工作方案是指在組織、企事業單位等工作中確定工作目標和達成目標的具體步驟和方法的計劃。掌握一些關于工作方案制定的技巧和經驗可以幫助我們更好地完成工作任務。

政府試點工作實施方案

根據《麗江市人民政府關于推進旅游標準化試點工作的通知》(麗政發[20xx]35號)的精神，麗江市旅游局印發了《麗江市旅游標準化試點工作領導小組辦公室關于確定我市旅游標準化試點企業的通知》(麗旅標辦發[20xx]2號)，和《麗江市旅游標準化試點工作領導小組辦公室關于推進飯店、餐飲標準化工作的通知》(麗旅標辦發[20xx]3號)。我酒店被確定為麗江市首批旅游標準化試點企業之一。根據麗江市旅游局的要求，為順利推進麗江觀光酒店旅游標準化試點工作，經研究，決定成立試點工作領導小組，建立聯絡員機構，明確工作任務、目標、計劃步驟、時間進度、階段工作。現將有關事項通知如下：

以科學發展觀為指導，緊密圍繞國務院把“旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”的總體目標，按照麗江觀光酒店“健全標準化管理體系，提升酒店服務質量”的目標，進一步加快麗江觀光酒店旅游標準的實施和推廣步伐，提高酒店服務服務水平，促進酒店發展方式的轉變和發展質量的提升，提高廣大游客滿意度，把麗江觀光酒店品牌提升到一個新的高度。

二、成立試點工作領導機構和工作機構。

成立麗江觀光酒店旅游標準化試點單位領導小組，對試點工作進行統一領導、統一組織、統一協調、統一實施。領導小組成員如下：

組長：沈亮麗江觀光酒店總經理。

副組長：段永紅麗江觀光酒店副總經理。

李學耿麗江觀光酒店總經理助理。

成員：郭瑛肖帆和繼紅何祎平趙紅明段樹榮曹雙勤。

領導小組下設標準化辦公室，辦公室設在行政部辦公室，由李學耿任辦公室主任，負責麗江觀光酒店旅游標準化試點具體工作事項，并擔任聯絡員職責，聯系電話：13908，:.辦公室工作人員為和繼紅、程朝兵，不足人員從相關部門抽調。

領導小組的主要任務是：確定試點工作的具體目標，組織編制試點實施方案，結合實際制定試點工作的規劃計劃、實施步驟和保障措施;協調部門分工，分解目標和任務，督促任務落實;組織標準的宣傳培訓，開展標準的實施和實施效果的評價;總結各階段工作。主要任務包括以下幾方面：

(一)建立健全標準體系。根據自身實際構建科學合理、層次分明、滿足需要的標準體系框架，編制標準體系表。標準體系應在組織內部有效運行。

(二)組織旅游標準實施。確保納入標準體系表的所有標準得到實施，尤其是全面采用現行的相關國家標準、行業標準、地方標準，用標準化手段，積極促進旅游服務和市場秩序規范化。

(三)開展標準宣傳培訓。有計劃地開展旅游標準化專業知識培訓，重點加強對領導層、管理層和標準化工作層干部職工的培訓，提高標準化意識，增強執行標準的自覺性。

(四)開展標準實施評價。建立標準實施情況的檢查、考核機制，定期組織內部檢查和自我評價，參加上級部門組織的標準實施評價。

(五)制定持續改進措施。建立持續改進的工作機制，定期總結試點工作中的方法、經驗并在此基礎上加以推廣應用，對標準實施過程中發現的問題應及時提出修訂標準的建議，在不斷完善標準中改進和提升旅游產品質量和服務水平。

(六)創建行業品牌。以標準化、規范化管理為手段，以提高產品質量和服務水平為目的，爭創旅游行業品牌。

四、工作目標。

(一)宏觀目標。

1、加強現有旅游業國家標準和行業標準的實施力度，擴大其實施范圍和影響力，規范和提高旅游服務質量和產品質量。

2、建立符合本地旅游業發展特點的旅游標準化體系，提高旅游吸引力和競爭力，全面提升試點旅游整體發展水平。

3、培養運作規范、管理先進、服務優質、具有高水平企業標準的旅游示范部門，引導酒店向標準化、品牌化的方向發展。

4、創新旅游標準實施方法和評價機制。堅持標準實施與評價相結合的原則，探索標準實施及評價的新方法。

(二)微觀目標。

1、旅游服務標準體系一體化。

貫徹實施《星級訪查規范》，認真實施國家四星級酒店標準等行業規范。結合酒店，制定和完善酒店產品和旅游服務質量標準，完善質量手冊，完善服務流程，積極推進旅游服務標準體系一體化。努力建立完善與國家標準、行業標準、地方標準、企業標準相互銜接的旅游標準化體系，進一步發揮旅游標準在旅游企業服務質量提高等方面的重要作用。

2、旅游服務從業人員服務素質一體化。

大力貫徹酒店服務標準，規范酒店旅游服務從業人員的服務行為。維護標準的權威性，確保服務質量整體水平不下滑。從內部看，要從組織、人員、措施和制度等方面保證服務人員的服務素質。從外部看，要制定旅游標準服務承諾制度，明確服務人員的服務標準。

3、旅游服務質量培訓一體化。

實施“金字塔”式培訓方法，以一人帶十人，十人帶百人，全面開展酒店服務人員培訓工作。酒店培訓和部門培訓相結合，持續對服務從業人員開展培訓，適時開展“旅游服務技能比賽”、標準化知識競賽等活動，推進酒店服務從業人員素質一體化。

4、旅游安全生產一體化。

以“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針、“標本兼治、重在治本”的原則和“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的工作格局為實施綱要，全面推進酒店安全生產工作，制定行動方案、加強監管考核，層層發動，層層分解，層層考核，明確安全生產工作的總體要求和工作措施，認真履行職責，上下聯動，抓好、抓實、抓細安全生產工作，推進酒店安全生產工作一體化。

5、旅游服務質量監督一體化。

強化對酒店各崗位服務質量的監督管理，實施服務質量量化考核管理，納入對各部門的績效考核工作中，推進酒店服務質量監管的一體化。充分發揮質量監督小組的服務質量監督管理功能，實行投訴信息公開制度，建立專職質監員和兼職質監員相結合的服務質量監管體系。強化一線服務質量檢查力度，大力推進部門聯合的旅游服務質量監管機制。加強旅游投訴處理機制建設，進一步健全和完善投訴處理程序、制度和信息發布制度。結合四星酒店評定性復核標準，加大對酒店各區域個部門的復核和檢查力度，確保四星復核達標。做好質量信息分析，建設酒店自我改進、自我循環的質監工作體系。

(一)貫徹實施相關標準。

1、確定旅游標準化發展規劃或計劃，并按步驟實施。

2、大力推廣實施旅游業國家標準、行業標準。

3、制定和實施符合本地實際和旅游發展特點的旅游業地方標準。

4、在執行國家標準、行業標準和地方標準的基礎上，制定實施具有本單位特色、高水平、高標準的企業標準。

5、實施與旅游業相關的其它公共服務標準。

(二)培養旅游標準化人才。

1、培養旅游標準化行政管理人才。

2、培養旅游企業標準化管理人才。

六、工作步驟。

(一)啟動階段(20xx年6月)。

市旅游局下發《麗江市旅游標準化試點工作領導小組辦公室關于推進飯店、餐飲標準化工作的通知》后，啟動試點工作。

(二)試點階段(20xx年6月-20xx年11月)。

試點工作為半年，試點單位制定試點工作方案，明確目標和任務，落實各項措施，對照試點評分標準開展創建、自檢工作。并通過工作簡報等形式，及時向麗江市游局報送試點工作進展情況。

(三)評估驗收(20xx年12月)。

試點后期，按照相關評估計分標準自查合格后，向麗江市旅游局提出評估申請，由國家旅游局委托全國旅游標準化技術委員會組織評估驗收。

(五)總結表彰階段(20xx年1月)。

通過評估后，對旅游標準化試點工作進行總結，同時表彰在工作中表現突出的部門和個人。

全面推進旅游標準化試點工作是國家旅游局貫徹落實國發[20xx]41號文件精神的重要舉措。酒店各部門應高度重視、認真落實，按照《麗江市旅游標準化試點工作領導小組辦公室關于推進飯店、餐飲標準化工作的通知》關于全面推進旅游標準化試點工作的部署和要求做好組織領導和協調動員工作，確保全面推進旅游標準化試點工作順利開展。

試點工作實施方案要點

低碳城市試點工作實施方案

為進一步貫徹實施《全民科學素質行動計劃綱要》，宣傳落實《中華人民共和國科學技術普及法》，在我校學生中大力倡導低碳生活理念，普及低碳生活知識，推進低碳生活方式，增強青少年倡導低碳生活，保護環境的責任感、使命感。結合我校實際，制定“我的低碳生活”20__年青少年科學調查體驗活動實施方案如下：

一、指導思想。

隨著社會的發展，人類的活動使大氣中二氧化碳的含量不斷增加，我們生活的環境在持續惡化中，溫室氣體已成為全球共同面對的最緊要的問題，“低碳生活”也逐漸為全球所關注。在“國際環境日”來臨之際，響應#州20__年開展“我的低碳生活”活動的號召，在我校廣大師生當中開展“崇尚低碳生活，共創節約型社會”濃厚的環保氛圍和節能意識的主題的活動。按照甘孜州科協統一部署，我校定于6月2日-9月30日為“低碳宣傳活動日”，期間積極開展保護家園環境，樹立正確的生態文明理念，從節約一度電、一滴水等小事做起，培養良好的環保意識，率先垂范，影響更多人養成節能環保的行為習慣。讓低碳生活成為人們一種自覺的生活習慣。

為此，我們這次低碳活動的主題是重點探討在校園及家庭如何實現低碳生活。

二、活動目的。

低碳生活是指生活作息時所耗用能量要減少，從而減少低碳，特別是二氧化碳的排放，是一種綠色而又環保的新型生活方式。低碳生活，對于我們每個人來說，是一種態度，我們應該積極提倡并去實踐低碳生活，注意節電、節油、節氣，節水，從點滴做起，保護環境，保護地球。為了保護人類的生存環境，作為生活在地球上的每一個人，都要有環保意識，倡導“低碳生活”來減少碳排放，延緩氣候變暖，保護地球環境。為營造和諧的校園和良好的社會大環境做出貢獻。

三、活動主題：

崇尚低碳生活，共創節約型社會。

四、活動時間：

__。

五、領導小組及參加人員：

組長：

成員：

參加人員：全體師生。

六、時間安排。

1、6月利用國旗下講話舉行啟動儀式。開展“節能減排.綠色家庭”宣傳活動。

3、9月，開展“低碳家庭時尚生活”讀書征文活動和知識競賽。

七、活動內容。

1、學校充分利用網絡、廣播、班會、黑板報、制作宣傳標語、制作環保小報等各項活動組織“低碳生活”的科普宣傳活動。

2、各中隊師生根據各中隊實際情況制定本中隊的《“低碳生活”自律書》開展120天養成一個“低碳生活”好習慣活動。

3、在培養“低碳生活”好習慣的同時中隊輔導員組織隊員做“低碳生活日記”、“我為地球熄燈一小時”、“我來計算低碳生活”、“我為地球添點綠”等活動小手拉大手，不斷加強隊員、家長的認識，激發他們持續的積極性，并在其中尋找“低碳生活”小妙招。

4、結合學校“流動紅旗”的評比，少先隊將從6月份開始在每周校會上進行“低碳達人”推選活動，并為其做專欄宣傳。

5、組織開展“今天，你低碳了嗎？”國旗下講話征稿、演講比賽。

6、在暑假中倡導學生在家庭中、社區中推廣“低碳生活”，擬定家庭《“低碳生活”自律書》。

7、和家長一起記錄“低碳生活家庭日記”，留下節能減排的足跡。

八、活動要求：

1、用完電器拔插頭，省電又安全。看完了電視，摁下遙控器并不是徹底關機，其實它還在耗電。只有將電源拔下，它才徹底不耗電。別小看這個小動作，如果人人堅持，全國每年省電180億度，相當于三座大亞灣核電站年發電量的總和呢！

2、科學用電腦。節電效果好。暫時不用電腦時，可以縮短顯示器進入睡眠模式的時間設定；當徹底不用電腦時，記得拔掉插頭。堅持這樣做，每天至少可以節約1度電，還能適當延長電腦和顯示器的壽命。

3、巧用電冰箱，省電效果強。即使還在用普通冰箱，只要堅持做到下面兩點，每臺冰箱每年也能省10多度電：及時除霜；盡量減少開門次數。

4、煮飯提前淘米，并浸泡十分鐘。提前淘米并浸泡10分鐘，然后再用電飯鍋煮，可大大縮短米熟的事件，節節約用電約10%。

5、日常省水有妙招，家里處處要留意。洗臉之后的水可以用來洗腳；洗衣、洗菜的生活廢水可以收集起來沖廁所等。別小看這些，平日里養成節水習慣，積累下來，僅一個三口之家每月就能節水1噸以上。

6、無紙辦公效果好，節能環保雙豐收。多用電子郵件、msn等即時通訊工具，少用打印機和傳真機。

7、每月少開一天車。每月少開一天，每車每年可節油約44升，相應減排二氧化碳98千克。

8、多乘公車出行，減少地球負擔。多乘坐公交車出行，不但能避開擁堵，而且節能效果相當明顯。

9、出門騎上自行車，健身環保一舉兩得。有自行車代步，不僅免受堵車之苦，還能鍛煉身體，并且無尾氣污染。

10、減少住宿賓館時的床單換洗次數。床單，被罩等的洗滌要消耗水，電和洗衣粉，而少換洗一次，可省電0.03度，水13升，洗衣粉22.5克，相應減排二氧化碳50克。

11、每月手洗一次衣服。只有兩三件衣物就用機洗，會造成水和電的浪費。如果每月用手洗代替一次機洗，每臺洗衣機每年可節能約1.4千克標準煤，相應減排二氧化碳3.6千克。

12、減少糧食浪費。“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”，可是現在浪費糧食的現象仍比較嚴重。而少浪費0.5千克糧食(以水稻為例)，可節能約0.18千克標準煤，相應減排二氧化碳0.47千克。

13、少買不必要的衣服。服裝在生產，加工和運輸過程中，要消耗大量的能源，同時產生廢氣，廢水等污染物.在保證生活需要的前提下，每人每年少買一件不必要的衣服可節能約2.5千克標準煤，相應減排二氧化碳6.4千克。如果全國每年有2500萬人做到這一點，就可以節能約6.25萬噸標準煤，減排二氧化碳16萬噸。

14、減少一次性塑料袋使用。盡管少生產1個塑料袋只能節能約0.04克標準煤，相應減排二氧化碳0.1克，但由于塑料袋日常用量極大，如果全國減少10%的塑料袋使用量，那么每年可以節能約1.2萬噸標準煤，減排二氧化碳3.1萬噸。

15、減少一次性木筷子使用。我國是人口大國，廣泛使用一次性木筷子會大量消耗林業資源。如果全國減少10%的一次性筷子使用量，那么每年可相當于減少二氧化碳排放約10.3萬噸。

16、低層少用電梯。目前全國電梯年耗電量約300億度.通過較低樓層改走樓梯，多臺電梯在休息時間只部分開啟等行動，大約可減少10%的電梯用電。

17、空調調高一度，節電百分之七。夏天空調溫度過低，不但浪費能源，還削弱了人體自動調節體溫的能力。只要把空調調高一攝氏度，全國每年節電33億度。另外，降低室內外溫差，也減少了患感冒的幾率。

18、點亮節能燈，省電看得清。一只11w節能燈的照明效果，頂得上60w的普通燈泡，而且每分鐘都比普通燈泡節電80％。

19、屏幕暗一點，節能又護眼。屏幕太亮，不但縮短電視機的壽命而且費電。調成中等亮度，則既能省電又能保護視力，尤其是對眼睛正在發育的孩子來說。

20、多植樹，美化環境，保護生態平衡，吸收二氧化碳。

九、定期舉辦資源共享(物品交換或捐贈)活動。

與其坐而論道，不如起而行之，低碳行動就好象是一盞盞明燈，只要我們堅持不懈，必將照亮整個世界。為引導同學們以實際行動參與低碳節約校園建設，學校決定長期實施“低碳節約行動計劃”，定期在校園的操場舉辦資源共享(物品交換或捐贈)活動。本期的資源共享活動將于7月至9月舉辦，從本期每月最后一個周五的下午定期舉辦（遇雨順延）！

