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鄉(xiāng)村治理發(fā)言材料篇一

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理成為了當(dāng)代社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。作為一個(gè)鄉(xiāng)村治理工作人員，我深感鄉(xiāng)村治理的重要性和挑戰(zhàn)。通過多年的工作經(jīng)驗(yàn)，我積累了一些關(guān)于鄉(xiāng)村治理的心得體會(huì)，希望與大家分享。

首先，我認(rèn)為鄉(xiāng)村治理需要頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。鄉(xiāng)村治理工作不能僅僅停留在表面，需要從整體角度出發(fā)，提出科學(xué)合理的規(guī)劃方案。我們要研究鄉(xiāng)村資源稟賦，了解鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo)和布局。只有通過頂層設(shè)計(jì)，我們才能推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作向著正確的方向前進(jìn)。

其次，鄉(xiāng)村治理需要堅(jiān)持德治為先，以文化建設(shè)為引導(dǎo)。鄉(xiāng)村發(fā)展的根本在于人，而人的發(fā)展離不開道德的引領(lǐng)。要在鄉(xiāng)村治理中弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)青少年的德育教育。只有在道德的引領(lǐng)下，我們才能穩(wěn)定農(nóng)民的心態(tài)，增強(qiáng)他們對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的參與度，推動(dòng)鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展。

第三，鄉(xiāng)村治理需要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。在以往的鄉(xiāng)村治理工作中，普遍存在政府“包辦式”管理，農(nóng)民的積極性受到一定的制約。而要想推動(dòng)鄉(xiāng)村治理，就必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。我們要鼓勵(lì)農(nóng)民參與社區(qū)事務(wù)的決策和管理，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，發(fā)揮他們的主體能動(dòng)性。只有農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村治理的主體，才能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)發(fā)展。

第四，鄉(xiāng)村治理需要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興是鄉(xiāng)村治理的核心任務(wù)之一。要加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，要發(fā)揮鄉(xiāng)村的特有資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧，提高農(nóng)民的收入。只有通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的全面發(fā)展。

最后，鄉(xiāng)村治理需要加強(qiáng)組織建設(shè)，形成合力。鄉(xiāng)村治理工作需要各方的共同努力，需要形成政府、社會(huì)組織、農(nóng)民等各類力量的合力。我們要加強(qiáng)各類組織的建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制，建立起一套科學(xué)高效的工作機(jī)制。只有形成合力，才能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。

總之，鄉(xiāng)村治理是一個(gè)復(fù)雜而又艱巨的工作，需要正確的發(fā)展思路和科學(xué)的管理方法。只有通過頂層設(shè)計(jì)、德治為先、充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用、注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)組織建設(shè)等一系列措施，我們才能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作取得更好的效果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。同時(shí)，我們也要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的專業(yè)素質(zhì)，為鄉(xiāng)村治理事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。

鄉(xiāng)村治理發(fā)言材料篇二

為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》和縣關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)施方案，按照省、市鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，結(jié)合縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理工作實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案：

(一)加強(qiáng)宣傳推動(dòng)。各村要采取多樣化宣傳媒介，堅(jiān)持因時(shí)、因事、因人制宜地選擇適當(dāng)?shù)男麄餍问剑匀嗣袢罕娤猜剺芬姷姆绞阶龊眯麄鞴ぷ鳎选吨笇?dǎo)意見》精神講全面、講明白、講透徹，提高宣傳工作的針對(duì)性和時(shí)效性。各村要結(jié)合本村工作實(shí)際，全面學(xué)習(xí)傳達(dá)、深刻領(lǐng)會(huì)文件精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真硏究提出貫徹落實(shí)措施，各站辦所每年在鄉(xiāng)里發(fā)表以“鄉(xiāng)村治理”為主題的宣傳稿件。

(ニ)強(qiáng)化組織推動(dòng)。各村要成立專門組織機(jī)構(gòu)，把鄉(xiāng)村治理工作擺在重要位置；各村要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況時(shí)，要將鄉(xiāng)村治理工作情況作為重要內(nèi)容。

(三)抓好試點(diǎn)示范創(chuàng)建。在鄉(xiāng)村分別開展試點(diǎn)示范創(chuàng)建，根據(jù)我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)發(fā)展情況，圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造一批可復(fù)制、可推廣的“三治結(jié)合”新路徑、新模式。

(四)納入績(jī)效考核。各村要認(rèn)真對(duì)照重點(diǎn)任務(wù)清單，對(duì)涉及本村的工作任務(wù)逐條細(xì)化分解明確責(zé)任人和完成時(shí)限，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作。

（一）完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制、發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用

建立村級(jí)組織體系，村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織履行好各自職能。組織黨員在議事決策中宣傳黨的主張，執(zhí)行黨組織決定，推動(dòng)黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范，帶動(dòng)群眾全面參與。

(二)規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、全面實(shí)施陽(yáng)光工程

清理整頓村級(jí)組織承擔(dān)的行政事務(wù)多、各種檢查評(píng)比事項(xiàng)多問題。規(guī)范村級(jí)各種工作臺(tái)賬和各類蓋章證明事項(xiàng)，規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”制度，推廣村級(jí)事務(wù)“陽(yáng)光公開”監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)即時(shí)公開。

(三)増強(qiáng)村民自治組織能力、豐富村民議事協(xié)商形式

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，完善村民(代表)會(huì)議制度。充分發(fā)揮村民委員會(huì)、治安維護(hù)協(xié)助、社情民意通達(dá)等方面的作用。創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動(dòng)載體，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)等鼓勵(lì)農(nóng)村開展村民說事、民情墾談、百姓議事、婦女議事等各類協(xié)商活動(dòng)。為農(nóng)民提供“一門式辦理”“一站式服務(wù)”，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。

(四)實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)値觀、培育鄉(xiāng)風(fēng)文明

通過新時(shí)代文明實(shí)踐中心，農(nóng)民夜校等渠道，組織農(nóng)民群眾學(xué)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，建立健全村規(guī)民約監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)揮紅白理事會(huì)等組織作用。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程。大力開展文明村鎮(zhèn)、農(nóng)村文明家庭星級(jí)文明戶、五好家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，開展鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議，弘揚(yáng)道德新風(fēng)。加強(qiáng)基層文化產(chǎn)品供給、文化陣地建設(shè)文化活動(dòng)開展和文化人才培養(yǎng)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)。因地制宜廣泛開展鄉(xiāng)村文化體育活動(dòng)。

(五)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)供給

規(guī)范農(nóng)村基層行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)村里行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建，深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，培育批以村干部、人民調(diào)解員為重點(diǎn)的“法治帶頭人”。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育。

(六)加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)、健全矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制

推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，落實(shí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，大力推行“一村一輔警”機(jī)制，扎實(shí)開展智慧農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全人民調(diào)解員隊(duì)伍，加強(qiáng)人民調(diào)解工作。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式。

(七)規(guī)范鄉(xiāng)村小微權(quán)力運(yùn)行、健全小微權(quán)力監(jiān)督制度

織密農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行“廉政防護(hù)網(wǎng)”，大力開展農(nóng)村基層腐敗整治，推進(jìn)農(nóng)村巡察工作，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民利益的腐敗行為。

(一)支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理

加強(qiáng)婦聯(lián)、團(tuán)支部、殘協(xié)等組織建設(shè)。積極發(fā)揮服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織作用。堅(jiān)持專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化，完善培養(yǎng)選拔機(jī)制。探索以政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展。

(二)建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，建立鄉(xiāng)村治理工作協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)黨委農(nóng)村工作部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)和督促落實(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村治理工作情況開展督導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)村治理政策措施開展評(píng)估。組織、宣傳、政法、民政司法行政、公安等相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，強(qiáng)化政策、資源和力量配備，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，做好協(xié)同配合，形成工作合力。

(三)強(qiáng)化各項(xiàng)保障

加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)，聚合各類人才資源。加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治安綜合治理設(shè)施裝備保障，落實(shí)鄉(xiāng)村治理經(jīng)費(fèi)。切實(shí)保障村干部基本報(bào)酬，建立健全與績(jī)效考核相掛鉤的報(bào)酬兌現(xiàn)機(jī)制。有計(jì)劃、分層次開展村干部培訓(xùn)。堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制。組織開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，大力選樹宣傳鄉(xiāng)村治理各類先進(jìn)典型，營(yíng)造良好輿論氛圍。

(四)加強(qiáng)分類指導(dǎo)

對(duì)于需要普遍執(zhí)行和貫徹落實(shí)的政策措施，要加大工作力度，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，明確時(shí)間進(jìn)度，盡快取得實(shí)效。對(duì)于需要繼續(xù)探索的事項(xiàng)，要組織開展改革試點(diǎn)，勇于探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，加快在面上推廣。對(duì)于鼓勵(lì)提倡的做法，要有針對(duì)性地借鑒吸收，形成適合本地的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

鄉(xiāng)村治理發(fā)言材料篇三

序言

一、鄉(xiāng)村治理

三、接受本課的知識(shí)儲(chǔ)備

四、開設(shè)本課的當(dāng)前意義

討論題：書本知識(shí)與個(gè)人發(fā)展

第一編：鄉(xiāng)村及其基礎(chǔ)

學(xué)習(xí)討論題：

1、我國(guó)幅員遼闊，南北各有不同，請(qǐng)你舉例說明你所了解的鄉(xiāng)村特點(diǎn)？

2、自然經(jīng)濟(jì)的特色是什么？

3、鄉(xiāng)村與城市的聯(lián)系與區(qū)別是什么?

4、怎樣認(rèn)識(shí)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是三位一體的整體?

推薦書目導(dǎo)讀：

費(fèi)孝通：江村經(jīng)濟(jì)。

全書計(jì)16章，分為前言、調(diào)查區(qū)域、家、財(cái)產(chǎn)與繼承、親屬關(guān)系、戶與村、生活、職業(yè)分化、勞作日程、農(nóng)業(yè)、土地的占有、蠶絲業(yè)、養(yǎng)羊與販賣、貿(mào)易、資金、中國(guó)的土地問題。另有人類學(xué)家b·k·馬林諾夫斯基作的序及附錄“關(guān)于中國(guó)親屬稱謂的一點(diǎn)說明”。作者詳盡地描述了江村這一經(jīng)濟(jì)體系與特定地理環(huán)境，以及與所在社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。

第二 鄉(xiāng)村與

一、地理環(huán)境會(huì)的作用影響

加強(qiáng)我關(guān)的研究

村與人口

一村人口的構(gòu)成

村口與村關(guān)系

人口是一個(gè)內(nèi)容復(fù)雜、綜合多種社會(huì)關(guān)系的社會(huì)實(shí)體，具有性別和年齡及自然構(gòu)成，多種社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成關(guān)系。人口的思想素質(zhì)包括世界觀、社會(huì)觀、道德觀、法紀(jì)觀、社會(huì)公德、個(gè)人私德、思想品行、修養(yǎng)操守等等。

反映人口素質(zhì)的指標(biāo)人口素質(zhì)的形成受多種因素制約，先天遺傳因素在不同程度上影響著人的體質(zhì)、智力的發(fā)展，社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活條件、醫(yī)療衛(wèi)生條件、教育與學(xué)習(xí)條件等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，是形成人口素質(zhì)的決定性因素。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口發(fā)展的依存關(guān)系制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的人口因素農(nóng)村人口發(fā)展對(duì)策

祝卓人口地理學(xué)

本書的研究人口發(fā)展過程和人口現(xiàn)象的空間表現(xiàn)形式及其地域差異，以及它們與各種自然的和人文的環(huán)境因素之間相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系。人口地理學(xué)的研究，對(duì)于促進(jìn)人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義。

人口社會(huì)學(xué)

本書主要討社會(huì)和文化發(fā)展過程中的人口的狀況。人口出生率、死亡率、遷移類型、人口基本構(gòu)成等是其研究的重點(diǎn)。它從社會(huì)變量和人口變量的相互關(guān)系中，探討社會(huì)發(fā)展對(duì)人口過程的影響，研究人口變化造成社會(huì)發(fā)展的后果。基本特征是：深入城鄉(xiāng)社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，取得第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，調(diào)查方法通常可分為個(gè)案調(diào)查、抽樣調(diào)查、回顧調(diào)查、跟蹤調(diào)查等，在數(shù)據(jù)資料分析的基礎(chǔ)上，從定量定性結(jié)合、微觀宏觀結(jié)合中進(jìn)行綜合性比較研究。

4、鄉(xiāng)村為什么要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)：人口多，加上現(xiàn)階段廣大民眾政治素質(zhì)不高，如果有很多黨派的話，每個(gè)黨派都能夠吸引到相當(dāng)數(shù)量的支持者，進(jìn)而導(dǎo)致黨派林立、互相攻擊，政局不穩(wěn)，影響經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。地大物博的中國(guó)，如果對(duì)地方的控制力減弱還會(huì)導(dǎo)致地方割據(jù)。

部分黨支部書記的素質(zhì)不高，理想信念比較淡薄，開拓創(chuàng)新意識(shí)比較差。少數(shù)黨支部戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，工作中缺乏監(jiān)督、約束機(jī)制，我行我素，落實(shí)措施不力。個(gè)別村黨員年齡偏大的問題仍很突出，農(nóng)村部分黨員政治素質(zhì)和論文化程度偏低，模范帶頭作用不明顯。黨員隊(duì)伍科技知識(shí)貧乏，致富能力較差。村民委員會(huì)村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

村民自治 民主選舉黨支部職村民委員會(huì)

復(fù)習(xí)思考題：

1、新形勢(shì)下鄉(xiāng)村黨支部建設(shè)如何創(chuàng)新

2、當(dāng)前村委會(huì)民主選舉中存在的問題與對(duì)策

3、如何處理好黨支部與村委會(huì)的關(guān)系

第五講 治理的基本制度

一、戶籍制度

二、土地制度

三、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

本講要點(diǎn)：

一、戶籍制度

1、概念：戶籍制度，也就是戶口制度，是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而形成的一種社會(huì)制度，是指通過各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)其所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報(bào)，并按一定的原則進(jìn)行立戶、分類、劃等和編制。它是統(tǒng)治者征調(diào)賦役、落實(shí)行政管理、執(zhí)行法律的主要依據(jù)，也是國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行道德教化、經(jīng)濟(jì)剝削、人身控制的重要途徑，所以，歷代王朝都沿襲著這一制度。

歷史特征

地域性

由于人口與賦役是聯(lián)系在一起的，所以政府千方百計(jì)將人口控制在特定的地域范圍中，限制其流動(dòng)，甚至把任意離開戶口所在地視為一種犯罪而加以懲處。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，以土地為主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和自給自足的生活方式本來(lái)就具有制約人口流動(dòng)的客觀條件，而嚴(yán)格的戶籍管理制度從外部加強(qiáng)了這種安土重遷的特征，人身的束縛導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)的封閉，從而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

等級(jí)性

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)曾出現(xiàn)過特權(quán)戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別，其戶籍地位逐級(jí)降低，界線分明。其中，特權(quán)戶籍以宋代的官戶最為典型。它可享受以下特權(quán)：蔭補(bǔ)，即做官的資格，減免某些稅收，差役免除和減免刑罰等。

世襲性

嚴(yán)格的戶籍管理不僅體現(xiàn)在對(duì)人口生存地域的控制上，而且體現(xiàn)在對(duì)人口等級(jí)、職業(yè)的控制上，即同人口的地域流動(dòng)一樣，人口的等級(jí)、職業(yè)也被戶籍標(biāo)識(shí)得清清楚楚；不同等級(jí)、職業(yè)間的流動(dòng)受到制約，戶籍是世襲的。如軍戶、匠戶和雜戶就具有非常突出的世襲性。

