每個(gè)部門或團(tuán)隊(duì)都需要定期提交工作報(bào)告，以便上級(jí)了解工作進(jìn)展和問題所在。對(duì)于工作報(bào)告的撰寫，以下是一些經(jīng)驗(yàn)和技巧的總結(jié)，希望對(duì)大家有所啟發(fā)。

解讀政府工作報(bào)告心得

2022年3月5日上午9時(shí)，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議在京開幕。張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院冬奧賽會(huì)志愿者臨時(shí)黨支部第一時(shí)間組織收看開幕直播盛況，聆聽政府工作報(bào)告，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)大會(huì)精神。我認(rèn)真收聽觀看了全國(guó)第十三屆人大代表第五次會(huì)議開幕實(shí)況，倍受鼓舞。作為一名冬奧會(huì)賽會(huì)的青年志愿者，我將緊跟時(shí)代步伐，努力構(gòu)建積極向上、崇德向善的青年擔(dān)當(dāng)意識(shí)，立足崗位干好本職工作。在今后工作學(xué)習(xí)中，我將繼續(xù)做好一名合格的青年，以飽滿的熱情、踏實(shí)的作風(fēng)、良好的精神面貌投入到學(xué)習(xí)工作中，用自己的滿腔熱情為祖國(guó)和人民貢獻(xiàn)青春和力量！

政府工作報(bào)告解讀：78處修改情況

“今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表和政協(xié)委員深入審議討論政府工作報(bào)告，提出了很多意見和建議。報(bào)告起草組匯總后逐條研究，最終對(duì)報(bào)告進(jìn)行了78處修改，為歷年最多。”韓文秀介紹說。

他表示，這些修改涵蓋了約80%的意見建議，有的一處綜合吸收了多條意見，修改后報(bào)告篇幅增加了560多字。

這78處修改包括，補(bǔ)充了“提高全要素生產(chǎn)率”“健全購(gòu)租并舉的住房制度”“遏制熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)過快上漲”“做好因病等致貧返貧群眾幫扶”“落實(shí)帶薪休假制度”“有效治理交通擁堵等‘城市病’”“堅(jiān)決治理政務(wù)失信”等重要內(nèi)容。

此外，還將“防止脫實(shí)向虛”改為“堅(jiān)決防止脫實(shí)向虛”;將“加強(qiáng)對(duì)霧霾形成機(jī)理研究”改為“加強(qiáng)對(duì)大氣污染源的解析和霧霾形成機(jī)理研究”等。

韓文秀認(rèn)為，以上這些修改，使報(bào)告更好地反映了社會(huì)各方面關(guān)切，更好地體現(xiàn)了人民的心聲心愿心念，有利于更好地凝聚共識(shí)、推動(dòng)工作。

3月15日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議閉幕。大會(huì)高票通過《政府工作報(bào)告》。“盡管是本屆人大最后一次投票，但贊成票比例不降反升，高達(dá)99%以上，著實(shí)出乎起草組意料之外。”韓文秀告訴記者。

全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告全文解讀全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告

沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。如今，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，各地各部門正根據(jù)中央統(tǒng)一部署，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，眾志成城努力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。特別是近日《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》的印發(fā)，進(jìn)一步要求各級(jí)黨委政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有責(zé)任。下一步，扶持誰(shuí)、誰(shuí)來扶、怎么扶?讓我們一起通過兩會(huì)去找尋答案。

2016全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)3：供給側(cè)改革。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。從中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議習(xí)近平總書記首次提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，到中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)總書記將這項(xiàng)改革形容為“十三五”時(shí)期的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，直到總書記在江西考察之際再次圍繞這一概念提出要“加法、減法一起做”……我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“路線圖”日漸清晰，各級(jí)黨委政府認(rèn)識(shí)亟須到位，適應(yīng)必須主動(dòng)，引領(lǐng)更要有為，而如何做到“到位”“主動(dòng)”“有為”，在即將召開的兩會(huì)上，代表委員將發(fā)表真知灼見。

政府工作報(bào)告解讀

政府工作報(bào)告――2月27日在第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上縣長(zhǎng)xx。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)各位委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

一、200x年工作回顧。

200x年是我縣凸顯亮點(diǎn)、加快發(fā)展、成就顯著的一年。一年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界的支持監(jiān)督下，面對(duì)國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控的新形勢(shì)和各方面的困難壓力，縣政府緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全縣人民，積極應(yīng)對(duì)，創(chuàng)新進(jìn)取，扎實(shí)工作，較好地完成了縣十五屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。全縣生產(chǎn)總值達(dá)到97.8億元，比（下同）現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)15.8%，扣除物價(jià)因素，可比增長(zhǎng)13.3%；地方財(cái)政收入完成14562萬(wàn)元，可比增長(zhǎng)14.7%；農(nóng)民人均純收入3623元，增長(zhǎng)11.1%；金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額達(dá)到49.8億元和31.4億元，分別比年初增加7.1億元和7.6億元；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到27.9億元，增長(zhǎng)16%。

（一）招商引資成倍增長(zhǎng)，大項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。全縣上下認(rèn)真實(shí)施“一號(hào)工程”，扎實(shí)開展了“招商引資年”活動(dòng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，去年共落實(shí)招商引資項(xiàng)目701個(gè)，到位資金20.6億元，增長(zhǎng)114.7%，其中已開工投資過千萬(wàn)元的工業(yè)項(xiàng)目48個(gè)、過億元的大項(xiàng)目6個(gè)。投資4.1億元的港源水泥一期工程已完成投資3億元，第一條線已投產(chǎn)，第二條線已開工建設(shè)，投資8億元的二期工程前期準(zhǔn)備工作正在推進(jìn)；投資1.2億元的晨曦集團(tuán)聚丙烯一期工程已投產(chǎn)，二期工程正在建設(shè)，投資3億元的氣分項(xiàng)目已開工；投資1.2億元的浩宇紡織一期工程順利投產(chǎn)，投資3.2億元的精梳紡織項(xiàng)目已簽訂合同；投資2.5億元的榮安水泥、投資8600萬(wàn)元的華運(yùn)食品等項(xiàng)目也相繼開工建設(shè)。“工業(yè)園”和“農(nóng)副產(chǎn)品出口加工區(qū)”已經(jīng)省政府審查通過，其中，縣工業(yè)園城北新區(qū)已拓通硬化道路8條、總長(zhǎng)10.5公里、硬化面積10.6萬(wàn)平方米；縣農(nóng)副產(chǎn)品出口加工區(qū)建設(shè)已啟動(dòng)。劉官莊、龍山、東莞、陵陽(yáng)、浮來山、夏莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工基地繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步回升，新的工業(yè)框架正在形成。企業(yè)改革成效逐步顯現(xiàn)，大部分改制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)恢復(fù)正常，煥發(fā)出生機(jī)與活力。華泰集團(tuán)并購(gòu)華遠(yuǎn)造紙公司以來，已累計(jì)投入資金2億多元，不僅成功破解了資金瓶頸，而且引進(jìn)了先進(jìn)的管理機(jī)制，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)歷史最好水平；金融對(duì)地方發(fā)展特別是對(duì)企業(yè)改革的支持力度不斷加大，酒廠、化肥廠、檸檬酸廠等特困企業(yè)通過體制創(chuàng)新、加大投入，正逐步走出困境。全縣共完成技改投入10.5億元，增長(zhǎng)88.3%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入38.4億元、利稅1.9億元，分別增長(zhǎng)34.8%和14.3%；全社會(huì)工業(yè)用電量5.5億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)27.9%。骨干企業(yè)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，銷售收入過億元的企業(yè)達(dá)到10戶。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，全縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到869戶，增長(zhǎng)25.8%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本達(dá)到9.6億元，增長(zhǎng)49.4%。四大產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張，年內(nèi)新增水泥生產(chǎn)能力200萬(wàn)噸；食品、服裝、塑料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)33.2%、31.5%和33.7%。

（三）對(duì)外交往實(shí)現(xiàn)歷史性突破，對(duì)外開放水平不斷提高。縣政府在韓國(guó)設(shè)立了首家駐外辦事機(jī)構(gòu)――駐韓國(guó)經(jīng)貿(mào)辦事處，與韓國(guó)機(jī)張郡締結(jié)為友好關(guān)系，建起了對(duì)韓招商、貿(mào)易的橋梁與紐帶；通過加強(qiáng)與韓國(guó)、日本的聯(lián)系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部中選派研修生、培養(yǎng)對(duì)外交往人才等方面做出了有益探索；桑諾珂公司在韓國(guó)、華騰食品公司在美國(guó)分別設(shè)立境外企業(yè)，走出了開拓國(guó)際市場(chǎng)的新路。與青島市城陽(yáng)區(qū)締結(jié)為友好區(qū)縣，設(shè)立了“人民政府駐青島辦事處”、“駐青島農(nóng)產(chǎn)品銷售暨勞務(wù)輸出信息服務(wù)辦公室”，縣人民醫(yī)院成功加盟青島大學(xué)醫(yī)療集團(tuán)，“接軌青島、融入半島”工作實(shí)現(xiàn)良好開端。對(duì)外貿(mào)易和利用外資快速增長(zhǎng)。全縣共完成進(jìn)出口總額8208萬(wàn)美元，其中自營(yíng)出口4690萬(wàn)美元，分別增長(zhǎng)76.2%和70.1%；合同外商投資625萬(wàn)美元，實(shí)際外商投資304萬(wàn)美元，分別增長(zhǎng)138.5%和141.3%。

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化。認(rèn)真落實(shí)中央和省委兩個(gè)“一號(hào)文件”，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個(gè)百分點(diǎn)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)4039萬(wàn)元，落實(shí)糧食直補(bǔ)602.7萬(wàn)元、大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼30萬(wàn)元，促進(jìn)了農(nóng)民增收；扎實(shí)推進(jìn)“兩田制”清理整頓和農(nóng)村兩委換屆選舉，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。成立了全省第二家縣級(jí)境外就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)――恒昌境外就業(yè)服務(wù)中心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了勞務(wù)輸出辦公室，與青島城陽(yáng)區(qū)簽訂了勞務(wù)合作協(xié)議，在青島市北部人力資源市場(chǎng)設(shè)立勞務(wù)輸出窗口，組織實(shí)施了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，境外勞務(wù)市場(chǎng)拓展到日本、韓國(guó)、美國(guó)等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民增收的重要渠道。經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展到78.6萬(wàn)畝，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地16.2萬(wàn)畝，國(guó)家級(jí)桑蠶、茶葉農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)通過驗(yàn)收，獲得綠色、無公害食品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到16個(gè)，烤煙生產(chǎn)居全省先進(jìn)行列，林業(yè)綠色通道建設(shè)有新進(jìn)展，畜牧業(yè)逐步成為增加農(nóng)民收入的重要產(chǎn)業(yè)。

（五）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和重點(diǎn)工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力進(jìn)一步增強(qiáng)。突出城鎮(zhèn)規(guī)劃的龍頭地位，開展了新一輪城市總體規(guī)劃修編，完成了莒縣工業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品出口加工區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，廣泛開辟籌資渠道，加大了城市建設(shè)投入，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施投入超過了上2年的總和。城陽(yáng)南路拓寬改造、城區(qū)北入口、東部新區(qū)建設(shè)等一批精品工程建成，北環(huán)東路、東環(huán)北路、莒州北路拓通硬化道路12萬(wàn)平方米，新增城區(qū)綠地17.5萬(wàn)平方米，進(jìn)一步凸現(xiàn)了“大綠量、開放式”的城市風(fēng)格。日處理4萬(wàn)噸污水處理工程全面竣工，東部新區(qū)供水主管網(wǎng)改造、城陽(yáng)路管網(wǎng)配套順利完成。樣板路綜合整治成效顯著，城區(qū)面貌發(fā)生較大改觀。流通企業(yè)改革扎實(shí)推開，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升步伐加快，郵政、通信、旅游、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，繁榮了城市經(jīng)濟(jì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)邁出新步伐，3處省級(jí)中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編已完成并通過專家評(píng)審。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成33.4億元，增長(zhǎng)27.3%；年初確定的6項(xiàng)重點(diǎn)工程完成投資2.3億元，除嶠山水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程因上級(jí)資金未到位沒有開工外，其他工程均如期完工。其中，縣工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資1800萬(wàn)元，成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體；農(nóng)村公路改造完成投資1.1億元，其中爭(zhēng)取上級(jí)資金3183萬(wàn)元，開工硬化農(nóng)村公路111條、總長(zhǎng)436.6公里、改造橋梁12座，兩年完成了前縣鄉(xiāng)路硬化里程的2.6倍；青峰嶺水庫(kù)除險(xiǎn)加固二期工程完成投資3000萬(wàn)元，防洪興利能力進(jìn)一步提高；城市道路建設(shè)及綠化工程完成投資3963萬(wàn)元；城區(qū)電網(wǎng)改造完成投資3500萬(wàn)元。沭河景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，博物館新建方案已組織專家進(jìn)行了論證。

（六）“平安建設(shè)”成效顯著，社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立。堅(jiān)持“一事一套規(guī)程、一級(jí)一本臺(tái)賬、一月一次例會(huì)”制度，“平安莒縣”創(chuàng)建走在了全省前列，全省農(nóng)村“平安山東”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上專門介紹了我縣的經(jīng)驗(yàn)。積極推進(jìn)普法依法治理工作，深入開展“嚴(yán)打”整治，加強(qiáng)治安防范，社會(huì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。依法規(guī)范農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，高度重視人民來信來訪工作，積極推動(dòng)村務(wù)、政務(wù)公開；健全矛盾調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，積極化解社會(huì)矛盾，群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到妥善解決。堅(jiān)持以人為本，注意協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，保證了職工利益和企業(yè)改革的順利進(jìn)行。通過明確責(zé)任主體、強(qiáng)化責(zé)任追究、實(shí)行臺(tái)帳式管理，安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。“信用莒縣”和精神文明系列創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，提高了全社會(huì)文明水平，被授予“第六屆全省精神文明建設(shè)工作先進(jìn)縣”。

（七）事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)問題得到進(jìn)一步解決，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有了新發(fā)展。切實(shí)加大社保資金收繳力度，全年共發(fā)放8579.5萬(wàn)元，連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)了“收支平衡、略有結(jié)余”。城鎮(zhèn)低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，救助農(nóng)村特困群眾1113戶、1987人。注重從源頭抓起，認(rèn)真解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。扎實(shí)推進(jìn)“農(nóng)村人畜飲水工程”，解決了11個(gè)村的飲水困難。疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治“兩個(gè)體系”建設(shè)積極推進(jìn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)工作取得新進(jìn)展，爭(zhēng)列為20省級(jí)試點(diǎn)縣。中小學(xué)危房改造投入居全市第一；新創(chuàng)建省級(jí)規(guī)范化學(xué)校1處；高考本科錄取2265人，增長(zhǎng)17%；學(xué)校安全管理得到加強(qiáng)，教育教學(xué)環(huán)境有了較大改觀。堅(jiān)定不移地推進(jìn)計(jì)劃生育集中清理清查，進(jìn)一步托清了底子，夯實(shí)了基礎(chǔ)，健全完善了長(zhǎng)效管理機(jī)制。堅(jiān)持一手抓清理整頓、一手抓市場(chǎng)運(yùn)作，土地和礦產(chǎn)資源市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。堅(jiān)決依法取締“土煉焦”企業(yè)，加大污染源綜合治理，“生態(tài)縣”建設(shè)初見成效。廣播電視事業(yè)發(fā)展迅速，全縣有線電視用戶達(dá)到6萬(wàn)戶，新增2.4萬(wàn)戶，有線電視入村率達(dá)到53%。“雙擁”共建活動(dòng)邁出新步伐，老齡、婦女、兒童和殘疾人事業(yè)得到加強(qiáng)，人事、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、科技、文體、地震、氣象、鹽務(wù)、兵役、外事、僑務(wù)、史志、檔案、民族宗教、救災(zāi)救濟(jì)、機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理、食品藥品監(jiān)督等工作取得新的成績(jī)。