十、總結表彰階段。

1、每月末各班級召開總結表彰班會，總結活動開展情況，表揚先進個人，評選班級“優秀低碳生活理念實踐者”和“優秀低碳宣傳活動志愿者”若干名，并向學校推薦校級“優秀低碳生活理念實踐者”和“優秀低碳宣傳活動志愿者”各1名。

2、學校根據各中隊活動的開展、同學參與活動及活動總結材料整理等情況，評出“優秀組織獎”、“優秀低碳生活理念實踐班”等集體榮譽若干名。

試點示范工作實施方案

政府試點工作實施方案

為貫徹省、市、區農村危房改造會議精神，切實做好__年農村危房改造工作。根據省市區統一部署和[__]__號文件精神，結合我鎮實際，特制定本實施方案。

一、指導思想、基本原則和建設任務。

(一)指導思想。

按照以人為本、改善民生、構建社會主義和諧社會、扎實推進社會主義新農村建設，以解決農村困難群眾的基本居住安全問題和實現住有所居為目標，以農民自籌為主，通過政府適當補助、政策扶持和社會參與等措施，有序開展農村危房改造工作。

(二)基本原則。

1、堅持因地制宜，經濟實用原則。農村危房改造要從農村實際出發，在充分考慮地方政府財力和農村承受能力的基礎實事求是，量力而行，引導和幫助農民建造減災抗災符合規范、造價適中的房屋，確保改造的住房符合農村困難群眾的基本居住要求，不搞脫離實際的形象工程。

2、堅持公平、公正、公開的原則。規范操作程序，公開扶助政策、公開申請條件、公開審批程序和審批結果，陽光操作，接受群眾監督。

3、堅持自主自愿的原則。農村困難群眾是農村危房改造的主體，要充分尊重他們的意愿，充分聽取他們的意見，充分調動他們的積極性。

4、堅持集約節約土地的原則。要把安全、經濟、適用、節能、節地、環保要求貫穿農村危房改造全過程。新建的住房要符合鄉村規劃要求，先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地和老宅基地進行建設。

5、堅持整合資源原則。要發揮統籌協調作用，整合農村危房改造資金、社會可用資金和新農村建設等有關資金，集中安排用于農村危房改造和配套的基礎設施建設。

(三)建設任務。

按照省市區統一安排，今年我鎮在___月___日前全面完成___戶農村危房改造計劃。

二、補助對象、補助標準和補助資金的管理發放。

(一)補助對象。

____年我鎮農村危房改造對象重點是農村無房居住戶、因災倒房戶或居住在危房中分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人、重點優撫對象及其他農村困難戶。危房是指依據住房和城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》鑒定屬于整棟危房(d級)或局部危險(c級)的房屋。

(二)補助標準。

按照上級規定的標準和我鎮的實際情況，確定鎮危房改造補助標準原則上新建房屋每戶補助___元，改建、維修住房補助按房屋破損程度分檔補助___元至___元。

(三)資金的管理發放。

農村危房改造資金嚴格按國家的有關規定實行專款專用，區財政建立專門的農村危房改造資金賬戶，集中管理補助資金。補助資金按工程進度直接通過銀行一卡通發放給農戶，實行社會化發放。

三、危房改造實施要求。

(一)改造方式擬改造農村危房屬整棟危房(d級)的應拆除重建，屬局部倒塌的應改建維修，屬局部危險的應改建或修繕加固，屬房屋全倒無房居住的應選址重建。

(二)改造標準。

1、建筑面積：在滿足基本居住功能和安全的前提下控制建筑面積和總造價。納入政府補助危房改造建筑面積原則上為1人戶30平方米左右，2人戶40平方米左右，3人戶60平方米左右。房屋可按單獨建設或連體建設，建筑面積可根據家庭人口適當調整。

2、墻體結構：住房主體為磚(木)結構，室內地面硬化、平整、防滑，墻面粉飾，房屋頂部至少要用木板封閉。

3、配套設施：有廚房、衛生間;有進出道路;照明用電入戶;飲用水方便，有菜地和庭院，有基本家具及其它生活設施，能基本滿足居住對象生活需要。

4、設立標識：納入農村危房改造的住房，要做到統一規劃、統一設計、統一管理、統一在醒目位置設置省里設計的“農村危房改造”標識。

(三)檔案管理。

按照住房和城鄉建設部《關于建設全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統的通知》和省民政廳《關于進一步加強農村危房改造農戶檔案管理的通知》要求，完善農村危房發行紙質檔案，實行一戶一檔，批準一戶，建檔一戶，規范有關信息管理。農戶紙質檔案必須包括檔案表、農戶申請、審核審批、公示、協議等材料。必須將農戶危房改造申請、公示意見、危房鑒定、改造前、中、后相片、政府補助審批、鄉村規劃許可等資料整理歸檔。

(四)督促檢查。

加強對建房進度、工程質量、安全生產、資金落實等情況的監督檢查。落實項目月進度報告制度，各村每月月底號以前將本月改造進度報鎮民政辦，鎮民政辦__號前將全鎮上月進度上報區民政局。___月中旬前，鎮民政辦將年度總結報區民政局。

四、危房改造實施步驟。

(一)調查摸底，登記造冊(__月初—__月中旬)。鎮政府工作人員會同村干部深入村組，對農村分散供養五保戶、因災倒房戶、殘疾人特困戶、低保戶和其他貧困戶的住房情況進行調查摸底，并登記造冊，建立臺賬。

(二)嚴格審批，確定對象階段(__月下旬)。按照公開、公正、公平原則規范補助對象和補助標準的審核、審批程序。實行農戶自愿申請，村民會議或村民代表會議民主評議，村委會審查，民政辦審核報縣民政局審批。建立健全村務公開制度，補助對象基本信息及各審查環節的結果都要在村務欄里公示。確定對象工作于___月底前完成，并將農村危房改造花名冊報區民政局。

(三)組織實施階段(___月下旬-___月底)。將危房改造對象落實到戶，明確補助標準和建房要求。各村要與鎮人民政府簽訂“農村危房改造”責任書，同時各村組織好與經批準的危房改造農戶簽訂合同或協議工作。迅速組織補助對象開工建房，幫助困難群眾解決在建房過程中的實際困難。確保全鎮農村危房改造工作在__月底前全面完成。

(四)檢查驗收、總結工作階段(__月底至__月上旬)。各村農村任務改造完成后，要認真進行自查和總結，并向鎮農村危房改造領導小組辦公室提交工作總結和總體驗收申請。__月底鎮農村危房改造領導小組組織對全鎮危房改造任務情況進行全面檢查驗收。

(一)加強組織領導。成立___鎮農村危房改造領導小組，領導小組辦公室設鎮民政辦，負責全鎮農村危房改造具體工作。落實工作人員和工作經費，制定農村危房改造方案和規劃，強化措施，加強監管，整合資源，形成“政府主導、民政組織、部門配合、社會參與、村里實施”的格局，確保全鎮危房改造任務順利完成。

(二)明確工作職責。各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，搞好政策銜接，把農村危房改造工作與新農村建設、移民搬遷、減災安居工程、災后重建、村級“五保之家”建設、城鄉用地增減、農村貧困殘疾人危房改造等工作結合起來。民政部門負責做好危房改造計劃安排，調查對象的摸底和認可，項目工程的統籌規劃、組織協調和牽頭組織工程竣工驗收;建設部門負責抓好農村危房改造的技術鑒定、項目規劃選址，住房方案設計;財政部門負責補助資金的籌措，組織資金的發放，加強資金管理和監督，合理安排工作經費;國土部門做好農村危房改造的選址及用地批報。林業、水利、農業等部門要依法履行職責，積極支持配合做好相關工作，尤其對危房改造區域的基礎設施建設、改水改廁，產業發展等給予傾斜支持。

現代學徒制試點工作實施方案

根據咸陽市教育局關于做好2016現代學徒制試點工作年檢的通知精神，我校高度重視，認真對照備案任務書進行自檢，現將自檢情況匯報如下：

一、總體情況。

自去年暑期參加市局召開的“現代學徒制試點”專題會議后，我校立即著手制定了我校“現代學徒制試點”工作實施方案，去年8—9月開始招生，招到9名數控專業學生，作為試點專業的學生，10月份制定我校“現代學徒制試點”工作任務書，11月7日學校和陜西泰豐汽車制動系統公司、學生、學生家長簽訂了“現代學徒制試點”聯合培養四方協議，按照培養協議第一階段為崗位認知階段，學生在校學習4個月，在企業實踐一個月。上學期2016年11月9日—2016年12月9日在企業順利完成第一階段。本學期是協議履行協議的第二階段——崗位操作階段，在校學習三個月，在企業實踐兩個月，2017年4月10——2017年6月10實施第二階段。目前學生正在企業進行第二階段崗位操作實習。

二、目標和任務完成情況。

1、確定了試點專業，探索出了“從學生到學徒再到員工”的三位一體人才培養模式。

2、實現了學校與企業對接；專業與產業對接；基地與車間對接；教師與師傅對接；培訓與崗位對接五個對接。學校新增校企合作企業——陜西泰豐汽車制動系統有限公司一家，結合區位產業特點和辦學優勢，確定1個試點專業——數控技術應用專業。試點專業引企入校，引入乾縣新科機械廠，建立校內實訓基地，在合作企業建立校外實訓基地.三、主要建設成效（重點任務完成情況）1、2、3、4、5、校企聯合簽訂項目合作協議書。

四、資金到位和執行情況。

1、資金到位情況。

2、資金執行情況。

（1）招生支出：

（2）聘任專業教師支出：3.5萬元。

（3）實習帶隊教師支出：1800元。

（4）實習指導教師：3200元（5）實習學生補助：700元。

五、存在主要問題。

1、招生難問題近幾年，職教學生中愿意上職業高中參加職教分類單招的學生多，學專業技術的學生少，學專業中學數控技術的就更少。

2、生源素質差。

招到的學生行為習慣、身心健康、文化素養差，單親、留守青少年、問題學生多，學的興趣不高，也不好好學，不愿動手操作，不愿吃苦，不能堅持下來，中途流失，造成培養難度增大。

3、企業培養的積極性不高。

其一，試點學生人數少，素質差，對試點企業解決技能人才緊缺問題意義不大；其二，試點企業當下也無實惠政策可以享受；其三，試點企業要為學徒安排實習崗位、提供師傅進行輔導，要留住學生還要支付相應薪酬，增加了直接成本，而耗費人力、物力、財力培養出來的學徒，在合同到期后流失的可能性很大，多多少少影響企業正常生產，也增加了間接成本。

4、專業教師、專業設備緊缺，校內教學困難大。

專業教師缺乏，無論是企業還是學校均存在；專業設備落后、緊缺，對學徒制條件下的學生和教師管理、課程設置、考核評價、資源統籌等都缺乏經驗和研究，導致學徒制實施效果不佳。

六、改進措施和計劃。

1、“試點專業”招生上在今年暑期加大宣傳力度。

暑期招生前制定出校企聯合招生簡章，加大學徒制試點宣傳力度，在招生人數上實現突破，對“試點專業”招錄的學生（學徒）素質上要有一定要求，選擇素質相對高的學生錄取。

2、通過招教、聘任、培訓解決專業教師緊缺問題。

3、增加試點專業設備投入，加強試點專業實訓基地建設，創造好的校內實訓條件。

4、在專業人數較多的專業嘗試試點。如我校汽修專業，這兩年招生人數較多，可以嘗試試點。這項工作下一步要加強在縣域汽修企業調研、洽談，爭取引入一個汽修企業入駐學校，加強校內汽修實訓基地建設，為學徒制試點創造好的條件。

乾縣職業教育中心2017年5月。

試點工作實施方案【】

實施小城鎮發展戰略是統籌城鄉發展、實現城鄉一體化的重要舉措。根據《湖北省人民政府關于加強城鎮建設工作的決定》（鄂政發〔20__〕30號）和《中共鄂州市委鄂州市人民政府關于加快城鎮化步伐、推進城鄉一體化的決定》（鄂州發〔20__〕1號）精神，為加快我市小城鎮建設和發展，特制定本方案。

一、指導思想。

以黨的__大精神為指導，以率先實現城鄉一體化和建設“兩型”社會綜合改革試驗先行區為目標，以武漢城市圈建設為契機，認真貫徹落實科學發展觀，按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，堅持“人口向城鎮集中，工業向園區集中，農業向基地集中”的原則，促進城鄉統籌和小城鎮集約、有序發展，建成一批產業集群、功能齊全、布局合理、環境優美、宜居宜業的特色小城鎮，努力使我市小城鎮建設與發展走在全省前列。

二、總體目標。

按照省委關于支持鄂州率先進行統籌城鄉發展改革試點的要求，堅持把各鄉鎮所在地的城鎮化發展作為全市小城鎮建設的重點，著力抓好，全力推進。從20__年起，市、區、鄉鎮三級小城鎮基礎設施建設投入每年不低于6000萬元。其中，市級財政每年安排20__萬元實行“以獎代補”，重點扶持十個中心鎮基礎設施建設。力爭通過三年的努力，全市鄉鎮實現功能分區合理、交通布局規范、街區美化達標、生活環境清新、文化廣場亮麗、配套設施齊全、城鎮管理有序，向生態化、科學化、現代化中心城鎮的目標邁進。到20__年，十個特色鎮（太和、汀祖、燕磯、碧石、段店、蒲團、涂家垴、沼山、長港、梁子）城鎮建成區面積達到2平方公里以上，鎮區人口在1萬人以上，形成沿長江及106國道、316國道、宜黃高速公路組團式發展的新興小城鎮帶、群。建設標準：各小城鎮建有兩條配套較好的街道，并實現主、慢車道和人行道硬化，路燈、給排水、綠化設施及垃圾收集點、果皮箱齊全；建成區路網覆蓋率和硬化率達20__小城鎮發展建設實施方案以上，人均道路面積8平方米。道路網絡合理，功能明確，標志明顯；自來水供水水質符合衛生標準，供水普及率達95%以上；有一個集貿市場或專業街；鎮區停止零星宅基地審批以及住房建設，建有一個不少于100戶的文明住宅小區，且綠化面積占用地面積的30%以上；編制完成綠化體系規劃，綠化覆蓋率達30%以上。建有一個公共綠化休閑場所，人均公共綠地面積4平方米以上；建有一個經濟適用的文體休閑健身活動場所；有一個衛生填埋式垃圾無害化處理場和必要的生活污水集中處理設施，垃圾處理率達50%以上；有一個相應規模的停車場；文化、衛生、教育、體育、廣播、電視、電信、供電等主要基礎設施基本配套。

三、工作任務。

堅持高起點規劃、高效能建設、高標準管理，著力提升小城鎮的服務功能，打造一批布局合理、特色鮮明，功能齊全、環境優美，切實承擔區域經濟社會發展的中心鎮，推動小城鎮建設協調發展。

（一)以規劃編制管理為龍頭，完善城鎮布局。認真執行《城鄉規劃法》，在城鄉總體規劃指導下，加緊編制建制鎮、鄉集鎮和中心村的規劃。總體規劃應由乙級以上資質等級的規劃設計單位編制，經市村鎮規劃專家委員會評審通過，并按法定程序審批。20__年底以前，全市各鄉、鎮必須完成總體規劃的修編工作。20__年以前，總體規劃確定要保留的中心村要完成建設規劃的編制任務。按照“功能分區、布局合理”的要求，確定產業發展區、居住發展區、重點景觀建設區和重點生態功能區的建設內容與時序。根據國民經濟和社會發展的需要，適時做好交通、通訊、能源、供水、綠化、排污、消防、環保等專業建設規劃。積極推行修建性詳細規劃和控制性詳細規劃管理制度，省定重點鎮在20__年以前要結合建設需要及時做好城鎮重點地段、主要街道、居住小區和工業園區的控制性、修建性詳細規劃，各建制鎮中心區必須編制控制性詳細規劃。嚴格執行規劃“五線”即紅線(道路）、綠線（園林綠地、山體）、紫線（文物古跡）、藍線（水體、濕地）、黃線（公共設施）管制制度。建設項目要嚴格執行規劃前置審批制度，對不符合規劃要求的建設項目，各部門不得辦理相關許可手續。加強對建制鎮、集鎮和中心村的規劃監督與管理，建設工程“一書二證”辦證率要達到100%。建立城鎮規劃稽查制度、責任追究制度和重要規劃的報告、備案制度，堅決杜絕和查處違規審批和違章建設行為。

（二）以基礎設施建設為重點，強化城鎮功能。20__年重點實施5項工程。

1、道路建設工程。在完善小城鎮對外交通網絡的同時，對鄉鎮所在地的重點路面進行全方位建設和改造，使小城鎮建成區范圍內的道路基本實現硬化，形成完善合理的城鎮路網體系。尤其是十個特色鎮，要搞好鎮區功能布局，實現生活區、商貿區、工業區的科學劃分。