治安職能

戶籍管理一般應(yīng)是人口的統(tǒng)計(jì)和管理工作，與社會(huì)治安并不直接相關(guān)。但是在我國(guó)歷史上，戶口的管理也對(duì)人口活動(dòng)行為進(jìn)行制約，它對(duì)封建秩序，特別是治安秩序的穩(wěn)定具有重要意義。特別是宋代以后出現(xiàn)保甲制，賦予了戶籍管理一項(xiàng)重要的社會(huì)治安功能。各種行政單位、各種身份的人都要被編入其中，形成一個(gè)遍布各地、各行業(yè)將各種職業(yè)者聯(lián)系并束縛在一起的社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)，從而成為政府加強(qiáng)其統(tǒng)治基礎(chǔ)的重要措施。

當(dāng)代中國(guó)戶籍制度改革

戶籍制度

削弱了經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)，阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不利于形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力及人才市場(chǎng)。

阻礙了城市化進(jìn)程，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移形成體制性障礙。中國(guó)大量的農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移，但事實(shí)上進(jìn)城限制卻沒有從根本上放松。

遏制了消費(fèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。大量城市務(wù)工農(nóng)民，連基本的生存條件及安全感都沒有，身份不明工作不穩(wěn)，城市需求及消費(fèi)畸形發(fā)展。

現(xiàn)行戶籍制度加劇了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了社會(huì)分化。與住房、消費(fèi)教育、社會(huì)保障等利益直接掛鉤，不同的戶籍有不同待遇，不僅人為地把本應(yīng)平等的身份劃分為三六九等，而且加大了貧富差距。

戶口登記條例以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市，限制城市間人口流動(dòng)和在國(guó)內(nèi)的自由遷徙，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟(jì)模式”由此生成，造成了城市和農(nóng)村的不平等。

戶籍制度改革的主要內(nèi)容

1．《憲法》上恢復(fù)公民遷徙自由的條文，確認(rèn)不論城鄉(xiāng)居民都具有自由遷徙、擇業(yè)和居住的權(quán)利。

2．實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，取消“農(nóng)業(yè)人口”與“非農(nóng)業(yè)人口”的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。以具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來(lái)源為基本落戶條件。

3．改革戶籍制度不是取消“戶口”，而是剝離戶口的附加功能，應(yīng)取消粘附在戶口上的各項(xiàng)利益差別，體現(xiàn)社會(huì)身份與“國(guó)民待遇”的平等性。

4．改革戶籍制度后，戶籍管理還是必要的。通過公民身份登記，可以證明其身份并確立其民事權(quán)利和行為能力；可以為政府制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃、勞動(dòng)力合理配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。戶籍管理還是治安管理的基礎(chǔ)，在維護(hù)治安、打擊犯罪方面起著重大作用。

土地制度

土地制度的內(nèi)涵

土地制度是反映人與人、人與地之間關(guān)系的重要制度。它既是一種經(jīng)濟(jì)制度，又是一種法權(quán)制度，是土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系在法律上的體現(xiàn)，是構(gòu)成上層建筑的有機(jī)組成部分。我國(guó)現(xiàn)階段的土地制度是以社會(huì)主義土地公有制為基礎(chǔ)和核心的土地制度，包括了上述廣義土地制度的全部?jī)?nèi)容。

社會(huì)主義土地公有制的我國(guó)全部土地實(shí)行社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。

土地的全民所有制采取社會(huì)主義國(guó)家所有的形式，國(guó)家代表全體勞動(dòng)人民占有屬于全民的土地，行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

土地的社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制，采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表該組織的全體農(nóng)民占有屬于該組織的農(nóng)民集體所有的土地，并對(duì)該集體所有的土地行使經(jīng)營(yíng)、管理權(quán)。

城市市區(qū)的土地全部屬于國(guó)家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有（包括村農(nóng)民集體和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體）。

實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。

目前土地制度問題的根源

1集體土地產(chǎn)權(quán)殘缺，沒有處置權(quán)。

市居民。

集體土地所有者缺位，沒有代表。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家機(jī)關(guān)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有集體經(jīng)濟(jì)組織，究竟誰(shuí)是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表也就模糊不清了；村民小組雖是基礎(chǔ)，但一沒有法律地位，二沒有經(jīng)濟(jì)核算形式，三沒有辦公地點(diǎn)，有的甚至連小組長(zhǎng)也沒有，遇事由各戶聯(lián)合推舉一名代表。正是出于作為集體成員的農(nóng)民個(gè)人對(duì)集體所有的土地原則上沒有所有權(quán)，只有使用權(quán)，而集體土地的所有者又是缺位的或虛構(gòu)的，所以，本來(lái)對(duì)集體土地僅僅具有經(jīng)營(yíng)、管理權(quán)限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)，便往往以集體所有者的名義為農(nóng)民做主，在土地征用、承包、流轉(zhuǎn)以及機(jī)動(dòng)地的處置中侵害農(nóng)民的利益。

集體土地所有權(quán)與穩(wěn)定承包權(quán)相矛盾。

這種不穩(wěn)定性的一個(gè)重要原因正是在于農(nóng)地的集體所有制：由于一個(gè)地區(qū)的農(nóng)地是由這 個(gè)地區(qū)的農(nóng)民集體所有的，那么當(dāng)單個(gè)的農(nóng)戶離開這個(gè)地區(qū)的時(shí)候，他就必須放棄該地區(qū)集體土地的使用權(quán)：而當(dāng)該地區(qū)出現(xiàn)新的農(nóng)戶時(shí)，別的農(nóng)戶享有的土地使用權(quán)必然要被重新分配，以滿足新的農(nóng)戶的土地需求。結(jié)果就是，隨著地區(qū)人口的變化，土地的分配必須不斷做出調(diào)整。

不合理的土地制度導(dǎo)致的嚴(yán)重后果

工業(yè)化、城市化與保護(hù)耕地的矛盾

土地腐敗已經(jīng)與國(guó)企改制腐敗、重大工程腐敗并稱為“當(dāng)代中國(guó)三大類腐敗”。集體所有制為地方政府和官員的權(quán)力尋租大開方便之門，因?yàn)樗袡?quán)主體不明確，長(zhǎng)期以來(lái)，名義上的集體所有制成為實(shí)際上的地方政府所有制。致使農(nóng)村土地被各級(jí)政府不斷以各種名目低價(jià)征用，土地財(cái)政成為政府提升政績(jī)的捷徑和官員腐敗的沃土。

地方政府土地財(cái)政膨脹，抬高房?jī)r(jià)

在很多地方，土地財(cái)政早已成為第一財(cái)政，僅土地這一項(xiàng)所帶來(lái)的收入已超過50％。據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志調(diào)查，在許多發(fā)達(dá)縣、市，由建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的稅收，是地方稅收中增幅最大的兩大產(chǎn)業(yè)，增幅高達(dá)50％至100％。這兩項(xiàng)稅收占到地方稅收的 37％以上。

2008年北京市土地相關(guān)收入占政府財(cái)政收入的42.5％。

土地制度改革的效用

社會(huì)效益分析

（1）有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（2）有利于形成良好的社會(huì)價(jià)值取向。

可行性分析

沿用農(nóng)村土地集體所有制可以保持社會(huì)穩(wěn)定和諧。（2）沿用農(nóng)村土地集體所有制可以降低土地交易成本。農(nóng)村土地集體所有權(quán)管理機(jī)構(gòu)上移便于社會(huì)保障統(tǒng)籌。

激活市場(chǎng)要素運(yùn)作可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化持續(xù)滾動(dòng)推進(jìn)。

戰(zhàn)略意義

（1）有利于構(gòu)建基層政府和農(nóng)民自身的動(dòng)力機(jī)制促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（2）有利于農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入增多社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制俗稱“大包干”是指農(nóng)戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式。其基本特點(diǎn)是在保留集體經(jīng)濟(jì)必要的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的同時(shí)、集體將土地和其他生產(chǎn)資料承包給農(nóng)戶，承包戶根據(jù)承包合同規(guī)定的權(quán)限，獨(dú)立作出經(jīng)營(yíng)決策，并在完成國(guó)家和集體任務(wù)的前提下分享經(jīng)營(yíng)成果、一般做法是將土地等按人口或勞動(dòng)力比例根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則分給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。承包戶和集體經(jīng)濟(jì)組織簽定承包合同。

具體形式有(1)包干到戶。各承包戶向國(guó)家交納農(nóng)業(yè)稅，交售合同定購(gòu)產(chǎn)品以及向集體上交公積金、公益金等公共提留。其余產(chǎn)品全部歸農(nóng)民自己所有。

(2)包產(chǎn)到戶。實(shí)行定產(chǎn)量、定投資、定工分，超產(chǎn)歸自己，減產(chǎn)賠償。目前，絕大部分地區(qū)采用的是包干到戶的形式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式。主要生產(chǎn)資料仍歸集體所有；在分配方面仍實(shí)行按勞分配原則；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，集體和家庭有分有合。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物。既發(fā)揮了集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性，又調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，是適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平以及管理水平的一種較好的經(jīng)濟(jì)形式。

優(yōu)缺點(diǎn)

優(yōu)點(diǎn)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，改變了我國(guó)農(nóng)村舊的經(jīng)營(yíng)管理體制，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。

第一，就全國(guó)來(lái)說，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平比較低，主要是手工勞動(dòng)，因此不適合大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)，而將經(jīng)營(yíng)的單位劃小到家庭，同這種手工勞動(dòng)的生產(chǎn)水平相適應(yīng)。

第二，原來(lái)那種大規(guī)模經(jīng)營(yíng)下的集體勞動(dòng)（改革前農(nóng)村以生產(chǎn)隊(duì)為基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，農(nóng)民評(píng)工記分年終分配）對(duì)每個(gè)人的勞動(dòng)數(shù)量、質(zhì)量很難準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，因而必然是平均主義的“大鍋飯”，而以家庭為經(jīng)濟(jì)單位可克服干多干少一個(gè)樣的的平均主義。

第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)對(duì)象是動(dòng)物、植物等生命體，勞動(dòng)對(duì)象的這種特性要求勞動(dòng)者有更強(qiáng)的責(zé)任心，以家庭為經(jīng)營(yíng)單位有助于這種要求的實(shí)現(xiàn)。所以，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以蓬勃發(fā)展。

缺

3.2.1 土地產(chǎn)權(quán)不明晰農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織事實(shí)上不存在。政社合一的體制廢除后，無(wú)論是在法律規(guī)定中還是事實(shí)上都不存在所謂的鄉(xiāng)農(nóng)民合作社。其次，村民委員會(huì)也不能作為農(nóng)村土地所有權(quán)的代表。

由于土地權(quán)屬不清，管理體制不健全，征地制度不規(guī)范。

經(jīng)營(yíng)狹小自實(shí)行家庭承包責(zé)任制以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地基本上按現(xiàn)有人口平均分配，把整塊土地分割成許多小塊分戶經(jīng)營(yíng)，田埂、溝堰占了不少耕地。由于耕地面積，農(nóng)民還在沿用傳統(tǒng)手工勞動(dòng)工具，機(jī)械化大生產(chǎn)既不合算，也不可能，生產(chǎn)效益低下。

資源市場(chǎng)配置承包制使許多農(nóng)民不能真正離開土地，安心從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；另一方面，又使得安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶不能通過擴(kuò)大生產(chǎn)面積取得規(guī)模效益。因此，承包制既阻礙了廣大農(nóng)民真正從土地上解脫出來(lái)，又阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。

它是在對(duì)傳統(tǒng)官僚制管理模式進(jìn)行反思的過程中產(chǎn)生的。人們從不同的視角來(lái)看待治理，相比先前統(tǒng)治型的社會(huì)管理模式，公共治理更加強(qiáng)調(diào)自由的價(jià)值，推崇訴求的多元化和彰顯公共管理的公共性。

1.1 治理的內(nèi)涵界定

西方解說：

全球治理委員會(huì)的定義：治理是個(gè)人和制度、公共和私營(yíng)部門管理其共同事務(wù)的各種方法的綜合。它是一個(gè)持續(xù)的過程，其中，沖突或多元利益能夠相互調(diào)適并能采取合作行動(dòng)。它既包括正式的制度安排也包括非正式安排。

世界銀行的定義：治理是在管理一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源中行使權(quán)力的方式。治理的內(nèi)容主要有：構(gòu)建政治管理系統(tǒng)；為了推進(jìn)發(fā)展而在管理一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源中運(yùn)用權(quán)威的過程；政府制定、執(zhí)行政策以及承擔(dān)相應(yīng)職能的能力。

聯(lián)合國(guó)開發(fā)署的定義：治理是行使經(jīng)濟(jì)、政治和行政的權(quán)威來(lái)管理一國(guó)所有層次上的事務(wù)。它包括機(jī)制、過程和制度。公民及其各類組織在這個(gè)過程中表達(dá)利益、行使合法權(quán)利、承擔(dān)其義務(wù)以及彌補(bǔ)他們之間的差異。

羅茲（rhodes）對(duì)治理的概念研究比較全面。他認(rèn)為：“治理”在當(dāng)代主要有六種用法：

作為最小化政府：用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提供公共服務(wù)以減少政府的范圍和公共開支。

作為公司治理的治理：同時(shí)適用于和公共部門管理的新方式。

作為新公共管理：將私人部門的管理技術(shù)和激勵(lì)結(jié)構(gòu)引入政府部門，用更多的“掌舵”代替“劃槳”。

作為“善治”的管理：它從政府的合法性和管理效率上定義政府管理國(guó)家、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的能力。

作為 社會(huì)-控制系統(tǒng)論的治理：它以一種有別于傳統(tǒng)等級(jí)制的新的結(jié)構(gòu)或模式來(lái)定義治理，政府不再是金字塔頂端的那個(gè)發(fā)號(hào)施令者，而是與其他行動(dòng)者彼此依賴的網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)結(jié)點(diǎn)。

作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理：由政府、私營(yíng)部門、非政府組織共同組合而成的問題導(dǎo)向型的網(wǎng)絡(luò)，在這種網(wǎng)絡(luò)中沒有權(quán)威的自主與自治是其特征。

1.2 關(guān)于治理理論的三個(gè)觀點(diǎn)

（一）從政府管理角度來(lái)看待治理。主張采用企業(yè)管理的理論、方法及技術(shù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量。

（二）將治理視為公民社會(huì)的自組織網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)為治理是公民社會(huì)部門在自主追求共同利益的過程中創(chuàng)造的秩序。

（三）將治理視為由政府和其他參與者構(gòu)成的合作網(wǎng)絡(luò)。治理就是對(duì)合作網(wǎng)絡(luò)的管理，指的是為了解決公共問題實(shí)現(xiàn)公共利益，政府部門和非政府部門的其他公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分重新構(gòu)建共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。

2、治理理論的思想特點(diǎn)

2.1 治理強(qiáng)調(diào)了自由的價(jià)值

公共治理重視政府以外公民社會(huì)組織在治理中的作用，主張有限政府，要求重新建立公共權(quán)威、分享公共權(quán)力、參與公共事務(wù)都體現(xiàn)著消極自由的理念。其目的正是為了反對(duì)福利國(guó)家的擴(kuò)張對(duì)自由造成的損害。

2.2 公共治理彰顯了公共性

公共治理強(qiáng)調(diào)政府維護(hù)公共利益的角色定位，同時(shí)宣稱沒有包容和參與，公共性就會(huì)墮落為狹隘性和私利性。只要共同的目標(biāo)都是維護(hù)和促進(jìn)公共利益，各種社會(huì)行為主體都可以參與到公共事務(wù)治理中。