（八）政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，行政能力不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持把規(guī)范、公開作為政府工作的基本準(zhǔn)則，修訂完善了《莒縣人民政府工作規(guī)則》，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)的意見》，成立了行政服務(wù)中心，組建了會(huì)計(jì)集中核算中心，開通了縣政府門戶網(wǎng)站，進(jìn)一步擴(kuò)大了政務(wù)公開，提高了行政效率。堅(jiān)持依法行政，積極適應(yīng)《行政許可法》對(duì)政府工作的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制建設(shè)，扎實(shí)開展行政復(fù)議、行政監(jiān)察、執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)和行政許可清理，為政府依法行政提供了可靠保障。堅(jiān)持把軟環(huán)境建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線，加大了審計(jì)監(jiān)督和行政投訴案件查處力度，在縣政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議暨廉政工作會(huì)議上，通過《行風(fēng)建設(shè)察訪錄》通報(bào)了個(gè)別部門的行政過錯(cuò)，促進(jìn)了政府部門行政行為的規(guī)范。堅(jiān)持吃透上情與把握下情相結(jié)合，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策扶持，將爭(zhēng)取到的轉(zhuǎn)移支付全部分配給鄉(xiāng)村，并對(duì)財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重點(diǎn)傾斜、對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付實(shí)行單列，較好地解決了鄉(xiāng)村兩級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)問題；爭(zhēng)列為中央財(cái)政重點(diǎn)補(bǔ)助縣，為進(jìn)一步增強(qiáng)我縣財(cái)力、緩解財(cái)政困難奠定了良好基礎(chǔ)。經(jīng)過多方爭(zhēng)取，206國(guó)道城區(qū)至日東高速公路段拓寬改造工程被列為年省交通廳重點(diǎn)工程。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，成功舉辦了第二屆“浮來山福壽文化節(jié)”，并簽約投資項(xiàng)目18個(gè)，協(xié)議投資額14.1億元，實(shí)現(xiàn)了節(jié)慶搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲的目標(biāo)；招標(biāo)拍賣和掛牌出讓土地、礦產(chǎn)資源37宗，提高了集約利用水平，推動(dòng)了公平競(jìng)爭(zhēng)；大力推進(jìn)各類協(xié)會(huì)建設(shè)步伐，橡膠、塑料、磚瓦等產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)相繼成立，在加強(qiáng)行業(yè)自律、提供市場(chǎng)信息、指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。堅(jiān)持把督查作為政府工作落實(shí)的重要手段，建立并完善了重大部署跟蹤檢查、重要事項(xiàng)專項(xiàng)督辦和重點(diǎn)工作定期通報(bào)“三項(xiàng)制度”，創(chuàng)新督查方法，嚴(yán)格督查責(zé)任，真督實(shí)查，促進(jìn)了政府工作的有效落實(shí)。

回顧過去一年的工作，我們深深體會(huì)到，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，咬住發(fā)展不放松，把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的靈魂，集中精力抓住并抓好一批大項(xiàng)目，全力以赴推動(dòng)發(fā)展提速提效；必須充分吃透上級(jí)政策，用心把握，用心工作，把宏觀調(diào)控當(dāng)作難得的發(fā)展機(jī)遇，抓住并利用好這一機(jī)遇，努力拓展新的發(fā)展空間；必須積極面對(duì)矛盾，對(duì)問題不回避、不積累，堅(jiān)定不移地抓好矛盾集中、事關(guān)全局的工作，為加快發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)；必須把創(chuàng)新貫穿于政府工作的始終，創(chuàng)新理念，創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，靠創(chuàng)新攻堅(jiān)破難、創(chuàng)業(yè)發(fā)展；必須牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”的思想，始終把廣大群眾的利益作為政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極扶助弱勢(shì)群體，讓廣大群眾都能享受到實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果；必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主理政、依法行政，不斷提高政府行政水平。

各位代表！過去一年取得的成績(jī)確實(shí)來之不易，這主要得益于上級(jí)黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆縣政府打下的良好工作基礎(chǔ)，得益于縣人大、縣政協(xié)、國(guó)家省市駐莒各單位和社會(huì)各界的鼎力支持，是全縣上下同心同德、干事創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向?yàn)槲铱h改革發(fā)展穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)的全縣廣大干部群眾，向所有關(guān)心、支持和幫助我縣發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

過去一年取得的成績(jī)令人鼓舞，但前進(jìn)道路上仍存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快、結(jié)構(gòu)不優(yōu)仍然是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的突出矛盾；工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏大項(xiàng)目、大企業(yè)支撐；農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民繼續(xù)增收的基礎(chǔ)還比較薄弱；服務(wù)業(yè)發(fā)展層次不高；縣鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾非常突出，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工資待遇還比較低，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)、增加財(cái)政收入的任務(wù)十分迫切；招商引資投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益仍然偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度較低，園區(qū)對(duì)項(xiàng)目的吸引力有待于進(jìn)一步提高；社會(huì)發(fā)展在諸多方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，部分城鄉(xiāng)群眾生活困難；少數(shù)干部的精神狀態(tài)、服務(wù)意識(shí)和工作方式不適應(yīng)新時(shí)期政府工作的要求，發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化；當(dāng)前正值社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府管理公共事務(wù)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)的成本不斷上升，行政能力建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。我們一定正視這些問題，下決心認(rèn)真加以解決。

二、2005年政府工作的總體要求和主要任務(wù)。

2005年是全面完成“十五”計(jì)劃、銜接“十一五”發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是我縣突出重點(diǎn)、跨越發(fā)展的重要一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，繼續(xù)堅(jiān)持“實(shí)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、開放興縣、文化樹縣四大戰(zhàn)略，圍繞加快工業(yè)化進(jìn)程這一核心，突出招商引資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化四個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)、就業(yè)增加三個(gè)目標(biāo)”的工作思路不動(dòng)搖，堅(jiān)持“市場(chǎng)化、規(guī)范化、民本化”的行政理念不動(dòng)搖，以“項(xiàng)目建設(shè)年”為主線，集中全力在大項(xiàng)目建設(shè)、骨干企業(yè)培植和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破，在工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)上打造新亮點(diǎn)，在民主法制、精神文明和行政能力建設(shè)上取得新進(jìn)展，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。在工作把握上，更加注重科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，集中突破制約發(fā)展的各種瓶頸，全力提速提效；更加注重體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿活力、富有效率；更加注重以人為本、執(zhí)政為民，促進(jìn)人的全面發(fā)展，著力構(gòu)建和諧社會(huì)。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)14%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.4‰以內(nèi)。重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：

（一）以農(nóng)民增收為核心，高度重視和認(rèn)真做好“三農(nóng)”工作。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，堅(jiān)持用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

一是加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持因地制宜、突出特色，加快發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主體的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，切實(shí)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財(cái)政狀況。規(guī)劃建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工基地，引導(dǎo)各類企業(yè)向加工基地集中。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。落實(shí)加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)和扶持一部分優(yōu)勢(shì)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展、率先發(fā)展，培育鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，爭(zhēng)創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。

二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大政策和資金傾斜力度，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步帶動(dòng)畜禽、糧油、果蔬加工業(yè)發(fā)展，特別是加快推進(jìn)百慧奶業(yè)與夏進(jìn)乳業(yè)集團(tuán)合作步伐，發(fā)展奶制品加工業(yè)，帶動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持圍繞市場(chǎng)、圍繞龍頭企業(yè)、圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)抓調(diào)整，毫不放松地抓好瓜菜、黃煙、桑蠶、中藥材、畜牧業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培植，促進(jìn)農(nóng)民增收。健全完善質(zhì)量檢測(cè)體系，搞好無公害基地認(rèn)定、商標(biāo)注冊(cè)和中藥材gap認(rèn)證工作，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。依托職業(yè)教育和縣鄉(xiāng)勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)提高勞動(dòng)力就業(yè)技能和履約意識(shí)，打造我縣勞動(dòng)力“誠(chéng)實(shí)守信、吃苦耐勞、技術(shù)過硬”的品牌。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)外輸出渠道，加大向青島等地的勞務(wù)輸出力度，盡快把我縣建成青島及半島城市群的勞務(wù)輸出基地。多方探索有效途徑，依法維護(hù)我縣外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。

四是不折不扣地落實(shí)好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策。加強(qiáng)換屆后的農(nóng)村干部培訓(xùn)，提高抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓農(nóng)村穩(wěn)定、做群眾工作的能力。鞏固“兩田制”清理整頓成果，穩(wěn)步探索靈活的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)糧食直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，年內(nèi)農(nóng)業(yè)稅稅率再降2個(gè)百分點(diǎn)。積極興辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織，搞好農(nóng)村信息和科技服務(wù)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)，搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行一票否決制度。積極開展植樹造林，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，重點(diǎn)抓好青峰嶺水庫(kù)除險(xiǎn)加固三期工程、嶠山水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)村公路改造工作力度，年內(nèi)完成380公里，基本完成農(nóng)村公路硬化任務(wù)。

（二）大力開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，著力增強(qiáng)工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力。在當(dāng)前，牢固樹立“抓經(jīng)濟(jì)以抓工業(yè)為主、抓工業(yè)以抓項(xiàng)目為主”的思想，堅(jiān)持大小項(xiàng)目一齊上，外資內(nèi)資一起抓。

一是全力以赴爭(zhēng)上大項(xiàng)目。進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目快速反應(yīng)、綜合協(xié)調(diào)和跟蹤服務(wù)機(jī)制，對(duì)投資過千萬(wàn)元的工業(yè)項(xiàng)目特事特辦，一事一議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門每年至少新上一個(gè)投資過千萬(wàn)元的工業(yè)項(xiàng)目，部分產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)較為突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年至少新上一個(gè)投資過3千萬(wàn)元的工業(yè)項(xiàng)目。繼續(xù)把招商引資作為全縣的“一號(hào)工程”，按照“省內(nèi)突破青島、省外突破江浙、境外突破日韓臺(tái)”的思路，突出產(chǎn)業(yè)招商和專業(yè)招商，充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主力軍作用，通過大企業(yè)招引大項(xiàng)目。年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)：5個(gè)過億元的大項(xiàng)目開工建設(shè)，5個(gè)過億元的大項(xiàng)目簽訂合同，5個(gè)過億元的大項(xiàng)目在談推進(jìn)。

二是集中力量培植骨干企業(yè)。制定出臺(tái)《莒縣鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展的暫行辦法》，對(duì)投資過千萬(wàn)元的工業(yè)項(xiàng)目，對(duì)銷售收入過億元、利稅過千萬(wàn)元的工業(yè)企業(yè)，分別實(shí)行重點(diǎn)扶持。加快推進(jìn)華建紙業(yè)10萬(wàn)噸高檔文化用紙及配套項(xiàng)目、港源水泥二期工程、晨曦集團(tuán)氣分項(xiàng)目及8萬(wàn)噸聚丙烯項(xiàng)目、浩宇集團(tuán)精梳紡織等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力促骨干企業(yè)迅速壯大。力爭(zhēng)到年底，全縣銷售收入過億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到15戶；2―3年內(nèi)，銷售收入過10億元的骨干企業(yè)達(dá)到3戶。

三是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)壯大特色產(chǎn)業(yè)。盡快聘請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)我縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行系統(tǒng)研究，逐個(gè)制定統(tǒng)一有序的總體發(fā)展規(guī)劃。探索每個(gè)產(chǎn)業(yè)成立一個(gè)產(chǎn)業(yè)招商辦公室，從每個(gè)產(chǎn)業(yè)中篩選2―3戶核心企業(yè)，以整個(gè)產(chǎn)業(yè)為依托，確立各自招商主攻方向，盡快培植一批產(chǎn)業(yè)龍頭，并努力在產(chǎn)業(yè)鏈上集聚一批專業(yè)化、有特色的中小企業(yè)群體，打造特色品牌，培育特色產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)用2―3年時(shí)間，將食品產(chǎn)業(yè)培植成銷售收入過30億元，水泥、塑料產(chǎn)業(yè)過20億元，服裝產(chǎn)業(yè)過10億元的特色產(chǎn)業(yè)板塊。大力推進(jìn)“接軌青島、融入半島”工作，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)接軌和企業(yè)接軌。

四是抓住機(jī)遇建設(shè)工業(yè)園區(qū)。園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是項(xiàng)目建設(shè)的重要載體。以省政府批準(zhǔn)兩個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)機(jī)制，積極探索“企業(yè)開發(fā)、企業(yè)招商”，以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租、土地入股等新的運(yùn)作方式，重點(diǎn)加快縣農(nóng)副產(chǎn)品出口加工區(qū)的建設(shè)步伐，促進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素加速向園區(qū)集中。切實(shí)搞好園區(qū)規(guī)劃，引導(dǎo)大項(xiàng)目向縣工業(yè)園集中，相同或相近產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目向鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工基地靠攏。加強(qiáng)進(jìn)園項(xiàng)目控制，統(tǒng)籌利用園區(qū)土地，提高項(xiàng)目投資強(qiáng)度和土地利用水平。

五是強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)優(yōu)軟環(huán)境。按照一切服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的原則，嚴(yán)格限制對(duì)企業(yè)的檢查、收費(fèi)，對(duì)頂風(fēng)而上、影響投資環(huán)境的“三亂”現(xiàn)象，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并在新聞媒體公開曝光。嚴(yán)格按政策辦事，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，對(duì)做出的`承諾確保兌現(xiàn)，取信于民。進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率。積極適應(yīng)宏觀調(diào)控新形勢(shì)，以觀念更新為先導(dǎo)，做好群眾工作，千方百計(jì)保證項(xiàng)目建設(shè)用地。積極開展企業(yè)信用評(píng)價(jià)活動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好、信譽(yù)度高、市場(chǎng)前景廣闊的企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一授信，建立長(zhǎng)久、有效的“綠色信貸通道”。

（三）加大城鎮(zhèn)建設(shè)管理力度，進(jìn)一步提升對(duì)外形象。一是努力用市場(chǎng)化手段破解投入瓶頸。嚴(yán)格執(zhí)行土地儲(chǔ)備、招標(biāo)拍賣和土地租賃制度，建立有效的投資收益機(jī)制。對(duì)經(jīng)營(yíng)城區(qū)土地實(shí)現(xiàn)的政府收益，除用于拆遷、征地補(bǔ)償外，重點(diǎn)投入城市和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)政府調(diào)控引導(dǎo)，積極推行城市道路、廣場(chǎng)等公用設(shè)施冠名權(quán)和廣告權(quán)有償出讓，廣泛吸引外資、社會(huì)資金參與垃圾處理、污水處理、燃?xì)狻犭姟⒌缆返瘸鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借助外力增強(qiáng)城市發(fā)展活力。二是強(qiáng)化精品意識(shí)打造一批新亮點(diǎn)。精心搞好規(guī)劃論證，加快推進(jìn)博物館新建工程。以日照市實(shí)施調(diào)水工程為契機(jī)，力爭(zhēng)盡早開工沭河攔蓄工程，拉動(dòng)?xùn)|部新區(qū)建設(shè)整體推進(jìn)。積極搞好配合，加快206國(guó)道城區(qū)至日東高速公路段拓寬改造，為城北工業(yè)新區(qū)開發(fā)建設(shè)留出空間。以園區(qū)、新區(qū)和改建路段綠化為重點(diǎn)，集中建設(shè)一批精品綠地，力爭(zhēng)年內(nèi)新增城區(qū)綠地16萬(wàn)平方米。加快城區(qū)污水管網(wǎng)配套建設(shè)，加大城市污水治理，推進(jìn)護(hù)城河綜合整治。按照“規(guī)劃先行、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)支撐”的思路，以中心鎮(zhèn)建設(shè)為主體，集中建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)突出、特色產(chǎn)業(yè)明顯、布局科學(xué)合理的小城鎮(zhèn)。三是加強(qiáng)管理樹一流城市形象。積極推進(jìn)城市管理行政處罰權(quán)相對(duì)集中，理順城區(qū)管理體制。從創(chuàng)新管理機(jī)制和提高市民意識(shí)入手，結(jié)合城區(qū)環(huán)境綜合整治，以城區(qū)交通秩序整治為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。穩(wěn)步推進(jìn)舊城改造，改善城鄉(xiāng)結(jié)合部整體環(huán)境。