2、供水工程。通過管網延伸為主、自備水源為補充的形式，使鄉鎮居民自來水普及率達97%，安全飲水率達100%。實現農村飲水城鎮化、城鄉供水一體化。

3、排水工程。立足小城鎮實際，以清淤、砌岸、綠化為主要內容，修建、疏通明溝或暗渠，加快小城鎮排水工程建設，確保排水暢通。選定較適合小城鎮污水處理的成熟技術，辦好花湖鎮華山村污水處理項目試點并逐步推廣。

4、綠化美化工程。大力抓好城鎮綠地系統建設，將創建“國家園林城”活動延伸到小城鎮，上下聯動，城鄉共進。各類工程建設項目必須編制綠化設計，配套綠化用地要一次提供、統一征用，綠化工程要與建設項目同步實施。

5、文化廣場建設工程。要按照本鄉鎮規劃要求，選擇適宜地段建設供鄉鎮居民活動的文化休閑廣場，達到硬化、綠化、亮化、美化以及配套活動設施齊全的標準。小城鎮基礎設施建設工程要實行嚴格的招標投標制、工程監理制、合同管理制和項目法人制管理，要健全建設工程施工許可證發放制度，加大建設工程文明施工管理力度，提高建設質量和建設水平。

（三)以小城鎮管理為抓手，提升城鎮檔次。加大綜合執法力度，進一步搞好鎮容鎮貌管理，治理城鎮臟、亂、差現象。建立健全衛生管理、綠化管理、設施維修和養護管理等規章制度，廣泛開展文明衛生創建活動，大力實施“三清四建五改”工程(清垃圾、清淤泥、清路障，建衛生公廁、建垃圾池、建停車站點、建污水收集系統，改水、改路、改廁、改圈、改廚），積極倡導“八進”活動（車輛進站、攤點進市、商品進店、垃圾進池、污水進渠、畜禽進圈、雜物進房、晾曬進場），全面提高小城鎮管理水平，促進鎮容鎮貌根本改觀。

四、方法步驟。

根據“試點先行、以點帶面、整合資源、整體推進”的原則，我市小城鎮建設分四個階段進行：

（一）試點階段。時間為20__年元月至3月。主要任務有：

1、確定試點。選定梁子湖區沼山鎮為全市小城鎮建設試點鎮，安排啟動資金，落實建設項目，啟動試點工作。

2、制定方案。出臺《鄂州市小城鎮建設工作實施方案》，成立領導機構和工作專班。

3、會議動員。在沼山鎮召開“全市小城鎮建設現場會”，總結經驗，安排布置今后三年全市小城鎮建設工作。

（二）整體推進階段。時間為20__年4月至11月。主要任務有：

1、明確任務。各鄉鎮按照方案要求，結合實際制定和完善本地小城鎮建設計劃，內容要詳細，要有建設目標、建設標準、完成時限、工作措施及責任領導，上報市小城鎮建設工作領導小組評審確定。

2、宣傳發動。通過各種行之有效的方式，加大小城鎮建設宣傳力度，營造良好氛圍，增強廣大干部群眾積極參與的自覺性。同時，做好小城鎮建設相關項目的工程勘察、設計、招投標和資金籌措等前期準備工作。

3、組織實施。全面啟動小城鎮建設項目，按照既定的規劃和要求，積極實施，有序推進。加強規范管理和質量監督、技術指導，保證按時完成建設任務，達到預期目標。

（三）驗收階段。時間為20__年12月。市政府組織相關部門對各鄉鎮實施的建設項目進行全面檢查驗收，核撥補助資金。

五、工作措施。

1、加強組織領導，加大扶持力度。要認真貫徹落實“小城鎮，大戰略”的總體方針，突出小城鎮建設工作在全市經濟社會發展中的重要地位，切實加大政策扶持、資金投入的力度。市政府成立〖〗由市領導任組長和有關部門負責人為成員的小城鎮建設工作領導小組，指導全市小城鎮建設。領導小組下設辦公室，辦公地點在市建委，負責小城鎮建設的指導、協調和督辦工作。各區、鄉鎮也要成立相應的領導小組和工作專班。建立市領導定點聯系和市、區單位對口幫扶小城鎮建設制度。從20__年起，市政府每年安排不少于20__萬元“以獎代補”資金，扶持小城鎮建設，并按財力增長情況逐年增加。小城鎮建設專項資金由市小城鎮建設工作領導小組根據審核確定的建設項目先期撥付工程建設啟動資金，余下補助資金將根據年底檢查驗收達標后再予兌現。區、鄉鎮應分別按不低于1:1的比例配套市小城鎮建設專項補助資金。為保證正常的業務開支，市政府每年按小城鎮建設專項補助資金總額的1%安排工作經費，由小城鎮建設領導小組辦公室管理使用。

2、實行目標管理，建立激勵機制。小城鎮建設工作要納入各區、鄉鎮和市直有關部門年度目標考核體系，并實行“一把手”負責制。市政府將組織相關部門加大對此項工作的監督指導，嚴格兌現獎懲。要深入持久地開展“小城鎮建設競賽”活動，鼓勵先進、鞭策后進，確保小城鎮建設的各項措施落到實處。

3、加大改革力度，整合建設資源。要加快市政公用事業市場化步伐，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵和引導各類社會資金投入小城鎮的供水、排水、道路、園林綠化、環衛等基礎設施建設。發展改革、建設、規劃、國土資源、交通、電力、電訊、廣播電視、衛生、環保、文化、教育、農業、水利等部門，在安排建設項目和建設資金時，要盡量向小城鎮傾斜，形成小城鎮建設的合力。要通過全市各級、各部門的共同努力，實現小城鎮建設又好又快發展。

醫養結合試點工作實施方案

按照《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》(國發〔2013〕40號)、《省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》(黔府發〔20xx〕17號)和《銅仁市人民政府辦公室關于印發銅仁市加快發展養老服務業實施方案的通知》(銅府辦發電〔20xx〕276號)精神，借鑒北京探索“醫養結合”新模式，積極應對人口老齡化，提升老年人的生活質量，決定在全市范圍內推行醫養結合工作，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，以辦好人民滿意的養老服務事業為宗旨，以精細化管理，人性化服務為要求，以建立政府主導、社會參與、市場推動的養老服務業為導向，因地制宜、合理布局、科學設置，將養老服務與醫療服務有機結合，實現醫養無縫對接，為全市老年人搭建方便快捷、品質優良、普惠實用的新型養老服務平臺，提高老年人的養老服務質量。

二、工作目標。

到年底，根據全市各級各類養老服務機構的需求，優化養老機構與各級醫療機構的資源配置，通過各級醫療機構為入住養老機構老年人開通醫療救治綠色通道，養老機構為入住醫療機構的康復期老年病人提供療養床位，打造城市15分鐘，農村30分鐘醫養結合服務圈，形成規模適宜、功能互補、安全便捷的健康養老服務網絡。

三、工作步驟。

(一)20xx年x月前，開展一次對全市入住養老機構和醫療機構的老年人健康狀況調查統計，摸清入住醫療機構與養老機構老年人健康狀況，建立健康檔案。

(二)20xx年x月前，完成全市養老與醫療機構運作情況調查，理清各醫療機構和養老服務機構的管理模式。啟動2個社區養老機構與衛生機構醫養結合的試點工作，為在全市范圍內推廣醫養結合工作總結經驗。

(三)20xx年x月前，完成50張床位以下規模較小的養老機構實行醫養結合聯系制度。

(四)2016年x月前，養老服務床位在50張以上規模的社會福利院、敬老院、老年公寓養護樓等大、中型養老機構根據實際情況，設置相應的醫療機構，并做好醫保和新農合報銷掛牌準入工作;對鄉(鎮、街道)、村(社區)醫療機構富余的醫療床位納入養老服務床位范疇，并開展相應的服務工作。

(五)2017年x月前，充實養老機構的專業護理人員，保證老年人的養老服務需求，通過對養老機構老年人的信息化管理，初步建立起養老機構與醫療機構的服務信息對接平臺，使65歲以上老年人健康管理率達到80%以上，實現老年人疾病早發現、早診斷、早治療的健康服務機制，使老年人能及時就醫和方便醫療報銷。

四、工作措施。

(一)切實抓好摸底基礎工作和試點工作。

1.開展全市醫療機構和養老機構、社區居家養老的65歲以上老年人健康狀況摸排工作，對養老機構和醫療機構老年人身體狀況和服務需求進行統計，建立健康檔案，為開展醫養結合工作提供準確的信息資料。(責任單位：市衛生計生委，協助單位：市民政局、市老齡辦、各區縣政府。完成時限：20xx年x月前)。

2.開展全市養老與醫療機構運作情況調查，完成市、區(縣)、鄉(鎮、街道)各級醫院，以及社區(村)醫療站點與其所在地的養老機構配置基本情況調查工作，理清各醫療機構和養老服務機構的管理模式，為開展醫養結合奠定基礎。(責任單位：市民政局，協助單位：市衛生計生委、市老齡辦、各區縣政府。完成時限：20xx年x月前)。

3.啟動醫養結合試點工作，在碧江區啟動2個社區養老機構與衛生機構醫養結合的試點工作，完善電話約診、家庭保健等上門服務制度。(責任單位：市民政局。協助單位：市老齡辦、碧江區政府。完成時限：20xx年x月前)。

1.對規模較小的養老機構實行醫養結合聯系制度。養老床位數在50張以下的居家養老服務中心、托老所、敬老院、農村互助幸福院等養老機構及社區居家養老人員，按照屬地原則，當地醫療管理機構要與其建立就近管理的醫療機構與養老機構聯系服務制度，填寫《銅仁市養老服務機構與醫療機構服務聯系表》(附件一)，醫療機構要落實責任醫生和護士各1名，公布聯系方式及服務時間，按照《國家基本公共衛生服務規范》的相關標準，提供健康服務。按照政府補貼養老服務額度和個人投入養老服務限額，與被服務的老年人簽訂《健康管理服務協議書》，按照無償、低償和有償的不同方式，明確相應醫療機構的服務職責，細化管理人員和服務人員的具體內容，規范定期檢查和重點監督機制，方便罹患重癥疾病老年人得到及時服務和救治。在規劃新建、搬遷醫療衛生機構時應優先考慮與養老機構的就近設置。(責任單位：市衛生計生委，協助單位：市民政局、市老齡辦、各區縣政府。完成時限：20xx年x月前)。

2.完善“醫養聯合體”運作機制，實現急救與休養的無縫對接。在養老服務床位50張以上的養老服務機構，逐步完善養老基本信息和醫療健康信息收集，健全養老機構和醫療機構65歲以上老年人健康檔案，實現養老、醫療與服務的“一體化”信息管理。初步建立起養老機構與醫療機構的服務信息對接平臺，使養老機構和醫療機構65歲以上老年人健康管理率達到80%以上。通過建立養老機構與醫療機構對接聯系制度，醫院與養老機構分別建立《銅仁市醫療機構與養老機構對接服務聯系臺賬》(附件二)，讓養老機構的老年人在疾病加重期或治療期進入“住院狀態”，為老年病人在掛號、就診、檢查及辦理住院手續等方面提供便捷服務，方便老年人快速救治，在第一時間得到及時、專業、便捷的醫療服務。在醫院處于康復期的老年病人可進入“休養狀態”，養老機構的床位可充任醫院康復病房，接收醫療機構的康復期老年病人，作為二級以上醫療機構老年人急性期診療的后療通道，解決出院老年人在回歸家庭、社區過渡期的臨床護理康復需求。使老年人在疾病加重期或治療期的“住院狀態”與病情穩定期的“休養狀態”之間，實現醫院與養老機構的無縫轉接，解決重癥、失能、半失能老年人的繼續養老服務問題。(責任單位：市衛生計生委，協助單位：市民政局、市老齡辦、各區縣政府。完成時限：2016年x月前)。

(三)加強養老機構醫療資源配置。

對養老服務床位在50張以上的社會福利院、敬老院、老年公寓養護樓等大、中型養老機構，要根據入住老年人數量和老年人服務需求，引入民間資本，配置符合需要的醫務室或附屬醫院，幅射周邊村(社區)，開展醫療保健和巡診等健康服務。所在地的人力資源和社會保障、衛生行政主管部門對符合設置條件的單位要給予全力支持，協調落實好養老機構附屬醫院的城鎮職工醫保、新農合相關報銷的準入掛牌工作，方便老年人的日常就醫報銷。暫無條件設置醫務室或附屬醫院的養老服務機構，可參照50張床位以下養老機構與醫療機構對接聯系制度的做法，實行定期服務。養老機構也可自主選擇有資質的其他醫療機構管理醫務室、附屬醫院或提供醫療服務。(責任單位：市民政局。協助單位：市人力資源社會保障局、市衛生計生委。完成時限：2016年x月前)。

(四)加強老年人專業護理隊伍建設。

充分利用銅仁學院、銅仁職院師資優勢，加快培養老年人護理方面的專業護理隊伍，培訓專業養老服務人員，按照養老服務機構的管理規范，逐步對管理和服務人員落實持證上崗制度。利用醫療機構現有資源優勢，倡導尊老敬老的傳統美德，在每個縣級以上醫院組建一支規模適度的為老服務志愿者隊伍，并積極組織開展各種形式的為老服務活動。通過健全為老服務志愿者隊伍建設機制，動員和吸引更多的民間為老服務志愿者參與到為老志愿者服務工作中，實現老齡工作“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”的目標。(責任單位：市民政局，協助單位：市衛生計生委、市人力資源社會保障局、市老齡辦、團市委、銅仁學院、銅仁職院、各區縣政府。完成時限：2017年x月前)。

五、保障措施。

(一)提高思想認識，加強組織領導。開展醫養結合工作是落實黨的十八屆三中、四中全會精神的具體體現，是我市幸福養老民生工程的重要內容，也是全市老年人提升養老幸福指數的迫切愿望。各級各有關部門要進一步提高認識，把思想和行動統一到此項工作上來，按照相關部署，把握時間節點，穩步推進。為加強對養老與醫療服務結合工作的領導，由銅仁市新醫藥大健康產業發展領導小組統籌推進和領導全市醫養結合工作。各區(縣)要按照屬地管理原則，制定具體的落實措施，推進醫養結合，把解決好老年人的疾病預防、治療和療養問題作為一項為老服務的民生工程抓實抓好，到2017年底前完成對全市養老機構與醫療機構在健康養老服務各方面的無縫銜接，并逐步健全醫療機構對居家養老的老年人服務延伸機制。

(二)加強人員配備，保障經費投入。各區(縣)要結合各自實際，解決醫療機構與養老機構的困難和問題，保障必要的工作經費，并優化鄉(鎮、街道)、村(社區)養老服務機構及醫療機構的人員配備及設施配置，為村(社區)居家養老健康服務工作創造條件，加快推進各鄉(鎮、街道)、村(社區)開展醫養結合工作。

(三)強化督促指導。市民政局要主動會同市衛生計生委、市人力資源社會保障局，加強對全市社會養老與醫療服務結合工作的日常監督檢查，并將養老與醫療服務結合工作納入年度考核。通過適時開展工作檢查，細化考核措施，確保醫養結合工作落實到位，使老年人健康服務得到保障。

現代學徒制試點工作實施方案

為貫徹落實全國職業教育工作會議和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發?2014?19號）精神，深化產教融合、校企合作，完善技術技能人才培養模式，根據《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》（教職成?2014?9號）有關要求，制定本方案。

一、指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，以推進產教融合、適應需求、提高質量為目標，以學生技術技能培養為核心，以校企深度合作和教師、師傅聯合傳授為支撐，全面提升學生的技術技能和職業素養，推進職業教育體制機制創新，招生制度、管理制度、教學模式、人才培養模式和評價制度改革，特別是促進職業教育人才培養模式由學校主導向校企雙主體育人過渡，建立具有山東特色的現代學徒制度，進一步提升職業教育服務產業轉型升級、提質增效能力和促進學生全面發展的能力。

二、工作目標。

從2015年起，確定一批職業院校作為現代學徒制試點院校，經過3年實踐，探索建立校企聯合招生、聯合培養、一體化育人的長效機制，完善學徒培養的教學文件、管理制度及相關標準，推進專兼結合、校企互聘互用的“雙師型”師資隊伍建設，建立學校、企業、行業和社會中介機構參與的評價機制，切實提升學生崗位技能，提高學生就業的專業對口率。健全現代學徒制的支持政策,保障學生的合法權益和合理報酬，逐步建立起政府引導、行業參與、社會支持，企業和職業院校雙主體育人的現代學徒制。