2.3 公共治理推崇訴求的多元化

公共治理的多元訴求體現(xiàn)在四個(gè)層面上。政府治理工具的多樣化：除了傳統(tǒng)的行政手段外，以市場(chǎng)為核心的治理工具和機(jī)制，財(cái)政性工具與誘因機(jī)制，管制性工具與權(quán)威機(jī)制等都可以作為政府治理的手段，甚至能在很大程度上轉(zhuǎn)變政府在治理過程中的角色形態(tài)。治理主體的多元化：政府與其他社會(huì)組織一方面都沒有單獨(dú)應(yīng)對(duì)所有公共問題的資源與能力，各盡所能成為實(shí)現(xiàn)良好治理的前提條件。公共權(quán)力的多中心化：要實(shí)現(xiàn)各盡所能的良好治理，就必須讓治理的各個(gè)主體參與權(quán)力度分享。政府與其他主體的互動(dòng)合作：公共治理是以公共利益為根本目標(biāo)的合作網(wǎng)絡(luò)管理。共同的目標(biāo)，與相互信任的文化，及由此形成的協(xié)商對(duì)話的行動(dòng)方式，確保了合作網(wǎng)絡(luò)成員之間能夠精誠(chéng)合作，彌補(bǔ)各自不足，在公共利益中攜手共進(jìn)。

3、治理理論包含的寶貴思想和理念

3.1 自下而上的公民參與。

治理鼓勵(lì)公民以個(gè)體或集體的形式廣泛地參與公共行政，從而使公共行政更能響應(yīng)公眾的呼聲。

巴伯指出，政府的無(wú)能表現(xiàn)在三方面，即行政機(jī)構(gòu)的癱瘓、公共事務(wù)的私有化及民眾對(duì)政府的疏離和冷漠。如欲解決政府無(wú)能和自由民主主義所產(chǎn)生的危機(jī)，宜將“強(qiáng)民主”建立在公民參與和公民義務(wù)上，而非只是建立在個(gè)人良好品德和利他主義之上。公民與基層行政組織互動(dòng)就是在公民自愿組織的原則下，通過公民的參與和監(jiān)督使公共行政的服務(wù)和效率達(dá)到最佳。

漢(ham)指出：“官員在面臨行政資源有限的情況下，總是比較習(xí)慣采用‘控制’手段來(lái)解決問題，而非堅(jiān)持公共服務(wù)理念的落實(shí)，也很少采取鼓勵(lì)公民參與的形式，長(zhǎng)期看來(lái)，反孕生許多行政問題。因此，應(yīng)當(dāng)盡量加強(qiáng)公民個(gè)人與行政人員之問的直接接觸和互動(dòng)的機(jī)會(huì)，使基層行政人員了解公民的意愿傾向，并引導(dǎo)和鼓勵(lì)公民參與基層公共決策的制定和對(duì)決策執(zhí)行的監(jiān)督。”

彼得斯提出的政府治理的四種模式中，參與式政府模式相比其他政府治理模式來(lái)說，更注意到國(guó)家與社會(huì)問的關(guān)系以及廣大公眾參與決策的機(jī)會(huì)。參與式政府致力于尋求一個(gè)政治性更強(qiáng)、更民主、更集體性的機(jī)制來(lái)向政府傳達(dá)信號(hào)。政府在制定政策時(shí)，必須就怎樣才能從社團(tuán)和個(gè)人那里尋求和接受意見做出決定。政府要強(qiáng)調(diào)發(fā)展第三部門，即有別于公共部門的非營(yíng)利組織，來(lái)解決當(dāng)代社會(huì)的許多問題。同時(shí)，也要指導(dǎo)這些組織使之符合公民社會(huì)的價(jià)值要求，并且有能力去解決社會(huì)問題。參與模式的出現(xiàn)強(qiáng)化了公民的作用，并試圖以投票以外的方法來(lái)誘導(dǎo)民主參與。

3.2 公民社會(huì)是治理的基礎(chǔ)。

從理論上，治理實(shí)際上是國(guó)家的權(quán)力向社會(huì)的回歸，治理的過程就是一個(gè)還政于民的過程。在今天，以公民積極參與和公民自治能力為主導(dǎo)的治理模式越來(lái)越成為主流，沖擊著國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。這使得傳統(tǒng)國(guó)家或政府組織的作用逐漸縮小，而公民社會(huì)正在不斷強(qiáng)大起來(lái)，發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。治理表示國(guó)家與社會(huì)或者說政府與公民之間的良好合作，從全社會(huì)的范圍看，治理離不開政府，但更離不開公民。從某個(gè)小范圍的社群來(lái)看，可以沒有政府統(tǒng)治，但不能沒有公共管理。沒有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會(huì)有善治。

所以，治理的基礎(chǔ)與其說是在政府或國(guó)家，還不如說是在公民或公民社會(huì)。從這個(gè)意義上說，公民社會(huì)是治理的基礎(chǔ)，沒有一個(gè)健全和發(fā)達(dá)的公民社會(huì)，就不可能有真正的治理。因此，調(diào)整國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，建立一個(gè)繁榮、活躍的公民社會(huì)，是治理的本質(zhì)要求。因而，在實(shí)踐中，政府放松對(duì)社會(huì)的過度管制，向社會(huì)分權(quán)，賦權(quán)于社區(qū)和居民，允許公民組織自主發(fā)展和自我管理，鼓勵(lì)公民積極參與地方和社區(qū)的公共事務(wù)，倡導(dǎo)培育和提升公民自主管理的能力，就成了治道變革的中心任務(wù)。

3.3 自組織的多中心治理。“治理是政府與社會(huì)力量通過面對(duì)面合作方式組成的網(wǎng)狀管理系統(tǒng)” 。

由于國(guó)家的失效和市民社會(huì)的“不自主性”同時(shí)存在，一些社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題不能簡(jiǎn)單地借助自上而下的國(guó)家干預(yù)或憑借社會(huì)的自發(fā)調(diào)節(jié)方式得到解決，而國(guó)家與市民社會(huì)之間的合作卻能夠行之有效。正如政治學(xué)家科曼所指出的：“許多集體行為的問題只通過個(gè)人行為無(wú)法解決，由遙遠(yuǎn)的國(guó)家調(diào)節(jié)或間接的政治民主程序也不容易解決。相反，社群的自我調(diào)節(jié)，結(jié)合民主國(guó)家及其機(jī)構(gòu)的權(quán)威，倒可以使問題得到解決，自組織治理網(wǎng)絡(luò)作為一種合作性的共同體能夠使得理性的個(gè)人超越集體行動(dòng)的悖論。” 自組織治理網(wǎng)絡(luò)是個(gè)人和機(jī)構(gòu)、公家和私人治理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。

首先就應(yīng)當(dāng)互動(dòng)合作。在治理過程中，無(wú)論哪個(gè)組織，都不可能擁有知識(shí)和資源兩個(gè)方面的充足能力來(lái)獨(dú)自解決一切問題，它們必須通過與其他組織交換知識(shí)和資源達(dá)到目的。有的組織可能在某一特定的交換過程中處于主導(dǎo)地位，但不宜輕易發(fā)號(hào)施令，因?yàn)槿魏谓M織都不會(huì)樂于一味地仰仗和屈從于他人，也會(huì)用擁有知識(shí)和資源的籌碼對(duì)此加以抵制。

治理總是一個(gè)互動(dòng)的過程。庫(kù)依曼指出：“不論是公共部門還是私人部門，沒有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者能夠擁有解決綜合、動(dòng)態(tài)、多樣性問題所需要的全部知識(shí)與信息，也沒有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者有足夠的知識(shí)和能力去應(yīng)用所有有效的工具。”它們之間不存在簡(jiǎn)單的相互替代關(guān)系。在這種情況下，政府組織、非政府組織、非盈利組織、社區(qū)組織、公民自治組織等第三部門和私營(yíng)機(jī)構(gòu)將與政府一道共同承擔(dān)起管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的責(zé)任，這些組織的權(quán)利也將得到社會(huì)和公民的認(rèn)可。這一變革的內(nèi)在邏輯是，公民社會(huì)的自組織將成為一種發(fā)展趨勢(shì)，公民的個(gè)人責(zé)任以及個(gè)人對(duì)自己決定承擔(dān)的后果將上升為社會(huì)選擇過程中的主要法則。公共行政之參與者的多元化，多元化主體之間的權(quán)力依賴和合作伙伴關(guān)系，最終必然形成一種社會(huì)自治的合作網(wǎng)絡(luò) ”。

3.4 社會(huì)合作網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建。

既然政府不是治理依賴的唯一組織載體，那么，依靠誰(shuí)來(lái)對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)公共問題和公共事務(wù)進(jìn)行治理，以及怎樣依靠這些力量進(jìn)行治理呢?顯而易見，治理依靠的應(yīng)當(dāng)是以問題和管理事務(wù)性質(zhì)為導(dǎo)向而構(gòu)建起來(lái)的多種形態(tài)的社會(huì)合作網(wǎng)絡(luò)體系。面對(duì)著國(guó)際、區(qū)域、國(guó)家、地方、社區(qū)等不同地域范圍內(nèi)的公共問題，國(guó)際組織、政府組織、市場(chǎng)組織、公民組織等治理主體圍繞某些公共問題或公共事務(wù)，通過對(duì)話、協(xié)商、談判、妥協(xié)等集體選擇和集體行動(dòng)，達(dá)成共同治理目標(biāo)，并形成資源共享、彼此依賴、互惠和相互合作的機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)，建立共同解決公共問題的縱向、橫向的或兩者結(jié)合的社會(huì)合作網(wǎng)絡(luò)。

這種以問題解決為中心、高度彈性化的合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建涉及多樣化的治理主體的參與，這一多層治理體系及包括各個(gè)層級(jí)政府或公共組織之間，以及跨國(guó)家區(qū)域性政府和公共組織之間形成的相對(duì)穩(wěn)定的互惠、合作關(guān)系結(jié)構(gòu)，也包含公共組織與私營(yíng)企業(yè)組織、公民組織之間建立的交換、互惠、合作、共同處理公共問題的組織結(jié)構(gòu)。治理運(yùn)動(dòng)的擴(kuò)展表現(xiàn)為縱向、橫向及縱橫交錯(cuò)的、重疊的社會(huì)共同治理網(wǎng)絡(luò)組織體系的不斷發(fā)展。因此，治理的關(guān)鍵是建立包括政府在內(nèi)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建、信任關(guān)系的形成與合作方式的建立。

3.5 社會(huì)資本是治理的手段和目的。

如果說統(tǒng)治運(yùn)行依靠的是強(qiáng)有力的垂直控制和命令，那么治理運(yùn)行則依靠的是存在于公民社會(huì)中的社會(huì)資本力量，依賴于政府、公民、企業(yè)、社會(huì)組織之間的相互信任與積極合作的態(tài)度。這些要素構(gòu)成了治理過程中資源共享、組織間協(xié)調(diào)、有效溝通、伙伴關(guān)系的內(nèi)在道德基礎(chǔ)，也是治理的手段和目的。治理的基礎(chǔ)是公民社會(huì)的形成，而充裕的社會(huì)資本儲(chǔ)備是公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性支撐。社會(huì)資本就是成員之間的社會(huì)聯(lián)系或者網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、規(guī)范、相互信任。社會(huì)資本的功能就是降低交易成本、防止現(xiàn)代民主制度引發(fā)的過度的個(gè)人主義，以及提高人們結(jié)社的能力并以集體的力量抗衡專制主義的國(guó)家政權(quán)。所以，治理的主要目的之一就是培育社會(huì)資本。

二、治理理論的現(xiàn)代構(gòu)建

三、概括治理理論的主要特征

1、治理主體的多元化；

2、主體間權(quán)力的互相依賴性和互動(dòng)性；

3、自主自治的網(wǎng)絡(luò)體系的建立；

4、政府作用范圍及方式的重新界定。

四、治理理論的發(fā)展趨勢(shì)

1 治理內(nèi)涵深刻化和外延擴(kuò)大化。

什么是治理？治理應(yīng)包括哪些內(nèi)容？目前尚沒有統(tǒng)一的看法。但大部分的定義都認(rèn)為，治理是和他人合作完成某一目標(biāo)的過程。也就是說，治理必須要至少有兩個(gè)人。然而，“一人公司”的出現(xiàn)對(duì)這種看法提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。因?yàn)檎沾丝捶ǎ耙蝗斯尽本筒淮嬖谥卫恚@顯然有些說不過去。類似的能引發(fā)治理變革的治理實(shí)踐還有好多，而且將來(lái)會(huì)出現(xiàn)更多，這勢(shì)必將為治理理論的研究提供許多新的課題，促使治理內(nèi)涵深刻化和外延擴(kuò)大化。

2 治理的理論基礎(chǔ)——對(duì)人性的假設(shè)。

由經(jīng)濟(jì)人、社會(huì)人、決策人假設(shè)向能力人和目的人假設(shè)轉(zhuǎn)變?cè)缙谥卫硭枷胫校讶水?dāng)作會(huì)說話的工具，認(rèn)為人總是好吃懶做，好逸惡勞，毫無(wú)責(zé)任心，麥格雷戈把這種傳統(tǒng)的人性假設(shè)稱作x理論。

以泰羅（taylor）為代表的科學(xué)治理理論，強(qiáng)調(diào)人追求經(jīng)濟(jì)利益的本性，使治理理論與經(jīng)濟(jì)學(xué)的人性假設(shè)趨于一致。之后，梅奧從“霍桑實(shí)驗(yàn)”中熟悉到除了對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的需求外，人們對(duì)社會(huì)和心理方面的需求也很重要，因而否定了經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，提出了社會(huì)人假設(shè)。其他行為科學(xué)理論的代表人也從不同側(cè)面強(qiáng)化了社會(huì)人假設(shè)，其中馬斯洛的需求層次理論把社會(huì)人假設(shè)發(fā)展為一個(gè)經(jīng)典而又精致的需求模型。

當(dāng)代治理學(xué)派中對(duì)人性的假設(shè)也如同叢林，其中較有代表性的是西蒙在他的決策理論中闡述的決策人假設(shè)。他認(rèn)為治理就是決策，并且在組織中，不同層次的員工都在做決策，所以都是決策人。

在現(xiàn)代西方，人們對(duì)物質(zhì)方面的愛好開始淡薄，而對(duì)人創(chuàng)造能力的關(guān)注日益增長(zhǎng)。作為人最高需要的自我實(shí)現(xiàn)（按照人的愛好、能力從工作中取得的成就），正成為西方人追求的重要目標(biāo)。面對(duì)西方發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)的沉重代價(jià)，許多思想家從文化價(jià)值觀和人性上思考問題，認(rèn)為實(shí)行“人的革命”是避免最高代價(jià)的一種重要方式，而“人的革命”的一個(gè)重要內(nèi)容，就是以人為目的，挖掘人的潛力，發(fā)揮人的創(chuàng)造能力和智力，把人塑造成“能力人”。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)靈魂是創(chuàng)新，人的智力和創(chuàng)造能力將在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用，且包含人創(chuàng)新能力的人力資本對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也至關(guān)重要。歷史發(fā)展的這種趨勢(shì)將引起企業(yè)治理的創(chuàng)新。其任務(wù)之一就是把人作為企業(yè)治理的目的，大力開發(fā)人力資源，充分調(diào)動(dòng)人的智力因素，培養(yǎng)和發(fā)揮人的工作能力，營(yíng)造一個(gè)能發(fā)揮人創(chuàng)造能力的環(huán)境。其實(shí)質(zhì)就是實(shí)行以能力人為基礎(chǔ)和前提的能本治理，即以人的能力為本的治理。