（四）加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造，著力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。落實(shí)好服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。在抓好工業(yè)企業(yè)改革掃尾的同時(shí)，把改革的主要力量放到流通企業(yè)上，加大工作力度，力爭(zhēng)年內(nèi)基本完成。大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，積極推進(jìn)物流配送，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)電子商務(wù)、企業(yè)信息化和社會(huì)服務(wù)信息化，逐步建立科技教育、社會(huì)保障、醫(yī)療等專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息資源的開發(fā)和共享。大力發(fā)展招商、會(huì)計(jì)、律師、金融、保險(xiǎn)、技術(shù)等中介服務(wù)組織，加大對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。抓住浮來山爭(zhēng)創(chuàng)為國(guó)家aaa級(jí)旅游區(qū)的有利條件，圍繞建設(shè)城郊公園的目標(biāo)，推動(dòng)浮來山深度開發(fā)，加快旅游業(yè)發(fā)展。適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)的要求，加快發(fā)展城市文化、體育健身、餐飲娛樂業(yè)，積極推動(dòng)城市生活社會(huì)化。進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，降低農(nóng)民進(jìn)城和就業(yè)門檻。

（五）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，不斷提高財(cái)政調(diào)控和保障功能。加大財(cái)源建設(shè)力度，積極爭(zhēng)取政策扶持，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，逐步緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。一是加快財(cái)源建設(shè)，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)源體系。以提高財(cái)政收入占gdp比重、稅收收入占財(cái)政收入的比重為目標(biāo)，繼續(xù)加大對(duì)主體稅源的扶持力度，盡快擴(kuò)大稅源群體。適應(yīng)現(xiàn)行財(cái)政體制要求，重點(diǎn)發(fā)展納稅前景好、增長(zhǎng)空間大的工業(yè)企業(yè)和對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)率高的服務(wù)業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)非稅收入管理，進(jìn)一步增加可用財(cái)力。不斷改進(jìn)稅收征管手段，建立規(guī)范完善的稅收征管體系，做到依法征管、應(yīng)收盡收。二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力辦好關(guān)系群眾切身利益的實(shí)事。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《政府采購(gòu)法》，逐步擴(kuò)大會(huì)計(jì)集中核算范圍，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，規(guī)范政府理財(cái)行為。立足我縣財(cái)政現(xiàn)狀，堅(jiān)持量入為出，加大對(duì)計(jì)劃生育、科技教育、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的保障力度，確保重點(diǎn)支出到位。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制和壓減一般性開支，集中財(cái)力辦好幾件實(shí)事：執(zhí)行國(guó)務(wù)院增資政策，提高縣鄉(xiāng)廣大干部職工和離退休人員的工資待遇；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)離退休人員經(jīng)費(fèi)上劃縣級(jí)管理，并發(fā)放住房補(bǔ)貼；足額安排配套資金，抓好全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作；擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍，確保低保資金及時(shí)足額到位，保障城鎮(zhèn)居民特別是企業(yè)困難職工的基本生活。

（六）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)和諧社會(huì)。一是努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。以“平安創(chuàng)建”為主線，進(jìn)一步落實(shí)重心下移、關(guān)口前移的要求，不斷深化嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，重點(diǎn)打擊入室作案、路面“雙搶”、盜竊畜禽機(jī)動(dòng)車等群眾高度關(guān)注的治安案件，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾的安全感；扎實(shí)做好基層基礎(chǔ)工作，高度重視并做好人民來信來訪工作，及時(shí)解決群眾反映的突出問題；進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊取締煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。二是全面加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，切實(shí)解決好困難群體的就業(yè)問題。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加大社保資金征繳力度，加大對(duì)弱勢(shì)群體的救助力度。做好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，健全農(nóng)村“五保”保障體系，保障困難群眾基本生活。探索稅費(fèi)改革后對(duì)庫(kù)區(qū)幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制，幫助庫(kù)區(qū)群眾脫貧致富。加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。三是協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。加強(qiáng)陣地建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化基層民主法制建設(shè)，全面提高人們的思想認(rèn)識(shí)和法律道德水平。建立規(guī)范化管理長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持不懈地抓好人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。妥善處理加快發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加快推進(jìn)“生態(tài)縣”建設(shè)步伐。認(rèn)真貫徹土地管理的一系列方針政策，合理并珍惜利用土地資源。加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，鞏固雙擁成果。深化科技體制改革，推動(dòng)科技進(jìn)步。牢固樹立人才是第一資源的觀念，以企業(yè)為主體大力培養(yǎng)和引進(jìn)各類人才，為跨越發(fā)展提供智力支持。加大教育投入力度，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。強(qiáng)化食品、藥品監(jiān)督管理，確保群眾安全健康消費(fèi)。依法加強(qiáng)對(duì)民族宗教事務(wù)的管理，廣泛開展群眾性文體活動(dòng)，加快廣電、史志、檔案事業(yè)發(fā)展。

（七）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高行政能力。加快發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)政府自身建設(shè)提出了新的更高的要求。政府各級(jí)各部門要以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，按照“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政府；堅(jiān)持依法行政，努力建設(shè)法治誠(chéng)信政府；堅(jiān)持真抓實(shí)干，努力建設(shè)務(wù)實(shí)高效政府；堅(jiān)持執(zhí)政為民，努力建設(shè)廉潔勤政政府”的要求，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。

著力提高加快發(fā)展的能力。積極適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)政府工作提出的新要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、解決實(shí)際問題的能力。堅(jiān)持用共同的事業(yè)團(tuán)結(jié)人、鼓舞人，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，調(diào)動(dòng)和保護(hù)好各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性，齊心協(xié)力抓落實(shí)，凝心聚力促發(fā)展。堅(jiān)持用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，善于用市場(chǎng)化的理念和方法解決發(fā)展中遇到的矛盾和問題，做到不僅想干事、能干事，而且會(huì)干事、干成事、不出事。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，讓一切促進(jìn)發(fā)展的力量充分調(diào)動(dòng)、各種要素合理配置、干群激情積極迸發(fā)，全力加快發(fā)展步伐。

著力提高依法行政的能力。加大《行政許可法》實(shí)施力度，繼續(xù)抓好“四五”普法、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。深入開展行政許可主體、許可事項(xiàng)、許可收費(fèi)清理，強(qiáng)化行政監(jiān)督，充分發(fā)揮行政復(fù)議、行政投訴監(jiān)督作用，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，主動(dòng)聽取社會(huì)各界的意見建議，提高決策科學(xué)化水平。

著力提高做群眾工作的能力。始終堅(jiān)持“干事創(chuàng)業(yè)民本化”的根本要求，大力推行人性化、親情化、規(guī)范化服務(wù)，誠(chéng)心誠(chéng)意地為群眾解難事、辦實(shí)事、做好事，讓全縣人民從加快發(fā)展中得到更多的實(shí)惠。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，強(qiáng)化“為政者不在多言貴在實(shí)干”的工作理念，大力弘揚(yáng)實(shí)事求是、腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)，深入實(shí)際、深入群眾，把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把群眾的需要作為決策的依據(jù)，把各項(xiàng)措施落實(shí)在工作第一線，以扎扎實(shí)實(shí)的工作贏得群眾的擁護(hù)和支持。

著力提高抓落實(shí)的能力。強(qiáng)化狠抓落實(shí)第一基本功，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序、提高工作效率，推動(dòng)政府工作提速。善于把握工作規(guī)律，抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓主要矛盾，集中精力突破影響全局的問題，夯實(shí)跨越發(fā)展基礎(chǔ)。強(qiáng)化重點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步完善決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)效能監(jiān)察，創(chuàng)新督查辦法，真督實(shí)查，確保有部署、有督查、有成效。大力精簡(jiǎn)會(huì)議文件，控制檢查評(píng)比活動(dòng)，集中精力抓經(jīng)濟(jì)、抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作的順利完成。

著力提高廉潔自律的能力。加強(qiáng)思想政治修養(yǎng)，從思想上筑牢反腐倡廉的堤壩。大力推行政務(wù)公開，完善重大事項(xiàng)和決策專家咨詢、社會(huì)聽證等制度，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為，切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。每一位政府工作人員都要以清明自律、艱苦奮斗的作風(fēng)，以只爭(zhēng)朝夕、不進(jìn)則退的強(qiáng)烈緊迫感，以與時(shí)俱進(jìn)、堅(jiān)韌不拔的進(jìn)取精神，為實(shí)現(xiàn)莒縣跨越發(fā)展的宏偉目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)！

各位代表！成績(jī)只屬于過去，奮斗創(chuàng)造美好未來，我們已經(jīng)踏上了推動(dòng)跨越發(fā)展的新征程。讓我們?cè)诳h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界的支持監(jiān)督下，更加緊密地團(tuán)結(jié)起來，同心同德、開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)工作，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、文明開放、和諧穩(wěn)定的新縣城而努力奮斗！

解讀政府工作報(bào)告心得

全國(guó)“兩會(huì)”在我們的期盼中開幕了，這是全國(guó)政治生活中的大事。有幸生活在這樣一個(gè)催人奮進(jìn)的新時(shí)代，我們努力奮斗、開拓創(chuàng)新的信心更足了，方向更明了。作為職業(yè)學(xué)校教師，我要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全國(guó)“兩會(huì)”精神，進(jìn)一步增強(qiáng)自身的使命意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全國(guó)“兩會(huì)”精神上，統(tǒng)一在“辦好人民滿意的教育事業(yè)”上，立足職業(yè)教育，攻堅(jiān)克難，踔厲奮發(fā)，深化教育改革，推動(dòng)校企合作、產(chǎn)教融合、引教入企、引企入教，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，鍛煉和提高學(xué)生、員工、農(nóng)民工的實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、就業(yè)能力，營(yíng)造“人人皆可成才、人人盡展其才”的良好局面。

解讀政府工作報(bào)告心得

十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議今日開幕，李克強(qiáng)總理作政府工作匯報(bào)。回顧2021年，作為兩個(gè)一百年歷史交匯點(diǎn)，中國(guó)在黨成立一百周年之際如期打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在后疫情時(shí)代新增就業(yè)1269萬(wàn)，讓中國(guó)能夠用最快的速度實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇，增速甚至超越疫情前，令全球?yàn)橹@嘆。本次的政府報(bào)告我更關(guān)注的點(diǎn)主要有以下四個(gè)方面。

一是常態(tài)化的疫情防控以及疫苗全程接種的覆蓋率突破85%，是世界上接種速度最快的國(guó)家，接種疫苗高比例的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)疫情的相對(duì)穩(wěn)定，為我們現(xiàn)在正常的學(xué)習(xí)、生活秩序的恢復(fù)提供了幫助，也讓世界看到了中國(guó)速度和中國(guó)能力。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一生產(chǎn)力，我國(guó)為了繼續(xù)促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷擴(kuò)大我們的營(yíng)商環(huán)境，從建立北京和上海的期貨交易所開始，我國(guó)不斷試點(diǎn)服務(wù)業(yè)，開辟一些自由貿(mào)易港，并引進(jìn)新的投資，這才有了今天的8.1%的增速，讓中國(guó)向著世界第一大經(jīng)濟(jì)體的目標(biāo)繼續(xù)邁進(jìn)。

三是堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)保理念，堅(jiān)定不移實(shí)施長(zhǎng)江十年禁漁，同時(shí)出臺(tái)了碳達(dá)峰的具體方案，展現(xiàn)了中國(guó)在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和中的中國(guó)擔(dān)當(dāng)和中國(guó)作為。

四是實(shí)施三孩生育政策，這一定程度上可以解決人口凈增長(zhǎng)、人口出生率和人口自然增長(zhǎng)率都呈現(xiàn)出逐年下降態(tài)勢(shì)，近年來因?yàn)橛?jì)劃生育政策以及部分傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變，使得出生人口不斷減少，這就造成了我國(guó)的勞動(dòng)力萎縮、人口老齡化、未富先老等一系列重大而深遠(yuǎn)的問題不斷出現(xiàn)，人口老齡化已經(jīng)成為了國(guó)家的重大問題之一，三孩政策的推行是國(guó)家的一種積極信號(hào)，未來可能還有更多生育獎(jiǎng)勵(lì)等配套措施，這樣就可以加快促進(jìn)“三孩”生育政策落地、落實(shí)。

2022年3月5日上午第十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。結(jié)合本人博士期間研究聚焦制造業(yè)服務(wù)化問題，針對(duì)總理關(guān)于制造業(yè)發(fā)展回望和規(guī)劃更加以關(guān)注：規(guī)劃中指出增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，促進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)下，通過多渠道資本投入促進(jìn)中小微企業(yè)進(jìn)行信息化轉(zhuǎn)型。面對(duì)疫情情境，通過組合式稅費(fèi)支持政策，堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉，延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度，擴(kuò)大使用范圍，對(duì)小規(guī)模納稅人，階段性免征增值稅等等。

報(bào)告中既有目標(biāo)設(shè)定，又有發(fā)展層面的具體措施，給出了明確方向，這讓我想起很多次研究領(lǐng)域?qū)＜抑笇?dǎo)我們學(xué)術(shù)工作時(shí)，告知我們緊密結(jié)合國(guó)家發(fā)展，做頂天立地的科研工作的建議。我們做科研的目標(biāo)與情懷，應(yīng)該立足于國(guó)家發(fā)展與民生需求，需要站在前沿的同時(shí)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，因?yàn)閷?shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)!

解讀政府工作報(bào)告心得

只要精神不滑坡，辦法總比困難多。一切的成就，一切的財(cái)富，都始于一個(gè)意念。下面是呢子本站小編為您推薦關(guān)于2022年中央一號(hào)文件工作要點(diǎn)解讀。

當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱，氣候變化挑戰(zhàn)突出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)極為繁重艱巨。黨中央認(rèn)為，從容應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國(guó)家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

做好2022年“三農(nóng)”工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出年度性任務(wù)、針對(duì)性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告全文解讀全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告

剛剛過去的，黨和政府持續(xù)大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，“打虎”“拍蠅”不留死角，嚴(yán)肅查處了一批腐敗分子，從治標(biāo)入手，加大治本力度。

依法治國(guó)。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，將不斷提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，切實(shí)體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的地位，開辟中國(guó)特色社會(huì)主義更加廣闊的前景，鋪就駛向民族復(fù)興偉大夢(mèng)想更加堅(jiān)固的軌道。

一帶一路。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新和開拓，更需要從東到西的均衡推進(jìn)。“一帶一路”將為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，在區(qū)域合作新格局中尋找未來發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口。

戶籍改革。

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》的出臺(tái)，是對(duì)現(xiàn)有戶籍政策的一次總體調(diào)整，是對(duì)新型戶籍制度的一次整體構(gòu)建。這必將對(duì)億萬(wàn)人民群眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。

新型城鎮(zhèn)化。

以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

財(cái)稅金融改革。

我國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策完善結(jié)構(gòu)性減稅政策擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)行業(yè)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處在合理區(qū)間金融運(yùn)行總體平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化但形勢(shì)的錯(cuò)綜復(fù)雜不可低估。

三農(nóng)問題。

目前國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格超過進(jìn)口價(jià)格，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受損，耕地、淡水等資源緊張。因此，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新不僅能釋放民智民力，擴(kuò)大內(nèi)需和居民消費(fèi)，增加社會(huì)財(cái)富，增進(jìn)大眾福祉。更重要的是，讓所有人都有平等機(jī)會(huì)和舞臺(tái)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，推進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

收入分配。

促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)是穩(wěn)增長(zhǎng)重要手段。要消費(fèi)，前提是要有合理穩(wěn)定的收入。2010月29日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定分批出臺(tái)深化收入分配制度改革配套措施和實(shí)施細(xì)則，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

教育公平。

2014年，高考改革“落地”、高考加分“瘦身”、“紅七條”嚴(yán)懲“失德”教師、教師輪崗“加速”……多項(xiàng)措施的實(shí)施，就是要集中力量解決教育公平中的緊迫問題，努力讓全體人民享有更好更公平的教育。

建成小康社會(huì)。

全面建成小康社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)性目標(biāo)，包括五個(gè)方面內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

養(yǎng)老改革。

隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立，社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋了全國(guó)8.3億多人。目前事業(yè)單位養(yǎng)老金改革正引起全社會(huì)的熱議，同時(shí)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)也在積極籌備。

住房保障。

中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必然會(huì)伴隨著城鎮(zhèn)化，對(duì)房地產(chǎn)的剛性需求是長(zhǎng)期的，政府的主要任務(wù)是保障住房困難的群眾擁有基本住房，實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。

環(huán)境治理。

空氣、水、土壤和輻射環(huán)境污染防治是每個(gè)人的義務(wù)，政府、企業(yè)、公民都應(yīng)用法治的思維和行動(dòng)參與到環(huán)境污染治理工作之中。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段并舉，才能有效治理環(huán)境污染。

醫(yī)療改革。

醫(yī)改是全社會(huì)最根本的生活關(guān)切，其成果是老百姓尊嚴(yán)、體面生活的健康保障。在十八屆三中全會(huì)的精神中，深化醫(yī)改是全面深化改革開放部署的重要一環(huán)。

國(guó)企改革。

國(guó)企改革，就是要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)企完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，組建或改建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。

簡(jiǎn)政放權(quán)。

“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，是政府的自我革命。”2014年，國(guó)務(wù)院共取消和下放了300多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，超額完成了年初制定的任務(wù)。本屆政府履職以來，已相繼取消和下放九批共798項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段規(guī)律的科學(xué)判斷，明顯特征是增長(zhǎng)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)再平衡。新常態(tài)將開啟提質(zhì)、增效、升級(jí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段。

從嚴(yán)治黨。

黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度的“籠子”編織得更加緊密、牢固。一手鐵腕反腐、滌蕩“四風(fēng)”，一手加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，從嚴(yán)治黨呈現(xiàn)“綜合治理”態(tài)勢(shì)。

“兩會(huì)”是什么?

