扶助的具體措施等，同時細化市縣的具體操作依據，特別是移民、財政、民政、發改等部門更需加強協調配合，統籌兼顧，確保政策的一致性。

（二）建立健全人口核定機制。采取日常管理與定期核查相結合，發揮社會監督作用，實行責任追究機制。每季度由組、村、鄉鎮自下而上逐級向縣申報人員自然變化情況，及時核定相關人員，準確核定扶持資金。為確保后扶人口的準確性和真實性，縣移民部門每年進行核查審驗，對不符合扶持條件又不及時申報核減的，查實后有權停發并收回超發部分。

（三）抓好項目資金管理和規劃編制與實施。一是統一規范項目資金管理。由于移民部門了解、熟悉庫區規劃和基本情況，有多年對庫區后期扶持規劃、管理、使用的經驗，對庫區基礎設施和生產開發資金及600元以內項目扶持資金能作通盤考慮，能最大限度的將有限的資金以最省的投資去辦更多、更好、更急需辦的事，如以移民部門為主管理實施600元以外的項目扶持比較適當；二是引導村民積極改善基本生活環境和基礎生產條件，優選以下項目：

1、村、組公路建設；

2、人畜飲水工程；

3、農田水利基礎設施建設，如堰塘整修、小塘小壩建設、渠道整修和防滲、機埠維修等；

4、生產開發，如開地造田、種竹栽樹、果園開發、山林開發等；

5、科教扶貧、科教興庫，如農村實用技術、農業科技培訓等；

6、特困移民生活扶持等。三是取得金融部門支持，在銀行設立賬戶，主要用于項目資金管理，扶持資金發放到戶，做好代理發放工作等。

（四）給予縣級解決處置遺留問題的權限和空間。如扶持人口的指標，建議一次核定，包干到縣，在動態管理過程中核減的指標，應授權縣級可用于處理相關遺留問題。一是可用于符合登記條件的遺漏人員；二是可就地轉為項目資金，以縣為單位，增加資金集中度，緩解項目資金不足的矛盾；三是可用于庫區和安置區社會救助，如特困家庭及其子女上學扶助、大病大災救助；四是可確定適當比例用于基層的實施管理費，以解決基層管理無工作經費的問題；五是可以縣為單位建立后扶基金，將異動核減下來的扶持資金集中用于基礎設施項目扶持，或以周轉金方式用于扶持移民經濟發展等。

工作調研報告

根據縣委關于開展“三區”建設工作調研活動的部署，縣人大常委會、政協xx縣委員會城區建設工作調研組，按照“沉下去、走出去、坐下來”的要求，于8月25日至9月11日，以深入座談、走訪、察看現場及查閱有關資料，外出參觀學習、綜合研究分析等方式開展了集中調研活動。調研組先后深入縣直有關單位和部門、鄉鎮、村組調查，到我市乳源瑤族自治縣，江西省南康市、興國縣，四川省成都市，寧夏自治區賀蘭縣、永寧縣等地參觀考察，學習外地經驗做法，現將調研情況綜合報告如下。

xx縣位于廣東省北部，東面與南雄市相接，南面與翁源縣相連，西面、北面與曲江區、仁化縣毗鄰。全縣總面積2174平方公里，人口約25萬，其中縣城人口有6萬多。縣城總體規劃面積為32．44平方公里，其中建城區面積9平方公里，公共綠地面積96公頃。近年來，我縣堅持以人為本和可持續發展的城市建設理念，把發展作為第一要務，把提高人民生活水平和質量作為出發點和落腳點，按照“東進、南延、西聯、北優、中調”及“一河兩岸”的城區建設發展思路，下大力氣改造中心城區，大力開發建設墨江南岸和城東新區，拓展城市發展空間，城區建設面積由“十一五”期間的6平方公里擴大為現在的9平方公里，并在逐步擴大發展，縣城道路交通主要是國道323線過境路永安大道、紅旗路、解放路、站前路、府前路、丹鳳路等，基本形成“三橫四縱”路網格局。

近年來，縣委、政府重視城區建設規劃工作，20xx年聘請中山大學規劃設計研究院編制了《xx縣縣城總體規劃修編及近期建設規劃（20xx—20xx）》，規劃經20xx年1月9日xx縣第十三屆人大常委會第十七次會議審議通過，并于20xx年6月由韶關市人民政府批準實施。

《規劃》實施以來，縣住建局等有關部門開展了主體功能片區的區域性詳細規劃工作。主要是：編制完成了城南片區修建性詳細規劃，墨江河兩岸景觀規劃，韶贛高速公路及韶贛鐵路縣城出口的控制性詳細規劃，墨江市場改造等九個地塊“三舊”改造項目的控制性詳細規劃，天元帝景、美景九齡、美景園、丹鳳苑、一品東城、眾信花園、和居樂、盛世家園、時代星城等房地產開發項目規劃建筑設計，丹鳳山公園改造、市民生態休閑廣場、城南景觀路、沿江北路景觀道路等景觀工程項目規劃等主體功能區的一系列區域性詳細規劃。還編制了城東新區沙水產業園生活配套小區的控制性詳細規劃。

我縣城區規劃與建設工作雖然取得了一些引人注目的成就，但通過深入調研和走出去調研發現，我縣城區建設工作還存在許多不盡人意的地方和一些不容忽視的問題。主要是：

通過調研和學習借鑒外地經驗，我們認為，根據我縣目前建城區的現狀及當地風情和實際，要改變我縣城區建設現狀，加快城市化建設步伐，首先必須確立“拉大框架、改善環境、增強功能、提升品位、突出特色”的城市建設思路，其次是在已有的基礎上，圍繞“擦亮最美小城名片、豐富千年古縣內涵”這一主線，從以下方面做好工作：

進一步進行科學調查和研究，加強與國土、水利、園林等相關規劃的銜接，重點是做好區域規劃的統籌協調，重新論證《xx縣縣城總體規劃修編及近期建設規劃（20xx—20xx）》，堅持高起點的原則，加強科學規劃，分類指導，做好區域內功能布局、交通、通信、供電、供水、排污等專業規劃的制定工作。

第一，對城區建設總體規劃進行新一輪修編，強化城市中心區和重點地段的詳細規劃，逐步完善規劃體系。建議在城區主干道中間增設綠化帶，對主要道路、街道兩旁人行道進行全面綠化，在增綠擴綠上為“最美小城”做好襯托。