三、工作原則。

——堅持試點先行，注重實效。各市要統籌利用好行業、企業、學校、科研機構等方面的資源，根據經濟社會發展需求，因地制宜，科學論證，一次規劃，分步實施，先試點再推行，由點到面，逐步推進。要指導試點院校制定試點專業實施細則，以內涵建設為重點，實行崗位達標制度和崗位群輪訓制度，注重學生崗位技術技能提升，確保試點工作取得實效。

——堅持合作共贏，職責共擔。堅持校企雙主體育人、學校教師和企業師傅雙導師教學，明確學徒的職業院校學生和企業員工雙重身份，形成學校和企業聯合招生、聯合培養、一體化育人的長效機制，切實提高生產、服務一線勞動者的綜合素質和人才培養的針對性，為合作企業培養急需的高素質技術技能人才。

——堅持系統設計，重點突破。明確試點工作的目標和重點，系統設計人才培養方案、教學管理、考試評價、學生教育管理、招生與招工，以及師資配備、保障措施等工作。深化體制機制改革，力爭在關鍵環節和重點領域取得突破。

四、主要任務。

（一）探索校企協同育人機制。職業院校與企業簽訂實施現代學徒制合作協議，明確校企雙方職責、分工，推進校企緊密合作、協同育人。完善校企聯合招生、分段育人、多方參與評價的雙主體育人機制。引導和鼓勵行業、企業與試點院校通過組建職教集團等形式，整合資源，為現代學徒制試點搭建平臺，并以此為契機，完善現有職教集團的治理結構、發展機制，逐步擴大各類職業院校參與率，促進教育鏈和產業鏈有機融合。探索人才培養成本分擔機制,統籌利用好校內實訓場所、公共實訓中心和企業實習崗位等教學資源，形成企業與職業院校聯合開展現代學徒制的長效機制。

（二）推進招生招工一體化。完善職業院校招生錄取和企業用工一體化的招生招工制度，推進校企共同研制、實施招生招工方案，組建現代學徒制試點班級。規范職業院校招生錄取和企業用工程序，明確學徒的職業院校學生和企業員工雙重身份，按照雙向選擇原則，學徒、學校和企業簽訂三方協議，對于年滿16周歲未達到18周歲的學徒，須由學徒、監護人、學校和企業四方簽訂協議，確定各方權益及學徒在崗培養的具體崗位、教學內容、權益保障等。鼓勵試點院校采用現代學徒制形式與合作企業聯合開展企業員工崗前培訓和轉崗培訓。

（三）改革人才培養模式。校企共同設計人才培養方案，共同制訂專業教學標準、課程標準、崗位標準、企業師傅標準、質量監控標準及相應實施方案。校企共同建設基于工作內容的專業課程和基于典型工作過程的專業課程體系，開發基于崗位工作內容、融入國家職業資格標準的專業教學內容和教材。根據不同生源特點，待學生學完第1學年的文化課和專業基礎課、掌握專業所需各項基本技能后，第2-3學年可以采取半工半讀、工學交替等多種形式的學徒培養模式。學制為三年的專業，學徒總的實習時間（含頂崗實習）原則上不得超過一年。實施企業班組化管理模式，根據不同專業的特點，1個師傅可帶2-5個徒弟，組成學習小組，確保學生熟練掌握每個輪訓崗位所需的技能。學生實習時間每天不得超過8小時；合作企業原則上不得安排學生加班，不得安排學生從事夜班勞動。

（四）建設校企互聘共用的師資隊伍。完善雙導師制，建立健全雙導師的選拔、培養、考核、激勵制度，形成校企互聘共用的管理機制。合作企業要選拔優秀技術技能人才擔任師傅，明確師傅的責任和待遇，師傅承擔的教學任務應納入考核，并可享受相應的帶徒津貼。試點院校要將指導教師的企業實踐和技術服務納入教師考核并作為晉升專業技術職務的重要依據。建立靈活的人才流動機制，校企雙方共同制訂雙向掛職鍛煉、橫向聯合技術研發的激勵制度和考核獎懲制度。

（五）完善體現現代學徒制特點的管理制度。建立健全與現代學徒制相適應的教學管理制度，制訂學分制管理辦法和彈性學制管理辦法。試點院校與合作企業可采取1+n模式（主要包括以下三種形式：某一家企業獨立承擔、某幾家企業聯合承擔、校企聯合承擔）對學徒進行聯合培養、一體化育人。制訂學徒管理辦法，根據教學需要，科學安排學徒崗位、分配工作任務，保證學徒合理報酬。落實學徒的責任保險、工傷保險，確保人身安全。學生實習前應參加學校指定的縣級以上醫療單位的健康體檢。建立學校、企業和學生家長經常性的學生實習信息通報制度。

（六）建立多方參與的考核評價機制。創新考核評價制度，制訂以育人為目標的實習實訓考核評價標準，將學生自我評價、教師評價、師傅評價、企業評價、社會評價相結合，積極構建第三方評價機制，由行業、企業和中介機構對學徒輪訓崗位群進行技能達標考核。建立定期檢查、反饋等形式的教學質量監控機制。

五、工作安排。

（一）實施步驟。

（2）確定第一批現代學徒制試點院校，明確試點專業、試點人數和合作企業；

（3）制訂試點院校招生錄取和合作企業用工一體化的招生招工工作方案；

（4）試點院校與合作企業共同制定《現代學徒制試點工作實施細則》，內容包括：試點專業人才培養方案、教學計劃，課程標準、崗位標準、質量監控標準，學分制管理辦法、彈性學制管理辦法，校內實訓基地教學實踐計劃、企業輪訓崗位群實習計劃等。

（3）聘請合作企業優秀技術技能人才授課，邀請企業高管進行專題講座或宣講企業文化；

（5）建立報告制度，由試點院校總結試點專業第1學年工作開展情況，經各市教育局、有關高等職業學校匯總提煉，向省教育廳、省財政廳、省經濟和信息化委報告相關工作。

（4）建立學校、企業和學生家長經常性的學生實習信息通報制度；

（5）落實合作企業免稅等優惠政策，探索校企雙方人才培養成本分擔機制；

（6）建立試點院校定期檢查、合作企業及時反饋等形式的教學質量監控機制；

（7）第一批、第二批試點院校每年總結試點專業工作開展情況，經各市教育局、有關高等職業院校匯總提煉，向省教育廳、省財政廳、省經濟和信息化委報告相關工作。

（3）交流推廣試點院校成熟的工作經驗和做法。

（二）申報條件。

1.試點院校應具備以下條件：列入國家示范性（含骨干）高等職業院校、山東省技能型特色名校建設單位、國家中等職業教育改革發展示范學校項目建設單位，管理水平較高，辦學特色鮮明，近3年未發生任何學生（含實習期）重大傷亡事故。

2.試點專業應具備以下條件：連續招生4年以上，每年招生超過120人；專業實訓裝備先進，基本對接合作企業目前實際使用的生產設備；擁有教學水平較高的專業教師團隊；專業特色鮮明，社會需求量大。優先選擇近三年在全國、全省職業院校技能大賽中獲獎的專業，國家示范（含骨干）院校、山東省技能型特色名校建設單位重點建設的專業，省級特色、品牌專業群涵蓋的專業。

3.合作企業應具備以下條件：每年均有一定數量的用工需求，年主營業務收入不少于2000萬元的規模以上工業企業；合法經營、管理規范、技術先進、實習設備和安全防護完備，工作環境較好；能提供試點專業實習輪訓的所有崗位，選派足夠數量的優秀技術人員擔任學生的師傅；未發生過環保、生產安全或其它違法事件。

（三）立項程序。

1.申報。申報學校根據本校實際，選擇一個試點專業和若干個合作企業，初步確定試點年級、班級、學生數及合作企業提供的崗位數、師傅數等，每個試點專業的學生數為50人。中等職業學校經主管部門同意，填寫申報書，在規定時間內由各市教育局報送省教育廳職教處；高等職業院校直接報送省教育廳職教處。國家示范性（含骨干）高等職業院校、山東省技能型特色名校建設單位、各市教育局每次限報一項。2.審核。省教育廳會同省財政廳、省經濟和信息化委、行業代表組成專家組，堅持“公平、公正、公開”原則，對各申報學校項目進行評審，優先選擇目標明確、方案完善、支持力度大、示范性強的申報學校。

3.立項。審核結束后，省教育廳會同省財政廳、省經濟和信息化委公布試點院校和試點專業名單，并提供一定的補助資金。

六、保障措施。

（一）加強組織領導。各市要建立跨部門的試點工作領導小組，落實責任制，定期會商和解決有關試點工作重大問題。支持有條件、基礎好的設區市制定職業院校現代學徒制試點工作扶持政策，通過財政資助、政府購買服務、表彰獎勵先進、落實合作企業免稅政策等，引導企業和職業院校積極開展現代學徒制試點。

（二）科學制訂試點方案。各試點學校要深入調研、科學論證，發揮現代學徒制多元主體作用，把試點工作細化、具體化，明確試點目標、試點措施、進度安排、保障條件、風險分析和應對措施、預期成果及推廣價值等內容，形成具有可操作性的試點項目實施細則。聘請知名專家學者，成立試點工作專家咨詢委員會，對改革試點工作提供咨詢評估。

（三）提供經費保障。省財政安排經費支持職業院校現代學徒制試點。學校要公開購買實習崗位，按照學徒崗位數量、性質向承擔學徒培養的企業進行補助。合作企業每接受1名學徒并經考核達到學徒培養標準，按5000元標準補助企業，其中：3000元用于帶學徒師傅的獎勵，2000元用于補償企業的水電、耗材等。有條件的市、縣也要支持職業院校開展現代學徒制試點。

（四）加強科學研究工作。各試點院校要堅持邊試點邊研究，及時總結提煉，把試點工作中的好做法和好經驗上升成為理論，形成推動現代學徒制發展的政策措施，促進理論與實踐同步發展。積極開展國際比較研究，系統總結相關國家（地區）開展學徒制的經驗，完善現代學徒制運行機制、辦學模式、管理體制和條件保障等。

醫養結合試點工作實施方案

為貫徹落實中共三明市委、三明市人民政府《關于進一步深化醫藥衛生體制改革工作的意見》(明委發〔20xx〕3號)和三明市深化醫藥衛生體制改革領導小組《關于加強社區衛生服務機構建設做好醫養結合和分級診療工作的通知》(明醫改組〔20xx〕12號)精神，加強社區衛生服務機構建設，做好醫養結合和分級診療工作，不斷滿足人民群眾健康養老服務需求，努力建設健康三元。現結合三元區實際，制定本方案。

一、基本原則。

以市委、市政府關于進一步深化醫藥衛生體制改革和做好醫養結合及分級診療工作的部署為指導，堅持政府主導、多方參與、群眾自愿的原則，整合醫療、基本公共衛生、養老等各項服務功能，充分發揮社區衛生服務機構作用，促進社區居民的醫療和養老方式轉變，全面提升群眾健康水平。

二、目標要求。

通過加強社區衛生服務機構建設，合理配置并整合各類醫療和養老等服務資源，推動醫養結合和分級診療工作的有序開展，使社區居民能夠在居住地就近享受醫療、康復、健康體檢、養老等各項醫養服務，促進社區居家養老、分級診療等制度的落實，降低群眾醫療費用，提升老年人健康養老服務水平，實現以醫帶養、以養促醫、醫養結合的工作目標。

三、方法步驟。

由區醫改工作領導小組牽頭組織實施，采取統一部署、試點先行、全面推進的方法，落實社區衛生服務機構建設，推進醫養結合和分級診療工作有序開展。

分三個階段實施：第一階段(20xx年x月底前)，在充分調研論證并學習借鑒其他地區成功經驗的基礎上，制定《三元區加強社區衛生服務機構建設做好醫養結合和分級診療工作的實施方案》;第二階段(20xx年x月底前)，在城關街道建新社區、富興堡街道富興社區進行試點，總結經驗，完善方案和相關制度措施;第三階段(20xx年x月底前)，完成城關、白沙、富興堡三個街道的社區醫養結合衛生服務機構建設。

四、實施辦法。

(一)設置統一服務平臺。

1.設置及要求。由區政府統一設置醫養結合衛生服務機構，建立健全醫養服務網絡平臺。城關、白沙、富興堡街道原則上每個社區居委會設置1個社區醫養結合衛生服務站(以下簡稱服務站);街道社區衛生服務中心所在的社區，由該中心加掛牌子并履行醫養結合的工作任務，不再單獨設置服務站。非新建的服務站業務用房面積不少于150平方米，新規劃建設的面積不少于200平方米，掛“三元區衛計局xx社區醫養結合衛生服務站”牌子。

2.舉辦方式。采取“公辦托管、購買服務”的方式舉辦，由區政府提供服務站業務用房，市財政補助設施設備購置費用，區衛計局公開招聘具備條件的個體醫療診所轉型為服務站，各街道社區衛生服務中心負責延伸托管。具體實施過程中，堅持做到五個結合：與社區居家養老服務相結合，與民政、殘聯等部門的.老年人日間照料和殘疾人康樂等服務項目相結合、與國家基本公共衛生服務項目相結合、與社區醫生簽約服務項目相結合、與養老機構的醫療服務相結合。

3.加強服務站規劃建設。區規劃、住建部門要按照《社區衛生服務站建設標準》和每個社區設置一個服務站的要求，在規劃新區、住宅小區、商品房開發等項目時，做好服務站點設置規劃，規劃建設面積200平方米以上并處在該社區相對中心位置、交通便利(以臨街為主)，做到同步規劃、同步建設、同步驗收、無償使用。具體布點安排：

(1)城關街道(共9個社區)：紅印山、崇寧、芙蓉、建新、新亭、鳳崗、復康、新龍社區各新建1個服務站;下洋社區由城關街道社區衛生服務中心加掛服務站牌子或延伸服務，不再另行設置。

(2)白沙街道(共7個社區)：臺江、長安、桃源、橋西、群一、群二社區各新建1個服務站;白沙社區由白沙街道社區衛生服務中心加掛服務站牌子或延伸服務，不再另行設置。

(3)富興堡街道(共5個社區)：東霞、永興、富文社區各新建1個服務站;富興社區由富興堡街道社區衛生服務中心加掛服務站牌子或延伸服務，不再另行設置;由于新南社區毗鄰市中西醫結合醫院，且人口偏少(約2500多人)，日常診療業務量不足，因此采取由永興社區服務站統一提供服務的方式解決，不再另行設置服務站。

4.加強養老機構的醫療機構設置。由區民政部門牽頭組織集中養老機構創造條件，依法按有關標準設置衛生所、醫務室、門診部、護理站等。

5.推進老年康復醫院、臨終關懷醫院等老齡型醫療機構建設。鼓勵轄區內市級醫療機構設立老年人服務窗口或老年病專區，鼓勵部分醫院轉型為養老護理院。對社會資本舉辦的康復養老醫療機構，并經民政部門審查符合養老機構設立條件的新增養老床位，可享受社會資本辦醫的優惠扶持政策;對具有執業資格的醫護人員在職稱評聘、專業技術培訓和繼續醫學教育等方面，享有與醫療機構醫護人員同等待遇。

(二)建立多方投入機制。

1.明確服務站投入責任。

(1)市級。市財政對服務站的設施設備購置給予適當補助。

(2)區級。區財政負責統籌安排服務站業務用房所需資金的籌集;區民政、人社、殘聯、衛計等部門對養老服務項目給予一定的資金支持，并積極向上爭取項目資金，扶持醫養結合項目做大做強;區國資委統籌全區國有房產資源，提供部分位置合適的房產作為服務站業務用房，緩解區政府租賃或新建服務站的資金壓力。

(3)街道。各街道黨工委、辦事處負責統籌各自街道及所轄社區的房產資源，提供部分位置合適的房產作為服務站業務用房，緩解區政府租賃或新建服務站的資金壓力。

(4)服務站承辦人。區政府提供服務站業務用房后，由服務站承辦人負責內部整修、科室設置以及開辦服務站所需的其他經費開支，保證服務站正常運營。

(5)社會各界。鼓勵社會各界為實施老年人日間照料、殘疾人康樂服務的機構進行捐助，鼓勵志愿者提供護理、衛生清掃、幫廚等志愿服務。

2.明確服務站收入來源。

(1)政府購買服務的基本公共衛生服務經費，依據基本公共衛生服務年度考核辦法，經區衛計、財政部門考核后撥付。

(2)服務站的診療服務收入和簽約服務收入。

(3)區民政、人社、殘聯、衛計等部門的有關康復養老等服務項目經費和政府的適當補助，在相關部門考核后撥付。

參保人員在服務站就診的，按照規定享受優惠的醫保待遇。

(三)探索建立多種服務模式。

1.普通的醫養結合服務模式。以社區衛生服務機構為平臺，為本社區居民提供基本醫療、基本公共衛生、雙向轉診、預約診療、社區醫生簽約等服務，并為本社區行動不便的老年人、殘疾人提供上門診療、體檢、康復等服務，推動基本醫療與養老健康服務有機結合。