3 新的理論基礎(chǔ)——“合工理論”向傳統(tǒng)的分工理論提出了挑戰(zhàn)。

200年以前，亞當(dāng).斯密論述了勞動(dòng)分工的作用。他的這一分工理論成了近代產(chǎn)業(yè)革命的起點(diǎn)，也成了后來(lái)的治理學(xué)家創(chuàng)建治理學(xué)的理論前提。確實(shí)勞動(dòng)分工較大幅度地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，也有利于專業(yè)化和職能化治理。但是，這種理論發(fā)展到今天，負(fù)面效應(yīng)日益顯露出來(lái)。現(xiàn)代社會(huì)，一方面追求產(chǎn)品個(gè)性化，生產(chǎn)復(fù)雜化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)多元化，假如片面強(qiáng)調(diào)分工精細(xì)和專業(yè)化，則使得企業(yè)的整體協(xié)調(diào)作業(yè)過程和對(duì)過程的監(jiān)控越來(lái)越高，結(jié)果致使企業(yè)整體效率低下；同時(shí)，把人分成上下級(jí)關(guān)系的官僚體制，使人的積極性、主動(dòng)性得不到充分發(fā)揮，相反腐蝕著人的精神，摧殘著人的身心健康，以至于走到了分工與協(xié)作原則初始動(dòng)機(jī)的反面。另一方面，高科技的發(fā)展，非凡是計(jì)算機(jī)的普及運(yùn)用，使簡(jiǎn)化治理環(huán)節(jié)成為可能。同時(shí)，與市場(chǎng)變化和高科技發(fā)展相對(duì)應(yīng)的是勞動(dòng)力素質(zhì)大大提高，員工不再滿足于從事單調(diào)、簡(jiǎn)單的復(fù)雜性工作，對(duì)分享決策權(quán)的要求日益強(qiáng)烈。

與分工理論相比，合工理論顯示出其強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，即借助信息技術(shù)，以重整企業(yè)業(yè)務(wù)流程為突破口，將原先被分割得支離破碎的業(yè)務(wù)流程再合理地“組裝”回去，將幾道工序合并，歸一人完成，也可將分別負(fù)責(zé)不同工序的人員組合成工作小組或團(tuán)隊(duì)，以利于共享信息、簡(jiǎn)化交接手續(xù)、縮短時(shí)間。另外，減少治理層次，提高治理幅度，建立扁平化的組織結(jié)構(gòu)，從而打破官僚體制，減少了審核與監(jiān)督程序，降低了治理成本，減少了內(nèi)部沖突，增加了組織的凝聚力，大大調(diào)動(dòng)了員工的積極性，促進(jìn)了員工的個(gè)人發(fā)展。

4 研究重點(diǎn)從治理科學(xué)向治理藝術(shù)的轉(zhuǎn)變。

究竟是科學(xué)還是藝術(shù)？這個(gè)問題一直爭(zhēng)論不休。二戰(zhàn)后的二十多年里，治理是科學(xué)的觀點(diǎn)占了上風(fēng)。但是，治理科學(xué)的研究似乎已經(jīng)山窮水盡，該說的好象都說了：治理的原理方法等似乎已經(jīng)充分的展現(xiàn)在人們的面前，除了用更新更時(shí)髦的字句去描述已被揭示的問題外，人們似乎再也提不出真正新奇的觀點(diǎn)了。從事實(shí)踐治理的人們正越來(lái)越多的熟悉到，治理的原則是簡(jiǎn)單的，治理的方法是明確的，但正是這些原則和方法的不同組合和運(yùn)用構(gòu)成了不同組織治理成敗的原因；成功的治理是一種在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)m當(dāng)?shù)膶?duì)象用適當(dāng)?shù)姆椒ê驮瓌t的藝術(shù)。

5 治理決策從強(qiáng)調(diào)理性到重視直覺。

前面提到的數(shù)量方法曾對(duì)治理的發(fā)展起到了一定的推進(jìn)作用，許多企業(yè)也開始用一些數(shù)量模型來(lái)進(jìn)行決策。但在21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全球化時(shí)代，由于環(huán)境日趨復(fù)雜，其變化速度也日趨加快，影響環(huán)境的許多因素也難以定量的加以描述，人們逐漸熟悉到數(shù)學(xué)方法的局限性。治理人員不得不重新依靠他們那雖然難以證實(shí)，難以描述，但經(jīng)常是正確的直覺，并根據(jù)這種直覺來(lái)判定環(huán)境的變化，制定行動(dòng)方案。治理理論也勢(shì)必將重視對(duì)如何更好的利用直覺進(jìn)行決策的研究。

6 治理理論研究的本土化。

治理理論研究的本土化是指在研究治理理論一般規(guī)律的同時(shí)，必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)制度、社會(huì)性質(zhì)以及文化傳統(tǒng)和治理實(shí)踐的具體情況進(jìn)行研究。這一點(diǎn)對(duì)我國(guó)治理理論的發(fā)展具有尤其重要的意義。因?yàn)橐环矫嫖覈?guó)實(shí)行的是有中國(guó)特色的社會(huì)主義，其治理實(shí)踐與西方國(guó)家有很大的不同；另一方面，我國(guó)的文化傳統(tǒng)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家也存在著巨大的差異，而且我國(guó)古代文化里蘊(yùn)藏著豐富的治理思想精髓。如何古為今用，洋為中用，博采眾長(zhǎng)，中西結(jié)合，建立具有中國(guó)特色的治理理論是擺在眾多學(xué)者面前的一個(gè)重大課題。

7 治理道德規(guī)范的研究。

將日益受到重視道德通常是指規(guī)定行為是非的慣例或原則。治理實(shí)踐的發(fā)展，給治理理論提出了許多道德兩難問題。而且，治理道德問題對(duì)組織乃至全社會(huì)的影響越來(lái)越巨大。因此，對(duì)治理道德規(guī)范的研究將日益受到重視。

8 治理理論體系的系統(tǒng)化。

治理理論要成為一門科學(xué)，必須有系統(tǒng)和統(tǒng)一的理論體系，但目前治理的發(fā)展離此還相差甚遠(yuǎn)，還沒有公認(rèn)的理論體系。因此治理理論的發(fā)展仍然任重而道遠(yuǎn)。

9 治理的發(fā)展呼喚真正的治理大師的出現(xiàn)。

如何把現(xiàn)在的治理理論叢林發(fā)展成統(tǒng)一的系統(tǒng)的理論體系？今后的治理學(xué)將何去何從？對(duì)這些問題的回答，也許只有天才的治理大師才能解決。綜觀20世紀(jì)，似乎只有德魯克才稱得上是真正的大師，他的許多天才般的預(yù)言，對(duì)20世紀(jì)后半段治理理論叢林的出現(xiàn)起到了巨大的作用。可以毫不夸張地說，幾乎所有的現(xiàn)代治理理論都是在德魯克預(yù)言的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。但正所謂合久必分，分久必合，也許，現(xiàn)在該到了治理理論走向統(tǒng)一的時(shí)期。時(shí)勢(shì)造英雄，21世紀(jì)治理理論的發(fā)展呼喚真正的治理大師的出現(xiàn)，也勢(shì)必將產(chǎn)生真正的治理大師。

第七講：目前鄉(xiāng)村治理的主要內(nèi)容

一、鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)窘境

二、鄉(xiāng)村治理的十大難題

三、破解難題的新思路

本講要點(diǎn)：

一、 鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)窘境

1、村民增收難

農(nóng)民增收緩慢一直是“三農(nóng)”最核心的問題，更是中央和各級(jí)黨委政府高度重視的問題。農(nóng)民增收難主要在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的落后，無(wú)組織的單家獨(dú)戶分散生產(chǎn)的小生產(chǎn)方式，是只能滿足自給自足的自然經(jīng)濟(jì)方式。個(gè)體農(nóng)民無(wú)法解決市場(chǎng)、科技、農(nóng)資與金融問題。

2、農(nóng)產(chǎn)品銷售難

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)最困擾的問題，就是增產(chǎn)不增收，增產(chǎn)不增收不是農(nóng)產(chǎn)品過剩形成的，而是農(nóng)業(yè)組織系統(tǒng)中市場(chǎng)流通不暢造成的。

3、農(nóng)科入戶難

在原有體制、運(yùn)作方式以及普及手段情況下，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)到鎮(zhèn)到村難到戶，到了農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到不了農(nóng)民。通過信息化手段讓實(shí)時(shí)實(shí)用農(nóng)科知識(shí)每天入戶到人。

4、農(nóng)資質(zhì)量保障難

目前農(nóng)資市場(chǎng)時(shí)有發(fā)生的騙農(nóng)、坑農(nóng)、損農(nóng)、害農(nóng)行為，從根本上保障農(nóng)資質(zhì)量，

5、村民貸款難

要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，僅靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)民自身原始積累是很難的，一般金融部門從資金安全和業(yè)務(wù)成本考慮也不愿意貸款給農(nóng)民。

6、鄉(xiāng)村環(huán)境整治難

（一）以整治人居環(huán)境為切入點(diǎn)，突出改廁、改水、改路、改人畜分居、改建排污渠；有規(guī)劃，有垃圾屋，有生態(tài)溝，有綠化樹，有宣傳欄的“五改五有”創(chuàng)建生態(tài)文明村。

（二）幫助農(nóng)民改善道路交通和水利設(shè)施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境條件。

7、鄉(xiāng)村事業(yè)建設(shè)難

（一）“六進(jìn)村”構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。整合資源，加大投入，大力推進(jìn)廣播電視、數(shù)字電影、文藝演出、流動(dòng)圖書、文化信息和文體設(shè)施“六進(jìn)村”.

（二）大力促進(jìn)教育均衡發(fā)展，完成農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整，“雙高普九”全面達(dá)標(biāo)。

（三）大力實(shí)施技能培訓(xùn)工程。農(nóng)村富余勞動(dòng)力和退伍軍人培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)等，城鄉(xiāng)困難群眾實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。

（四）大力實(shí)施便民廉醫(yī)工程。實(shí)現(xiàn)了村村有衛(wèi)生站，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

8、鄉(xiāng)村矛盾調(diào)處難

目前農(nóng)村矛盾糾紛進(jìn)入高發(fā)期和呈錯(cuò)綜復(fù)雜態(tài)勢(shì)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)體制及干部素質(zhì)與有效解決這些問題不相適應(yīng)。整合集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法、信訪、綜治、國(guó)土、婦聯(lián)、林業(yè)等基層維穩(wěn)資源。

9、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)村務(wù)監(jiān)管難

村干部挪用侵占集體財(cái)物的事時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管難。

10、干群關(guān)系融洽難

加速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)各項(xiàng)民心工程建設(shè)的同時(shí)，大力加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提升黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建干群魚水關(guān)系。

二、鄉(xiāng)村治理的十件大事

中國(guó)的問題就是農(nóng)民的問題，解決了農(nóng)民問題就解決了中國(guó)的問題。

2.1 村民增收：全面建設(shè)小康社會(huì)的第一要?jiǎng)?wù)

1、“三農(nóng)”問題的聚焦：農(nóng)民增收

2、農(nóng)民增收要先跳出“黃宗羲定律”怪圈

3、促進(jìn)農(nóng)民增收的新思路

2.2 結(jié)構(gòu)調(diào)整：科學(xué)安排“三農(nóng)”的空間與布局

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及調(diào)整目標(biāo)

2、走產(chǎn)業(yè)化道路，提高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水平

3、市場(chǎng)與科技：農(nóng)業(yè)騰飛的兩只翅膀

4、跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)：做好二、三產(chǎn)業(yè)文章

5、合作化，再來(lái)一次又如何

2.3 完善現(xiàn)有土地制度：破解“三農(nóng)”問題

1、土地問題：“三農(nóng)”問題的聚焦

2、保護(hù)好農(nóng)民手中脆弱的“泥飯碗”

2.4 構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系：開拓“三農(nóng)”的綠色通道

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要社會(huì)化服務(wù)

2、農(nóng)民對(duì)社會(huì)化服務(wù)的新需求

3、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的目標(biāo)與內(nèi)容

4、建立農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的思路

2.5 反貧困：破解“三農(nóng)”難題的攻堅(jiān)戰(zhàn)

1、認(rèn)識(shí)貧困問題的新視角

2、20世紀(jì)中國(guó)反貧困實(shí)踐的總結(jié)與反思

3、21世紀(jì)的反貧困思路

4、關(guān)于中國(guó)反貧困的對(duì)策建議

2.6 鄉(xiāng)村社會(huì)保障制度：紡織農(nóng)民“安全網(wǎng)”

1、建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的社會(huì)戰(zhàn)略意義

2、農(nóng)村社會(huì)保障制度的歷史變遷

3、農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的主要問題

4、建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度新構(gòu)想

2.7 城鎮(zhèn)化：“三農(nóng)”新一輪發(fā)展的高平臺(tái)

2.8 村民自治：“農(nóng)村包圍城市”的民主之路

2.9 提高農(nóng)民素質(zhì)：破解“三農(nóng)”問題的根本之策

2.10 鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理：重建黨與農(nóng)民群眾的連心橋

第四編：鄉(xiāng)村治理的路徑選擇

-----現(xiàn)代化

第八講 境內(nèi)外鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

一、韓國(guó)鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

二、臺(tái)灣鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

本講要點(diǎn)

一、韓國(guó)鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）新村運(yùn)動(dòng)

韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)始于上世紀(jì)70年代初并延續(xù)至今，是韓國(guó)在城鄉(xiāng)失衡的背景下由政府實(shí)施的國(guó)民運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。新村運(yùn)動(dòng)已成為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大精神動(dòng)力，大幅度增加了農(nóng)民收入。到2011年，人均gdp由70年代初的70美元，發(fā)展到2011年的32000美元，增長(zhǎng)了近400倍，在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)過程中，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。

（二）新村運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)涵

1、精神改造立意，組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民

上世紀(jì)60年代，韓國(guó)城鄉(xiāng)差距巨大，農(nóng)民生活艱苦、居住簡(jiǎn)陋，農(nóng)村無(wú)序現(xiàn)象普遍存在。新村運(yùn)動(dòng)初期，他們通過機(jī)制創(chuàng)新，在農(nóng)村大力培育“勤勉、自助、協(xié)同”精神，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性。整個(gè)運(yùn)動(dòng)營(yíng)造了強(qiáng)大的思想氛圍，純正了民風(fēng)；爾后，將鄉(xiāng)村分為基礎(chǔ)村、自助村、自立村三類，通過分類補(bǔ)貼來(lái)鼓勵(lì)先進(jìn)和鞭策后進(jìn)，形成了你追我趕的民間自發(fā)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，進(jìn)而形成了農(nóng)村建設(shè)的持久動(dòng)力。

2、環(huán)境整治破題，美化鄉(xiāng)村

運(yùn)動(dòng)之初，韓國(guó)政府選擇了農(nóng)民最關(guān)心、最急需的環(huán)境整治作為新村建設(shè)的突破口，提出了拓寬村莊馬路、改良屋頂、修繕院墻、挖井引水、建設(shè)公共洗衣場(chǎng)、架設(shè)橋梁、拉線安電、設(shè)置堆肥場(chǎng)、整治溪流、整頓衛(wèi)生環(huán)境等十大項(xiàng)目建議，由農(nóng)民自行選擇實(shí)施；之后的若干年來(lái)始終不渝堅(jiān)持推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)范圍不斷擴(kuò)大，涵蓋了整理耕地、整治河川、修建道路、開發(fā)農(nóng)業(yè)用水、植樹造林、恢復(fù)植被、修建鄉(xiāng)村會(huì)館及敬老院等諸多方面，使農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

3、農(nóng)協(xié)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)

韓國(guó)農(nóng)業(yè)和

鄉(xiāng)村治理發(fā)言材料篇四

鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)，也是推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展的重要保障。近年來(lái)，我國(guó)注重鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)，各項(xiàng)措施逐漸完善。參與了鄉(xiāng)村治理工作的我深感其重要性，通過實(shí)踐也有了一些心得體會(huì)。在這篇文章中，我將圍繞鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)、效果、問題、解決措施以及未來(lái)展望，展開論述。

首先，鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展。鄉(xiāng)村治理旨在構(gòu)建良好的農(nóng)村社會(huì)秩序，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)是使農(nóng)村居民生活水平提高，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加繁榮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