第二，對正在編制的規劃，進一步優化改進。例如，丹鳳路的建設，現規劃只有18米寬的硬化路面，沒有綠化帶。建議在其道路中間增設至少1米寬的綠化帶。又如金潤大橋建設，建議大橋兩端連接處附近道路兩邊劃定各2米的停車線。

第三，抓緊編制府前路、站前路等主干道的控制性詳細規劃，從嚴控制府前路、站前路兩側國有土地的使用，正確處理好道路兩側用地的遺留問題。

第四，抓好規劃的實施，嚴格按照城區規劃要求使用建設用地，積極推進控制性詳規指導下的土地掛牌出讓制度，明確用地性質、建筑密度、容積率、綠地率，合理使用土地，最大限度地為政府實施城市經營做好服務。

著力轉變城市建設思維方式，進一步挖掘縣城有形資產和無形資產的潛力，突出城市建設特色。重新審視城市建設，確定好城市建設的經濟地位和屬性，敢于做一些創造和突破。通過創新創造，逐步運用市場的手段來推進城市建設，實現城市建設科學發展，加快發展。我縣的老城區和城中村，需要大力改造。例如，丹鳳南苑后面的水云樓（十字前街、十字后街），建議參照成都市區“寬窄巷子”的規劃和設計進行開發。對我縣水云樓區域的開發，必須經精心規劃和設計，既要設計成集商貿、停車、休閑于一體的“寬窄巷子”，也要充分體現“千年古縣”的城市傳統風格風貌，使其成為見證xx發展史的“幸存者”。其地帶甚至可以延伸至億城和圖書館交界的角落。又如，丹鳳北苑后面城中村和東門街城中村，可以參照銀川市永寧縣“納加戶生態園”的規劃和設計進行改造；墨江南岸的改造，可以參照乳源縣的做法進行。

我縣歷史悠久，人杰地靈，積淀了豐厚的人文底蘊，客家文化特色鮮明，是著名的圍屋之鄉，有唐代名匠張九齡故居、“嶺南第一大圍”滿堂客家大圍，東湖坪民俗文化村，世界上最多、保存最完整的恐龍蛋化石。城區建設，要重視歷史、民俗文化的保護，讓“千年古縣”豐富的文化得以傳承下來。在城市的規劃、建設、改造中，要重視植入鄉土歷史文化，塑造城市的靈魂。在城市改造改建中，原有的四角井，現有的上圍街、十字街、東門街、水云樓、沈所鎮沈南街，是我們城市的寶貴財富，要充分利用起來，逐個、逐步改造好，保護好，讓xx的歷史傳承下來、延續下去。要像江西省興國縣打造將軍縣名片、南康市突出客家文化的建設思路和做法一樣，最大限度地再現、甚至“還原”千年古縣的韻味。

一、是加快火車站站前道路、府前路等“三橫四縱”路網建設。大力改造省道323線過境路，在“零公里”蓮子頭紅綠燈處建設環型島，消除交通安全隱患。

二、是加快推進絲綢文化產業創意園、盛世家園、新影劇院等“三舊”改造項目。

三、是加快金潤國際大酒店、雅樂軒酒店、東方大酒店等星級酒店建設。

四、是完成墨江農貿市場、市民生態文化休閑廣場、全民健身廣場、文化交流中心建設。

五、是建設生態未來展示中心，大力實施綠城計劃，扎實開展“五個一”綠色工程。

同時，要加大縣城排水、垃圾清運、收集、處理、停車場、公廁等設施建設力度，改造和完善縣城污水管網，提高污水處理率，逐步完善城市功能。抓好品位工程，以“綠色崛起，最美小城”為建設目標，開展創建園林化單位活動，引導增綠擴綠。

城市建設最難的問題是資金問題。除現有的財力安排外，在市場經濟條件下，還必須運用市場經濟的手段，優化城市資源配置，搞好城市資產的集聚、重組和運營，把城市資產中可以經營的部分推向市場。

一、是要經營好土地資源，走以地生財，滾動發展的路子，使土地收入成為城市建設的主要資金來源。

二、是要盤活市政公用設施。必須明晰產權，將其所有權與經營權剝離開，通過拍賣、出售、租賃、重組，將低效運作的市政公用設施的使用權推向市場，在交易中實現其價值。

三、是要盤活城市延伸資本。自然人文景觀、歷史文化遺產、城市特色文化、生態環境等，是構成城市資產的重要組成部分。對這些資產，不但要注重社會效益，更要注重其經濟效益，要把它們引入市場，進行市場化運作，有效發揮其經濟效益，從而提高城市基礎設施自我積累、自我發展能力，較好地實現基礎設施建設的良性循環。

在征用土地工作上，要根據經濟社會發展情況和物價上漲的實際，適當提高當前征地拆遷補償標準，加快推進征地拆遷工作，扎實做好土地儲備工作。實施綜合配套措施，妥善解決拆遷農戶安置問題和后續發展問題。對在拆遷中失去土地的農民，要想方設法予以保障和救濟，積極幫助被拆遷征地農戶實現就業，使其有穩定的生活來源。同時，要提高行政劃撥用地價格，促進城市經營良性循環。為此，建議縣委、政府在執行規劃中，以墨江河為線，注重城北、城南兩岸建設同步實施，同時給予城南片區在征地、拆遷、補償和城市配套、管理上與城北片區同等“待遇”。在城區建設中，還可以考慮多建一、兩座橋梁，多點貫穿南北，并統籌規劃好部分縣直行政事業單位逐步進入城南片區建房辦公，以拉大城區框架，促進城南片區加快發展。

實現高水平的城市綜合管理是城市發展的必然要求，也是城市現代化的重要保證。我縣要按照科學化、網絡化和法制化的要求，進一步改革和完善城市管理體系，全面提升管理水平，使規劃、建設、管理協調一致，不斷提高城市文明水平。

一、是要抓好建筑市場的管理。認真貫徹落實好《城鄉規劃法》、《建筑法》、《招標標投法》等法律法規，嚴格執行法定建設程序，切實加大建筑市場監管力度，完善制度，強化監督，加強對中標后建設的跟蹤監督，實行“市場和現場”聯動，綜合治理轉包、違法分包等問題。