2.與社區居家養老服務相結合的服務模式。在有條件的社區，將服務站與社區居委會業務用房統籌，把醫養服務與社區居家養老及日間照料服務相結合，在普通醫養結合服務模式的基礎上，為在社區居委會進行日間照料的老年人以及社區居家養老的對象實施上門診療、體檢、康復等服務。

3.與部門養老服務項目相結合的服務模式。積極與民政、人社、殘聯等部門對接，將服務站與民政部門的老年人日間照料、殘聯部門的殘疾人康復等服務項目相結合，在普通醫養結合服務模式的基礎上，對部門養老項目服務點的對象實施定向診療、體檢、康復等服務。

4.與養老機構的醫療服務相結合的服務模式。在加強養老機構醫療機構建設的同時，鼓勵市中西醫結合醫院、市臺江醫院、市婦幼保健院、市第一醫院分院以及區基層醫療機構、服務站與市、區兩級民政部門直屬養老機構建立醫療服務協作關系，建立急救、轉診等合作機制，開通預約就診綠色通道，定期主動上門為老年人、殘疾人等提供醫療健康服務。

(四)規范服務行為。

1.建立檔案和臺帳。區衛計局與各服務站簽訂托管協議，并委托各街道社區衛生服務中心負責日常管理。各服務站要建立每天業務開展和財務收支情況賬冊，建立居民健康檔案、社區醫生簽約服務檔案、需提供養老醫療服務的人員資料檔案和上門診療服務臺帳，以便區衛計部門業務考核和經費撥付。

2.明確藥品進口渠道。服務站臨床用藥可自行采購，也可采購三明市藥品限價采購目錄內藥品，市醫療保障基金管理中心一律按三明市藥品限價采購藥品價格結算。

3.細化醫養服務內容。組建全科醫生團隊，公布聯系方式及服務流程，制訂完善服務承諾、服務公約、服務規范等制度，嚴格規范靜脈輸液和抗菌藥物使用，為老年人和殘疾人等提供及時、有效的健康服務。

4.健全人口健康信息平臺。推進基層一體化衛生信息管理，充實居民電子健康檔案，建立醫療保障、醫療服務、健康管理等互聯互通、有效協同、共享應用的健康信息服務體系。

5.規范醫養服務范疇。社區醫養結合服務對象主要是病情輕的常見病、慢性病和經醫療機構住院后的康復老年人患者，殘疾人家庭、計生家庭行動不便的人員。處于急性或重大疾病的老年人，應采取醫療機構住院的方式解決，不適合醫養結合范疇。

6.實施慢病統籌管理。街道社區衛生服務中心可開具高血壓和糖尿病的確認證明。對明確診斷的高血壓、糖尿病等慢性病和重性精神疾病患者在服務站就診的，給予免費提供限定的基本藥物，在二級以上醫療機構就診的按醫保規定比例報銷。

五、有關要求。

(一)加大宣傳力度。充分利用廣播電視、平面媒體、宣傳欄等媒介，以及社區居委會入戶走訪等時機，大力宣傳醫改工作成效，宣傳醫養結合服務的內容，讓群眾及時了解和掌握醫養結合的內容、實施方式，營造良好社會氛圍。以全國醫療衛生系統開展的“三好一滿意”和基層醫療機構管理年活動為載體，推動醫養結合養老服務機構加強內涵建設，提高服務能力，逐步實現“看病就醫方便經濟、醫療服務安全可靠、公共衛生服務可及、內部管理規范有序、城鄉居民滿意信任”的目標。

(二)加強隊伍建設。

1.鼓勵醫學院校大中專畢業生和具有資質的個體開業醫護人員到服務站或養老機構衛生所、醫務室、門診部、護理站等工作，通過購買服務的方式獲取待遇報酬。

2.鼓勵各專業的醫師到服務站開展多點執業。

3.在服務站具有執業資格的專業技術人員，執行與其它醫療機構相同的執業資格、注冊考核、職稱評聘、專業技術培訓和繼續醫學教育等方面的同等待遇。

4.集中養老機構要組建專業的養老護理員隊伍，承擔老年人的生活照護。重點培養和引進醫生、護士、康復醫師、康復治療師、社會工作者等具有執業或職業資格的專業技術人員和工勤技能人員。

(三)提升服務水平。

1.根據全市統一部署并結合工作實際，選派服務站、養老機構的醫務工作者到市級醫療機構進行老年醫學和康復護理知識培訓，提高基層老年醫療康復水平。

2.服務站要針對老年人和行動不便的人員，給予免費上門診療、康復、送藥等服務，以及體格檢查、測血壓、快速血糖測定，有條件的可以上門開展生化血采樣、便攜式心電圖檢查等服務。

3.區衛計局負責定期組織醫師和護士到服務站、養老機構開展巡回醫療和護理保健服務。

4.養老機構、服務站要與就近的市級醫院建立急救、與街道社區衛生服務中心建立轉診等合作機制，開通預約就診綠色通道，負責向上級醫療機構轉診和接收上級醫療機構下轉的病人，同時做好老年人慢性病管理和康復護理。

5.積極探索建立護理轉移機制，鼓勵有條件的養老機構、服務站承接醫療機構內需長期照護的半失能和失能老年人，解決醫療機構中老年人的“壓床”問題。

(四)加強組織領導和監督考核。

1.由區醫改工作領導小組統籌推進醫養結合工作開展，及時研究解決醫養結合和分級診療工作中的問題;區衛計、財政、民政、人社、殘聯等有關部門要加強合作，嚴格履職，加強組織協調及督導考核，落實相應政策措施。

2.將開展醫養結合衛生服務情況納入街道社區衛生服務中心主任年薪考評體系，督促街道社區衛生服務中心履行好監督管理職能。

3.由區衛計、民政等部門負責將服務人群的滿意度作為考核機構和從業人員業績的重要標準，建立健全服務站和養老機構衛生所、醫務室、門診部、護理站等的準入、考核評估、退出和監管機制，加強政策執行情況的監督檢查。

4.建立健全服務信息公示和服務滿意度評價制度，定期收集社區居民、養老機構老年人的意見和建議，同時要把考核評價結果進行公示，接受社會監督。對在工作中成績顯著的機構及個人給予表彰和獎勵，對管理混亂、醫療質量和醫療安全存在重大隱患、不能很好履行職責的機構，依法依規予以處罰或取消托管資格。

縣安寧療護試點工作實施方案

為深入貫徹落實《國家衛生健康委等部門關于深入推進醫養結合發展的若干意見的通知》（國衛老齡發〔2019〕60號）、《國家衛生健康委等部門關于建立完善老年健康服務體系的指導意見》（國衛老齡發〔2019〕61號）、《浙江省人民政府辦公廳轉發省衛生計生委等部門關于推進醫療衛生與養老服務相結合實施意見的通知》（浙政辦發〔2016〕148號）等文件精神，改善本市臨終患者生存質量，提升臨終患者生命尊嚴，構建機構、社區、居家相銜接的安寧療護服務體系，夯實全生命周期健康服務的最后一環，決定在本市實施安寧療護試點工作，并結合實際制定以下試點實施方案。

按照政府引導、群眾自愿、多方參與的原則，結合我市醫養結合工作基礎，堅持點上突破和面上推開相結合，系統謀劃安寧療護試點工作實施路徑，探索建立符合我市實際的安寧療護服務體系。到2022年，基本建立安寧療護政策體系、標準規范和管理制度；基本形成符合需求的專業化安寧療護隊伍；初步構建梯度有序、分工合理、運行高效的安寧療護服務體系，打造形成一批安寧療護服務示范點；逐步形成安寧療護發展環境全面優化、服務形式和供給主體多元、價值理念普遍認同接受的新局面。

（一）明確服務內容。

通過多學科協作模式，為疾病終末期或老年患者臨終前提供疼痛及其他癥狀控制、舒適照護等服務，并對患者及家屬提供心理支持和人文關懷，以提高患者生命質量，幫助患者舒適、安詳、有尊嚴地離世，減輕家屬痛苦，促進社會和諧。

（二）建設服務體系。

探索以市級安寧療護技術指導中心為引領、縣級安寧療護中心或病區為支撐、社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）和護理院、醫養結合機構等開展安寧療護服務為主體，構建安寧療護服務網絡，推動建立起主體多元、功能健全、模式多樣、服務規范的安寧療護服務體系。安寧療護服務列入本市社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）的基本服務內容。

確定杭州市第一人民醫院、杭州市腫瘤醫院作為市級安寧療護技術指導中心，探索安寧療護前沿科學，為基層醫療機構提供業務培訓、技術支撐、指導轉介服務等。各區、縣（市）至少明確一家基層醫療機構開設臨終關懷（安寧療護）科，完善基礎設施，組建專業團隊，開展機構內和居家安寧療護工作。并選擇工作推進有力且成效明顯的單位，作為市級安寧療護試點單位。鼓勵有條件的其他醫院、社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）、護理院和醫養結合機構開展安寧療護服務。探索安寧療護服務聯動機制，發揮上級醫療機構技術優勢，暢通雙向轉診及會診機制。

（三）建立工作機制。

1.健全聯動機制。建立多部門聯動的安寧療護工作機制。探索建立機構和居家安寧療護相結合的工作制度，充分依靠家庭醫生簽約服務制度，做好社區居家安寧療護服務，探索機構與機構間、機構與居家間暢通合理的轉介制度。鼓勵試點機構與其他醫院加強業務聯系，鼓勵醫共體、醫聯體牽頭單位通過互聯網技術，實現醫療資源上下貫通、信息互通互享，便捷提供健康檔案、患者轉介、遠程服務，提高安寧療護服務質量。

2.健全工作制度和評估機制。根據原國家衛生計生委《安寧療護中心基本標準和管理規范（試行）》和《安寧療護實踐指南（試行）》，完善安寧療護服務相關制度，指導相關機構開展安寧療護服務。探索建立進入安寧療護階段的標準和服務規范，建立規范化、專業化的安寧療護服務模式，健全科學的安寧療護評估和質量評價體系。

（四）強化制度保障。

1.構建服務項目價格體系。衛生健康部門根據國家和省有關文件要求，探索制定安寧療護相關服務項目，醫保部門按照國家和省有關規定，制定相關醫療服務項目的收費標準。營利性醫療機構可自行確定安寧療護服務內容和收費標準。非營利性醫療機構提供的安寧療護服務，屬于治療、護理、檢查檢驗等醫療服務的，按現有項目收費；屬于關懷慰藉、生活照料等非醫療服務的，不作為醫療服務價格項目管理，收費標準由醫療機構按有關規定自主確定。

2.完善醫保相關政策。探索納入醫保支付范圍的居家和機構安寧療護服務項目費用的醫保支付方式改革。按照國家和省統一部署，逐步建立長期護理保險制度。

3.保障藥物配備。對安寧療護服務中所需的止痛、鎮痛、麻醉等藥物依政策給予支持。構建科學合理的藥物配送監管機制。

4.加大相關政策支持。研究制定支持開展安寧療護服務的相關政策，有條件的可探索建立對安寧療護機構或床位的建設等補貼。探索對開展安寧療護服務的醫療機構和人員實施鼓勵政策。

5.支持社會力量參與。拓寬融資渠道，提供政策支持，優化政府服務，鼓勵支持社會力量舉辦安寧療護服務機構，提供安寧療護服務。

（五）加強隊伍建設。

1.組建多學科團隊。組建包括醫學、護理、心理、營養、藥學、社會工作者、志愿者在內的多學科專業安寧療護服務團隊。

2.加強教育培訓。促進安寧療護人才培養，在醫學教育培訓工作中增加安寧療護有關知識技能的教育，不斷促進醫務人員提升安寧療護理念和能力，并正確傳播安寧療護理念和知識。加強安寧療護適宜技術的推廣應用，提高安寧療護機構的醫療照護質量。

3.建立專家庫。成立市級安寧療護專家庫，發揮專家的指導作用，加強與省內外專業機構和專家團隊的交流和合作，為全市安寧療護工作提供業務支持。

4.鼓勵社會組織和志愿者共同參與安寧療護服務。發揮相關學會、協會、老年大學等作用，積極開展以安寧療護為主要內容的公益服務；組織、鼓勵如社工、義工、志愿者等社會組織和公眾積極參與安寧療護服務。鼓勵退休醫務人員投身安寧療護事業。

（六）加大宣傳普及。

廣泛開展宣傳和科普教育，通過制作宣傳視頻和海報、舉辦論壇和講座等各種豐富多彩的形式，宣傳普及安寧療護的知識和理念，推動安寧療護理念得到社會廣泛認可和接受，營造全社會廣泛關注和支持安寧療護服務的氛圍。

（一）試點啟動階段。（2020年6-7月）。

1.開展基線調查。對本市安寧療護服務現狀開展基線調查，重點摸清機構和居家提供安寧療護服務情況、相關政策措施、安寧療護服務提供者的認知和服務情況、患者及其家屬的需求、社會輿論情況等，結合實際，理清思路，明確市場需求。

2.確定試點單位。根據各地各單位申報，遴選市級試點單位，夯實安寧療護機構建設，探索符合區域情況的規范化、專業化安寧療護服務模式。通過試點先行、案例推廣等實踐經驗的積累，積極穩步推進整體工作。

（二）探索推進階段。（2020年8月-2021年12月）。

1.強化學習培訓。組織試點單位相關人員外出考察學習安寧療護先進經驗，并邀請國內及省內安寧療護知名專家授課，為不同層級的工作人員提供多樣化培訓。

2.強化業務指導。加強對各區、縣（市）、相關醫療機構安寧療護試點工作指導，督促各試點單位按照國家《安寧療護中心基本標準和管理規范(試行)》和《安寧療護實踐指南（試行）》等文件要求開展試點工作，積極探索創新安寧療護模式和運行機制。

3.強化協調對接。根據各試點單位工作開展情況，適時召開全市試點工作推進會、現場會，深入推進試點工作。

（三）總結推廣階段。（2022年1月-2022年12月）。

1.總結經驗。各試點單位要認真總結本地區、本單位安寧療護試點工作，形成總結報告。

2.跟蹤評估。建立評價體系，開展評估和跟蹤分析，定期進行總結完善。

3.培育典型。積極開展安寧療護示范點創建工作，對試點工作推進有力且取得顯著成效的試點地區和單位工作經驗進行總結，建立示范基地，以點帶面，逐步推廣。

（一）加強組織領導。由市衛生健康委牽頭，會同市財政局、市醫保局、市民政局、市市場監管局等部門成立本市安寧療護試點工作領導小組，負責全市安寧療護試點工作組織、協調和督導檢查。各區(縣、市)、試點醫療機構要相應成立領導小組及辦事機構，加強組織領導和協調配合，加大支持力度，為安寧療護試點工作創造良好政策環境，統籌推進本地區、本單位試點工作。

（二）明確職責分工。市衛生健康委負責本市安寧療護試點工作的總體設計與組織協調，做好全市安寧療護服務體系、管理體系與支撐體系的總體設計，協同各相關部門，共同推進與落實試點各項任務，牽頭做好試點評估，確保完成試點任務。

市醫療保障局負責研究與安寧療護服務相配套的收費與醫保支付機制，支持醫療機構開展安寧療護服務。

市民政局負責將安寧療護服務納入本市養老服務體系，支持有條件的養老機構、醫養結合機構開展安寧療護服務。

市市場監管局負責對安寧療護服務中所需的止痛、鎮痛、麻醉等藥物依政策給予支持，構建科學合理的藥物配送監管機制。

各級財政部門負責優化財政支出結構，在現有資金渠道內，按有關規定對安寧療護服務開展試點工作所需經費給予補助，推動安寧療護服務順利實施和推廣。

各區、縣（市）衛生健康局及相關部門負責轄區內安寧療護服務體系構建，落實試點各項任務，加強過程管理、目標管理和全過程績效管理，及時評價與總結試點成效，確保切實落實試點各項要求。

（三）加強督導檢查。把安寧療護試點工作作為推進醫藥衛生體制改革發展的重要任務，作為加強和改善民生的重點工作內容，列入工作考核目標，采取得力措施，確保試點工作順利開展。定期對試點主要任務落實、政策措施實施等情況進行督導檢查，認真分析試點工作中存在的新問題、新情況，分類指導，不斷優化試點工作成果，提高財政資金績效。