“兩會(huì)”一般指“人民代表大會(huì)”和“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”，由于全國(guó)人民代表大會(huì)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)一般于每年3月份先后召開，故并稱做“兩會(huì)”。“兩會(huì)”每5年一屆，每年的全體會(huì)議稱為“x屆x次會(huì)議”。

地方每年召開的人大和政協(xié)也稱為“兩會(huì)”，通常召開的時(shí)間比全國(guó)“兩會(huì)”時(shí)間要早。

兩會(huì)相關(guān)受益股一覽：

養(yǎng)老：桑樂金(300247)、信隆實(shí)業(yè)(002105)、交大昂立(600530)、魚躍醫(yī)療(002223)、迪安診斷(300244)、東軟集團(tuán)(600718)。

民營(yíng)醫(yī)院：開元投資、復(fù)星醫(yī)藥(600196)、金陵藥業(yè)(000919)、模塑科技(000700)。

糧食安全：荃銀高科(300087)、神農(nóng)大豐(300189)、隆平高科(000998)、大禹節(jié)水(300021)、芭田股份(002170)。

大氣治理：先河環(huán)保(300137)、雪迪龍(002658)、天瑞儀器(300165)、三維絲(300056)、科林環(huán)保(002499)。

高科技應(yīng)用：華天科技(002185)、歌爾聲學(xué)(002241)、水晶光電(002273)、長(zhǎng)盈精密(300115)、北京君正(300223)。

兩會(huì)受益股一覽：

8大領(lǐng)域26股風(fēng)起云涌。

治理霧霾概念股總理強(qiáng)調(diào)治重拳治理霧霾：壓縮煤炭、節(jié)能改造，使用清潔能源、加快產(chǎn)能淘汰、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等全方位控制霧霾。強(qiáng)調(diào)水和土壤污染治理，預(yù)計(jì)《污水治理行動(dòng)計(jì)劃》將會(huì)盡快出臺(tái)。解讀：九龍電力、龍凈環(huán)保(600388)、盛運(yùn)股份、龍?jiān)醇夹g(shù)(300105)、燃控科技(300152)、永清環(huán)保(300187)、菲達(dá)環(huán)保(600526)、國(guó)電清新(002573)等。

海洋強(qiáng)國(guó)概念股李克強(qiáng)指出，海洋是我們寶貴的藍(lán)色國(guó)土。要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，大力建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。東方海洋(002086)、獐子島等。

寬帶中國(guó)概念股李克強(qiáng)宣布促進(jìn)信息消費(fèi)實(shí)施寬帶中國(guó)戰(zhàn)略：要促進(jìn)信息消費(fèi)，實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動(dòng)通信，推進(jìn)城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在全國(guó)推行“三網(wǎng)融合”，鼓勵(lì)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。要深化流通體制改革，清除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的各種關(guān)卡，降低流通成本，促進(jìn)物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物發(fā)展。寬帶中國(guó)概念股：鵬博士(600804)、光環(huán)新網(wǎng)(300383)、中興通訊(000063)、中天科技(600522)等。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概念股總理強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：李克強(qiáng)指出，農(nóng)業(yè)是擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域，更是安天下穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重，以保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。隆平高科、北大荒(600598)等。

物流發(fā)展概念股總理強(qiáng)調(diào)發(fā)展物流網(wǎng)購(gòu)，釋放十幾億人消費(fèi)潛力：李克強(qiáng)指出，要深化流通體制改革，清除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的各種關(guān)卡，降低流通成本，促進(jìn)物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物發(fā)展。充分釋放十幾億人口蘊(yùn)藏的巨大消費(fèi)潛力。航空物流領(lǐng)域有外運(yùn)發(fā)展(600270)、鐵路物流有鐵龍物流(600125)。

新型城鎮(zhèn)化概念股李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化：要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量。海螺型材(000619)、達(dá)剛路機(jī)(300103)等。

新能源-核電概念股李克強(qiáng)指出要大力發(fā)展新能源包括核電：李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低化石能源占比，提高非化石能源使用比例，要大力發(fā)展新能源包括核電工程。江蘇神通(002438)、中核科技(000777)等。

水利水電概念李克強(qiáng)指出，國(guó)家集中力量建設(shè)一批重大水利工程，今年擬安排中央預(yù)算內(nèi)水利投資7oo多億元，支持引水調(diào)水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節(jié)水灌溉等重點(diǎn)項(xiàng)目。三峽水利(600116)、錢江水利(600283)、安徽水利、葛洲壩(600068)、粵水電。

解讀政府工作報(bào)告心得

2022年兩會(huì)是承載著14億中國(guó)人共同意志的盛會(huì)，凝聚著氣勢(shì)磅礴的中國(guó)力量，通過聆聽、學(xué)習(xí)2022年政府工作報(bào)告收獲與感想良多。

全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)證監(jiān)會(huì)原主席肖鋼針對(duì)政府工作報(bào)告提出的“全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，促進(jìn)資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”發(fā)表了觀點(diǎn)，認(rèn)為注冊(cè)制試點(diǎn)改革已經(jīng)取得了初步成效，改革的獲得感強(qiáng)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)于政府工作報(bào)告中的這一點(diǎn)，我認(rèn)為注冊(cè)制改革是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要一環(huán)，在宏觀貨幣投放傳統(tǒng)渠道難以持續(xù)的現(xiàn)狀下，實(shí)行注冊(cè)制改革有利于提高貨幣投放效率，探索投放貨幣的新渠道、新方向。同時(shí)對(duì)于證券市場(chǎng)來說，有利于健全退市機(jī)制，方便優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市，引導(dǎo)上市公司做好做強(qiáng)主業(yè)。

在十四五期間，注冊(cè)制將繼續(xù)推行，相信此次政府工作報(bào)告將成為注冊(cè)制改革的起點(diǎn)。

政府工作報(bào)告解讀

全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到5.13萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1.71倍；外匯儲(chǔ)備超過1.52萬(wàn)億美元。

全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，這是我國(guó)教育發(fā)展史上的重要里程碑。覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系初步建立。

2、工作展望。

繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，就是要保持財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，充分發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用，增加對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、改善民生、深化改革等方面的支出；同時(shí)，進(jìn)一步減少財(cái)政赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債。

實(shí)行從緊的貨幣政策，主要是考慮當(dāng)前固定資產(chǎn)投資反彈的壓力較大，貨幣信貸投放仍然偏多，流動(dòng)性過剩矛盾尚未緩解，價(jià)格上漲的壓力明顯，需要加強(qiáng)金融調(diào)控，控制貨幣供應(yīng)量和信貸過快的增長(zhǎng)。

3、醫(yī)療改革。

88個(gè)城市啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的試點(diǎn)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，已經(jīng)擴(kuò)大到全國(guó)86%的縣，參合農(nóng)民達(dá)到了7.3億人。全國(guó)社會(huì)保障基金累計(jì)4140億元，比xx年增加了2898億元。

國(guó)務(wù)院組織力量研究深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革問題，已經(jīng)制定一個(gè)初步方案，將向社會(huì)公開征求意見。改革的基本目標(biāo)是：堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。我們要堅(jiān)定地推進(jìn)這項(xiàng)改革，讓人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

4、教育發(fā)展。

農(nóng)村義務(wù)教育已全面納入財(cái)政保障的范圍，對(duì)全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)、全部免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助。

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。要讓孩子們上好學(xué)，辦好人民滿意的教育，提高全民族的素質(zhì)。今年秋季起全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。

提高高等教育質(zhì)量。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。普通高校招生增量繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。

5、農(nóng)村農(nóng)業(yè)。

三件事情：1、大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3、拓寬農(nóng)民增收渠道。

措施：1、大力增加投入。2、強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)支持政策。3、堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。4、完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系。5、全面推進(jìn)農(nóng)村改革。加快農(nóng)村綜合改革步伐。

6、政府建設(shè)。

加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，十七大報(bào)告中關(guān)于政府大部門體制的提法，被普遍認(rèn)為將是第六次政府改革的起點(diǎn)和突破口。

7、國(guó)防外交。

全面加強(qiáng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。積極推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革。調(diào)整改革軍隊(duì)體制編制和政策制度，裁減軍隊(duì)員額20萬(wàn)的任務(wù)順利完成。國(guó)務(wù)院提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議批準(zhǔn)的中國(guó)國(guó)防費(fèi)預(yù)算為4177.69億元。

中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提高到新水平，中歐全面合作日益深化，中日關(guān)系得到改善，同周邊國(guó)家睦鄰友好關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)域合作取得新成果，同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作開創(chuàng)了新局面。

8、臺(tái)灣問題。

堅(jiān)決反對(duì)和遏制分裂活動(dòng)，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整，維護(hù)臺(tái)海和平。實(shí)施一系列有利于人員往來和經(jīng)濟(jì)科技教育文化體育交流的措施，促進(jìn)了兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展。

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告解讀

摘要:文章分析了我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的現(xiàn)狀及存在的問題,指出我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的改革方向及趨勢(shì)。

嚴(yán)格來說,我國(guó)各級(jí)政府至今沒有編制過一份全面、完整的政府層面的財(cái)務(wù)報(bào)告。由于我國(guó)目前實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度,政府財(cái)務(wù)信息主要是預(yù)算會(huì)計(jì)信息,政府財(cái)務(wù)報(bào)告也主要以會(huì)計(jì)報(bào)表的形式提供會(huì)計(jì)信息,包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、必要的附表及會(huì)計(jì)報(bào)表附注和收入情況說明書等組成。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展與完善,雖然已經(jīng)過多次改革,但是目前執(zhí)行的“三制一則”(《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》)仍不能很好地適應(yīng)需要。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo),繼續(xù)深化改革勢(shì)在必行。

1.政府財(cái)務(wù)信息使用者方面。政府財(cái)務(wù)信息的使用者及其信息需求是影響政府財(cái)務(wù)報(bào)告的一個(gè)重要因素,決定了政府財(cái)務(wù)信息披露的目標(biāo),只有使用者需要的財(cái)務(wù)信息政府才有必要提供。“三制一則”描述我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的使用者主要包括:(1)各級(jí)政府用于政府預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督以及對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。(2)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)用于各預(yù)算單位的核算和管理。(3)立法和審計(jì)機(jī)關(guān)用于對(duì)政府收支的審核監(jiān)督。由此可見,我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息的使用者仍主要局限于財(cái)政部門和上級(jí)預(yù)算單位等政府內(nèi)部管理人員,提供的仍主要是有關(guān)預(yù)算執(zhí)行的信息。然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,政府為了提供更多的、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的公共產(chǎn)品,需要多方籌措資金。其資金現(xiàn)主要來自于納稅人繳納的稅款和向國(guó)內(nèi)外舉借的各種債務(wù)資金等。政府財(cái)政資金來源的變化,產(chǎn)生了新的政府會(huì)計(jì)信息使用者及其對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求,即作為納稅人的廣大人民群眾隨著保護(hù)自身權(quán)益意識(shí)的增強(qiáng),開始關(guān)注政府資產(chǎn)狀況、提供公共服務(wù)的能力、財(cái)政資金的使用狀況、支出結(jié)構(gòu)及其效果等,關(guān)心財(cái)政資金是否真正和有效地用于與國(guó)家、社會(huì)、人民利益息息相關(guān)的方面。然而現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度,使得這部分新增的政府財(cái)務(wù)信息使用者無法得到相關(guān)的信息。

2.政府財(cái)務(wù)信息的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)方面。收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制是兩種最基本的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。收付實(shí)現(xiàn)制在現(xiàn)金收到和實(shí)際支付時(shí)才確認(rèn)交易事項(xiàng),主要提供現(xiàn)金流量方面的信息;權(quán)責(zé)發(fā)生制在交易事項(xiàng)發(fā)生時(shí)就予以確認(rèn),而不考慮現(xiàn)金是否收到或支付。我國(guó)現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定,財(cái)政會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)仍實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。收付實(shí)現(xiàn)制只確認(rèn)實(shí)際收到或支付現(xiàn)金的事項(xiàng)和交易,并計(jì)量一定期間現(xiàn)金收付差額。收付實(shí)現(xiàn)制符合傳統(tǒng)政府管理的特點(diǎn),有利于安排預(yù)算撥款和款項(xiàng)支出的進(jìn)度,如實(shí)反映預(yù)算收支的結(jié)果,預(yù)算短缺與政府借款需求接近。但是在政府公共受托責(zé)任拓展的今天,按照收付實(shí)現(xiàn)制編制的財(cái)務(wù)報(bào)表不能如實(shí)反映政府當(dāng)前的公共受托責(zé)任,容易被管理當(dāng)局操縱,造成財(cái)務(wù)狀況扭曲。收付實(shí)現(xiàn)制下,財(cái)政支出只包括當(dāng)期現(xiàn)金實(shí)際支付的部分,并不反映當(dāng)期已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的政府債務(wù)部分,從而使其成為“隱性債務(wù)”。在我國(guó),這類隱性債務(wù)主要包括:政府中長(zhǎng)期國(guó)債中尚未償還的部分、政府部門因未決訴訟產(chǎn)生的或有負(fù)債、社會(huì)保險(xiǎn)基金的支出缺口、養(yǎng)老金負(fù)債、地方政府欠發(fā)的工資等。收付實(shí)現(xiàn)制所“隱藏”的這些政府債務(wù)容易夸大政府可支配的財(cái)政資源,造成虛假的平衡現(xiàn)象,給財(cái)政經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康運(yùn)行帶來隱患。

3.政府財(cái)務(wù)信息披露方面。雖然“三制一則”對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容有明確的規(guī)定,但是作為社會(huì)公眾和納稅人無法接觸到有關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)告,只能通過各級(jí)政府行政長(zhǎng)官,主要是財(cái)政和計(jì)劃的官員在每年召開人大代表、政協(xié)委員會(huì)議期間分別作的政府工作報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告來了解相關(guān)情況。但這些報(bào)告除了預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告反映預(yù)算收支情況及結(jié)果外,并沒有提供更多的財(cái)務(wù)信息,特別是關(guān)于政府財(cái)務(wù)狀況的信息,政府負(fù)有受托責(zé)任的國(guó)有資產(chǎn)、歷年各種債務(wù)、累計(jì)現(xiàn)狀、資產(chǎn)減去負(fù)債后的差額或稱凈資產(chǎn)等都沒有得到全面完整的反映。其他報(bào)告即使提供了財(cái)務(wù)方面的信息,也由于它們涉及的內(nèi)容、報(bào)告的重點(diǎn)不在于反映政府的財(cái)務(wù)狀況,對(duì)于那些不具備專門知識(shí)的讀者來說,也很難將這些報(bào)告與政府的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況聯(lián)系起來。即使是政府有關(guān)部門也只能得到預(yù)算、決算等基本的財(cái)務(wù)信息,無法從會(huì)計(jì)報(bào)告中了解政府的整體財(cái)務(wù)狀況和工作績(jī)效,進(jìn)而也無法評(píng)價(jià)政府工作的好壞。