二、是要抓好環境治理，創建舒適、宜居環境。環境保護涉及千家萬戶，丹鳳山是我縣城區生活的“心肺”地帶，必須長期重點保護。據調查了解，位于我縣風度中學后面、消防中隊旁邊的星源金屬有限公司，目前生產銦、鉍等有色金屬。其生產過程排放的廢水和廢氣，對土壤、水源及空氣等有嚴重污染，直接威脅丹鳳山植被和環境。多年來，風度中學師生及市民群眾反映，該公司經常出現偷排現象，附近空氣異味重，給全縣城區及周邊近10萬人群生活健康帶來極大威脅。強烈要求政府及有關部門盡快采取措施予以取締，為我縣城區建設營造良好的環境。

三、是要加強市容市貌管理。進一步理順城市管理體制，制定一系列符合我縣實情的城市管理長效機制，通過健全制度，使城市管理真正轉變到“法治”上來，并朝著法制化、規范化方向發展。同時，要以衛生、整潔、有序、文明為核心，明確和抓好市容市貌管理這一重點，堅決制止“臟、亂、差”和各種違法違章行為，保證市容環境和衛生，從而確保城市全面協調發展，綜合承載能力全面提高。

一、是環衛工人的問題。目前我縣環衛工人少，且待遇低。城區“保潔”工作任務繁重，必須充實環衛工人隊伍，提高他們的待遇。

二、是遠東酒店門前的老城雕，須盡快妥善處理，無必要繼續保留，拆后可規劃為停車場或中心廣場。

三、是行政中心對面的市民休閑廣場，既然是休閑廣場，卻建成了商貿中心，要及時制止。

四、是休閑廣場旁邊的街道，要盡快硬化。五是高速公路xx出口的圓盤，設計很不安全，能否改建為我縣標志性城雕。

工作調研報告

為更好地促進土地整治工作，冷水江市人大常委會城建環資工委與財政部門組成聯合調研組，對近幾年來我市土地整治工作進行了專題調研。實地調查了巖口鎮6個村的土地綜合整治項目、鐸山鎮咸宜村土地開發項目、中連鄉聳山村災毀耕地復墾項目等9個土地整治項目，并在國土資源部門了解了有關土地整治的情況，查閱了相關資料，形成了如下的調研報告。

我市是一座典型的丘陵山區工礦城市，但因長時期、高強度、低效能對礦產資源的過度開采，無疑對土地資源造成了極其嚴重的損耗，我市10.542萬畝耕地就有4.5萬畝受采空區和地質災害影響，耕地資源人均不足0.3畝，采空區土地的復墾和宜農荒地的開發整理問題日益凸現。近幾年，我市市委、政府高度重視土地整治工作，認真執行國家有關政策，國土資源、財政部門積極主動與上級銜接，嚴格規范資金管理，成功實施多個中央、省、婁底市和市本級項目，完成建設規模面積1266.41公頃，新增耕地350.1公頃，有效地保障了我市各項建設用地的需求及其耕地占補動態平衡。目前，我市土地整治主要是通過土地整理、復墾、開發方式對田、水、路、林進行綜合整治。

(一)高度重視土地整治工作，積極爭取項目資金。為從根本上改善我市采空區域內生態環境，增加土地區復耕復種數量，緩解我市日益突出的人地矛盾，實現耕地占補動態平衡，我市積極向上級反映情況，千方百計爭取工程立項，多次向婁底市、省政府相關部門匯報我市采空區土地資源的損毀情況，多次邀請上級有關領導和專家來我市實地考察論證，贏得了上級的理解和支持，先后爭取土地整治項目近百余項。

(二)土地整理復墾工作有序推進，土地開發工作長足發展。我市土地整理工作始于20xx年金竹山煤礦采空區土地整理復墾項目，每年都有新的項目施建。至今我市已竣工驗收16個土地整理復墾項目，累計投資2997.69萬元，整治土地958.28公頃，新增耕地79.33公頃，當前在施建的土地綜合整治復墾項目有3個。近幾年，土地開發工作發展較快，在山多地少、土地后備資源有限的情況下，國土資源部門充分挖掘土地資源潛力，至今我市已竣工驗收52個土地開發項目，總計開發土地308.13公頃，新增耕地270.77公頃，20xx年度土地開發項目申報工作形勢喜人，當前有38個土地開發項目正在立項申報中。

(三)項目建設程序得到規范，工程質量逐步提高。在土地整治項目實施過程中，國土資源部門較好地遵循了“三公開”制度，做到項目立項公開、項目實施方案公開、工程竣工驗收公開；主動接受檢察、監察部門對項目建設各腐敗風險點的督察，確保了項目建設各環節的公開、透明，進一步確保了工程建設質量和資金安全；在土地整治項目實施中，國土部門精心組織項目工程實施，始終做到領導到位、力量到位、措施到位、目標到位。做到統一規劃，分區(項目小區)施工，按進度付款，對工作人員實行目標責任考核，保證目標任務的順利實現；在實際工作中，工作人員頂嚴寒冒酷暑，始終堅持在項目工地檢查指導，受到群眾交口稱贊。

(四)社會效益有效提高，經濟效益初步顯現。我市對農村土地整治后“小田變大田”、田、水、路、林綜合配套，較好地改善了農業生產條件，提高了土地利用效益。巖口鎮金連村通過土地整治后實施農業綜合種植，農業基礎設施得到改善，農作物長勢喜人。鐸山鎮咸宜村的土地開發項目實施后，發展水果種植業，葡萄種植實現了一年掛果。土地整治項目的建設實施，極大地改善了當地的生態環境和人居環境，生態效益、經濟效益和社會效益得到充分顯現。對于土地整治新增的耕地，按照耕地“占補平衡”制度，為全市經濟建設提供了270.77公頃用地指標，有利地支持了建設用地需要。

(一)耕地保護意識淡薄，土地拋荒現象嚴重。

四是干群認識不到位，工作阻力較大。土地整治工程實施打破原有土地使用界限，需要占用村民土地或土地調整，但又不屬于征地，沒有補償費用，許多群眾擔心土地收益減少，只顧眼前利益，在項目實施中阻工鬧事，影響工程進度和質量。