縣安寧療護試點工作實施方案

按照四川省衛生健康委員會《關于開展省級安寧療護試點工作的通知》、瀘州市人民政府辦公室《關于印發瀘州市安寧療護省級試點工作實施方案的通知》（瀘市府辦發〔2021〕6號）要求，為全面推進試點工作，提高終末期患者生命質量，滿足人民群眾多層次、多樣化的健康需求，現結合我縣實際，制定如下實施方案。

（一）指導思想。

以“健康中國”戰略為指引，以為人民群眾提供全方位全生命周期健康服務為目標，緊緊圍繞建設“健康瀘縣”行動，創新開展以居家、社區、機構相結合的安寧療護服務新模式，為生命終末期患者或老年患者在臨終前提供以控制痛苦和不適癥狀，提供生理、心理、精神和靈性等方面的照料和人文關懷等服務為主的醫療服務新模式，維護人的基本尊嚴，幫助患者舒適、安詳、有尊嚴地離世。

（二）工作目標。

到2021年底，以1個縣級醫院牽頭負責、1個鎮（中心）衛生院、1個養老機構組團參加的安寧療護試點取得一定成效，探索出的服務內容、標準規范、服務模式可持續、可復制、可推廣，培育成功安寧療護團隊2個，提供安寧療護服務縣級醫療機構1個，鎮（中心）衛生院及養老機構2個。

到2022年底，基本建立符合瀘縣實際的安寧療護政策保障體系、標準規范、質量監管等制度機制，培育成功安寧療護團隊6個以上，培育提供安寧療護服務縣級醫療機構3個，鎮（中心）衛生院及養老機構達6個以上，形成覆蓋全縣的安寧療護服務網絡。

（三）基本原則。

1．需求導向，以人為本。以臨終患者和家屬為中心，將提高生命質量、善終圓夢的需求放在首位。多學科協作提供心理、精神支持，重點關注疼痛及其他癥狀控制與緩解，提供普適化和個性化相結合服務，促進醫療行為從治愈為中心向以健康為中心轉變。

2．政府引導，社會參與。堅持政府保障主導地位，發揮政府在制定規劃、出臺政策、引導支持、規范市場、營造環境等方面的引領作用。鼓勵社會力量參與，形成政府、市場、社會共同推進安寧療護工作發展的良好格局。

3．創新機制，規范服務。加快政府職能轉變，創新服務供給保障方式，積極推進政府購買服務，激發各類服務主體潛力和活力。強化部門聯動，提升試點工作的系統性和協同性，制定操作性強、可推廣應用的安寧療護服務標準，加強質量監管，提高安寧療護服務水平。

（一）加強宣傳教育。

廣泛開展與安寧療護相關的理念、知識宣傳，尤其是加強對全人群的“三教育”（生死教育、生命教育、死亡教育），增強社會對安寧療護服務的認識和接納。圍繞醫護人員、病患及家屬、社會大眾等目標人群開展針對性宣傳、普及安寧療護的相關理念和知識，取得社會大眾認同，營造良好輿論氛圍。

責任單位：縣衛生健康局、縣委宣傳部、縣民政局、各鎮（街道）（排名第一為牽頭單位，下同）。

（二）開展基線調查。

調查了解疾病終末期病人及老年患者（家屬）、從業人員對安寧療護的認知、需求及社會輿論等。摸清安寧療護服務能力供應、服務資源底數，為指導試點期間安寧療護政策、機制、標準規范提供客觀依據。

責任單位：縣衛生健康局、縣民政局、各鎮（街道）。

（三）明確服務內容。

以提高臨終患者生命質量為目標，為生命終末期或老年患者提供切實有效減輕身體、心理方面痛苦的診療、護理服務，并對患者及家屬提供相應的人文關懷。由醫共體牽頭，聯合縣級醫療機構、鎮（中心）衛生院、養老機構、醫養結合機構，形成單位組合。遴選試點單位組合，搭建不同層次、滿足多元化需求的縣、鎮（街道）、村（社區）、居家四級安寧療護體系。試點組合內，縣級醫療機構開設安寧療護病區、病房；鎮（中心）衛生院、醫養結合機構設立安寧療護病床；探索基層醫療機構依托簽約家庭醫生提供安寧療護服務。

責任單位：縣衛生健康局、縣民政局。

（四）建立工作機制。

暢通試點機構之間轉診通道，使病患在各試點單位組合內部合理轉接。形成一般老年護理床位、機構安寧療護床位、居家安寧療護床位、一般家庭病床之間的合理轉接制度，合理使用醫療資源。

責任單位：縣衛生健康局、縣民政局、縣醫保局、各鎮（街道）。

（五）加強隊伍建設。

組建由臨床醫師、護士、心理師、社會工作者以及志愿者等組成的安寧療護綜合服務團隊。鼓勵社會組織和志愿者共同參與安寧療護服務。探索由全科醫師、簽約家庭醫師的服務團隊提供居家上門安寧療護服務。

責任單位：縣衛生健康局、縣民政局、縣人力資源社會保障局。

（六）探索制度保障。

對符合醫療救助條件的按規定給予醫療救助。探索政府購買服務機制為安寧療護患者提供服務；探索財政部門將安寧療護試點工作經費納入預算，積極爭取財政資金支持建設安寧療護機構、設置安寧療護床位等。探索建立對安寧療護從業人員績效工資分配進行傾斜的機制。對安寧療護服務中所需的止痛、鎮痛、麻醉等藥物給予政策支持，保障藥物配備；探索建立安寧療護藥物安全使用制度，開通供應綠色通道。科學合理制定調整公立醫療機構安寧療護涉及的醫療服務項目價格，探索制定安寧療護醫保支付政策。鼓勵社會資本積極投入舉辦安寧療護機構，豐富服務層次。

（一）加強領導。

各鎮（街道）要高度重視，發揮主體作用，制定試點工作方案，明確工作目標和任務分工，統籌推進各項試點工作。縣衛生健康局發揮好牽頭部門作用，積極協調相關部門，合力推進試點工作。

（二）突出重點。

各試點單位主動作為，做好社會宣傳、開展基線調查、規劃服務體系、提出政策保障建議、制定服務規范、加強人才建設等重點工作。各部門要準確把握試點開展時間節點，找準制約發展的關鍵點，集中力量突破，及時發現問題、妥善協調解決，推廣好的經驗和做法，確保試點工作穩步推進。

（三）強化監督。

各鎮（街道）要主動自查了解試點工作推進情況，及時研究解決存在的困難和問題。衛生健康部門要將試點情況納入衛生健康工作專項督查和考核評估。相關部門要定期下沉各鎮（街道）、各試點單位指導開展試點工作，確保安寧療護試點各項工作部署全面落地、取得實效、群眾滿意。

試點工作實施方案【】

為深入貫徹黨的十六屆五中全會和全國科技大會精神，促進企業成為技術創新的主體，增強企業自主創新能力，根據科學技術部、國務院國資委、中華全國總工會（以下簡稱三部門）《關于印發“技術創新引導工程”實施方案的通知》（國科發政字[20xx]31號）的要求，決定開展創新型企業試點工作。現制定如下實施方案：

作為“技術創新引導工程”的重點任務之一，創新型企業試點工作以提升企業自主創新能力為核心，探索促進企業成為技術創新主體的有效模式和措施，加大對企業自主創新的引導和支持，促進產學研緊密結合，形成各種類型具有示范性的創新型企業，引導更多企業走創新發展之路，為增強自主創新能力、加快經濟結構調整和增長方式轉變、建設創新型國家提供支撐。

（一）突出引導。突出政府的引導作用，充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用，激發企業的創新活力，促進企業成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體，提高企業的持續創新能力。

（二）注重集成。把扶持企業技術創新的科技計劃、基地建設、人才培養以及試點推動等措施有效地集成起來，整合資源、形成合力，加大對企業自主創新的支持。

（三）分類指導。選擇不同類型的企業開展試點工作，根據各自特點探索具有針對性的支持措施和相應的評價辦法；區別不同地方情況，指導其根據各自特點開展試點工作。分期分批推進試點和評估命名工作。

（四）重點推進。選擇具有代表性的企業開展試點工作，進行重點引導和支持，發揮其對各類企業的輻射和示范作用。試點工作重點支持企業加強技術創新，提升自主創新能力。

選擇一批在技術創新、品牌創新、體制機制創新、經營管理創新、理念和文化創新等方面成效突出的企業進行試點。試點企業要具備以下五個方面的基本條件：

（一）具有自主知識產權的核心技術。掌握企業發展的核心技術并具有自主知識產權，整體技術水平在同行業居于領先地位。積極主導或參與國際、國家或行業技術標準的制定工作。

（二）具有持續創新能力。在同類企業中，研發投入占年銷售收入比例較高，有健全的研發機構或與國內外大學、科研機構建立了長期穩定的合作關系。在領先的技術領域具有較強的發展潛力。重視科技人員和高技能人才的培養、吸引和使用。

（三）具有行業帶動性和自主品牌。在行業發展中具有較強的帶動性或帶動潛力。注重自主品牌的管理和創新，通過競爭發展，形成了企業獨特的品牌，并在市場中享有相當知名度。

（四）具有較強的盈利能力和較高的管理水平。企業近三年連續盈利，整體財務狀況良好，銷售收入和利潤總額呈穩定上升勢頭。建立了比較完善的知識產權管理體系和質量保證體系。

（五）具有創新發展戰略和文化。重視企業經營發展戰略創新，努力營造并形成企業的創新文化，把技術創新和自主品牌創新作為經營發展戰略的重要內容。

試點企業主要在國有骨干企業、轉制院所、高新技術企業和其他主要依靠技術創新發展的企業中選擇。國有骨干企業是指中央和地方國資委分別監管的企業；轉制院所是指中央和地方已實施企業化轉制的應用開發類科研機構；高新技術企業是指經認定的高新技術企業；其他企業主要是指除上述三類企業之外主要依靠技術創新發展的企業，包括科技型中小企業、民營科技企業等等。在滿足上述五個方面要求的基礎上，各類企業還應滿足以下條件：

———國有骨干企業。有明確的技術創新戰略并貫徹實施，主導產品具有明顯的國際競爭優勢，擁有國際或國內著名的自主品牌產品等。

———轉制院所。在轉制改革中發揮示范帶動作用，承擔國家和企業科研任務較多，自身科研投入較大，科研儀器設備條件比較先進，有較強的面向行業開展技術研發服務和推廣應用的能力等。

———高新技術企業。研發投入占銷售收入的5%以上，大專以上學歷的科技人員、專職科研人員占企業職工總數的比例分別不低于30%和10%，創新產品及技術性收入占銷售收入的50%以上，具有較強的技術儲備能力和發展后勁等。

———其他企業。具有自主創新成果；不斷創新企業發展的體制和機制；企業成長性強，具有較大的發展潛力；在行業技術發展中能夠發揮引領和帶動作用等。

三部門根據上述條件選擇試點企業。各地方應參照上述條件并結合本地區實際制定本地區試點企業的選擇條件。

對三部門聯合確定的試點企業，根據企業的實際需要在以下方面有選擇地給予支持：

（一）國家科技計劃給予重點支持。支持企業參與國家科技計劃項目的實施。對試點企業申報的科技計劃項目，優先予以立項支持；科技計劃中有產業化前景的項目，優先支持試點企業承擔。科技金融工作對試點企業給予重點支持。

（二)加大創新基地建設力度。支持有條件的試點企業獨立或聯合科研院所、高等學校等建立國家重點實驗室(工程類）、國家工程技術研究中心、生產力促進中心以及國際科技合作示范基地等。

（三）支持創新人才隊伍建設。組織對試點企業管理人員的技術創新管理、知識產權管理等培訓，組織對試點企業的標準化培訓，組織開展試點企業與科研院所、高等學校的人員交流與合作，支持試點企業培養國際化人才。

（四）支持企業加強標準和知識產權工作。支持試點企業成為技術標準制定的牽頭單位，并優先支持試點企業參與企業標準試點工作。支持試點企業建立健全知識產權管理體系，建立和實施知識產權戰略、自主品牌戰略等。

（五）強化業績考核對技術創新的導向。對國有試點企業，明確企業負責人對企業技術創新的領導職責，將企業技術創新投入和創新能力建設作為企業負責人業績考核的重要內容。

（六）加大對企業技術創新的表彰和獎勵。對成績特別突出且符合條件的試點企業授予“全國五一勞動獎狀”。設立國家科技進步獎企業技術創新工程項目，加強對企業科技進步與創新的獎勵，對創新業績突出的試點企業給予優先獎勵。

各地方參照上述措施并結合本地區實際制定相應的支持措施，對本地區的試點企業給予支持。三部門對地方試點工作擇優給予支持，推動試點工作扎實開展。

1、選擇確定試點企業。科技部、國務院國資委和全國總工會首批共同選擇100家企業進行試點：

國務院國資委負責初選10家國有骨干企業；

科技部負責初選10家轉制院所；

科技部負責在地方科技部門推薦的基礎上初選80家高新技術企業和其他依靠技術創新發展的企業。各省、自治區科技廳、直轄市科委、計劃單列市科技局按照本方案提出的要求，各推薦2家企業，于20xx年4月30日前報科技部火炬中心（聯系人：xxx，電話：xxx，e-mail：xxx）。首批試點企業經科技部、國務院國資委和全國總工會共同審議后于5月下旬確定。

2、試點企業上報試點方案。進入試點的各類企業要制定本企業的具體試點方案，明確試點任務、具體措施、工作進度以及年度目標。地方推薦的企業試點方案在報送企業名單時一并報送。試點方案經三部門聯席會議批準后實施。

各地方科技管理部門商國資監管部門和工會組織等負責本地區試點工作的組織實施。

1、制定試點工作方案。各地方根據本《通知》制定本地區的試點工作方案，確定試點企業條件、試點內容和支持措施等。

2、選擇確定試點企業。各地方科技管理部門商國資監管部門和工會組織按照本地區試點工作方案選擇試點企業。各地方要根據本地區實際情況合理確定首批試點企業的數量，并兼顧不同行業和不同類型的企業。

3、組織開展試點工作。各地方于5月下旬將本地區的試點工作方案和試點企業名單一式三份報科技部備案，開展試點工作。

4、三部門加強對地方試點工作的指導。及時組織試點情況的調研和交流，各地方在試點工作中遇到的情況和問題要及時報告。

（三）評估命名“創新型企業”。

在中央和地方開展試點工作的基礎上，制定“創新型企業”的評估指標體系和評估辦法。組織開展對中央和地方兩級試點企業的評估工作，對其中符合條件的企業，命名為“創新型企業”。研究制定支持創新型企業的政策措施。

試點工作實施方案【】

為探索具有民族特色的推進少數民族和民族地區科普工作的有效手段，全面貫徹落實《全民科學素質綱要》和《少數民族事業發展“十一五”規劃》，我校應國家民委和中國科協聯合依托建立“少數民族大學生雙語科普宣傳隊”，開展了雙語科普工作，現將創建工作開展情況報告如下：

一、工作開展情況。

我校于開學之初，即九月份就積極圍繞組建“少數民族大學生雙語科普宣傳隊”著手開展了一系列工作，考慮到民族高校是少數民族人才高度集中地區，故決定充分發揮和利用我校充足的優秀學生和專家資源，在我校校團委老師的帶領下，通過學生會組織日常校園文化活動、社團組織、社會實踐三下鄉、教學實習、志愿者服務等一系列活動，積極調動學生學習雙語，為少數民族地區服務的積極性，在我校掀起了一陣“雙語科普”熱潮。

二、工作措施及成效。

1、我校著手成立了少數民族大學生雙語科普社團，邀請我校知名教授及語言學家__任社團顧問，并聯合__市阿語培訓學校，舉辦每周一期的少數民族語言學習活動，多次舉辦了以“少數民族民俗及地方特色”為主題的少數民族語言演講比賽及征文大賽，此項活動不但培養了一大批優秀的熟練掌握少數民族語言的雙語學生，而且加強了各民族同學之間的相互了解，消除了民族間的隔閡，并為進行少數民族大學生科普宣傳隊培養了豐富的學生資源。在烏魯木齊“七五”事件發生后，我校的學生都能夠站在民族團結的立場上，明辨大是大非，積極配合所在學院做好新疆學生的思想開導工作。此外，我校還通過廣播站、校報等信息傳播途徑，定期播出“民族科普之聲”節目，向全體師生介紹少數民族科普宣傳的意義及重要性，讓更多的人們關注及投身于少數民族科普的工作中去。