4.政府財(cái)務(wù)報(bào)告的鑒證問題。從理論上說,政府行政當(dāng)局編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告,社會(huì)公眾、立法機(jī)構(gòu)等各種使用者使用政府財(cái)務(wù)報(bào)告,由于提供財(cái)務(wù)報(bào)告的立場(chǎng)與使用財(cái)務(wù)報(bào)告的立場(chǎng)往往不一致,必須考慮政府財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量問題,即如何才能保證財(cái)務(wù)報(bào)告的相關(guān)性和可靠性,客觀公允地反映政府的業(yè)績(jī)和受托責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)或其他鑒證機(jī)構(gòu)以其公正、中立的身份,通過對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行不偏不倚的審計(jì),提供客觀、公允的鑒證報(bào)告,使政府財(cái)務(wù)報(bào)告取信于使用者,以解除其受托責(zé)任。這不是一道可有可無的程序,而必須將政府審計(jì)報(bào)告作為政府財(cái)務(wù)報(bào)告的組成部分。因?yàn)檎?cái)務(wù)報(bào)告表述的業(yè)績(jī)?nèi)绾巫恐?也只是一家之說。只有經(jīng)過審計(jì)鑒證,才能保證其真實(shí)性和可靠性。在我國(guó),政府財(cái)政報(bào)告還沒有經(jīng)過獨(dú)立審計(jì)的先例,官方審計(jì)機(jī)構(gòu)也屬于政府序列,審計(jì)監(jiān)督的效果及獨(dú)立性都有待提高。目前在審計(jì)方面已經(jīng)頒布了《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》和《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》,但是一個(gè)規(guī)范的政府審計(jì)體系還遠(yuǎn)未建立起來。

1.由收付實(shí)現(xiàn)制向修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變。我國(guó)需要對(duì)現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整。權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于對(duì)成本和費(fèi)用進(jìn)行準(zhǔn)確的核算,可連續(xù)地、客觀地反映政府資產(chǎn)和負(fù)債的變化,如實(shí)反映管理當(dāng)局受托責(zé)任的履行情況,防止其將自身責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給繼任者,還能為分析政府的可持續(xù)發(fā)展能力提供綜合信息。我們把介于收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制這個(gè)區(qū)間范圍內(nèi)的其他會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)稱為修正的收付實(shí)現(xiàn)制和修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制。

雖然20世紀(jì)80年代興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)已使越來越多的國(guó)家進(jìn)行了權(quán)責(zé)發(fā)生制下的政府會(huì)計(jì)的改革,但我們?nèi)詰?yīng)保持清醒的頭腦,不可盲目“一步到位”。我國(guó)政府會(huì)計(jì)可參照美國(guó)“逐步擴(kuò)展”的方式,先采用修正的收付實(shí)現(xiàn)制,在條件成熟時(shí)再逐步向修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制過渡,最后視客觀實(shí)際情況的需要決定是否轉(zhuǎn)為完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制。

支狀況的透明度、財(cái)政支出的作用、結(jié)構(gòu)及其效果等,愈加關(guān)注。政府財(cái)務(wù)信息透明度包括兩方面:(1)財(cái)務(wù)信息的公開性。政府應(yīng)公開披露可靠與及時(shí)的財(cái)務(wù)信息,以利信息使用者評(píng)價(jià)政府的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)績(jī)、運(yùn)營(yíng)活動(dòng)以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。政府財(cái)務(wù)信息應(yīng)通過相關(guān)媒體對(duì)外公開披露,使得財(cái)務(wù)信息需求者可以從不同渠道及時(shí)地獲取。(2)財(cái)務(wù)信息的明晰性。公開披露本身未必導(dǎo)致透明,因此,政府公開披露的信息,還要利于使用者判斷政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)和潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)報(bào)告制度。財(cái)務(wù)報(bào)告是報(bào)告主體對(duì)一定會(huì)計(jì)期間財(cái)務(wù)活動(dòng)乃至整個(gè)報(bào)告主體各項(xiàng)活動(dòng)所進(jìn)行的系統(tǒng)全面的總結(jié)和報(bào)告,是為滿足外部使用者共同的信息需求而編制的。政府財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)全面地反映了政府的財(cái)務(wù)狀況,是披露政府財(cái)務(wù)信息的一種規(guī)范化途徑。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,我國(guó)現(xiàn)有的政府預(yù)、決算報(bào)告制度將難以滿足各方面信息使用者的需要,因此建立與國(guó)際接軌、涵蓋所有相關(guān)的政府財(cái)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度勢(shì)在必行。

4.建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告的鑒證制度。在西方國(guó)家,政府財(cái)務(wù)報(bào)告都必須由政府審計(jì)師鑒證后,才能向使用者提供和公布。也就是說,審計(jì)報(bào)告成為政府財(cái)務(wù)報(bào)告不可缺少的組成部分。美國(guó)聯(lián)邦、州及地方政府的財(cái)務(wù)報(bào)告都必須經(jīng)過獨(dú)立審計(jì)才能提交國(guó)會(huì)。同時(shí),由國(guó)會(huì)任命的聯(lián)邦審計(jì)總長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的官方審計(jì)機(jī)構(gòu)—美國(guó)會(huì)計(jì)辦公室,時(shí)刻盯著政府怎樣花納稅人的錢。而我國(guó)卻無此方面的規(guī)定,如果在對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的同時(shí)沒有一個(gè)完整的政府審計(jì)規(guī)范與之相配套,那么改革后的政府會(huì)計(jì)的應(yīng)有作用也就很難發(fā)揮出來。因此,應(yīng)在加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)建設(shè)的同時(shí)盡快制定對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)的相關(guān)法規(guī)。

綜上所述,改革現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系,建立一個(gè)全面、完整、科學(xué)并與國(guó)際接軌的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度,不僅僅能夠使得廣泛的政府財(cái)務(wù)信息使用者能夠獲得所需要的有關(guān)政府的受托責(zé)任、財(cái)務(wù)管理、償債能力等各方面的信息,更主要的是將加強(qiáng)對(duì)政府的整體財(cái)務(wù)狀況和工作績(jī)效的監(jiān)督,適應(yīng)政府提出的“立黨為公,執(zhí)政為民”的執(zhí)政綱領(lǐng)和建立透明政府、績(jī)效政府的目標(biāo)。

作者:王湘輝來源:《經(jīng)濟(jì)師》2006年第12期。

政府工作報(bào)告解讀

3月5日，在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議開幕會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)做了20《政府工作報(bào)告》。作為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，汽車行業(yè)同樣在這份報(bào)告中被多次提及，李克強(qiáng)總理對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)視野下汽車行業(yè)的發(fā)展指明了方向。

在改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)企業(yè)兼并重組、加快推進(jìn)國(guó)企改革、優(yōu)化外商投資環(huán)境、發(fā)展智能制造以及打造中國(guó)名牌方面，汽車行業(yè)都有很強(qiáng)的相關(guān)性，而對(duì)于機(jī)動(dòng)車尾氣排放的要求，更是直接提出了對(duì)汽車行業(yè)的要求。可以預(yù)見的是，在未來一段時(shí)間內(nèi)，汽車行業(yè)將會(huì)按照上述各領(lǐng)域的宏觀方向進(jìn)行一系列變革與發(fā)展。

1。改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)。

“堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，通過簡(jiǎn)政減稅、放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求。”

2。推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算。

“要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。”

3。加快推進(jìn)國(guó)企改革。

“全面實(shí)行清單管理制度，制定國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場(chǎng)的.自主選擇權(quán)。清理取消一批生產(chǎn)和服務(wù)許可證。加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革。要以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為目標(biāo)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。今年要基本完成公司制改革。持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，抓緊剝離辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問題。推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。”

4。優(yōu)化外商投資環(huán)境。

“大力優(yōu)化外商投資環(huán)境。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)外資準(zhǔn)入。支持外商投資企業(yè)在國(guó)內(nèi)上市、發(fā)債，允許參與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目。在資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)、享受《中國(guó)制造2025》政策等方面，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。地方政府可在法定權(quán)限范圍內(nèi)，制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策。高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，全面推廣成熟經(jīng)驗(yàn)。”

5。把發(fā)展智能制造作為主攻方向。

“大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷模式變革。把發(fā)展智能制造作為主攻方向，推進(jìn)國(guó)家智能制造示范區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基、重大裝備專項(xiàng)工程，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)中國(guó)制造向中高端邁進(jìn)。”

6。打造更多享譽(yù)世界的“中國(guó)品牌”

“全面提升質(zhì)量水平。廣泛開展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，健全優(yōu)勝劣汰質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。質(zhì)量之魂，存于匠心。要大力弘揚(yáng)工匠精神，厚植工匠文化，恪盡職業(yè)操守，崇尚精益求精，培育眾多“中國(guó)工匠”，打造更多享譽(yù)世界的“中國(guó)品牌”，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。”

7。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理。

“要強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理。基本淘汰黃標(biāo)車，加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，對(duì)高排放機(jī)動(dòng)車進(jìn)行專項(xiàng)整治，鼓勵(lì)使用清潔能源汽車。在重點(diǎn)區(qū)域加快推廣使用國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)燃油。”

年政府報(bào)告部分解讀

對(duì)各類城市綠地而言，如何合理有效地促進(jìn)城市綠地建設(shè)，改善生態(tài)和景觀，保證城市綠地符合適用、經(jīng)濟(jì)、安全、健康、環(huán)保、美觀、防護(hù)等墓本要求，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，這些問題的解決，都需要貫徹人與自然和諧共存、可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)合理等基本原則，創(chuàng)造良好生態(tài)和景觀效果，協(xié)調(diào)并促進(jìn)人的身心健康。

一、豎向設(shè)計(jì)——改造與保護(hù)并重。

1)規(guī)范明確規(guī)定豎向設(shè)計(jì)應(yīng)滿足植物的生態(tài)習(xí)性要求，有利于雨水的排蓄，有利于創(chuàng)造多種地貌和多種園林空間，豐富景觀層次。

2)為了防止水土流失或滑坡，綠地內(nèi)山坡、谷地等地形必須保持穩(wěn)定。當(dāng)土坡超過土壤自然安息角呈不穩(wěn)定時(shí)．必須采用擋土墻、護(hù)坡等技術(shù)措施。土山堆置高度應(yīng)與堆置范圍要相適應(yīng)．并應(yīng)做承載力計(jì)算，以防止土山位移、滑坡或大幅度沉降而破壞周邊環(huán)境。

二、道路——綠地——車構(gòu)筑和諧便捷生活。

2)綠地與道路的銜接，規(guī)范中提到綠地應(yīng)設(shè)2個(gè)或2個(gè)以上出入口，出入口的選址應(yīng)符合城市規(guī)劃及綠地總體布局要求，出入口應(yīng)與主路相通，出入口旁應(yīng)設(shè)置集散廣場(chǎng)和停車場(chǎng)，如此就環(huán)節(jié)了城市交通擁擠的現(xiàn)象，并且通過綠地主路構(gòu)成環(huán)道結(jié)構(gòu)，可同鄉(xiāng)機(jī)動(dòng)車，使來自四方的車輛得以避免紅綠燈的制約，在環(huán)形中進(jìn)入目標(biāo)方向，大量地節(jié)省了時(shí)間。

3)此外，規(guī)范要求綠地的道路及鋪裝地坪要設(shè)透水、透氣、防滑的路面和鋪地，噴水池邊設(shè)防滑地坪，這使在下雨雪的陰濕天氣下，上下班族及學(xué)生步行族能夠安全行走。依山或傍水的道路會(huì)對(duì)游人存在安全隱患，而設(shè)立安全防護(hù)欄桿則有效地保證了游客的人身安全，且又便于游憩。

三、從細(xì)處著手，規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施。

總的來說，城市綠地設(shè)計(jì)規(guī)范本著人文社會(huì)、和諧社會(huì)的原則，優(yōu)化城市建設(shè)，使之能從小處著眼，創(chuàng)造更大的城市人本協(xié)調(diào)效果。

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告解讀

核心提示：國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》。

近日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），對(duì)全面推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革作出部署。

《方案》指出，我國(guó)目前的政府財(cái)政報(bào)告制度實(shí)行以收付實(shí)現(xiàn)制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)的決算報(bào)告制度，對(duì)準(zhǔn)確反映預(yù)算收支情況、加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，僅實(shí)行決算報(bào)告制度，無法科學(xué)、全面、準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債和成本費(fèi)用，難以滿足建立現(xiàn)代財(cái)政制度、促進(jìn)財(cái)政長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求。因此必須推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)信息的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

《方案》提出，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，以編制和報(bào)告政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等報(bào)表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革是基于政府會(huì)計(jì)規(guī)則的重大改革，總體目標(biāo)是通過構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法，適度分離政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告功能，全面、清晰反映政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，為開展政府信用評(píng)級(jí)、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績(jī)效監(jiān)督考核、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供支持，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高和財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。改革主要包括四方面內(nèi)容：一是建立健全政府會(huì)計(jì)核算體系；二是建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系；三是建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開機(jī)制；四是建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系。

《方案》強(qiáng)調(diào)，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度涉及面廣，技術(shù)性、政策性、敏感性較強(qiáng)，宜逐步推進(jìn)。在政府會(huì)計(jì)規(guī)則尚未全面建立之前，在現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，暫按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和相關(guān)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，編制出反映一級(jí)政府整體財(cái)務(wù)狀況的財(cái)務(wù)報(bào)告，為加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、開展政府信用評(píng)級(jí)等提供信息支撐。與此同時(shí)，加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立審計(jì)、公開機(jī)制和分析應(yīng)用體系，落實(shí)相關(guān)配套措施，力爭(zhēng)在2020年前建立具有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

核心提示：財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革有關(guān)問題答記者問。

近日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的總體目標(biāo)、主要內(nèi)容以及時(shí)間表、路線圖等。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革有關(guān)問題回答了記者的提問。

1.請(qǐng)問《方案》出臺(tái)的背景是什么？

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告通常也稱為政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，是指反映各級(jí)政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性的報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容主要包括政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)表附注，以及以此為基礎(chǔ)進(jìn)行的綜合分析等。從國(guó)際上看，推行權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革，已經(jīng)成為公共財(cái)政管理的發(fā)展趨勢(shì)。

我國(guó)目前的政府財(cái)政報(bào)告制度實(shí)行以收付實(shí)現(xiàn)制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)的決算報(bào)告制度，主要反映政府預(yù)算執(zhí)行情況的結(jié)果，對(duì)準(zhǔn)確反映預(yù)算收支情況、加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，僅實(shí)行決算報(bào)告制度已經(jīng)難以滿足建立現(xiàn)代財(cái)政制度、促進(jìn)財(cái)政長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，主要表現(xiàn)在：無法全面準(zhǔn)確反映政府負(fù)債，難以為有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)財(cái)政長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提供可靠的信息支撐；無法完整清晰反映政府資產(chǎn)，不利于強(qiáng)化政府資產(chǎn)管理、增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力；無法科學(xué)合理反映政府成本費(fèi)用，不利于降低行政成本、提升政府運(yùn)行效率。近年來，一些人大代表、政協(xié)委員和很多專家學(xué)者紛紛建議對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)進(jìn)行改革，建立全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)信息的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。正是在這樣的背景下，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案，將黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的要求和新預(yù)算法關(guān)于“各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告”的規(guī)定落到實(shí)處。

《方案》出臺(tái)只是改革邁出的第一步，后面還有很多艱苦細(xì)致的工作要做，我們將按照改革方案確定的時(shí)間表、路線圖一步一步扎實(shí)往前推進(jìn)。

2.請(qǐng)問權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則是什么？

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，以編制和報(bào)告政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等報(bào)表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，提升政府財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)信息公開，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革是基于政府會(huì)計(jì)規(guī)則的重大改革，總體目標(biāo)是通過構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法，適度分離政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告功能，全面、清晰反映政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，為開展政府信用評(píng)級(jí)、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績(jī)效監(jiān)督考核、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供支持，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高和財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的基本原則包括四項(xiàng)：一是立足中國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。在充分考慮我國(guó)政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極借鑒我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)改革的成功做法，吸收國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、有關(guān)國(guó)家政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的有益經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。二是堅(jiān)持繼承發(fā)展，注重改革創(chuàng)新。積極吸收近年來完善現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革以及政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編中取得的經(jīng)驗(yàn)，注重制度創(chuàng)新，強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況和運(yùn)行成本，促進(jìn)政府規(guī)范管理和有效監(jiān)督。三是堅(jiān)持公開透明，便于社會(huì)監(jiān)督。按照政府信息公開要求，規(guī)范公開內(nèi)容和程序，促進(jìn)公開常態(tài)化、規(guī)范化和法制化，滿足各有關(guān)方面對(duì)政府財(cái)務(wù)狀況信息的需求，進(jìn)一步增強(qiáng)政府透明度。四是做好總體規(guī)劃，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。科學(xué)合理設(shè)計(jì)改革總體框架和目標(biāo)，指導(dǎo)改革有序推進(jìn)。充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性，先行試點(diǎn)，由易到難，分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