(二)配套資金短缺，農業基礎設施投入不足。我市土地整治項目的資金均來自上級項目資金，地方配套資金往往難以到位，農業、水利、林業等部門的涉農資金又比較分散，未能整合利用。由于資金的短缺，土地整治項目實施后，配套的農業基礎設施建設無法實施，抗災能力弱。

(三)項目選址難，礦區和“空心村”的土地整治難度大。

四是部分土地可以實施整治項目，但土地沒有實施集中流轉，項目實施難度大；五是部分荒地國土資源部門想開發，但大多屬于林業部門確定的宜林地，項目選址難。

(四)土地整治后期管護不到位，土地經濟效益發揮不佳。

土地整治項目完成后，后期的管護按照有關規定，項目承包單位與項目所在地的鄉鎮辦、村簽訂了管護協議，明確了責任要求，但鄉鎮辦和村無專人、無管護資金，溝、渠、路實際上沒有管護，又缺乏長效管理機制，土地重新拋荒或改變用途現象多有出現，土地的經濟效益沒有得到有效發揮。如：巖口鎮金星村的土地綜合整治項目實施后承包經營，因缺乏管理，菜地雜草叢生、鮮紅的辣椒爛在地頭、瓜果蔬菜熟透了無人采摘，項目后期管護有待加強。

(五)工程招投標門檻低，工程監管難。據調查了解，我市目前實施的土地整治項目均由招投標代理公司代理，部分項目標的數額小、門檻低，報名參加投標的公司達三四十家之多，且存在圍標、串標現象，部分中標者花費在招投標上的費用上萬元，這些費用又轉嫁到工程上，增加工程成本。部分施工單位存在偷工減料的現象，使用便宜的石灰粉代替河沙，減少工程成本牟取利潤，嚴重影響工程質量，工程監管難。

(六)部分土地開發整理項目預算定額標準過低。

三是定額人工工資過低，人工單價預算定額與實際差距大，預算定額標準人工工資在40—50元/天，而實際我市人工工資在100—160元/天。

(一)加大宣傳力度，提高耕地保護、節約用地意識。要采取多種形式開展對耕地保護、土地整治工作的宣傳，可以通過電視、網絡、報紙等新聞媒體廣泛開展宣傳。可采取張貼宣傳標語、發放宣傳資料、宣傳車巡回宣傳，組織企業負責人和鄉鎮、村、組干部開展專題培訓等形式開展宣傳。充分發揮基層政府、村級組織和群眾的主觀能動性，讓他們從被動接受轉變為主動配合。梳理廢除招商引資政策中不合理的土地優惠政策，為我市土地整治工作創造良好的環境和條件。提高全民耕地保護、節約用地的意識，扭轉企業隨意占地、圈地，村民建新房占舊宅基地的局面。

(二)部門聯動、強化責任，抓好土地整治工作。

三是加強土地整治機構的建設，配齊配強工作人員，以適應土地整治新形勢、新任務的需要。

(三)注重規劃統領，積極爭取項目。土地整治內容豐富，需要在全市統一規劃、統一設計的基礎上統籌推進，相關部門應盡快編制農村土地整治規劃，并與村鎮建設規劃相銜接，根據規劃積極爭取項目。統籌結合新農村建設，促進新農村建設與農村土地整治項目的共同發展。

(四)有效整合涉農資金，加大資金投入。要以土地整治項目為平臺，加強各項涉農資金的整合。按照“渠道不變、管理不亂、集中投入、各計成效”的總體要求，整合農業綜合開發、農田水利、林業工程、農村公路建設、扶貧開發、農村危房改造等相關涉農資金，集中投向項目區，充分發揮資金綜合效益和疊加效應；我市的土地整治項目多，資金壓力大，政府在財政預算中適當安排土地整治項目地方配套資金；要按照省國土資源廳相關文件精神，出臺市本級《土地開發項目新增耕地耕種補助經費發放辦法》，將耕種補助經費按規定納入項目預算。

(五)提高土地集約利用率，妥善解決礦區和“空心村”的土地整治。

二是強力推行“批新宅基地退舊宅基地”制度，減少“空心村”；

三是國土資源部門積極爭取項目，市、鄉兩級財政和礦區企業配套資金，共同抓好礦區土地復墾。

(六)加強土地整治后期管護，提高土地經濟效益。隨著我市土地整治項目的全面鋪開，后期管護的重要性更加凸顯。要高度重視后期管護工作，將管護工作納入耕地保護范疇，作為績效考核內容。加強管護制度建設，制定管護標準，明確管護責任，落實管護資金，建立管護隊伍。可采取以市政府為主導、鄉村為主體的工作機制，采用專業管護、集體管護、協會管護、義務管護等多種方法加強管護，確保管護實施到位。以項目新增地收入為主，努力爭取國家投入，地方適當補充，農民投工投勞等方式，多渠道解決管護資金和投入問題。

(七)抓好項目招投標工作，加強工程監管。

二是加強項目資金管理和工程監管，認真組織項目實施。實行項目資金使用全程跟蹤審計制度，建立由監察、檢察等部門參與的風險防控共同責任機制，加強項目資金管理，合理確定預算定額；定期檢查土地整治項目進度、工程質量和資金使用情況，并對檢查結果進行通報，切實提高工程質量，打造土地整治民心工程。

工作調研報告

鄉鎮人民代表大會是我國基層的國家政權機關，搞好鄉鎮人民代表大會建設，對于加強基層民主政治建設和社會主義民主法治建設，鞏固人民民主專政的國家政權，推進社會管理創新和促進和諧社會建設具有極為重要的作用。為了全面加強鎮人大工作，根據旗人大安排，結合開展創先爭優活動和包扶工作，我就全旗鎮人大工作開展情況進行了調研，分析了存在的問題，提出了改進工作的幾點粗淺建議。

《地方組織法》對鄉鎮人大的職權作了明確規定，具體賦予了鄉鎮人大13項職權。通過調研，總體上看，我旗各鎮人大都能以法律賦予的職權為依據，緊密聯系“城鄉統籌、集中發展”工作大局，較好地履行法律賦予的職能。具體體現在以下幾方面：