其次，鄉(xiāng)村治理帶來(lái)的效果是顯而易見的。通過鄉(xiāng)村治理，農(nóng)村社會(huì)秩序得到了良好維護(hù)，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度有了明顯提高。農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施日益完善，農(nóng)民群眾享受到了更好的教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了有效支持和規(guī)劃，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有了更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)村治理使農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件得到全面改善，農(nóng)民的幸福感和滿意度明顯提升。

然而，鄉(xiāng)村治理還存在一些問題和挑戰(zhàn)。首先，鄉(xiāng)村治理的標(biāo)準(zhǔn)和方法亟待統(tǒng)一。目前，各地鄉(xiāng)村治理的標(biāo)準(zhǔn)和方法存在差異，導(dǎo)致效果不一。其次，一些地區(qū)的鄉(xiāng)村治理資源不足，無(wú)法滿足人民群眾的需求。同時(shí)，一些鄉(xiāng)村治理項(xiàng)目存在過于注重表面，忽視根本的問題的現(xiàn)象。此外，鄉(xiāng)村治理中的民主參與和信息公開還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題對(duì)鄉(xiāng)村治理的長(zhǎng)期發(fā)展和實(shí)施帶來(lái)了一定的困擾。

為了解決鄉(xiāng)村治理中的問題，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施。首先，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。其次，應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村治理的資金投入，保障農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)化、專屬化的鄉(xiāng)村治理人才。在鄉(xiāng)村治理中，應(yīng)充分發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性，廣泛開展民主參與，促進(jìn)農(nóng)民的自治和自我管理能力的提升。

未來(lái)，鄉(xiāng)村治理還有很大的發(fā)展空間。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，鄉(xiāng)村資源豐富，鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿薮蟆｀l(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深入推進(jìn)，注重實(shí)際問題的解決，更加關(guān)注人民群眾的需求和利益。在鄉(xiāng)村治理中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善和落實(shí)相關(guān)政策，加大對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的扶持力度，提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量和免費(fèi)程度。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，保護(hù)和傳承好鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的文化軟實(shí)力。

總之，鄉(xiāng)村治理是推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展的重要保障，需要各級(jí)政府和相關(guān)部門的共同努力。在實(shí)踐鄉(xiāng)村治理過程中，我也有了一些心得體會(huì)：要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，傾聽鄉(xiāng)村人民的聲音，解決他們的實(shí)際困難；要注重系統(tǒng)性思維，從整體上提升鄉(xiāng)村治理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興；要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村的創(chuàng)新和實(shí)踐，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理更好地服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展。希望鄉(xiāng)村治理能夠不斷創(chuàng)新和完善，為鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)的保障。

鄉(xiāng)村治理發(fā)言材料篇五

隨著城市化的進(jìn)程不斷加快，鄉(xiāng)村地區(qū)正在發(fā)生巨大的變化和轉(zhuǎn)型。而這種變化和轉(zhuǎn)型離不開鄉(xiāng)村治理的改革與創(chuàng)新。作為鄉(xiāng)村治理的參與者，我從中得到了一些寶貴的心得體會(huì)。在這篇文章中，我將分享我對(duì)鄉(xiāng)村治理的一些認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

首先，鄉(xiāng)村治理需要加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)。鄉(xiāng)村治理的發(fā)展不能僅僅依靠個(gè)人的努力和自發(fā)行為，更需要政府的有力推動(dòng)。政府在鄉(xiāng)村治理中承擔(dān)著制定和落實(shí)政策的重要角色。只有政府出臺(tái)有針對(duì)性的政策和措施，才能引導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高鄉(xiāng)村居民的生活水平。同時(shí)，政府還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理，確保農(nóng)民的合法權(quán)益得到保障。在鄉(xiāng)村治理過程中，政府要加強(qiáng)與農(nóng)民的溝通和交流，聽取他們的意見和建議，及時(shí)解決問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益。

其次，鄉(xiāng)村治理需要注重培育鄉(xiāng)村社會(huì)組織。鄉(xiāng)村社會(huì)組織是鄉(xiāng)村治理的重要力量，能夠發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，促進(jìn)政府與農(nóng)民之間的互動(dòng)與合作。鄉(xiāng)村社會(huì)組織可以發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，動(dòng)員和組織他們參與到鄉(xiāng)村發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。例如，在鄉(xiāng)村治理中，可以成立農(nóng)民合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，集中資源，提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)水平。此外，鄉(xiāng)村社會(huì)組織還可以開展農(nóng)村文化活動(dòng)和宣傳教育，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和科學(xué)文化水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。因此，培育和發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)組織是鄉(xiāng)村治理的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑之一。

第三，鄉(xiāng)村治理需要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。基層組織是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，直接聯(lián)系和服務(wù)于廣大農(nóng)民。只有基層組織健全、規(guī)范，才能保證鄉(xiāng)村治理的順利進(jìn)行。鄉(xiāng)村基層組織應(yīng)該具備能夠代表和維護(hù)農(nóng)民利益的能力，承擔(dān)好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)的職責(zé)。此外，基層組織還要加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍的建設(shè)，提高他們的政治素質(zhì)和專業(yè)能力。只有這樣，才能有力地推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作的開展，為鄉(xiāng)村振興提供有力的組織保障。

第四，鄉(xiāng)村治理需要注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民工作技能培訓(xùn)。鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)之一是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平。在鄉(xiāng)村治理過程中，要注重開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的附加值，培育農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的種植、養(yǎng)殖、加工等技能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。此外，還要加大農(nóng)民工作技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的就業(yè)能力，增加他們的就業(yè)機(jī)會(huì)。通過改善農(nóng)民的就業(yè)和收入水平，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

最后，鄉(xiāng)村治理需要注重生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在鄉(xiāng)村治理過程中，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，嚴(yán)禁亂占、亂建和亂倒垃圾等行為，保護(hù)農(nóng)田、森林、水源等自然資源。同時(shí)，還要加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，改善農(nóng)村供水條件，提高農(nóng)民使用水資源的能力。只有保護(hù)好鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和鄉(xiāng)村居民的幸福生活。

總之，鄉(xiāng)村治理是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中，我們需要加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)，培育鄉(xiāng)村社會(huì)組織，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民工作技能培訓(xùn)，注重生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。只有全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)出嶄新的生機(jī)與活力。

鄉(xiāng)村治理發(fā)言材料篇六

序言

一、鄉(xiāng)村治理

三、接受本課的知識(shí)儲(chǔ)備

四、開設(shè)本課的當(dāng)前意義

討論題：書本知識(shí)與個(gè)人發(fā)展

第一編：鄉(xiāng)村及其基礎(chǔ)

學(xué)習(xí)討論題：

1、我國(guó)幅員遼闊，南北各有不同，請(qǐng)你舉例說明你所了解的鄉(xiāng)村特點(diǎn)？

2、自然經(jīng)濟(jì)的特色是什么？

3、鄉(xiāng)村與城市的聯(lián)系與區(qū)別是什么?

4、怎樣認(rèn)識(shí)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是三位一體的整體?

推薦書目導(dǎo)讀：

費(fèi)孝通：江村經(jīng)濟(jì)。

全書計(jì)16章，分為前言、調(diào)查區(qū)域、家、財(cái)產(chǎn)與繼承、親屬關(guān)系、戶與村、生活、職業(yè)分化、勞作日程、農(nóng)業(yè)、土地的占有、蠶絲業(yè)、養(yǎng)羊與販賣、貿(mào)易、資金、中國(guó)的土地問題。另有人類學(xué)家b·k·馬林諾夫斯基作的序及附錄“關(guān)于中國(guó)親屬稱謂的一點(diǎn)說明”。作者詳盡地描述了江村這一經(jīng)濟(jì)體系與特定地理環(huán)境，以及與所在社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。

第二 鄉(xiāng)村與

一、地理環(huán)境會(huì)的作用影響

加強(qiáng)我關(guān)的研究

村與人口

一村人口的構(gòu)成

村口與村關(guān)系

人口是一個(gè)內(nèi)容復(fù)雜、綜合多種社會(huì)關(guān)系的社會(huì)實(shí)體，具有性別和年齡及自然構(gòu)成，多種社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成關(guān)系。人口的思想素質(zhì)包括世界觀、社會(huì)觀、道德觀、法紀(jì)觀、社會(huì)公德、個(gè)人私德、思想品行、修養(yǎng)操守等等。

反映人口素質(zhì)的指標(biāo)人口素質(zhì)的形成受多種因素制約，先天遺傳因素在不同程度上影響著人的體質(zhì)、智力的發(fā)展，社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活條件、醫(yī)療衛(wèi)生條件、教育與學(xué)習(xí)條件等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，是形成人口素質(zhì)的決定性因素。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口發(fā)展的依存關(guān)系制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的人口因素農(nóng)村人口發(fā)展對(duì)策

祝卓人口地理學(xué)

本書的研究人口發(fā)展過程和人口現(xiàn)象的空間表現(xiàn)形式及其地域差異，以及它們與各種自然的和人文的環(huán)境因素之間相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系。人口地理學(xué)的研究，對(duì)于促進(jìn)人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義。

人口社會(huì)學(xué)

本書主要討社會(huì)和文化發(fā)展過程中的人口的狀況。人口出生率、死亡率、遷移類型、人口基本構(gòu)成等是其研究的重點(diǎn)。它從社會(huì)變量和人口變量的相互關(guān)系中，探討社會(huì)發(fā)展對(duì)人口過程的影響，研究人口變化造成社會(huì)發(fā)展的后果。基本特征是：深入城鄉(xiāng)社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，取得第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，調(diào)查方法通常可分為個(gè)案調(diào)查、抽樣調(diào)查、回顧調(diào)查、跟蹤調(diào)查等，在數(shù)據(jù)資料分析的基礎(chǔ)上，從定量定性結(jié)合、微觀宏觀結(jié)合中進(jìn)行綜合性比較研究。

4、鄉(xiāng)村為什么要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)：人口多，加上現(xiàn)階段廣大民眾政治素質(zhì)不高，如果有很多黨派的話，每個(gè)黨派都能夠吸引到相當(dāng)數(shù)量的支持者，進(jìn)而導(dǎo)致黨派林立、互相攻擊，政局不穩(wěn)，影響經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。地大物博的中國(guó)，如果對(duì)地方的控制力減弱還會(huì)導(dǎo)致地方割據(jù)。

部分黨支部書記的素質(zhì)不高，理想信念比較淡薄，開拓創(chuàng)新意識(shí)比較差。少數(shù)黨支部戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，工作中缺乏監(jiān)督、約束機(jī)制，我行我素，落實(shí)措施不力。個(gè)別村黨員年齡偏大的問題仍很突出，農(nóng)村部分黨員政治素質(zhì)和論文化程度偏低，模范帶頭作用不明顯。黨員隊(duì)伍科技知識(shí)貧乏，致富能力較差。村民委員會(huì)村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

村民自治 民主選舉黨支部職村民委員會(huì)

復(fù)習(xí)思考題：

1、新形勢(shì)下鄉(xiāng)村黨支部建設(shè)如何創(chuàng)新

2、當(dāng)前村委會(huì)民主選舉中存在的問題與對(duì)策

3、如何處理好黨支部與村委會(huì)的關(guān)系

第五講 治理的基本制度

一、戶籍制度

二、土地制度

三、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

本講要點(diǎn)：

一、戶籍制度

1、概念：戶籍制度，也就是戶口制度，是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而形成的一種社會(huì)制度，是指通過各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)其所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報(bào)，并按一定的原則進(jìn)行立戶、分類、劃等和編制。它是統(tǒng)治者征調(diào)賦役、落實(shí)行政管理、執(zhí)行法律的主要依據(jù)，也是國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行道德教化、經(jīng)濟(jì)剝削、人身控制的重要途徑，所以，歷代王朝都沿襲著這一制度。

歷史特征

地域性

由于人口與賦役是聯(lián)系在一起的，所以政府千方百計(jì)將人口控制在特定的地域范圍中，限制其流動(dòng)，甚至把任意離開戶口所在地視為一種犯罪而加以懲處。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，以土地為主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和自給自足的生活方式本來(lái)就具有制約人口流動(dòng)的客觀條件，而嚴(yán)格的戶籍管理制度從外部加強(qiáng)了這種安土重遷的特征，人身的束縛導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)的封閉，從而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

等級(jí)性

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)曾出現(xiàn)過特權(quán)戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別，其戶籍地位逐級(jí)降低，界線分明。其中，特權(quán)戶籍以宋代的官戶最為典型。它可享受以下特權(quán)：蔭補(bǔ)，即做官的資格，減免某些稅收，差役免除和減免刑罰等。

世襲性

嚴(yán)格的戶籍管理不僅體現(xiàn)在對(duì)人口生存地域的控制上，而且體現(xiàn)在對(duì)人口等級(jí)、職業(yè)的控制上，即同人口的地域流動(dòng)一樣，人口的等級(jí)、職業(yè)也被戶籍標(biāo)識(shí)得清清楚楚；不同等級(jí)、職業(yè)間的流動(dòng)受到制約，戶籍是世襲的。如軍戶、匠戶和雜戶就具有非常突出的世襲性。

治安職能

戶籍管理一般應(yīng)是人口的統(tǒng)計(jì)和管理工作，與社會(huì)治安并不直接相關(guān)。但是在我國(guó)歷史上，戶口的管理也對(duì)人口活動(dòng)行為進(jìn)行制約，它對(duì)封建秩序，特別是治安秩序的穩(wěn)定具有重要意義。特別是宋代以后出現(xiàn)保甲制，賦予了戶籍管理一項(xiàng)重要的社會(huì)治安功能。各種行政單位、各種身份的人都要被編入其中，形成一個(gè)遍布各地、各行業(yè)將各種職業(yè)者聯(lián)系并束縛在一起的社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)，從而成為政府加強(qiáng)其統(tǒng)治基礎(chǔ)的重要措施。

當(dāng)代中國(guó)戶籍制度改革

戶籍制度

削弱了經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)，阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不利于形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力及人才市場(chǎng)。

阻礙了城市化進(jìn)程，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移形成體制性障礙。中國(guó)大量的農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移，但事實(shí)上進(jìn)城限制卻沒有從根本上放松。

遏制了消費(fèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。大量城市務(wù)工農(nóng)民，連基本的生存條件及安全感都沒有，身份不明工作不穩(wěn)，城市需求及消費(fèi)畸形發(fā)展。

現(xiàn)行戶籍制度加劇了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了社會(huì)分化。與住房、消費(fèi)教育、社會(huì)保障等利益直接掛鉤，不同的戶籍有不同待遇，不僅人為地把本應(yīng)平等的身份劃分為三六九等，而且加大了貧富差距。

戶口登記條例以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市，限制城市間人口流動(dòng)和在國(guó)內(nèi)的自由遷徙，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟(jì)模式”由此生成，造成了城市和農(nóng)村的不平等。

戶籍制度改革的主要內(nèi)容

1．《憲法》上恢復(fù)公民遷徙自由的條文，確認(rèn)不論城鄉(xiāng)居民都具有自由遷徙、擇業(yè)和居住的權(quán)利。

2．實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，取消“農(nóng)業(yè)人口”與“非農(nóng)業(yè)人口”的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。以具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來(lái)源為基本落戶條件。

3．改革戶籍制度不是取消“戶口”，而是剝離戶口的附加功能，應(yīng)取消粘附在戶口上的各項(xiàng)利益差別，體現(xiàn)社會(huì)身份與“國(guó)民待遇”的平等性。

4．改革戶籍制度后，戶籍管理還是必要的。通過公民身份登記，可以證明其身份并確立其民事權(quán)利和行為能力；可以為政府制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃、勞動(dòng)力合理配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。戶籍管理還是治安管理的基礎(chǔ)，在維護(hù)治安、打擊犯罪方面起著重大作用。