地區的科普現狀，引導學生思考如何用自己的智慧為少數民族地區科普事業的發展奉獻一份力量。

3、我校少數民族大學生雙語科普隊的志愿者們充分利用寧夏的回族節日開齋節及古爾邦節，深入社會，在回族群眾中間廣泛開展內容豐富、形式多樣、貼近回族群眾生產生活、有利于青少年健康成長、實用性、操作性較強的科普宣傳活動。科普宣傳的內容，著重以提高回族地區青少年和農民獲取科技知識和依靠科技脫貧致富、發展生產、保護環境、改善生活質量的能力，提高廣大農民反對愚昧迷信、革除陳規陋習為重點，努力使民族地區青少年和農民的科學素質有明顯的提高。

4、我校少數民族大學生雙語科普宣傳隊通過社會實踐三下鄉活動，積極有效地為少數民族地區的科普事業做出了貢獻。

試點工作實施方案

我國正處在全面建成小康社會和全面深化改革的關鍵時期，落實好各項社會救助制度、構筑基本民生安全網、促進社會和諧穩定與公平正義的任務日益緊迫和艱巨。開展“救急難”工作，讓突遇不測、因病因災陷入生存困境的居民（含非戶籍常住人口）得到及時救助，防止沖擊社會道德和心理底線事件發生，不僅是社會救助制度的內在要求，也是全面深化改革的迫切需要，更是“以民為本”執政理念的具體體現。不斷完善社會救助體系建設，建立健全城鄉最低生活保障、醫療、教育、住房、災害、就業、流浪乞討等專項救助和應急處置救助制度，大力開展社會互助，并使各項救助有機銜接，積極有效開展“救急難”工作，保障困難群眾基本生活，是全面建設小康社會，構建和諧幸福渭濱的需要，對于維護我區改革、發展、穩定具有重要意義。

二、基本原則。

（一）政府主導。保障困難群眾基本生活是政府的職責，社會救助管理部門要以《社會救助暫行辦法》為依據，按照法規賦予的職責，在社會救助制度體系框架內，立足于“托底線、救急難、可持續”的目標，創新機制，探索路徑，積極開展對遭遇各種急難情形致使基本生活暫時出現嚴重困難的居民給予救助和幫扶。

（二）部門聯動。民政部門要按照《社會救助暫行辦法》賦予的統籌社會救助工作職能，不斷建立和完善社會救助體系建設。按照民政統籌、部門聯動的工作機制，堅持部門職能作用發揮與高效聯動的有機結合，統籌使用救助資源，推動形成民政部門牽頭統籌、相關部門參與的“大救助”格局，提升社會救助的綜合效益。

（三）社會參與。大力弘揚中華民族扶危濟困的傳統美德，廣泛動員和充分發揮社會力量作用，引導、鼓勵慈善組織、企事業單位、專業社會工作服務機構和志愿者、愛心人士、社會工作者等參與“救急難”工作，多層次、多途徑的開展對困難家庭的救助工作。

三、組織領導。

成立由區長擔任組長，主管民政工作的副區長擔任副組長，區委宣傳部、區政府辦公室、區民政局、區人社局、區教體局、區衛生局、區計生局、區老齡辦、區殘聯、區慈善協會、區住建局等單位主要負責人為成員的貫徹落實《社會救助暫行辦法》開展“救急難”工作試點領導小組。

四、工作機制。

1、我區“救急難”工作實行區、鎮街兩級負責制。按照民政統籌，部門聯動的工作機制要求，建立區社會救助聯席會議制度。聯席會主席由區長擔任，副主席由政府分管民政工作的副區長擔任，成員由相關部門負責人組成。其職責：研究擬訂完善本區的社會救助制度、政策、體制和機制，向區政府提出建議；統籌做好轄區最低生活保障與醫療、教育、住房等其他社會救助政策以及促進就業、扶貧開發政策的協調發展和有效銜接；研究解決救助申請家庭經濟狀況核對跨部門信息共享問題；推進全區社會救助工作任務和各項措施的落實和監督，總結經驗、表彰先進，完成區政府交辦的其他事項。

聯席會下設辦公室，辦公室設在區民政局，辦公室主任由區民政局局長擔任。辦公室負責社會救助統籌規劃、綜合管理、信息統計等日常工作。

聯席會議由總召集人負責召集，每年召開1-2次，必要時可隨時召開。聯席會議辦公室不定期檢查社會救助工作落實情況，了解城鄉居民救助需求，及時匯總相關信息，適時提出整改方案，并向有關部門反饋，確保問題得到有效解決。

2、在區城鄉居民低保中心加掛區社會救助中心牌子，統籌負責全區社會救助工作的業務指導與監督、工作協調與政策落實等。成立區城鄉居民家庭經濟財產狀況信息核對中心，開展跨部門、多層次的城鄉救助對象家庭經濟狀況信息核對，實現救助對象信息與救助資源信息、民政部門救助信息與相關部門救助信息、政府救助信息與社會組織救助信息的有效對接，保障社會救助工作公平與效率。

3、依托區政務大廳、各鎮街、社區公共服務大廳、設立社會救助咨詢與受理窗口，方便群眾“求助有門”，依托轄區城鄉社區黨組織、群眾性自治組織，駐村（社區）干部、城鄉社區服務志愿者、慈善工作者、基層事務助理、照護、安保人員，及時了解、掌握、核實轄區居民遭遇突發、意外事故、家庭成員罹患重病等特殊情況，主動幫助提出救助申請。在區民政局開通全國統一的“12349”社會救助熱線，暢通困難群眾申請社會救助渠道。區民政局對求助信息及時進行分類，通過工作轉接、協調其他各職能部門直接受理，確保困難家庭第一時間得到救助，實現社會救助“一門受理，協同辦理”。

五、工作重點。

將臨時救助定位于基本生活救助和社會救助兜底性保障上，突出“救急難、托底線”的特點。進一步整合節日慰問等各類臨時性、季節性補貼，將其整合于臨時救助制度，通過規范的制度安排，讓困難群眾對自己的生活有一個穩定的心理預期。

1、完善和修訂區臨時救助辦法。在救助范圍上實現全覆蓋，不論戶籍（非戶籍常住人口）和家境，將遭遇突發性、臨時性困難和其他特殊困難而導致基本生活難以維持的家庭全部納入救助范圍。讓每一個遭遇困難的家庭都能感受到黨和政府的關懷和溫暖。

2、進一步提高臨時救助額度。針對“生活類困難、急難性困難、支出性困難”家庭研究和提高救助標準，使救助標準水平和目前的市場物價上漲水平相匹配，在公平與效率基礎上，真正體現出“救”的效果。

3、進一步規范救助申辦程序。按照科學、規范、民主的工作要求，在堅持公平公正公開前提下，完善和建立民主評議、末端公示制度，對急難型貧困家庭的申請，進一步簡化工作流程，縮短審批時間，采取事前審批與事后審批相結合、分級審批與直接審批相結合的辦法，最大程度地幫助困難群眾獲得及時有效救助。

4、不斷豐富救助內容。有效銜接職業勞動技能培訓，制定完善促進救助對象積極就業扶持政策，倡導通過勞動改善生活的社會救助范圍。政府除給予救助對象資金、實物上的幫助外，依托社區服務平臺，將社區養老服務托管中心、社區青春驛站、社區文化工作站、社區婦女工作站、社區計生服務站以及社區志愿者隊伍、社區登記注冊的在職黨員隊伍引入臨時救助服務范圍，對遭遇突發性事件家庭，既給予生活上關心照顧，同時通過專業社工進行心理疏導和心理干預，給予他們精神上的慰藉。

5、健全社會互助制度。一是重大自然災害社會捐贈制度。大力倡導“一方有難，八方支援”的協作精神，發揚“扶危濟困”的優良傳統，動員社會各界捐贈款物，按照捐贈單位和個人的意愿發放捐贈款物，并向社會公示捐贈款物使用情況。二是扶貧濟困送溫暖活動。開展“扶貧濟困一幫一”活動；繼續搞好“定點幫扶”和“結對幫扶”工作，幫助貧困群眾脫貧致富。三是慈善救助制度。大力發展社會慈善事業，培育發展民間慈善組織，充分發揮慈善機構和紅十字會等民間團體的優勢，倡導并支持慈善組織積極開展特困家庭助醫、助殘、助學、助困等活動；廣泛動員和組織志愿者為困難群眾提供各種“義工”服務。

6、繼續擴大區級“一站式”醫療救助服務醫院數量。通過醫療救助“一站式”結算制度，實現救助對象“隨來隨治，隨走隨結”，醫療費用“同步結算、同時兌現”，提高救助效率，方便群眾就醫。

7、落實相關配套救助和優惠政策。建立健全司法援助和法律救助制度，免費為困難群眾提供優質的法律救助和服務。全面落實學前教育、義務教育、職業教育階段各項減免政策，逐步減免高中階段學費；制定優惠政策，資助家庭經濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童接受普惠性學前教育；深化愛心助學行動，資助貧困大學生完成學業。加大廉租房、公租房和經濟適用房建設，緩解困難群眾住房難問題。繼續落實好對低保對象、下崗職工的參保減免和農村特困群眾的參合代繳政策；逐步減免門診費用，落實濟困病床減免。制訂就業援助計劃，積極扶持貧困家庭大學生就業，努力改變困難群眾的生活狀況。

8、做好相關保障制度的銜接。一是通過醫療救助制度資助困難群眾參加基本醫療保險。二是進一步加強信息化建設，實現醫療救助與基本醫療保險、醫療單位間人員信息、就醫信息和醫療費用信息的`共享。三是通過部門合作，加大對醫療服務機構的監管力度，切實增強醫療收費透明度，規范基本藥物目錄和診療目錄，控制醫療費用的不合理增長。

六、保障措施。

1、加大宣傳力度，大力宣205傳黨和政府在推進社會救助工作上作出的積極努力。目前，在經濟社會快速發展的同時，貧富差距等矛盾以及社會問題凸顯，部分人在經濟轉軌的過程中生活遇到困難，部分人因身患重病而導致生活貧困。為有效解決這些問題，切實保障困難群眾的基本生活，黨和政府積極開展社會救助工作，充分發揮兜底保障作用，為社會的和諧穩定做出了重要貢獻。要深入宣傳各級黨委政府在重視民生保障工作、落實目標責任、加大社會救助資金投入、出臺民生保障方面的政策和背景，把黨和政府的“愛民之情、親民之意、為民之舉”傳遞給老百姓，營造社會救助工作的和諧氛圍，積極維護社會的和諧穩定。

2、抓好資金配套和監管。要嚴格按照省、市關于社會救助有關要求配套和保障救助資金。要進一步規范健全社會救助資金管理制度，嚴格實行專帳管理、專款專用，嚴禁挪用和扣撥、扣發社會救助資金以及配套工作經費。積極編制城鄉低保、醫療救助及臨時救助等項目的年度預算，協同審計等部門定期對社會救助資金使用進行監督檢查，確保安全使用。

3、強化監督檢查。保證各項救助制度規定的救助范圍、標準、程序、結果等信息真實，并及時公開，廣泛接受社會監督。監察、審計等部門建立社會救助資金管理審計檢查制度，確保城鄉社會救助體系建設工作順利進行。

現代學徒制試點工作實施方案

為貫徹落實全國職業教育工作會議精神和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，切實做好現代學徒制試點工作，根據《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》（教職成〔2014〕9號）有關要求，特制定本方案。

一、試點目標。

探索建立校企聯合招生、聯合培養、一體化育人的長效機制，完善學徒培養的教學文件、管理制度及相關標準，推進專兼結合、校企互聘互用的“雙師型”師資隊伍建設，建立健全現代學徒制的支持政策,逐步建立起政府引導、行業參與、社會支持，企業和職業院校雙主體育人的中國特色現代學徒制。

二、試點內容。

（一）探索校企協同育人機制。完善學徒培養管理機制，明確校企雙方職責、分工，推進校企緊密合作、協同育人。完善校企聯合招生、分段育人、多方參與評價的雙主體育人機制。探索人才培養成本分擔機制,統籌利用好校內實訓場所、公共實訓中心和企業實習崗位等教學資源，形成企業與職業院校聯合開展現代學徒制的長效機制。

（二）推進招生招工一體化。完善職業院校招生錄取和企業用工一體化的招生招工制度，推進校企共同研制、實施招生招工方案。根據不同生源特點，實行多種招生考試辦法，為接受不同層次職業教育的學徒提供機會。規范職業院校招生錄取和企業用工程序，明確學徒的企業員工和職業院校學生雙重身份，按照雙向選擇原則，學徒、學校和企業簽訂三方協議，對于年滿16周歲未達到18周歲的學徒，須由學徒、監護人、學校和企業四方簽訂協議，明確各方權益及學徒在崗培養的具體崗位、教學內容、權益保障等。

（三）完善人才培養制度和標準。按照“合作共贏、職責共擔”原則，校企共同設計人才培養方案，共同制訂專業教學標準、課程標準、崗位標準、企業師傅標準、質量監控標準及相應實施方案。校企共同建設基于工作內容的專業課程和基于典型工作過程的專業課程體系，開發基于崗位工作內容、融入國家職業資格標準的專業教學內容和教材。

（四）建設校企互聘共用的師資隊伍。完善雙導師制，建立健全雙導師的選拔、培養、考核、激勵制度，形成校企互聘共用的管理機制。明確雙導師職責和待遇，合作企業要選拔優秀高技能人才擔任師傅，明確師傅的責任和待遇，師傅承擔的教學任務應納入考核，并可享受相應帶徒津貼。試點院校要將指導教師的企業實踐和技術服務納入教師考核并作為晉升專業技術職務的重要依據。建立靈活的人才流動機制，校企雙方共同制訂雙向掛職鍛煉、橫向聯合技術研發、專業建設的激勵制度和考核獎懲制度。

（五）建立體現現代學徒制特點的管理制度。建立健全與現代學徒制相適應的教學管理制度，制訂學分制管理辦法和彈性學制管理辦法。創新考核評價與督查制度，制訂以育人為目標的實習實訓考核評價標準，建立多方參與的考核評價機制。建立定期檢查、反饋等形式的教學質量監控機制。制訂學徒管理辦法，保障學徒權益，根據教學需要，科學安排學徒崗位、分配工作任務，保證學徒合理報酬。落實學徒的責任保險、工傷保險，確保人身安全。

三、試點單位。

現代學徒制試點采取自愿申報原則。申報試點的單位應是有一定工作基礎、愿意先行先試的地級市、行業、企業及職業院校。

（一）以地級市為申報單位進行試點。地級市作為試點單位，統籌轄區內職業院校和企業，立足轄區內職業教育資源和企業資源，合理確定試點專業和學生規模，開展現代學徒制試點工作，重點探索地方實施現代學徒制的支持政策和保障措施。

（二）以行業系統為申報單位進行試點。行業作為試點單位，統籌行業內職業院校和企業，選擇行業職業教育重點專業，開展現代學徒制試點工作，重點任務是開發現代學徒制的各類標準。

（三）以職業院校為申報單位進行試點。職業院校作為試點單位，選擇學校主干專業作為試點專業，聯合有條件、有意愿的企業，共同開展現代學徒制試點，重點探索開展現代學徒制的人才培養模式和管理制度。

（四）以企業為申報單位進行試點。具有多年校企一體化育人經驗的大型企業作為試點單位，聯合職業院校，共同開展現代學徒制試點，重點探索企業參與現代學徒制的有效途徑、運作方式和支持政策。

四、工作安排。

現代學徒制試點單位按照自愿申報、專家評審、統一部署等程序確定，試點工作在省級教育行政部門的統籌協調下開展。

（一）項目申報。各申報單位須填寫項目申報書，申報材料要求一式2份（附電子版光盤），并于2015年1月30日前報我司。地級市、職業院校和企業的申報材料由所在省、自治區、直轄市教育廳（教委）統一組織報送（企業申報材料由合作院校所在省、自治區、直轄市教育部門報送），行業申報材料可單獨直接報送。

（二）評審遴選。我部將組織專家對申報方案進行評審、遴選，優先選擇目標明確、方案完善、支持力度大、示范性強的申報單位，作為教育部現代學徒制首批試點單位。

（三）組織實施。經我部批準的試點單位，按照試點工作方案，制訂詳細的試點工作任務書，以專業學制為一個試點周期，開展各項試點工作。教育行政部門應做好對試點工作的統籌協調，確保試點工作的順利開展。

（四）總結推廣。試點期間，我部將組織專家對試點工作進行監督檢查，并建立報告和周期總結相結合的評價方式。試點結束后，試點單位要做好試點總結。在總結各地經驗基礎上，我部將逐步擴大實施現代學徒制的范圍和規模，使現代學徒制成為校企合作培養技術技能人才的重要途徑。