（一）自覺堅持黨的領導，認真做好鎮人大工作。堅持黨的領導是人大工作的一條重要政治原則。在工作中，各鎮人大都能把堅持黨的領導、人民當家做主和依法辦事有機統一起來，建立健全了各項工作制度，主動接受鎮黨委的領導。凡是重要活動，鎮人大都事先向黨委請示匯報，取得黨委的同意和支持；同時對工作中遇到的困難和問題，也能及時向黨委匯報，取得幫助和支持；各鎮人大主席都能處理好堅持黨的領導和自主開展工作的關系；鎮人大工作能夠在黨委的領導下，依法有序地進行。

（二）依照法律規定，適時開展調查研究工作。圍繞黨委的中心工作和政府的重點工作，對帶有全局性和群眾關注的熱點、難點問題進行調查研究是我旗鎮人大開展工作的主要內容。在調查研究活動中，各鎮人大對發現的問題能及時督促政府加以解決，確保了黨的方針政策和國家法律法規在基層的貫徹落實，維護了農村牧區社會穩定。

（三）聽取群眾意見，充分發揮代表作用。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實代表者。“人民選我當代表，我當代表為人民”是對每一名代表的要求。目前，各鎮人大通過走訪聯系代表，督辦代表意見，支持代表行使職權，開展創先爭優活動等方式，充分發揮代表作用。

一是鎮人大的履職狀況與法律和人民群眾的要求還有差距。在調查中了解到，盡管鎮人大能積極行使監督職能，但由于一系列的原因，使監督的效果不夠理想。首先，代表活動難以正常展開。鎮人大一年一度的人代會還算正常，在人代會上，代表們能對政府工作報告進行討論，提出批評和建議，促進政府改進工作。但會后代表各奔東西，大部分時間和精力用來做某些具體工作，實施人大監督就無從談起。其次，由于監督缺乏一系列制度保障，使監督對象對鎮人大的權威尊重不夠，忽視人大的監督。再次，因為鎮黨委、政府的負責人員是本鎮的核心決策人員，掌握有人權和財權，這就使鎮人大在開展監督活動時，往往“心有余悸”，不敢放開監督。

二是鄉鎮人大代表的素質與擔負的職責不相適應。鎮人大代表是鎮人民代表大會的“組織細胞”，其素質高低直接影響鎮人大履行職權的質量。在調查中了解到，鎮人大代表的整體文化程度較低，素質不高。這使得有些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看做“榮譽稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形成共識，缺乏政治魄力。由于代表自身素質的局限，在一定程度上限制了鎮人大職權的正常行使。

三是鎮人大履職保障制度不夠健全。要使鎮人大較好地履行其職權，必須在政治、經濟、制度等方面給以保障。在調查中發現，上述幾個方面的保障制度不夠健全。經濟支持上缺乏保障，鎮人大開展工作所需的經費一般沒有列入本級財政預算，沒有專門工作經費，開展工作時所需文件費、資料費、伙食補助費都無固定經費來源，大部分都是人大主席臨時找鎮長批。代表活動時間上沒有保障制度，沒有明確規定，鎮人大代表每年參與人大活動要達到多少次或多少天，為此鎮人大代表大多是只參加每年的人代會而已，沒能充分履行職能。

（一）正確處理好鎮人大與鎮黨委、政府的關系。鎮黨委、人大、政府是鎮權利系統的三個中心，只有三者協調一致，才能促進各自工作的順利開展。為此，一方面鎮黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時研究解決人大工作中遇到的難題，充分尊重鎮人大的法律地位。鎮政府樹立法制意識，自覺接受鎮人大的監督，做到人大職權范圍內的事項，必須主動報請人大審議、批準。另一方面鎮人大在工作中要與鎮黨委、政府多溝通，各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。

（二）旗人大應加強對鎮人大的監督與指導。旗人大加強對鎮人大工作的監督指導，能給鎮人大強有力的支持。一方面旗人大的重視和支持，能使鎮人大工作經常化、制度化、法律化、規范化，使鎮人大在開展工作時，能放開手腳。另一方面，可以幫助鎮人大解決一些實際問題，如鎮人大干部的待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，這樣，可使在鎮人大工作的同志感到不低人一等，安心在鎮人大工作。

（三）加大宣傳力度，擴大鎮人大的影響。鎮人大履行職權難的一個重要原因，就是鎮人大的地位和作用人民知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴大鎮人大的影響，使社會各方面對鎮人大的地位及作用有足夠的認識，自覺地維護鎮人大的權威。為此，一方面要充分利用報紙、電視及網絡等媒體加大《監督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉鎮人大地位及職權規定的宣傳力度，使人民群眾真正了解鎮人大的地位和職權，力爭做到家喻戶曉。另一方面要充分宣傳在鎮人大工作中涌現出的典型、好的經驗，使群眾明白鎮人大是能夠實實在在為群眾辦實事的，是為民做主的機構，以此擴大鎮人大在群眾日常生活中的影響。

（四）加強鎮人大的制度建設。要使鎮人大順利地開展工作，必須從制度上加以保證。一是要根據形勢的發展，擴大鎮人大行使決定權的范圍。面對我旗“城鄉統籌、集中發展”的新形勢，鎮政府工作增多，職能擴大，其工作需要規范的事項也越來越多。同時，隨著民主法治建設步伐的加快，這種新的形勢必須要求進一步擴大鎮人大的職權范圍。二是要對鎮人大行使決定權的程序做進一步規定，使鎮人大的決定權具有更強的可操作性。由于《地方組織法》對鎮人民代表大會行使決定權的范圍只是作了原則的規定，在具體操作中，鎮人大普遍反映落實決定權困難，致使一些鎮人大不能有效地發揮監督作用。

（五）不斷提高鎮人大代表素質。鎮人大代表素質的高低對鎮人大正確履行職權有著重要的影響。為此，必須不斷提高鎮人大代表的素質。首先要堅持代表當選條件，當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學確定代表結構，這就要求處理好干部、工人、農民、知識分子等方面代表的比例。在鎮人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鎮人代會變成干部會，要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓工作，通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，為履行代表職責做好準備。

工作調研報告

截止20xx年5月底，我縣退伍軍人3000余人。其中享受國家定期撫恤補助待遇的傷殘人員、“三屬”(包括烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬)、在鄉老復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、參戰參核退役人員、年滿60歲以上的農村籍退役人員、帶病回鄉退伍軍人重點優撫對象1783人。