土地制度

土地制度的內(nèi)涵

土地制度是反映人與人、人與地之間關(guān)系的重要制度。它既是一種經(jīng)濟(jì)制度，又是一種法權(quán)制度，是土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系在法律上的體現(xiàn)，是構(gòu)成上層建筑的有機(jī)組成部分。我國(guó)現(xiàn)階段的土地制度是以社會(huì)主義土地公有制為基礎(chǔ)和核心的土地制度，包括了上述廣義土地制度的全部?jī)?nèi)容。

社會(huì)主義土地公有制的我國(guó)全部土地實(shí)行社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。

土地的全民所有制采取社會(huì)主義國(guó)家所有的形式，國(guó)家代表全體勞動(dòng)人民占有屬于全民的土地，行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

土地的社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制，采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表該組織的全體農(nóng)民占有屬于該組織的農(nóng)民集體所有的土地，并對(duì)該集體所有的土地行使經(jīng)營(yíng)、管理權(quán)。

城市市區(qū)的土地全部屬于國(guó)家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有（包括村農(nóng)民集體和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體）。

實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。

目前土地制度問題的根源

1集體土地產(chǎn)權(quán)殘缺，沒有處置權(quán)。

市居民。

集體土地所有者缺位，沒有代表。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家機(jī)關(guān)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有集體經(jīng)濟(jì)組織，究竟誰(shuí)是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表也就模糊不清了；村民小組雖是基礎(chǔ)，但一沒有法律地位，二沒有經(jīng)濟(jì)核算形式，三沒有辦公地點(diǎn)，有的甚至連小組長(zhǎng)也沒有，遇事由各戶聯(lián)合推舉一名代表。正是出于作為集體成員的農(nóng)民個(gè)人對(duì)集體所有的土地原則上沒有所有權(quán)，只有使用權(quán)，而集體土地的所有者又是缺位的或虛構(gòu)的，所以，本來(lái)對(duì)集體土地僅僅具有經(jīng)營(yíng)、管理權(quán)限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)，便往往以集體所有者的名義為農(nóng)民做主，在土地征用、承包、流轉(zhuǎn)以及機(jī)動(dòng)地的處置中侵害農(nóng)民的利益。

集體土地所有權(quán)與穩(wěn)定承包權(quán)相矛盾。

這種不穩(wěn)定性的一個(gè)重要原因正是在于農(nóng)地的集體所有制：由于一個(gè)地區(qū)的農(nóng)地是由這 個(gè)地區(qū)的農(nóng)民集體所有的，那么當(dāng)單個(gè)的農(nóng)戶離開這個(gè)地區(qū)的時(shí)候，他就必須放棄該地區(qū)集體土地的使用權(quán)：而當(dāng)該地區(qū)出現(xiàn)新的農(nóng)戶時(shí)，別的農(nóng)戶享有的土地使用權(quán)必然要被重新分配，以滿足新的農(nóng)戶的土地需求。結(jié)果就是，隨著地區(qū)人口的變化，土地的分配必須不斷做出調(diào)整。

不合理的土地制度導(dǎo)致的嚴(yán)重后果

工業(yè)化、城市化與保護(hù)耕地的矛盾

土地腐敗已經(jīng)與國(guó)企改制腐敗、重大工程腐敗并稱為“當(dāng)代中國(guó)三大類腐敗”。集體所有制為地方政府和官員的權(quán)力尋租大開方便之門，因?yàn)樗袡?quán)主體不明確，長(zhǎng)期以來(lái)，名義上的集體所有制成為實(shí)際上的地方政府所有制。致使農(nóng)村土地被各級(jí)政府不斷以各種名目低價(jià)征用，土地財(cái)政成為政府提升政績(jī)的捷徑和官員腐敗的沃土。

地方政府土地財(cái)政膨脹，抬高房?jī)r(jià)

在很多地方，土地財(cái)政早已成為第一財(cái)政，僅土地這一項(xiàng)所帶來(lái)的收入已超過50％。據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志調(diào)查，在許多發(fā)達(dá)縣、市，由建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的稅收，是地方稅收中增幅最大的兩大產(chǎn)業(yè)，增幅高達(dá)50％至100％。這兩項(xiàng)稅收占到地方稅收的 37％以上。

2008年北京市土地相關(guān)收入占政府財(cái)政收入的42.5％。

土地制度改革的效用

社會(huì)效益分析

（1）有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（2）有利于形成良好的社會(huì)價(jià)值取向。

可行性分析

沿用農(nóng)村土地集體所有制可以保持社會(huì)穩(wěn)定和諧。（2）沿用農(nóng)村土地集體所有制可以降低土地交易成本。農(nóng)村土地集體所有權(quán)管理機(jī)構(gòu)上移便于社會(huì)保障統(tǒng)籌。

激活市場(chǎng)要素運(yùn)作可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化持續(xù)滾動(dòng)推進(jìn)。

戰(zhàn)略意義

（1）有利于構(gòu)建基層政府和農(nóng)民自身的動(dòng)力機(jī)制促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（2）有利于農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入增多社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制俗稱“大包干”是指農(nóng)戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式。其基本特點(diǎn)是在保留集體經(jīng)濟(jì)必要的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的同時(shí)、集體將土地和其他生產(chǎn)資料承包給農(nóng)戶，承包戶根據(jù)承包合同規(guī)定的權(quán)限，獨(dú)立作出經(jīng)營(yíng)決策，并在完成國(guó)家和集體任務(wù)的前提下分享經(jīng)營(yíng)成果、一般做法是將土地等按人口或勞動(dòng)力比例根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則分給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。承包戶和集體經(jīng)濟(jì)組織簽定承包合同。

具體形式有(1)包干到戶。各承包戶向國(guó)家交納農(nóng)業(yè)稅，交售合同定購(gòu)產(chǎn)品以及向集體上交公積金、公益金等公共提留。其余產(chǎn)品全部歸農(nóng)民自己所有。

(2)包產(chǎn)到戶。實(shí)行定產(chǎn)量、定投資、定工分，超產(chǎn)歸自己，減產(chǎn)賠償。目前，絕大部分地區(qū)采用的是包干到戶的形式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式。主要生產(chǎn)資料仍歸集體所有；在分配方面仍實(shí)行按勞分配原則；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，集體和家庭有分有合。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物。既發(fā)揮了集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性，又調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，是適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平以及管理水平的一種較好的經(jīng)濟(jì)形式。

優(yōu)缺點(diǎn)

優(yōu)點(diǎn)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，改變了我國(guó)農(nóng)村舊的經(jīng)營(yíng)管理體制，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。

第一，就全國(guó)來(lái)說，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平比較低，主要是手工勞動(dòng)，因此不適合大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)，而將經(jīng)營(yíng)的單位劃小到家庭，同這種手工勞動(dòng)的生產(chǎn)水平相適應(yīng)。

第二，原來(lái)那種大規(guī)模經(jīng)營(yíng)下的集體勞動(dòng)（改革前農(nóng)村以生產(chǎn)隊(duì)為基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，農(nóng)民評(píng)工記分年終分配）對(duì)每個(gè)人的勞動(dòng)數(shù)量、質(zhì)量很難準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，因而必然是平均主義的“大鍋飯”，而以家庭為經(jīng)濟(jì)單位可克服干多干少一個(gè)樣的的平均主義。

第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)對(duì)象是動(dòng)物、植物等生命體，勞動(dòng)對(duì)象的這種特性要求勞動(dòng)者有更強(qiáng)的責(zé)任心，以家庭為經(jīng)營(yíng)單位有助于這種要求的實(shí)現(xiàn)。所以，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以蓬勃發(fā)展。

缺

3.2.1 土地產(chǎn)權(quán)不明晰農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織事實(shí)上不存在。政社合一的體制廢除后，無(wú)論是在法律規(guī)定中還是事實(shí)上都不存在所謂的鄉(xiāng)農(nóng)民合作社。其次，村民委員會(huì)也不能作為農(nóng)村土地所有權(quán)的代表。

由于土地權(quán)屬不清，管理體制不健全，征地制度不規(guī)范。

經(jīng)營(yíng)狹小自實(shí)行家庭承包責(zé)任制以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地基本上按現(xiàn)有人口平均分配，把整塊土地分割成許多小塊分戶經(jīng)營(yíng)，田埂、溝堰占了不少耕地。由于耕地面積，農(nóng)民還在沿用傳統(tǒng)手工勞動(dòng)工具，機(jī)械化大生產(chǎn)既不合算，也不可能，生產(chǎn)效益低下。

資源市場(chǎng)配置承包制使許多農(nóng)民不能真正離開土地，安心從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；另一方面，又使得安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶不能通過擴(kuò)大生產(chǎn)面積取得規(guī)模效益。因此，承包制既阻礙了廣大農(nóng)民真正從土地上解脫出來(lái)，又阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。

它是在對(duì)傳統(tǒng)官僚制管理模式進(jìn)行反思的過程中產(chǎn)生的。人們從不同的視角來(lái)看待治理，相比先前統(tǒng)治型的社會(huì)管理模式，公共治理更加強(qiáng)調(diào)自由的價(jià)值，推崇訴求的多元化和彰顯公共管理的公共性。

1.1 治理的內(nèi)涵界定

西方解說：

全球治理委員會(huì)的定義：治理是個(gè)人和制度、公共和私營(yíng)部門管理其共同事務(wù)的各種方法的綜合。它是一個(gè)持續(xù)的過程，其中，沖突或多元利益能夠相互調(diào)適并能采取合作行動(dòng)。它既包括正式的制度安排也包括非正式安排。

世界銀行的定義：治理是在管理一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源中行使權(quán)力的方式。治理的內(nèi)容主要有：構(gòu)建政治管理系統(tǒng)；為了推進(jìn)發(fā)展而在管理一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源中運(yùn)用權(quán)威的過程；政府制定、執(zhí)行政策以及承擔(dān)相應(yīng)職能的能力。

聯(lián)合國(guó)開發(fā)署的定義：治理是行使經(jīng)濟(jì)、政治和行政的權(quán)威來(lái)管理一國(guó)所有層次上的事務(wù)。它包括機(jī)制、過程和制度。公民及其各類組織在這個(gè)過程中表達(dá)利益、行使合法權(quán)利、承擔(dān)其義務(wù)以及彌補(bǔ)他們之間的差異。

羅茲（rhodes）對(duì)治理的概念研究比較全面。他認(rèn)為：“治理”在當(dāng)代主要有六種用法：

作為最小化政府：用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提供公共服務(wù)以減少政府的范圍和公共開支。

作為公司治理的治理：同時(shí)適用于和公共部門管理的新方式。

作為新公共管理：將私人部門的管理技術(shù)和激勵(lì)結(jié)構(gòu)引入政府部門，用更多的“掌舵”代替“劃槳”。

作為“善治”的管理：它從政府的合法性和管理效率上定義政府管理國(guó)家、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的能力。

作為 社會(huì)-控制系統(tǒng)論的治理：它以一種有別于傳統(tǒng)等級(jí)制的新的結(jié)構(gòu)或模式來(lái)定義治理，政府不再是金字塔頂端的那個(gè)發(fā)號(hào)施令者，而是與其他行動(dòng)者彼此依賴的網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)結(jié)點(diǎn)。

作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理：由政府、私營(yíng)部門、非政府組織共同組合而成的問題導(dǎo)向型的網(wǎng)絡(luò)，在這種網(wǎng)絡(luò)中沒有權(quán)威的自主與自治是其特征。

1.2 關(guān)于治理理論的三個(gè)觀點(diǎn)

（一）從政府管理角度來(lái)看待治理。主張采用企業(yè)管理的理論、方法及技術(shù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量。

（二）將治理視為公民社會(huì)的自組織網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)為治理是公民社會(huì)部門在自主追求共同利益的過程中創(chuàng)造的秩序。

（三）將治理視為由政府和其他參與者構(gòu)成的合作網(wǎng)絡(luò)。治理就是對(duì)合作網(wǎng)絡(luò)的管理，指的是為了解決公共問題實(shí)現(xiàn)公共利益，政府部門和非政府部門的其他公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分重新構(gòu)建共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。

2、治理理論的思想特點(diǎn)

2.1 治理強(qiáng)調(diào)了自由的價(jià)值

公共治理重視政府以外公民社會(huì)組織在治理中的作用，主張有限政府，要求重新建立公共權(quán)威、分享公共權(quán)力、參與公共事務(wù)都體現(xiàn)著消極自由的理念。其目的正是為了反對(duì)福利國(guó)家的擴(kuò)張對(duì)自由造成的損害。

2.2 公共治理彰顯了公共性

公共治理強(qiáng)調(diào)政府維護(hù)公共利益的角色定位，同時(shí)宣稱沒有包容和參與，公共性就會(huì)墮落為狹隘性和私利性。只要共同的目標(biāo)都是維護(hù)和促進(jìn)公共利益，各種社會(huì)行為主體都可以參與到公共事務(wù)治理中。

2.3 公共治理推崇訴求的多元化

公共治理的多元訴求體現(xiàn)在四個(gè)層面上。政府治理工具的多樣化：除了傳統(tǒng)的行政手段外，以市場(chǎng)為核心的治理工具和機(jī)制，財(cái)政性工具與誘因機(jī)制，管制性工具與權(quán)威機(jī)制等都可以作為政府治理的手段，甚至能在很大程度上轉(zhuǎn)變政府在治理過程中的角色形態(tài)。治理主體的多元化：政府與其他社會(huì)組織一方面都沒有單獨(dú)應(yīng)對(duì)所有公共問題的資源與能力，各盡所能成為實(shí)現(xiàn)良好治理的前提條件。公共權(quán)力的多中心化：要實(shí)現(xiàn)各盡所能的良好治理，就必須讓治理的各個(gè)主體參與權(quán)力度分享。政府與其他主體的互動(dòng)合作：公共治理是以公共利益為根本目標(biāo)的合作網(wǎng)絡(luò)管理。共同的目標(biāo)，與相互信任的文化，及由此形成的協(xié)商對(duì)話的行動(dòng)方式，確保了合作網(wǎng)絡(luò)成員之間能夠精誠(chéng)合作，彌補(bǔ)各自不足，在公共利益中攜手共進(jìn)。

3、治理理論包含的寶貴思想和理念

3.1 自下而上的公民參與。

治理鼓勵(lì)公民以個(gè)體或集體的形式廣泛地參與公共行政，從而使公共行政更能響應(yīng)公眾的呼聲。

巴伯指出，政府的無(wú)能表現(xiàn)在三方面，即行政機(jī)構(gòu)的癱瘓、公共事務(wù)的私有化及民眾對(duì)政府的疏離和冷漠。如欲解決政府無(wú)能和自由民主主義所產(chǎn)生的危機(jī)，宜將“強(qiáng)民主”建立在公民參與和公民義務(wù)上，而非只是建立在個(gè)人良好品德和利他主義之上。公民與基層行政組織互動(dòng)就是在公民自愿組織的原則下，通過公民的參與和監(jiān)督使公共行政的服務(wù)和效率達(dá)到最佳。

漢(ham)指出：“官員在面臨行政資源有限的情況下，總是比較習(xí)慣采用‘控制’手段來(lái)解決問題，而非堅(jiān)持公共服務(wù)理念的落實(shí)，也很少采取鼓勵(lì)公民參與的形式，長(zhǎng)期看來(lái)，反孕生許多行政問題。因此，應(yīng)當(dāng)盡量加強(qiáng)公民個(gè)人與行政人員之問的直接接觸和互動(dòng)的機(jī)會(huì)，使基層行政人員了解公民的意愿傾向，并引導(dǎo)和鼓勵(lì)公民參與基層公共決策的制定和對(duì)決策執(zhí)行的監(jiān)督。”