3.請(qǐng)問建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度主要任務(wù)是什么，這些任務(wù)之間關(guān)系如何？

《方案》提出改革的任務(wù)主要包括四個(gè)方面：一是建立健全政府會(huì)計(jì)核算體系。二是建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。三是建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開機(jī)制。四是建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系。

這四項(xiàng)改革任務(wù)相輔相成。建立健全政府會(huì)計(jì)核算體系是前提和基礎(chǔ)，在會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，完善政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，為政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐；建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系是關(guān)鍵，各級(jí)政府和部門需要編制資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表，分別反映一級(jí)政府整體財(cái)務(wù)狀況及各部門的財(cái)務(wù)狀況；建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開機(jī)制是保障，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制后，都要按規(guī)定接受審計(jì)，審計(jì)后的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告與審計(jì)報(bào)告依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，并按規(guī)定向社會(huì)公開，以保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)可靠、公開透明；加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用是目的，以政府財(cái)務(wù)報(bào)告反映的信息為基礎(chǔ)，系統(tǒng)分析政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行成本和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展水平，促進(jìn)政府預(yù)算、資產(chǎn)、負(fù)債和績(jī)效管理加強(qiáng)，尤其是為地方政府發(fā)債提供一套可靠的信用評(píng)級(jí)依據(jù)，有利于地方債市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展。

4.請(qǐng)問下一步建立健全政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度方面有什么考慮？

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度是編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告的重要依據(jù)，是規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)體系，在權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革中具有重要的基礎(chǔ)作用。下一步，在建立健全政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度方面主要做好兩個(gè)方面的工作：

一是制定政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南。基本準(zhǔn)則用于規(guī)范政府會(huì)計(jì)目標(biāo)、政府會(huì)計(jì)主體、政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求、政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，以及政府會(huì)計(jì)要素定義、確認(rèn)和計(jì)量原則、列報(bào)要求等原則事項(xiàng)。基本準(zhǔn)則指導(dǎo)具體準(zhǔn)則的制定，并為政府會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)問題提供處理原則。具體準(zhǔn)則用于規(guī)范政府發(fā)生的具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理。應(yīng)用指南是對(duì)具體準(zhǔn)則的實(shí)際應(yīng)用作出的操作性規(guī)定。

二是健全完善政府會(huì)計(jì)制度。政府會(huì)計(jì)科目設(shè)置要實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙重功能。預(yù)算會(huì)計(jì)科目應(yīng)準(zhǔn)確完整反映政府預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余等預(yù)算執(zhí)行信息，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目應(yīng)全面準(zhǔn)確反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用等財(cái)務(wù)信息。條件成熟時(shí)，推行政府成本會(huì)計(jì)，規(guī)定政府運(yùn)行成本歸集和分?jǐn)偡椒ǖ龋从痴蛏鐣?huì)提供公共服務(wù)支出和機(jī)關(guān)運(yùn)行成本等財(cái)務(wù)信息。

為了加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立健全我國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系，財(cái)政部成立了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)，由部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主席，會(huì)計(jì)司、國(guó)庫(kù)司等多個(gè)司局參加，辦公室設(shè)在會(huì)計(jì)司。在委員會(huì)組成上，下一步還將吸收相關(guān)部門和單位的人員參與，并將組建咨詢專家組，以充分發(fā)揮專家力量，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。

5.政府財(cái)務(wù)報(bào)告包括政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，請(qǐng)問這兩者的區(qū)別是什么？

兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是編制的主體不同。政府各部門負(fù)責(zé)編制本部門的財(cái)務(wù)報(bào)告，政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。二是反映的對(duì)象不同。政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告反映本部門的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告反映一級(jí)政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性。三是報(bào)送要求不同。部門財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)報(bào)送本級(jí)政府財(cái)政部門，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作專業(yè)性、技術(shù)性、操作性較強(qiáng)。為保障我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制規(guī)范有效開展，我們?cè)谥贫ㄕ畷?huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的同時(shí)，將制定政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法，對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的主要內(nèi)容、編制要求、報(bào)送流程、數(shù)據(jù)質(zhì)量審查、職責(zé)分工等作出規(guī)定。同步還要制定政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南，對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制和財(cái)務(wù)信息分析的具體方法等做出規(guī)定。

建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度涉及面廣，技術(shù)性、政策性、敏感性較強(qiáng)，改革將按照先進(jìn)行試點(diǎn)、由易到難的原則，分階段、分步驟、分重點(diǎn)逐步推進(jìn)。在政府會(huì)計(jì)規(guī)則尚未調(diào)整完善之前，在現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，暫按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和相關(guān)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，編制出反映一級(jí)政府整體財(cái)務(wù)狀況的財(cái)務(wù)報(bào)告，為加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、開展政府信用評(píng)級(jí)等提供信息支撐。與此同時(shí)，加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立審計(jì)、公開機(jī)制和分析應(yīng)用體系，落實(shí)相關(guān)配套措施，力爭(zhēng)在2020年前建立起具有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。2014年-2015年，重點(diǎn)是建立健全政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和財(cái)務(wù)報(bào)告制度框架體系，清查核實(shí)政府資產(chǎn)負(fù)債信息，開展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息系統(tǒng)建設(shè)，為編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告奠定制度、信息和技術(shù)基礎(chǔ)。2016年-2017年，在前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，開展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)。2018年-2020年，在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，全面開展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作，建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系，制定發(fā)布政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度、公開制度等。

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告解讀

2014年12月12日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2014〕63號(hào)批轉(zhuǎn)財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》。該《方案》分建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的重要意義，指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則，主要任務(wù)、具體內(nèi)容、配套措施、實(shí)施步驟、組織保障7部分。

我國(guó)目前的政府財(cái)政報(bào)告制度實(shí)行以收付實(shí)現(xiàn)制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)的決算報(bào)告制度，主要反映政府年度預(yù)算執(zhí)行情況的結(jié)果，對(duì)準(zhǔn)確反映預(yù)算收支情況、加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。

（一）有利于全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債與運(yùn)行成本。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，僅實(shí)行決算報(bào)告制度，無法科學(xué)、全面、準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債和成本費(fèi)用，不利于強(qiáng)化政府資產(chǎn)管理、降低行政成本、提升運(yùn)行效率、有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，難以滿足建立現(xiàn)代財(cái)政制度、促進(jìn)財(cái)政長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求。因此，必須推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)信息的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

（二）有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，以編制和報(bào)告政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等報(bào)表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，提升政府財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)信息公開，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、總體目標(biāo)與主要任務(wù)。

（一）總體目標(biāo)。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革是基于政府會(huì)計(jì)規(guī)則的重大改革，總體目標(biāo)是通過構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。

1、建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法，適度分離政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告功能。

2、全面、清晰反映政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息。

（二）主要任務(wù)。

1、建立健全政府會(huì)計(jì)核算體系。推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接，在完善預(yù)算會(huì)計(jì)功能基礎(chǔ)上，增強(qiáng)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，夯實(shí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告核算基礎(chǔ)，為中長(zhǎng)期財(cái)政發(fā)展、宏觀調(diào)控和政府信用評(píng)級(jí)服務(wù)。

2、建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。政府財(cái)務(wù)報(bào)告主要包括政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。政府部門編制部門財(cái)務(wù)報(bào)告，反映本部門的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況；財(cái)政部門編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，反映政府整體的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性。

3、建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開機(jī)制。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和部門財(cái)務(wù)報(bào)告按規(guī)定接受審計(jì)。審計(jì)后的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告與審計(jì)報(bào)告依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，并按規(guī)定向社會(huì)公開。

4、建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系。以政府財(cái)務(wù)報(bào)告反映的信息為基礎(chǔ)，采用科學(xué)方法，系統(tǒng)分析政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行成本和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展水平。充分利用政府財(cái)務(wù)報(bào)告反映的信息，識(shí)別和管理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，更好地加強(qiáng)政府預(yù)算、資產(chǎn)和績(jī)效管理，并將政府財(cái)務(wù)狀況作為評(píng)價(jià)政府受托責(zé)任履行情況的重要指標(biāo)。

四、具體內(nèi)容。

（一）建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度框架體系。

1.制定政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南。基本準(zhǔn)則用于規(guī)范政府會(huì)計(jì)目標(biāo)、政府會(huì)計(jì)主體、政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求、政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，以及政府會(huì)計(jì)要素定義、確認(rèn)和計(jì)量原則、列報(bào)要求等原則事項(xiàng)。基本準(zhǔn)則指導(dǎo)具體準(zhǔn)則的制定，并為政府會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)問題提供處理原則。具體準(zhǔn)則依據(jù)基本準(zhǔn)則制定，用于規(guī)范政府發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理，詳細(xì)規(guī)定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)引起的會(huì)計(jì)要素變動(dòng)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告。應(yīng)用指南是對(duì)具體準(zhǔn)則的實(shí)際應(yīng)用作出的操作性規(guī)定。

2.健全完善政府會(huì)計(jì)制度。政府會(huì)計(jì)科目設(shè)置要實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙重功能。預(yù)算會(huì)計(jì)科目應(yīng)準(zhǔn)確完整反映政府預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余等預(yù)算執(zhí)行信息，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目應(yīng)全面準(zhǔn)確反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用等財(cái)務(wù)信息。條件成熟時(shí)，推行政府成本會(huì)計(jì)，規(guī)定政府運(yùn)行成本歸集和分?jǐn)偡椒ǖ龋从痴蛏鐣?huì)提供公共服務(wù)支出和機(jī)關(guān)運(yùn)行成本等財(cái)務(wù)信息。3.制定政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和操作指南。政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法應(yīng)當(dāng)對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的主要內(nèi)容、編制要求、報(bào)送流程、數(shù)據(jù)質(zhì)量審查、職責(zé)分工等作出規(guī)定。政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南應(yīng)當(dāng)對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制和財(cái)務(wù)信息分析的具體方法等作出規(guī)定。4.建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開制度。政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)的主體、對(duì)象、內(nèi)容、權(quán)限、程序、法律責(zé)任等作出規(guī)定。政府財(cái)務(wù)報(bào)告公開制度應(yīng)當(dāng)對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告公開的主體、對(duì)象、內(nèi)容、形式、程序、時(shí)間要求、法律責(zé)任等作出規(guī)定。

1、各單位應(yīng)在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度框架體系內(nèi)，按時(shí)編制以資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表為主要內(nèi)容的財(cái)務(wù)報(bào)告。

2、各部門應(yīng)合并本部門所屬單位的財(cái)務(wù)報(bào)表，編制部門財(cái)務(wù)報(bào)告。

3.報(bào)送并公開政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告。部門財(cái)務(wù)報(bào)告及其審計(jì)報(bào)告應(yīng)報(bào)送本級(jí)政府財(cái)政部門，并按規(guī)定向社會(huì)公開。

4.加強(qiáng)部門財(cái)務(wù)分析。各部門應(yīng)充分利用財(cái)務(wù)報(bào)告反映的信息，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、成本費(fèi)用、預(yù)算執(zhí)行情況的分析，促進(jìn)預(yù)算管理、資產(chǎn)負(fù)債管理和績(jī)效管理有機(jī)銜接。

1、各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)合并各部門和其他納入合并范圍主體的財(cái)務(wù)報(bào)表，編制以資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表為主要內(nèi)容的本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

2、縣級(jí)以上政府財(cái)政部門要合并匯總本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和下級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，編制本行政區(qū)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。3.開展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)保證報(bào)告信息的真實(shí)性、完整性及合規(guī)性，接受審計(jì)。4.報(bào)送并公開政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告及其審計(jì)報(bào)告，應(yīng)依法報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，并按規(guī)定向社會(huì)公開。

5.應(yīng)用政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中的相關(guān)信息可作為考核地方政府績(jī)效、分析政府財(cái)務(wù)狀況、開展地方政府信用評(píng)級(jí)、編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表以及制定財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。

五、基本原則與實(shí)施步驟。

（一）基本原則。

1.立足中國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。在充分考慮我國(guó)政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極借鑒我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)改革的成功做法，吸收國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、有關(guān)國(guó)家政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的有益經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

2.堅(jiān)持繼承發(fā)展，注重改革創(chuàng)新。積極吸收近年來完善現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革以及政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編中取得的經(jīng)驗(yàn)，注重制度創(chuàng)新，強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況和運(yùn)行成本，促進(jìn)政府規(guī)范管理和有效監(jiān)督。

3.堅(jiān)持公開透明，便于社會(huì)監(jiān)督。按照政府信息公開要求，規(guī)范公開內(nèi)容和程序，促進(jìn)公開常態(tài)化、規(guī)范化和法制化，滿足各有關(guān)方面對(duì)政府財(cái)務(wù)狀況信息的需求，進(jìn)一步增強(qiáng)政府透明度。4.做好總體規(guī)劃，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。科學(xué)合理設(shè)計(jì)改革總體框架和目標(biāo)，指導(dǎo)改革有序推進(jìn)。充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性，先行試點(diǎn)，由易到難，分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

（二）整體設(shè)計(jì)。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度涉及面廣，技術(shù)性、政策性、敏感性較強(qiáng)，宜逐步推進(jìn)。

1、政府會(huì)計(jì)規(guī)則尚未全面建立之前，在現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，暫按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和相關(guān)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，編制出反映一級(jí)政府整體財(cái)務(wù)狀況的財(cái)務(wù)報(bào)告，2、加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立審計(jì)、公開機(jī)制和分析應(yīng)用體系，落實(shí)相關(guān)配套措施，力爭(zhēng)在2020年前建立具有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

（三）2014—2015年工作。1.組建政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)。2.修訂發(fā)布財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度。3.制定發(fā)布政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則。

4.研究起草政府會(huì)計(jì)相關(guān)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南。5.制定發(fā)布政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和操作指南。6.開展政府資產(chǎn)負(fù)債清查核實(shí)工作。

7.完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法等。8.開展財(cái)政管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)。

（三）2016—2017年工作。

1.制定發(fā)布政府會(huì)計(jì)相關(guān)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南。2.開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)。

（四）2018—2020年工作。

1.制定發(fā)布政府會(huì)計(jì)相關(guān)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南，基本建成具有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。

2.完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度等。

3.對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)情況進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)修訂政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和操作指南。

4.全面開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。5.研究推行政府成本會(huì)計(jì)。

六、配套措施。

（一）推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。推動(dòng)修訂《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》等，為推進(jìn)改革提供法律保障。

（二）修訂完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度。根據(jù)需要，進(jìn)一步完善相關(guān)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度和《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等，保證改革順利實(shí)施。

（三）進(jìn)一步完善決算報(bào)告制度。進(jìn)一步完善決算報(bào)表體系，側(cè)重反映預(yù)算收支執(zhí)行情況，與政府財(cái)務(wù)報(bào)告有機(jī)銜接。

（四）優(yōu)化政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)。構(gòu)建覆蓋政府財(cái)政管理業(yè)務(wù)全流程的一體化信息系統(tǒng)，不斷提高政府財(cái)政管理的效率和有效性。

（五）加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)內(nèi)部控制。按規(guī)定建立和實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制，設(shè)置充足的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理崗位，加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)內(nèi)部控制，保證政府財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)、完整、合規(guī)。

年政府報(bào)告部分解讀

11月8日，舉世矚目的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重舉行。胡錦濤同志在報(bào)告中對(duì)教育的闡述，很值得教育工作者仔細(xì)研讀和品味。這里，通過十七大、十八大兩份報(bào)告中有關(guān)教育闡述的對(duì)比，來看一看十八大對(duì)教育的關(guān)注有哪些新變化。十七大報(bào)告中有關(guān)教育的論述：

——優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。

教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。十八大報(bào)告中有關(guān)教育的論述：——努力辦好人民滿意的教育。