五、保障措施。

各地要加強對試點工作的組織領導，健全工作機制，完善政策措施，加強指導服務。

（一）加強組織領導。各地要加強對試點工作的領導，落實責任制，建立跨部門的試點工作領導小組，定期會商和解決有關試點工作重大問題。要有專人負責，及時協調有關部門支持試點工作。要制訂試點工作的扶持政策，加強對招生工作的統籌協調，擴大試點院校的招生自主權；加大投入力度，通過財政資助、政府購買等措施，引導企業和職業院校積極開展現代學徒制試點。

（二）科學制訂試點方案。各試點單位要深入調研、科學論證，發揮現代學徒制多元主體作用，把試點工作細化、具體化，形成具有可操作性的試點項目實施方案。實施方案要針對學徒制實施過程中的實際問題，著力創新體制機制，明確試點目標、試點措施、進度安排、配套政策、保障條件、責任主體、風險分析和應對措施、預期成果及推廣價值等內容。

（三）加強科學研究工作。各試點單位要堅持邊試點邊研究，及時總結提煉，把試點工作中的好做法和好經驗上升成為理論，形成推動現代學徒制發展的政策措施，促進理論與實踐同步發展。積極開展國際比較研究，系統總結相關國家（地區）開展學徒制的經驗，完善中國特色的現代學徒制運行機制、辦學模式、管理體制和條件保障等。

試點工作實施方案【】

為深入貫徹落實《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號），有效保障困難群眾基本生存權利和人格尊嚴，最大限度防止沖擊社會道德和心理底線事件的發生，切實保障突遇不測、因病因災陷入生存困境的居民（含非戶籍常住人口）得到及時救助，根據國家民政部開展“救急難”試點工作安排，結合我區實際制定本實施方案。

一、重要意義。

我國正處在全面建成小康社會和全面深化改革的關鍵時期，落實好各項社會救助制度、構筑基本民生安全網、促進社會和諧穩定與公平正義的任務日益緊迫和艱巨。開展“救急難”工作，讓突遇不測、因病因災陷入生存困境的居民（含非戶籍常住人口）得到及時救助，防止沖擊社會道德和心理底線事件發生，不僅是社會救助制度的內在要求，也是全面深化改革的迫切需要，更是“以民為本”執政理念的具體體現。不斷完善社會救助體系建設，建立健全城鄉最低生活保障、醫療、教育、住房、災害、就業、流浪乞討等專項救助和應急處置救助制度，大力開展社會互助，并使各項救助有機銜接，積極有效開展“救急難”工作，保障困難群眾基本生活，是全面建設小康社會，構建和諧幸福渭濱的需要，對于維護我區改革、發展、穩定具有重要意義。

二、基本原則。

（一）政府主導。保障困難群眾基本生活是政府的職責，社會救助管理部門要以《社會救助暫行辦法》為依據，按照法規賦予的職責，在社會救助制度體系框架內，立足于“托底線、救急難、可持續”的目標，創新機制，探索路徑，積極開展對遭遇各種急難情形致使基本生活暫時出現嚴重困難的居民給予救助和幫扶。

（二）部門聯動。民政部門要按照《社會救助暫行辦法》賦予的統籌社會救助工作職能，不斷建立和完善社會救助體系建設。按照民政統籌、部門聯動的工作機制，堅持部門職能作用發揮與高效聯動的有機結合，統籌使用救助資源，推動形成民政部門牽頭統籌、相關部門參與的“大救助”格局，提升社會救助的綜合效益。

（三）社會參與。大力弘揚中華民族扶危濟困的傳統美德，廣泛動員和充分發揮社會力量作用，引導、鼓勵慈善組織、企事業單位、專業社會工作服務機構和志愿者、愛心人士、社會工作者等參與“救急難”工作，多層次、多途徑的開展對困難家庭的救助工作。

三、組織領導。

成立由區長擔任組長，主管民政工作的副區長擔任副組長，區委宣傳部、區政府辦公室、區民政局、區人社局、區教體局、區衛生局、區計生局、區老齡辦、區殘聯、區慈善協會、區住建局等單位主要負責人為成員的貫徹落實《社會救助暫行辦法》開展“救急難”工作試點領導小組。

四、工作機制。

1、我區“救急難”工作實行區、鎮街兩級負責制。按照民政統籌，部門聯動的工作機制要求，建立區社會救助聯席會議制度。聯席會主席由區長擔任，副主席由政府分管民政工作的副區長擔任，成員由相關部門負責人組成。其職責：研究擬訂完善本區的社會救助制度、政策、體制和機制，向區政府提出建議；統籌做好轄區最低生活保障與醫療、教育、住房等其他社會救助政策以及促進就業、扶貧開發政策的協調發展和有效銜接；研究解決救助申請家庭經濟狀況核對跨部門信息共享問題；推進全區社會救助工作任務和各項措施的落實和監督，總結經驗、表彰先進，完成區政府交辦的其他事項。

聯席會下設辦公室，辦公室設在區民政局，辦公室主任由區民政局局長擔任。辦公室負責社會救助統籌規劃、綜合管理、信息統計等日常工作。

聯席會議由總召集人負責召集，每年召開1-2次，必要時可隨時召開。聯席會議辦公室不定期檢查社會救助工作落實情況，了解城鄉居民救助需求，及時匯總相關信息，適時提出整改方案，并向有關部門反饋，確保問題得到有效解決。

2、在區城鄉居民低保中心加掛區社會救助中心牌子，統籌負責全區社會救助工作的業務指導與監督、工作協調與政策落實等。成立區城鄉居民家庭經濟財產狀況信息核對中心，開展跨部門、多層次的城鄉救助對象家庭經濟狀況信息核對，實現救助對象信息與救助資源信息、民政部門救助信息與相關部門救助信息、政府救助信息與社會組織救助信息的有效對接，保障社會救助工作公平與效率。

3、依托區政務大廳、各鎮街、社區公共服務大廳、設立社會救助咨詢與受理窗口，方便群眾“求助有門”，依托轄區城鄉社區黨組織、群眾性自治組織，駐村（社區）干部、城鄉社區服務志愿者、慈善工作者、基層事務助理、照護、安保人員，及時了解、掌握、核實轄區居民遭遇突發、意外事故、家庭成員罹患重病等特殊情況，主動幫助提出救助申請。在區民政局開通全國統一的“12349”社會救助熱線，暢通困難群眾申請社會救助渠道。區民政局對求助信息及時進行分類，通過工作轉接、協調其他各職能部門直接受理，確保困難家庭第一時間得到救助，實現社會救助“一門受理，協同辦理”。

五、工作重點。

將臨時救助定位于基本生活救助和社會救助兜底性保障上，突出“救急難、托底線”的特點。進一步整合節日慰問等各類臨時性、季節性補貼，將其整合于臨時救助制度，通過規范的制度安排，讓困難群眾對自己的生活有一個穩定的心理預期。

1、完善和修訂區臨時救助辦法。在救助范圍上實現全覆蓋，不論戶籍（非戶籍常住人口）和家境，將遭遇突發性、臨時性困難和其他特殊困難而導致基本生活難以維持的家庭全部納入救助范圍。讓每一個遭遇困難的家庭都能感受到黨和政府的關懷和溫暖。

2、進一步提高臨時救助額度。針對“生活類困難、急難性困難、支出性困難”家庭研究和提高救助標準，使救助標準水平和目前的市場物價上漲水平相匹配，在公平與效率基礎上，真正體現出“救”的效果。

3、進一步規范救助申辦程序。按照科學、規范、民主的工作要求，在堅持公平公正公開前提下，完善和建立民主評議、末端公示制度，對急難型貧困家庭的申請，進一步簡化工作流程，縮短審批時間，采取事前審批與事后審批相結合、分級審批與直接審批相結合的辦法，最大程度地幫助困難群眾獲得及時有效救助。

4、不斷豐富救助內容。有效銜接職業勞動技能培訓，制定完善促進救助對象積極就業扶持政策，倡導通過勞動改善生活的社會救助范圍。政府除給予救助對象資金、實物上的幫助外，依托社區服務平臺，將社區養老服務托管中心、社區青春驛站、社區文化工作站、社區婦女工作站、社區計生服務站以及社區志愿者隊伍、社區登記注冊的在職黨員隊伍引入臨時救助服務范圍，對遭遇突發性事件家庭，既給予生活上關心照顧，同時通過專業社工進行心理疏導和心理干預，給予他們精神上的慰藉。

5、健全社會互助制度。一是重大自然災害社會捐贈制度。大力倡導“一方有難，八方支援”的協作精神，發揚“扶危濟困”的優良傳統，動員社會各界捐贈款物，按照捐贈單位和個人的意愿發放捐贈款物，并向社會公示捐贈款物使用情況。二是扶貧濟困送溫暖活動。開展“扶貧濟困一幫一”活動；繼續搞好“定點幫扶”和“結對幫扶”工作，幫助貧困群眾脫貧致富。三是慈善救助制度。大力發展社會慈善事業，培育發展民間慈善組織，充分發揮慈善機構和紅十字會等民間團體的優勢，倡導并支持慈善組織積極開展特困家庭助醫、助殘、助學、助困等活動；廣泛動員和組織志愿者為困難群眾提供各種“義工”服務。

6、繼續擴大區級“一站式”醫療救助服務醫院數量。通過醫療救助“一站式”結算制度，實現救助對象“隨來隨治，隨走隨結”，醫療費用“同步結算、同時兌現”，提高救助效率，方便群眾就醫。

7、落實相關配套救助和優惠政策。建立健全司法援助和法律救助制度，免費為困難群眾提供優質的法律救助和服務。全面落實學前教育、義務教育、職業教育階段各項減免政策，逐步減免高中階段學費；制定優惠政策，資助家庭經濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童接受普惠性學前教育；深化愛心助學行動，資助貧困大學生完成學業。加大廉租房、公租房和經濟適用房建設，緩解困難群眾住房難問題。繼續落實好對低保對象、下崗職工的參保減免和農村特困群眾的參合代繳政策；逐步減免門診費用，落實濟困病床減免。制訂就業援助計劃，積極扶持貧困家庭大學生就業，努力改變困難群眾的生活狀況。

8、做好相關保障制度的銜接。一是通過醫療救助制度資助困難群眾參加基本醫療保險。二是進一步加強信息化建設，實現醫療救助與基本醫療保險、醫療單位間人員信息、就醫信息和醫療費用信息的`共享。三是通過部門合作，加大對醫療服務機構的監管力度，切實增強醫療收費透明度，規范基本藥物目錄和診療目錄，控制醫療費用的不合理增長。

六、保障措施。

1、加大宣傳力度，大力宣205傳黨和政府在推進社會救助工作上作出的積極努力。目前，在經濟社會快速發展的同時，貧富差距等矛盾以及社會問題凸顯，部分人在經濟轉軌的過程中生活遇到困難，部分人因身患重病而導致生活貧困。為有效解決這些問題，切實保障困難群眾的基本生活，黨和政府積極開展社會救助工作，充分發揮兜底保障作用，為社會的和諧穩定做出了重要貢獻。要深入宣傳各級黨委政府在重視民生保障工作、落實目標責任、加大社會救助資金投入、出臺民生保障方面的政策和背景，把黨和政府的“愛民之情、親民之意、為民之舉”傳遞給老百姓，營造社會救助工作的和諧氛圍，積極維護社會的和諧穩定。

2、抓好資金配套和監管。要嚴格按照省、市關于社會救助有關要求配套和保障救助資金。要進一步規范健全社會救助資金管理制度，嚴格實行專帳管理、專款專用，嚴禁挪用和扣撥、扣發社會救助資金以及配套工作經費。積極編制城鄉低保、醫療救助及臨時救助等項目的年度預算，協同審計等部門定期對社會救助資金使用進行監督檢查，確保安全使用。

3、強化監督檢查。保證各項救助制度規定的救助范圍、標準、程序、結果等信息真實，并及時公開，廣泛接受社會監督。監察、審計等部門建立社會救助資金管理審計檢查制度，確保城鄉社會救助體系建設工作順利進行。

試點工作實施方案精選_

（送審稿）。

為認真落實全市深入推進統籌城鄉發展工作，區委、區政府研究同意，全區統籌城鄉發展工作試點鎮定為八字哨鎮，試點村定為八字哨鎮觀音閣村、嶺湖村（或其中一個村），特制定本實施方案：

一、宣傳發動（2012年3月15日—2012年4月15日）宣傳發動的形式：一是會議宣傳發動。通過召開鎮、村干部會議，黨員組長會議、戶主代表會議、村民大會等各層次會議宣講法律政策，討論研究統籌發展工作。二是印發資料、張貼標語、懸掛橫幅、出宣傳欄等各種形式的宣傳發動，引導和教育廣大鎮村干部和農民群眾，確保統籌城鄉發展工作的知曉率和參與率。三是運用電視、廣播、網絡等各種媒體進行宣傳發動，通過全方位、主體式的廣泛宣傳發動，讓干部群眾對統籌城鄉發展工作的意義、目的、要求、任務等做到家喻戶曉、人人皆知。

二、實施步驟（2012年3月15日—2012年12月30日）。

（一）規劃編制的調研和制定。3月底前完成規劃編制的調研摸底；6月30日前完成八字哨鎮區建設規劃、農民試點集中居住區建設規劃、試點村建設規劃，包括農民建房和墓地建設應納入規劃控制范圍；12月30日前完成八字哨鎮統籌城鄉發展總體規劃和產業規劃、基礎設施建設規劃、土地整治規劃。

（二）農村集體土地和房屋的確權頒證。6月底前全面完成試點村的“四權”確權頒證工作；12月底前全面完成八字哨11個村農村集體土地所有權、使用權和農村土地承包經營權、房屋產權的確權頒證工作。

（三）土地流轉和土地信托流轉。在八字哨鎮已完成土地信托流轉7100畝的基礎上，2012年12月30日前，通過新增土地信托流轉耕地3000畝（以種養植業為主），實現土地信托流轉率45%。進一步全面規范完善土地信托流轉運行機制、定價機制和利益分配機制，規范托管公司與農戶信托流轉合同的簽訂。同時，根據通過土地信托流轉為主要形式的土地流轉，鞏固和擴大蔬菜、湘米、養殖、蜜柚四大產業。

（四）農民集中居住區建設。3月15日至12月30日，在八字哨鎮以中技樁業拆遷安置區為主體開展集中居住區建設，并按照集中居住區建設要求，加強公共服務和設施建設。

（五）農村土地綜合整治。在八字哨鎮基本完成土地綜合整治項目，新增加耕地面積2300畝。

（六）農村基礎設施和公共服務體系建設。建立清潔工程長效機制，全面完成11個村清潔工程工作目標任務，確保全鎮環境衛生狀況得到根本改變；制定全鎮農村污染防治工程的方案；加快全鎮交通、水利、電力、信息化等基礎建設和教育、衛生、社會保障等社會事業發展，確保九年制義務教育入學率、鞏固率均達100%，農民參與新農保、新農合率均達99%以上，農村特困家庭低保做到應保盡保。

（七）農村新型基層治理機制。完善農村黨員和干部管理監督、考核評議學習培訓等制度，注重在優秀農民中發展黨員；制定并實施以村黨支部、村民議事會、村委會、村務監督委員會主要構架的新型民主治理機制建設方案，抓好村級黨務、村務、財務公開，確保11個村公開率達100%、規范率達80%。

（八）工作機制創新。完善全鎮產業布局規劃，發展現代服務業及農業產業化龍頭企業1家；著力推進農村集體土地和房屋流轉；推動土地利用方式創新，通過耕地占補平衡，掛鉤轉換的方式，促進全鎮農村集體建設用地在一定范圍內異地高效集中利用；根據全鎮實際，因地制宜，提出實施項目資金整合的方案及建議。

三、保障措施。

（一）組織保障。八字哨鎮試點工作在區統籌城鄉發展工作領導小組領導開展工作，區統籌辦下設7各小組，明確專人集中辦公，并認真指導、協調、督促。八字哨鎮黨委、政府要明確專門領導、專門隊伍具體抓，各有關站所、行政村要安排專人落實每項工作，確保試點工作積極穩妥推進。

（二）部門聯動保障。區直各有關部門單位要安排專人切實履行職責，做到工作積極主動，支持配合到位，任務落實到位。

（三）經費保障。區統籌辦工作經費，區財政要予以專項安排，設立財政專戶，做到專款專用；八字哨鎮及有關行政村也要安排專項經費，保證試點工作的正常進行。

（四）辦公條件保障。區統籌辦辦公室暫設八字哨政府機關，并添置必要的辦公設施。