彼得斯提出的政府治理的四種模式中，參與式政府模式相比其他政府治理模式來(lái)說，更注意到國(guó)家與社會(huì)問的關(guān)系以及廣大公眾參與決策的機(jī)會(huì)。參與式政府致力于尋求一個(gè)政治性更強(qiáng)、更民主、更集體性的機(jī)制來(lái)向政府傳達(dá)信號(hào)。政府在制定政策時(shí)，必須就怎樣才能從社團(tuán)和個(gè)人那里尋求和接受意見做出決定。政府要強(qiáng)調(diào)發(fā)展第三部門，即有別于公共部門的非營(yíng)利組織，來(lái)解決當(dāng)代社會(huì)的許多問題。同時(shí)，也要指導(dǎo)這些組織使之符合公民社會(huì)的價(jià)值要求，并且有能力去解決社會(huì)問題。參與模式的出現(xiàn)強(qiáng)化了公民的作用，并試圖以投票以外的方法來(lái)誘導(dǎo)民主參與。

3.2 公民社會(huì)是治理的基礎(chǔ)。

從理論上，治理實(shí)際上是國(guó)家的權(quán)力向社會(huì)的回歸，治理的過程就是一個(gè)還政于民的過程。在今天，以公民積極參與和公民自治能力為主導(dǎo)的治理模式越來(lái)越成為主流，沖擊著國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。這使得傳統(tǒng)國(guó)家或政府組織的作用逐漸縮小，而公民社會(huì)正在不斷強(qiáng)大起來(lái)，發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。治理表示國(guó)家與社會(huì)或者說政府與公民之間的良好合作，從全社會(huì)的范圍看，治理離不開政府，但更離不開公民。從某個(gè)小范圍的社群來(lái)看，可以沒有政府統(tǒng)治，但不能沒有公共管理。沒有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會(huì)有善治。

所以，治理的基礎(chǔ)與其說是在政府或國(guó)家，還不如說是在公民或公民社會(huì)。從這個(gè)意義上說，公民社會(huì)是治理的基礎(chǔ)，沒有一個(gè)健全和發(fā)達(dá)的公民社會(huì)，就不可能有真正的治理。因此，調(diào)整國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，建立一個(gè)繁榮、活躍的公民社會(huì)，是治理的本質(zhì)要求。因而，在實(shí)踐中，政府放松對(duì)社會(huì)的過度管制，向社會(huì)分權(quán)，賦權(quán)于社區(qū)和居民，允許公民組織自主發(fā)展和自我管理，鼓勵(lì)公民積極參與地方和社區(qū)的公共事務(wù)，倡導(dǎo)培育和提升公民自主管理的能力，就成了治道變革的中心任務(wù)。

3.3 自組織的多中心治理。“治理是政府與社會(huì)力量通過面對(duì)面合作方式組成的網(wǎng)狀管理系統(tǒng)” 。

由于國(guó)家的失效和市民社會(huì)的“不自主性”同時(shí)存在，一些社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題不能簡(jiǎn)單地借助自上而下的國(guó)家干預(yù)或憑借社會(huì)的自發(fā)調(diào)節(jié)方式得到解決，而國(guó)家與市民社會(huì)之間的合作卻能夠行之有效。正如政治學(xué)家科曼所指出的：“許多集體行為的問題只通過個(gè)人行為無(wú)法解決，由遙遠(yuǎn)的國(guó)家調(diào)節(jié)或間接的政治民主程序也不容易解決。相反，社群的自我調(diào)節(jié)，結(jié)合民主國(guó)家及其機(jī)構(gòu)的權(quán)威，倒可以使問題得到解決，自組織治理網(wǎng)絡(luò)作為一種合作性的共同體能夠使得理性的個(gè)人超越集體行動(dòng)的悖論。” 自組織治理網(wǎng)絡(luò)是個(gè)人和機(jī)構(gòu)、公家和私人治理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。

首先就應(yīng)當(dāng)互動(dòng)合作。在治理過程中，無(wú)論哪個(gè)組織，都不可能擁有知識(shí)和資源兩個(gè)方面的充足能力來(lái)獨(dú)自解決一切問題，它們必須通過與其他組織交換知識(shí)和資源達(dá)到目的。有的組織可能在某一特定的交換過程中處于主導(dǎo)地位，但不宜輕易發(fā)號(hào)施令，因?yàn)槿魏谓M織都不會(huì)樂于一味地仰仗和屈從于他人，也會(huì)用擁有知識(shí)和資源的籌碼對(duì)此加以抵制。

治理總是一個(gè)互動(dòng)的過程。庫(kù)依曼指出：“不論是公共部門還是私人部門，沒有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者能夠擁有解決綜合、動(dòng)態(tài)、多樣性問題所需要的全部知識(shí)與信息，也沒有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者有足夠的知識(shí)和能力去應(yīng)用所有有效的工具。”它們之間不存在簡(jiǎn)單的相互替代關(guān)系。在這種情況下，政府組織、非政府組織、非盈利組織、社區(qū)組織、公民自治組織等第三部門和私營(yíng)機(jī)構(gòu)將與政府一道共同承擔(dān)起管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的責(zé)任，這些組織的權(quán)利也將得到社會(huì)和公民的認(rèn)可。這一變革的內(nèi)在邏輯是，公民社會(huì)的自組織將成為一種發(fā)展趨勢(shì)，公民的個(gè)人責(zé)任以及個(gè)人對(duì)自己決定承擔(dān)的后果將上升為社會(huì)選擇過程中的主要法則。公共行政之參與者的多元化，多元化主體之間的權(quán)力依賴和合作伙伴關(guān)系，最終必然形成一種社會(huì)自治的合作網(wǎng)絡(luò) ”。

3.4 社會(huì)合作網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建。

既然政府不是治理依賴的唯一組織載體，那么，依靠誰(shuí)來(lái)對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)公共問題和公共事務(wù)進(jìn)行治理，以及怎樣依靠這些力量進(jìn)行治理呢?顯而易見，治理依靠的應(yīng)當(dāng)是以問題和管理事務(wù)性質(zhì)為導(dǎo)向而構(gòu)建起來(lái)的多種形態(tài)的社會(huì)合作網(wǎng)絡(luò)體系。面對(duì)著國(guó)際、區(qū)域、國(guó)家、地方、社區(qū)等不同地域范圍內(nèi)的公共問題，國(guó)際組織、政府組織、市場(chǎng)組織、公民組織等治理主體圍繞某些公共問題或公共事務(wù)，通過對(duì)話、協(xié)商、談判、妥協(xié)等集體選擇和集體行動(dòng)，達(dá)成共同治理目標(biāo)，并形成資源共享、彼此依賴、互惠和相互合作的機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)，建立共同解決公共問題的縱向、橫向的或兩者結(jié)合的社會(huì)合作網(wǎng)絡(luò)。

這種以問題解決為中心、高度彈性化的合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建涉及多樣化的治理主體的參與，這一多層治理體系及包括各個(gè)層級(jí)政府或公共組織之間，以及跨國(guó)家區(qū)域性政府和公共組織之間形成的相對(duì)穩(wěn)定的互惠、合作關(guān)系結(jié)構(gòu)，也包含公共組織與私營(yíng)企業(yè)組織、公民組織之間建立的交換、互惠、合作、共同處理公共問題的組織結(jié)構(gòu)。治理運(yùn)動(dòng)的擴(kuò)展表現(xiàn)為縱向、橫向及縱橫交錯(cuò)的、重疊的社會(huì)共同治理網(wǎng)絡(luò)組織體系的不斷發(fā)展。因此，治理的關(guān)鍵是建立包括政府在內(nèi)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建、信任關(guān)系的形成與合作方式的建立。

3.5 社會(huì)資本是治理的手段和目的。

如果說統(tǒng)治運(yùn)行依靠的是強(qiáng)有力的垂直控制和命令，那么治理運(yùn)行則依靠的是存在于公民社會(huì)中的社會(huì)資本力量，依賴于政府、公民、企業(yè)、社會(huì)組織之間的相互信任與積極合作的態(tài)度。這些要素構(gòu)成了治理過程中資源共享、組織間協(xié)調(diào)、有效溝通、伙伴關(guān)系的內(nèi)在道德基礎(chǔ)，也是治理的手段和目的。治理的基礎(chǔ)是公民社會(huì)的形成，而充裕的社會(huì)資本儲(chǔ)備是公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性支撐。社會(huì)資本就是成員之間的社會(huì)聯(lián)系或者網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、規(guī)范、相互信任。社會(huì)資本的功能就是降低交易成本、防止現(xiàn)代民主制度引發(fā)的過度的個(gè)人主義，以及提高人們結(jié)社的能力并以集體的力量抗衡專制主義的國(guó)家政權(quán)。所以，治理的主要目的之一就是培育社會(huì)資本。

二、治理理論的現(xiàn)代構(gòu)建

三、概括治理理論的主要特征

1、治理主體的多元化；

2、主體間權(quán)力的互相依賴性和互動(dòng)性；

3、自主自治的網(wǎng)絡(luò)體系的建立；

4、政府作用范圍及方式的重新界定。

四、治理理論的發(fā)展趨勢(shì)

1 治理內(nèi)涵深刻化和外延擴(kuò)大化。

什么是治理？治理應(yīng)包括哪些內(nèi)容？目前尚沒有統(tǒng)一的看法。但大部分的定義都認(rèn)為，治理是和他人合作完成某一目標(biāo)的過程。也就是說，治理必須要至少有兩個(gè)人。然而，“一人公司”的出現(xiàn)對(duì)這種看法提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。因?yàn)檎沾丝捶ǎ耙蝗斯尽本筒淮嬖谥卫恚@顯然有些說不過去。類似的能引發(fā)治理變革的治理實(shí)踐還有好多，而且將來(lái)會(huì)出現(xiàn)更多，這勢(shì)必將為治理理論的研究提供許多新的課題，促使治理內(nèi)涵深刻化和外延擴(kuò)大化。

2 治理的理論基礎(chǔ)——對(duì)人性的假設(shè)。

由經(jīng)濟(jì)人、社會(huì)人、決策人假設(shè)向能力人和目的人假設(shè)轉(zhuǎn)變?cè)缙谥卫硭枷胫校讶水?dāng)作會(huì)說話的工具，認(rèn)為人總是好吃懶做，好逸惡勞，毫無(wú)責(zé)任心，麥格雷戈把這種傳統(tǒng)的人性假設(shè)稱作x理論。

以泰羅（taylor）為代表的科學(xué)治理理論，強(qiáng)調(diào)人追求經(jīng)濟(jì)利益的本性，使治理理論與經(jīng)濟(jì)學(xué)的人性假設(shè)趨于一致。之后，梅奧從“霍桑實(shí)驗(yàn)”中熟悉到除了對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的需求外，人們對(duì)社會(huì)和心理方面的需求也很重要，因而否定了經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，提出了社會(huì)人假設(shè)。其他行為科學(xué)理論的代表人也從不同側(cè)面強(qiáng)化了社會(huì)人假設(shè)，其中馬斯洛的需求層次理論把社會(huì)人假設(shè)發(fā)展為一個(gè)經(jīng)典而又精致的需求模型。

當(dāng)代治理學(xué)派中對(duì)人性的假設(shè)也如同叢林，其中較有代表性的是西蒙在他的決策理論中闡述的決策人假設(shè)。他認(rèn)為治理就是決策，并且在組織中，不同層次的員工都在做決策，所以都是決策人。

在現(xiàn)代西方，人們對(duì)物質(zhì)方面的愛好開始淡薄，而對(duì)人創(chuàng)造能力的關(guān)注日益增長(zhǎng)。作為人最高需要的自我實(shí)現(xiàn)（按照人的愛好、能力從工作中取得的成就），正成為西方人追求的重要目標(biāo)。面對(duì)西方發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)的沉重代價(jià)，許多思想家從文化價(jià)值觀和人性上思考問題，認(rèn)為實(shí)行“人的革命”是避免最高代價(jià)的一種重要方式，而“人的革命”的一個(gè)重要內(nèi)容，就是以人為目的，挖掘人的潛力，發(fā)揮人的創(chuàng)造能力和智力，把人塑造成“能力人”。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)靈魂是創(chuàng)新，人的智力和創(chuàng)造能力將在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用，且包含人創(chuàng)新能力的人力資本對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也至關(guān)重要。歷史發(fā)展的這種趨勢(shì)將引起企業(yè)治理的創(chuàng)新。其任務(wù)之一就是把人作為企業(yè)治理的目的，大力開發(fā)人力資源，充分調(diào)動(dòng)人的智力因素，培養(yǎng)和發(fā)揮人的工作能力，營(yíng)造一個(gè)能發(fā)揮人創(chuàng)造能力的環(huán)境。其實(shí)質(zhì)就是實(shí)行以能力人為基礎(chǔ)和前提的能本治理，即以人的能力為本的治理。

3 新的理論基礎(chǔ)——“合工理論”向傳統(tǒng)的分工理論提出了挑戰(zhàn)。

200年以前，亞當(dāng).斯密論述了勞動(dòng)分工的作用。他的這一分工理論成了近代產(chǎn)業(yè)革命的起點(diǎn)，也成了后來(lái)的治理學(xué)家創(chuàng)建治理學(xué)的理論前提。確實(shí)勞動(dòng)分工較大幅度地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，也有利于專業(yè)化和職能化治理。但是，這種理論發(fā)展到今天，負(fù)面效應(yīng)日益顯露出來(lái)。現(xiàn)代社會(huì)，一方面追求產(chǎn)品個(gè)性化，生產(chǎn)復(fù)雜化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)多元化，假如片面強(qiáng)調(diào)分工精細(xì)和專業(yè)化，則使得企業(yè)的整體協(xié)調(diào)作業(yè)過程和對(duì)過程的監(jiān)控越來(lái)越高，結(jié)果致使企業(yè)整體效率低下；同時(shí)，把人分成上下級(jí)關(guān)系的官僚體制，使人的積極性、主動(dòng)性得不到充分發(fā)揮，相反腐蝕著人的精神，摧殘著人的身心健康，以至于走到了分工與協(xié)作原則初始動(dòng)機(jī)的反面。另一方面，高科技的發(fā)展，非凡是計(jì)算機(jī)的普及運(yùn)用，使簡(jiǎn)化治理環(huán)節(jié)成為可能。同時(shí)，與市場(chǎng)變化和高科技發(fā)展相對(duì)應(yīng)的是勞動(dòng)力素質(zhì)大大提高，員工不再滿足于從事單調(diào)、簡(jiǎn)單的復(fù)雜性工作，對(duì)分享決策權(quán)的要求日益強(qiáng)烈。

與分工理論相比，合工理論顯示出其強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，即借助信息技術(shù)，以重整企業(yè)業(yè)務(wù)流程為突破口，將原先被分割得支離破碎的業(yè)務(wù)流程再合理地“組裝”回去，將幾道工序合并，歸一人完成，也可將分別負(fù)責(zé)不同工序的人員組合成工作小組或團(tuán)隊(duì)，以利于共享信息、簡(jiǎn)化交接手續(xù)、縮短時(shí)間。另外，減少治理層次，提高治理幅度，建立扁平化的組織結(jié)構(gòu)，從而打破官僚體制，減少了審核與監(jiān)督程序，降低了治理成本，減少了內(nèi)部沖突，增加了組織的凝聚力，大大調(diào)動(dòng)了員工的積極性，促進(jìn)了員工的個(gè)人發(fā)展。