歷年來，縣委、縣政府歷來高度重視加強軍政軍民團結，全面落實優撫安置政策，在涉軍信訪工作方面，堅持標本兼治，暢通信訪渠道，完善處置機制，從源頭上化解了大量涉軍突出矛盾，維護了我縣社會和諧穩定。但是，目前我縣涉軍信訪仍處于易發態勢，不和諧因素仍然不少，亟需引起高度重視。

1、利益訴求日益復雜。涉軍信訪群體主要是參戰退役人員、部分傷殘軍人和部分老退伍軍人等，其上訪訴求大多是為了個人或局部利益，包括解決就業問題、辦理養老保險、和提高撫恤標準等，反映的問題復雜，涉及面廣，政策性強，處理難度較大。如：退伍軍人要求在辦理城鎮養老保險時由政府補助;部分重點優撫對象因待遇過低，還比不上低保標準，要求提高待遇標準;重點優撫對象住院“門檻費”要求給予報銷;企業和行政事業單位的參加過戰爭的退伍軍人也要求享受參戰待遇;超過60歲且有勞動能力的部分退伍軍人要求就業;隨著生活水平的提高，大部分退伍軍人要求組織旅游等等。反映的問題絕大多數都涉及到個人切身利益，且都明確要求為其解決實際問題。

2、信訪形式趨于多樣化。當前涉軍來信來訪的形式已不局限于個人來信來訪，聯名信、匿名信、越級上訪、集體上訪的現象也明顯增多。此外，涉軍群體在聯絡方面，也從過去的手機聯系發展到利用互聯網等方式，甚至采取戰友聯誼會或紀念特殊節日等形式，進行跨地區非法串聯聚集活動，一些上訪對象為達到目的，言行激烈甚至采取對抗性行為，要挾政府解決他們的不合理訴求。

3、重要時節成為易發多發期。國家和省市的重大活動、領導到基層視察工作、重要會議和“七一”、“八一”、“十一”等重要節日期間，成為涉軍信訪的敏感期和易發期。有的上訪對象在不合理訴求未得到滿足時，便利用重要節會等時期赴省進京越級上訪，以求達到目的。

4、信訪工作壓力不斷增大。涉軍信訪問題非常敏感和復雜，稍有不慎就可能引發聯動，給地方黨政帶來不可估量的信訪壓力和社會矛盾。當前，各級黨政都把穩定作為壓倒一切的頭等大事。有的涉軍群體利用政府“求穩”的心理，采用集體上訪、越級上訪、重要時節上訪或極端方式向政府施壓，增加了接訪工作的難度和壓力。

5、涉軍信訪維穩成本增加。特護期間，為確保社會穩定，政府一方面要成立專門的工作班子，駐守在重大活動場所接、勸訪，另一方面要成立專門的穩控工作隊伍“盯死看牢”重點信訪對象，花費了大量的人力、精力。有的基層政府和工作人員為達到接訪和穩控的目的，有時被迫違心采取“花錢買平安”的權宜措施，無原則地做出一些讓步，不僅增加了維穩成本和財政負擔，也難以從根本上解決問題，有時甚至還會適得其反，激化和擴大矛盾。

當前我縣正處于經濟快速發展和社會轉型時期，人民群眾的利益訴求呈現多元化，從涉軍群體反映出來的矛盾和問題也日益增多。涉軍信訪問題的發生，是當前經濟和社會處于變革過程中各種現實矛盾、社會問題和體制政策缺陷的綜合反映。其原因錯綜復雜，既有歷史原因，也有現實原因;既有政策、體制方面的原因，也有處置方法不當的原因;既有合理利益訴求的一面，也有對國家政策不了解、不理解，要求過高、不顧大局的一面。

(一)是經濟快速發展過程中一些深層次問題還沒有得到有效解決。

由于各省、各地區經濟發展水平不同，不同群體之間、區域之間收入差距較大。造成不同地方的同一類型涉軍人員的待遇差距較大。

(二)現行政策體制不健全引發的矛盾

現行的政策不能適應新時期維護和保障復退軍人利益的需要。和平時期的兵和參戰時期的兵，退役后其待遇相差太大，同樣是為國家做貢獻，由于入伍的時期不同，享受的待遇也不同，容易引發退役軍人的“不公”心理。特別鐵道兵，在國內修鐵路不能享受參戰人員待遇，而到越南修鐵路的都可以按參戰待遇享受，他們心理上難免不平衡。還有就是參戰人員的認定有很多漏洞。比如，二次入伍人員，他們第一次入伍已經盡了義務，當對越自衛還擊戰爆發，他們又響應黨的號召二次入伍，為前線作戰補充兵援和訓練新兵作出了自己的貢獻。但是，他們沒有被認定為參戰人員，他們覺得很不公平。

(三)優撫對象生活水平整體還不高

近年來，重點優撫對象的撫恤補助標準較前些年有了很大的提高，但優撫對象整體生活水平還不高。而且部分優撫對象年事已高、體弱多病，進入了特殊的困難時期，自我保障的能力弱。

(四)心態不正和法治意識淡薄導致非正常上訪

有的復退軍人對個人利益期望值過高，心態難擺正。有部分優撫對象由于年紀偏大、體弱多病又缺少一技之長，加之其子女不盡贍養義務等原因導致生活困難，心理上不平衡，希望政府和相關部門給予“包辦一切”的特殊照顧，突破了現行政策的許可范疇。有的復退軍人法治意識淡薄，不愿意依法依規反映訴求，對民政部門按照《信訪條例》要求依法依程序處理信訪事項不理解，采取反復糾纏的方式反映個人訴求。

(五)是《信訪條例》還不完善。如《信訪條例》未能對無理纏訪、鬧訪、擾亂信訪秩序的人員制訂詳細的制裁措施和手段，使得接訪部門對無理頻繁纏訪及擾亂信訪秩序的人員束手無策。依法處置手段的缺失是造成部分人員以訪牟利、以訪為業的主要原因。

當前，涉軍信訪的原因錯綜繁雜，涉軍維穩工作任務繁重。搞好涉軍信訪維穩工作，既要治標，又要治本;既要積極主動預防，又要認真妥善處理;既要堅持政策的原則性，又要注意處理方法的靈活性;既需要涉軍信訪工作者的努力，更需要各級各部門領導的支持和上訪群眾的理解。對此，我們要有清醒的認識，積極創新工作思路，不斷探索做好新時期涉軍信訪工作的有效途徑，著力構建涉軍維穩工作的長效機制。