十七大報(bào)告中提出“優(yōu)先發(fā)展教育”，在十八大的報(bào)告中，調(diào)整為“要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展”。這兩個(gè)表述方式?jīng)]有根本性的差異，但體現(xiàn)了傳承，表明在今后的五年中，中國(guó)共產(chǎn)黨依然要將教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置上來考慮。

在十七大的報(bào)告中，黨對(duì)教育的要求是“要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。”到十八大的報(bào)告，這樣的表述略有變化：“全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德、樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。”

在十七大的報(bào)告中，教育改革的關(guān)注點(diǎn)是“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。”到了十八大的報(bào)告，這一關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)有了一些變化：“深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系。”

在十七大的報(bào)告中，提出“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。”“堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。”在前面五年期間，上述很多要求已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者基本實(shí)現(xiàn)，比如說加大財(cái)政對(duì)教育的投入、規(guī)范教育收費(fèi)、保障困難家庭以及進(jìn)城務(wù)工子女受教育的權(quán)利等等。

在十八大的報(bào)告中，對(duì)教育公平又有了新的要求：“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊緣、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。”這些要求非常明確，要通過縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、特殊群體之間的教育差異，給每個(gè)學(xué)生提供相對(duì)公平的教育機(jī)會(huì)，讓孩子們通過接受教育，都能成為有用之才。

在十七大的報(bào)告中，提出要“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)。”在過去的五年內(nèi)，從國(guó)家到地方，不同層面都開設(shè)了“國(guó)培計(jì)劃”、“名師工程”等一系列教師培訓(xùn)課程，給廣大教師提供了學(xué)習(xí)、實(shí)踐、提高的良好平臺(tái)。通過這幾年的努力，取得了明顯的成效，但與教育現(xiàn)代化的高要求還有不小的距離。

促進(jìn)教育多元發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，在十七大和十八大的報(bào)告中，都得到了很好的體現(xiàn)。十七大報(bào)告中指出“鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育”，十八大報(bào)告指出“鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育”，增加的“引導(dǎo)”二字，應(yīng)該是更加注重社會(huì)力量辦學(xué)的規(guī)范化，讓其成為公立教育的有益補(bǔ)充。

政府報(bào)告解讀

李克強(qiáng)指出，改革是最大的紅利。遲福林：以壯士斷腕的勇氣直面改革大考。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新的改革大考。我國(guó)將由此邁進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家行列。發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，這是歷史性重要突破，是實(shí)現(xiàn)全面改革的實(shí)質(zhì)性突破。

1、李克強(qiáng)：gdp目標(biāo)為7.5%左右。

2、國(guó)家治理現(xiàn)代化簡(jiǎn)政放權(quán)建立權(quán)力清單制度。

李克強(qiáng)：用治法方式履職。報(bào)告說，要按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。報(bào)告提出，要深入貫徹依法治國(guó)基本方略，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責(zé)。加強(qiáng)政府法制工作，改革行政執(zhí)法體制。創(chuàng)新政府管理理念和方式，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的改革。

3、李克強(qiáng)：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

報(bào)告說，今年要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量。城鎮(zhèn)化著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。李克強(qiáng)表示，把有能力、有意愿并長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實(shí)現(xiàn)異地升學(xué)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。

4、李克強(qiáng)：堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。

5、李克強(qiáng)：政府先從自身找原因。

報(bào)告指出，要深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，堅(jiān)決查處腐敗案件，對(duì)任何腐敗分子都要依法嚴(yán)懲、決不姑息。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，全面提高公務(wù)員素質(zhì)。所有公務(wù)員都要以人民利益至上，廉潔奉公，勤勉盡責(zé)，真正當(dāng)好人民公仆。

6、互聯(lián)網(wǎng)金融首度寫入政府工作報(bào)告。

李克強(qiáng)指出，深化金融體制改革。繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)利率自主定價(jià)權(quán)。

促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，密切監(jiān)測(cè)跨境資本流動(dòng)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

7、軍事國(guó)防軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向“主動(dòng)防御”

報(bào)告透露，2014年國(guó)防支出將增12.2%，升至8082.3億元。李克強(qiáng)說，要全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，不斷提高軍隊(duì)信息化條件下威懾和實(shí)戰(zhàn)能力。

要統(tǒng)籌推進(jìn)各方向各領(lǐng)域軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治建設(shè)，加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐，加強(qiáng)國(guó)防科研和高新技術(shù)武器裝備發(fā)展。

狠抓依法治軍、從嚴(yán)治軍。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善現(xiàn)代軍事力量體系。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，強(qiáng)化日常戰(zhàn)備和邊防海防空防管控。

年政府報(bào)告部分解讀

本文內(nèi)容均摘自各大門戶網(wǎng)站：

財(cái)政金融：

我國(guó)gdp預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)八年來首次低于8%國(guó)務(wù)院總理溫家寶5日向十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)提出，2012年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%。這是我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)八年來首次低于8%。

回顧以往，2004年我國(guó)曾將gdp預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)定為7%，自2005年開始，這一預(yù)期目標(biāo)連續(xù)七年被確定為8%。

對(duì)于這一預(yù)期目標(biāo)的調(diào)整，溫家寶解釋說，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。

十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的“十二五”規(guī)劃綱要確定，今后五年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%。而在“十一五”規(guī)劃綱要中，這一預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)被定為7.5%。而“十一五”期間我國(guó)gdp年均實(shí)際增速為11.2%。

溫家寶：今年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右。

溫家寶總理5日在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)表示，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%左右，國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善。

溫家寶：繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。

國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)表示，今年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。保持適度的財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央財(cái)政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。

溫家寶說，要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對(duì)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水利、地質(zhì)找礦等的支持。更加注重勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，深化公務(wù)用車制度改革，進(jìn)一步降低行政成本。繼續(xù)控制樓堂館所建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，壓縮大型運(yùn)動(dòng)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)投入。全面加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金的審計(jì)。實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。認(rèn)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。繼續(xù)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金進(jìn)行清理、整合和規(guī)范。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司。堅(jiān)決禁止各級(jí)政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保、承諾。同時(shí)，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。

三農(nóng)問題。

溫家寶：我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新臺(tái)階。

中國(guó)總理溫家寶5日在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說，2011年，中國(guó)全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村土地整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和抗災(zāi)減災(zāi)。

溫家寶在報(bào)告中指出，2011年，中央財(cái)政“三農(nóng)”支出超過1萬(wàn)億元，比上年增加1839億元。

溫家寶表示，2011年，中國(guó)農(nóng)業(yè)全面豐收，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，連續(xù)5年超萬(wàn)億斤，這標(biāo)志著我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新臺(tái)階。

2011年我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)2.53億人增長(zhǎng)4.4%溫家寶總理5日在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)表示，2011年中國(guó)實(shí)施了更加積極的就業(yè)政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全力推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加大財(cái)政、稅收、金融等方面支持力度，著力促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率77.8%，同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民工總量2.53億人，比上年增長(zhǎng)4.4%，其中，外出農(nóng)民工1.59億人，增長(zhǎng)3.4%。

溫家寶：今年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右。

溫家寶總理5日在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)表示，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%左右，國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善。

政府工作報(bào)告解讀答案精選_

目前，全世界的目光都聚焦在中國(guó)的“兩會(huì)”。

《政府工作報(bào)告》是認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國(guó)，理解中國(guó)道路和中國(guó)發(fā)展方向的最好窗口。

我們的政府是人民的政府，其根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。政府如何全心全意的為人民服務(wù)呢？主要遵循以下路徑：人民政府確立發(fā)展目標(biāo)，通過運(yùn)用公共資源，包括公共財(cái)政支出、公共投資建設(shè)、公共政策等一系列的手段，來實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

評(píng)估的方法是什么呢？目標(biāo)一致法。即衡量當(dāng)年提出的目標(biāo)是否已經(jīng)完成，用定量分析的方式計(jì)算完成率這個(gè)方法非常簡(jiǎn)單，而且在全世界獨(dú)一無二的，沒有任何一個(gè)國(guó)家和中國(guó)一樣始終按照目標(biāo)一致法對(duì)執(zhí)政過程進(jìn)行釋了為什么中國(guó)的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率在不斷提高。

五年來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革。

突出表現(xiàn)為兩個(gè)核心指標(biāo)：消費(fèi)貢獻(xiàn)率由54.9%提高到58.8%，服務(wù)業(yè)比重從45.3%上升到51.6%，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力。

從2006年“十一五”規(guī)劃就提出，一是從需求結(jié)構(gòu)“把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本立足點(diǎn)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變”。二是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看“促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變”。也就是從需求結(jié)構(gòu)來看，能夠使消費(fèi)成為最主要?jiǎng)恿Γ瑥漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，能夠使服務(wù)業(yè)成為重要?jiǎng)恿ΑＶ钡健笆濉睍r(shí)期才發(fā)生這兩大轉(zhuǎn)變。

從表3可以看出中國(guó)gdp構(gòu)成和各產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)。

五年來創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果豐碩。

“五年來創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果豐碩，全世界研發(fā)投入年均增長(zhǎng)11%。”很顯然高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.1%。規(guī)模躍居世界趕超西方發(fā)達(dá)國(guó)家，即歐美日，特別是美國(guó)，所謂跟跑就是追趕，所謂并跑就是并駕齊驅(qū)，所謂領(lǐng)跑就是超越。怎么來衡量呢？一是主要指標(biāo)總量是否能夠趕超，應(yīng)當(dāng)說已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了；二是主要指標(biāo)質(zhì)量是否能夠趕超，現(xiàn)在看這是最大的瓶頸，也是最有潛力的方面。前者是量變，后者才是質(zhì)變。因此什么叫做森林式的研究呢？不僅要研究中國(guó)，還要研究美國(guó)，還要研究歐盟，還要研究日本，目標(biāo)很明確，不僅要趕上他們，并駕齊驅(qū)，還必須超過他們。

五年來人民生活持續(xù)改善。

首先，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，貧困人口減少6800萬(wàn)。6800萬(wàn)什么概念呢？相當(dāng)于減少了一個(gè)泰國(guó)總?cè)丝凇e小瞧這五年，這都是人類歷史上可以寫下一筆的。易地扶貧搬遷830多萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%（見表7）。

按照2010年國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn)，1978年中國(guó)是世界最大的絕對(duì)貧困人口國(guó)家，農(nóng)村的貧困人口高達(dá)7.7億人，貧困發(fā)生率高達(dá)97.5%，到2000年降到4.6億人，貧困發(fā)生率首次低于50%。到了2012年中國(guó)當(dāng)時(shí)有將近9000多萬(wàn)絕對(duì)貧困人口，2017年已下降至3000萬(wàn)人口。貧困發(fā)生率就由10.2%下降至3.1%。李克強(qiáng)總理已經(jīng)明確提出2018年至少減少1000萬(wàn)的目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口就會(huì)下降至2000萬(wàn)，貧困發(fā)生率降至2%左右。

這等于提前10年實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)在2015年提出的“到2030年實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”的減貧目標(biāo)，只要貧困發(fā)生率降至3%以下，就是終結(jié)了貧困。我們?cè)谌澜鐜Я艘粋€(gè)好頭，我們也為全世界發(fā)展中國(guó)家提供了寶貴的減貧經(jīng)驗(yàn)。從中國(guó)的角度來看，減貧的成功使得中國(guó)能夠在40年中從世界最大規(guī)模的絕對(duì)貧困人口建成世界最大規(guī)模的中等收入人口社會(huì)，即全面小康社會(huì)。可以說沒有一個(gè)國(guó)家，沒有一個(gè)地區(qū)能夠像中國(guó)如此創(chuàng)造這樣的減貧奇跡。怎么定義奇跡呢？很簡(jiǎn)單，就是一個(gè)令人驚嘆的事件。

其次是居民的收入年均增長(zhǎng)達(dá)到7.4%，超過了經(jīng)濟(jì)增速7.1%，高出0.3個(gè)百分點(diǎn)。

李克強(qiáng)總理還首次提到，全國(guó)出境旅游人次由8300萬(wàn)增加到1.3億。什么含義？根據(jù)國(guó)際旅游組織的數(shù)據(jù)，中國(guó)在國(guó)際旅游市場(chǎng)中的消費(fèi)將從10年前的3%提高至國(guó)際旅游總消費(fèi)的21%，但是出境旅游人次僅占10%，人均國(guó)際旅游消費(fèi)支出相當(dāng)于世界人均支出的兩倍。如果再看一下國(guó)內(nèi)的旅游情況，更是令人驚嘆，全國(guó)旅游人次從2012年的9.57億人次，到2017年突破50億人次，平均每人3.6次，特別是鄉(xiāng)村旅游、森林旅游成為增長(zhǎng)最快的旅游之地，幾乎就占了一半，這是因?yàn)橐皇寝r(nóng)村公路全面覆蓋，99.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98.3%的建制村通了瀝青路、水泥路，99.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和96.5%的建制村通了客車，農(nóng)民進(jìn)入汽車大眾化階段，農(nóng)村每百戶的家庭汽車保有量達(dá)到了17.6輛，農(nóng)民進(jìn)入摩托車普及階段，每百戶摩托車保有量達(dá)到65輛；二是農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)高度覆蓋，近90%的村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)。國(guó)內(nèi)旅游收入已突破了4.57萬(wàn)億元，直接和間接就業(yè)人員占總就業(yè)比重的10%左右，特別是農(nóng)民和貧困地區(qū)成為最大的受益者。

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋9億多人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會(huì)保障網(wǎng)。

表性的標(biāo)志性的指標(biāo)，希望各省均達(dá)到“80后”。

棚戶區(qū)住房改造2600多萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造1700多萬(wàn)戶，上億人喜遷新居。不斷解決住有所居，當(dāng)然還沒有完全解決，所以說今年進(jìn)一步提出了這樣一個(gè)指標(biāo)，我后面會(huì)詳細(xì)介紹。

過去五年由于農(nóng)村的人均可支配收入增長(zhǎng)又快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)，就出現(xiàn)了我們所說的城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。中國(guó)最大的矛盾和差距，一個(gè)是地區(qū)差距、一個(gè)是城鄉(xiāng)差距，從改革開放以后我們的城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大，到了2009年達(dá)到高峰，達(dá)到了3.33倍，而后持續(xù)下降，2017年已降至2.71倍。這和城鎮(zhèn)化率提高是相關(guān)的，也就是說農(nóng)村做減法，城市做加法，很顯然這個(gè)差距會(huì)有所減少。現(xiàn)在很多地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入2倍左右，特別是浙江，為2.0倍，顯示出城鄉(xiāng)一體化是有助于減少城鄉(xiāng)收入差距的。

2012年的14.5%提高至2017年的20.8%（見表9）。我們把它稱之為中國(guó)從煤炭時(shí)代進(jìn)入后煤炭時(shí)代，進(jìn)入到前所未有的綠色能源時(shí)代。而這個(gè)過程幾乎是在非常短的時(shí)間內(nèi)發(fā)生的，本世紀(jì)初當(dāng)時(shí)我有一個(gè)口號(hào)，中國(guó)如何通過綠色發(fā)展使自己從最大的黑貓變成世界最大的綠貓。因?yàn)槲覀兪鞘澜缱畲蟮暮谪垼瑹o論是煤炭消耗，還是二氧化硫排放，還是我們所說的二氧化碳排放等等主要指標(biāo)，幾乎是世界最大的黑貓。但是通過過去差不多十多年的生態(tài)文明建設(shè)，我們迅速?gòu)氖澜缱畲蟮摹昂谪垺弊兂墒澜缟献畲蟮摹熬G貓”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展。

首先來看，就是中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以說是黨中央一個(gè)重要的決策。這五年來實(shí)際上我們是在做減法的，規(guī)模都大大超過了美國(guó)的產(chǎn)量。退出的鋼鐵產(chǎn)能是1.7億噸以上，相當(dāng)于減掉了2個(gè)美國(guó)的鋼產(chǎn)量（2017年美國(guó)鋼產(chǎn)量為0.82億噸）。品牌戰(zhàn)略、企業(yè)打造品牌，既是當(dāng)務(wù)之急，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。

國(guó)企國(guó)資發(fā)展成就突出。中國(guó)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家，實(shí)際上是兩條腿走路，一條腿是民營(yíng)企業(yè)，另一條腿是國(guó)營(yíng)企業(yè)。我可以用數(shù)據(jù)說話，國(guó)有企業(yè)都會(huì)成為世界級(jí)企業(yè)。