4 研究重點(diǎn)從治理科學(xué)向治理藝術(shù)的轉(zhuǎn)變。

究竟是科學(xué)還是藝術(shù)？這個(gè)問題一直爭(zhēng)論不休。二戰(zhàn)后的二十多年里，治理是科學(xué)的觀點(diǎn)占了上風(fēng)。但是，治理科學(xué)的研究似乎已經(jīng)山窮水盡，該說的好象都說了：治理的原理方法等似乎已經(jīng)充分的展現(xiàn)在人們的面前，除了用更新更時(shí)髦的字句去描述已被揭示的問題外，人們似乎再也提不出真正新奇的觀點(diǎn)了。從事實(shí)踐治理的人們正越來(lái)越多的熟悉到，治理的原則是簡(jiǎn)單的，治理的方法是明確的，但正是這些原則和方法的不同組合和運(yùn)用構(gòu)成了不同組織治理成敗的原因；成功的治理是一種在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)m當(dāng)?shù)膶?duì)象用適當(dāng)?shù)姆椒ê驮瓌t的藝術(shù)。

5 治理決策從強(qiáng)調(diào)理性到重視直覺。

前面提到的數(shù)量方法曾對(duì)治理的發(fā)展起到了一定的推進(jìn)作用，許多企業(yè)也開始用一些數(shù)量模型來(lái)進(jìn)行決策。但在21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全球化時(shí)代，由于環(huán)境日趨復(fù)雜，其變化速度也日趨加快，影響環(huán)境的許多因素也難以定量的加以描述，人們逐漸熟悉到數(shù)學(xué)方法的局限性。治理人員不得不重新依靠他們那雖然難以證實(shí)，難以描述，但經(jīng)常是正確的直覺，并根據(jù)這種直覺來(lái)判定環(huán)境的變化，制定行動(dòng)方案。治理理論也勢(shì)必將重視對(duì)如何更好的利用直覺進(jìn)行決策的研究。

6 治理理論研究的本土化。

治理理論研究的本土化是指在研究治理理論一般規(guī)律的同時(shí)，必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)制度、社會(huì)性質(zhì)以及文化傳統(tǒng)和治理實(shí)踐的具體情況進(jìn)行研究。這一點(diǎn)對(duì)我國(guó)治理理論的發(fā)展具有尤其重要的意義。因?yàn)橐环矫嫖覈?guó)實(shí)行的是有中國(guó)特色的社會(huì)主義，其治理實(shí)踐與西方國(guó)家有很大的不同；另一方面，我國(guó)的文化傳統(tǒng)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家也存在著巨大的差異，而且我國(guó)古代文化里蘊(yùn)藏著豐富的治理思想精髓。如何古為今用，洋為中用，博采眾長(zhǎng)，中西結(jié)合，建立具有中國(guó)特色的治理理論是擺在眾多學(xué)者面前的一個(gè)重大課題。

7 治理道德規(guī)范的研究。

將日益受到重視道德通常是指規(guī)定行為是非的慣例或原則。治理實(shí)踐的發(fā)展，給治理理論提出了許多道德兩難問題。而且，治理道德問題對(duì)組織乃至全社會(huì)的影響越來(lái)越巨大。因此，對(duì)治理道德規(guī)范的研究將日益受到重視。

8 治理理論體系的系統(tǒng)化。

治理理論要成為一門科學(xué)，必須有系統(tǒng)和統(tǒng)一的理論體系，但目前治理的發(fā)展離此還相差甚遠(yuǎn)，還沒有公認(rèn)的理論體系。因此治理理論的發(fā)展仍然任重而道遠(yuǎn)。

9 治理的發(fā)展呼喚真正的治理大師的出現(xiàn)。

如何把現(xiàn)在的治理理論叢林發(fā)展成統(tǒng)一的系統(tǒng)的理論體系？今后的治理學(xué)將何去何從？對(duì)這些問題的回答，也許只有天才的治理大師才能解決。綜觀20世紀(jì)，似乎只有德魯克才稱得上是真正的大師，他的許多天才般的預(yù)言，對(duì)20世紀(jì)后半段治理理論叢林的出現(xiàn)起到了巨大的作用。可以毫不夸張地說，幾乎所有的現(xiàn)代治理理論都是在德魯克預(yù)言的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。但正所謂合久必分，分久必合，也許，現(xiàn)在該到了治理理論走向統(tǒng)一的時(shí)期。時(shí)勢(shì)造英雄，21世紀(jì)治理理論的發(fā)展呼喚真正的治理大師的出現(xiàn)，也勢(shì)必將產(chǎn)生真正的治理大師。

第七講：目前鄉(xiāng)村治理的主要內(nèi)容

一、鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)窘境

二、鄉(xiāng)村治理的十大難題

三、破解難題的新思路

本講要點(diǎn)：

一、 鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)窘境

1、村民增收難

農(nóng)民增收緩慢一直是“三農(nóng)”最核心的問題，更是中央和各級(jí)黨委政府高度重視的問題。農(nóng)民增收難主要在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的落后，無(wú)組織的單家獨(dú)戶分散生產(chǎn)的小生產(chǎn)方式，是只能滿足自給自足的自然經(jīng)濟(jì)方式。個(gè)體農(nóng)民無(wú)法解決市場(chǎng)、科技、農(nóng)資與金融問題。

2、農(nóng)產(chǎn)品銷售難

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)最困擾的問題，就是增產(chǎn)不增收，增產(chǎn)不增收不是農(nóng)產(chǎn)品過剩形成的，而是農(nóng)業(yè)組織系統(tǒng)中市場(chǎng)流通不暢造成的。

3、農(nóng)科入戶難

在原有體制、運(yùn)作方式以及普及手段情況下，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)到鎮(zhèn)到村難到戶，到了農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到不了農(nóng)民。通過信息化手段讓實(shí)時(shí)實(shí)用農(nóng)科知識(shí)每天入戶到人。

4、農(nóng)資質(zhì)量保障難

目前農(nóng)資市場(chǎng)時(shí)有發(fā)生的騙農(nóng)、坑農(nóng)、損農(nóng)、害農(nóng)行為，從根本上保障農(nóng)資質(zhì)量，

5、村民貸款難

要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，僅靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)民自身原始積累是很難的，一般金融部門從資金安全和業(yè)務(wù)成本考慮也不愿意貸款給農(nóng)民。

6、鄉(xiāng)村環(huán)境整治難

（一）以整治人居環(huán)境為切入點(diǎn)，突出改廁、改水、改路、改人畜分居、改建排污渠；有規(guī)劃，有垃圾屋，有生態(tài)溝，有綠化樹，有宣傳欄的“五改五有”創(chuàng)建生態(tài)文明村。

（二）幫助農(nóng)民改善道路交通和水利設(shè)施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境條件。

7、鄉(xiāng)村事業(yè)建設(shè)難

（一）“六進(jìn)村”構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。整合資源，加大投入，大力推進(jìn)廣播電視、數(shù)字電影、文藝演出、流動(dòng)圖書、文化信息和文體設(shè)施“六進(jìn)村”.

（二）大力促進(jìn)教育均衡發(fā)展，完成農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整，“雙高普九”全面達(dá)標(biāo)。

（三）大力實(shí)施技能培訓(xùn)工程。農(nóng)村富余勞動(dòng)力和退伍軍人培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)等，城鄉(xiāng)困難群眾實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。

（四）大力實(shí)施便民廉醫(yī)工程。實(shí)現(xiàn)了村村有衛(wèi)生站，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

8、鄉(xiāng)村矛盾調(diào)處難

目前農(nóng)村矛盾糾紛進(jìn)入高發(fā)期和呈錯(cuò)綜復(fù)雜態(tài)勢(shì)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)體制及干部素質(zhì)與有效解決這些問題不相適應(yīng)。整合集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法、信訪、綜治、國(guó)土、婦聯(lián)、林業(yè)等基層維穩(wěn)資源。

9、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)村務(wù)監(jiān)管難

村干部挪用侵占集體財(cái)物的事時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管難。

10、干群關(guān)系融洽難

加速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)各項(xiàng)民心工程建設(shè)的同時(shí)，大力加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提升黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建干群魚水關(guān)系。

二、鄉(xiāng)村治理的十件大事

中國(guó)的問題就是農(nóng)民的問題，解決了農(nóng)民問題就解決了中國(guó)的問題。

2.1 村民增收：全面建設(shè)小康社會(huì)的第一要?jiǎng)?wù)

1、“三農(nóng)”問題的聚焦：農(nóng)民增收

2、農(nóng)民增收要先跳出“黃宗羲定律”怪圈

3、促進(jìn)農(nóng)民增收的新思路

2.2 結(jié)構(gòu)調(diào)整：科學(xué)安排“三農(nóng)”的空間與布局

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及調(diào)整目標(biāo)

2、走產(chǎn)業(yè)化道路，提高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水平

3、市場(chǎng)與科技：農(nóng)業(yè)騰飛的兩只翅膀

4、跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)：做好二、三產(chǎn)業(yè)文章

5、合作化，再來(lái)一次又如何

2.3 完善現(xiàn)有土地制度：破解“三農(nóng)”問題

1、土地問題：“三農(nóng)”問題的聚焦

2、保護(hù)好農(nóng)民手中脆弱的“泥飯碗”

2.4 構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系：開拓“三農(nóng)”的綠色通道

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要社會(huì)化服務(wù)

2、農(nóng)民對(duì)社會(huì)化服務(wù)的新需求

3、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的目標(biāo)與內(nèi)容

4、建立農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的思路

2.5 反貧困：破解“三農(nóng)”難題的攻堅(jiān)戰(zhàn)

1、認(rèn)識(shí)貧困問題的新視角

2、20世紀(jì)中國(guó)反貧困實(shí)踐的總結(jié)與反思

3、21世紀(jì)的反貧困思路

4、關(guān)于中國(guó)反貧困的對(duì)策建議

2.6 鄉(xiāng)村社會(huì)保障制度：紡織農(nóng)民“安全網(wǎng)”

1、建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的社會(huì)戰(zhàn)略意義

2、農(nóng)村社會(huì)保障制度的歷史變遷

3、農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的主要問題

4、建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度新構(gòu)想

2.7 城鎮(zhèn)化：“三農(nóng)”新一輪發(fā)展的高平臺(tái)

2.8 村民自治：“農(nóng)村包圍城市”的民主之路

2.9 提高農(nóng)民素質(zhì)：破解“三農(nóng)”問題的根本之策

2.10 鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理：重建黨與農(nóng)民群眾的連心橋

第四編：鄉(xiāng)村治理的路徑選擇

-----現(xiàn)代化

第八講 境內(nèi)外鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

一、韓國(guó)鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

二、臺(tái)灣鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

本講要點(diǎn)

一、韓國(guó)鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）新村運(yùn)動(dòng)

韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)始于上世紀(jì)70年代初并延續(xù)至今，是韓國(guó)在城鄉(xiāng)失衡的背景下由政府實(shí)施的國(guó)民運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。新村運(yùn)動(dòng)已成為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大精神動(dòng)力，大幅度增加了農(nóng)民收入。到2011年，人均gdp由70年代初的70美元，發(fā)展到2011年的32000美元，增長(zhǎng)了近400倍，在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)過程中，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。

（二）新村運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)涵

1、精神改造立意，組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民

上世紀(jì)60年代，韓國(guó)城鄉(xiāng)差距巨大，農(nóng)民生活艱苦、居住簡(jiǎn)陋，農(nóng)村無(wú)序現(xiàn)象普遍存在。新村運(yùn)動(dòng)初期，他們通過機(jī)制創(chuàng)新，在農(nóng)村大力培育“勤勉、自助、協(xié)同”精神，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性。整個(gè)運(yùn)動(dòng)營(yíng)造了強(qiáng)大的思想氛圍，純正了民風(fēng)；爾后，將鄉(xiāng)村分為基礎(chǔ)村、自助村、自立村三類，通過分類補(bǔ)貼來(lái)鼓勵(lì)先進(jìn)和鞭策后進(jìn)，形成了你追我趕的民間自發(fā)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，進(jìn)而形成了農(nóng)村建設(shè)的持久動(dòng)力。

2、環(huán)境整治破題，美化鄉(xiāng)村

運(yùn)動(dòng)之初，韓國(guó)政府選擇了農(nóng)民最關(guān)心、最急需的環(huán)境整治作為新村建設(shè)的突破口，提出了拓寬村莊馬路、改良屋頂、修繕院墻、挖井引水、建設(shè)公共洗衣場(chǎng)、架設(shè)橋梁、拉線安電、設(shè)置堆肥場(chǎng)、整治溪流、整頓衛(wèi)生環(huán)境等十大項(xiàng)目建議，由農(nóng)民自行選擇實(shí)施；之后的若干年來(lái)始終不渝堅(jiān)持推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)范圍不斷擴(kuò)大，涵蓋了整理耕地、整治河川、修建道路、開發(fā)農(nóng)業(yè)用水、植樹造林、恢復(fù)植被、修建鄉(xiāng)村會(huì)館及敬老院等諸多方面，使農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

3、農(nóng)協(xié)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)

韓國(guó)農(nóng)

鄉(xiāng)村治理發(fā)言材料篇七

鄉(xiāng)村治理是時(shí)下社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。在這個(gè)話題中，人們對(duì)鄉(xiāng)村治理的思考和探索也正逐漸深入。作為一個(gè)關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展的人士，我從近年來(lái)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中，總結(jié)出一些心得體會(huì)。以下是我對(duì)鄉(xiāng)村治理主題的一些連貫的體會(huì)。

首先，鄉(xiāng)村治理需要注重資源的合理配置。鄉(xiāng)村作為一個(gè)特殊的地域空間，擁有豐富的自然資源和人文資源。但是在實(shí)際的發(fā)展中，很多鄉(xiāng)村資源沒有得到合理的利用和配置。鄉(xiāng)村治理需要注重對(duì)資源的整體規(guī)劃和利用，合理分配各類資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。例如，在資源匱乏的地區(qū)，可以通過資源的整合和合作，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)和共贏，提高鄉(xiāng)村發(fā)展的效益。

其次，鄉(xiāng)村治理需要有效的組織架構(gòu)。鄉(xiāng)村治理是一個(gè)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，需要各方的參與和配合。為了實(shí)現(xiàn)良好的治理效果，鄉(xiāng)村治理體系的組織架構(gòu)至關(guān)重要。應(yīng)該建立起既能夠集中統(tǒng)一決策，又能夠充分發(fā)揮基層自治的決策機(jī)制。同時(shí)，還要建立起透明、公正、高效的決策程序，確保權(quán)力的公平分配和合理使用。

第三，鄉(xiāng)村治理需要注重文化傳承和創(chuàng)新。鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)文化的重要承載地，鄉(xiāng)村治理應(yīng)該注重對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承。通過弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，可以增強(qiáng)鄉(xiāng)村的凝聚力和認(rèn)同感，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，也要注重對(duì)外界文化的引入和吸收，推動(dòng)鄉(xiāng)村的文化創(chuàng)新，讓鄉(xiāng)村在傳統(tǒng)和現(xiàn)代的交融中煥發(fā)新的活力。

第四，鄉(xiāng)村治理需要注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。鄉(xiāng)村地區(qū)是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理應(yīng)該注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。通過加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改進(jìn)，可以減少農(nóng)藥化肥的使用，改善農(nóng)田和水源的質(zhì)量，保護(hù)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，也要注重鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的開發(fā)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游的融合發(fā)展。

最后，鄉(xiāng)村治理需要注重社會(huì)公平和民生福祉。鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展和人民的美好生活。應(yīng)該注重解決農(nóng)民的實(shí)際需求，改善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高農(nóng)民的生活水平和幸福感。同時(shí)，也要加強(qiáng)社會(huì)公平，保障農(nóng)民的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

綜上所述，鄉(xiāng)村治理是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，需要全社會(huì)的共同參與和努力。通過合理資源配置、有效的組織架構(gòu)、文化傳承和創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、社會(huì)公平和民生福祉等方面的努力，可以推動(dòng)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。作為一個(gè)關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展的人士，我將繼續(xù)關(guān)注鄉(xiāng)村治理的進(jìn)展，積極參與其中，為鄉(xiāng)村的美好未來(lái)貢獻(xiàn)自己的力量。