(一)完善政策保障機制，從根本上減少涉軍信訪問題

完善政策保障機制，解決合理利益訴求，是減少涉軍信訪問題的根本途徑。

政策的出臺要從涉軍群體整體利益出發，建立健全惠及全體復退軍人、政策互相配套、待遇合理銜接的優撫政策保障體系。從目前的政策出臺方式來看，大多是為一部分人出臺政策，初衷良好，但容易引發其他社會負面作用。例如出臺參戰涉核人員政策后，抗洪搶險以及汶川救災退役人員也提出要求，老退伍人員更是提出自己當年多么艱辛的為國家服役、為國家貢獻，還不如戰爭時期上前線幾個月的人員。還有就是現在出臺了新的養老保險政策，退伍軍人可以補交基本養老保險費，服役的年限視同繳費年限，看是一項很優惠的政策，可實際執行起來也很困難，有一部分是50多歲，大部分都超過60歲了，讓他們再拿來幾萬元來補交養老保險費，很多人拿不出錢，還有一些人是活了今天不知明天的人，更是無心來交納養老保險費。這個養老保險問題讓很多退伍軍人是望而止步。因此，對于涉軍群體反映的合理利益訴求，目前尚無政策依據的，上級相關部門應充分調研，盡快出臺相關政策，彌補政策空白，讓所有退伍軍人在年滿60歲以后生活能得到保障。

(二)健全工作聯動機制，提升涉軍信訪服務水平

當前，涉軍群體信訪反映的問題利益訴求復雜，內容涉及面廣，牽涉職能部門多。必須健全涉軍信訪工作聯動機制，發揮各自職責，高效有序應對處置突發事件，形成整體工作合力。

(三)是健全優撫對象撫恤補助標準自然增長機制。按照人均收入提高的水平，統一制定明確可行的自然增長標準，穩步提高優撫對象優待標準，確保優撫對象的定期撫恤補助金標準隨著經濟發展和人民群眾生活水平同步提高，使廣大優撫對象共享改革發展成果。

(四)深入化解矛盾糾紛，依法治理涉軍信訪工作秩序

涉軍群體比較特殊，涉軍信訪容易形成集中群訪和越級上訪，從而造成較大的社會影響。解決涉軍信訪問題，要堅持正確的工作導向，既要深入化解矛盾糾紛，推動“事要解決”;又要堅持依法辦事，切實加大對非法上訪的打擊力度。

工作調研報告

工作，取得了一定的成效，但也存在一些不足，現就對全縣扶貧開發進行的調研情況形成報告如下。

一、 基本情況。

致貧的1160人；3、因孤寡殘、五保需社會保障致貧4225人；4、其他原因致貧3059人。

二、扶貧開發工作取得的成效。

（一）、以改善貧困村生產生活條件，穩步推進整村推進項目實施。

社會環境穩定和諧的新景象，使廣大干群對全面小康目標的實現充滿了信心。

（二）、以促進生產發展，全力推進產業扶持。

業項目建設的難題。

（三）、以增加貧困農民收入為中心，提高貧困人口的綜合素質和就業、創業能力。

為了做好“雨露計劃”培訓轉移工作，縣委、縣政府高度重視，作為一項重要的民生工程來抓，同時，我辦領導班子深入基地調研檢查指導培訓工作，要求有關部門對培訓輸出學員家庭遇到的困難結對幫扶，為輸出人員創造良好的外出的環境 。今年我縣完成“雨露計劃”培訓共210人，下撥資金19.8萬元，其中職業教育培訓80人，撥付資金12萬元，轉移就業培訓130人，撥付資金7.8萬元，全部通過“一卡通”直接發放到貧困對象手中，轉移就業率達100 ％，有效的增強了貧困群眾的就業能力，增加了收入，提高了貧困群眾的生活水平。

（四）、以改善農民的居住環境為重點，確保移民搬遷的政策落實。

作方案，成立了以縣政府分管領導為組長的領導組。

建設已經全面起動，全縣108戶598人已簽訂協議搬遷入住。

三、主要做法和經驗

群眾，幫助他們找資金，找政策，找出路，在全縣范圍內形成講扶貧、議扶貧、干扶貧的良好氛圍。

（二）堅持以基礎設施建設為重點，大力改善貧困地區生產生活條件。

用電難、生存難”等實際問題，為消除貧困地區自然條件障礙，奠定發展基礎創造出良好條件。

（三）堅持以貧困村產業培育為支撐，著力解決貧困農民增收問題。因地制宜選準發展項目。將產業開發與貧困地區的自然資源優勢緊密結合，選準果品、蔬菜等特色經濟產業作為優勢產業，實行片區開發，綜合布局。

基本務工技能，拓展就業門路。

公告制、專戶核算制、縣級報賬制、監督審計制等“六項制度”。

四、存在的問題和困難

下，扶貧開發面臨以下問題和困難：

難度大，脫貧致富能力低。五是現階段扶貧政策及力度在不斷加大，而資金的投入嚴重不足。

緊迫。

活的困難，主要面向全村群眾，對于絕對貧困戶沒有扶持資金。

五、對今后扶貧開發工作的意見和建議

提高扶貧資金使用效益對今后扶貧開發工作提出以下意見和建議：

實改善群眾的生產和生活條件。

強、貧困群眾致富”的目標。

（三）積極創新扶貧開發機制。在具體工作中要創新并做到七個方面的結合：一是扶貧項目的確定要與貧困群眾的利益相結合；二是選定貧困對象要與低保政策相結合；三是整村推進要與新農村建設相結合；四是政府引導與群眾積極參與相結合；五是項目整合與資金整合相結合；六是項目建設與職能部門和社會監督相結合。