首先來看國(guó)有企業(yè)收入利潤(rùn)持續(xù)快速增長(zhǎng)，創(chuàng)歷史最好水平。其中，國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值相當(dāng)于全國(guó)gdp比重的13.9%，實(shí)現(xiàn)的上交稅費(fèi)相當(dāng)于全國(guó)一般公共收入比重的21.4%。由此我們可以知道中國(guó)需要我們說的國(guó)有大型企業(yè)和民營(yíng)的中小企業(yè)，才能夠形成一個(gè)新的分工，大企業(yè)就是多交利潤(rùn)多交稅收，中小企業(yè)主要是創(chuàng)造就業(yè)。所以說就像東方的巨人兩條腿走路，就比一條腿走路要好得多，要走得快。因此能不能這么講，經(jīng)過多年的國(guó)企改革，尤其是今年作為中國(guó)改革開放的40年，國(guó)企國(guó)資應(yīng)該說交出了令全國(guó)人民滿意的答卷，這是我給予的高度評(píng)價(jià)。

特別需要說明的是，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，有效的安置分流了國(guó)企職工110多萬(wàn)人。從20多年前我們遇到亞洲金融危機(jī)，我們?cè)?jīng)在2003年做過一個(gè)計(jì)算，那一輪整個(gè)下崗分流減員增效，包括國(guó)有企業(yè)集體企業(yè)這兩大類超過5000萬(wàn)人，三分之二以上先后輪崗或再就業(yè)。這次我們進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還是堅(jiān)持了以人為本的方針，不是簡(jiǎn)單的以效率為本，為此中央財(cái)政特意安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金予以支持，用于110萬(wàn)分流職工安置，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)一個(gè)結(jié)構(gòu)性改革。這是值得大書特書的。

中國(guó)率先大幅減稅降費(fèi)，為企業(yè)減負(fù)。最近討論比較集中的是特朗普提出的減稅，實(shí)際上特朗普學(xué)的榜樣就是中國(guó)。為什么這么講？早在幾年前中國(guó)就帶頭在世界大國(guó)（g20）中大幅度減稅降費(fèi)，通過減稅降費(fèi)，減稅累計(jì)超過了2萬(wàn)億元，減費(fèi)累計(jì)超過3萬(wàn)億元，兩者合計(jì)超過了5萬(wàn)億元，實(shí)際上中國(guó)已經(jīng)先行一步了，這也反映在2017年規(guī)模以上工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)分別比上年增長(zhǎng)21.0%和24.5%，創(chuàng)下了世界企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)的記錄。今年中國(guó)政府進(jìn)一步為企業(yè)減稅減負(fù)1.1萬(wàn)億元，助推企業(yè)不僅持續(xù)發(fā)展，還要有真金白銀。只有企業(yè)興，國(guó)家興；企業(yè)強(qiáng)，國(guó)家強(qiáng)。

取得全方位開創(chuàng)性成就。

回顧過去五年，諸多矛盾交織疊加，過去五年取得的是全方位的成就。所謂全方位就是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，特別是生態(tài)文明建設(shè)以及國(guó)防建設(shè)，是全方位的，是六位一體的，既是全方位的建設(shè)，更是跨越式的發(fā)展，全面決勝小康社會(huì)是勝利在望、勝利在握。

過去五年取得的是開創(chuàng)性的成就。所謂開創(chuàng)性就是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，“十二五”規(guī)劃勝利完成，“十三五”規(guī)劃良好開局、順利實(shí)施，黨和國(guó)家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。

過去五年取得的是前所未有的世界地位。中國(guó)特色大國(guó)外交全面推進(jìn)。成功舉辦首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤等重大主場(chǎng)外交，令世界矚目。倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為全球治理體系變革貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧。人民幣加入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，人民幣國(guó)際化邁出重要步伐。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力進(jìn)入世界前列，推動(dòng)我國(guó)國(guó)際地位實(shí)現(xiàn)前所未有的提升，進(jìn)入世界舞臺(tái)中心，給世界帶來重大機(jī)遇。

年政府報(bào)告部分解讀

十八大報(bào)告中關(guān)于“教育”的內(nèi)容。

2012年11月8日，中共中央總書記胡錦濤代表十七屆中央委員會(huì)向中共第十八次代表大會(huì)作了題為《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》的報(bào)告，在報(bào)告中，胡錦濤總書記多次提到“教育”，現(xiàn)摘錄如下，供黨員同志學(xué)習(xí)：

三、全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)。

——人民生活水平全面提高。基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)行列，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。就業(yè)更加充分。收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，扶貧對(duì)象大幅減少。社會(huì)保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

六、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。

建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，必須走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化。

建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力。要深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主，為人民提供廣闊文化舞臺(tái)，讓一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流，開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會(huì)文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高、中華文化國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)的新局面。

國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨、教育人民，深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，建設(shè)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦。廣泛開展理想信念教育，把廣大人民團(tuán)結(jié)凝聚在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟之下。大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，深入開展愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，豐富人民精神世界，增強(qiáng)人民精神力量。倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，提高引導(dǎo)能力，壯大主流思想輿論。

（二）全面提高公民道德素質(zhì)。這是社會(huì)主義道德建設(shè)的基本任務(wù)。要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，弘揚(yáng)真善美、貶斥假惡丑，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，營(yíng)造勞動(dòng)光榮、創(chuàng)造偉大的社會(huì)氛圍，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展志愿服務(wù)，推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)、學(xué)習(xí)宣傳道德模范常態(tài)化。

我們一定要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，樹立高度的文化自覺和文化自信，向著建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)。

七、在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。

體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提供師德水平和也未能力，增強(qiáng)教師教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感。

（二）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用。健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

全黨全國(guó)人民行動(dòng)起來，就一定能開創(chuàng)社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。

解讀十八大報(bào)告（教育部分）。

11月8日，舉世矚目的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重舉行。胡錦濤同志在報(bào)告中對(duì)教育的闡述，很值得教育工作者仔細(xì)研讀和品味。這里，通過十七大、十八大兩份報(bào)告中有關(guān)教育闡述的對(duì)比，來看一看十八大對(duì)教育的關(guān)注有哪些新變化。

十七大報(bào)告中有關(guān)教育的論述：——優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。

教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。

十八大報(bào)告中有關(guān)教育的論述：

——努力辦好人民滿意的教育。

教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系。大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

對(duì)兩份報(bào)告進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)：第一，教育地位。

十七大報(bào)告指出“教育是民族振興的基石”，到了十八大的報(bào)告，這一表述進(jìn)一步修改為“教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石”。民族振興、社會(huì)進(jìn)步，是中國(guó)共產(chǎn)黨的兩大歷史使命，而教育在其中發(fā)揮著基石的作用，責(zé)任重大。

第二，教育優(yōu)先。

十七大報(bào)告中提出“優(yōu)先發(fā)展教育”，在十八大的報(bào)告中，調(diào)整為“要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展”。這兩個(gè)表述方式?jīng)]有根本性的差異，但體現(xiàn)了傳承，表明在今后的五年中，中國(guó)共產(chǎn)黨依然要將教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置上來考慮。

要提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展，外在的保障機(jī)制是促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力是改革創(chuàng)新。從近代史上看，英國(guó)在第一次工業(yè)革命時(shí)期的崛起，還有后來德國(guó)、美國(guó)的先后崛起，一個(gè)非常重要的標(biāo)志就是這些國(guó)家均確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略決策。當(dāng)今的世界各國(guó)更是如此，把優(yōu)先發(fā)展教育作為國(guó)家重振經(jīng)濟(jì)的主要手段。無數(shù)的事實(shí)和經(jīng)驗(yàn)告訴我們，優(yōu)先發(fā)展教育，是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)前面騰飛的關(guān)鍵。

第三，教育要求。

在十七大的報(bào)告中，黨對(duì)教育的要求是“要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。”到十八大的報(bào)告，這樣的表述略有變化：“全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德、樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。”

具體表述上的變化有：第一，從“堅(jiān)持育人為本，德育為先”調(diào)整為“把立德、樹人作。

為教育的根本任務(wù)”。這樣的調(diào)整進(jìn)一步明確了的教育的任務(wù)和目的，有助于一線教育工作者更好地觀察黨的教育方針；第二，從“提高教育現(xiàn)代化水平”，調(diào)整為“堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)”。原來的要求強(qiáng)調(diào)教育自身要走向現(xiàn)代化，現(xiàn)在的表述要求教育必須和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求、和人民的要求相適應(yīng)，而且還要率先發(fā)展，才能做好服務(wù)工作。第三，從“實(shí)施素質(zhì)教育”，調(diào)整為“全面實(shí)施素質(zhì)教育”。素質(zhì)教育在我們國(guó)家提出已經(jīng)有二十多年的歷史，在實(shí)施的過程中有不少點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)，但全局性的經(jīng)驗(yàn)不多。要“全面實(shí)施素質(zhì)教育”，體現(xiàn)了黨對(duì)教育的殷切期望以及對(duì)教育的迫切渴望，但這不是一件容易的事情，需要在教育體制改革等多方面進(jìn)行整體性的、綜合性的改革。第四，從“辦好人民滿意的教育”調(diào)整為“努力辦好人民滿意的教育”。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人民為教育的期盼和要求越來越高，人民日益增長(zhǎng)的精神需求和當(dāng)前教育改革的現(xiàn)狀之間還是存在很大差距的。增加“努力”二字，不是降低要求，而是更加務(wù)實(shí)。

第四，教育改革。

在十七大的報(bào)告中，教育改革的關(guān)注點(diǎn)是“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。”到了十八大的報(bào)告，這一關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)有了一些變化：“深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系。”

首先，對(duì)教育改革的要求更加宏觀、更加綜合，從教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等的改革，進(jìn)一步拓展為教育領(lǐng)域的綜合改革。其次，對(duì)學(xué)段的要求體現(xiàn)了遞進(jìn)性。九年義務(wù)教育從原來的“促進(jìn)均衡”到新五年的“均衡發(fā)展”；高中教育從原來的“加快普及”到新五年的“基本普及”；職業(yè)教育從原來的“大力發(fā)展”到新五年的“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”；高等教育從“提高質(zhì)量”到注重“內(nèi)涵式發(fā)展”。在十八大的報(bào)告中，還對(duì)學(xué)前教育、繼續(xù)教育和終身教育有了新的要求，這些都是十七大的報(bào)告中沒有提到的。

第五，教育公平。

進(jìn)城務(wù)工子女受教育的權(quán)利等等。

在十八大的報(bào)告中，對(duì)教育公平又有了新的要求：“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊緣、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。”這些要求非常明確，要通過縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、特殊群體之間的教育差異，給每個(gè)學(xué)生提供相對(duì)公平的教育機(jī)會(huì)，讓孩子們通過接受教育，都能成為有用之才。

教育公平問題是在十七大的報(bào)告中首次寫入報(bào)告的，在十八大的報(bào)告中，又有了深化和發(fā)展。

第六，教師隊(duì)伍。

在十七大的報(bào)告中，提出要“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)。”在過去的五年內(nèi)，從國(guó)家到地方，不同層面都開設(shè)了“國(guó)培計(jì)劃”、“名師工程”等一系列教師培訓(xùn)課程，給廣大教師提供了學(xué)習(xí)、實(shí)踐、提高的良好平臺(tái)。通過這幾年的努力，取得了明顯的成效，但與教育現(xiàn)代化的高要求還有不小的距離。

學(xué)校一切教育教學(xué)工作的關(guān)鍵就在于教師。一支業(yè)務(wù)精湛、師德高尚的教師隊(duì)伍，是學(xué)校質(zhì)量的根本保障。這需要我們持之以恒地加大對(duì)教師的關(guān)心、呵護(hù)和培養(yǎng)。在十八大的報(bào)告中繼續(xù)提出“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”顯然是在情理之中的。

第七，社會(huì)力量。

促進(jìn)教育多元發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，在十七大和十八大的報(bào)告中，都得到了很好的體現(xiàn)。十七大報(bào)告中指出“鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育”，十八大報(bào)告指出“鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育”，增加的“引導(dǎo)”二字，應(yīng)該是更加注重社會(huì)力量辦學(xué)的規(guī)范化，讓其成為公立教育的有益補(bǔ)充。

舉世矚目的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)在北京隆重開幕了，這是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)。我們通過報(bào)紙學(xué)習(xí)了胡錦濤代表中共第十七屆中央委員會(huì)向大會(huì)作的題為《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》的報(bào)告，體會(huì)如下：

面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師德水平和能力，增強(qiáng)教師教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感。

努力辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。作為教育工作者就要全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育質(zhì)量，就要遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，以學(xué)生為本，了解學(xué)生，研究學(xué)生，尊重學(xué)生，服務(wù)學(xué)生，創(chuàng)造適合每一個(gè)學(xué)生的教育，適合學(xué)生的教育是好的教育，好的教育才是人民滿意的教育。

增強(qiáng)教師教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感。教育是中華民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。作為一個(gè)教育工作者就要熱愛教育事業(yè)，獻(xiàn)身教育事業(yè)。努力地教書育人。教師的天職是育人，教育的本質(zhì)屬性是育人。所以，做教師首先做人師，又做經(jīng)師。做人師，做教師首先教人做人，我作為教師更要先做人。要有較高的馬列主義理論修養(yǎng)；積極的思想政治表現(xiàn)；高尚的道德品質(zhì)；良好的職業(yè)道德，為人師表。

堅(jiān)持全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。全面貫徹黨的教育方針，以極大的熱情和精力投入教育、教學(xué)、教研、教改工作中，在以德育為首的前提下，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。要處理好教育與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，發(fā)揮教育的多種功能，促進(jìn)社會(huì)全面和諧持續(xù)的發(fā)展。要處理好人與自然的關(guān)系，與自然和諧相處。

一、謙虛，甘于奉獻(xiàn)、發(fā)揚(yáng)風(fēng)格。要崇尚科學(xué)、追求真理，堅(jiān)持真、善、美，遠(yuǎn)離并反對(duì)、抵制假、丑、惡。為人正直、辦事公正、對(duì)人誠(chéng)實(shí)、講究誠(chéng)信、樂于助人、與人為善。對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)。對(duì)他人尊重、關(guān)心、愛護(hù)、積極幫助、助人為樂。用高尚的道德情操和健康的人格影響學(xué)員。唯此，人生才有意義，只有這樣做，才能實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

作中認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大精神，尤其作為黨員干部，要進(jìn)一步增強(qiáng)了自身的政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗，在以后工作中要始終堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，永葆共產(chǎn)黨人政治本色，立足本職崗位，作出更多業(yè)績(jī)，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，作出新的更大的貢獻(xiàn)！

政府報(bào)告解讀

國(guó)務(wù)院總理溫家寶同志于3月5日在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中部署了2011年的十項(xiàng)重點(diǎn)工作。其中，位列第一的是被列為宏觀調(diào)控首要任務(wù)的“穩(wěn)定物價(jià)總水平”。

這十項(xiàng)重點(diǎn)工作包括：

素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，堅(jiān)決抑制價(jià)格上漲勢(shì)頭。

二、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求。溫家寶強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大內(nèi)需是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在要求。要積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

三、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。溫家寶表示，要堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在重中之重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。

四、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。溫家寶稱，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快走上內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

五、大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。溫家寶稱，要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，全面加強(qiáng)人才工作，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。

六、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生。溫家寶表示，今年中央財(cái)政擬投入423億元用于扶助和促進(jìn)就業(yè)。合理調(diào)整收入分配關(guān)系。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。全面做好人口和計(jì)劃生育工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

七、大力加強(qiáng)文化建設(shè)。溫家寶稱，要更好地滿足人民群眾多層次多樣化文化需求，發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

八、深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。溫家寶強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

九、進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平。溫家寶表示，要繼續(xù)推動(dòng)多哈回合談判，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正、合理、共贏的方向發(fā)展。要切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動(dòng)對(duì)外投資和利用外資協(xié)調(diào)發(fā)展。

十、加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。溫家寶強(qiáng)調(diào)，要加快解決反腐倡廉建設(shè)中的突出問題，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把查辦大案要案作為反腐敗的重要舉措，同時(shí)更加注重制度建設(shè)。