工作調研報告

xx醫藥有限公司批發分公司是由xx醫藥有限公司投資成立的藥品批發企業。籌劃投資起源于二oo四年七月份。成立分公司的主動力因素是：xx醫藥集團有限公司(注冊資本5000萬元，二oo四銷售收入達15億元)為拓展xx醫藥快批市場，意欲在xx地區吸收具有一定實力和市場份額的醫藥批發企業加盟。利用xx醫藥集團的商品和價格優勢，采取聯盟企業互聯網定單方式采購，商品銷售一個月后付款；如定單商品在三個月內未能售完，則退回供貨方。原xx醫藥有限公司其主要業務為面向大中型醫院銷售新特藥品，成立以來雖然業務發展迅速，經營效績斐然，但由于受業務范圍及經營品種的限制，銷售收入得不到快速提高，企業規模發展不夠快。xx醫藥集團與xxxx醫藥有限公司幾年來合作順利，在得知xx方面的發展意向后，公司與對方進行了多次的接觸并達成了在xx合作開展醫藥快批業務的協議。通過申請、選址、投資、設立組織及選用人員、gsp認證等工作后，分公司于二oo五年八月份試營業。

截止20xx年7月31日，分公司獲得投資及使用情況如下：股東現金投資xxx元。

分公司地址在號。該地原屬村。二oo四年我們與該村簽訂了房屋和土地購置及承租協議,基本意向是辦公樓房出售(已預付40萬元購房定金)，倉庫以租代購，遠期出售，土地使用權隨之轉讓(目前停車場土地轉讓已初步達成協議并預付定金)。分公司目前有辦公及營業用房xx多平方米，倉庫xx平方米，并已按藥品經營的g規定購置了必要的各種設施設備，二oo五年七月一次通過了省藥品監督管理局的認證，八月一日起xx醫藥集團正式派員進駐指導醫藥經營流程操作，八月十四日起開始進貨，目前已從xx醫藥集團分四次購進xxx萬元的商品，八月十八日開始試營業。

早在企業設立的初期階段，公司董事會就分公司的組織和運作模式進行了深入的討論并征求了xx醫藥集團的意見，一致認為分公司要想戰穩腳步并得到發展，管理體制及用人機制十分重要。在企業設立形式上要建立規范的現代企業制度，嚴格依照《公司法》組織有限責任公司，實行總經理負責制。在用人制度上要樹立以人為本的觀念，打破用人上的人情觀，實行競爭上崗、優勝劣汰。目前分公司除了關健崗位(如總經理、財務部長、出納、收款、倉儲主任、采購經理、質管理部長等)實行總經理提名、董事會考察決定外，其他崗位的人員均由分公司從人才市場招聘。

x醫藥集團是我省屈指可數的大型醫藥批發企業，二oo四年銷售收入達到xxx億元。目前該集團已在省內外建立了多家聯盟合作企業。該集團對合肥地區的業務發展十分看好。基于上述因素，本公司各位股東對分公司從事藥品快批業務的前景持樂觀態度，在資金投入上是積極的。

八、九月份是藥品銷售的淡季。根據公司董事會制定的分公司經營戰略，今、明兩年分公司的業務發展以擴大知名度、提升競爭力和市場占有率為目標。二oo五年實現商品銷售收入2600萬元，在市場占有一席之地，二oo六年實現商品銷售收入1.5億元，躋身x醫藥批發企業十強之列,同時加大企業的`宣傳力度，為今后的發展打下堅實的基礎。計劃三年內實現銷售收入5億元，與總公司整體銷售進入x地區五強之列。

為實現上述目標，分公司將采取強有力的營銷戰略舉措和管理措施；一是與x醫藥集團合作，將x醫藥集團在x地區的銷售網絡劃入本公司,同時爭取多家藥廠在本銷售區域的總代理權，以取得產品及價格上的競爭優勢。二是增加品種規格，力爭在經營規模上具有競爭力；三是強化服務舉措。公司擬定了本企業在客戶服務上新措施，主旨是以前所未有的服務，做到客戶未想到的我們首先想到，一切為客戶著想，以服務出效益；四是建立精干的銷售員隊伍，千方百計四方挖掘優秀銷售人才，實行對銷售員收入的傾斜；五是與x地區有相同利益的醫藥企業建立戰略聯盟，共同應對本地優勢同行的競爭挑戰；六是建立科學高效的管理模式。目前公司已搜集多家同行的管理制度進行學習與比較，在xx醫藥集團的幫助下，各項管理制度、職責及工作程序已建立健全，員工培訓計劃業已完成，為試營業作好了充分的準備。

從以上的報告可以看出，分公司作為全新成立的企業，初次投入的資金主要用于固定資產及基本設備設施的建設，醫藥集團給予的xxxx萬元的商品支持，幫助解決了大部分的流動資金缺口，但由于xxx區的用藥習慣與北方地區存在有較大的差別，xx的不少品種不能采購，這部分的品種需要從廠家采購解決。按照xx地區的經營常規，醫藥快批企業的正常年資金周轉次數為12次。這樣測算我們的流動資金投入在800萬元左右。缺口數額需要借助流動資金貸款解決。

市場經濟條件下，投資與風險是一對矛盾。善于解決矛盾者能夠及時抓住矛盾的主要方面，而不會被一些表面現象所迷惑。從分公司當前資金的使用情況來看，雖然固定資產及開辦費用占現有總資本的比例較大，但與當前同樣規模的醫藥企業相比并不顯得突出。也正是由于前期的投入，確保了今后的資金使用效率。況且按照xx省藥品監督管理局關于新開辦藥品批發企業的新規定，當前的投入實在是不能與之相比,這也從另一方面反映出分公司作為醫藥專業批發企業今后的升值潛力。其二，選址在這一地段也有做房地產投資方面的考慮。如果房產及土地購買操作獲得成功，其升值遠景不容置疑。

作為民營企業，對于本企業的未來持積極的樂觀態度。但我們也清醒地認識到，遠水難解近渴，把一個企業寄托于未來不是一個企業家應有的素質。一個成功的企業應當是立足當前，著眼長遠。公司董事會對本企業的近遠景規劃是：頭年稍虧、二年保本，三年躋身xx地區醫藥批發企業五強。主導思想是：一、密切與xx醫藥集團的合作，靠大靠強，帶動發展；二、以品種、價格、服務作為重要的競爭手段，在眾多的醫藥企業中脫穎而出；三、誠信為本，不圖一時之利，走適合本企業發展之路；四、以人為本，著力科學的人性化管理，培養員工的主人翁意識，樹立“企業發展我發展，我為企業作貢獻”的個人發展觀，使企業和個人都得到長久穩定的發展。